《公路法》贯彻实施情况调研方案

《公路法》贯彻实施情况调研方案（共11篇）

1.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇一

河卫„2012‟47号

关于印发《河池市卫生系统深入贯彻落实黄世勇书记在市卫生局调研座谈会上重要讲话精

神实施方案》的通知

各县（市、区）卫生局，市直各医疗卫生单位，局机关各科室：现将《河池市卫生系统深入贯彻落实黄世勇书记在市卫生局调研座谈会上重要讲话精神实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一二年三月三十日

河池市卫生系统深入贯彻落实黄世勇 书记在市卫生局调研座谈会上重要讲话精神

实施方案

2012年3月29日，市委书记黄世勇同志到市卫生局调研，在调研座谈会上作了重要讲话。黄世勇书记对全市卫生系统提出了具体要求：要积极投入到全市的思想解放大讨论活动当中去，做好五个方面提升，即目标要提高、管理要提效、服务要提质、资质要提级、廉能要提升。为了深入学习贯彻落实市委黄世勇书记重要讲话精神，推动全市卫生工作跨越发展，结合卫生系统工作实际，特制定此实施方案。

一、深入学习，把握精神实质，将干部职工的思想统一到黄书记重要讲话精神上来

卫生系统全体干部职工要把学习贯彻落实黄世勇书记的重要讲话精神，作为当前和今后一段时期首要的政治任务来抓。各单位要把学习黄世勇书记调研座谈会讲话精神列入重要议事日程，具体制定实施方案，要召开干部职工大会集中传达学习黄世勇书记《在市卫生局调研座谈话上的讲话精神》，干部职工还要在集中学习之余抓好自学，有针对性地贯彻落实，用黄世勇书记的讲话精神武装头脑、振作精神，切实把讲话精神学深学透，把全体干部职工的思想统一到卫生事业跨越发展的实践工作上来。

二、结合工作职能，明确工作重点，用黄世勇书记的讲话精神推动卫生工作

（一）明确任务。学习的目的在于指导实践，最终是为了推动具体工作，黄世勇书记对我市卫生工作的肯定，给我们增强了进一步做好工作的信心和决心，我们要结合卫生工作实际，围绕抓好产业增量提质工程、城乡新貌新风工程、民生保障提

升工程、开发扶贫攻坚工程、执行力提升工程等“五大工程”为中心，以进一步推进基本药物制度、基层运行机制、巩固完善县级医院综合改革为突破口，以提升卫生应急体系建设、创新公共卫生服务均等化新机制、提升基层医疗机构服务能力、深入实施艾滋病攻坚工程和地中海贫血防治计划，全力振兴中医药壮瑶医药等为关键点，深入开展“三好一满意”活动，为群众提供安全、满意的医疗卫生服务，建立患者投诉管理机制，及时有效处理患者投诉和医疗纠纷，努力构建和谐的医患关系，进一步推进“平安医院”创建活动，建立健全安全生产长效机制，积极稳妥地处理好卫生系统影响社会稳定的热点难点问题，打造以“卫生惠民、健康利民、服务便民”为核心的卫生工程品牌，带动卫生工作全面发展，为全市广大人民群众提供健康保障，把建设“幸福河池”落实到具体工作当中，实现各项工作目标“上档进位”。

（二）找准差距。

一是要从黄世勇书记提出的做好五个方面提升中，横向比、纵向看，全方位、多角度进行类比排序，着力找准制约我市卫生工作发展的瓶颈。各单位要针对各自实际，找准发展不足的问题。

二是要从全市人民致富小康、全面发展、奋发向上的强烈愿望和要求中，看河池卫生事业发展的差距，看各单位发展的差距。

三是要从以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观角度，看卫生工作的差距，特别是要把具体差距找出来。

（三）分析原因。

一是从思想观念上找原因；二是从体制、机制上找原因；三是从发展大局上找原因。

（四）创新提高。要在解放思想、统一思想的基础上推进

全面创新：

一是确定新目标。根据市委、市政府和市卫生局年初部署的各项工作任务指标，重新确定各自工作目标，在目标定位上体现跨越赶超的要求。

二是明确新任务。要根据转型发展，跨越发展的要求，进一步明确各自具体的工作任务和重点，要在工作部署和重点推进上体现跨越赶超的要求。

三是健全新机制。要进一步完善体现科学发展观要求、反映市场经济规律、适应跨越赶超需要的体制机制。

三、实施步骤及方法

（一）深入学习阶段（2012年3月30日—4月15日）。学习黄世勇书记关于“目标要提高、管理要提效、服务要提质、资质要提级、廉能要提升”的重要指示，把思想认识统一到市委解放思想、跨越发展的目标、任务、重点、措施等要求上来。

（二）分析检查阶段（2012年4月15日—4月30日）。要按照科学发展观的要求，对照市委、市人民政府的工作部署和要求，深入分析各自面临的形势、任务，存在的问题和差距，特别要深入分析思想原因、体制机制原因和作风建设等方面的原因。

（三）创新提高阶段（2012年5月1日—5月30日）。各县（市、区）卫生局、市直各医疗卫生单位要进一步完善思路，明确任务，落实重点，细化措施，健全体制机制，把思想大解放、工作大跨越的目标、任务和措施制定好、落实好。同时，全面总结大讨论的思想成果、制度成果、实践成果。一是要把大讨论工作总结报市卫生局大讨论领导小组办公室；二是组织好不同层次的大讨论、学习讨论会、研讨会；三是做好总结。通过总结，为全市思想大解放，全面推动卫生事业跨越

发展奠定良好基础，开创新的局面。

四、加强组织领导，确保工作实效

为了全面领会黄世勇书记讲话精神实质，扎实抓好贯彻落实，特成立河池市卫生系统领导小组：

组长：韦东禄市卫生局党组书记、局长，市疾病预防副组长：韦

成员：陆艳姣

毅梁涛覃瑛龙凤鸣谭绍敏韦自繁李翼黄善坚赵安生郭明建梁仁芝潘立长莫玉欢韩思华杨立罗东杨军黄鑫古展铭控制中心主任 市卫生局党组成员、副局长 市卫生局党组成员、副局长，市人民医院院长 市卫生党工委副书记、市卫生局党组 成员、纪检组长 市人民医院党委书记、副院长 市第一人民医院院长 市妇幼保健院院长 市卫生监督所所长 市卫生学校校长 市中医院院长 市中心血站站长 金城江区卫生局局长 宜州市卫生局局长 罗城县卫生局局长 环江县卫生局局长 天峨县卫生局局长 南丹县卫生局局长 东兰县卫生局局长 巴马县卫生局局长 凤山县卫生局局长 都安县卫生局局长

覃礼德大化县卫生局局长

五、基本要求

l、统一思想，加强领导。“一把手”负总责，干部职工要责任到人，明确具体任务。

2、狠抓落实，注重实效。卫生系统干部职工要将自学和集中学习结合起来，同时要有记录和学习笔记。

3、各方配合，形成合力。学习贯彻落实黄世勇书记重要讲话精神是一项涉及面广、时间性强、工作任务重的工作，要求卫生系统全体干部职工要站在讲政治、讲大局的高度，扎扎实实抓好此项工作，同时要积极配合、协同作战，以确保学习贯彻落实黄世勇书记重要讲话精神的工作取得实实在在的成效。

二〇一二年三月三十日

2.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇二

近年来, 在各级政府和主管部门的正确领导下, 在建设等相关部门的大力支持配合下, 我省各级散办坚持以科学发展观为统领, 认真贯彻落实国家发展预拌砂浆、城市禁止现场搅拌砂浆的一系列方针政策和《山东省促进散装水泥发展规定》等政策法规, 结合本地实际, 采取措施, 加大力度, 协调建设等有关部门, 出台发展预拌砂浆和城市“禁现”文件, 以宣传、政策引导和营建市场打造发展预拌砂浆和实施城市“禁现”平台, 预拌砂浆社会认知度快速提升, 吸引了大量社会资金, 使得预拌砂浆得到了较快的发展, 预拌砂浆产业从无到有得到了快速发展, 形成了政策推动、企业快行、创新发展、跨越发展的格局, 呈现出起点高、规模大、总量多的发展特点。预拌砂浆使用量逐步提高, 推进预拌砂浆的生产、使用、管理、研发等向纵深发展。济南、青岛等市预拌砂浆已快速成长为一个新兴的行业。城市“禁现”工作取得了显著成绩, 且预拌砂浆发展势头良好。促进了我省散装水泥“三位一体”协调发展, 为建设“两型”社会、节能减排和发展低碳经济和我省经济发展作出了贡献。

全省预拌砂浆生产企业已经发展到72家, 年设计生产能力约2336万吨。拥有干混砂浆运输车149辆, 干混砂浆背罐车34辆, 干混砂浆移动筒仓1144个。2011年使用预拌砂浆173.96万吨, 2012年上半年在建设规模减少的情况下已使用预拌砂浆170.98万吨。

一、主要做法

1、政策引导。

近年来, 国家为加快预拌砂浆的发展, 出台了一系列政策。2007年, 商务部、公安部、建设部、交通部、质检总局和环保总局联合发布了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》 (我省济南、青岛、烟台、泰安、威海、淄博、潍坊等七市名列其中) ;2009年, 商务部和住建部联合下发了《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》, 2009年颁布的《循环经济促进法》第二十三条明确规定:鼓励使用散装水泥, 推广使用预拌混凝土和预拌砂浆;2010年《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》中要求“强化施工工地环境管理, 禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆”。

城市禁止现场搅拌砂浆和发展预拌砂浆工作得到省政府和有关部门的重视和支持。2010年出台的《山东省促进散装水泥发展规定》中制定了发展预拌砂浆和城市“禁现”若干规定, 省经济和信息化委、住房和城乡建设厅印发了《转发商务部、住房和城乡建设部关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知的通知》, 省政府办公厅印发了《关于做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》等有关文件;为了进一步做好预拌砂浆生产企业的管理, 推进预拌砂浆行业的又好又快发展, 省经信委印发了《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》, 山东省建管局下发了《关于印发<山东省预拌商品砂浆专业企业资质标准> (试行) 的通知》。

七个“禁现”市重视预拌砂浆的发展, 积极协调有关部门, 出台贯彻落实国家发展预拌砂浆和城市“禁现”文件规定。制定市、县“禁现”区域和时限以及监督检查的措施, 加大预拌砂浆的推广和城区“禁现”力度。

青岛市政府发布了《青岛市预拌砂浆生产和使用管理办法》、市城乡建设委、市财政局出台《关于充分利用散装水泥专项资金发展预拌砂浆的实施意见》, 近日, 青岛市政府颁布了《关于禁止现场搅拌砂浆的通报》。

