非营利组织财务管理

非营利组织财务管理（精选8篇）

1.非营利组织财务管理 篇一

非营利组织财务管理问题分析

经管系 本四班 雷婉丽

指导老师: 李占强

摘要:20世纪七十年代以来，非营利组织得到迅速发展，在社会生活中扮演者日益重要的角色。在我国，非营利组织对我国公益事业的发展也发挥着不可替代的作用，但同时我国非营利组织发展过程中也显露出各种问题，特别是由非营利组织财务管理制度不完善、监管力度不足等原因造成的财务管理方面会计基础工作不完善、财务透明度低、资金筹资难、支出管理混乱等问题。论文通过查阅相关书籍文献,了解了大量的实践资料，并在系统分析该类问题基础上，运用了一系列研究方法初步探索了一些加强非营利组织财务、提高其资金利用率的策略，使非营利组织财务管理更加科学、合理，为非营利组织财务管理的健康高效发展奠定科学的实践基础。

关键词:非营利组织；财务管理；问题

一、引言

非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。各类非营利组织的发展已经在社会主义物质文明、政治文明和精神文明中发挥着广泛而积极的作用，已经成为与政府、企业相并列的第三大社会组织。民间非营利组织的发展蕴藏的能量和潜力巨大，有待开发，其地位和作用将越来越重要，已经形成了政府、企业和民间非营利组织三足鼎立的局面。

但是,因为我国政府对于民间非营利组织的发展宏观上给予的政策支持和引导还不够,有关部门对民间非营利组织的管理工作重视程度不高，民间非营利组织自身发展也很不规范，缺乏自身能力及制度建设等原因,我国非营利组织在财务管理方面有很大的不足与缺陷。民间非营利组织长期以来面临着严重的活动资金不足、资金运用效率不高的问题，对于非营利组织进行财务管理主要有：建立规范的财务管理制度，促进组织最大限度的获取活动资金，提高资金的运用效率，使组织顺利开展社会公共服务。本文就在对我国非营利组织当前所存在的几种主要问题加以分析的基础上，为加强非营利组织的财务管理、提高资金利用效率以发挥其更大的社会效益做出一些有用的理论和实践上的建议。

二、非营利组织财务管理概述

（一）非营利组织及其财务管理 1.非营利组织

非营利组织是指以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的具有合法法人地位的社会民间组织.它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件,主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。2004年8月，财政部、民政部联合发布的《民间非营利组织会计制度》明确规定，民间非营利组织不以营利为宗旨和目的，并要求民间非营利组织应当根据国家有关法律、行政法规和内部会计控制规范，结合本单位的会计特点，制定相应的内部会计控制制度，以加强内部会计监督，提高会计信息质量和管理水平。

非营利组织的运作应符合以下条件：①不以营利为目的；②任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配；③非营利组织一旦进行清算，清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

2.非营利组织财务管理

非营利组织财务管理指非营利组织组织本单位的财务活动，处理财务关系的一项经济管理活动。非营利组织中存在着委托代理关系, 委托人出于一种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面。非营利组织财务管理的利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员工、受益人、政府等，他们在组织发展过程中扮演着重要的角色，在组织财务管理中承担着重要的使命。对于非营利组织而言，其生存和发展的目的是为了为社会提供公益服务，完成某一具体的社会使命，不是简单的为了自身的生存而存在，所以其财务管理的目标是服从于组织的整体目标的。

（二）非营利组织财务管理特点 1.资金来源不同于营利组织

非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。2.不存在利润指标

民间非营利组织是不以盈利为目的的公益性组织，在它的财务中缺少利润指标，这使得管理缺乏系统性，对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自身的目标难以确定。民间非营利组织用“净资产”来体现“资产-负债”后的余额。

3.责权利不是十分明确

非营利组织内部缺乏权力和责任相平衡的完善内部管理架构且内部监督机制则只有形式而没有内容。

4.所有权形式特殊

非营利组织的授权批准制度不科学，没有集体决策制度，理事会、常务理事会形同虚设，大笔支出只凭某位负责人的签字审批。同时没有相应的责任追究制度。特别在行业协会，有制度的也形同虚设，大宗采购与付款业务中，越权审批行为普遍存在。

（三）我国非营利组织财务管理的发展现状

近年来，我国非营利组织的迅速发展在公共治理过程中起到了重要作用。然而“慈善丑闻”的不断发生，说明非营利组织的发展过程中也出现了一些亟待解决的问题。

党的十一届三中全会后，中国逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略，社会转型速度加快，形成了“小政府、大社会”的改革目标，民间非营利组织得到了迅速的发展。民间非营利组织是以提供社会公共服务为主要宗旨，不以营利为目的，具有合法的法人地位的社会民间组织。在中国主要分为社会团体、基金会和民办非企业单位。民间非营利组织所涉及的活动领域非常广泛，从扶贫救济、赈灾救难到疾病的防治，从控制环境污染到人权保护，包括政治、经济、科学、教育、文化等各个领域。但相对于西方发达国家而言，中国的民间非营利组织发展还落后许多，在发展过程中还存在很多问题，其中财务管理问题是关键问题之一。

三、我国非营利组织财务管理中存在的主要问题及成因

（一）缺乏财务管理制度与财务体系

我国相关法律体系不健全，管理体制不适宜。政府对非营利组织的管理缺乏严格的规范，法制化程度不高，在政府评估、第三方评估、财务制度、问责制度等方面都缺乏有效的法律法规，且没有一部完整的法律对非营利组织的性质、地 位、作用、结构以及权益等进行全面定位，容易导致非营利组织的失信行为。我国的非营利组织实行的是双重管理体制，即登记管理机关和业务主管单位共同实施对非营利组织的管理监督。双重管理从程序和条件等方面对非营利组织的成立实行严格的限制，在资格的准入方面设立了非常高的门槛。结果使越来越多的非营利组织不能通过合法渠道进行登记注册，而政府部门也很难对非营利组织进行有效的过程监督和管理。非营利组织的“行政色彩”使其更像政府部门的延伸，易使得非营利组织很容易像政府部门一样出现“政府失灵”现象，造成效率低下、规模膨胀等问题，从而无法完成社会赋予的使命。

现有的非营利组织内部没有合理明确的财务管理体系。

（二）财务信息透明度低，缺乏社会公信力

非营利组织财务信息不透明。由于非营利组织立法的不健全，缺少相应的监督机制，有的管理者利用手中的权力，贪污挪用组织公共财产、诈取组织基金、过度消费，对非营利组织的社会公信力造成了沉重打击。非营利组织财务信息透明度低，中国慈善捐助信息中心发布的《中国慈善透明报告（2011）》显示，按照慈善信息披露的完整性、及时性、准确性、公众获取便利性四个方面，监测设置了多项指标，每项指标满分为100分，接受调查的1000家慈善组织的平均分为33分。通过问卷调查发现，有76%的被调查公众表示未收到任何公益慈善组织信息，而对于社会公众最为关注的财务信息，仅有3%的受调查公众表示获得过。

社会公信力不足。信息的不透明导致双方信息不对称，降低了社会对非营利组织的信任度，严重影响了捐赠者的积极性。中民慈善信息中心之前公布的监测数据显示，自2011年6月下旬“郭美美事件”发生后，全国7月份社会捐款数为5亿元，环比下降50%，慈善组织6到8月的捐赠额降幅则达到86.6%。“慈善丑闻”爆发又岂止是公益事业一业之忧，而是整个社会建设之忧，整个社会之忧。一个失信的社会，其所付出的成本是高昂的，这严重阻碍了社会的文明进步。2011年受“郭美美事件”影响，广州献血量增幅由以往多年的10%以上变成了3%，同比大幅下降。

（三）筹资难，支出管理混乱

资金不足是长久以来非营利组织阻碍自身发展的一大难题。非营利组织的经费一般来源于政府拨款、社会捐助和提供服务的收入。我国现阶段的非营利组织正处于从政府领域向公众领域的过度时期，政府能够提供的拨款数量大幅下降，非营利组织的发展只能靠自筹资金、社会捐助和一定的服务收费。但由于非营利组织在资金筹措和运作能力上存在着能力欠缺的问题，加之非营利组织内部治理不足，信息不透明等问题的存在，导致社会对捐款缺乏信心，社会捐赠收入更加匮乏。《2011中国慈善捐助报告》显示，2010年社会捐赠仅占同年GDP的0.26%，不仅低于发达国家2%左右的水平，也明显低于巴西（0.5%）、印度（0.3%）等发展中大国。资金来源的渠道单

一、资金不足是制约非营利组织发展的最大瓶颈，极大地限制和影响了非营利组织的健康发展。一些非营利组织在资金不足的情况下无法开展活动。也有一些组织为了维持生存发展，通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或者违法活动。

内部治理不足，组织运作效率低，致使非营利组织支出管理混乱。组织制度不健全，很多组织的人事管理、财务管理等方面没有规章制度，有的没有严格按照甚至不按照组织的宗旨运行。由于自身能力的不足和受服务对象的狭隘性，非营利组织提供的服务与捐赠者的期望还有一段距离。现有的非营利组织会计报表没有考察组织开展的各种项目利用资源的效益，无法促进组织的活动和管理的改善。一些全国性的慈善机构项目运作效率很低，用于筹资和内部日常管理的费用很高，用于公众公益服务的比例较低，很难圆满完成组织的使命。

（四）自律机制和审计机制不健全

组织的决策方式反映了组织的治理机制与民主化管理的程度，良好的理事会治理是维护各利益相关者的正当权益，完成组织使命，实现组织宗旨的重要保障。我国非营利组织本身的自治不够，很多非营利组织的治理结构形同虚设，理事会和监事会的作用没有充分发挥，重大决策基本上是由少数领导人决定，甚至由政府主管部门的领导决定。这些非企业化组织的内部管理机制不健全直接的后果是使得非营利组织内部“内部人”权利难以控制不正常状态较为普遍。内部监督机制则只有形式而没有内容，比如2011年初夏，引发中国红十字总会**的“郭美美”事件，充分说明了我国非营利性组织内部财务管理与控制活动相当的混乱。还有经全面审计在2008年为筹集四川汶川大地震灾后重建资金中，中国慈善总会、红十字会等非营利性组织在资金募集、业务费使用、救灾资金、内部财务管理、拨付使用流程跟踪等方面均存在着内部管理控制秩序不明、理财行为缺乏制度约束等问题。

