农田水利建设新思路论文

农田水利建设新思路论文（共16篇）

1.农田水利建设新思路论文 篇一

党的十八届五中全会提出了五大发展理念。水是生存之本、文明之源、生态之要。进入新时期，如何贯彻五大理念破解新老水问题？如何用新时期水利工作方针谋划“十三五”水利蓝图？水利如何支撑实现全面建成小康社会目标？在日前召开的全国水利厅局长会议上，记者采访了水利部部长陈雷。

加快转变治水兴水管水思路

记者：坚持五大发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。具体到水利工作，如何贯彻五大理念，转变治水思路？

陈雷：五大发展理念是贯穿十八届五中全会精神的灵魂和主线，也是做好新时期水利工作的根本遵循。落实五大发展理念，必须坚持思路先行，深入贯彻落实总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，加快从传统水利向现代水利转变。

从创新发展看，随着经济社会发展，我国新老水问题相互交织，水资源水环境瓶颈制约日益突出。必须全面推进治水思路理念、方式方法、体制机制创新，加快实现从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，从注重行政推动向坚持两手发力、实施创新驱动转变，统筹解决好水短缺、水灾害、水生态、水环境问题。

从协调发展看，我国幅员辽阔，各地水资源条件、发展水平不同，水利发展不平衡问题十分突出。必须紧紧围绕“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设三大战略和“四大板块”协调发展，围绕城镇化和新农村建设双轮驱动，围绕精准扶贫要求，着力提高水资源要素与其他经济要素的适配性、水利发展与经济社会发展的协调性。

从绿色发展看，我国水资源禀赋条件先天不足，水生态环境容量有限。必须坚持节约优先、保护优先，以水定产、以水定城，充分发挥水资源管理红线的刚性约束作用，以用水方式转变倒逼产业结构调整和区域经济布局优化，着力提升河流、湖泊、湿地等自然生态系统的稳定性和生态服务功能，推动循环经济、绿色经济和低碳经济发展。

从开放发展看，水安全问题已经成为全球共同面临的重大挑战，联合国2030年可持续发展议程单独设立了水与环境卫生目标。必须坚持互利共赢的开放战略，深化双边多边务实合作，积极发挥我国在国际涉水事务中的建设性作用，维护好我国水资源权益和国家水安全。

从共享发展看，水资源、水环境、水生态与人民群众的生命健康、生活质量、生产发展息息相关，是最重要的公共产品、最普惠的民生福祉。我国水情复杂、水利建设历史欠账多，水利仍然是全面建成小康社会的突出短板。必须着力解决人民群众最关心最直接最现实的水利问题，让人民群众有更多的获得感。

“十三五”水利发展要遵循六大原则

记者：“十三五”时期，如何科学谋划水利改革发展的蓝图和路径？

陈雷：党的十八届五中全会把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险防范的关键领域，作出一系列重大战略部署。

我们要积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快完善水利基础设施网络，加快推进水生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，提高民生水利发展水平，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。“十三五”水利工作将遵循以下原则：

--坚持以人为本、服务民生，着力解决人民群众的水忧、水患、水盼等民生水利问题，提高水利发展成果的共享水平。

--坚持节水优先、高效利用，加强用水需求侧管理，加快转变用水方式，形成有利于水资源节约利用的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式。

--坚持尊重自然、人水和谐，以水定需、因水制宜、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。

--坚持统筹兼顾、综合施治，强化整体保护、系统修复、综合治理，统筹解决流域区域、城市农村、东中西部水利突出问题。

--坚持深化改革、创新驱动，政府主导和市场机制协同发力，构建系统完备、科学规范、运行高效的水治理制度体系。

--坚持依法治水、科学管水，强化水法治保障和科技引领作用，加快推进水治理体系和水治理能力现代化。

做好“全面小康”的水支撑

记者：2020年我国将全面建成小康社会，水利如何支撑这一目标？

陈雷：我们将按照党中央、国务院部署，着力抓好以下工作，为全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

--全面建设节水型社会。强化最严格水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控行动，加快推进江河水量分配，强化规划和建设项目水资源论证，加强非常规水资源开发利用，开展水资源承载能力评价和监测预警能力建设，推行合同节水管理，加快形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。