泰安市政府印发了《泰安市促进散装水泥发展规定》、市经信委、发改委、住建委、财政局、国土资源局联合下发了《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》, 对预拌砂浆行业的发展进行了布局, 并提出了支持和规范预拌砂浆行业发展的具体意见。市经济和信息化委员会下发了《泰安市散装水泥“十二五”发展规划》。明确了“十二五”末“禁现”的目标和措施。目前, 该市经信委与市住建委有关科室联合起草了《泰安市预拌砂浆管理暂行办法》正在进一步修订完善。

潍坊市政府印发了《关于促进散装水泥发展的实施意见》。近期, 市住建部门出台了《关于加快全市预拌砂浆生产和使用管理工作的意见》, 文件对“禁现”时间、区域又进一步做了明确要求, 对新建砂浆企业的规划布点要总量控制, 对砂浆生产的质量管理也做了明确的规定。为切实抓好预拌砂浆企业的管理, 市散办与市建工处进一步明确了双方在禁现工作中的职责和分工, 在砂浆生产企业的管理中散办负责企业的规划布点及生产企业的备案, 住建部门的建工处负责砂浆生产企业的生产资质管理, 双方要做到信息共享, 凡是涉及备案企业要互相通报对方。

济南市出台了《济南市政府办公厅转发市经委等部门关于限期禁止在城市施工现场搅拌砂浆的实施意见的通知》, 市建委出台了《济南市预拌砂浆质量管理规定》。

烟台市政府出台了《烟台市人民政府办公室关于在城市建筑工程中推广应用预拌砂浆的实施意见》, 市住房和城乡建设局下发了《关于做好建设工程预拌砂浆推广应用工作的通知》和《关于进一步明确市区建设工程预拌砂浆推广使用工作责任分工的通知》。

淄博市散办将《淄博市推广预拌砂浆的调研报告》上报市政府办公厅和市经信委。淄博市《关于加快我市预拌砂浆发展的实施意见》现正按市政府办公厅要求, 征求市直各职能部门的意见。近期, 淄博市住建局出台了《关于对全市预拌砂浆企业实行资质管理的通知》和《关于发布淄博市预拌砂浆计价标准的通知》。

威海市城市管理委员会办公室下发了《关于进一步加强扬尘污染综合防治工作的通知》 (威城管办发[2008]16号) , 确切划定了城区“禁现”范围, 明确要求我市建筑企业禁止现场搅拌, 推广使用预拌砂浆。近期, 该市城乡建设委等十部门联合下发了《关于在城市施工现场推广使用预拌砂浆的实施意见》。

部分非“禁现”市、县采取措施, 出台促进预拌砂浆发展的政策法规, 积极推动预拌砂浆的发展。日照市政府办公室下发了《关于落实鲁政办发明电[2009]149号文件做好城市禁止现场搅拌砂浆和农村推广散装水泥工作的通知》;滨州市政府办公室转发了市经信委等部门《关于在城市规划区内禁止现场搅拌砂浆的实施方案》;聊城市在近日出台的《聊城市散装水泥管理规定》中对预拌砂浆“禁现”工作提出了明确要求, 聊城市建设主管部门出台了《关于在城市建筑工程施工过程中推广应用预拌砂浆的实施意见》;聊城东阿、临清和潍坊市所属临朐县和昌乐县政府办公室均出台了预拌砂浆“禁现”文件。

以上出台的法规和政策, 各具本地特点, 旨在根据国家和省发展预拌砂浆和“禁现”精神, 结合本地实际, 加大实施“禁现”的力度、广度和深度, 提出了鼓励预拌砂浆企业发展的具体措施。如:“节能主管部门应加大扶持力度, 引导利用工业废渣生产预拌混凝土和预拌砂浆的企业享受资源综合利用的税收优惠政策”;“应将‘禁现’工作纳入日常的执法检查范围, 在建筑设计、项目招标、工程验收等环节加强监管。对未按规定使用预拌砂浆的建设单位依法予以处罚, 该工程不得参加有关工程评奖活动”。明确了“禁现”的不同区域及相应的期限。进一步强化了城市“禁现”执法工作。同时, 也明确了“禁现”的其他有关要求。确保“禁现”工作有据可依。为发展预拌砂浆和城市“禁现”工作提供了强有力的政策支持, 极大地调动了社会力量发展预拌砂浆的积极性, 使预拌砂浆的发展呈现快速、蓬勃发展的局面。

2、科学指导。

为了防止出现一哄而上、恶性竞争, 我们提出了“实施总量控制, 合理布局, 保持预拌砂浆协调健康发展”的要求。与济南大学开展“预拌砂浆生产及应用现状与发展对策”课题研究工作, 努力使我省预拌砂浆科学发展。各市协调有关部门, 制定发展规划, 从项目源头抓起, 强化产业管理。为此, 省经信委发布了《山东省散装水泥“十二五”规划》, 省散办下发了《山东省预拌砂浆企业建厂预审管理办法》。

青岛市城乡建设委向各区市主管部门转发《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则》《山东省预拌砂浆企业建厂预审管理办法》, 提出了预拌砂浆产业总体规划意见, 并对规范产业健康有序发展制定了具体措施。产业规划上, 实施产能总量控制, 建立行业准入机制。拟新建预拌砂浆企业按照建厂预审条件、程序等向所在区市主管部门提出申请, 根据产业发展规划、区域布局、市场需求、建厂条件等组织专家现场核查后, 区 (市) 、市两级散装水泥主管部门提出建设意见, 准许立项后方可组织建设, 避免预拌砂浆产业低标准、高耗能、高浪费重复建设。泰安市在《关于进一步加快预拌砂浆行业发展的意见》中对全市预拌砂浆行业的发展进行了布局。

3、宣传开道。

预拌砂浆是新生事物, 为提升预拌砂浆的社会知名度, 我们注重通过电台、电视台、网络、报纸、杂志、“山东省散装水泥信息网”、“散装水泥简报”等新闻媒介, 以及采用发放宣传材料、悬挂横幅、开展“全国散装水泥宣传周”等各种方式向社会尤其向建设、施工单位广泛宣传预拌砂浆的优越性和城市“禁现”要求。通过通过工作汇报和沟通等方式向领导和有关部门宣传, 社会各界对“禁现”工作的认识逐步提高, 预拌砂浆在建筑工程中也越来越得到较好的应用, 为砂浆“禁现”创造了良好氛围。

4、争取建设等有关部门的支持。

“禁现”工作涉及住房和城乡建设、公安等有关部门, 特别是住建部门。为此, 各市加强与有关部门沟通、协调, 主动与建设等部门联系, 和住建部门有关科室座谈, 商讨解决工作存在的问题和需要采取的措施。为借鉴先进市地的做法, 泰安市联合住建委有关科室负责人到北京、天津和济南等地对预拌砂浆的管理和应用等有关工作进行了考察学习。

对尚处于推广的地区, 本着试点先行、稳妥起步的原则, 积极组织开展预拌砂浆工程项目应用试点工作, 做好样板工程, 让事实说话, 消除建设、施工单位疑虑, 提升他们的认识, 以点带面推动工作开展。潍坊等地在预拌砂浆综合成本、工程质量、施工工艺、施工环境改善等方面, 进行有关数据的采集、整理、分析, 为预拌砂浆指导价测算提供依据, 并不断总结经验, 积极为预拌砂浆的生产、运输和施工应用等方面做相应的技术准备。潍坊市会同市建工处召开了全市建筑施工单位和房地产开发单位参加的推广预拌砂浆应用现场会议, 由潍坊凝易固做了预拌砂浆使用现场演示。日照市在建筑工地对比施工, 让建设、施工单位现场对比体验, 以事实证明预拌砂浆的优越性, 从而激发建设施工单位使用预拌砂浆的的自觉性积极性。

5、散装水泥专项资金引导、拉动。

按照“政府引导, 企业投资, 市场运作”的发展模式, 引导企业投资预拌砂浆生产。对投资及使用预拌砂浆的企业, 在政策、资金等方面给予引导、扶持。近几年, 全省共投入散装水泥专项资金2000多万元吸引和补贴大量社会资金投资预拌砂浆企业发展, 极大地促进了预拌砂浆的发展。预拌砂浆设施设备技术装备性能、机械化和自动化水平起点相对较高。预拌砂浆的发展带动了预拌砂浆生产设施、物流配套设备企业的发展。目前, 我省拥有潍坊圆友等十多家预拌砂浆设施设备生产厂。

截止2011年底, 青岛市投入专项资金980万元扶持预拌砂浆产业发展, 共吸引社会投资近5亿元, 建成18家预拌砂浆生产企业, 年设计产能突破500万吨。济南市投入专项资金约400万元, 业已形成设计能力600万吨。烟台市投向预拌砂浆项目的散装水泥专项资金共有500余万元, 已正式投产预拌砂浆生产企业7家, 在建预拌砂浆2家, 预计年底预拌砂浆产能将达到500万吨。淄博市先后给予了山东凝易固科技有限公司、泰力干混砂浆有限公司共计85万元的资金扶持。

6、强化服务理念。

各市以服务企业为根本, 加强政策引导、服务和管理, 调动发展预拌砂浆的积极性, 大力培植预拌砂浆企业。一是组织有意向投资预拌砂浆的单位和个人外出学习考察、进行市场调研。二是鼓励小型水泥企业转方式调结构, 转型转产预拌砂浆;三是鼓励预拌混凝土企业做长产业链和新建企业。各市预拌砂浆企业数量不断增加。

济南市预拌砂浆“禁现”工作成效明显, 走到全国省会城市和十五个副省级城市的前列。初步完成了砂浆企业的积极培育、快速发展、迅速膨胀阶段, 进入了加强市场监管、强化施工应用阶段和严格规范企业和市场行为、健康有序、又好又快发展阶段。

青岛市城市“禁现”预拌砂浆新型建材产业基础基本建立, 城市“禁现”所需的硬件条件基本满足, 为该市七区五市统筹实施城市“禁现”提供了保障。

7、加强培训和技术指导。

为了提升预拌砂浆企业技术人员的素质和生产技术水平, 加强预拌砂浆行业技能型人才的培养, 提升关键岗位人员的理论及实践水平, 宣传贯彻GB/T25181-2010《预拌砂浆》国家标准, 满足预拌砂浆企业对生产和新产品研发的需求, 促进预拌砂浆行业持续、健康发展必将起到积极的作用。我们委托山东省建材职业技能鉴定所在青岛、济南举办了两期预拌砂浆生产和检测技术培训班。聘请了国内、省内著名教授和专家, 为预拌砂浆生产企业的生产技术人员和检测人员讲授了国内外预拌砂浆发展现状, 政策规定以及发展前景分析, 预拌砂浆的种类、组成、性能, 原材料、添加剂及其选择, 预拌砂浆生产技术、生产过程质量控制与管理, 预拌砂浆的施工应用, 原材料以及产品质量的检验方法等内容。共计160余人接受了培训, 对考核合格的人员颁发了人力资源部 (劳动部) 核发的建材物理检验工 (砂浆检测) 中级职业资格证书。近期, 济南市对所属预拌砂浆企业技术人员50余人进行了培训。