四、解决我国非营利组织财务管理问题的对策

（一）健全非营利组织财务管理制度，规范财务管理内容体系

关于非营利组织我国立法上已经初步形成了以《公益事业捐赠法》为统领，四个《条例》为主，部门规章、地方性法规为辅、一般法与特别法相结合的法律法规体系。这一法律法规体系涉及的主要法律关系，从其设立、变更、注销到组织机构、财产管理、监督管理、税收管理都有所规范和调整，但遗憾的是，至今没有一部专门规定非营利组织的法律，这样使得非营利组织的基本权利义务、财务、法律责任一些本应该由专门法律予以明确的问题，却要么成为法律上的漏洞，要么由行政法规越俎代庖，其弊端不言而喻。此外，我国某些行业改革沿袭一种先改革后立法的传统，规制法律体系远远滞后于非营利组织的迅速发展，即使颁布了相应的行业立法，但由于这些法律主要是由业务主管部门起草，仍有较大的局限性。总的来看，我国非营利组织法律法规还很不健全，需要不断修改和完善。

从外部法律法规环境看，现阶段我国政府制定的相关法律规范很不明朗，法律法规不健全并缺乏相应的实施配套措施，立法层次不高以及权威性不强等不足，导致有关法律规范悬在空中无法落实。我国非营利组织法律规制建设，要增强我国非营利组织法律规范的可操作性。在制定经济管理法规时须制定具体、详尽且可操作性强的有关条例，并且这些法律法规在具体管理过程中对检查出的违法违规问题要能起到教育惩罚的作用。在此基础上，应做好相关法律法规的配套衔接，同时在制定非营利组织规章时，应当与国家法规的原则相一致，做到组织内部规章与国家法规的良好衔接。

从组织内部财务环境看，非营利组织的财务资源表现在产权上是既不属于出资者、捐助者所有，也不属于组织所有，而是属于社会。若该组织因故解散后，其剩余资产交给社会继续用于公益事业，因此非营利组织财务资源具有公益产权特征。制定非营利组织可持续发展的相关财务规范，其中包括扩大自创收入，合理安排支出结构，提高财务收支透明度等措施。政府应当控制非营利组织的行政支出占总支出的比重，将非营利组织的支出多用于自身的能力建设，提高自身的经营管理能力和资金的利用效率。对非营利组织的支出监督主要包括各项支出是否符合国家有关方针、政策和财务制度的规定。

建立健全非营利组织的法律法规，当前最为迫切的是，要在充分进行调查的基础上，根据新形势的要求，有针对性地修改完善已颁布的有关非营利组织的法规政策，根据组织发展的需要，尽快制定颁布一部专门规范非营利组织的法律。财务规制体系的构建，正是以具有权威性的非营利组织法律为基础，根据非营利 组织的技术经济特征、财务规制目标等因素，由国务院等相关部门制定相应的法律法规，确立独立财务规制机构的法律地位和法定权力，对机构的责权划分、财务规制制度内容、组织的权利安排以及惩罚奖励机制作出明确规定，从而使非营利组织的财务规制有法可依，规范财务规制行为，指导财务规制的制定和执行。

随着规制理论的完善，国内学者提出政府规制这一概念，即政府干预和干涉经济主体的行为以解决市场机制内在的问题。政府规制是政府部门利用国家强制权依照一定的法规对微观经济主体进行经济干预，其目标是克服市场失灵实现社会福利的最大化。在政府规制改革中，应对规制机构进行“机构再造”，提高规制效率，提倡独立性原则和法制化原则，尽快完善我国的政府规制的法规体系。

（二）加强非营利组织财务管理监管力度，提高社会公信力

非营利组织不是政府，他没有先天被赋予的权利和近似不可代替的位置。它也不是可分红的营利企业，生财但不发财，利益驱使的人和在这里没有作用。它的生存和发展的动力就必不可少的倚赖社会公众对其的信任及支持，这种力量就是公信力。公信力即为非营利组织的“人和”。公信力对于非营利组织的绩效有最大的影响作用。

社会公众是公信力的主体，也是为非营利组织突然爆出的‘郭美美事件’，是公信力对于非营利组织绩效影响的最好例证。大量公众认为”以前觉得具有官方背景的红十字会，应是最安全捐款通道，现在来看或许远不完全是那么回事。”尽管在‘郭美美事件’发生后，中国红十字总会做出了相应的澄清，但是大量公众仍然认为，其给出的解释缺乏足够说服力，不能完全让人信服。例如:一位张女士就表示，无论是汉川地震、还是玉树地震，甘肃泥石流，她都曾通过红十字会公布的账号捐款的方式参与公益。在一些公众场所看到有红十字会字样的捐款箱，她也会拿出一些零钱投进去。但其现在明确表示:“短期内我是不会通过红会这个渠道捐款了，因为它在我心中己失去了应有的信任。”据中国公益慈善网公布的信息显示，‘郭美美事件’发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总降为8.4亿元，降幅86.6%。（《人民日报》陈仁泽2011年09月08日)公信力不光从宏观上影响着非营利组织的绩效，从微观上更是保证绩效的重要手段。企业都有财务的“底线”，凭借盈亏这样的财务指标可以客观具体的评价绩效优劣。非营利组织的管理者制定绩效考核标准来行使组织使命时，往往容易出现两个倾向:主观行事和避重就轻。主观行事的后果是绩效可能远远低于预 期，避重就轻的结果是选取容易实现的测评绩效，而不是推进使命。非营利组织的绩效和成果非常重要，但相对于企业而言，其也更难测评和控制。

此时，公信力的作用就会在督促管理者必须制定符合使命和公众信任的方向上起巨大作用。公信力要求非营利组织必须在行动前做出规划，必须依据使命制定规划，必须考虑谁是利益相关方，必须考虑每个相关方的诉求是什么，并且建立整合各方目标的长期统一目标。因为公众在看该组织是否取得了使命明确的成果。这就是公信力影响绩效的微观作用。

（三）有效筹集资金，提高非营利组织资金利用效率

我国民间非营利组织的资金来源渠道与国外基本相同，主要包括提供服务的收费、政府给予的资助、民间的各种捐赠。2003年底非营利组织发展到26.66万个，目前民间非营利组织仍然以较快的速度递增。从我国非营利组织目前的发展状况来看，非营利组织的筹资已向多渠道、多方式变化。主要体现在：第一，民间非营利组织广泛吸收社会各界捐助，包括个人和基金会等，这也是政府资助有限的情况下，谋求生存的需要；第二，民间非营利组织注重与一些有公益热心的企业形成良好的长期协作关系；第三，通过民间非营利组织的营业活动增加自创收入；第四，利用政府的间接支持，开展代理服务。因此，民间非营利组织的资金运动的内容比过去要复杂，而非营利组织的资金筹集和使用状况的好坏直接影响组织的发展。民间非营利组织多种多样的筹资方式，使民间非营利组织与公众有广泛的接触，在充分利用市场向公众进行筹资时，必须实施内部财务控制，避免为了筹资而偏离了组织的自治性和非营利性。

由于筹资渠道和方式的复杂化，需要研究如何保证资助资金按合理合法的用途使用？如何在民间非营利组织服务多样性的条件下，进行有效的财务控制？我国民间非营利组织发展中已显露出了各种问题，主要包括非营利组织的合法性问题、自治性问题、非营利性问题、财务管理问题、志愿失灵问题等等。民间非营利组织的很多问题都源于财务管理问题，许多问题的解决也都可以从财务管理入手，便于找出问题的解决途径或方向。无论在哪个国家，民间非营利组织都不可能仅靠民间志愿捐款生存，在其发展过程中需要从资金筹集和政策支持上与政府合作。从民间非营利组织发达的国家和地区看，政府对非营利组织财务管制和财务运作的相关规定，主要是政府为防止非营利组织以各种公益名义，谋取个人或小集体私利的措施和方法。以政府对非营利组织的财务管制为基础，对规范民间非营利组织的财务控制会起到重要作用。

（四）构建财务绩效评价体系，强化非营利组织审计工作 1非营利组织战略管理与绩效管理策略的重要性

长期以来，非营利组织并不重视组织绩效和成果，然而，绩效是检验所有组织的最终标准，包括非营利组织。绝大多数非营利组织存在的目标是通过改变社会而为人类提供更好的生存环境，因此，相对于企业来说，非营利组织的绩效和成果其实更为重要。对于管理者来说，非营利组织的绩效管理比营利组织更难控制和评估。

在衡量营利组织绩效时，标准比较明确也比较狭隘，即财务状况。而很多非营利组织的管理者一厢情愿的认为，组织不以营利为目的，不需要为股东的利润负责，而是在追求美好理念，在改造社会，非营利组织工作的本身就是成果，因此没有必要进行绩效评估。事实是，非营利组织由于自身几乎不产生利润，所有的经费来源都是来自于政府和社会的捐赠，所以非营利组织要向捐赠人负责，使得善款发挥出最大的价值。

非营利组织的绩效提升收益的不仅仅是组织内部能力的提升，而重要的是组织外部，即推动了社会的发展与进步。所有的非营利组织都有着改变社会的美好愿景，他们的活动不是为了扩大组织规模或是为组织成员创造更多的收益，而是为了改造社会，为更多的人提供福利，因此，非营利组织绩效提升的直接惠及方是社会。例如，残疾人联合会的绩效提高，可以让更多的残疾人过上更有尊严、更有质量的生活;学校的绩效提高，可以为社会输送更多更优秀的建设者;扶贫基金会的绩效提升，惠及的是更多营养不良的贫困人口。

2非营利组织绩效评估的理论与实践

非营利组织是以解决社会问题，服务民众福利为目标和使命的，组织的资源来自于政府和社会各方面的捐赠，因此，非营利组织有责任比营利组织更加关注投入与产出的效率，致力于制定工作绩效考核标准。除了关注与经济成本有关的任务绩效之外，非营利组织绩效还应注重周边绩效，即对组织运营和任务完成有影响的支持因素，包括团队工作风格、组织协作能力、成员工作态度等。克鲁克认为，衡量一个组织成败的标准不能仅仅依靠财务指标的盈亏，对于非营利组织来说还需要提高自身的创新能力，为公众提供更人性化的优质产品和服务，更好的完成组织的社会责任和使命。因此，对非营利组织来说，衡量绩效的方法和指标包括衡量团队成员的成长、目标群体的满意度、产品和服务的品质以及组织的创新力。与营利组织相比，非营利组织的绩效由于目标的多样性和模糊性而难以进行测量。基于非营利组织是以社会服务最大化为主要目的，可以将非营利组织的绩效测量内容归结为以下几个方面:服务过程、服务数量、社会影响力以及经济效益。综合营利组织绩效评估以及非营利组织的特质可以对非营利组织绩效评。估做以下定义:运用科学系统的评估技术和手段，依据服务质量、公共责任、管理效率、社会满意度等指标进行判定，评估非营利组织在一定的时间内完成组织目标效率的系统管理过程。这个绩效评估体系是一个综合了静态和动态过程的有机整体，缺一不可。所谓静态，是指非营利组织绩效评估是由一系列的方法、指标、信息构成，为评估的实施和设计改进方案提供了信息支撑和管理规范;动态过程是指绩效评估的各个基本环节，包括构建评估目标、确定评估目的、制定方案、收集数据、处理数据信息、撰写报告、评估结果反馈以及提出提升绩效方案等。