--完善水利基础设施网络。适应和引领经济发展新常态，集中力量建设一批补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生的重大水利工程。加快推进172项节水供水重大水利工程，今年计划新开工引江济淮等20个重大水利建设项目，确保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以上。

--大力发展民生水利。结合脱贫攻坚战略，启动实施农村饮水安全巩固提升工作。抓好防洪抗旱防台风薄弱环节建设，提高防灾抗灾减灾水平。围绕实施藏粮于地藏粮于技战略，强化节水灌溉和农田水利建设。打好水利扶贫攻坚战，做到扶持目标精准、项目安排精准、解决措施精准、扶贫效果精准，补齐贫困地区水利基础设施短板。

--加强水生态文明建设。全面落实水污染防治行动计划，大力推进重点区域水土流失治理，加快华北等地下水严重超采区综合治理，积极打造“海绵城市”“美丽乡村”。加快构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、丰枯调剂，多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系，优化国土空间格局，增加水环境容量，改善水安全状况。

--深化水利改革创新。深化水行政审批制度改革。加大各级公共财政投入力度，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。全面推进农业水价综合改革，搞好用水权初始分配，积极培育水权交易市场。分类推进水利工程产权制度和管理体制改革。同时，要深化城市水利工作，推进依法治水科技兴水。

2.农田水利建设新思路论文 篇二

1 我国农田水利建设的内容和历史沿革

农田水利的主要任务是通过工程技术措施对农业所需的水资源进行拦蓄、调控、分配和使用, 与农业技术措施相结合, 完成对土地的改造和培育, 从而提高土地利用率, 达到农业高产稳产的目的。

党的十八大明确了深化水利改革, 加快水利发展, 加强水利建设的方针, 中央就治水兴水进行决策部署, 力争统筹规划、标本兼治, 因地制宜、科学安排, 突出重点、整体推进, 广泛动员全社会各界力量关注、实施农田水利建设。现阶段, 我国大力推广小型农田水利建设, 在中央及各级地方政府和各界的大力支持下, 取得了良好的成效。

2 现阶段农田水利建设存在的问题

2.1水利工程实用价值低

有些地方在建设水利工程时没有因地制宜, 考虑本地实际情况, 做足农田水利工程调研, 而是看到好的就照抄、照搬, 导致有些水利工程还没使用多久就因规划不合格被废弃, 最终导致本地水利工程利用率低, 实用性差, 没有发挥应有的作用, 农田耕种受到严重制约。

2.2灌溉渠道淤积

“多年河道不清理”这是不少农民对水利工程的解读。兴修水利工程是一件利国利民的大事, 中央和地方政府也投入大量的人力物力, 但实际上收效甚微。已建水利工程灌溉渠道是否得到规范合理的维护、维修, 是否有专门的部门或人员负责保养、疏通, 是农田水利建设需要重点关注的问题。

2.3管理制度不全

管理机制的不完善导致政府专项管理机构运转困难, 而对末端渠系进行管理的民间组织——农民用水协会同样也是运转困难, 在实际的农业生产中不但难以发挥作用, 甚至起到反效果。管理机制的不完善也导致部分水利工程施工质量参差不齐, 出现“豆腐渣”工程和“烂尾”工程, 同时还会衍生出腐败问题。

3 新时期农田水利建设的发展思路

3.1强化水利设施管理

农田水利设施规划不能仅局限于农田灌溉, 而是根据本地农业发展实际和现有水利设施情况, 因地制宜地进行合理规划, 要以地区水利建设为依托, 以治水为中心, 实行山、水、田、林、路的综合治理。农田水利设施建设规划要与中小流域治理规划相结合, 更加合理地利用水资源, 达到防控结合、防控有序的效果。

3.2加大资金投入

政府要鼓励和引导社会资金投入农田水利建设, 并提高资金使用的透明度。要投入专项资金对现有水利设施进行有计划、有步骤地修缮, 使年久失修、淤堵、破损、残缺的水利设施得到维护, 使之尽快服务于农田水利灌溉。在新修水利设施投入方面, 要结合现有水利设施的实际情况来合理布局, 避免不必要的重建和废弃, 切实运用农田水利设施来提高粮食产量。