省散办按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》, 在实施备案过程中与生产技术人员进行交流和沟通, 从“硬件”和“软件”上提出不足之处, 要求予以整改, 提升了预拌砂浆生产企业管理水平, 促进预拌砂浆生产企业规范、健康、有序发展。

8、加强科研开发力度。

为满足市场需求, 提升我省预拌砂浆的科技含量, 实施普通砂浆和特种砂浆并举, 我们注重砂浆的科研开发。

青岛市注重实施城市“禁现”的超前发展规划, 重点在技术创新和管理机制创新上下功夫。一是加大科技投入, 联合理工大学、石油大学等科研院校建立2个预拌砂浆研发中心, 建立院校企业产研联合体1个, 把最新科技成果迅速转化为生产力。二是加强基础性研究, 做好预拌砂浆科研试点项目。2010年起, 该市在预拌砂浆开发应用基础性研究课题取得成果的前提下, 进行了两次推广应用科研试点。采集、积累相关数据资料, 为制定管理标准、施工操作技术规程以及预拌砂浆科研、新技术、新工艺的开发等产学研活动奠定基础。同年10月, 经过学术论证和专家技术鉴定, 课题研究成果属国内先进水平, 受到中散协领导的肯定和好评。

济南城市“禁现”的领头骨干企业鲁冠商品混凝土有限公司是全市、全省乃至全国第一家使用机制砂为骨料生产干混砂浆的企业, 为全市、全省后续发展的干混砂浆企业起到了榜样和引领作用。后续发展的济南长兴建设商砼有限公司等12家企业都以机制砂为骨料生产干混砂浆, 保护了天然砂的自然资源。山东丞华建材科技有限公司和济南涌泉新型建材科技有限公司分别利用发电厂和济南钢厂工业废渣、固体废弃物研发生产干粉砂浆。济南涌泉新型建材科技有限公司又与济南大学建材研究学院共同成立了“济大涌泉建材研究所”, 走出了一条技术创新、产品创新、产学研相结合的新路子, 充分体现了落实科学发展观、节能减排、低碳经济和循环经济的可持续发展。有效利用了工业废渣、固体废弃物, 推进了节能、低碳、循环经济的发展。

济南市积极培训砂浆机喷专业化队伍和加快培育机械化喷涂的示范企业, 以突破这一瓶颈和难点。济南市现已初步拟定了培训方案, 基本确定了机喷的示范企业, 并于2012年7月份成立了济南市高端建筑机械有限公司, 公司成立后积极与德国PFT专业生产制造干混砂浆机喷设备公司洽谈合作, 最终签订了合作协议, 双方在专业人员培训、设备的营销代理和操作使用等方面达成了共识, 成为了山东省第一家也是唯一一家获得PFT公司在山东省境内授权代理的专业性公司。

淄博、日照、枣庄、东营、聊城等市积极推广预拌砂浆机械化喷涂施工。

9、加强行业管理和监督检查。

为促进预拌砂浆行业规范、良性发展, 省散装水泥办公室严格按照省经信委发布的《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》要求, 加强备案管理, 保障了预拌砂浆行业的又好又快发展。

济南市成立了散装水泥推广发展协会, 会员单位已达70余家。协会成立后及时出台了《关于加强全市砂浆行业自愿自律管理办法》, 严格规范企业和市场两大行为, 使干混砂浆这个新型产业始终朝着健康有序、又好又快的方向发展。

青岛市将加强预拌砂浆信息化管理。该市成立预拌砂浆协会, 建设城市“禁现”数字化管理平台, 对涵盖“产品质量生产、物流网信息、使用监管和合同化管理”等全过程实现了数字化监管。建立“管理平台”实现城市“禁现”的有效监管和行业自律, 产生良好的社会效益和经济效益, 推动了新型建筑材料的推广和普及, 提升了建筑工程质量。该市政府梳理散装水泥“三位一体”发展的执法职能, 依据监管执法方式和措施的贯彻实施意见, 城市“禁现”监管执法等三项行政执法职能上网公布运行。强化了城市“禁现”执法工作, 明确了城市“禁现”实施“闭合式”监管办法。为依法兴散、依法推散、全面贯彻实施省政府令、提高依法行政能力奠定了基础。

烟台市加强监督监察, 建立长效保障机制。为认真贯切落实“禁现”目标任务的完成, 烟台市会同住建等有关部门, 联合督查了推广应用预拌砂浆情况, 要求各项目在办理建设工程竣工验收备案手续前, 审查预拌砂浆使用证明, 没提供预拌砂浆使用证明的建设工程, 将不予办理竣工验收备案手续。主管部门对施工阶段干混砂浆使用情况进行监督, 对达不到干混砂浆使用标准的建筑工程, 将责令其限期改正, 对拒不整改的, 将依据《山东省促进散装水泥发展规定》进行处罚。

二、存在的问题

目前, 虽然预拌砂浆有了一定的发展, 但由于发展时间较短、技术人才相对短缺和经验不足等原因, 尚有一些问题亟待解决。其中有以下几个方面的问题:

1、预拌砂浆企业的“软件”水平不高。

预拌砂浆是新兴行业, 目前, 相当数量的企业缺乏高水平的生产管理和技术人员, 从业人员素质有待于提高;生产控制和质量检验水平不高, 新产品的研发能力不足, 不利于预拌砂浆发展。

2、预拌砂浆的市场认可接受度还不够。

由于宣传等原因, 预拌砂浆的社会认知度不够, 传统习惯势力依然存在;价格较高是推广使用干混砂浆最大的阻力。也有部门协调不到位、配套政策不够完善以及行政执法力度不够、对现场搅拌砂浆的施工工地的监管和处罚力度有待加强等问题。

3、施工方式有待转变。

目前, 使用预拌砂浆大多还是人工抹灰, 施工效率低, 预拌砂浆的优越性不能充分表现出来。满足预拌砂浆使用的科学高效的机械化施工方式有待完善和推广, 施工人员操作水平有待于培训和提高。

4、企业预拌砂浆产品单一、技术含量低。

多数厂家只生产普通砂浆, 产品技术附加值偏低。技术含量高、效益好的特种砂浆产量和使用没有形成规模。企业缺乏新产品自我研发能力, 创新动力不足, 从长远上讲, 不能满足市场的发展需求, 也不利于企业长远发展和做大做强。

5、部门合力不够。

由于“禁现”工作涉及多个部门, 尤其是建设主管部门, 但目前各有关部门间的合力尚需提高, 各有关部门尚需加强配合和联动, 进一步落实“禁现”的法规政策, 切实加强产品的定额管理、准入以及产品进入施工工地后的监督和管理。对建筑工程的设计、施工监理、检查验收等环节还没有做出具体的规定, 对施工企业缺乏制约。

三、下步措施和建议

针对上述存在的问题, 要采取建立长效督导机制、加强协调服务和管理、加大扶持力度、进一步调动预拌砂浆生产和使用单位的积极性等措施。加快“禁现”步伐, 加大“禁现”力度, 推进非“禁现”市、县 (市) 级城区预拌砂浆的推广应用。

1、加大预拌砂浆机械化施工技术的推广力度。

推广机械化施工, 提高施工效率, 降低工程造价既充分体现了建筑工程使用预拌砂浆的诸多优越性, 也达到有效控制综合成本, 是解决推广应用预拌砂浆诸多问题的有效途径。

2、加强预拌砂浆的科研开发。

推广预拌砂浆最重要的条件之一就是要开发出全面的、符合市场需要的价格低廉的砂浆品种。要提升自主创新能力, 不断研发预拌砂浆新品种、新技术, 提高预拌砂浆的技术含量。

3、研发出成本低廉的国产砂浆外加剂。

预拌砂浆的性能很重要一部分是依靠外加剂, 现在利用的外加剂有些是从国外进口的, 部分产品价格达到每吨几万元, 因此, 为降低商品砂浆的成本, 研发出低成本的外加剂势在必行。

4、加强对工业废料的利用。

粉煤灰、矿渣、沸石粉、石粉以及建筑垃圾等工业废弃物, 不但能够改善砂浆性能, 而且能降低砂浆成本、有利于保护环境, 节约资源, 变废为宝。

5、加强技术培训。

通过技术培训和专家辅导交流等方式, 提高从业人员的素质, 提高企业技术管理水平, 从而提升产品质量、降低成本和增加企业效益。

6、加强宏观管理。

要制定行业发展规划, 合理布局, 避免一哄而上。要严格规划和建厂预审管理, 促使企业高起点发展。采取措施, 加强服务管理, 把企业纳入规范化、健康发展管理轨道。

7、加强宣传。

预拌砂浆是新生事物, 迥同与现场搅拌砂浆的生产和使用。要通过宣传, 不断提高预拌砂浆社会认知度, 尤其是建设等部门的认识, 为预拌砂浆的发展创造良好的氛围和条件。

8、发展预拌砂浆现代物流。

大力提高预拌砂浆散装化程度。积极推广应用智能型砂浆储料罐管理系统和车载定位技术, 提升物流科技水平, 降低物流成本, 适时发展预拌砂浆第三方物流。

9、发挥各职能部门的作用。

各级经信和建设等有关部门要各司其责, 发挥职能部门作用, 加强协调和配合, 采取措施, 进一步完善配套政策, 加强监督检查, 形成齐抓共管的合力。

1 0、继续做好预拌砂浆生产企业的备案工作。

要按照《山东省预拌砂浆生产企业备案管理实施细则 (暂行) 的通知》要求, 认真做好预拌砂浆生产企业的备案工作。提升我省预拌砂浆生产技术水平, 促进我省预拌砂浆生产企业管理工作规范化、制度化建设, 提升我省预拌砂浆生产企业管理水平, 使我省预拌砂浆生产企业规范、健康、有序发展, 为砂浆“禁现”创造条件。

1 1、建议商务部会同住建部进一步完善政策。

3.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇三

各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2015年工作要点安排，在县人大常委会副主任何兴昌的带领下，县人大调查组于4月中旬召开专题调研座谈会，深入部分中小学校，听取了县政府、财政、教育主管部门及有关中小学校关于义务教育法实施情况的汇报，并查核相关资料了解情况，现将调查情况汇报如下，请予审议。

一、对我县贯彻实施义务教育法情况的基本评价 新义务教育法颁布实施以来，县政府及教育主管部门以办人民满意教育为宗旨，严格按照义务教育法的要求，认真履行职责，在防流控辍、统筹规划、教育教学、经费保障等方面做了大量工作，取得了明显成效。2012年12月我县顺利通过广东省教育强县督导验收，2013年2月被省教育厅授予“广东省教育强县”；2014年12月，在全市率先通过了全国义务教育基本均衡县督导评估。