在实践中，非营利组织通常聘请第三方专业评估机构对组织进行评估，第三方评估的优势是可以排除主观因素的影响，能够为组织提供专业、可信、客观的绩效评估结构，以及改善绩效的方案。

3.加大政府有关部门监管力度,强化非营利组织审计工作

非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展不可或缺的，它的任务是按政府发展计划的要求，开展业务活动，经费主要靠国家财政供应，部分来自自身的其他业务活动。其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务控制实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。所以,国家有权利也有义务加大对非营利组织的监管力度。政府监管力度应该从以下四个部门来加强。一是加强工商部门的监管。严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件，对从业人员、场地、投入资金等严格把关。二是加强物价部门的监管。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本，上报物价部门，并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚，从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上，根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准，并切实检查落实。三是加强财政部门监管。加强对民间非营利组织的监督检查。对从业财会人员专业资格进行检查、对财务部门日常会计核算和财务管理进行监督检查、对单位负责人执行会计法情况进行检查。四是加强税务部门的监管。加强税务登记管理，改变目前民间非营利组织登记率偏低的现状。加强税收征管，改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。此外，非营利组织的审计工作也要强化。非营利组织不仅要做好内部审计工作，还要积极配合外部审计工作的进行。非营利性组织虽然从事的非营利性的活动，但是仍然会涉及大量的资金输入与输出行为，涉及到资金的融通与日常费用的开支与核算。而要使得这些行为符合国家财务制度的规定就必须接受严格的外部审计监督，我国的非营利性组织的内部财务活动最缺乏外审计的监督检查，这也是导致内部财务管理活动混乱的主要制度缺陷与原因。非营利性组织的监督管理，如民政部门需要更加根据设立民间非营利组织法定条件，严格地审批民间非营利组织的设立过程，包括重点对从业人员、场地、资金筹集渠道与内部管理制度等严格把关，此外，财政部门对民间非营利组织的内部财务管理行为来说，特别要注意检验其非营利性特征和内部财务管理活动。可以说，财政与外部审计对非营利性组织内部的财务管理的检查应该比工商年检更重要，尤其是应不断加强对民间非营利组织的内部控制和财务收支的监督与治理。

（五）结论

综上所述，完善中国民间非营利组织的财务管理体系，不仅需要非营利组织自身在财务管理制度和财务管理体系上改进、努力提高自身的社会公信力、合理有效利用资金提高其利用效率，还应该构建出一套适当的财务绩效评价体系。同时，民间非营利组织的健康发展还需要政府的重视和支持，组织自身的自律和提升以及社会公众对公益事业的关注。只有这样，非营利组织才能走上一条健康正确的轨道，进而发挥它在我国社会发展中不可替代的特殊力量。

参考文献

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organizations Administered by the Department of the four class

Instructor:LiZhanQiang

Abstract: since the seventy s of the 20th century, non-profit organizations get rapid development, plays an increasingly important role in social life.In our country, the nonprofit organization of our country the development of public welfare undertakings also play an irreplaceable role, but at the same time in the development of non-profit organizations in our country also exposed various problems, especially by the non-profit organization financial management system is imperfect, causes such as inadequate supervision of the financial management and accounting foundation work is not perfect, financial transparency is low, capital financing difficult, expenditure management confusion and other issues.Paper through consulting related books literature, learned a lot of practice data, and on the basis of system analysis this kind of problem, using a series of preliminary explores some methods to strengthen nonprofit organization accounting, improve the capital utilization strategy, make a nonprofit financial management more scientific, reasonable and efficient to the health of the npo financial management development to lay the basis of the practice of science.Keywords: non-profit organizations;financial management;problems

致谢

感谢李占强老师对我的无私帮助和谆谆教导，无论从论文的选题、资料的收集、实践的检验到论文的写作，都给予了我悉心的指导，倾注了大量的心血。让我真正做到学以去惑，学以致用，学以济世。

在此，学生谨向李占强老师致以诚挚的谢意。同时，也向四年来辛勤培养和教育我的各位老师表示崇高的敬意与感谢！

2.非营利组织财务管理 篇二

关键词：非营利组织,财务管理,财务制度执行

一、非营利组织

非营利组织是指不以营利为目的的组织, 它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织的运作并不是为了产生利益, 这一点通常被视为这类组织的主要特性。非营利组织所涉及的领域非常广, 涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益, 这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而, 某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是:非营利组织受到法律或道德约束, 不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门, 与政府部门 (第一部门) 和企业界的私部门 (第二部门) 并存, 形成三种影响社会的主要力量。非营利组织必须产生收益, 以提供其活动的资金。但是, 其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费, 而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以抵税。慈善团体是非营利组织的一种, 而非政府组织 (NGO) 也可能同时是非营利组织。

民间非营利组织应符合以下条件: (1) 不以营利为目的; (2) 任何单位和个人不因为出资而拥有非营利组织的所有权, 收支结余不得向出资者分配; (3) 非营利组织一旦进行清算, 清算后的剩余财产应按规定继续用于社会公益事业。

二、当前我国非盈利组织财务管理存在的问题

1.非营利组织尤其是公立的非营利组织对财务管理的重视程度普遍较低, 存在认识上的误区。认为非营利组织与企业有着根本的不同, 不像企业那样追求营利, 因而非营利组织应排斥营利精神和商业行为, 也就不存在财务管理的问题。认为只要能够保证组织正常业务活动的开展, 完成组织的社会使命就行, 不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素, 因而不追求效率、不追求资源的有效使用, 造成资源的大量浪费。具体表现在, 有的非营利组织不重视财务规章制度的建设和完善, 也有的非营利组织虽然重视各项财务管理制度的制定, 但却忽略了对财务制度执行效果的检查监督。

2.非营利组织的财务透明度较低, 不像企业组织需按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告, 按期接受政府或社会审计的监督。作为非营利组织资源的提供者──赞助者、捐赠人、会员等则很难通过合理、合法、有效的途径来充分地了解他们所捐助的资金是否能被谨慎地、按捐赠意愿使用, 并且无法确定资金的使用过程是否都有完整的财务记录。非营利组织财务透明度低, 严重影响了资源提供者的积极性。

3.非营利组织在筹集资金时, 由于组织的特殊性质及对财务管理工作的淡漠, 财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道的深入了解和分析, 对各种筹资方式资本成本的比较分析工作做的较少, 没有充分考虑、仔细权衡由于筹资而带来的财务风险因素, 因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式, 合理筹集组织发展所需要的资金。

4.结构不合理, 不能满足公众的需要。主要表现为功能结构不合理和服务对象结构不合理。功能结构不合理:非营利组织一般分为政治型的 (各种人民团体) 、业务管理型的 (各种行业协会) 、利益代表型 (代表某群体利益如企业家协会) 、公益服务型 (弱势群体保护协会) 、文体联谊型 (围棋协会) 和学术交流型 (各种学会和研究会) 。据调查表明, 当前所占比例最大的是学术交流团体, 占总数的48%, 其次是业务团体, 占28%, 利益代表和公益型的分别占约6%。非营利组织的功能结构同社会总体发展状况密切相关, 在发达的民主国家, 公益服务团体所占比例较大, 即使同发展中国家相比, 中国的公益性组织的比例也非常低, 服务对象结构不合理。

三、加强非营利组织财务管理的对策

(一) 明确非营利组织财务管理的内容, 是做好财务管理的重要前提

作为营利组织的企业, 利润最大化或股东财富最大化的财务管理目标, 决定了企业财务管理的主要内容是对筹资与投资的管理。然而, 非营利组织获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命的财务目标, 以及区别于营利组织的上述财务特征, 决定了非营利组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理。非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金, 这是非营利组织为实现其社会使命而获取资金的主要来源。与企业不同, 企业的收入来源主要是以市场价格出售的商品和劳务, 而非营利组织的收入来源广泛。收入管理应当按收入来源区分为非自创收入与自创收入进行管理。非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和社会捐赠, 这是非营利组织收入的重要来源。非自创收入的管理需要做好与政府合作、寻找企业合作伙伴、面向社会公众募捐。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。扩大自创收入并加强其管理, 应当是我国非营利组织发展的方向。自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入, 这是自创收入的基本形式。需要注意的是, 非营利组织是为实现其社会使命而运作, 因此, 对于为实现其社会使命所提供的服务, 其收费应当是低水平甚至是免费的, 而不能按照市场经济价值规律来收费。经营收入是指非营利组织在其实现社会使命的业务活动之外开展经营活动取得的收入。非营利组织从事合法的经营来支持其非营利性的活动, 需要符合下列条件:一是利润或收入不可分配给其创立人、会员、干部、董事或员工, 二是其主要目的并非单纯从事经济活动, 而是实现其非营利宗旨。投资收入是非营利组织所获取的资金, 在运用于实现其社会使命的具体项目之前, 通过资本运作方式进行投资, 获取投资收益, 以实现资金的保值与增值。

(二) 健全法律法规, 加强民间非营利组织的行业自律与诚信服务

目前, 我国规范民间非营利组织的法规主要是《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等以登记管理为内容的法规, 不像国家规范企业那样, 既有《公司登记管理条例》等规范企业登记管理行为的法规, 又有《公司法》等规范企业运作的法规。由于民间非营利组织缺乏运作的法律规范, 因此, 其行业自律无法进行。为解决此问题, 国家应尽快制定“民间非营利组织法”等法律法规, 使民间非营利组织从设立、运作到注销的所有活动和整个过程始终处在一个思路统一、体系完整、结构严密的法规体系之内。

