在全省政法工作座谈会上的讲话

在全省政法工作座谈会上的讲话（8篇）

1.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇一

同志们：

这次全省建设系统法制工作座谈会的主要任务是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，贯彻落实全省立法工作会议和省政府法制工作会议精神，研究部署全省建设法制工作，交流宣传贯彻《行政许可法》的进展情况，听取对省建设厅机关改进工作作风的意见。下面我就今年全省建设系统的法制工作，讲几点意见。

一、认清形势，明确任务，进一步增强做好建设法制工作的责任感

当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。全省上下紧紧围绕省委、省政府确定的“两个率先”目标，坚持以富民强省为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力推进经济增长方式的转变，努力提高质量和效益，保持了全省经济快速稳定增长的势头，促进经济社会全面、协调、可持续发展，建设事业因此面临着前所未有的发展机遇。

今年的全省建设工作会议提出要实现“五个新突破”，即力争在贯彻“五个统筹”和建立规划实施保障机制上取得新突破；力争在建设事业对全省GDp的贡献份额上取得新突破；力争在改善人居环境质量上取得新突破；力争建设事业的各项改革取得新突破；真正把人民群众的切身利益放在心上，努力在解决社会关注的热点、难点问题上取得新突破。这五个突破是今年建设工作的总要求。

法制建设是实现建设事业持续、快速、协调健康发展和五个新突破目标的重要基础，依法行政是建设管理工作的重要内容。十六大强调：“要不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展”，为新时期法制工作、全面推进依法行政指明了方向。十六届三中全会决定提出要“全面推进经济法制建设。按照依法治国的基本方略，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，加强经济立法”，明确了经济法制建设的基本要求。围绕实现“两个率先”的奋斗目标，省委、省政府提出建设“法治江苏”的目标和创建文明法制行业的要求，为我们明确了工作任务。行政许可法的颁布实施，对促进政府职能转变、推进依法行政，改进行政管理方式等将产生深远影响。我们要紧紧围绕中央和省委确立的经济社会发展目标和法制建设要求，服从、服务于全省建设事业的改革、发展大局，开拓创新，扎实工作，全面提高建设法制工作水平，为推动建设事业健康持续发展作出新的贡献。

二、服务中心，把握重点，全面提高建设系统法制工作水平

今年全省建设系统法制工作头绪多、任务重，我们要着力做好以下几个方面的工作。

（一）认真宣传贯彻行政许可法。

贯彻实施行政许可法是今年的一项重要工作。温家宝总理在全国贯彻实施行政许可法工作会议上指出，贯彻实施行政许可法是实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措，是建设社会主义政治文明的重要内容。政治文明要求建设法治国家、法治社会，而其核心问题是必须建设法制政府。行政许可法确立的一系列重要原则和制度，是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对政府工作的影响广泛而深远。行政许可是一个具有重要意义的法律，是行政思想的重大变革，更多的体现了“民权”思想，其确立的合法、便民、救济、信赖、保护、监督等原则最大限度地对行政行为进行了限制，保障被许可人的权利，表现出我们行政管理加快由无限政府向有限政府的过渡。行政许可法将于今年7月1日起施行。当前，各级建设行政主管部门要做好以下几个方面的工作：

一是认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。这是贯彻实施好这部法律的基础。全体工作人员特别是领导干部要带头学习、准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力，同时要重点加强对法制工作人员和具体从事行政许可工作人员的培训，使其全面、准确领会行政许可法，以积极的态度做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作，减少由于对行政许可法理解不深不透而违反法律规定的现象。这一条很重要。懂法是执法的前提，贯彻行政许可法首先是具体执法工作人员。建设行业行政许可事项很多，涉及的人员多，培训工作一定要到位。要抓紧组织行政许可法专题讲座，将全体执法人员培训一遍，要把培训考核成绩作为考核的重要依据。

二是抓紧做好有关行政许可规定和实施行政许可主体的清理工作。这是贯彻实施行政许可法最重要的基础性工作，也是一项必须按时完成的硬任务。对不符合行政许可法规定的规范性文件，该废止的废止、该修改的修改，不能打折扣，不能搞变通。对行政许可实施主体不合格的，也要坚决予以纠正。

三是认真抓好与行政许可法配套的制度建设。行政许可法规定的许多制度都是重要的制度创新。这些制度的正确实施，都需要健全有关具体的工作制度和工作程序。要结合本机关行政许可的实际，抓紧建立和完善与实施行政许可法相配套的各项具体制度，建立、健全从受理申请到作出决定的各个过程、各个环节、各个岗位的有关具体工作制度，完善工作规程，确保行政许可法确定的各项制度得到切实施行。这个工作量很大，不可能很快完成。当前首先要抓重点，抓好实施衔接的制度建设，规范对外管理，逐步规范内部运作。同时要研究行政许可清理后的后续管理问题，防止在管理方式转换过程中出现管理真空。

（二）认真做好立法起草和规范性文件制定的工作

近年来，我们建设系统各级行政主管部门根据不同时期建设事业发展的要求和工作重点，提请同级人大、政府制定了一批地方性法规和规章，各部门也制定了一大批规范性文件。这些法规、规章和其它规范性文件为我们管理建设市场提供了依据和手段，推动了建设事业的健康发展。

但是，这几年，在行政处罚法、行政许可法颁布和加入WTO以后的几次规范性文件清理中，我们感到在法规、规章的起草特别是在规范性文件制定工作中还存在着这样那样的问题，亟待规范。

一是因地制宜，突出特色，增强可操作性。要克服贪大求全的倾向，立足本地区和本部门的实际，根据实际的需要制定规范性文件。要增强规范性文件的计划性、目的性、可行性和实用性。要根据部门、行业特点，把规范性文件制定的重点放在执行法律、法规、规章及上级规范性文件上，放在规范本机关及下级机关自身行为上。对上位法已作出规定的，可以制定具体实施办法，但尽量避免照转照抄。在形式上，某一方面的行政性规定，尽可能集中在一两个规范性文件中，尽可能以“办法”、“规定”、“细则”等形式出现，避免分散在各种“通知”中，便于操作。

二是要严格遵守上位法的规定，确保规范性文件内容的合法性。各地在制定规范性文件的过程中，必须严格遵守法律法规和规章的规定，按照权限，对不属本级管理的事务不得越权制定文件，对属于上级权限的应及时请示，对上位法已作出明确规定的不能再作不同的规定，不得在规范性文件中设定行政处罚、行政许可和损害管理相对人合法权益的规定，也不得设定公民法人或其它组织法外义务，确保规范性文件的内容不与宪法、法律、法规、规章以及上级机关的文件相抵触。在制定规范性文件中，要妥善处理政府与市场的关系，权力与责任的关系，公共利益与公民合法权益的关系，实体与程序的关系，效率与公平的关系，强制与引导的关系，立足现实与改革创新的关系。

三是要规范制定程序，确保规范性文件的科学性和民主性。建立和落实规范性文件的起草制度、审查制度、集体审议制度、公开发布制度等，通过座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取各方意见，采纳合理的意见和建议。对关系群众切身利益的项目，更要采取多种形式广泛征求意见，倾听基层组织和群众的意见，进一步提高规范性文件制定的透明度和公众参与程度。

四是加强备案管理和文件清理工作。制定机关要从依法行政的高度，充分认识规范性文件制定和报送备案的重要性，遵守审核程序，及时报送备案文件，对上级机关提出修改的，要按审查意见和要求及时进行纠正。备案审查机关要严格执行备案审查制度，不断加大审查工作力度，及时撤销和纠正违法、不当的规范性文件。要及时修改或废止违法、过时的规范性文件。

今年我们省级立法工作任务比较重。目前列入立法计划的省人大地方性法规是城市燃气条例，省政府规章是城镇体系规划编制管理办法和城市市政公用行业经营权出让转让管理办法等项目。同时还有一批规范性文件。根据建设部的《城市房屋拆迁裁决规程》、《城市房屋拆迁评估指导意见》制定出台相关配套规定和实施细则。希望各地有关部门的法制机构给予帮助和配合。

（三）做好行政执法和执法监督工作

我们建设系统行政执法工作包括行政许可、行政处罚、行政裁决、行政检查等各项工作。依法行政，也就是按照法定权限和程序执法、履行职责。依法处理建设领域的行政管理事务是对建设行政机关的基本要求。要按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。

今年行政执法工作的重点，一是严格按照行政许可法的规定，规范各类行政许可操作。省厅在适当时候将组织进行一次许可法的执法情况专项检查。二是深入开展整顿规范建筑和房地产市场秩序工作，加大监督检查力度，严肃查处各种违法违规行为。三是认真贯彻落实建设部《城市房屋拆迁裁决规程》的要求，规范房屋拆迁裁决行为。四是认真贯彻好《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》及建设部等7部委和最高人民法院《关于贯彻〈国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知〉的实施意见》，综合运用经济、法律、行政等手段，逐步解决拖欠工程款的问题。五是贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》，加大对建筑安全生产过程的监督检查，促进安全生产措施的落实。六是贯彻落实《江苏省城市市容和环卫管理条例》，加大城市管理力度。七是加大村镇规划管理力度，开展《江苏省村镇规划建设管理条例》的执法检查。

执法监督是依法行政的重要保证。执法监督既包括行政机关内部的监督，也包括立法机关、司法机关、上级机关和社会舆论的监督。在执法监督工作上，今年突出要做好两点：

一是要完善行政内部监督机制。各级建设行政机关要加强对下级机关和受委托执法的单位层级监督，建立经常性的监督巡视制度，健全对行政执法人员的绩效评估制度，督促其依法履行职责；加强对决策权、审批权等重要行政权力运行的监督，实行严格的决策责任追究制度，强化对重大事项和重要岗位的监督；全面推进行政执法责任制，科学划分不同执法环节应当承担的责任，严格责任追究制度，将行政执法责任追究落实到每个岗位和个人，不能只纠正错案不惩戒责任人、只追究单位责任不追究个人责任、只考核不奖惩或者只奖优不罚劣。

二是要充分重视行政诉讼和行政复议的监督。行政诉讼和行政复议是司法机关和上级机关对行政行为的监督。根据省高级法院提供的统计数据，去年全省新收行政诉讼的案件4500多件，其中涉及我们建设系统1869件，占总数的40%，其中拆迁1179件、规划165件、房屋登记321件。去年省建设厅新收行政复议的案件45起，是前三年的总和。今年1-2月份已收到14件复议申请。随着人民群众法制意识的进一步增强，特别是许可法的实施，相信今后案件量可能还会进一步上升。因此建设行政主管部门依法做好行政复议工作和行政应诉工作非常重要。做好这项工作，法制机构责无旁贷，但要注意与有关业务处室积极配合，实现法制工作与业务工作的互动。对行政诉讼和行政复议中反映出来的行政执法中存在问题进行分析，总结行政管理中的薄弱环节，吸取教训，举一反三，纠正违法和不当的行政执法行为，促进各项管理工作走向依法行政的轨道。

在行政执法和执法监督中注意处理好以下三个关系：

一是依法行政与改革创新的关系。行政机关需要适应形势变化的要求，不断改革创新行政管理工作。当前就是要适应政府职能转变的要求，以改革的精神，积极探索行政管理的新路子。但改革创新，必须坚持依法行政。行政行为必须有依据，对涉及管理相对人权利、义务的，应当在法律法规规定的范围内，不能以改革创新的名义，侵害管理相对人的合法权益。涉及到执法性行为的创新要审慎，要符合法律法规的原则和规定。比如说，我们不能为了加强管理，在行政许可的法定条件外，增设任何条件。在对违法行为的处罚上，不得随意加大或减少处罚。