3.3提高水利灌溉水平

遵循可持续发展战略, 结合国际先进的灌溉技术, 发展出更符合我国国情、更适用于我国农业的灌溉方式。与此同时, 需加大科学灌溉的普及教育, 加大宣传力度, 让农田水利设施的末端使用者更科学合理地运用先进的灌溉技术, 以提升农业生产效率。

3.4强化管理制度

建立统一化的农田水利工程施工标准, 完善工程建设管理制度和质量监督体系, 确保水利工程建设的规划合理、建设透明、质量达标。在施工单位的筛选方面, 要加强资质审核, 要求有实力、有经验、有技术的施工单位才能进行水利工程建设, 避免层层分包导致的“豆腐渣”工程, 杜绝工程建设中的腐败行为。

4 结语

在农田水利建设过程中, 必须提高思想意识, 提升水利设施的合理规划程度, 通过推行农田水利设施的物业化管理, 加强政府政策扶持和资金投入, 合理规划灌溉资源等手段, 因地制宜地完善灌溉设施的建设和维护, 从而合理利用各项投入资源, 增加农田水利建设效益, 维护国家粮食安全。

摘要：我国境内地形复杂, 山地丘陵偏多, 农田水利建设存在一定难度, 加强对基础农业建设中农田水利建设的研究显得尤为重要。本文主要探讨了我国农田水利的发展情况, 并提出了发展思路, 以期促进我国农业的更快更好发展。

关键词：农田水利,历史沿革,对策思路

参考文献

[1]王彦飞.农田水利灌区建设与管理问题探究[J].科技创新与应用, 2015 (15) .

3.浅析水利工程建设管理之创新思路 篇三

【关键词】水利工程；建设管理；思路创新

1.水利工程建设管理的重要性

随着我国市场经济的不断发展，水利工程建设的作用越来越重要，因此水利工程建设管理方法的创新与改进也越来越被人们所重视，它在水利工程建设方面的重要意义不可忽视。水利工程建设管理水平，不但可以在一定程度上提高水利工程建设的质量，而且是保证水利工程顺利进行的关键。

2.水利工程管理中存在的问题

2.1水利工程管理机制方面存在的问题

我国现存的水利工程建设管理中，大多数都是采用项目法人责任制，项目法人是业主责任制、招标承包制和建设监理制等三项制度的核心。但在我国很多的水利工程建设管理中，项目法人责任制存在落实不到位的现象。此外，水利工程建设管理中，政府掌握的权力一直较大，无论是计划、施工与投资都来自于政府，而在工程出现问题时，责任无法明确。

2.2管理人员水平方面存在的问题

为了更好地节约成本，在很多水利工程单位，招聘的一些工作人员水平都不是很高，在工作中严重地影响了工程的质量，有时甚至造成工期的延误，使工程项目不能够顺利完成，所以工程单位应该在招聘和员工业务培训方面下功夫。

2.3材料检验力度方面存在的问题

在工程建设当中，材料是影响工程质量的一个重要因素，如果材料质量差，会导致整个工程项目出现质量问题，因此在对于材料质量的把关上，不能因为贪图便宜、一味地节约成本而影响整个工程建设质量。

2.4在资金分配方面存在的问题

对于一项水利工程建设项目，如何合理地分配工程资金，是一个重要问题，在资金的分配上一定要考虑周全，设置合理的资金分配方法，避免影响水利工程的建设管理质量。

2.5在工程验收方面存在的问题

在部分水利工程项目的后期验收工作中，存在着验收单位为了自己的利益，不严格按照国家的标准进行验收，为水利工程项目的安全性埋下了安全隐患。

3.水利工程建设管理的创新管理

3.1规范项目法人责任制

为了使项目法人责任制更好地执行下去，我们应该用法律作为重要的约束手段，用法律对项目法人责任制进行规范，同时要明确政府与水利工程建设管理单位的权力和责任，保证水利工程的管理工作能够安全有序地进行，提高工程管理运行、维护与管理的总体水平。

3.2提高水利工程建设管理人员的整体素质

分别从人才的招聘与管理人员的竞聘选拨、员工的培训工作、技术比武以及全员的绩效考核制度等几个方面分别对管理人员整体的管理水平进行提高。不要为了节约成本而降低了整体人员素质。