（一）加大了教育投入，办学条件逐步改善。县政府始终坚持教育优先发展战略，加大了对教育的投入，先后出台

相关政策，保障义务教育经费，为学校办学条件的改善奠定了坚实的基础。一是公用经费标准逐年提高。县政府能够将省财政公用经费专项转移支付按时、足额拨付给义务教育学校并落实相关配套资金，近年来，小学、初中生均公用经费能够按规定标准逐年提高。二是着力推进学校规范化建设、薄弱学校改造、教育新装备添臵等工程建设，使办学条件得到进一步改善。三是全面实施城乡免费义务教育，对义务教育阶段学生免收学杂费、书本费以及农村寄宿生住宿费，让广大适龄儿童家庭真正感受到了实惠。

（二）致力于均衡与统筹发展，教育公平得到稳步推进。一是保障适龄儿童、少年依法接受义务教育。2014年小学生入学率、保留率分别为100%和99.43%，初中生入学率、保留率分别为100%和96.5%。全县基本普及九年义务教育，适龄儿童、少年依法接受教育权利得到有效保障。二是重视保障弱势群体受教育权利，认真解决贫困学生入学问题，对贫困家庭学生给予关心支持，帮助解决义务教育阶段生活费问题。同时认真解决进城务工的农民子女入学问题，切实加强了对留守儿童的管理。近年来，我县还制定实施了《残疾儿童少年“送教上门”实施方案》，对确定不能到校上课的残疾少年儿童实施“送教上门服务”，保障残疾儿童少年平等享有义务教育的权利。三是开展了支教交流活动，县直学校派出骨干教师到山区学校支教，山区学校派出年轻骨干教师到县直学校跟岗学习，通过支教交流活动着重加强学校科组

建设，有效促进了教师专业成长，一定程度上弥补了乡村教育师资力量不足的问题。

（三）加强了学校内涵建设，推进素质教育发展。积极实施“五大工程”，深化教育改革，促进学校内涵发展，提升教育品质。一是实施教育质量提升工程，提升教育发展水平。坚持以素质教育为导向，以创建高效课堂为主线，强化学校精细化管理，深化课堂改革，努力提升教学质量。二是实施强师工程，打造高素质师资队伍。加强了师德师能建设，教师从教行为得到进一步规范，教育教学水平得到进一步提升。三是实施校园平安工程，构建平安和谐育人环境。以创建平安始兴打造平安校园为抓手，加强对师生的安全教育和培训。提高了师生安全意识，营造了安全的校园环境。四是以“特色品牌”工程为抓手，特色学校建设取得新的成效。进一步丰富了教育教学内涵，形成了一批特色鲜明、理念较先进的特色学校。五是实施家校合作工程，优化了教育发展环境。通过学校把家长请进课堂，老师入户为家长服务的方式，促进了学校与家庭的合作联系。

二、存在的困难和问题

根据调查，我县在义务教育法贯彻实施当中还存在不少困难和问题，主要表现在：

（一）教师结构性矛盾比较突出。一是目前我县义务教育阶段中小学校普遍存在教师年龄普遍偏大，知识老化的现象，全县55周岁以上教师占18.8%，小学阶段教师平均年龄

48.8岁。二是部分学科教师短缺、学科结构配比严重失衡。计算机、美术、音乐、体育等专业课教师缺少。一些规模较小的学校，按照师生比规定，教师编制相对不够，在乡镇学校教学点中存在“复式教学”的现象。

（二）教师队伍师德师能建设有待提高。一是有偿家教的现象存在。经调查发现，个别在职教师利用业余时间组织或参与有偿家教，违背了义务教育阶段的公平原则，占用了教师备课、学习、研发的时间和精力。二是教师队伍工作积极性、教育教学水平有待提高。一方面部分教师工作热情不足，缺乏奉献精神，另一方面，部分教师特别是山区学校教师的知识结构、教学方法、教育理念以及创新能力满足不了现代教学的需要。

（三）经费保障仍不够到位。一是生均公用经费标准偏低。全县中小学生均公用经费水平仍处于较后水平，与发达地区相比，差距较大。二是教师继续教育专项经费不足，安排不够到位。根据《广东省中小学教师继续教育规定》（1999年广东省人民政府令第53号）的要求，县政府要在教育事业费中按不低于教职工工资总额的2%和教育费附加中不低于5%的比例，安排教师继续教育专项经费。三是教师福利待遇偏低，教师津补贴没有得到充分的保障，尤其是县城各县直学校的教师，日常工作量大，但是却没有与之相对应的津补贴。很大程度上挫伤了教师队伍的工作积极性和教书育人的热情。

（四）教育均衡发展仍有差距。一是规划布局相对滞后。存在着规划布局滞后于发展形势和缺乏规划布局的两种现象。其一，教育规划缺失。根据调查，我县义务教育阶段学校的整体规划和定点布局，至今仍无定论，面对日益增长的适龄入学儿童，学校校区的新建、扩建工程进度缓慢，有些学校周边没有科学规划预留用地，校园扩建工作无法实施。其二，教育规划滞后，城乡义务教育资源统筹不够。突出表现为：随着城市化的发展，在大量农村家庭迁出到县城定居、大量外来务工人员进入县城以及近年来不断的撤点并校，导致县直小学和部分中心镇中心小学学位紧张，“僧多粥少”情况明显。校舍、教师不够用，“大额班”现象普遍存在，学校接纳能力满足不了日益增长的适龄入学儿童的矛盾，严重制约了教育教学质量的提高。二是特殊群体教育滞后。近年来农村人口大量外出，留守儿童明显增多，隔代教育情况普遍。一些单亲、智障以及有行为偏差和心理缺失的适龄儿童、少年的教育问题未能引起足够的重视，影响了他们的健康成长。

（五）“校安”建设有待加强。一是师生相关安全意识仍不到位，校园内交通安全、食品卫生安全、设施设备安全建设有待进一步加强。二是校园周边环境整治力度有待提高，一些商贩乱摆乱卖、占道经营、出售劣质商品等问题突出，学校周边“家庭式托管班”普遍存在，但因为有关部门权责不明，导致存在管理漏洞和监管空白，严重影响着校园和学生

安全。

三、几点建议

（一）加大宣传，营造社会氛围。县政府要进一步加大对《义务教育法》的宣传力度，提高认识，充分把握义务教育的强制性、公益性、公平性等特点，规范办学行为，自觉履行工作职责。进一步强化政府对义务教育的保障职责和依法治教意识，真正把教育事业摆在优先发展的战略地位，形成全社会关心、支持义务教育发展的良好氛围。

（二）健全经费保障机制，保障教育投入力度。县政府要负起统筹全县义务教育发展的责任，在经费上予以更大保障、政策上予以更大倾斜、工作上予以更大支持，形成各部门齐抓共管、全社会尊师重教的工作局面。一是要将义务教育全面列入财政保障范围，严格落实义务教育经费“三增长、两比例”要求，确保财政预算和执行结果都达到教育经费支出的法定增长水平。二是建立科学的奖教奖学机制,充分调动教师教学、学生学习的积极性。

（三）合理配置教育资源，促进教育均衡发展。一是进一步加大教育经费向农村薄弱学校的倾斜力度，继续巩固和改善农村学校办学条件，切实改善生均占地面积、建筑面积严重不足和师资力量不足的现状。二是综合考虑乡镇学校办学点多的问题，在编制上予以倾斜，科学调配教师编制。三是为缓解县直小学和部分中心镇的学位紧张压力，一方面需要科学规划学校周边保障性用地，推进学校扩建及新建工

程，另一方面，建议有条件的乡村恢复部分农村办学点为全年级教学。四是加大对留守儿童，单亲家庭儿童，智障、残疾儿童等特殊群体的关心帮扶力度，加强心理疏导和教学辅导，有效促进儿童的平安健康成长。

（四）加强队伍建设，提高教育教学质量。一是加强师德师风建设，通过加强对教师爱岗敬业及职业道德的教育，提高教师思想政治素质，做到依法廉洁从教。二是多渠道充实教师队伍。政府要按编制要求，通过公开招考、人才招聘、招聘“特岗”教师等多种方式，动态化的引入优秀人才充实教师队伍，增加我县义务教育师资力量，逐步解决用人紧张、年龄老化，教师结构性矛盾突出等问题。三是畅通城乡交流渠道。加强教师支教交流，进一步加大系统内教师轮岗交流力度，有效缓解师资配臵不均衡的问题。四是抓好教师专业培训，政府要进一步加大培训经费的投入，足额拨付教师继续教育专项经费，使更多的老师通过参加培训、促进专业水平提高。

（五）抓好基础工作，加强管理与指导。一是加大安全管理力度。督促学校把加强教师、学生的安全意识教育、食堂饮食卫生、基础设施安全等工作纳入学校日常教学管理，加强监督检查。相关职能部门要按照各自职责，加大执法力度，主动配合学校做好相关工作，及时排查不稳定因素，及时解决有关问题。二是建立校园周边环境整治长效机制。进一步明确成员单位职责，加大执法力度，加强对无证“午托”、流动摊贩乱摆摊设点、商店越门占道经营、出售不符合卫生质量标准的商品等问题的综合整治力度，实现常态化管理，做到标本兼治，为学校创造一个良好的教育环境。三是积极巩固教育创强成果，对照省教育强县标准，继续保持工作力度，持续提升我县义务教育水平，让《义务教育法》深入贯彻落实。

始兴县人大调查组

4.公路段行政许可贯彻情况报告 篇四

关于贯彻《行政许可法》的情况报告

兴山县交通局：

我段自《中华人民共和国行政许可法》颁布实施以来，坚持依法治国基本方略，以依法治路为主题，以规范执法行为、提高执法水平为主要内容，积极推行执法“四制”，严格对照要求，认真贯彻落实，全面履行自查自纠义务，扎实开展文明执法创建活动，现汇报如下：

一、《行政许可法》贯彻落实情况

2004年全国人大颁布了《中华人民共和国行政许可法》，从2004年7月1日起正式实施，我段迅速将其纳入“四五”普法规划，认真贯彻落实。一是组织执法人员学习培训，先后办理《行政许可法》培训班7起，参加培训执法人员达80多人次；二是将行政许可项目、收费标准、收费依据予以上墙公示，保证了行政执法、行政许可的公正、公开、公平。三是严格行政许可和行政审批程序，办理许可和审批时严格按照法律、法规的规定办理，必须经过当理人申请，路政人员现场勘测，报段委会审批的程序后，才能签定协议，办理手续。