二是依法行政与提高效率的关系。提高工作效率是行政机关适应经济社会快速发展的要求。我们在履行职责过程中，要特别强调提高办事效率，包括简化办事程序，缩短办理时间等等。但提高效率要有个度，要符合法律法规的规定。比如说，申请领取施工许可证，建筑法规定必须具备八项条件，申请人申请时缺少任何一个条件，就不能以提高效率为由给他发证，否则就是违法，由此产生质量安全等事故和造成其它重大损失，发证机关就要承担法律责任。

三是依法行政与服务群众的关系。依法行政与服务群众的要求本质上是一致的。依法行政就是要求我们行政机关执法为民，为最广大人民群众的根本利益，做好各项工作。但执法过程中，又要协调好局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，有时还要协调好这部分群众与那部分群众的利益的关系。在拆迁过程中，就有一个协调城市建设与保护相关群众切身利益的问题，协调拆迁单位与被拆迁人的利益问题。在这个过程中，过分强调一个方面的利益都是不正确的，必须严格依照法律法规的规定进行许可、裁决和对拆迁过程中的违法行为的查处。

(四)深入开展建设法制普及宣传教育

法制宣传是推动依法治理的重要环节。今年是四五普法的第四年，也是实施普法计划的关键一年。普法的重点内容是行政许可法。专业法规的重点是新颁布的法规，主要包括国务院颁布的《物业管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、省人大颁布的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》和根据行政许可法修改后的有关专业法律、法规。

要组织开展对建设系统全体职工特别是各级领导干部的法制宣传教育。进一步完善领导干部学法日、法制讲座、培训、普法考核和任前考法等制度。既要学习行政许可法、行政处罚法、行政复议法、国家赔偿法、行政诉讼法等法律，又要根据本单位、本人工作实际，学习相关专业法律法规，提高决策和执法的水平。对于行政执法人员，要进一步完善培训考试制度。根据去年国务院法制办和建设部联合通知，今后凡要取得行政执法资格，必须通过公共法规和专业法规两个方面的培训考核，否则一律不予注册。执法人员既包括直接办理行政处罚、行政许可、行政裁决、行政检查的人员，也包括行政执法监督人员。省建设厅将于近期对这项工作进行部署，希望建设系统各级行政机关按照要求把这项工作做起来。

建设系统各级行政机关要在做好本系统普法宣传教育的同时，加强对社会群众特别是管理相对人的法律宣传工作。要通过广播、电视、报纸和网络等多种媒体，积极做好建设类法律法规的宣传咨询和解释工作，引起党政各级领导的重视、支持，使人民群众知晓建设类法律法规，做到知法、懂法、守法。

（五）深入开展创建文明法治行业活动。

按照省委依法治省工作计划，2005年全省建设行业要建成文明法治行业，并在全国同行业中走在前列。今年是实现这一目标的攻坚之年，全系统要围绕这一目标，采取切实措施，全面推进创建文明法治行业活动的开展。要以创建文明法治行业为抓手，以创建推动干部职工法制意识的增强，以创建推动法制建设环境的改善，以创建推动依法行政水平的提高。今年要广泛开展法制建设先进单位和文明执法队伍建设评选活动。

三、加强学习，改进作风，充分发挥法制机构在推进依法行政中的重要作用

法制机构是各级建设部门中的重要机构。随着我国市场化和法治化进程的加快，行政机关中的法制机构将愈来愈重要。在市场化过程中，行政管理遇到的法制矛盾将日益增多，愈来愈要求政府管理的方式趋向依法规范，行政管理的法制内容也愈来愈宽泛。因此，重视法制机构建设和提高法制工作人员素质尤显重要。

多年来，全省各级建设行政主管部门法制机构的同志们，在加强行业法制建设，推进依法行政方面作了大量工作，发挥了重要的基础性作用。在新的形势下，法制机构要加强自身的组织建设和业务建设，为推进全系统的依法治理作出新的贡献。

一是要加强对法律法规的学习和研究。法制工作是一项专业很强，要求很高的工作。法制机构的同志，特别是近两年来刚从其它岗位过来的同志，要加强对有关法律法规的学习。要做到学习的多一点，理解的深一点，研究的透一点，使自已成为建设系统的法律专家。

二是要认真履行法定职责，做好领导在依法行政方面的法律顾问，成为推动全系统法制建设的骨干力量。要当好领导的参谋和助手，为领导的决策提供法律方面意见。要做好本机关规范性文件的审查、行政处罚审核工作，做好行政复议及行政复议、行政诉讼的应诉工作，做好法规宣传的组织、法律法规的咨询等工作。

三是要加强对新情况、新问题的研究。当前，建设领域法制工作面临着许多新情况、新问题，特别是随着建设行业改革、发展的深化，随着建设行业市场化步伐的加快，随着政府职能的转变，建设行业行政管理的机制、体制、依据、方式都面临着深刻的变化，建设法制工作有很多课题需要研究，探索。要注意创新思维，总结经验，加强交流，认真调查研究，相互学习，不断开拓建设法制工作的新途径。当前，尤其要加强对建设领域行政执法体制的研究。

四是要进一步改进工作作风。法制机构是部门的综合性机构。因此，法制机构的同志要强化服务意识，积极主动为行业发展服务，为部门依法行政服务，为社会群众服务；要大兴求真务实之风，讲实话，干实事，求实效，积极营造想干事、能干事、肯干事、干成事的良好氛围；要大兴调查研究之风，注重深入基层，坚持理论联系实际。

省委、省政府对加强作风建设十分重视，春节过后召开了省级机关作风建设动员大会，会议提出，省级机关要认真学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照胡锦涛总书记在中纪委三次全会上强调的要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的要求，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，使省级机关真正成为江苏全面实践“三个代表”、全力推进“两个率先”的领导机关，真正成为为发展服务、为基层服务、为群众服务的服务型机关。省建设厅高度重视并认真按照省委、省政府关于加强作风建设的要求与工作部署，制定了厅机关加强作风建设的工作方案和实施意见。按照要求，认真自查，制定措施，扎实工作，狠抓落实，务求实效。从省厅领导干部做起，从机关处室每一项工作抓起，从机关干部一言一行做起，切实(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)加强和改进厅机关的作风。同时，坚持开门纳谏，广泛征求意见，这次我们会议还有的一个重要议程就是要征求大家对省厅工作，特别是建设法制工作的意见和建议，帮助我们找出存在的问题与不足，以利我们突出重点加以整改，切实转变作风，不断提高做好建设工作水平。

同志们，加强建设法制工作，推进建设行业依法治理，是一项长期性、战略性的任务，需要我们建设系统全体同志，特别是各级领导干部和法制机构的同志的努力。希望全省建设系统深入学习领会十六大关于推进民主与法制建设进程的精神，紧密结合我省建设事业和法制工作的特点，与时俱进，开拓创新，切实做好建设法制工作，为全省建设事业健康有序发展而努力奋斗！

2.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇二

1聚焦粮食生产全程机械化,上半年全省农机化工作取得了新成效

(1)稳中有进。一是农机装备数量稳步增长。全省新增拖拉机6 638台,新增水稻插秧机9 214台,新增水稻育秧流水线565台套,新增各类联合收割机8 435台。二是农机作业水平稳步提升。全省麦秸秆机械化还田面积超过2 067 khm2,水稻机插秧总面积超过1 633 khm2,水稻机插率达到76%,玉米机播面积243 khm2。三是农机社会化服务能力稳步增强。全省农机合作社总数达到6 676个,90%以上的农机合作社已由提供单一的作业服务向生产经营拓展。

(2)稳中趋新。从装备结构上看,向高性能、大马力转变。全省新增75马力以上拖拉机5 625台,占拖拉机新增量的88%;新增乘坐式插秧机5 540台,占插秧机新增量的60%(苏南地区9成以上新增插秧机为乘坐式)。从突破农机化薄弱环节看,补短板趋势更加明显,全省新增高性能植保机899台,为2015年同期新增量的1.9倍,新增高效植保服务面积超过60 khm2;新增谷物烘干机814台,为2015年同期新增量的2.4倍,新增烘干能力超过1万吨。从区域发展情况看,苏北、苏中后发优势明显,苏北地区新增拖拉机、联合收割机、插秧机分别占全省新增总量的73%、82%、54%以上。

(3)稳中向好。一是农机作业效率明显提高。随着土地适度规模经营水平不断提升,全省新型农机经营服务主体开展秸秆机械化还田、水稻机插秧作业服务的面积分别达到1 400 khm2、1 000 khm2以上,分别占秸秆机械化还田和机插秧总面积的70%、60%左右,单机作业服务面积比全省平均水平高出10百分点以上;二是农机安全生产形势持续向好。2016年上半年,全省发生道路外事故31起,死亡8人,与2015年同期相比,实现“双下降”。三是农机人才队伍建设得到加强。组织开展了市县农机局长、基层农机服务人员、农机科技人员等系列培训,成功举办第三届江苏技能状元大赛农机修理工竞赛暨第五届全省农机职业技能竞赛。全省共完成各类农机实用人才培训12万人次,农机职业技能获证奖补1.4万人次,占全年任务的71%。

在看到工作成绩的同时,也要清醒地认识到,全省农机化发展还面临不少问题,有的是长期积累下来的老问题,有的是农机化发展新阶段出现的新难题。具体表现在:一是国内国际市场粮食价格倒挂,再加上近年来自然灾害频发,种粮降本增效的难度加大,农民群众购机用机的积极性受到影响,农机合作社等新型经营服务主体扩张意愿下降,这在一定程度上影响了农机化的发展;二是农机合作社等新型服务主体面临的用地难、贷款难、用工难、维修难、储粮难还没有得到根本解决,扶持政策还不能完全落实到位;三是农机购置补贴资金兑付进度慢、兑付率偏低(目前不到20%),大多数县(市、区)还未开始兑付,将会挫伤购机者的积极性,各地要高度重视;四是水稻机插秧等重点农机化技术示范推广还存在农机农艺融合不到位、主推技术不统一、推进力度不大等问题,技术推广还存在“最后一公里”现象;五是基层农机管理服务能力薄弱,高素质技能人才缺乏,特别是基层乡镇农机管理服务人员不足,队伍老化,与农机化快速发展的要求不相适应。对此,我们必须正视老问题,重视新问题,采取切实有效措施,想方设法加以解决,努力推动全省农机化工作不断迈上新的台阶。

2瞄准全年工作目标任务,确保实现“十三五”农机化发展良好开局

下半年,全省农机系统要认真贯彻落实省委十二届十二次全会精神,围绕加快推进粮食生产全程机械化目标,加快转变农机化发展方式,全力服务现代农业建设,不折不扣地完成全年农机化目标任务。重点要抓好以下七个方面工作:

(1)切实加强粮食生产全程机械化整体推进示范省建设。各地要认真贯彻落实省政府办公厅《关于加快推进粮食生产全程机械化的意见》,切实加强对粮食生产全程机械化工作的统筹协调和督促指导。一是加强组织领导。尚未出台贯彻意见的地区,要积极争取党委政府的重视和支持,尽快以政府名义出台粮食生产全程机械化实施意见,并将粮食生产全程机械化纳入农业、农村工作考核体系。要成立粮食生产全程机械化工作领导小组,统筹协调发改、财政、农业等部门,建立协作机制,整合各类资源,共同推进粮食生产全程机械化工作稳步开展。二是加大政策扶持力度。要积极争取当地财政部门的支持,整合项目资源,重点向粮食生产全程机械化领域倾斜,加大对薄弱环节的作业补贴力度,不断提升发展的整体性和协调性。三是科学组织实施。首批建设的15个示范县,要在当地党委政府的统筹领导下,根据具体建设方案,明确工作责任,严格按照时序进度,有计划、分步骤加以推进,确保首批创建工作取得显著成效。年底,省农机局将对照考核评价办法,适时组织示范县建设项目中期检查。其他地区要找准差距,明确主攻方向,认真借鉴示范创建地区的经验和做法,积极探索适合本地的技术路线,力求“弯道超车”。四是加强宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体和“平安农机通”信息平台,采取科技入户、技术培训、现场宣讲、印发宣传资料和工作动态等多种形式,广泛宣传粮食生产全程机械化建设工作,努力营造良好的舆论氛围。

(2)继续认真贯彻落实好各项扶持政策。要充分发挥项目的带动作用,统筹谋划,精心组织,促进各项强农惠农政策发挥最大效应。一是认真落实农机购置补贴政策。继续围绕“转方式、调结构”总体要求,以推进粮食生产全程机械化为重点,加快农机购置补贴资金实施进度,建立监测与评价体系,着力提高绩效管理水平。加强监督管理,完善农机购置补贴廉政风险防控机制,推进惠农政策廉洁高效实施。积极开展调查摸底,做好补贴机具需求预测,为明年农机购置补贴实施工作做好准备。二是突出抓好农机化项目实施。以粮食生产全程机械化示范县项目、农机三新工程、科技入户等农机化项目为抓手,充分发挥项目示范引导作用,有效促进产学研推资源整合。按照农业部要求,在全省范围内开展强农惠农资金使用突出问题专项整治工作,省农机局将适时派出督察组,督导检查专项整治工作。三是积极探索农机金融扶持政策。今年是实施农机综合保险试点的第一年,目前苏州、盐城、泰州等7个市出台了具体实施办法,各地要加大推进力度,强化宣传引导,规范理赔程序,全面做好农机综合保险试点工作。加强农机金融租赁信贷研究,争取年内组织农机金融租赁试点。四是认真开展农机报废更新。完善农机报废更新补贴制度,加大配套资金投入,扩大报废更新范围,及时研究报废更新工作中出现的新情况、新问题,推动农机报废更新工作健康发展。

(3)扎实组织好秋季农机化生产。针对今年夏熟作物受灾减产实际,要积极发挥农机部门的优势,认真落实“以秋补夏”的工作举措,确保秋粮丰产丰收。一是认真抓好水稻机械化生产。受强降雨天气影响,我省部分地区机插水稻生长造成一定程度影响,各地要主动配合农业部门,及时采取措施进行补救,有效缓解受灾程度。要组织技术人员深入田间地头,强化技术指导,切实加强中后期田间管理,确保机插水稻有一个好收成。要抓住薄弱环节,加大高性能植保机械和粮食烘干机械推广力度,加快推进粮食生产全程机械化。二是继续抓好秋季秸秆机械化还田。按照“夏季为主、秋季适度”的原则,坚持因地制宜,完善适合本地还田作业的技术路线,示范推广犁(旋)耕一体、还田旋耕施肥播种等复式作业机械和技术。加强技术集成创新,加快秸秆机械化还田与三麦机播技术的集成应用,巩固提高三麦种植机械化水平。同时,切实加强宣传、培训和督促检查,不断提高秸秆机械化还田质量和技术到位率。各地要按照操作程序和要求,抓紧开展夏季秸秆还田作业面积汇总和第三方核查确认,加快补助资金兑付进度。近期,省农机局将会同省财政组织第三方开展补助资金监管“回头看”,确保补贴资金足额到位。三是认真做好农机深松整地工作。今年计划实施深松整地60 khm2,补助资金将从第二批农机购置补贴资金中切块安排,相关市县要强化宣传引导,学习借鉴上年试点实施地区的先进经验和做法,结合本地实际,科学制定实施方案和技术路线,合理配置农机具,加强培训指导和质量监管,确保深松整地工作顺利实施。积极试验示范农机深松整地智能检测装备,探索“互联网+农机生产管理服务”的新思路、新方法,创新农机化生产管理服务模式。

(4)加快推进高效设施农业机械化。各地要围绕本地高效设施农业主导产业,采取“先易后难、重点突破”的方针,切实加强高效设施农业机械化推进力度。一是加强规划引导。“十三五”已经全面启动,各地要尽快制订适合本地区的推进方案,明确目标任务,落实工作措施,科学有序地推进高效设施农业机械化。二是突出工作重点。要以设施蔬菜为重点,兼顾设施渔业、畜牧、林果、加工等产业机械化发展,加大先进适用农机装备引进示范推广。要组织开展农机农艺融合试验示范相关培训,加强高效设施农业机械服务主体培育,探索形成具有地方和产业特色的发展模式。三是加强平台建设。要加大农业机械化科技示范园区建设力度,以项目为抓手,加强产学研推结合,强化政策、资金扶持,争取在薄弱环节取得新突破。引导有条件的设施农业园区或生产基地,积极开展物联网技术在高效设施农业生产中的集成应用,以信息化提升农机化。

(5)稳步提高农机社会化服务水平。要加强新型农机服务主体培育,推动农业适度规模经营,稳步提高农机社会化服务水平。一是加强政策扶持。要认真贯彻落实《关于开展省级农机合作社示范创建活动的通知》精神,积极组织区域内农机合作社开展示范创建,强化财政、金融等扶持,多渠道加大对农机合作社基础设施投入,力争全省年底建成规范化农机合作社200家。要积极与国土、农业等部门沟通联系,加强规划,合理布局,确保农机合作社健康有序发展。二是强化机务管理。针对目前农机机务管理工作中存在的机具管理粗放、维护保养不及时、基础设施使用效率不高等突出问题,我们将适时召开机务管理工作会议,加强农机合作社入库机具维护保养,推动有条件地区逐步实现统一机具存放、统一机具调度、统一维修保养,促使机具科学保养、规范停放、有效管理。三是组织好秋季农机化生产服务。要及早开展农机跨区作业市场情况调研,做好信息引导、机具调度、供油、抢修等服务保障工作,提高保障服务能力。

(6)继续加强农机人才队伍建设。要继续开展多层次、多方面的培训活动,切实加强农机人才队伍建设。一是扎实开展职业技能获证奖补工作。加强职业技能业务能力建设,开展考评员知识更新和操作人员考务系统培训,完善项目绩效评价机制,确保高质量完成任务。二是继续抓好基层农机人员培训工作。加强培训动态管理,不断创新培训方式方法,更新培训内容,强化业务指导;加强师资队伍建设,举办师资培训班和技能教学比赛,提高师资队伍素质。依托新型职业农民培育工程,积极开展农机专业合作社带头人培训,努力加强农村实用人才队伍建设。三是深入推进拖拉机驾驶培训规范管理。各地要按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”要求,推进拖拉机驾驶培训机构行政许可改革,加强软硬件建设,增强承接能力,确保接得住、管得好。

3.高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇三

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

4.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇四

（2005年9月13日）

同志们：

自2003年换届以来，新一届厅党组按省委、省政府要求，积极贯彻十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，经省委、省政府同意，在全省组织实施交通“六大工程”，实现浙江交通在新形势、新情况下新的跨越。新跨越包含三个方面的含义：一是设施建设的跨越，二是行业管理的跨越，三是队伍建设的跨越。同时实现了这三个跨越，才是浙江交通的新跨越、全面跨越。现在交通新跨越已经取得了初步成效，“六大工程”进展顺利。这几年我省的交通基础设施投资在全国都是第一位的，2003年当年谋划当年启动，全年完成投资320亿元；2004年完成493亿元；今年计划超过500亿元，在全省固定资产投资回落的情况下，交通基础设施投资同比增长47%。2005年1至6月完成全年投资计划的58%，实现了时间过半，完成任务过半。从去年下半年开始，在组织实施“六大工程”的同时，厅党组就一直在研究如何加强行业管理的问题。今年既是建设高潮年，也是加强行业管理年。今天是稽征工作座谈会，后天还有路政工作座谈会，再加上前不久召开的的道路运输管理现场会，都是贯彻落实厅党组提出的加强行业管理、全面提高行业管理综合水平的具体表现。

稽征工作近年来成绩很大，为实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越做出了重大贡献，我们稽征系统的广大干部职工功不可没。“六大工程”需要的资金从那里来？一块是规费，是我们交通事业赖以生存发展的基础。浙江经济在跨越式发展，我们的规费征收也在跨越式发展。“六大工程”能否顺利地组织实施，规费征收起了基础性的作用。第二块就是市场运作。这些年来高速公路建设投资体制做了重大调整，全部转向市场化运作，诸永高速是浙江历史上招商投资最大的项目。还有就是银行融资，银行对交通的支持也很大，最近工行刚刚授信70个亿！所以，这几年，我们稽征系统的广大干部职工为实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越作出了重大贡献，功不可没！借此机会，我代表厅党组向在座各位并通过你们向全省稽征系统的干部职工表示最衷心的感谢！

同志们，我省交通事业在省委、省政府的正确领导下，正进入一个快速推进、迅猛发展的大好时期，本届政府确定的交通“六大工程”在经过了“谋划启动年”、“狠抓落实年”以后，今年已经进入了“建设高潮年”，阶段性成果已经显现，省委、省政府也给予了很高的评价，各界群众也普遍赞誉。在这个背景下，我们要保持清醒头脑，再接再厉、乘势而上，不能满足于已经取得的成绩。我们不但要继续加快“六大工程”建设，而且要强化行业管理，彻底改变重建设轻管理的现象，以管理求效益，以管理促发展，使建设与管理两者相互协调、相互促进，共同构筑交通事业协调发展的宏伟篇章。从目前的情况看，行业管理工作尽管成绩很大，但问题仍旧不少，无论是宏观上来看整个交通行业管理，或者是微观上看具体管理内容，如运政、路政、航政、质监，包括稽征管理，都存在着许多问题。上半年，厅党组主要抓了道路运输管理工作，因为它相对来说矛盾最为突出，目前这项工作已经取得了一定成绩。接下来，厅党组将继续抓其他几项行业管理工作，这也是我要求公路局在近期召开两个专题座谈会的目的。今天这个座谈会的主题是针对稽征工作现状来分析问题，找出原因，统一思想，研究对策，来强化我们的稽征管理，把公路稽征工作提高到一个新的水平。

听了上午大家的发言，我很受启发，感到加强稽征工作的重要性。下面，我就讲三个方面的意见，与大家一起交流。

一、对近年来公路稽征工作的基本估价

近年来我省的公路养路费稽征工作措施扎实，成效显著，可圈可点之处很多，特别是征收绝对数增长得很快，有力地保障了交通“六大工程”的建设，厅党组对此十分满意。稽征工作的成绩具体表现为这样几个方面：