3.3更新材料检验方法

为了对工程材料的质量进行更好更优质的检验，我们必须要创新思路。

首先，抓好源头工作。充分地对要购买的材料的生产单位和提供单位进行了解。其中包括是否有合格证，是否是正规的生产厂家，该产品的质量如何等多方面。

其次，要对材料的质量进行的严格的审查，在材料到达单位后，工程管理中的质检人员要严格按照相关规定对材料的技术要求进行逐条核实，确定无任何问题后，才可以投入使用。

第三，要加强对材料的管理工作，因为在水利工程建设中，对材料的需求量很大，为了使材料在购买和使用的过程中能够有序进行，必须设专人对材料进行合理有序的管理。

3.4资金分配方法的创新

在资金的分配上，我们首先要严格管理工程建设中的成本，安排专人对建设成本进行管理，必要时可以利用信息化手段，建立起水利工程建设管理的资金管理系统，利用软件对资金进行管理，既方便、减少人工管理误差，又在很大程度上提高了管理效率。其次，我们要合理地对资金进行分配，将劳务费、材料费等各项费用合理地分配好，必要时需要做前期的预算，避免资金分配不合理的现象发生，在工程进行的过程中，如发现资金分配的不合理现象，要及时调整资金的分配。

3.5验收方法的改革

对于水利工程的验收，我们需要按照国家的相关规定，制定相应的验收文件。在验收中，严格按照验收文件的规定进行验收，验收工作要客观合理，严格把关，建立起一个严格验收管理体系，提高验收工作在水利工程建设管理中的作用。对于在验收中存在的不合格的地方，要及时进行处理，直到合格为止。

4.结束语

综上所述，在水利工程建设中，水利工程建设的管理工作尤为重要，是工作的重点，因此我们必须充分重视起来，不断提高水利工程建设管理的水平，在不断地实践中，不断创新，确保实现权力与责任的明确分工，各项措施的认真落实，工程材料安全可靠，人员素质不断提高，验收部门有效监督，形成一个良好的水利工程建设管理体系。

【参考文献】

[1]工仁钟，章为民，蔡跃波.我国水利工程建设与管理水利水电技术，2005（1）：15-17.

4.农田水利建设新思路论文 篇四

由于当今社会迅速发展的通信技术和计算机技术，水利工程管理由传统模式转向现代化模式迫在眉睫，本文主要分析了水利管理现代化的内涵和建设目标，通过大中型水利工程管理的特点从多方面分析了现代化建设的水利工程管理。

1.引言

水利是国民发展和社会发展的重要基础，为满足现代化的发展需要，完成大规模的大江大河的治理，基本实现水利现代化。并且，作为现代化重要基础的水利工程管理，也需要实现现代化。但是，国内对这方面的研究颇少。因此，对水利管理现代化的内涵的研究是十分必要的。

2.水利工程现代化的概况

水利是国家现代化的标志之一，是国家现代的重要保障和支撑，是一个不断发展的历史进程，它标志着国家向现代化水利迈进了步伐。水利工程现代化管理是保护、运用和经营已开发的水域、水源和水利工程的工作。水利工程管理是经济现代化建设和水利现代化的重要需求，建立科学的水利工程管理模式的重要过程。水利工程管理在梅花洞进行初步尝试，为今后的水利发展提供了管理经验。

3.管理现代化现代化目标

水利工程管理作为水利现代化水平的直接表现，在创新力度上必须加大马力，因此必须对传统的水利管理进行武装和改造，要实现管理的现代化，必须结合先进的理念和科学技术，还要引进国内外性能优越的设备和管理制度。创造出属于自己的现代化管理体系，保证水利工程能够长期安全稳定的运作并充分发挥出其该有的效益。

3.1 管理模式的改革

要实现管理模式由传统模式向现代化模式转变，必须坚持改革和创新，想要使水利工程可以维持一个良性运行的状态，就要努力去完善管理体制和运行体制，但又要符合市场经济要求和管理特点。

3.2 管理的标准化

按照管理法规的标准对管理进行标准化与精细化的转变，为了保证管理法规能够贯彻落实，必须对水管单位进行全面系统地考察，包括安全、运行、经营以及组织的管理，对其合格的加以勉励，对不合格的加以要求改正以达到提高规范化管理水平的目的。