二、行政许可项目清理情况 1.依照《行政许可法》以及国家有关法律法规，我段目前保留的行政许可有2项、审批8项，无自立许可项目。

2.2005年前，我段有行政许可11项，通过贯彻《行政许可法》后取消1项。

3.2005年我段无新增加或取消行政许可项目。

三、涉及行政许可文件清理情况

近年来，我段在行政许可工作上，严格依法办事，严格执行《公路路政管理规定》，未以本单位名义印发新的行政许可规定文件。

四、行政许可实施主体

根据《中华人民共和国公路法》及《公路路政管理规定》，公路路政管理机构为行政许可、行政收费、行政监督检查、行政处罚的实施主体，无不符合主体现象发生。

五、规章制度建立情况

为了贯彻实施《行政许可法》，我段相应制定了《行政执法制度》、《行政许可受理登记制度》、《行政许可责任追究制度》和《行政许可跟踪检查制度》，对行政许可行为作出了可操作性很强的细化规定。

六、行政许可受理情况

近年来，我段在行政许可工作中，坚持以人为本、实事求是，依法办理的原则，对当事人提出的申请做到了依法受理，依法许可，对不能许可的在规定时间内予以书面答复，近年来无行许可投诉。

专此报告

兴山县公路段

5.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇五

审判实践中宽严相济刑事政策贯彻情况的调研

作者：陈杨

来源：《法制博览》2012年第08期

【摘要】宽严相济的刑事政策是党的一项基本刑事政策，是在以人为本的科学发展观指导下，科学判断犯罪态势与社会发展关系的基础上所作的新思考、所提的新理念。认真执行宽严相济的刑事政策，最大限度地减少社会对立面，是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的基础。本文笔者现结合三年来的审判实践谈一下对宽严相济刑事政策的认识和感受。

【关键词】宽严相济；特点；司法实践

一、2009年至2011年三年来的适用刑罚的概况

2009年全年共判处罪犯180人。其中，10年以上有期徒刑6人，3至10年32人，3年以下有期徒刑、拘役的78人，判处管制、缓刑、免予刑事处罚和并处罚金（以下简称免刑）的64人。180名罪犯中，未成年人24人。

2010年全年共判处罪犯了197人。其中，10年以上8人，3至10年的38人，3年以下有期徒刑、拘役的80人，判处管制、缓刑、免刑和单处罚金的71人，未成年人28人。

2011年全年共判处罪犯了238人。其中，10年以上10人，3至10年的45人，3年以下有期徒刑、拘役的98人，判处管制、缓刑、免刑和单处罚金的85人，未成年人36人。

二、三年来适用刑罚中存在的几个共性特点

（一）严重刑事犯罪和适用重刑的案犯所占比例较低，而适用较轻刑罚的案犯了比例较高从统计数字来看，2009年被判处三年以上有期徒刑的有38人，占全部案犯了的21.1%，而被判处三年以下有期徒刑、拘役监禁刑罚和管制、缓刑、免刑、单处罚金等非监禁刑罚的则有142人，占78.9%；2010年二者的比例为23.4%和76.6%；2011年二者的比例为23.1%和76.9%。三年来的平均比例为22.5%和77.4%，基本上达到了1比3.5的比例。

（二）未成年人案犯了的比例居高不下

2009年判处的未成年案犯了有24人，占全部案犯180人的13.3%，2010年为28人，占14.2%，2011年36人，占15.1%，三年来，平均比例为14.2%，即每7名案犯中有超过1名未成年案犯。

（三）判处三年以下有期徒刑、拘役监禁刑罚的案犯人数接近于被判处管理、缓刑、免刑和单处罚金非监禁刑罚的案犯数量

2009年判处三年以下有期徒刑、拘役的有78人，而同期被判处管理、缓刑、免刑和单处罚金的有64人，2010年两项数字为80和71，2011年为98和85。

三、如何在司法实践中贯彻宽严相济的刑事政策

宽严相济作为一项基本刑事政策，其轻刑化和非监禁化的贯彻落实应体现在两个层面上，一是立法层面，另一个是司法层面，在立法领域对宽严相济政策的贯彻是一项长期、复杂的系统工程，需要做大量的努力工作。笔者现仅就在司法层面的贯彻问题谈一些看法。

（一）必须加强宣传和学习，使广大刑事司法人员全面树立宽严相济的司法理念，这是正确贯彻这项政策的基本前提

我们知道，刑事政策要想充分发挥作用，就必须被彻底贯彻到司法行为中，而做到这一点，就要求司法人员在处理案件时首先形成统一的司法理念。在确定宽严相济司法理念时，最重要的就是一定要树立正确的犯罪观，特别是要全面、准确地理解刑罚的目的。宽严相济司法理念影响下的犯罪观就是犯罪现象有其深刻的历史、经济、文化等等社会背景，它将长期客观存在，不可能被彻底消灭。而刑罚的目的只能是通过履行和教育的方式来控制犯罪，它并不是为了惩罚报复犯罪之人，以达到消灭犯罪的目的。因此，我们有必要确立这样一种科学的司法理念，宽严相济的刑罚及其他刑事司法活动并不能从根本上消灭犯罪，它只能最大限度地通过教育和改造罪犯来实现预防和控制犯罪，将犯罪的影响控制在和谐社会能容忍的最低限度内，能够保证社会可持续健康地发展即可。

（二）在当前审判实践中，应用实体刑法时，要始终坚持贯彻宽严相济刑事政策，使其作用得以充分发挥

对那些轻微犯罪，要大胆适用管制、缓刑、免刑、罚金等非监禁刑种，同时完善这些处理方式的具体执行形式，以确保感化、挽救和真正教育这些涉案人员，使其今后远离犯罪，成功回归社会，而不应当人为地设置一些障碍，如规定缓刑适用比例等，来限制非监禁刑种的充分适用。要严格、准确把握从重打击的那些犯罪范围，并毫不手软地加以打击，以体现刑罚的震慑效果。总的来说，执行宽严相济刑事政策的过程，应当是探索“宽和”的刑事政策的实现方式。我们应当在确保“罪刑法定”基本原则的前提下，充分挖掘并利用现有刑事立法和司法解释资源，来推进司法活动中的非犯罪化、轻刑化和非监禁化的实现。例如，1998年最高人民法院下发的《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第6条第2项规定，盗窃公私财物虽然已达到“数额较大”的起点，但情节轻微，并有下列情形之一的，可以不作为犯罪处理：

（1）已满16周岁，不满18周岁的未成年人作案的；（2）全部退赃、退赔的……。

（三）宽严相济刑事政策不仅体现在实体刑法上，更应反映在程序活动中，特别是应当贯彻在司法活动的各阶段，而不应孤立地存在某一阶段

在侦查阶段，宽严相济政策要求只有对于所犯罪行严重，且主观恶性与人身危害性较大的被追诉人，才能适用较长的侦查羁押期限或较严厉的强制性侦查措施，而在我国当前的司法实

践中，拘留、逮捕强制措施的适用率畸高，已成为一个不争的事实，必须尽快加以改变。在公诉环节上应加大适用不起诉制度的力度。不起诉制度很显然是宽严相济内涵之一的“非刑事化”精神在公诉阶段的体现，由于其重视刑事法的教育和预防功能，念念不忘制度化原则，在世界范围已成为一项普适性程序制度。因此当前我国对不起诉的适用率过低的现状应尽快改变。

6.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇六

贯彻落实情况的调研报告

铜陵市义安区财政局课题调研组

第十二届全国人大常委会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，重新修订后的《预算法》自2015年1月1日起施行。新《预算法》全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了财税体制改革总体要求，在预算管理诸多方面取得了重大突破，并为进一步深化财税改革引领方向。为全面了解新《预算法》在县乡贯彻落实情况，深入发现预算执行中的问题和困难，规范实施依法理财，强化财政监督管理。根据市财政局年初集中调研课题要求和区财政局的安排，我区专门组织了课题调研组，到部分预算单位和乡镇深入了解新《预算法》的实施情况。提出具体贯彻新《预算法》的几点工作思路。

一、新《预算法》的实施及贯彻落实情况

从这次课题调研的总体情况看，县乡各级部门高度重视并严格依法编制预算，预算执行日趋规范，财政监管稳步推进，预算收支运行良好，对于保障县乡经济社会健康持续发展发挥了重要作用。

（一）加强新《预算法》的学习培训宣传。一是组织学习。学会、学懂、学深、学透是前提，由财政部门牵头，组织县乡镇两级政府领导，部门主要领导和分管财务领导，财税部门全体干部职工，通过专家专题讲座、系统内培训、座谈讨论、不同部门间相互交流等方式，对新《预算法》进行多角度解读，多层次解剖，明确其重要意义，目的和目标，主要内容和重点内容，法律的每一项具体规定，理解法律调整和完善的深层次原因，需要部门间相互协作的事项，预算法与自身工作以及与我国经济发展的关系，特别是对县级深化财税改革和提升经济和财政管理水平的要求等，扫清新《预算法》执行的障碍，减少执行的阻力，为新《预算法》的贯彻落实打下一个坚实的执行基础。二是开展广泛的培训。通过举办专门的培训班，召开相关会议等，对所有财务会计工作者、政府机关事业单位工作人员进行新《预算法》内容的培训、介绍，使之全面、系统、深入地了解新《预算法》，自觉地遵守、执行新《预算法》，为新《预算法》的贯彻落实打下一个广泛的群众基础。三是大力开展宣传工作。通过各种媒体和灵活多样的宣传方式，高频次地开展集中宣传活动，对《预算法》的相关内容，逐项运用案例的方式，进行深入浅出、通俗易懂的解释，将新《预算法》与人民群众生产、生活联系起来，吸引全社会关注新《预算法》的实

施，引导社会监督新《预算法》的落实，为新《预算法》的全面贯彻落实打下深厚的社会基础。

（二)加强预算编制管理。按照新《预算法》规定编制全口径预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，将政府所有的收入和支出都纳入预算管理。一是增强部门预算的完整性。部门预算实行综合预算，将部门及所属单位的所有收支编入部门预算，并严格按照统筹兼顾、收支平衡的原则安排预算支出。二是坚持保证重点支出需要，严格控制一般性支出，有保有压，从严从紧编制各项支出预算。三是优化资源配置，合理统筹财政资金。彻底查清单位的资产、资源状况，认真测算支出范围、开支标准，并分析近年来的财务收支状况及预算执行情况。统筹使用单位结余资金，事业收入缓解财政供给压力。四是严格项目申报管理。做好预算申报项目的前期准备工作，切实提高项目申报质量。项目支出要细化到具体项目，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分轻重缓急，合理安排项目资金。五是规范了部门预算的编制方法。将部门支出划分为基本支出和项目支出两部分，对基本支出采用定员定额的预算编制方式，对项目支出按照经济社会事业发展需要按轻重缓急统筹安排。六是提高预算编制细化程度。人员支出按财政供给政策分类安排，专项业务费支出细化至经济分类科目，项目支出落实到具体项目和单位。七是规范