（一）审时度势，适时调整了养路费征收标准。2003年底，省厅根据实施交通“六大工程”特别是乡村康庄工程的实际需要，在认真分析我省养路费征收工作具体情况、社会公众承受能力的基础上，参考兄弟省市的征收标准情况，向省政府提出了调整养路费征收标准的建议意见，受到省政府领导的高度重视，特别是受到了吕省长的高度重视，得到了他的原则同意。在省政府领导的直接关心下，由省交通厅、财政厅联合发文公布养路费标准调整方案（自2004年1月1日起，养路费征收标准由每吨每月165元调整为200元，每吨上调35元）。仅此一项，2004年就为国家多收了养路费7亿多元，有力地支持了“六大工程”建设，特别是乡村康庄工程。

（二）调动积极性，及时恢复了养路费超收分成政策。2003年我到厅工作后不久，到公路局调研座谈，了解到养路费超收分成政策已经停止执行多年，影响了各地征收养路费的积极性。我认为这个政策不能停，立即向省政府领导汇报，积极争取省财政厅的理解和支持，省公路局也做了很多工作，当年出台文件，当年恢复实施，高效率地办成了这件好事。“要钱不如要政策，政策才是根本”。实践证明了这一措施是极为有效的，2003、2004年养路费收入大幅度增长就充分说明了这一点。据统计，2003、2004两年，全省交通部门超收分成共得11亿多元，不仅使公路建设有了更多的资金，保证了应征不漏，而且也通过分成所得改善了稽征系统干部职工的工作条件、生活条件。

（三）默默奉献，养路费征收额创历史新高。今年1至8月，全省公路养路费征收达到47.24亿元，同比增长17.8%，远远超过全省经济增长速度，今年1至8月全省GDP经济增长速度是13.2%。其中汽车养路费征收达到了44.82亿元，同比增长18.8%，预计全年的汽车养路费征收额可以达到58亿元左右，继续保持两位数的增长幅度。我省的汽车养路费征收自2003年以来，接连实现历史性跨越，征收额从2002年的27.3亿元，发展到2003年的32.9亿元，再发展到2004年的49.11亿元，剔除调价增收的7亿元，还有42亿元，短短两年的时间就使实际征收额由2002年的20多亿增加到近50个亿，这是非常了不起的成绩。这一个个台阶，凝聚着广大稽征部门干部职工辛勤劳动的心血，也是实践“团结务实、开拓创新、无私奉献、一心为民”交通精神的最好写照！

（四）想农民所想，出台了农村客运班车公路规费优惠政策。为坚决贯彻中央(2004年)1号文件和省委、省政府有关文件精神，省厅在调查研究的基础上，针对乡村康庄工程实施后农村短途客运班车的实际运行情况，会同省财政厅制订了有关的公路规费优惠政策，有效改善了农村群众的出行难问题，得到了农民群众的普遍欢迎，推动了城乡一体化进程。今年以来，省厅根据各地反映的情况，由省公路局组织对11个市的贯彻落实情况进行了实地调研，并在此调研基础上会同省财政厅就有关事宜作出了补充规定，适当扩大了优惠范围，增加了市一级的调控能力。据初步统计，到今年7月，全省已有约1.2万辆农村客运班车享受优惠，每年减免农村客运班车公路规费达2.5亿元，其中养路费约7300万元。

（五）精心组织，养路费征收秩序在政策环境多次调整中保持了稳定。2003年以来，养路费征收的政策环境经受了多次调整的冲击。首先是养路费征收标准的调整。由于是年底提出方案，年底发文公布，年底开始实施，稽征部门面临着时间紧、任务重、难度大的巨大压力，遇到了种种问题和矛盾。但是在同志们的努力下，都一一化解，保证了调整工作的“软着陆”。第二是全国治超工作对养路费征收政策的调整。如暂时停止超载补征、养路费征收以行驶证为依据以及随后的“小改大”、“大改小”一律以小征收等政策规定。大家顾全大局，严格执行。据不完全统计，仅暂停超载补征政策一项，2004年一年就少收4000万，也就是说稽征部门少拿补贴经费1200万元。不仅如此，全省稽征部门还安排了约300余人到治超一线工作。这些都表明了稽征部门干部职工具有很强的政治责任感和组织纪律性。第三是配合治超工作，调整集装箱车辆最高征收标准，规定以15吨为限，超过15吨的均按15吨征收养路费。这一规定是我们以经济方式调节、引导行业发展方向的一次尝试。第四是执法服装清理整顿。尽管明确公路执法人员在治超期间暂时不卸装，但对我们的队伍仍有相当大的冲击。第五就是农村客运班车公路规费优惠政策的实施。我认为，一个行业在这么短的时间里经历了这么多的政策调整，但是却能够保持稳定，充分说明了我们队伍的凝聚力、战斗力是非常强的。

（六）规范管理，养路费征收工作的基础建设迈上新台阶。

1、征收的制度建设得到加强。仅今年以来，省里就出台了20多件养路费稽征工作的规范性文件或通知，各地也都根据省要求制订了相应的工作制度，使稽征管理的规范化程序有所提高。

2、全省统一的稽征管理系统实现了软件的推广和应用，联网工作也已基本完成。这一管理系统的应用大大提高了全省养路费征收的基础管理水平，为加强、改善征收方式提供了可靠的技术平台。

3、制订并实施了对养路费征收工作主要目标任务完成情况的考核，还组织了全省性的养路费专用票据大检查，强化对养路费征收的监督管理，加强省、市、县的工作交流、沟通和指导。

（七）以人为本，养路费征收人性化服务取得新成果。

1、银行代征养路费在全省11个市普遍实行。目前已有网点311个，今年1～8月代征汽车养路费约86万笔近7.8亿元，占到养路费征收总量的18%左右，大大方便了车主，代征范围还将继续扩大。

2、养路费稽查方式转变已成为大家的共识。各地都利用系统提供的数据库平台积极试行电子化稽查，即利用手机短信稽查、上网稽查、计算机稽查等方式，提高了查处违章的效率和准确性，减少了稽查对公路交通产生的干扰，收到了很好的社会效益和经济效益。同时，适时调整稽查重点，以适应车辆结构变化的新情况，有的地方就集中组织了专门针对小车的电子化稽查，取得了很好的效果。

3、养路费征收窗口的标准化建设开始起步。征收窗口的工作程序、工作规范、上墙内容、安全设施、服务要求的标准化，已经成为大家努力方向。

各地都根据各自的实际情况为收好养路费动了很多脑筋、想了很多办法，也都取得了实实在在的进展。我想，对近年来稽征工作的基本估价，用成绩很大、亮点很多来归纳，应当是实事求是的。

二、充分认识公路稽征工作的重要地位

交通事业是一项庞大的系统工程，稽征工作是其中重要的组成部分，地位十分重要。具体体现在以下三个方面：

（一）稽征工作是公路建设事业的重要基础。自本届政府组织实施交通“六大工程”以来，2003、2004两年中，我们累计完成公路、水运基础建设投资756亿元；其中公路完成投资711亿元，投资额度连续位居全国之首。根据今年的全省交通计划盘子，公路、水运基础设施投资将达440亿元，实际将超过500亿元；其中公路建设安排投资384亿元。截至8月份，今年已累计完成公路水运基础设施投资343亿元。这些数据都说明了我省公路建设正在进入一个空前发展的历史时期，而支撑这一发展的经济基础正是同志们所从事的工作。根据统计数字反映，自2003年到今年8月，我省公路养路费收入累计达到135.3亿

元，其中汽车养路费收入累计达到126.83亿元，逐年保持着平均34%以上的增长幅度（未剔除调价因素）。2003年的汽车养路费是32.9亿元，比2002年增长20.56%；2004年是49.11亿元，比2003年增长49.12%，剔除调价因素后的同比增长数为27.25%；2005年1～8月是44.82亿元，同比增长18.8%。这些养路费收入，不仅保障了我省公路建设的基本投入，而且使我们向银行贷款有了一个可靠的担保，否则银行不可能贷给几十亿的钱。从这个角度说，养路费稽征工作是我们事业发展的经济基础，具有举足轻重的地位。

（二）稽征工作是交通文明服务的展示窗口。交通工作是一项社会性很强的工作，无论是建设、养护，还是路政、运管、稽征等，几乎都涉及社会生活的方方面面。稽征工作的社会性有其突出特征，就是它是通过服务来实现其任务的。这种服务的优劣一定程度上反映并体现着交通行业的文明水平，因而可以说稽征工作是交通文明服务的展示窗口。就社会公众、广大车主而言，他认识交通部门可能就是从稽征部门开始的。2004年底在稽征部门登记缴费的车辆是150余万辆，这些车子的主人都要与稽征部门打交道，通过他们影响到的人数就更多了，所以说稽征部门所服务的对象、范围非常广泛。从行业文明创建的角度讲，稽征工作也有着重要意义。你们工作的好坏，直接关系交通在社会公众中的形象，关系交通事业发展的环境。如果我们全省80余个征收窗口都达到了标准化建设的要求，如果我们全省2000余人的稽征队伍中的每一位同志都能坚持以人为本、服务第一，那么透过这个窗口，将会向社会公众展示一个良好的负责任的交通部门形象。

（三）稽征工作是交通行业执法的基本力量。稽征执法是交通行政执法的重要部分，属于基本的力量。从有关的法律、法规、规章和规范性文件的规定看，稽征执法都是基本性的。首先他是被明确授权可以上路执法，具有对没有缴纳养路费的车辆（车主）进行处罚的权力；其次是当前分布在全省的45个公路征费稽查站都是以养路费稽征的名义经省政府批准设置的，其法律地位、行为的合法性不容置疑；第三是稽征执法最重要的功能是保证养路费征收秩序的稳定，保障养路费征收的正常进行。可以说，养路费稽征执法已经形成了一套基本框架，包括工作制度、工作程序和工作机制，有了一支比较可靠的执法队伍。在养路费征收工作体系中，稽征执法作为其中的一个重要环节，在依法征收、应征不漏中发挥着极其重要的作用。据不完全统计，仅2004年稽征部门就出动11万人次对23万多辆车（次）进行了养路费稽查，查获违章车辆2万余辆，补缴养路费、滞纳金、罚款1.2亿多元。

稽征工作在交通事业发展中的重要地位，特别是在公路事业发展中的重要地位正在日益被大家所认识。我们要在这个认识的基础上，重新审视我们的稽征工作，赋予新的活力和机制，更好地发挥其积极作用，更好地为交通“六大工程”建设服务，为我省经济社会发展服务。

三、进一步加强和改善公路养路费稽征工作

到交通厅工作以来，我一直在思考交通事业如何在科学发展观指导下，更快更好地全面、协调、可持续发展的问题，这是我们的百年大计，事关经济社会发展和长治久安的根本问题。我们谋划启动并正在组织实施的交通“六大工程”就是这种思考的重要成果。公路稽征工作作为交通事业的重要组成部分，我认为同样有一个全面、协调、可持续发展的问题，关键就在于我们如何在科学发展观指导下，以更开阔的视野、更宽广的角度，站在更高的层面来审视我们所从事的工作，清醒地认识到成绩背后的矛盾和问题，从而振作精神，励精图治，进一步加强和改善公路养路费稽征工作，开创工作的新局面。为此，我们要做到四个方面的要求：