3.3 管理的科技化

随着科技的不断进步，高科技产业在水利工程管理方面占的比重越来越大，全面提高现代化管理中高新科技产业含量已成为一种趋势。

3.4 提高工程质量

水利工程的设计必须要保证工程可以安全的运行下去，尽量增加工程的使用寿命，最大限度的发挥出工程的各种效益，为社会源源不断的提供优质的水事服务，为用水安全提供保障。

3.5 加强管理职能

首先加强公共服务等职能，然后强化河湖等资源的管理，以及其他一切与水相关的事物管理，将河湖水系的安全、资源、环境等功能充分发挥出来，并创造出有利于修复已破坏的水生态的条件。

4.水利工程现代化的具体实现方法

4.1 管理理念现代化

要实现管理现代化必须要树立起以人为本的理念，无论是工程的建设还是对工程的管理都是以维护人民群众的利益和为人民提供安全用水和防洪保障为目的的。只要是在工程的服务范围内的人民群众，都要尽最大的努力去维护他们的人身和财产安全，保护他们的切身利益，保证任何江河开发都不会影响到其流域内的社会利益。

还要树立起安全意识，即在利益与安全二者中将保障人民的什么安全放在前列，在保证人民群众的安全的前提下再去实现工程的利益。与此同时，工程也需要保护环境，要构建和谐的社会，人与自然一定要和谐相处，管理部门一定要引起高度重视，不能为了工程利益而破坏了生态环境，使经济、社会和生态效益共同发挥作用。

4.2 管理体制现代化

水利工程管理现代化就是使原有的水利管理机制基本得到完善和发展，建立全新的发展模式，从而能有效的管理，确保水利管理能有效的为人民和社会服务，因此，必须要建立起水库分级管理体制，其职能必须清晰，权责必须分明，要和谐水库的各个职能之间的关系，不仅要承担公益性责任，还要有必要的财政支付来保障经费的顺利周转。

4.3 管理手段现代化

由于日渐显露的传统管理模式的弊端和不断发展的高新水利信息手段，管理手段现代化已成为迫在眉睫的问题，要推进水利工程管理现代化和现代化的信息手段，必须不断摸索创新的管理技术，顺应时代潮流引进世界先进的管理设备来加强管理工作中的科技含量，以达到提高管理现代化水平的目的.，借助引进的世界先进通信技术以及其他高新科学技术来实现对现代化管理系统的建设，利用专用的各种系统技术对雨水旱情况进行全程实时监测，同时将所有搜集到的信息上传到上级负责指挥的部门，突破以往汇报时间长，回复等待久的时空限制，使所有消息可以第一时间上传和指令的下达已达成及时对各种方案做出调度和决策的目标。

4.4 管理队伍现代化

由于水库自动测报系统错综复杂，覆盖面广信息量巨大，并且广泛的连接于网络，对于网络渠道的重要资料需要妥善处理，要求严格，因此管理队伍中的成员必须经过严格筛选并且有专门的现代化训练，培养出合格的高素质的各方面人才加入工程管理的队伍中。

5.总结

5.农田水利建设新思路论文 篇五

摘要:中国是一个农业大国，随着我们国家的不断发展，经济的逐步发展，综合国力也在逐渐地增强。当然，作为一个农业大国，农业在促进经济发展中发挥了重要的作用。相应的，在国家经济发展，综合实力逐步增强的同时，也同样带动了农田水利的建设发展。但是我们现在处于一个新的时期，在新农村建设的背景下，我国农田水利建设面临着一些问题，这些问题的存在严重制约了我国农田水利建设的发展。因此，在新时期的背景下，分析当前我国农田水利建设所面临的困境尤为重要。基于此，本论文重点对新时期我国农田水利建设发展所面临的困境进行分析，进而提出相应的对策。

6.农田水利建设新思路论文 篇六

摘 要：水利是国民经济首位的基础设施和基础产业, 农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设, 保障国民经济持续快速协调健康发展,农田水利建设要有新的思路。

关键词：农田水利；基础设施；新思路

当前形势下我国农田水利建设要围绕一条主线,坚持五项原则,健全五大体系,落实八项措施。

一、围绕一条主线

以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的,以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求, 通过体制、机制和科技创新,运用综合手段,使农田水利建设实现历史性飞跃。现代,是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型,是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。

二、坚持五项原则

1.人与自然和谐相处

在防止水对人的伤害的同时,防止人对水的伤害,当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用,更要注重水资源的节约保护;不仅要注重经济效益和社会效益, 更要注重生态效益和环境效益。