了预算编制规程。实行了“二上二下”的预算编制规程，加强了财政与部门之间的协调沟通，使预算编制更加合理、规范。

（三)严格预算执行管理。严格按照人大审批的预算安排预算支出，严格按支出项目和进度拨付资金，不随意追加调整预算，预算调整必须报人大批准后执行。一是编实编细年初支出预算。一般公共预算支出,按功能分类要编列到项,按经济性质分类要编列到款。二是强化年初预算约束力。所有支出必须以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。三是严格限定预算调整。原则上日常公用经费预算在执行中不予追加安排预算支出，特殊性、临时性的预算追加，严格按照规定的程序报经政府研定，人大批准后追加执行。各预算单位是预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。各预算单位支出必须严格按照预算执行，不得虚假列支，不得擅自改变预算支出用途，未列入预算的一律不得支出，财政对部分重点项目的预算支出情况开展绩效评价。

（四)深化财政预算改革。县级财政部门对新修订的《预算法》实施后财政工作面临的新变化进行了深入分析，就新修订的《预算法》提出的完善政府预算体系、细化预算编制、强化预算执行、加强结余结转资金管理、规范地方政府债务管理等相关要求进行了认真研究，并制定了相应的落实措

施。一是加强存量资金管理。按照“摸清底细，分类处理”的原则，积极消化和压缩结余和结转存量资金，对以前结余结转的项目支出资金进行全面清理，超过两年以上尚未使用完毕的，一律不再结转到下一使用，全部收回财政预算，进一步提高了财政资金的使用效益。二是加大财政专户清理整顿力度，规范财政资金账户的管理，全面开展县乡预算单位、乡镇财政专户核查工作，通过清理整顿，截至目前，已撤销县级各类财政专户6个，确保财政资金的安全。三是加强政府债务管理。将政府性债务收支纳入全口经预算管理，摸清家底，锁定债务，对政府性债务实行规模控制，建立和完善政府债务限额管理制度。截至6月30日，县级政府性债务余额33.76亿元，一类债务29.53亿元，二类债务0亿元，三类债务4.23亿元。全区债务率65%，偿债率19%，逾期债务率为0。债务总体规模适度，债务使用效率较高，偿债能力较强，各项债务风险指标均处于较好区间，风险可控。

（五)深入推进预决算公开。同步公开财政预决算、部门预决算和“三公经费”预决算，实现财政预决算公开全覆盖。县级2016年政府预算和部门预算及“三公”经费预算情况于法定公开期内已全部在政府信息公开网和单位子网公开。2015年决算公开已经布置，并将决算公开延伸到8个乡镇，现各项工作正稳步推进。财政部门于7月5日下发《关

于印发2015年决算公开工作方案的通知》，明确要求各部门及乡镇在规定的时间、按规定的格式内容在门户网站上设置公开专栏公开决算，特别是加大社保、就业、教育、卫生、扶贫等民生领域资金分配信息的公开力度，接受媒体及群众监督。其次根据测算于年初下达各预算单位“三公”经费控制数，切实加强“三公”经费的管理，严格控制“三公”经费支出。截止2016年6月，县乡两级“三公”经费支出为752.5万元，同比下降15.79%。

（六)加强财政监督管理。强化财政监督管理制度建设，完善财政监督约束机制，强化对重点项目和民生工程资金落实情况的监督检查。健全预算绩效管理机制，推进绩效评价工作，对预算安排项目的实施情况进行全过程跟踪评价，充分发挥财政资金使用效益。进一步严格预算约束，加强预算支出管理，做到公共基本支出有保障，事业发展支出有成果。加大预算执行审计监督力度，推动内部审计和外部审计结合，发挥社会审计机构的作用，严厉查处各类违法违规行为，加大整改问责力度，切实提高整改实效。严格维护《预算法》的权威性和严肃性。

二、困难和问题

通过此次调研，部分预算单位及乡镇在预算编制、执行、管理中也存在一些问题。

（一）一些乡镇及部门对预算编制认识不足，法律意识不强，预算编制随意。新《预算法》第三十六条规定各级政府、各部门、单位应将所有的政府收入全部列入预算，不得隐瞒、少列。但部门在实际编制中，由于部分预算单位财务人员业务知识参差不齐，漏报、少报预算收入及虚增预算支出问题突出，影响部门预算编制的完整性，导致部门决算与部门预算的出入较大，预算与决算流于形式。

（二）一些乡镇及部门部分项目支出无预算、超预算。乡镇自身收入规模小，财力有限，财政运作主要依赖于上级财政的转移支付和补助。同时，乡镇财政监督上的弱化，导致经费支出的随意性和盲目性，无预算、超预算支出的现象突出，只要银行账户上有钱，不管资金来源随意开支。这种情况在美好乡村建设中就显得更为严重，东联乡毛桥村是2015年美好乡村省级中心村，省市县各级安排奖补资金379.5万元，而实际该村2015美好乡村建设支出达734万元（未审计确认），超支354.5万元。由于乡镇本身支付压力大，化解债务难，上级转移支付有限，这部分支出没有预算，但必须开支，财政东拉西挪，很难运转。类似此类情况在各个乡镇及部门均不同程度存在。

（三）预算定额和支出标准体系不够科学。受财力制约，部门日常公用经费采用定额标准测算，财力保障能力与实际需求差异较大，预算安排不足，为了弥补部门公用经费和人

员经费的缺口，普遍存在挤占挪用预算专项经费的现象，加大了资金控制和管理的难度，也使专项资金使用效益受到影响。

（四）预算执行绩效评价制度不完善。一些部门和单位领导对预算绩效理念的认识还不到位，财政管理中“重分配、轻管理，重支出、轻绩效”的现象依然存在，支出责任监督和责任追究机制不健全，导致一些部门只重视争取财政资金，而对资金使用效益和产出结果等绩效工作不够重视。不利于提高预算资金的使用效益，也是造成预算资金使用效益低下，以及随意调剂、挤占、挪用预算资金等现象发生的重要原因之一。

三、几点建议

通过此次调查活动，调查组结合新《预算法》相关规定与要求，提出几点建议：

(一)细化实施方案。为更好地落实新《预算法》精神，县乡财政部门要按职能对本部门落实的事项进行逐条梳理落实，制定工作计划表，列明完善提高的内容、落实时间、责任部门、责任人、具体措施和注意事项等。对需要相关部门配合的事项以及贯彻落实的措施，县级财政部门要安排到位、跟踪到位、服务到位、督促到位，保证新《预算法》的落实不留死角，不留盲点。对需要上级领导执行的事项，作专题汇报，取得支持，营造好的环境。

(二)深化财政管理制度改革，巩固改革成果。为提高预算执行率，增加预算绩效，实行国库集中收付，保证了收支直达，减少中间环节，在提高了效率的同时，促进了收入的真实、准确，支出的专款专用，今后要编制国库集中支付预算，继续提高财政直接支付的比重。财政对机关事业单位纳入强制结算目录的费用支付采用公务卡结算，保证费用开支的真实性，有利于维护财经纪律，提高财政决算和部门决算质量，今后要强制性推进公务卡的使用，全面控制现金支付，推进改革到位。为促进政府职能转变和提高公共服务的质量和效率，进一步提高财政资金使用的规范性，继续推进政府购买服务工作，按规定编制政府购买服务预算和政府采购预算作为部门预算的补充。加大财政结转结余资金管理，盘活财政存量资金，加快支出执行进度。规范财政专户管理，严格预算单位帐户开设审批。

(三)主动接受监督。新《预算法》对财政预算的审批和监督提出了新的更高的要求，人大及其常务会预算审查重点从平衡状态向支出预算和政策拓展，将收入预算由约束性转向预期性，明确各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标，增加了债务情况、资金绩效情况、结转结余资金使用情况等。县级财政部门要将审查的重点内容在日常工作中重点落实，按规定的时间要求向本级人大及其常务会主动上报相关资料，接受预算、预算执行、决算和相关重要事

项的审查。将财政公开工作进一步深化，将公开的内容按规定予以细化和说明，公开的形式力求多样化，逐步采用新闻发布会等形式定期向社会公开财政相关指标、政策及执行情况等，主动接受媒体和社会监督，极力推进依法行政和依法理财。

7.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇七

安全生产会议贯彻落实情况汇报

XXX至XXX公路改造工程项目经理部

二〇一八年八月五日

安全生产电视、电话会议贯彻落实情况汇报

根据XXX重点公路规划建设办公室，关于《XXX会办公室关于认真贯彻落实安全生产会议精神》，切实加强公路工程建设安全施工管理，保持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，确保无安全事故的发生，结合目前我项目经理部合同段XXX至XXX公路改造工程安全生产工作实际，认真开展了安全生产隐患排查工作。

一、认真传达学习安全生产会议精神：

我项目经理部迅速组织全体成员召开专题会议传达学习安全生产会议精神，对安全生产工作进行了安排部署；要求项目经理部统一思想，提高认识，认真做好自查，排除安全隐患，提供坚实的安全保障环境。

二、深入工地开展隐患排查

1、施工驻地和场站设置在安全区域，按照标准要求建设，灭火器、消防砂等安全设施，经检验，均能正常使用；生活区内用电安全检查符合使用要求，并已做好漏电、接地接零及防雷保护措施。

2、现场作业人员均经安全教育培训和技术交底后上岗作业，规范佩戴安全防护装备。

3、定期对工地进行安全巡视。

4、对该施工路段沿线居民，车辆和行人进入施工路段设置了安全通行警示标志。

5、施工现场施工主要为路面工程，对局有边坡落石、塌方地段进行

及时清理。

6、各项安全应急预案齐全完善，具有针对性和操作性。

7、现场安全防护设施齐全规范。各平面交叉路口已设置、车辆行人通行安全标志牌。

8、施工时测量操作人员、现场作业人员，均已发放了反光马甲、等安全防护用品。

9、雨季，汛期施工制定了专项施工方案，应对措施切实有效。通过这次安全生产自查，发现的问题得以改正，更清醒地认识到安全施工的重要性。项目部将继续严抓安全，狠抓安全，夯实安全管理基础工作，继续深入推进隐患排查治理工作，使广大职工的安全意识得到提高，确保工程顺利实行。