（一）转变观念，全面强化稽征工作。当前我们省在稽征体系上，实行的是省级分设，市级、县（市、区）级合设的方式。这种体系有其合理性。但是我们深入分析，也会发现存在着一些突出的问题和不足

之处。因此，我认为，全面强化稽征工作，不是简单地提一些要求、作一些规定、搞一些检查，而是首先要转变观念。

观念是人们在长期的工作实践中形成的对事物规律的一种把握。我觉得它具有两重性：一种是积极的，表现为丰富的经验和对事物本质的把握；一种是消极的，表现为因陋守旧、固步自封，在工作中满足于现状而不思进取。我们要发扬好的，消除消极的，努力形成一种在科学发展观指导下的全新观念，真正做到以科学发展观来指导我们的一切工作，并在这个基础上谋划全面强化稽征工作。当然，我们要慎重，要认真研究。目前要组织调研，通过调研把问题分析透彻，把认识统一起来，以改革为动力，构建高效率、高素质的稽征工作体系。

（二）执行政策，维护养路费征收政策的严肃性。对此，我主要讲两个问题：一个是关于费改税问题。1998年，国家提出“费改税”设想后，至今已经8个年头，因多种原因一直未能组织实施。其间，国家为维持养路费征收秩序的稳定，先后以交通部、财政部等国家部委名义就加强养路费征收工作发出了7个通知，强调养路费征收部门要认真履行职责、依章征费，车主必须足额缴纳养路费。其中以2000年1月14日国务院办公厅《转发交通部等部门关于继续做好养路费等交通规费征收工作意见的通知》为标志，全国的养路费征收工作开始回归正常轨道。2004年，在交通部、公安部、国务院法制办等7部委（办）印发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》中首次明确国家将制订“公路养路费征收管理新政策”。其后，交通部在部公路司首次设专人负责牵头全国养路费征收管理工作；组织成立了新的国家《公路养路费征收规定》（简称《规定》）起草小组，并在2004年8月、10月先后两次开会召集全国省级养路费征收部门负责人开会研究《规定》，后又分别召开部分省、市、自治区的专题研究会。目前《规定》初稿已基本确定，仅有关养路费征收计量标准及其依据还需进一步论证，以合理车主负担、配合治理超载超限。据向交通部了解，新的《规定》可望于年内出台。这样，通过征收公路养路费的形式筹集公路养护资金，将会是一定时期内国家继续稳定实行的政策。

再一个是关于养路费征收政策由省一级统一制定和监督执行的问题。公路养路费属全国性行政事业性收费，是依法“向拥有机动车辆的单位和个人征收的用于公路养护、修建、技术改造、改善和管理的政府性基金”。国家《公路养路费征收管理规定》、《浙江省公路养路费征收管理条例》、《浙江省公路养路费征收范围和标准》等法规和规范性文件都明确规定，养路费征收标准由省政府确定，全省统一实行。因此，不属于各地事权范围，市县政府无权调整，对此希望交通系统的同志有清醒的认识和充分的理解。最近，由于燃油价格持续上涨，个别地区擅自向社会公布降低出租车的公路养路费征收标准。这种做法是违反法律法规的，负面影响很大。厅已会同财政厅、物价局联合发文，明确予以禁止。对三厅局通知的贯彻执行情况，厅将作一次检查，并视事态发展研究提出处理意见。

我讲这两件事的目的，是要告诉同志们，一个是当前我们公路养路费征收工作面临一个好的机遇期，随着新的公路养路费征收管理办法的出台实施，征收工作将出现一个稳定的外部环境。一个是当前的征收工作中，个别地区和部门仍存在许多不规范的操作，问题不少。如果我们交通部门不能保持政策的统一，不能保障征收秩序，那还怎么要求其他部门和社会公众尊重和自觉执行养路费政策呢？

（三）开拓创新，继续改善稽征工作环境。稽征工作的环境近年来有了一定程度的改善，一方面自身经费保障水平不断提高；另一方面在征收的源头管理上，也有新进展，就是公安、交通两厅联合发文公布了商谈纪要，今后我们稽征部门可在市级公安车管所开设“养路费征收咨询窗口”，公安、交通实行车辆信息互换制度，共同打击车辆外挂等。我们还要继续努力，以开拓创新的精神进一步改善稽征工作的环境条件：一是要随着养路费收入的增加继续加大稽征行业自身建设的力度，以保障人员经费为重点，切实解决吃饭问题；同时加强装备建设，加快稽征执法装备的现代化建设步伐。养路费征收是全额上缴省里的，各地是代省收费，省里当然要保障大家的基本需要，但要锦上添花就得靠你们自己努力了，通过超收分成来挖潜力。二是落实好与公安达成的协议，趁热打铁落实措施。关键是要主动跟公安联系，把信息互换落实好，把机制建立起来，台帐一定要做好。三是紧紧依靠各级政府，争取政府支持，创造性地做好稽征工作。稽征工作涉及千家万户，政策性强，情况复杂，稽征部门单枪匹马很难把工作做好。如对外挂车的治理，对违章车主的处罚，上路执法等等，都必须有政府的领导、部门的支持，处理和协调好这些关系也是一个重要的工作环境。

（四）和谐发展，把稽征人性化服务推上新台阶。以人为本是科学发展观的首要之义，稽征工作落实科学发展观必须实行人性化服务。人性化服务既包括我们对车主、对社会直接服务的方式和内容，也包括我们制订的相关政策是否符合实际，是否尽量做到合法合理合情的统一。因此，要着重把握好两个方面：

第一，要继续拓宽便民、为民、利民的征收服务方式和内容。这方面一要与发展阶段相适应，二要与科技手段相结合。就是说，现阶段我们要在门厅征收的基础上，积极利用网络技术进一步拓展银行代收、信息提示、电子化稽查，在保证资金安全的前提下开展网上交费；进一步做好养路费征收工作的标准化建设，包括窗口标准化、程序标准化、执法标准化、管理标准化；进一步做好养路费征收政策的宣传解释工作，把政策交给社会、车主。当前养路费宣传是个薄弱环节，不仅社会上几乎看不到氛围，车主特别是新购家用小车的车主，可能因为对我们的征收政策不清楚而导致不理解、不配合，因此宣传工作一定要跟上去。

5.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇五

在全省央企对接合作工作座谈会上的讲话

省委副书记梅克保

（2008年6月14日）

同志们：

这次央企对接合作工作座谈会的主题是：解难、加温、继续推动。目的是要全面启动地市对接，加速全面对接，进一步开创央企对接工作新局面。上午，肇雄副省长全面总结和部署了我省央企对接合作工作，益阳市政府等8个单位介绍了经验；下午，相关地市和有关单位进行了座谈和表态发言，会议开得很成功。希望大家认真领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、正确认识我省央企对接合作工作的发展态势

我省自2005年底启动央企对接合作工作以来，在省委、省政府和国务院国资委的正确领导下，在中央企业和省内各有关方面的大力支持下，央企对接合作工作走在了全国前列，总体发展态势较好，主要体现在三个方面。

一是初步形成了省市相互配合、协同一致的对接合作工作格局。省委、省政府高度重视央企对接合作工作，春贤书记、周强省长和分管的同志多次带队走访央企，拜会国务院有关部门，会见来访央企负责人，出席重大合作项目签约仪式；省国资委认真落实省委、省政府决策部署，强力推进央企对接合作；长沙、益阳、衡阳、常德、岳阳等地党委、政府将央企对接作为加快当地经济发展的重要措施来抓，主要领导带队赴京走访，寻求合作；5月份，省里又建立了全省央企对接合作联席会议制度。现在，全省已初步形成了省市联动的对接合作工作格局。

二是初步形成了中央与地方相互融合、优势互补的国资联动发展格局。国务院国资委和中央企业大力支持我省的央企对接合作工作，国务院国资委在门户网站上开设了“投资湖南”专栏，并专门下发了关于加强中央企业与湖南省企业对接合作的文件；中央企业也纷纷来湘考察、洽谈项目，积极参与湖南发展。特别是今年3月3日，在全国“两会”期间，省委、省政府在京召开了湖南省央企对接合作座谈会，国务院国资委副主任邵宁亲自到会，40余家央企负责人出席会议，大大推动了对接合作。两年多来，共有57户央企与我省对接项目92个，涉及投资总额1800多亿元，其中，已签订合同项目35个，引资金额234亿元。央企落户湖南，不仅有力拉动了我省的财税收入增长，而且新增了就业岗位，促进了社会稳定与发展。通过联合开发、相互持股、并购重组、签订战略合作协议等方式，央企与我省企业较好地实现了资源共享、优势互补，初步形成了中央和地方两级国资互惠双赢、共同发展的良好局面。

三是初步形成了央企对接合作与推进新型工业化相互促进、有机衔接的良性互动格局。作为我省加速推进新型工业化的重要举措，央企对接合作工作发挥了重要作用。中央企业积极参与我省国企改革，投入增量资本，有效盘活我省企业的存量资本，促进一部分企业迅速走出困境，重新焕发出生机与活力；成功引进了一批重大项目，如引进中航二集团建设飞机起落架及长株潭航空城、引进中航科工集团建设湖南航天科技工业城、引进中电科技集团建设太阳能光伏产业链项目等，对提升我省装备制造水平、产业集聚和配套能力发挥了良好的辐射和带动效应；央企在湘投资，同时也注入了先进技术和管理经验，开拓了市场，进一步促进了我省产业结构调整和优化升级。央企与我省企业的对接合作，为湖南加速推进新型工业化夯实了基础，增添了强援；湖南新型工业化的加速推进，为央企在湘投资营造了更好的发展环境，提供了更广阔的发展空间。

二、科学把握我省央企对接合作工作中的几个问题

根据国家政策，未来几年，央企将从目前的150家调整到80-100家；为了在新一轮的整合中赢得主动，各央企正积极寻找扩张和发展机会。这为我省加强央企对接合作工作提供了难得的历史机遇。同时，许多兄弟省市也都在积极行动，加强央企对接工作。在这种形势下，我们既要立足现有基础和优势，树立信心，更要抢抓机遇，应对竞争，努力作为，推动湖南央企对接合作工作进一步向前发展。当前，要重点把握并着力解决好以下三个方面的问题。