2.水利与经济社会协调发展

水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展,经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力,当前主要是从山东水资源严重短缺的现实出发,量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求,根据水资源状况调整经济结构,确定生产力布局、产业结构和生产规模。

3.农村与城市、工业互补共进

农村特别是郊区要自觉当好城市、工业的水源地,农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作,建立对农业的补偿机制,以城补乡、以工补农, 形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。

4.现实利益与根本利益内在统一

农田水利建设要适应社会进步,逐步从以重利益为主要特征的生产型水利,转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内,农田水利建设仍要突出经济效益,以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看,农田水利建设的公益性质将越来越明显, 社会效益和生态效益将成为主导, 农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。

5.政府调控与市场调节有机结合在今后一定时期内,由于政府财力有限,不可能把农田水利建设包揽下来,但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设,必须使政府调控与市场调节有机结合。

三、健全五大体系

健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以大中型河道、水库、调水工程和重要湖泊、湿地为主构成的区域防洪抗旱减灾体系,二是以沿海防潮堤、防潮涵闸为主构成的沿海防风暴潮体系,三是以小微型河、沟、库、塘、泉、窖、井、渠为主构成的田间灌排体系,四是以渠道防渗、管道输水、区段计量、农业“三灌”为主构成的节水增效体系,五是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。

四、落实八项措施

1.提高思想认识,坚持不懈地开展农田水利建设

提高思想认识,全民是基础,领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置,认真研究,科学决策,周密部署, 变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”;要采取各种有效的宣传形式;要使社会各界和公众不断了解水资源家底,增强水的忧患意识和防洪减灾意识, 转变落后的用水观念和用水习惯;要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验,加强舆论监督,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。

2.加强组织领导,建立新型农田水利建设管理体制

一是加强领导,建立责任制。应建立各级目标责任制,并制定相应的奖罚制度,将工作任务层层落到实处,将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。

二是部门团结协作,密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程,涉及部门很多,各部门应积极参与,团结协作、各负其责,形成合力。

三是转变组织方式,改进工作方法在我国加入世贸组织和农村税费改革的新形势下,各级政府要转变角色,3.实行分类指导,推广新典型,探索新路子

一是根据地区差异,确定主攻方向。山东省多年来形成的三大区域的治水路子被实践证明是符合当地实际的,应坚定不移地继续实施,并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则,确定工程重点。三是根据结构调整的要求,确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整,农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下,按照高效优质农业的要求来考虑。

4.坚持依法治水,健全完善水利政策法规

在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上,加强配套法规政策的建设,形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度,严肃查处和打击农村水事违法案件,规范水事活动,保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策,划分事权,明确责任。以水资源管理为重点,提高水资源利用效益。

5.拓宽投资渠道,切实加大农田水利建设的投入总量

适应新形势要求,走社会化办水利的路子,建立稳定的投入机制。一是按照公益性的事情政府办的原则,加大各级政府财政投入力度。二是按照生产性的事情农民办的原则, 由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。三是按照效益性的事情社会办的原则,积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。

6.深化水利改革,增强水利发展的活力和后劲

坚持创新,不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设,强化水利行

业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路,调整提高城市工业水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则,计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格,向用水户收取一定的水费,不足部分按照工程的管理权限,由同级财政承担。

7.依靠科学技术,以信息化带动水利现代化

继续实施“科教兴水”战略,下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策,把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点,加大推广力度,加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,运用新材料、新工艺、新设备,提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。

8.坚持建管并重,提高管理与服务水平

建立新型农田水利工程建设管理体制,实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:

一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面,政府该管的一定要管到管住,不该管的一定要放开放活,划分事权,明确权责。

二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程,由农户自管;联村联户的工程,建立各类形式的合作组织,通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式,将专管与群管相结合,明确产权和义务;重要的和较大的工程,由政府管理,积极引入市场机制和竞争机制。

7.浙江省农村水利发展新思路 篇七

1 基本现状

目前, 浙江省的水利建设充满着挑战和机遇。2011年中共中央“一号文件”《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》以水利建设为主题, 把水利作为国家基础设施建设的优先领域, 把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务。党的十八届三中、四中全会上, 习总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。2015年浙江省水利厅结合浙江省实际, 提出紧紧围绕省委、省政府“五水共治”重大战略决策, 着力解决防洪供水突出问题, 改善水生态水环境, 为建设“两富”“两美”现代化浙江提供支撑。浙江省农村水利在新的时期更应当抓住机遇, 不断向前推进, 以满足饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展和生态环境改善等不同层次的需求[6,7]。