(三) 加大政府有关部门的监管力度, 建立健全财务管理制度

根据我国民间非营利组织的有关登记管理条例, 在我国成立社会团体, 全国性的需要10万元以上的活动资金, 地方性和跨行政区域的需要有3万元以上的活动资金;设立民办非企业单位也要有与其活动相适应的合法财产 (一般起点为3万元) 且需要提交验资报告。但在现实中, 有许多登记机关只需要出资人提交存款复印件即可, 从而导致民间非营利组织出现“空壳”现象。而对于民间非营利组织的年检, 本是监督组织正常运作的一个有力手段, 而现实中又多是流于形式。政府监管的不到位, 也是民间非营利组织出现问题的原因之一。为此, 应进一步加大政府有关部门的监管力度。一是加强工商部门的监管, 严格审批民间非营利组织的设立过程。根据设立民间非营利组织法定条件, 对从业人员、场地、投入资金等严格把关。年检也要切实地“检”。对民间非营利组织的年检来说, 特别要注意检验其非营利性。二是加强物价部门的监管。所谓的非营利, 实质是收入与成本费用的关系。因此, 物价部门的监管显得格外重要。应由真正的社会中介专业机构核实民间非营利组织的业务成本, 上报物价部门, 并接受物价部门的监督管理。对弄虚作假者给予重罚, 从而保证成本的准确性。在算准成本的基础上, 根据“略有赢余”的原则审批民间非营利组织的收费标准, 并切实检查落实。逐步改变目前社会上几乎所有的“监管物价”都比“市场物价”更高的奇怪现象。三是加强财政部门监管。加强税收征管, 改变目前民间非营利组织的大面积漏征现象。加强税务稽查, 严格按照《税收征管法》打击偷税行为。

参考文献

3.非营利组织财务管理 篇三

关键词：非营利组织 财务管理 现状 建议

中图分类号：F235 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）05（c）-0195-01

改革开放以来，我国非营利组织正在快速发展，各类非营利组织数量不断增加，一个有效、负责、透明的非营利组织操作系统，对经济和社会发展必不可少。但是我国非营利组织的财务管理水平还相当滞后，积极推进非营利组织财务管理的探索和研究，对非营利组织的发展有着深远的意义，应当成为目前我国非营利组织工作的重要内容之一。该文试图对非营利组织财务管理的现状进行探究，并对其持续健康发展给出建议。

1 非营利组织概述

根据社会结构理论，现代社会的社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类型，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式。非营利组织是指不以营利为目的，不履行政府职能，为社会公益或公益服务的独立组织。社会经济的发展带动着非营利组织前进，财务管理是所有组织管理活动的重要组成部分，科学有效的财务管理将成为非营利组织发展的巨大推动力。非营利组织财务管理在资金管理上的作用主要体现在两个方面：一是降低动作的成本，提高组织动作效率，使有限的资金发挥的社会效用最大化；二是帮助非营利组织树立外部形象，提高组织公众信度，组织的筹资管理更顺利有效。

2 非营利组织财务管理现状

目前，我国非营利组织正处于快速发展阶段，但制度、管理等方面还相对滞后，具体到财务管理方面，主要存在以下问题。

2.1 资金总量不足

（1）摆在我国非营利组织财务管理面前的首要问题是对财务管理的认识淡薄，忽视财务管理的重要性，对非营利组织财务管理的观念陈旧。在大多数尤其是公立的非营利组织认为非营利组织与企业完全不同，应当是“甘愿付出不求回报”的，不应该追求营利，也不存在财务管理问题。以社会责任为唯一目标，忽视资金的使用效率、组织结构效率、造成大量浪费。（2）资金总量不足的原因之一就是非营利组织的财务透明度较低。非营利组织不像企业那样必须在国家有关法律法规的监督下定期公布财务报告，因而非营利组织的各类资源提供者很难通过合法有效的方式及时获得非营利组织的财务报告，无法确定他们提供的资源是否被按照其捐赠意愿、合理有效的使用。有的非营利组织将会计信息披露的费用当作是可以压缩的成本，也影响了会计信息的充分透明。但是，非营利组织财务透明度低严重影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，阻碍了组织的持续健康发展。（3）缺乏自创收入能力，很少进行其他活动来筹资。自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收人以及通过投资而从受资方取得的收益。与国外非营利组织相比，我国非营利组织自创收入的比例较低。另外，现阶段我国非营利组织筹资渠道比较单一，一半的收入来自于政府提供财政拨款和补贴，很少有开展其他活动来进行筹资。

2.2 资金使用效率低

（1）资金使用效率低，首先体现在非营利组织对日常开支的监管不到位，日常开支的数额过大、开支项目、财务记录不完整上。非营利组织中个别人员“大手大脚”现象严重，造成了大量浪费。加之组织经费紧张，各项开支费用相互挤占挪用的现象时有发生。（2）很多非营利组织缺乏项目投资经验，投资前对项目的可行性、经济性分析不足，一位关注项目的社会效益。大都存在忽视资金安全、忽略投资风险、短贷长投的现象。如，很多非营利组织在进行固定资产投资时，往往忽视了此类投资一般周期长、风险大的特点，对基本建设规模盲目扩张，一旦资金供应出现问题将严重影响组织的正常运行。（3）非营利组织在发展过程中还容易陷入盲目扩张的怪圈。很多非营利组织认为组织扩大是社会影响力变大的表现，因而急切地扩张组织规模，导致与组织的服务能力和偿还能力脱离，使非营利组织的债务负担过重，有的组织主要业务活动已经受到影响，这在近几年不断扩招的高等院校中表现的尤为突出。（4）现阶段，我国非营利组织中高学历、高素质的财务人员所占比例偏低，这与财务管理所占的重要地位是非常不相称的。他们通常专业知识有限，不了解非营利组织的特殊性质，缺乏全局意识和继续学习意识，无法适应新时期对非营利组织财务管理人员提出的特殊要求。

3 建议对策

（1）非营利组织应不断提高其财务信息的透明度和质量。让捐赠人充分地了解他们所捐助资源的使用情况，保证它们被谨慎地、按资源提供者的意愿使用，并且资金的使用过程都有完整的财务记录。可以在组织的网站上设立信息披露专栏，按捐赠者、项目等进行查询，并及时更新相关信息。只有这样才能建立良好的声誉、不断提高组织的社会影响力，得到更多的信任和资金支持。（2）加强对自创收入的管理，充分调研，科学定价，使自创收入成为非营利组织开支的有效补充。同时向国外成熟的非营利组织学习，提高服务质量，拓宽筹资渠道，广泛筹集资金。（3）非营利组织要进一步建立健全内部管理制度，科学规范管理，重视日常开支，优化项目投资。根据笔者在SIT①项目中的经验，非营利组织可以引入层次分析法，将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策，对支出、投资项目从可行性、经济性、有效性等方面综合分析比较，在保证正常需求的前提下，提高资金使用效率，减少不必要的开支，使资金发挥最大的效用。（4）非营利组织应努力提升财务人员的专业素养和综合素质。一方面要加强对财务管理人员的业务能力的培养，纠正认识上的偏差，制定相关的激励措施，鼓励他们积极参与财务管理方面的培训。另一方面，非营利组织要加强专业形象的建设和宣传，提供舒适的工作环境，建立良好的组织机制，吸引高素质专业人才，为非营利组织事业注入新的活力。（5）非营利组织要获得健康持续发展离不开外部的有效监督：一方面是政府监督，应完善相关法律法规，对不定期、保质发布信息的组织可给予处罚，甚至可以通过免除组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。另一方面要提高公众意识，让社会公众参与非营利组织的监督管理。

参考文献

[1]刘建波.对加强民间非营利组织财务管理的几点看法[J].会计之友，2008（9）：12-13.

[2]于国旺.非营利组织财务管理目标的理论探讨[J].山东经济，2007，23（6）：107-111.

[3]张彪，张士建.非营利组织财务管理若干基本问题探讨[J].云梦学刊，2003，24（4）：27-29.

[4]崔国平.非营利组织财务管理中存在的问题及对策[J].山东经济，2006，22（4）：129-132.

[5] 张丽欣，王倩.浅析非营利组织财务管理[J].价值工程，2010，29（13）：36-37.

注释

4.非营利组织绩效管理论文 篇四

一、重视员工的参与，建立有效的激励机制

非营利组织绩效管理要以人为出发点和中心，重视激发和调动人的`主动性、积极性、创造性，以实现人与非营利组织的共同发展。如：通过绩效工资提高员工的工作积极性，根据绩效评估反映员工的实际工作情况，让员工感到公平，对员工产生吸引力等等；通过帮助员工排除工作中的障碍以及对其进行培训等提高员工对组织的满意度；通过目标设定来激励员工。目标能把人的需要转变为动机，使人朝着一定的方向努力，并将自己的行为结果与既定的目标相对照，及时进行调整和修正，从而实现目标。

绩效管理要重视员工的参与，从绩效目标的制定、绩效计划的形成、实施计划过程中的信息反馈到绩效评估、对评估结果的运用以及提出新的绩效目标等，都需要员工的参与，需要管理者与员工的相互沟通。这种参与式管理方式满足了员工获得尊重的需要和自我价值实现的需要，为非营利组织创造了一种良好的工作氛围。

现代激励理论认为，只有与工作本身有关的因素，如适度的目标设定、良好的工作氛围、挑战性的工作任务等，才是提高员工积极性的重要因素。对于层次和素质相对较高的非营利组织的员工更是如此。因此，必须建立系统的激励与约束机制，包括外部激励与约束机制和内部激励与约束机制，其中最主要的是建立绩效优先的公平分配体系、科学合理的岗位设计和系统有效的员工行为规范，使员工长期保持高效率的工作状态。

二、完善信息化管理机制，增强非营利组织的竞争力

非营利组织要广泛利用现代信息技术，充分开发和利用其信息资源，提高其运行效率。合理构建非营利组织的业务流程和管理流程，完善非营利组织结构和管理制度等，有助于增强非营利组织的应变能力；建立非营利组织的总体数据库，提高非营利组织对信息的收集、处理、分析的效率和准确性，有助于实现非营利组织管理决策的科学化；建立internet，达到非营利组织内部信息的最佳配置，进一步整合非营利组织的各项资源和服务要素，提高非营利组织的服务效率和管理效率；建立extranet，使非营利组织与合作伙伴、顾客或消费者之间实现信息共享；接通internet，获得与非营利组织有关的信息，充实信息资源。

非营利组织对所获得的信息可进行全面、系统的行业分析，以明确合作的潜力和障碍，便于预测哪些计划将面临资金困难。在财政紧缩时期，非营利组织之间不得不就捐款和财政拨款展开竞争。如果非营利组织管理者能够确定其竞争对手，就能够更好地调动影响非营利组织行为的各种力量，从而使非营利组织受益。

三、完善预算编制，建立有效的绩效评估制度

5.非营利组织财务研究论文 篇五

吴倩倩

（会计专业二班，学号 20101720224）

摘 要：随着我国市场经济的逐步建立，社会文明程度的提高决定了非营利组织在现代社会中不可忽视的作用和特殊地位，同时它的发展水平也是一个国家现代化程度的重要表现。我国的非营利组织在发展过程中暴露出一系列不容忽视的问题，其中财务管理混乱、法律建设落后、监管缺失尤为严重。关于这些问题的研究探讨对发展我国非营利组织有着重要的意义。