XXX至XXX公路改造工程项目经理部

8.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇八

关于学习贯彻落实市委书记宋太平同志在涞源

调研时讲话精神情况的报告

中共保定市委：

7月29日、30日，市委书记宋太平同志在涞源进行工作调研，并就涞源的工作和发展作了重要讲话。现将我们学习贯彻落实太平书记重要讲话精神情况报告如下：

一、把市委书记宋太平同志的重要讲话作为统领涞源今后发展的纲领性文件

8月4日，县委召开了常委（扩大）会议，组织县四大班子领导对太平书记的讲话（根据录音整理）进行了逐字逐句的学习，并进行了深入讨论。四大班子领导对太平书记的讲话反响十分强烈。一致认为，太平书记站在发展全局的高度精辟地分析了涞源面临的发展形势，鲜明地提出了“抓住一个机遇，实现三个转变，达到一个目标”的总体发展战略，定位准确，符合涞源实际，对“建设什么样的涞源，怎样建设涞源”非常有针对性。大家普遍感到，太平书记对涞源的问题看得非常准，讲话对涞源今后的工作具有很强的前瞻性、指导性和操作性。县委常委会研究决定，太平书记的讲话就是今后涞源发展战略上的战略定位和纲领性文件，今后涞源不再提别的口号，就按照太平书记提出的“抓住一个机遇，实现三个转变，达到一个目标”的发展战略不折不扣地抓落实，全力推进全县各项事业又好又快发展，全力建设“经济强县、生态强县、和谐强县”。

二、迅速用市委书记宋太平同志的重要讲话凝聚全县广大党员干部群众的精神和力量

“抓住一个机遇，实现三个转变，达到一个目标”是涞源今后发展的总体战略定位，描绘了涞源更加美好的未来。必须用这一发展战略迅速凝聚全县广大党员干部群众的精神和力量，统一思想、统一意志，动员全县上下为涞源更加美好的明天而共同奋斗。一是在全县掀起“大学习、大讨论”活动。从县四大班子做起，全县各级干部都要对太平书记的讲话认真学习，反复研读，学深学透，把思想迅速统一到太平书记的讲话精神上来。在此基础上广泛开展大讨论，使全县广大党员干部群众为涞源的发展献计出力。二是营造强大的舆论氛围。迅速在涞源的主要街道、广场安装电子屏幕，滚动播放涞源未来的发展战略目标，并通过标语、电视台等多种有效途径，深入宣传太平书记的讲话精神，以此振奋涞源广大党员干部群众的精神，在全县形成激情干事、共创大业的发展氛围。三是深入开展调研活动。围绕太平书记讲话要求，提炼相关的调研课题，由县委常委牵头，分别组成调研组，认真开展调研论证。四是制定切实可行的实施方案。围绕“建设河北经济强县”的中心目标，结合调研论证，制定过实过硬的实施方案，科学谋划，强化举措，全力攻坚。

三、坚决把“抓住一个机遇，实现三个转变，达到一个目标”的各项要求落到实处

当前，我们坚持谋全局、抓大事，切实把“抓住一个机遇，实现三个转变，达到一个目标”的各项要求落到实处。一是加快河北钢铁集团整合涞源矿产资源步伐，全力建设钢铁工业基地。

创造一切有利于整合的条件，坚决把这件千年一遇的大好事促成办好，真正实现由矿产开发的群体化向既重群体化更重集约化、规范化开发转变，由出售资源向既出售资源更注重生产高端特优产品转变。二是加快推进“城镇面貌三年大变样”，全力建设山水宜居城市。下决心打水仗，实现截流饮水、治污、防洪、雨污分流“四位一体”工程基本一步到位。创造一切有利于发展的优惠政策和优良环境，加快推进横云湖建设，谋划建设五星级酒店，全面提升城市品位，加快县城向城市的转变，真正建成保定乃至河北最宜居的地方。三是全力包装世界地质公园白石山，全力打造生态旅游胜地。加大国债资金跑动力度，把白石山打造成拳头精品景区，使生态旅游真正成为涞源的一张名片，充分展示涞源的良好形象。四是谋划新的产品和新的项目。充实发改局和项目办力量，加大招商引资和跑部进厅力度，在做好做大做强钢铁资源深加工的基础上，谋划新上农业产业化龙头项目、大的旅游服务项目以及电力能源、大水泥等工业项目，实现由主要开发地下财富向既重视地下开发更重视地上开发的转变。

太平书记的讲话为涞源的未来指明了发展方向，在市委、市政府的正确领导下，我们有信心、有决心团结带领全县广大党员干部群众，抢抓机遇，奋力拼搏，力争用2-3年的时间把涞源打造成为河北的经济强县，跨入全省前30强。

以上报告不妥之处，请批评指正。

中共涞源县委

9.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇九

一、强化认识，加强领导

《社会保险法》是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律，是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布实施，是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》以维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定为宗旨，把党关于建立健全社会保障体系的一系列重大决策和战略部署转化为长期、稳定的国家法律制度安排，标志着社会保险体系建设全面走上法治化轨道，是我国社会保险事业发展史上具有里程碑意义的大事。同时，《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，发展统一规范、有利于人才自由流动的人力资源市场，对于促进劳动关系和谐稳定，推动人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。

为加强活动的组织领导，市人力资源和社会保障局（以下简称局或人保局）、市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）联合组建学习贯彻《社会保险法》领导小组及办公室。戴锡生、张立军、杨乔良任组长，徐达增、凌建民、褚一波、沈挺任副组长，成员由局、中心相关部门主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室分别设在局法规处和社保中心办公室，由邢瑞莱、屈裕虎分别兼任两个办公室的主任。

二、明确任务，落实责任

根据人保局、社保中心《关于组建学习贯彻〈社会保险法〉领导小组的通知》要求，组建《社会保险法》讲师团。讲师团成员由分管社会保险的领导和负责社会保险业务的处室（部门）专业人员组成。具体名单由相关部门推荐报局组织人事处或中心党群工作部确定。讲师团的主要职责和任务：参加师资骨干培训，编写《社会保险法》宣传培训教材，承担《社会保险法》培训的讲课、辅导，并可接受邀请为外单位提供《社会保险法》的宣讲、咨询。

根据需要，设立四个工作组，分别为：法制工作组、新闻宣传组、教育培训组、监察执法组。法制工作组由局法规处牵头、新闻宣传组由局办公室和社保中心办公室牵头，教育培

训组由局组织人事处、人才培训中心和社保中心党群工作部牵头，监察执法组由劳动保障监察支队、社保中心稽核部牵头。具体任务和分工：

（一）法制工作组

组成：局法规处、养老保险处、医疗保险处、工伤保险处、失业保险处、财务和基金监督处；社保中心养老保险部、医疗保险部、征缴管理部、工伤保险部；劳动就业管理中心（以下简称就管中心）；劳动保障信息中心（以下简称信息中心）。

法制工作组负责做好贯彻实施工作的协调联络、法规修订、编写培训教材等，具体任务是：

1、草拟我市贯彻实施学习贯彻社会保险法的工作意见和工作方案。（责任单位：局法规处；时间安排：2011年1月）

2、结合我市实际，编写《社会保险法》宣传培训教材。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门，时间安排：2011年1季度）

3、向政府常务会议宣讲《社会保险法》的主要精神和重点内容，汇报我市相关工作情况。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；时间安排：2011年2季度）

4、对我市现行有效的规范性文件进行梳理，对与《社会保险法》不一致的规定进行清理，对所对应的操作意见、经办手续等一并进行梳理和清理，及时上网公布。（责任单位：局法规处、社保中心办公室、负责社会保险业务的部门、信息中心；时间安排：年底）

5、修订完善相关政策、文件，包括：研究制定我市有关养老、医疗、工伤、失业、生育保险方面的相关办法或意见等。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；时间安排：年底）

6、组织《社会保险法》实施对我市现行规制影响的调研，完成调研报告。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；完成时间：2011年6月）

7、对《社会保险法》所涉及的社会保险征缴、经办机构的职能定位和职责分工进行调研，明确各自职能、职责，加强相互合作、联系和协调。（责任单位：社保中心等；完成时间：2011三季度）

（二）新闻宣传组

组成：局办公室、法规处、养老保险处、医疗保险处、工伤保险处、失业保险处、规划信息处、职业能力建设处；社保中心办公室、党群工作部、征缴管理部、养老保险部、医疗保险部、工伤保险部、社保稽核部；就管中心、监察支队、信息中心。

新闻宣传组负责做好新闻发布、宣传和舆情工作，具体任务是：

1、印制《社会保险法》读本，向公众赠阅，组织广场宣传咨询活动。（责任单位：局办公室；时间安排：2010年12月、2011年2月、2011年4月）

2、选择重点企业、重点园区、重点社区开展《社会保险法》进基层活动，结合社保扩面、征缴工作，宣传、落实社会保险法。（责任单位：局办公室、法规处，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年4-5月）

3、在无锡市人力资源和社会保障网和社保中心网站开设“无锡市学习贯彻社会保险法宣传”专栏，指导各市（县）、区人力资源和社会保障局在政府门户网站开设宣传专栏。（责任单位：局办公室、规划信息处，社保中心办公室、信息管理部、信息中心；时间安排：2011年1月）

4、积极联系新闻媒体，拟在《无锡日报》或《无锡商报》开辟专版或专栏，对《社会保险法》中基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度进行释义与解读。对社会保险待遇计发、社会保险关系转移接续、社会保险费征缴、社会保险基金管理、社会保险经办、社会保险监督等规定进行专门介绍。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年一季度起）

5、充分利用《无锡劳动保障》和《无锡人才》等资源，刊登《社会保险法》的释义与解读，指导用人单位正确理解和领会法律原则、法律精神和具体经办内容。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的处室和直属单位、劳动学会、人才学会；时间安排：全年）

6、组织有关部门和直属单位负责同志到《新闻频率》“就业社保直通车”节目作在线宣讲，拟分基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等专题，向全市听众作解读。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年2月份起）

7、发挥劳动保障四级管理网络的作用，依托现有的社区平台资源和设施，向辖区内的用人单位和群众宣传《社会保险法》，免费提供宣传读本和学习资料，最大限度地普及《社会保险法》的主要精神和内容，提高法律的知晓度。（责任单位：就管中心牵头，信息中心、社保中心各办事处、四级管理网络；时间安排：2011年二季度起）

8、按照普法宣传的要求，将《社会保险法》纳入职业技能培训、就业指导和培训、技工学校教育教学以及外来务工人员择业培训的内容。（责任单位：局职业能力建设处牵头，职业培训指导中心、各技工院校；时间安排：2011年二季度起）

9、邀请市政府分管领导进行一次《社会保险法》贯彻实施网上在线访谈（责任单位：局、社保中心办公室牵头，相关领导参加，负责社会保险业务的部门和直属单位准备；时间安排：2011年7月）

（三）教育培训组

组成：局组织人事处、法规处，社保中心党群工作部，人才培训中心，职业指导培训中心及讲师团成员。

教育培训组负责做好教育培训工作，具体任务是：

1、会同市委组织部、宣传部，市政府法制办、司法局等在市管领导干部、公务员学法教育培训中，安排《社会保险法》宣讲课程，提高领导干部、公务员对《社会保险法》的认知度和知晓度。（责任单位：局组织人事处、人才培训处；时间安排：全年）