1、深化认识的问题。要进一步深化认识，站在更高的层面，以战略思维和长远眼光来认识央企对接合作对促进湖南发展的重要意义。一是要深刻认识到，与央企对接合作是我省在更大范围内优化资源配置的客观需要。资本的趋利本性，决定了资金、技术、管理、人才等生产要素和资源必然会向着能够实现价值最大化的市场、产业和环节流动、集聚，在全国、全球范围内追求优化组合和最佳配置。中央已明确提出，在全国范围内推进国有资本的优化重组。湖南企业要顺势而为，抓住世界产业梯次转移和重组的良好战略机遇，充分利用国际国内两个市场配置资源，主动与海内外优强企业进行战略合作，聚集发展要素，加快结构调整，实现优势互补，培育形成独具特色、自身比较优势得到充分发挥的核心竞争力。二是要深刻认识到，与央企对接合作是加速推进湖南新型工业化的必然选择。作为我省国民经济的中坚力量，各级国企必须坚持又好又快、科学发展，在推进新型工业化进程中发挥主力军、排头兵的作用。又好又快发展离不开引进战略投资者，离不开引进外部的资金、技术、人才，离不开借鉴外部的管理经验，拓展外部的市场空间。中央企业基本上都是国内同行业中的佼佼者，雄厚资本的拥有者、先进技术的掌握者、科学管理的运用者、优势产业的主导者；与他们对接合作，不仅可以为湖南发展提供强有力的资金支援、技术支撑、项目支持，而且有利于我省进一步优化产业结构、提升产业层级、扩大产业规模、提高产业效益，更好地发挥新型工业化的“带动”作用。近几年我省的实践证明，开展央企对接合作，引进中央企业来我省投资或增加投资、扩大生产规模，对促进湖南产业优化升级、推动全省经济社会发展，是一条见效最快、效果最为明显的路子。三是要深刻认识到，与央企对接合作是我省企业靠大联强、快速发展的重要途径。通过与央企对接，不仅可以盘活企业存量资本，引进增量资本，实现产权主体多元化，促进现代产权制度和现代企业制度建立，夯实企业发展基础；而且可以通过央企的文化注入、资金注入、技术注入和管理注入，加快资源与生产要素的聚集整合，进一步提升企业的整体素质、创造活力和竞争实力。

2、更新观念的问题。做好央企对接工作，不仅需要进一步提高认识，更需要进一步解放思想，更新观念。当前，最主要的就是要把握好三个关系。一是要正确把握“所有”与“所在”的关系。在推进央企对接合作过程中，部分同志对“所有”与“所在”的关系依然存在模糊认识，不能正确对待和处理；集中表现在没有树立“大国资”观念，未能从促进各级国资联动发展的大局考虑问题，而仅仅站在本地区、本企业的狭隘角度，过分强调产权“所有”带来的经济收益，而忽视了引进实力雄厚的中央企业之后，利用企业“所在”促进本地区经济社会全面发展的巨大效应和深远影响。因此，对我省一些虽有较好发展前景但自身不具备比较优势、缺乏进一步发展壮大所需要的良好条件的企业和项目，一定要敢于“放手”、善于“放手”，积极引进处于行业优势地位、可以帮助企业发展壮大的中央企业参股、控股甚至全额持股；通过引进央企的后续投资，利用央企的市场渠道、先进技术、管理和品牌，促进企业不断发展，从而增加地方财税收入、扩大就业，推动“所在”地经济社会更好更快发展。二是要正确把握“增量”与“存量”的关系。目前，在央企对接合作工作中还存在一种观念误区，我们有一些地方和企业过于注重引进央企的增量投资，而忽视了对自身存量的有效激活。有些企业只热衷于引进央企上新项目、大项目，热衷于引进央企投入更多的资金等有形资产，但不注重引进央企的先进技术、优秀文化和科学管理等无形资产来改造和提升自己。发展到今天，我省的很多企业都已具备了一定基础和实力，在一些方面和局部领域甚至具有相当优势，通过有效盘活，可以重新焕发生机和活力。因此，在央企对接合作工作中，我们一定要坚持“增量投入”与“存量提升”两条腿走路、两手抓，切不可顾此失彼。三是要正确把握“当前”与“长远”的关系。在与央企对接合作的问题上，一定要更新观念，用战略的思维、开放的视野来把握机遇、寻求合作。既要敢于拿出优势产业、优质企业、优良资产吸引中央企业，以产权换资金、换技术、换市场，也要立足当前，谋划长远，注重企业的未来发展和价值提升。要着力在合作时机、利益分配、股权配置三个关键环节上转变观念。在合作时机上，要坚决克服“小富即安”思想，在企业发展处于上升阶段时就积极引进战略投资者，力求实现跨越式发展，而不能仅仅把与央企对接合作作为企业脱难解困的无奈之举；在利益分配上，要立足互惠共赢，敢于“舍小利、求大利”，只要能促进企业的大发展，不妨在合作中适当作些利益上的让步，切不可锱铢必较，损毁大局；在股权设置上，要克服“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，只要有利于企业长远发展，在政策允许的范围内，可以考虑让对方控股甚至全额持股。

3、把握原则的问题。在深化认识、更新观念的基础上，我们要做好央企对接合作工作，还必须把握三条基本原则。一是要坚持把央企对接合作与加快当地经济社会发展结合起来。进行央企对接合作本身不是目的，而是推动发展的手段。我们必须以发展为第一标准，从实际出发，结合本地区、本企业的状况，找准定位，有针对性地开展对接合作工作。要认真研究、查找自身优势和特色，确定主攻方向，努力将自身优势、特色转化为对央企的吸引力；要大力研究资本的流动规律、产业的梯次转移规律和包括央企在内的大企业、大集团的战略意图和合作需求，寻找对接合作的最佳切入点，优先引进对促进经济社会发展具有重大带动和辐射作用的项目，促进对接合作发挥最大效应。二是要坚持把央企对接合作与推进企业产权制度改革结合起来。与央企对接合作是经济行为，必须按照市场化原则来运作，以产权为纽带，把股权合作作为引进战略投资者、实现对接合作的重要方式。要通过对接合作，进一步实现产权主体多元化，按照现代产权制度要求合理配置股权，建立健全现代企业制度，从制度层面规范合作行为，推动企业发展。要不断探索创新，因企制宜确定合作模式。对于我省的转制搞活企业、关闭破产企业有效资产重组，可以主要采取以产权让渡方式进行对接；对于省内的发展壮大企业，主要采取以新上项目、新设合资公司、增资扩股等方式进行对接。此外，在坚持引进优势中央企业以增量盘活存量的同时，对中央企业中一些有较好基础、一定发展实力和品牌的非主营业务的子企业，我省优势企业也可以积极走出去进行并购控股，从单一的“请进来”向“请进来”和“走出去”相结合的对接方式转变。去年华菱集团并购中央企业华润集团旗下的江苏锡钢集团，就是非常成功的案例，值得借鉴。三是要坚持把央企对接合作与提高企业核心竞争力结合起来。开展央企对接合作，必须有利于促进企业主业发展、有利于提高企业的核心竞争力。因此，要立足于围绕企业的发展战略规划来谋划对接合作工作，围绕主业精心开发一批发展前景好、对中央企业吸引力大的项目。要通过与央企对接合作，不断调整我省企业的组织结构、产业结构、产品结构、技术结构和市场结构，不断增强发展能力，不断提高产业竞争力和企业核心竞争力，从根本上改变我省企业总体规模偏小、资源配置重复、组织结构较落后、专业化协作水平低、核心竞争力不强的现状。

三、大力推动我省央企对接合作工作迈上新台阶

这次会议明确了我省央企对接合作工作的总体思路和今年的工作任务。我们要坚决把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步加大工作力度，推动对接合作工作取得新成效、迈上新台阶。

1、要进一步增强对接合作工作合力。一是领导要推动。省直各有关部门，各市州党委、政府要把这项工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，建立相应工作制度；对一些重大问题，要及时掌握和协调处理，努力形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、班子成员协同抓的工作机制。各级、各部门要安排专门机构、专门人员专职负责，跟踪落实，一抓到底。二是部门要联动。各部门要强化大局意识和责任意识，树立“一盘棋”思想，打破条块分割、部门界限，建立良好的互动协调机制。特别是全省央企对接合作联席会议制度各组成单位要同频共振，步调一致，各尽其责。省国资委要牵头做好与央企的沟通衔接和项目谈判工作，发改委要及时做好合作项目的立项申报工作，经委要抓紧做好产业政策研究，国土资源厅要优先做好项目土地的规划审批工作，其他各有关部门都要在抓好央企对接合作工作中找准位置，发挥作用。此外，要积极探索搭建更高层次的信息交流平台。前两年，我省主要依靠不定期的上门走访与央企沟通衔接，今后，还要探索建立湖南省与国务院国资委及中央企业高层之间的定期联络机制，促进工作更好更深入地开展。三是企业要主动。企业是市场经济的主体，也是央企对接合作的主体。各级各部门一定要督促企业发挥主体作用，引导企业积极主动参与对接工作，积极为企业对接创造条件、提供便利。在当前国家实施宏观调控、融资难度进一步加大的情况下，各企业要进一步更新观念，克服封闭保守思想，把引进战略投资者、积极与央企对接合作作为加快发展的重要举措来抓，在对接合作中实现大发展、大提高。

在这里还要特别明确强调几条：一是央企对接的新上项目，按有关规定可以优先列入省市重点工程和“双百工程”，享受相关优惠政策；二是央企对接工作可以列入新型工业化的工作内容，在年度工作会议上进行专项表彰；三是各市州都要建立相关联席会议制度，实行定期协调调度，尤其是各央企反映的问题，近期要专题研究解决。

2、要进一步突出对接合作工作重点。一是要着重围绕优势产业和产业集群实施对接合作。我省《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，明确了14个优势重点产业并规划了50个产业集群，这应当作为我省对接合作的重点。具体来讲，就是要着重围绕工程机械、汽车、风电装备、轨道交通等先进制造业，钢铁、有色、林纸一体化等传统优势产业，电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业，生产性服务业，现代农业，文化产业，积极与央企对接，不断增强产业配套能力，延伸产业链条，大力推进我省优势产业和产业集群发展，提高产业竞争力。各市州也要围绕本地区的优势产业和特色产业，有针对性地开展对接工作。二是要着重围绕骨干企业和重大项目实施对接合作。经过多年发展，我省拥有了一批具有较好发展基础、较强发展能力、较大发展前景的骨干企业，如华菱钢铁、有色控股、中联重科、长丰汽车等。要将这批企业作为重点，积极引进包括央企在内的战略投资者，通过对接合作进一步扩大产业规模，提高技术水平，提升核心竞争力，更好地发挥优势骨干企业的龙头带动作用。要以重大项目为载体，通过联合开发、合资、兼并、租赁、托管等形式，积极与央企对接，推动项目建设加快进度，尽早达产达效。尤其是要着力引进、开发、建设一批适合“两型社会”建设要求的项目，突出抓好立体交通网络、统一信息平台、节能减排、环境治理等基础设施领域和工程机械、电子信息、汽车制造、现代物流、会展、动漫、旅游等产业领域项目的引进和建设。三是要着重围绕重点地区和工业园区实施对接合作。一方面，我省的重点城市要进一步发挥引进战略投资者的主战场作用，积极开展央企对接合作工作，力争发展成为包括央企在内的国内外大企业大集团的“扎堆地”。如，长株潭三市是国家批准的“两型社会”建设试验区，要以此为契机，积极引进中央企业参与试验区改革发展；还有“3+5”城市群以及“一点一线”地区，发展基础较好，产业配套能力较强，投资环境比较理想，要进一步加大央企对接合作工作力度。另一方面，各工业园区要在央企对接合作工作中发挥重要作用。我省已建立了一批省级和国家级开发区，这些园区基础设施和公共服务体系比较完善，承载产业发展的能力比较强，优势企业、优势项目、优势产业已在园区相对集中，对战略投资者的吸引力较大。要在加大建设力度的同时，以园区为载体推进央企对接合作。今年，我省还将探索专门针对中央企业，建立一个“央企对接合作工业园”，并出台配套政策，以更好地推动央企对接合作工作。此外，我省还要进一步拓宽合作领域，提升合作层次，促进深度融合。要在产业合作、项目合作的基础上，深入推进对接合作工作，如省政府可以与优势中央企业签订战略合作协议，结成战略合作伙伴，开展全方位合作；双方可以探索在技术研发、人才培养交流、海外市场开发等方面和领域开展深度合作。