关键词：非营利组织；财务管理滞后；社会公益组织

随着我国商业化程度的不断提高，经济体制改革愈演愈烈，市场经济逐步建立，在这样一个大背景下，非营利组织传统的财务管理模式显然已经不能适应发展的需要，而另一方面，社会文明程度的提高赋予了它们更多的责任，非营利组织所背负的社会使命也在考验着它的能力。实际情况也是如此，在社会主义经济建设过程中，它所扮演的角色越来越重要，其广泛活跃于教育，经济，文化，卫生体育，社会福利等各个领域，发挥着不可替代的重要作用。在这样的双重压力之下，非营利组织所面临的唯一选择就是积极改革，解决体制转轨过程中暴露出来的一系列管理漏洞，建立起一套适应社会转型的管理机制。然而这项重要工作仅仅凭借非营利组织自身的能力和意识是远远不够的，在这个过程中更多的是需要政府职能部门的引导和监督，建立起强制性的约束规定以及充分发挥政府的组织协调机能。

顾名思义，非营利组织其存在的意义不在于追求利润，而是为社会公益或共益服务。基于这一根深蒂固的理解，人们对非营利组织的商业行为和财务运作非常敏感，也一直被大众所忽略。近些年来，伴随着一系列与非营利组织相关的财务丑闻的曝光，人们才逐渐将视线转移到这个灰色模糊地带。

以下主要从非营利组织的财务管理方面进行分析讨论，浅要概括一下我国当前非营利组织在这方面存在的漏洞以及相应的理论措施。

一、对非营利组织的界定模糊，缺乏明确性

重新审视我国非营利组织的性质会发现，我国对这个概念尚未能够从法律程序上予以明确的界定和保护。目前，我国存在的许多所谓的民间非营利组织，虽然挂着民办的招牌，然而追根溯源，很多组织背后却与政府的相关职能部门利益相关甚至是由其一个附属的关联机构，他们直接利用政府的资源和公信力而畸形发展。牙防组就在这一灰色空间成立发展起来，直到事情曝光之前我们不曾怀疑过他在国内权威品牌认证的公信力地位。随着调查的逐步深入，结果让我们大为

震惊，这个曾为多种产品提供“权威认证”的机构，最终却被控其根本不具备认证资格。这时我们不得不提到一个与其联系紧密的组织——牙防基金会，在牙防组的运作过程中它就一直扮演着“牙防组”的“理财者”。性质和意义不言而喻。在卫生部撤销牙防组之后，“牙防组从企业获取的大笔资金用到哪去了？”这成了大众一直关注的问题。之后，卫生部公开表示，牙防基金会的财务方面存在诸多的违规之处。

在此之前，我们甚至没有怀疑过这个最终被看做是“畸形儿”的社会组织存在的合理合法性。让我们尴尬的地方是这样一个似是而非的非营利组织，就这样在我们身边发展壮大。我想，不只是这个组织，在我们身边还存在着许多像这样非官非民的团体，它们的成立和运作是我国非营利组织成立审批及运作监管制度的一个重大拷问。

二、非营利组织的财务管理理念滞后，财务人员素质低下

在市场经济下，企业化的财务管理理念或许是非常值得借鉴的。

由于非营利组织本身特有的属性，它的财务管理理念缺乏一套系统化思路。非营利属性决定了它的财务运作最根本目的不是为了利润，所以它也不存在利润指标，因而就缺乏对组织各个部门职能履行情况的有效考核评价依据，权利责任义务缺乏有效连接，管理混乱。

另外，虽然它资财的权益属于组织本身所有，但是它在很多情况下必须按照资财提供者的要求来运作、处理。所以它的自主性有一定的限制。这些客观现值因素使得非营利组织的财务管理从一开始就独立于企业管理文化。

我国非营利组织的人事化行政倾向严重，裙带关系严重，相关财务会计人员缺乏专业知识和管理理念，而且对组织的内部高层管理者缺乏制约机制，分权制衡理念缺失，很容易出现权力分化，权力失衡是一个组织的畸形发展的重大诱因。

综上所述，非营利组织缺乏有效的绩效考核体系，组织依赖性强，资金来源渠道单一，自主治理程度较低。这些问题使得非营利组织在现代社会中的发展显得愈发艰难。这时候引入企业化的财务管理理念或许能够打破这个桎梏的局面。例如，将平衡计分卡这个先进的管理模式引入组织的绩效评价体系就是一个大胆创新的尝试，相对于过分关注盈利性质等量化客观的传统企业财务评价模式，先进的财管理念能更容易或者说更合理地被运用于非营利组织。平衡计分卡是一套评价测定与组织战略相关的财务与非财务指标计算体系，它从几个维度对组织进行综合评价。基于这一思路，非营利组织根据自身发展的需要，根据不同时期的侧重目标综合制定自身的指标体系。客观进行绩效评价，使得部门人员的表现的以量化，从而建立权责利联系机制。[1]

对于优化资金的来源问题，运用商业化的营销手段来开展非营利组织的活动，能更加积极地争取到主动权，很多成功案例说明商业营销模式是解决非营利组织财务困境的有效方式。另外商业化的竞争机制也能促使组织本身进行改革，提高运作效率使得资源得到有效利用。但是这一方式很容易引起社会的争议，人们开始怀疑非营利组织的社会角色。在市场经济体制下，很多非营利组织面临的一个共同难题就是如何在保持组织根本属性即公益性的同时通过商业化活动取得收入确保组织继续发展的保障？[3]2010年少林寺上市的争议还未淡去，2011年年初一篇题为“少林寺海外开40家公司”的新闻再次将其推至风口浪尖。不少人质疑少林寺“商业化”的意义和性质。释永信以一个积极的企业管理者姿态引导这个独特的名族品牌入世，这与人们心目中的佛家淡泊清高姿态相去甚远，引起了巨大的冲击。

三、预算管理落后

在过去高度集中的计划经济体制下，我国的非营利组织的会计工作主要围绕预算管理展开的。而这中会计模式显然已经不适应与市场的要求。许多非营利组织缺乏预算管理意识，编制预算甚至是为了完成任务，应付了事，预算编制部门很难协调各个职能部门积极参与预算。另外，预算编制方法落后，内容不完整，预算的执行过程中缺乏约束和控制机制，考核也缺乏体系的评价指标。这一系列问题的存在导致了我国非营利组织预算管理流于形式，很难发挥实质性作用，使得资金使用效率低下。[2]

四、诚信建设落后，监管滞后

作为一个发展中国家，非营利组织诚信危机问题不断出现，2001年，南方周末发表了一篇发人深省的文章，中国妈妈胡曼丽事件，报道了中国妈妈利用丽江妈妈联谊会的法定代表人身份，利用慈善组织的名义不断为自己谋取私利；另外还有儿童慈善基金会的账目**也让社会对其的信任度大为下降。

社会寄予了非营利组织崇高的意义，由于自身责任感缺失而践踏社会爱心更是会遭到公众的愤慨。一系列的事件曝光将非营利组织的诚信建设问题提上了日程。我们开始反思，诚信缺失的背后反映的是我国现在监管体系的漏洞。

五、评估制度不健全

为了对资财提供者负责以及吸引更多的潜在捐助者，达到筹资目的，2005年1月1日开始实施的民间非营利组织会计制度要求非营利组织向使用者反映组织财务状况,但是没有一个评估机构能够为捐助者提供一个比较客观合理的评价体系，这为非营利组织的财务信息披露虚假不全面提供了条件。这种信息不对称可能导致社会的资源分配失衡，偏离社会公益最大化的组织目标。为了弥补政府监督机制的不足，国外普遍重视独立第三方的评估监督。全国慈善信息局是美国成立最早也是权威性较高的民间非营利组织评估机构，它主要以独立第三方的身份对慈善机构的相关信息进行评估，将机构的资金使用情况，运作状态等信息全面反馈给捐赠者。这种评估制度不仅不会制约非营利组织的发展，可以在一定程度上起到防范作用，也可以淘汰一些运作不良，信誉较差的机构，促进整体的进步发展。

除了以上例举的几点之外，现存于非营利组织中的普遍现象还有机构收入支出不合理、自创收入较低、内控机制缺失等诸多问题。对于不同性质和功能的非营利组织又得区别看待，具体而微地进行分析。以下以公益组织为例展开具体分析。

随着社会经济的发展，社会公益事业也在不断进步，公益资产规模越来越大。在这里不得不提“青基会”这个先进积极的组织，想必“希望工程”已经成为了家喻户晓的品牌，而他就是由中国青少年发展基金会所推出的项目。成立至今，除了一个个让人震撼的公益数字之外，我想，它所弘扬的团结互助，扶贫济困的民族精神却是他真正的价值所在。像这种公益财产尤其需要得到保护和关注。因为他关乎无数颗淳朴真挚的爱心，如果被随意亵渎，对整个社会的影响和危害都是不可估量的。之前香港一家报纸曾报道青基会涉嫌违规挪用资金用于各类风险投资，并且导致了巨额亏损。这引起了极大地社会反响，使得青基会一度遭遇信任危机。虽然青基会负责人徐永光多次发表声明其所有的投资个基金增值活动都是符合国家法律规定。但是它却没有拿出具有足够说服力的证据让其摆脱这次信任危机。我认为，除了青基会本身管理存在漏洞，根本的还是我国现行的法律法规不够完善，制度设计不合理，使得这种公益财产得不到保护。现在，物质资源丰富的同时需要社会加大对公益文化的保护，建立一套相对严谨的公益资产法律保护程序显得愈发重要。曾多次参与希望工程活动的捐助者甚至从来没有收到过青基会的年报，对于其捐助的资金也不知去向。没有外界强制力要求其公开，也没有指定的审计监管机构还核查账目，这项工程现在依然能够发展存在下去反而依赖于社会信任。基于它在全国的公信及影响力，青基会的运作不透明化还是伤害了不少捐款人的善良愿望。仅仅依靠公益团体的良心和自律是不能够保证它的财产安全的，必须要接受社会监督，提高财产管理透明度，定期向捐款者报告资金运作情况。所以，类似大型慈善机构应该建立报表公开披露制度，对资金捐赠者一个合理明确的交代。同时还要接受社会大众的监督，财务透明化是最直接有效地树立社会公信力的方式，可以借助网络平台，建立相应的财务公开查询数据库。这些都必须建立在外部强制力的保证之上，政府职能部门必须尽快完善公益组织的法律责任义务和监督管理制度。