近年来, 浙江省农村水利飞速发展, 取得了长足的进步, 积累了很多宝贵的经验。然而, 由于浙江省人多地少, 水资源的时空分布不均匀, 农村水利仍然是水利建设的薄弱环节, 与之相关的农业生产也很难摆脱“靠天收”的尴尬境地。浙江省农村水利具有如下特点:工程小, 数量多, 分布广;地位重要却易受忽视;公益性强, 天然垄断性;涉及的专业面广, 服务功能多;较强的政策性和群众性。这些特点导致了浙江省农村水利必然存在的一些问题, 如基层对兴建公益性农村水利的积极性不高、工程产权不明晰导致管理缺位、工程病险问题长期得不到解决导致工程无法发挥效益、基层水利队伍不稳定且队伍素质不高等。

2 发展思路

2.1 管理模式

浙江省自然地理条件复杂多样, 各地农村水利发展水平差别较大, 农村水利的管理模式也是多种多样。马永喜等[8]人通过对浙江省多个县市进行实地考察, 通过对调研情况归纳总结, 认为浙江省农村水利的管理模式可分为3种类型, 其分析比较详见表1。蒋屏等[9]人从组织结构、管理职责、决策机制和水价机制等方面将浙江省农村水利分为“农民用水者协会”“水利会”“水利专业合作社”及“物业化管理”等若干工程管理模式, 其核心内容与前述分类方式基本一致, 不再赘述。

各种管理模式均有利弊, 为健全农村基层水利服务组织体系, 全面提高基层水利服务能力, 马永喜等[8]人建议:在机构设置上, 以水利站为主体, 推行“县 (市) 乡共管, 以县 (市) 为主”的管理体制;在职能界定上, 应明确水利员具体岗位职责;在组织决策上, 由县 (市) 级水行政主管部门对乡镇水利站实施垂直领导;在技术支撑上, 应培养和引进“一专多能”的水利建设和管理人才;在经费保障上, 应加强监管切实保障水利建设经费的专款专用。

结合其他学者的研究, 笔者认为, 针对浙江省农村水利在组织管理方面存在的问题, 可尝试从以下4个方面加以改进:一是建立和完善严格的领导责任制, 把建设农村水利现代化业绩作为考核领导干部的重要指标;二是对农村水利管理人员进行科学的核定编制, 推广农民群众自我管理的民间水利组织, 地方水行政部门退出农村水利工程经营管理角色后应加强技术指导、信息服务、水事监督等职能;三是加强农村水利统一管理, 逐步推进城乡水务一体化管理, 建立开放、有序的农村水利市场监管体系;四是提升管理水平, 更新思想观念, 由传统的经验型、粗放型向现代的法制型、科学型、集约型转变, 用资源水利、现代水利、可持续发展水利的思想, 指导工作实践。

2.2 资金运营

近几年来, 全省的水利总投资超过400亿元, 年均增幅15%左右, 位列全国前列, 但与财政总收入平均每年递增25%左右的速度相比, 差距依然明显[3]。农村水利属于公益性事业, 缺少投入将会使得工程运行难以为继, 只有加大投入才能顺利推动该行业的顺利发展。在当前的形势下, 各行各业市场化越来越明显, 公益性行业必须寻求突破, 才能在新的时期稳步发展。

应当转变观念, 不能单纯依赖政府投入, 农村水利亟须拓宽投资渠道, 投入机制也应当多元化:将国家的投入作为引导, 而不是主体, 旨在解决关键性的迫切问题;地方政府、企业和个人投入应当成为农村水利的投资主体, 鼓励这类社会经济组织积极投入农村水利的现代化建设;支持农村水利依法收费作为补偿, 吸引外资作为辅助投入模式;构筑农村水利企业的资本运营平台, 实现股份制改造;争取利用国债去建设农村水利等。