3、要进一步破解对接合作的瓶颈。对接合作工作要取得成效，必须抓好落实，着力解决对接项目推进过程中存在的实际困难和问题。当前，应着重解决好以下几个方面的突出问题：一是对接项目用地难问题。从目前反映的情况看，对接项目中的土地问题比较突出，如航天科技工业城、中钢衡重衡阳基地、太阳能光伏产业基地等10多个项目都存在用地问题。在用地问题上，地方政府要盘活存量，用活增量，给予对接央企大力支持，如积极探索利用丘岗山地、岩石荒地，适当提高土地容积率等；国土部门要在政策允许范围内优先安排解决。二是对接项目立项难问题。受当前国家宏观调控政策影响，华能集团岳阳电厂三期、国电集团宝庆火电厂等一批电力基础设施建设项目，立项有一定难度。发改委要配合企业积极争取，努力做好立项审批工作。三是部分企业历史包袱重问题。与央企对接的部分企业是纳入本轮省属国企改革范围内的企业，存在较重的人员、债务等历史包袱，如已经或正在对接的湖铁、韶峰等，在与央企对接过程中由于包袱过重给对接谈判带来了很大的压力和阻力，省改革办、省国资委要进一步加大力度，督促、帮助企业尽快完成改革工作，甩掉包袱，轻装上阵。四是个别地方政府优惠条件兑现不到位问题。中央企业引进来以后，合作项目都落地在市州、县和园区。但在项目实施过程中，有企业反映个别地方政府承诺的优惠条件没有及时到位。希望这些地方遵守承诺，从营造良好投资环境的高度，尽力兑现优惠条件；确实兑现不了的，也必须及时、诚恳地向企业说明，取得企业谅解。五是资金投入不足问题。像益阳子午轮胎、怀化湘维等项目，中央企业要求我省企业或地方政府在项目实施过程中投入一定比例的资金；但由于融资困难等原因，我省企业或地方政府资金没有及时到位。项目引进以后，后续的发展壮大也需要相应的增量资金投入。否则，将会影响企业的进一步发展。这个问题大家要高度重视，在加强银企对接等工作上多想办法，帮助企业解决问题。

6.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇六

这次会议的主要任务是深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察x重要讲话指示精神，总结交流经验，谋划推进今年人大城建环资工作，用法治力量促进绿色转型发展，为“十四五”开好局起好步履职尽责。下面，我讲三点意见。

一、适应“十四五”时期新形势新要求，增强做好人大城建环资工作的责任感紧迫感

今年是“十四五”开局之年，全面建设社会主义现代化国家开启新征程。全国“两会”和省“两会”，确定了今后五年乃至更长时期经济社会发展的宏伟蓝图，我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，切实把思想和行动统一到中央及省委的决策部署上来。

习近平总书记明确要求，各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域。在“十四五”开局之年，谋划和推进人大城建环资工作，依法履职尽责，要坚持突出重点，做到方向不变、力度不减，用法治力量守护好青山绿水，持续推进生态环境保护工作。

一要深入贯彻习近平生态文明思想。去年习近平总书记来皖考察时指出，生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展，充分彰显了党中央一以贯之推进生态环境保护的鲜明立场和坚定决心。去年以来，习近平总书记在中央全会、全国“两会”和赴地方考察时，都对生态文明建设发表重要论述，习近平总书记的一系列新论断、新要求，拓展和丰富了习近平生态文明思想，我们要深入学习、联系实际贯彻落实。

二要全面把握生态环境保护新目标新要求。国家“十四五”规划和xxxx年远景目标纲要，把生态文明建设实现新进步作为经济社会发展主要目标之一。中央财经委第九次全体会议把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。我省明确提出要打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区，发挥“三山三江二湖”的优势，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美好家园。中央及省委决策部署，进一步拓展了资源集约利用和生态环境保护的内涵。我们要以生态文明建设目标为引领，促进形成绿色发展的生产和生活方式。

三要助力深入打好污染防治攻坚战。近年来，我省把生态环境保护摆在全局工作突出位置，顺利完成“十三五”生态环境约束性指标。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到目前全省生态环境保护结构性、趋势性、根源性压力总体上尚未根本缓解。产业偏重、能源偏煤、交通运输公路为主的结构短期内难以有效扭转，污染物排放基数依然较高，应对气候变化工作面临较大挑战，农业面源污染治理压力较大，生态环保重大工程建设资金保障相对不足。我们要保持战略定力，清醒地认识形势，助力深入打好污染防治攻坚战，持续推动环境质量改善。

省人大城建环资委的法定职责还涉及城乡建设、交通旅游、人防通信等领域。要贯彻新发展理念，坚持系统思维，在依法履职中，努力推动高质量发展、创造高品质生活。要推进以人为核心的新型城镇化，把推进乡村建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要方面，在统筹城乡发展、缩小城乡差距等方面，发挥法治引领促进作用。要助力政府建设现代综合交通运输体系，着力发展全域旅游、乡村旅游，为畅通国民经济循环和消费需求升级营造良好法治环境。要服务长三角一体化发展、长江经济带发展和中部地区崛起国家战略实施。去年习近平总书记在x主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并作重要讲话，标定了x深度融入长三角的新方位、新使命。我们要牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，认真学习沪苏浙新思路、新做法、新制度，全面落实三省一市人大常委会主任座谈会精神和协作重点工作，找准人大城建环资委服务一体化大局的切入点。

二、在服务大局中担当作为，推动人大城建环资工作迈上新台阶

习近平法治思想为全面依法治国提供根本遵循，我们要把习近平法治思想贯彻到人大城建环资各项工作中，把制度优势转化为治理效能。人大城建环资委要主动与中央决策部署对表对标，创造性做好立法、监督等工作。

一要加强立法工作，以良法保障善治、促进发展。要顺应绿色发展和民生保障需要，用高质量立法保障高质量发展。

一是不断健全城建环资领域制度保障。省人大城建环资委要认真做好选题立项工作，努力推进重点领域、新兴领域立法，今年要配合常委会审议实施固体废物污染环境防治法办法、绿色建筑发展条例，做好x件预备审议类和x件调研论证类项目的立法工作。

二是发挥人大立法主导作用。在法规立项、起草论证、审议把关中发挥人大主导作用，对政府牵头起草的重要法规，要深入调研论证，提出高质量审查意见。对综合性基础性法规要承担牵头起草责任，落实论证咨询和第三方评估机制，充分调动各方面积极性主动性，提高立法质量和效率。

三是突出地方立法特色。要坚持从实际出发，善于用“小切口”“小快灵”解决实际问题，通过“小、细、准、实”使地方立法更加务实、更接地气，不断增强立法的针对性、实用性、可操作性。

二要深化拓展监督工作，切实增强监督实效。要把准人大监督工作政治和法律定位，紧紧围绕全省工作大局，坚持正确监督、有效监督。

一是加大专项监督力度。要认真组织实施好固体废物污染环境防治法执法检查及专题询问工作，上下协同，相互配合，形成合力。要创新执法检查方式，推动法定职责、法律责任落到实处；要坚持问题导向，通过问卷调查、召开座谈会、明查抽查相结合，抽调专业人员辅助检查，剖析典型案例等方式，找准影响法律实施的难点和堵点，促进法律全面实施。要协助常委会审议省级国土空间规划，围绕统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界以及基础设施、重大产业项目布局等情况开展调研，为常委会审议提供参考意见。

二是扎实开展专题调研。省人大城建环资委围绕“十四五”城建环资领域重点工作，精心选题，开展公路安全及道路运输法律法规实施等七项专题调研，要认真研究分析问题，力求形成质量高、价值大的调研成果，有效服务人大立法监督工作，也为政府制定政策、依法行政提供参考。省人大城建环资委要在协助常委会召开长江保护法实施座谈会、听取相关专项报告的基础上，进一步推动法律贯彻实施，认真开展长江流域水污染防治情况专题调研，依法守护好母亲河。

三是发挥舆论监督与跟踪监督作用。要持续开展好“江淮环保世纪行”活动，坚持开拓创新、守正创新，加强省市联动，适应融媒体时代要求，丰富报道形式，提升报道质量。要加强审议意见跟踪督办，扎实做好土壤污染防治法执法检查“回头看”，对执法检查发现及审议意见提出的问题，以“钉钉子”精神抓整改落实，推动突出环境问题解决。

三要尊重代表主体地位，支持代表依法履职。要切实增强为代表服务的意识，支持和保障代表依法履职，邀请代表参加常委会及专委会立法、执法检查等活动，虚心听取代表意见建议。要认真办理代表议案建议，把代表议案建议作为制定立法、监督工作计划，制定修改法规的重要依据，切实做到内容高质量、办理高质量。

三、全面加强自身建设，提升依法履职的能力和水平

要认真落实中央及省委关于加强人大工作和建设的决策部署，加强思想、组织、作风、能力建设，更好承担专委会和工委的职责使命。

一要把政治建设摆在首位。人大机关作为政治机关，要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。专委会分党组要按照工作规则，加强组织制度和工作制度建设，发挥把方向、管大局、保落实的作用。

二要不断强化理论武装。要把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，深入学习党的十九届五中全会和习近平总书记考察x重要讲话指示精神。要扎实开展党史学习教育，紧扣“学党史、悟思想、办实事、开新局”的总要求，高标准高质量完成学习教育各项任务。

三要努力提升履职能力。要加强法律知识、人大工作知识和相关专业知识学习，力争成为行家里手。省人大城建环资委要加强与全国人大环资委、省直有关部门和市县人大的工作联系，加强工作协同、交流创新做法，对事关全省发展大局、人民群众切身利益的重点问题，同步做好立法监督等工作，不断增强人大城建环资工作整体效能。

7.在全省教育工作会议上的讲话 篇七

这次全省教育工作会议, 是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议, 全面落实党的十七届五中全会精神, 全面落实全国教育工作会议精神, 把辽宁的教育工作推向一个新的阶段。我们要通过这次会议, 进一步坚定这样的决心, 辽宁一定要实现由教育大省向教育强省的转变。辽宁教育一定要走在全国前列。

在今天的会上, 王珉书记和陈小娅副部长分别作了重要讲话, 大家要认真学习, 深刻领会, 全面落实。

这次会议上, 印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》以及《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》, 希望全省上下都要学习好、贯彻好、落实好。

下面, 我讲三点意见。

一、充分肯定我省教育事业发展取得的成绩

几年来, 省委、省政府高度重视教育工作, 始终坚持优先发展教育, 大力实施科教兴省战略, 通过深化改革、增加投入等一系列政策措施, 全省教育规模不断扩大, 办学条件显著改善, 各级各类教育持续快速发展, 教育公平取得明显成效。

(一) 基础教育取得了新进步

实施学前教育普及工程, 加快学前教育发展, 全省学前教育毛入学率达到81.2%, 高于全国平均水平30个百分点。完善了义务教育保障机制, 大力推进义务教育均衡发展, 建成农村九年一贯制寄宿学校940所, 改造960所城区薄弱学校, 完成农村中小学现代远程教育工程建设, 全部免除义务教育阶段学杂费, 对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除农村寄宿学生住宿费并补助生活费。大力推进高中教育健康发展, 改扩建农村高中111所, 提高高中教育办学规模, 高中阶段毛入学率高于全国平均水平13个百分点, 位于全国第六位, 改革高中招生办法, 实现省重点和示范高中指标到校85%以上。十五岁以上人口人均受教育年限达到10.6年, 高出全国平均年限1.7年。