值得肯定的是，青基会创新地提出并且发展了慈善组织项目资金筹集模式，“希望工程”已成为一个品牌公益项目，到后来儿基会的“春蕾计划”，中国扶贫基金会的“爱心包裹”，红基会的“红十字天使计划”凭借其创新的理念和成功的营销传播手段，获得了广泛的关注，机构本身也成长为全国最具影响力的基金会之一。青基会首创大胆性地尝试项目筹款无疑是成功的，它打破了以往单一的筹资模式，充分发挥了组织的自主能动性，给传统的业务模式注入了鲜活的动力。另外还有通过举办大型公益晚会筹资，将筹款与宣传结合；慈善拍卖，募捐箱筹款，专项基金筹款等一系列筹款手段，公益事业要发展，不能过分依靠大众。随着公益团体的不断涌现，组织之间也存在着激烈的竞争，竞争机制的引入有利于加强非营利组织内部人员的管理意识。高度的社会的关注度，崇高的社会公信力成为它的原始资本，而这在现代社会仅凭借慈善的口号是远远不够的，需要的是主动争取优势地位，依靠一系列创新有意义的项目活动打响品牌。借鉴以往较为成功的例子，可以总结出要将公益事业发展壮大，传统的组织筹资模式是优化创新，商业市场营销理念的充分灵活运用，以及现代信息技术和网络的推广宣传的结合运用是在经济市场社会背景下成功的保障。

由此可以看出，要将我国的非营利组织财务管理引入正规化管理还有一段较为漫长的道路。在这个过程中要充分借鉴国外先进的管理经验，再结合我国的具体实际完成社会转型所要求的适应性管理体系。

参考文献：

6.非营利组织管理的探索与启示 篇六

非营利组织管理的探索与启示

-------以红十字会为案例分析 案例内容

对红十字会的忧虑，不是凭空而生，从“天价帐篷”到“天价餐费”再到“郭美美事件”，以及新近被牵扯进来、频频辟谣却依旧无法抽身逃出的网络热议，正是因为一次又一次的个案丑闻未得到有效纾解，人们的不满才在阴影中逐渐积蓄。

红十字会之“天价帐篷”

2008年5月，网上传言，中国红十字会某官员在接受CCTV-4采访时表示，将送往灾区价值1300万元的1000多顶帐篷。经计算，每顶帐篷高达1.3万元，网友纷纷跟帖表示质疑。

中国红十字会在接受《商务周刊》采访时回应先前网上质疑，说向灾区运送的帐篷平均每顶1174元，而不是网友所说的每顶1.3万元。截至19日，一共向灾区送去了价值1540多万元的帐篷13114顶。

《商务周刊》报道称，中国红十字总会宣传处处长夏洪艳表示，看到网上有这样的传言之后，红十字总会随即进行调查，但并没有找到接受CCTV-4采访的这位“官员”，“红十字会没有人说过这些话”。夏表示，截至19日，中国红十字会一共向灾区送去了价值1540多万元的13114顶帐篷，平均每顶帐篷1174元。自四川地震发生以来，中国红十字会总会及全国各地分会的备灾救灾仓库所有库存帐篷已几乎全部运往灾区。

《商务周刊》报道称，“1174元，这几乎是全国价格最低的帐篷”，中国红十字会赈济处一工作人员说。

随着捐赠的款物分批次投入救灾，一些疑问开始产生，很多网友提出“捐款不放心，还是捐物安全一点”。网上流传着有关慈善组织管理费高达30%的传言，并想象那些钱可能会被用作非慈善用途。虽然很快有网友指出管理费实际上是不超过10%，但还是有很多人表示不理解。

还有网友找出一些新闻报道，证明以前的灾难捐款，慈善组织可能截留部分捐款作为备灾基金。此时网上刚好出现了烟台捐款“提取一定比例支援灾区”的报道，更是让人们疑虑重重。

随后，中国红十字总会就此作出了回应：

中国红十字总会发出通知，强调，“公众为此次地震灾害所捐赠的款物必须专款专用，严禁以转入备灾基金等名义扣留、挪用、截留或用作其他事项”，“各级红十字会要及时向社会公布募捐情况及资金物资使用情况，提高透明度，同时要自觉接受和配合审计部门的审计工作”。

对于管理费，《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》规定：“根据红十字会与红新月会国际联合会规定和国际惯例，可从募捐款中提取3%-5%的管理费支付”。事实上，这也符合国际惯例，几乎所有的慈善组织都会提取比例不等的管理费用，用于基本的运营。红十字会之“天价餐费”

2011年4月份，上海市卢湾区红十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博上被曝光，立即引起了网友的围观和质疑。

网曝红十字会万元餐饮发票

2011年4月15日13时50分，加“V”（身份认证为：西南民族大学教授）博友肖雪慧在其微博上分享了一张图片，文字简单，只写了一句话：“红十字一顿饭的发票不涉密吧？想转发却被告知已经删除”，其后跟着一张餐饮发票。根据发票显示，收款单位为“上海惠公馆餐饮管理有限公司”，付款单位为“上海市卢湾区红十字会”，消费金额为9859元，发

票上的时间显示为2011年2月28日。收款单位“人均消费超五百”。

随后，记者依法查询获悉，这张发票于1月21日由上海市黄浦区税务局出售，购票方为上海惠公馆餐饮服务管理有限公司。记者在大众点评网上查询获悉，惠公馆人均消费为500元以上。

“这是几个人吃的？捐款的钱都成发票了？”有网友提出希望卢湾区红十字会给出解释，这近万元的餐费招待了谁。

说法

“发票作假可能性小”

记者通过电话联系到了肖雪慧。肖雪慧表示，她并不是最初发微博的，只是看到了原博主的微博。“（红十字会）这么高的餐饮费，我认为值得曝光。”肖雪慧称，她在转发微博时，提示原微博已经被删除，为此她复制了原微博上的发票照片，用自己的微博发了出来。肖雪慧表示，从发票来看，她觉得作假的可能性非常小，但为了求个心安，她仍然给原博主发了私信，希望了解情况，也希望原博主说明中间的细节。同时，她查看原博主登记的信息，发现原博主的身份完全有可能发布真实信息。“从他的身份来看，我确信这张发票的真实性。”

第二条私信发出后，肖雪慧收到原博主回复称，周围朋友出于担心，都劝他把这条微博给删除了，但他仍然表达了对肖雪慧的感谢。出于对原博主的保护，肖雪慧未透露原博主的身份和微博名字。

红十字会之“天价采购”

2011年6月27日，国家审计署审计长刘家义向全国人大常委会作《关于2010年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告中提到，今年1-3月，审计署对中国红十字会总会2010年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，并在审计过程中发现中国红十字会总会在预算执行和其他财政收支中存在“超标采购420万元”等问题。审计署此次发布中央五十多个国家部委和事业单位财政预算执行的审计报告，但独有中国红十字会总会的审计结果引来公众的格外关注，个中当然有特定时间段内特定事件的助推因素，但亦可从中窥见人们对红十字会由来已久的持续担忧。

2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入 2009年度部门决算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年，干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。

2010年12月，红十字总会在“卫生救护师资培训”项目结余资金中列支30万元，准备用于卫生救护培训网络管理系统培训，但至2011年初，上述培训尚未进行。

2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于“红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符，多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万元。

2010年，所属干细胞管理中心未经批准，在“中国造血干细胞捐献者资料库”项目中，列支了与该项目内容无关的抽检费、红十字总会新闻稿发布服务费和会议费共计22.48万元。

另外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后，仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占中标金额的34.24%。

红十字会之“郭美美事件”

2011年6月20日，一位名叫“郭美美Baby”的网友在微博上公然炫耀其奢华生活，炫富的背后因其认证身份是“中国红十字会商业总经理”而引起轩然大波，并将中国红十字会推向了风口浪尖。6月22日中国红十字会称“郭美美”与红十字会无关，与此同时新浪

也对实名认证有误一事而致歉，并将微博一并删除。受“郭美美”影响，红会2011年收到的个人捐款大降。

记者从民政部的统计数据中发现，今年6月全国社会捐款为10.2亿元，而7月为5亿元，减少了5.2亿元，降幅接近51%。而这一变化，正是发生在6月下旬“郭美美”事件引发慈善信任风暴的背景之下。

自6月下旬“郭美美事件”等一系列事件发生后，社会捐款数以及慈善组织捐赠数额均出现锐减。民政部最新统计数据表示，全国7月份社会捐款数为5亿元，和6月相比降幅超过50%。慈善组织6到8月接收的捐赠数额降幅更是达到86.6%。

从中国红十字会的“郭美美事件”到中华慈善总会的“尚德诈捐门”，再到中国青少年发展基金会的“中非希望工程”，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的”。

据北京市红十字会披露的数据显示，今年7月，北京市红十字会共接受社会捐款28笔，总计15.44万元。其中个人捐款8笔共7495元，较往年大为减少。而北京市红十字会在2008年的月平均捐赠额为124万元、2009年的月平均捐赠额为220万元、2010年的月平均捐赠额为756万元，两相比较，差距巨大。遭遇“落差”的并非只有北京市红十字会，还有深圳市红十字会。上述两家红十字会有关人士此前均曾表示，捐赠额锐减和“郭美美事件”不无关系。

案例小结

中国红十字会的丑闻，公众早已看烦看腻。“郭美美事件”，揭开了中国红十字会黑暗内幕的冰山一角。在此之后，红十字犹如被推倒的多米诺骨牌，连带的是整个中国慈善事业声誉和公信力的捆绑式滑坡。尽管人们也曾满怀希望地期待它有所转变，但事实上，却是一出又一出的“无底线比丑”闹剧频频上演。

让慈善走出舆论困境，或许需要一个很长的过程。今年红十字会将以“重塑公信力”为工作主题，而若想要其公信力得以恢复，就必须使慈善体系不断合理化，运作过程透明化。诚信透明是慈善机构的命脉，只要信息透明，只要在阳光下运营，只要让公平正义还能让公众看见，如今坍塌的形象终有一天还会重新树立起来。不仅如此，在民众普遍对官方慈善组织充满质疑和不信任的今天，对民间机构“松松绑”，让民间力量成为慈善的主体，堂堂正正地参与慈善事业，并最终形成以民间慈善为主要力量的格局，也应该提上议事日程。思考题

1.类似红十字会一般的非盈利组织如何加强自我管理？组织内部应建立什么样的机制来制约高级主管的行为？

2.作为政府应该从哪些方面对非营利组织进行引导和监控?

3.红十字会等公益组织如何来应对公信力下降的局面，该怎样挽回公众的信任？

4.非盈利组织如何运用市场机制来提升效益，解决自身运行的资金问题?