2、分批选送安排《社会保险法》讲师团成员参加部、省厅组织的相关的培训。（责任单位：局组织人事处、社保中心党群工作部；时间安排：待定）

3、举办骨干培训班（包括会同有关部门联合举办的培训班），对相关机关事业单位工作人员、企业和定点医疗机构的法人代表、企业人力资源管理人员、劳资关系协理员等的培训（责任单位：局人才培训处、社保中心党群工作部、职业培训指导中心、人力资源培训中心、相关处室单位；时间安排：全年）

4、组织全市人力资源社会保障系统干部业务能力培训班。重点组织对局相关业务部门工作人员、社保经办机构工作人员、市（县）区人力资源和社会保障局领导及相关工作人员、12333电话咨询服务人员等的培训。（责任单位：局组织人事处、法规处，社保中心党群工作部，相关处室、单位；时间安排：全年）

（四）监察执法组

组成：社保中心稽核部、征缴管理部，就管中心、监察支队；局法规处、调解仲裁处；仲裁院。

监察执法组主要负责社会保险法的实施和执法监察工作，具体任务是：

1、根据《社会保险法》的要求和局社保扩面征缴的目标任务，做好各项社会保险参保登记、缴费审核、待遇发放等工作。（责任单位：社保中心各相关部门、就管中心、局相关处室；时间安排：全年）

2、组织社会保险专项执法监察检查，重点检查参保单位社会保险费足额征缴情况和参保情况，帮助用人单位全面贯彻落实《社会保险法》。（责任单位：监察支队、局法规处、社保中心稽核部等，时间安排：全年）

3、加大举报、投诉社会保险违法案件的查处力度，对查实的违法情形依法作出严肃处理。（责任单位：监察支队、局法规处等，社保中心稽核部配合；时间安排：全年）

4、依法受理和及时处理涉及社会保险的劳动争议案件，提高案件调解率和法定期限内的结案率。（责任单位：局调解仲裁处、仲裁院，时间安排：全年）

三、抓好落实，确保实效

1、根据工作任务分工要求，各牵头（责任）处室根据本方案要求，制定具体工作意见，明确任务、明确责任、明确时间、明确要求，加强督促检查，确保落实到位。切实加强上下之间、横向之间的联系、沟通，做到信息共享，密切配合，共同推进。财务部门要落实好宣传经费，提供资金保障。

2、妥善处理工学矛盾。要将学习贯彻《社会保险法》融入业务工作之中，不断提高业务工作能力和服务质量，以业务工作的推进促进《社会保险法》的贯彻实施，以贯彻实施《社会保险法》的成效检验业务工作的成绩，做到两不误、双促进。

10.一创双优暨贯彻实施方案 篇十

一、目标要求

开展创新思想观念大讨论活动，要深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展为主题，以机关干部为重点，以学习、讨论、查摆为主要形式，坚持学习贯彻始终，开展讨论贯彻始终，摆问题贯彻始终，促使局机关广大干部群众进一步牢固树立机遇意识、创新意识、拼搏意识，用超前的理念、超前的思路、超前的谋划、超强的力度、超常的做法、超硬的作风，全面创新思想观念，实现教育体育事业又好又快发展。

二、主要内容

创新思想观念是贯彻落实科学发展观的客观要求，是我局各项工作争一流、全面工作上台阶的形势需要，是促进教育体育事业又好又快发展、构建和谐富裕文明新济源的思想基础。要下大力气做好大讨论阶段的各项工作，在大讨论中全面创新思想观念，不断推进教育体育工作的全面进步。具体要做到“三破除，三树立”：

一要坚决破除反应迟钝、被动应付的落后思想，树立机敏迅速、乘势而上的机遇意识。重点解决局机关部分干部职工对教育体育工作形势等方面的模糊认识，解决其科学分析问题能力不强，发现机遇、把握机遇能力不强，自觉发展、加快发展愿望不强的问题。进一步明确教育转轨时期的指导思想，进一步探索素质教育工作的思路途径。教育广大干部群众把思想凝聚到市委关于教育体育工作的重大战略、重大部署上，凝聚到推进教育体育事业加快发展上来，扫清一切不利于加快发展的认识误区和思想障碍，主动出击、抢占先机，增强创造性做好工作的自觉性、主动性，切实把机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的发展业绩。

二要坚决破除满足现状、低标准工作的落后思想，树立未雨绸缪、敢为人先的创新意识。重点解决局机关部分干部群众中存在的满足现状、不思进取、拖拉散漫、工作平淡的倾向和不敢创新、不愿创新、因循守旧的思想意识，树立强烈的紧迫感和责任感，增强发展的前瞻性，敢于突破旧框框的束缚，敢于突破过去的经验和做法，想别人所未想，干别人所未干。

三要坚决破除盲目乐观、不谋事干事的落后思想，树立闻鸡起舞、只争朝夕的拼搏意识。重点解决部分干部群众对教育体育近年来取得的成绩盲目乐观，陶醉于已取得的成绩和荣誉上，而看不到工作中存在不足的问题。教育广大干部职工认清教体工作目前面临的形势，以创建全国教育强市为目标，以“教育质量管理年”活动为主线，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“和谐、管理、质量、发展”四大主题，强力推进教体事业又好又快发展，为建设富裕、文明、和谐新济源提供强有力的智力支持和人才保障。

三、活动安排

第一，理论学习

1、组织形式：以组织学习和专题讲座相结合，在重点学原文的同时，举办主题讲座，由局领导主讲。

2、学习内容：主要学习国家领导人党风建设、科学发展观、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会、加快城乡一体化建设、建设社会主义新农村、推进经济社会又好又快发展等重大战略思想和相应的教育法律法规及业务知识。(具体安排见附件一)。

3、专题报告及讲座：积极参加全市组织的专题报告会;结合教育工作实际，邀请教育专家做专题报告;局领导和相关科室负责人做专题讲座：(具体安排见附件二)。

4、学习时间及要求：

学习时间安排：每周二、四下午和周六全天为集中学习讨论时间，自学时间可自行安排，但不得少于40学时，集中讨论学习时间不得少于5天。

学习要求：每次集中学习讨论都要认真做好文字记录，每次学习都要写出不少于1000字的心得体会，(用稿纸书写，不得写在学习笔记上。)每次讨论都要写出不少于1000字的发言稿，每次活动都要收集装订成册。

每周二之前各科室要将上周讨论总结和至少一篇优秀讨论稿报“一创双优”办公室。办公室将根据各科室报送情况择优在教育网站上刊登。

大讨论阶段结束后，每个人都要结合个人思想实际和工作实际，写出一篇不少于XX字的总结，各科室要写出不少于3000字的总结，并送交局“一创双优”办公室。

第二，大讨论

专题一：以创新思想观念为主题，就如何探索素质教育途径展开讨论，实现思想观念的创新，推动教育改革，保证新课改工作的落实和素质教育的实效。

责任领导：

组织责任人：

责任科室： 办公室、教研室

专题二：以优化干部作风为重点，就创建全国教育强市需要什么样的干部作风展开讨论。

责任领导：

组织责任人：

责任科室：

专题三：以党风廉政建设为重点，重点讨论教育管理与经济社会发展的关系，与社会和谐稳定的关系，与新农村建设、城乡一体化的关系。

责任领导：

组织责任人：

责任科室： 计划财务科、纪检监察室

第三，演讲比赛

3月11日，以党支部为单位，在全机关开展一次 “济源是我家、发展靠大家”演讲选拔赛活动。然后选拔1-2名优秀选手参加市里的比赛，力求取得优异成绩。

第四，查摆问题

在学习讨论的基础上，围绕学习和讨论的内容着重查摆四个方面的问题：

一是“思想不新”的问题。有的人不想学、不愿学、不善学，浅尝辄止、断章取义、照抄照搬，创新能力不强，满足于现状，凭老经验、老方法办事，缺乏对经济社会发展的深层思考和长远谋划。特别是思想观念不适应素质教育的要求的问题。

二是“工作不实”的问题。有的干部作风浮漂、精神不振，因循守旧、不思进取，热衷于做表面文章，弄虚作假，欺上瞒下，说的多、干的少，不讲效率、不求效果。特别是不适应创全国教育强市的要求的问题。

三是“作风不硬”的问题。有的干部服务意识不强，工作主动性不够，碰到困难就退、碰到矛盾就避、碰到难题就推，不作为、乱作为、搞特权，门难进、脸难看、事难办。特别是不适应建立和谐社会需要的问题。

四是“落实不力”的问题。有的干部大局意识不强，对决策部署执行乏力，合着自己的就干，合不着自己的就推，对上欺骗领导、对下糊弄群众，致使问题得不到解决而造成群众集体上访。

查摆问题要在3月23日前结束，各支部、科室要形成书面材料报“一创双优”办公室，并在媒体上刊登。

四、保障措施

严格学习纪律。要严格纪律，建立完善的签到制度、请销假制度、补课制度，集中学习讨论必须全员参加，因公出差或事假病假等特殊情况不能参加集中学习的，事后要及时补课，确保单位学不漏人、人不漏课、课不漏时。

11.《公路法》贯彻实施情况调研方案 篇十一

张德霖调研 2013 年土地督察重点工作贯彻落实情况

中央政府门户网站



2013 年 03 月 06 日 14 时 17 分

来源：国土资源部网站

2 月 25 日至 28 日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察张德霖赴国 家土地督察上海局、南京局调研 2013 年土地督察重点工作贯彻落实情况。他强调，开展省级人民政府土地利用和管理情况督察，是 2013 年国家土地 督察机构的重点工作，各督察局要统一思想认识，抓紧贯彻落实。张德霖要求，一是统一认识，增强信心。各督察局特别是局党组，要统 一思想，坚决贯彻落实徐绍史总督察“对上”、“对下”、“对社会”和“对 部内” 四个方面的要求，努力提高督察效用，把土地督察工作继续向前推进。二是统筹安排，突出重点。今年的主要任务是开展省级人民政府土地利 用和管理情况督察，明确督察对象就是省级人民政府。各督察局要统筹安排 审核督察、例行督察、专项督察、调研和形势分析等工作。当务之急是贯彻 落实好《2013 年省级政府土地利用和管理情况督察工作计划》和《2012 年 度审核督察集中核查工作方案》这两个文件，抓好即将开展的 2012 年度审 核督察集中核查，突出土地利用总体规划实施和土地利用年度计划执行情况 “两个重点”，并在整合去年督察成果的基础上，形成 2012 年度分省土地 利用和管理情况督察报告。三是夯实基础，出好成果。第一，加强业务和队伍建设。各督察局要充 分发挥主观能动性，不等不靠，与时俱进地开展工作。总督察办要加强总结 规范和业务统筹，牵头制定培训大纲，开展督察干部特别是处级干部的轮岗 轮训。第二，要出好成果。最重要的成果是分省土地利用和管理情况督察报 告，全面反映督察发现的问题，督促省级人民政府纠正整改。在督察过程中，形成土地督察专报、调研报告和规范性文件等相关成果。