(二) 职业教育实现了新跨越

大力加强职业教育基础能力建设, 建设国家级中高职实训基地104个、省级中高职实训基地221个, 完成7所国家示范高职院校和74个国家级重点中等职业学校、技工学校建设, 建成51所农村标准化职业教育中心, 推动9大类22个专业的信息化资源库建设。“双师型”教师比例大幅度提升。优化中职学校布局, 由917所调整到492所, 扩大了校均规模。职业教育为提高学生的操作技能奠定了良好的基础, 培养了百万高素质的劳动者, 也造就了一大批高技能人才, 在全省经济社会发展建设中, 起到了骨干带头作用。

(三) 高等教育迈上了新台阶

大力加强学科、专业建设, 提升核心竞争力和创新能力, 基本完成了办学基础条件建设和规模发展任务, 全省拥有107所普通高校, 其中本科院校达到63所, 数量位列全国第四位, 高等教育毛入学率达到38.7%, 高于全国平均水平14.5个百分点, 进入高等教育大众化阶段, 五年为国家和省输送高级专门人才105万。狠抓了一、二级学科国家重点学科和国家特色专业建设, 省属高校国家重点学科数量居全国第二位。全省有国家级科技平台24个, 一批科技成果达到国际、国内先进水平。高校高端人才数量持续增加。

(四) 教育对外开放有了新进展

高校与1000多个国外一流教育机构建立了友好关系, 开展学术交流和访学进修活动。先后组织30期, 累计达450名高校领导、学科带头人到世界名校培训、做访问学者。目前, 来我省留学人员达到1.3万人次, 遍及世界146个国家和地区, 学历留学生达到5200多人, 来华留学规模按省位列全国第四位。

(五) 教育民生工程有了新成效

不断落实教育惠民政策, 促进教育公平, 建立了完善的大中小学校家庭困难学生资助制度和政策体系, 实行示范性高中和重点高中的“宏志班”政策, 建立高中助学金制度, 对农村和城市家庭经济困难中职学生实行免费教育的比例逐年增加, 在高校设立了普通高校国家奖学金、励志奖学金, 实行普通高校国家助学金和生活费临时补贴, 5年累计190万人次的学生受益。促进大学毕业生就业创业, 平均就业率达到90.7%, 位居全国前列。开展困难家庭高校毕业生就业援助, 使4.7万名困难家庭高校毕业生就业, 扶持大学生创业项目1040个。办好人民群众满意的高校招生考试, 近五年累计录取118.2万人。

教育的大发展, 为辽宁老工业基地全面振兴提供了人才保障和科技支撑, 奠定了改善民生的坚实基础, 增强了全省的综合竞争力, 为全省经济社会又好又快发展发挥了不可替代的作用。

这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的正确领导, 得益于国家教育部等国家部委长期以来的大力支持, 得益于各级党政组织的高度重视, 得益于全省教育战线广大教职员工的辛勤努力和无私奉献。在这里, 我代表省委、省政府, 向全省广大教师和教育工作者, 向所有关心和支持我省教育事业发展的各界人士, 表示衷心的感谢!

二、努力实现教育工作的新突破

关于今后一个时期的教育工作, 王珉书记和陈小娅副部长都提出了要求, 省委、省政府的实施意见和规划纲要也写得十分明确。这里, 我只强调几个重点。

(一) 推动学前教育规模化发展

学前教育关系每个儿童的健康成长, 关系每个家庭的未来希望。

近些年, 我们在学前教育方面做了大量工作, 但仍然存在薄弱环节。主要是幼儿园布局不合理, 数量偏少, 规模偏小, 水平参差不齐, 政府管理和调控难度较大, 入园贵、入园难的问题没有从根本上解决。要改变这一现状, 根本出路在于规模化, 而要实现规模化, 就要推进连锁发展。只有连锁发展, 才能统筹规划, 合理布局;才能提高标准, 统一标准;才能吸引社会投资, 增加数量;才能使政府更好地管理和提供帮助。

实现学前教育连锁发展有三条出路:一是鼓励支持有能力的优质幼儿园, 通过资产收购、参资入股等多种方式, 兼并整合弱势幼儿园。二是鼓励支持具有一定经济实力、有志于学前教育事业的单位和企业投资幼儿园建设, 并实现网络化。三是鼓励支持房地产开发商投资开发幼儿园地产, 形成幼儿教育地产品牌。我们期盼由以上三条途径, 破解我们的难题, 走出一条新路。

幼儿教育的连锁发展, 不仅在城市可以做, 在农村照样可以做。各地区一定要解放思想, 大胆探索, 务求突破, 办好让人民群众满意的学前教育。

(二) 实现义务教育均衡发展

义务教育是政府必须承担的全部责任。几年来, 我们的各级领导在义务教育中是尽了力的, 成效也是明显的。但确实还存在不公平的现象, 解决的办法, 就在于深化改革, 实现义务教育的均衡发展。

要实现义务教育均衡发展, 首先必须做到在市区范围内, 在县范围内统一配置教育资源。

统一配置教育资源, 首先是校长和教师队伍的统一配置。校长和教师作为教育最重要的资源, 不应该也不是学校所有, 而是应在县、区的范围内, 由主管部门统一调配校长, 统一调配教师, 统一平衡师资力量。只有校长和教师配置均衡了, 义务教育才能均衡发展。

统一配置教育资源, 其次是要求学校的教学设施设备、教学环境条件等硬件的统一配置。必须统一标准, 统一达标。既不能高, 也不能低, 如果要提高的话, 必须同时提高上去, 否则又会形成新的差距, 这就不可能均衡发展, 就不可能解决择校问题。

在推动义务教育均衡发展中, 还有一件事必须提及。这就是近年来, 我省一些县探索将初中集中到县城来办, 实践证明效果是好的, 学生和家长是欢迎的, 不仅提高了质量, 拉动了城镇化, 更促进了教育的均衡发展。我们积极支持这种探索。有人担心原来建在乡镇的初中如何处置问题, 其实, 我们的教育资源不是过剩, 而是不够, 完全可以用来办好小学和学前教育, 也可以办其他教育。

(三) 实现高中教育优质化发展

高中是教育的重要组成部分, 也是社会更关注的部分。希望受到更好的高中教育是人心所向。高中教育要讲求特色, 要讲求竞争。

要达到这些目的, 就必须允许高中在市域范围内实行跨县区的统一招生。

高中在市域范围内跨县区统一招生, 有利于维护学生自由选择就读学校的权利, 有利于保障学生接受优质高中教育的机会更加公平均等, 有利于提高高中的竞争力, 有利于形成优胜劣汰的机制。

我们要站在维护群众利益的高度, 站在维护教育公平的高度, 站在维护教育改革发展大局的高度, 做好高中在市域范围内跨县区统一招生工作, 激发高中教育的生机与活力。

与此同时, 我们还要鼓励和支持优质高中通过联合办学、合并等多种途径和方式, 实现规模化、集团化发展。

(四) 增强职业教育发展活力

职业教育, 对于辽宁经济发展, 对于辽宁就业, 都具有举足轻重的作用。职业教育是辽宁的强项, 我们不仅要培养本省所需人才, 还要向省外输送人才。

现在, 我们已形成比较完善的职业教育体系, 下一步工作重点是提高水平, 提高集约化程度。

而要实现这一目标, 就必须更积极、更大胆地吸引社会资本, 利用国际、国内两个市场资源, 实现职业教育投资主体的多元化。

我们提倡、鼓励国内外企业, 到辽宁投资兴办职业教育学校;

我们提倡、鼓励国内外企业和辽宁现有的职业教育学校合资办学、合作办学。

大家一定要清醒地认识到, 国内外企业对办职业教育学校都有积极性, 既然有积极性, 就应该让他们去办。

大家还要清醒地认识到, 企业办职业教育学校, 更能和市场接轨, 更能符合企业需求, 更有利于学生就业, 也更能提高教育质量。

因此, 在职业教育中, 我们一定要进一步解放思想, 放开手脚。衡量标准就是企业办职业教育学校的比重不断增加, 单纯由政府办职业教育学校的比重不断下降。

(五) 不断提高高等教育水平

高等教育决定着辽宁教育的水平, 决定着辽宁的竞争力和创造力。

现在, 辽宁已经走上了全面振兴之路, 这就要求大学必须和辽宁全面振兴同步, 必须走在辽宁全面振兴的前列。

大学的发展, 首先要狠抓学科建设。这是大学的核心竞争力, 是大学安身立命之本, 是大学工作的重中之重。到2015年, 省属本科高校要办好50个左右的国内一流学科, 再建设20个左右的国家重点学科, 支持全省高校建设200个左右优势特色学科。

大学的发展, 其次要抓好学科带头人。办学校首要是办学科, 办学科首要是学科带头人。就是要加强高端人才队伍建设。到2015年, 全省高校要新增院士5人左右, 新增长江学者特聘教授10人左右, 新增杰出青年基金获得者20人左右。我们一定要形成一个朝气蓬勃的、富有进取精神的学科带头人团队。

大学的发展, 再次要抓好重点实验室与工程研究中心等学科平台建设。到2015年, 由省、部、企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心, 实现承接国家重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破, 引领新兴产业的发展与升级。

民族教育、继续教育和特殊教育, 都是教育体系的重要组成部分, 我们要按照《规划纲要》的要求, 认真负责地办出水平, 办出特色。

三、对今后工作几点要求

加快发展教育, 我们责任重大, 使命光荣。省委、省政府要求各市委、市政府、省直各部门、全体教育工作者, 都要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革发展的历史使命。

一是要制定规划, 明确任务目标。各地要依据国家和省的《教育规划纲要》精神, 结合实际, 选准改革突破口和工作重点, 抓紧制定贯彻落实的具体实施意见, 提出切实可行的工作方案和有力的保障措施, 并认真组织落实。

二是要进一步提高教育投入水平。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。到2012年, 全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例要达到国家核定的要求。新增的教育资金, 一定要投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体, 把钱花在刀刃上。

增加投入是发展教育的前提和基础, 但并不是教育工作的全部。推动教育发展, 还必须深化改革, 以改革提高质量, 以改革增强活力, 以改革破解难题。推动教育发展, 还必须扩大开放, 充分挖掘和利用国内外一切教育资源为我所用。只有这样, 才能更好地办好辽宁教育。

三是要进一步建立和完善助学体系。这就是要建立起对城乡生活困难家庭的子女, 从学前教育开始, 一直到高等教育, 从公办学校到民办学校, 全面覆盖的扶困资助政策体系。不仅要管学费, 还要管生活费。我们必须坚决做到, 生活困难家庭的孩子, 绝不因贫困而失学, 绝不因贫困而失去尊严。

四是要加强教师和校长队伍建设。完善并严格实施教师准入制度, 严格加强教师管理, 完善教师退出机制, 提高教师队伍质量和素质。鼓励教师改革创新教学方法, 减轻学生课业负担。制定并实施校长任职资格标准, 推行校长职级制。要完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度, 建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

8.在全省政法工作座谈会上的讲话 篇八

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。