针对案例问题的思考

1.非盈利组织的自我管理

近年来非营利组织的社会责任的缺失、组织效率低下，甚至中饱私囊等“诚信问题”日益引起人们的关注，非营利组织在管理实践中暴露出许多严重的弱点，破坏了整个非营利部门在公众中的形象。非营利组织的运作模式可以概括为结合人力资源、财力资源与物力资源，经由某一些有组织的活动，创造某些有价值的服务，以服务社会中的某一些人。

(1)治理能力。我国计划经济时代，政府职能高度整合，使后来非营利组织产生之时对政府有很强的依赖性，还有相当一部分非营利组织由政府创办或挂靠政府机关，这种现实导致了非营利组织自治能力的弱化。我国非营利组织自治管理上的缺陷表现在许多方面，如非营利组织在进行决策、制定目标、自我管理的过程中，往往并不能摆脱政府的影响；在开展活动时，有些非营利机构较多地受到营利性组织的控制和影响。但在现阶段，最主要的问题

仍是我国非营利组织受行政机构的干预、影响过多。

我国非营利组织从其来源看，有相当一部分是政府职能转变而来或者由政府直接成立，因此很大程度上作为政府的附属性机构在发挥作用。而且在我国目前的社会状况来看，非营利组织要想高效率地达成自身目标还需要党政机关的支持，以获取行政合法化和其他各种资源。我国深化经济政治体制改革之际，更多的社会事业领域允许民间资本进入，政府职能转变，“小政府, 大社会”目标的确立，有利于非营利组织独立发展的环境正在显现，官方色彩的淡化也正成为非营利组织发展的大趋势。

（2）摆正与政府的位置

我们的政府是人民的政府，虽然也存在着种种官僚主义和不正之风，但它仍是人民利益的最重要的代表者。非营利组织可以在一定程度上批评和监督政府，但两者应当是友好合作的关系，而不是相互对抗或取代。政府支持、资助非营利组织，非营利组织也为政府分忧、承担部分公益事业。非营利组织要积极促成与政府和企业建立良好的三方合作，求同存异，共同促进我国经济和社会的发展。

（3）倡导民间捐赠，提高自身战略管理能力

国外非营利机构的筹资模式的经验表明，政府支持、私人付费和民间捐赠是非营利组织的3大收人来源。现阶段要解决经费不足问题的主要出路在于鼓励民间捐赠和提高非营利组织资金管理能力。为鼓励民间社会公众的志愿捐赠，并保证捐赠人的利益。

（4）提高人员素质、加强经营管理

非营利组织的成败与否，人才是关键。这一方面要求组织的工作人员不仅要有利他主义的奉献精神、有对组织使命的认同，同时还要有所需的专业知识和特定的技能。另一方面则要求组织的领导层要善于经营管理，避免腐败事件的发生。因此，对于组织机制来说，一方面要建立有效的激励机制，另一方面在领导机构的组成上要合理搭配，在决策程序上要实行民主，从而实现有效的治理。

（5）建立严格、透明的、完善的财务报告制度

中国非营利组织公信度不高、筹资能力不强，在很大程度上与自身不完善的财务制度有关。财务的透明度是树立非营利组织公信度的基础，如果没有严格和透明的财务制度，那么非营利组织的廉洁性就无法得到制度上的保证，那也就无法吸引更多的社会捐款和赞助。因此，我国非营利组织应按照有关法律对财务制度的规定和要求，建立完善的财务报告制度，定期或不定期向社会公布组织的财务状况，在年终由会计作年度财务报告，并通过注册会计师等作外部审计，同时也向有关政府部门报送组织的财务报表，接受政府的监督和检查。

（6）加强科学研究，保持创新能力

创新是非营利组织的一大优势，这种优势既表现在新技术和新的生产方式的创新，也表现在新的社会组织方式的创新;而这仅仅靠理想和热情是远远不够的，它要求非营利组织要依靠专业人士，通过科学研究来保持自己的创新能力。因此，非营利组织要能够对各种新的需求和机会做出迅速反应，积极引导社会发展的潮流。非营利组织要想得以持续发展，最根本的途径是真正做到利他主义和专业精神并举，进 而达到理想、知识与权力的良性结合，从而为创建一个公正合理、富有活力的公民社会做出自己应有的贡献。

（7）扩大与国际公益机构的合作

吸纳海外公益性援助项目在中国实施非营利组织自身应注重加强与国外公益机构的交流与合作，同时，政府也应当鼓励国内公益社团加强与海外，特别是西方发达国家公益社团的交流与合作，学习和借鉴发达国家公益事业发展的先进经验。

2.政府的管理监督

(1)进入规制和行政管理。结合我国实际情况，适当放宽非营利组织准入限制，加强对其运行期间的管理，监督非营利组织运作的规范化以及质量。改革现行法规中的“民办非企业单

位不能设立分支机构，社会团体不可以设立地域性分支机构”的限制，整合国内的非营利组织，促进竞争，提高组织自身效率。登记管理部门转变职能，积极培育非营利组织，加强监督、评估职能。逐步放宽对非营利组织的管理，逐步摆脱业务主管单位的管制，赋予非营利组织更大的自主性，使其进入市场化运作。通过法律途径，界定政府职能界限及管辖范围；立足于实现法律的程序公正,规范执法操作；制定相关的行政诉讼和行政复议制度,避免政府对非营利组织的非法干预。借鉴国外经验，构建包含政府监督、独立的第三方评估、同行互律、媒体和公众监督和非营利组织自律的完善监督机制，确保非营利组织不偏离组织的宗旨目标，健康发展。

(2)税收体制。政府对非营利组织的鼓励和促进还要在税收上施行“减免”政策有所体现。我国目前对非营利组织的税收法规主要体现在各种法律、法规、规章中的相关规定。建议在税收基本法中明确界定非营利组织的法律地位；合理区分非营利组织的行为，对公益性行为给予免税；对营利性行为依法征税；对非营利组织免减税资格认定建立完善的法定化程序；合理加大捐赠人对非营利组织捐赠的税收优惠力度，扩大公益性捐赠的渠道，一定程度上还可以解决非营利组织的资金困境。

3.非盈利组织引入新的组织形式和加强公关能力

引入理事会制度。理事会制度是各国非营利组织治理的重要内容，而我国的非营利组织理事会治理发挥的作用还十分有限。随着我国政府体制改革，非营利组织必将获得更大的自主权，采用和健全理事会制度成为保障非营利组织健康发展的一个必要条件。理事会应成为非营利组织最高权力机构，有关该组织的重大决策，如使命确定、战略制定、组织规章、议事程序、操作行为准则以及分配原则等都应由理事会做出核心决策，并行使边界跨越和监督职能；非营利组织的执行主管应由理事会任命并向理事会负责。理事会在非营利组织与社会之间要发挥缓冲和外部代表作用，与外部发展“交换关系”，减少组织的不确定性；收集有关组织运行信息，确保组织适应环境。这样也可以加强组织的公关能力。

4.非盈利组织集资的困境改良

1.拓宽非营利组织的资金筹措渠道及资源筹资。非营利组织筹资渠道可涵盖社会的各个层面，成熟的非营利组织应采用多元化的筹资渠道。对非营利组织筹资，不能仅仅理解为筹集资金，应理解为筹措各种资源，包括：（1）自然资源筹措。主要表现在资金、实物的筹措上，资金有时间价值，所以时间、空间的筹措也属于自然资源的筹措。（2）关系资源筹措。与政府、其他组织、个人的关系就是关系资源，关系资源可以在政策、项目、土地使用权方面得到优势，进而可转化为资金、实物。（3）形象资源筹措。组织在公众中的形象以及公信度、品牌等。（4）信息资源筹措。在信息时代，信息在筹资中将起到越来越重要的作用，在筹资信息处理上，也会由现在的筹资业务处理到筹资信息管理直至筹资决策，优化筹资管理，优化筹资决策，为正确筹集资金、降低筹资成本提供依据。（5）人力资源筹措。人的知识、技能、技术包括为非营利组织提供的劳务、专利技术、非专利技术等特别是人的管理技能都能为筹资提供执行力。在这五种资源的筹措中，人力资源是关键，自然资源是目的，其他资源通过运作，都可以变为自然资源。每一次筹资，不是五项资源中单独一项资源的作用，而是五种资源的有机结合，通过这些资源的结合，达到筹集资金的目的。

2.提高非营利组织自创收入的比例。非营利组织虽不以营利为目标，并不等于不能营利，它可以进行营利性经营并获取利润，但不分配给组织里的个人，而是成为组织筹措资金的一部分，为完成组织的目标和使命而使用。非营利组织可通过以下途径来获取自创收入：（1）收取服务费用。顾客支持型和公众支持型非营利组织在对其顾客提供商品或劳务时，可以收取一定的费用。（2）从事经营活动。非营利组织在开展实现其社会使命的主要业务活动的同时，还可以从事一些相关的经营活动，将获取的收入用于组织的发展壮大，以便向社会提供更多更好的服务。（3）进行商业投资。对非营利组织来说，投资是一种重要的筹资方式。例

如慈善基金会可将闲置资金投入到房地产、股票或期货市场去实现资金的保值与增值。当然，非营利组织进行商业投资，必须遵循安全性、收益性、流动性和合法性的原则。

7.非营利组织的收支管理 篇七

非营利组织, 也称为非政府组织 (Non Governmental Organizations, 简称NGO) , 是独立于政府体系和市场体系之外, 不具有物质产品生产和国家事务管理职能, 主要以精神产品或各种服务形式向社会生产和人民生活提供服务, 不以营利为目的, 资产供应者不图回报, 其剩余资产不存在明确的所有者权益的单位。常见的非营利组织主要包括环境保护组织、科技组织、文体组织、医疗卫生组织、照顾弱势群体的社会福利团体、非企业单位、宗教组织、寺院、宫观、清真寺、教堂等。

二、非营利组织收入的管理

(一) 非营利组织收入的内容

非营利组织收入是指非营利组织开展业务活动及其他活动依法取得的非偿还性资金, 这是非营利组织为实现其社会使命而获取资金的主要来源。非营利组织的收入来源广泛, 按收入来源区分为非自创收入与自创收入。

1. 非自创收入是指非营利组织接受的政府拨款和社会捐赠。

这是非营利组织收入的重要来源。非自创收入的管理需要做好与政府合作、寻找企业合作伙伴、面向社会公众募捐。非营利组织的非自创收入来源主要包括各级政府财政补助收入、上级补助收入 (我国一部分非营利组织) 、社会公众的捐赠收入。捐赠收入有各种不同形式, 有现金捐赠、非现金捐赠、捐赠承诺、劳务捐赠等。有些捐赠可能设立条件, 按照捐赠收入是否设立条件, 捐赠又分为永久性限定捐赠收入、暂时性限定捐赠收入和非限定性捐赠收入等。

2. 自创收入是指非营利组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。

扩大自创收入并加强其管理, 应当是我国非营利组织发展的方向。

非营利组织的自创收入主要包括业务收入、经营收入和投资收益。业务收入是指非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的收入, 这是自创收入的基本形式。

(二) 非营利组织收入的特点

1. 收入来源比较广泛, 包括自创收入和非自创收入。

有人认为非营利组织不应该有经营收入, 其资金应全部来自于外部援助, 尤其民间捐赠应当是非营利组织的主要收入来源。其实, 这是社会观念对非营利组织的误解。实际上, 非营利组织的收入来源非常广泛, 非营利组织收入有一部分是来源于接受民间捐赠和公共部门支持, 但其主要来源还是自创收入。在香港, 非营利组织收入中自己创收约占40%多。在经济发达的美国, 1995年民间捐赠 (包括个人、公司和基金) 也只占非营利组织总收入的12.9%, 而非营利组织的主要收入来源于自创服务收入, 服务收入约占收入的56.6%。

2. 非自创收入不纳税。

非自创收入一部分来自于政府补助, 一部分来自于社会公众捐赠。这些收入将有利于非营利组织活动的开展, 替代政府无法进行专职或部分专职的公益活动的开展。一般情况下, 各国政府对于这部分非营利组织取得的非自创收入是不征税或减免税赋的。

3. 政府资助或接受捐赠收入属于非偿还性资金。

非营利组织取得的各项收入, 是不需要偿还的, 甚至也没有相应的成本支出, 因而这些收入可以安排用于开展组织业务活动及其他活动。而非营利组织取得的需要偿还的资金, 一般应该作为“负债”处理, 不能作为单位收入处理。

(三) 非营利组织收入的管理

1. 依法安排收入, 实行收支两条线管理。

当前, 我国多数非营利组织靠政府完全资助或部分资助, 而这些单位的资金管理采取收支两条线模式。对于非营利组织取得的, 不论是预算内政府资助收入, 还是自创的预算外收入, 都必须统收统管, 上缴同级财政专户, 而支出则由同级财政监督, 按照预算内外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排, 从财政专户中拨付。

2. 充分利用现有条件, 积极开拓财源、组织收入。

各非营利组织除了政府给予支持外, 还应该按照市场经济的客观要求, 充分利用人才、技术、设备等条件, 拓宽服务范围, 开拓财源, 组织自创收入, 增强自我发展能力。

3. 保证收入的合法性与合理性。

在非营利组织收入管理中, 要特别强调收入的合理性和合法性, 将非营利组织的收入纳入正确的法制轨道。所谓合法性, 就是要依法办事, 依法组织收入, 严格遵守国家收费政策和管理制度。所谓合理性, 就是要从我国的实际情况出发, 取之得当, 用之合理。

三、非营利组织支出的管理

(一) 非营利组织支出的内容

非营利组织支出是指非营利组织为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会使命而发生的各种资金耗费。这里的支出与企业的投资不同, 投资是为了获得经济上的利益, 投资的管理必须从经济效益出发, 而非营利组织支出所注重的是社会效益。对于非营利组织的支出管理, 应当按支出的用途分为项目及活动支出与行政支出分别进行管理。项目及活动支出是非营利组织为了实现其社会使命而发生的支出。项目及活动支出的管理应当从社会效益出发, 通过规划与监督, 保证最大限度地实现组织的社会使命。行政支出是非营利组织为了自身的生存与发展而发生的支出。行政支出的管理应当厉行节约尽可能控制行政支出占总支出的比重。当然, 也并非行政支出所占的比重越低越好。

(二) 非营利组织支出的特点

1. 非营利组织支出注重社会效益, 营利组织核算注重利润。

如前所述, 任何一个组织开展活动都会有一定的行政开支, 并且非营利组织也应当注重自身的能力建设, 包括对员工的培训。只有非营利组织的能力得到提高, 资金才能被更为有效地使用。

2. 除了经营性支出外, 非营利组织的支出一般不讲究投入与产出比较。

即非营利组织支出成本效益原则中的效益是社会效益而不完全是经济效益。比如, 慈善总会善款的拨付或支出, 大学支付学术资助费、优秀学生奖学金等各种支出。

(三) 非营利组织支出的管理

1. 在财务活动中, 非营利组织, 尤其是政府资助的非营利组织应

该严格遵守《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》等财经法规和财经纪律, 办理各种拨款支出必须以预算为准;其他非营利组织在搞好单位内部会计控制规范及内控目标的前提下, 经常核查制度的落实情况, 保证本单位各项支出的合理性、合法性。

2. 完善财务预算编制责任制, 强化预算约束刚性, 实行支出的分类管理。

在不影响组织活动的前提下严格遵守支出计划, 不得随意改变资金用途。同时, 在支出管理中, 要精打细算, 厉行节约, 决不大手大脚地花钱。应教育本单位全体同仁尽最大努力采取措施, 挖掘财力, 不断提高资金使用效益。

3. 本单位有自创收入的非营利组织在进行支出核算过程中, 应该

8.我国非营利组织营销管理问题研究 篇八

关键词：非营利组织营销资金公信力

一、非营利组织与非营利组织营销

非营利组织，是指不以营利为目的，从事社会公益事业的机构、组织和团体。由于介于政府与企业之间，又被理论界称之为“政府与企业之间的第三部门”，并视之为对政府失灵和市场失灵进行补救的社会良性组织形式。例如学校、医院、博物馆、图书馆、文艺团体、慈善机构、邮政、输血机构等都属于非营利组织。非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、奉献性等特征。非营利组织有些是由政府完全资助的，有些是部分资助，有些是通过收取会费、开展活动等方式来支持其运作的。非营利组织在我国的发展是我国社会管理体制完善和社会进步的有利条件，是我国转化政府职能、实现社会有序参与和社会和谐的重要推动力，非营利组织在提供社会公共福利、增加就业机会等方面对社会有着举足轻重的作用。

然而，近年来随着政府权利逐步回归于社会，非营利组织对社会事物干预加大，新兴的非营利组织不断涌现，再加上一些商业化企业也踏入了社会服务，致使该领域的竞争越发激烈。在竞争性市场模式下，非营利组织不能再依靠传统的管理手段运行，而要不断转向市场寻求资助，科学的营销管理成为必然。

将营销理论应用于非营利组织的思想诞生于1969年和1973年科特勒和利维等撰写的一些文章。这些文章认为营销是一种非常普遍的社会活动，它不仅仅只是为了销售牙膏、肥皂和钢铁。因为，政治竞选提示我们，那些候选人就像肥皂一样需要营销；学生升入大学提示我们，高等教育需要营销；筹款提示我们，其理由需要营销等等。我国非营利组织在当前市场经济条件下也需要营销，即需要根据外部环境的变化寻求自身的发展，按照营销观念采取某些策略性行动以争取更多公众的理解、支持与合作，向社会提供更优质的产品和服务。

二、我国非营利组织营销所面临的主要困境

1.营销意识淡薄

在当前我国，大多数非营利组织对于“营销”这个概念较为忽视甚至怀有偏见。这是由于我国长期以来受传统计划经济的影响，许多非营利组织严重依赖于政府部门的支持与协助来运作，市场意识和竞争意识非常淡薄，自然不会以满足顾客需求为中心的营销理念积极主动地寻找市场并服务于市场。例如大多数事业单位性质的医院、博物馆、图书馆等缺乏现代服务营销观念，甚至不认为对于自身的产品和服务有营销的必要，正如某些公立医院认为健康是不需要营销的，坐堂问诊和患者求医问药理所当然。这样的观念使有些部门习惯于坐等顾客上门，很少积极主动地寻找顾客，提供专业服务，而公众对这种居高临下又缺乏效率和热情的服务也越发不满。

2.公信力缺失

非营利组织的公信力是指非营利组织与公众在社会公共活动中进行利益交换时所表现出来的诚信、公正与责任。非营利组织的生存和发展离不开公众的支持和信任，享受资助和政府免税等优惠政策也正是基于信任，如果失去了这种信任，非营利组织不仅要面临筹资困境，还将使其一切行为连带遭受质疑。公信力是非营利组织生存和发展的社会基础，而近年来频发的一些财务丑闻及腐败事件对组织本身和公众都造成了巨大的伤害和打击，公众对少数非营利组织的质疑，也逐渐影响到对整个非营利组织的信任，产生了严重的信任危机。目前，公信力缺失主要表现在三个方面：（一）背离公益目标和使命。有些组织打着非营利的幌子，挂靠在相关政府部门，利用政府的垄断特权以及非营利组织免税特权进行各种营利性商业活动。（二）资金监管不到位。一些人员利用职务之便进行违法违规操作，贪污挪用、非法侵占诈取组织资金、进行奢侈消费等。（三）行政化和官僚化色彩浓厚。一些从政府“母体”中衍生出来的具有相应行政级别的政府附属机构在工作中相互扯皮、推诿，等级森严而又官气十足，不能遵循非营利组织固有的程序办事，组织的性质与其功能不相吻合，难以获取社会公众的信任。

3.资金缺乏，营销活动受限

资金是组织的生命线。任何组织的生存与发展都有离不开充足的资金，但我国有近半数非营利组织面临着预算不足、资金缺乏的问题，部分组织甚至难以维持经营，资金缺乏已经成为阻碍非营利组织发展的主要瓶颈。从世界范围来看，非营利组织的资金来源基本上有四个渠道：政府补贴、服务收费、民间捐赠和外国援助。就我国非营利组织而言，根据邓国胜的《中国NGO问卷调查的初步分析》，政府补贴占53%，服务收费占31%，民间捐赠占10%，外国援助占2%，其它收入占4%。可见，非营利组织一半以上的收入来自于政府提供的财政拨款和补贴，对政府依赖性极强。然而，随着我国经济和政治体制改革不断深入，非营利组织的制度环境已经发生了显著变化。以公共服务市场化改革为主要标志的政府制度改革使非营利组织获得的政府财政资助大为减少，同时政府部门迫于财政压力不断地压缩财政预算，因此在给予非营利组织资金支持的力度上逐步下降。而在其他几项资金来源上，不论从数量和时机上来说都是不稳定的，在短时间内都不可能实现一种跳跃式的增长。所以目前一些非营利组织的资金状况差强人意，致使他们无法更多地在营销管理中投入资金，无法为多样化的服务对象提供满意的产品和服务，更无法实现社会公益目标。

三、对策与建议

1.树立营销理念，加强营销管理