2.3 科技创新

各行各业的发展均离不开科技的支撑, 农村水利包含的专业门类繁多, 浙江省要想实现农村水利的现代化建设便离不开专业的人才队伍和科学技术的支撑。农村水利科技包括工程、管理、经济、生态以及政治等多个学科门类, 不再是单纯的提升农业产出、保障供水等狭义的农村水利概念, 同时还需要关注对生态环境的影响;研究方法上还要注重自然科学与社会科学相结合, 成果转化要具有可操作性和推广特性;研究手段要注重结合新技术、新工艺, 与高校、科研院所密切合作, 重点突破关键技术和施工工艺。

注重人才的吸纳和培养, 完善科技人员的工作、生活等方面的保障措施, 加大科技人员的奖励投入, 调动科技人员的积极性和创新能力。提供良好的发展平台, 促进科技成果的转化和推广, 使其规模化, 最终能够在农村水利中产生巨大的效益, 提升服务水平。

2.4 保障体系

无规矩不成方圆, 浙江省农村水利要想实现现代化进程, 必须要依托于高效可靠的农村水行政管理体制。一是规范农村水行政主管部门的职责, 依法治水, 建成廉洁高效的政府水行政管理部门, 规范资金使用, 增强透明度, 扩大知情权, 切实保护农民利益;二是从法律上赋予农村水利的作用与地位, 建立与浙江省经济体制相适应的, 能够涵盖水资源统一管理、涉水资源和水工程管理、产业经济运行等各个方面的农村水法规体系;三是从政策上增加公共财政支出比重和建立二、三产业返哺第一产业的机制, 稳定农村水利投入来源;四是以法律法规为依据, 重点探索农村水行政管理调控措施, 强化对全社会农村水事活动的监管。

依法治水、管水成为发达国家现代水利的重要保障。浙江省农村水利应当顺应时代发展趋势, 完善执法网络, 强化依法行政职能, 确保农村水利现代化建设正常有序地开展[3,10]。

3 结语

农村水利是农业农村基础设施中的薄弱环节[11], 鉴于其重要性, 未来相当长时间内仍将是浙江省建设的重点。根据党的十八届五中全会精神, “十三五”新发展格局下需要遵循创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念, 结合浙江省农村水利的实情, 在未来的一段时间内应当朝以下方向努力:重视科技创新, 重视水利科技发展和人才培养;重视补齐制约农村水利发展的短板, 重视科学管理;重视水生态文明建设和最严格的水资源管理;重视市场机制和社会力量办好农村水利;重视动员群众参与治水和管水。浙江省农村水利的进步必将为保障粮食安全、建设节水型社会和促进经济社会可持续发展做出突出贡献。

摘要：在分析浙江省农村水利特点和存在问题的基础上, 从管理模式、资金运营、科技创新以及保障体系等方面对浙江省农村水利的建设提出了一些新的改进措施。阐述了浙江省农村水利在新的发展格局下应当朝着创新、协调、绿色、开放、共享5个方向努力建设。

关键词：农村水利,管理模式,资金运营,科技创新,保障体系,浙江省

参考文献

[1]吴连翠.基于农户生产行为视角的粮食补贴政策绩效研究:以安徽省为例[D].杭州:浙江大学, 2011.

[2]马淑琴, 章辉达.中国农村水利基础设施的农业产出效应研究[J].贵州财经学院学报, 2012 (3) :86-92.

[3]蒋屏.浙江农村水利发展的若干思考[J].中国农村水利水电, 2004 (1) :27-31.

[4]马骏, 章仁俊.农村水利现代化保障措施研究:以浙江省为例[J].水利经济, 2006, 24 (3) :4-6.

[5]农村水利现代化建设研究正在进行[J].中国农村水利水电, 2000 (10) :4.

[6]冯广志.关于我国农村水利现代化的思考[J].北京水利, 1999 (4) :1-3.

[7]汪恕诚.资源水利—人与自然和谐相处[M].北京:中国水利水电出版社, 2005:105-119.

[8]马永喜, 沈满洪, 王娟丽, 等.浙江省农村基层水利管理模式研究[J].浙江理工大学学报 (社会科学版) , 2014, 32 (3) :183-187.

[9]蒋屏, 董浩, 陆文聪, 等.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J].水利发展研究, 2008 (6) :31-34.

[10]王树生.推进农村水利现代化的思考[J].江苏水利, 2004 (3) :12-13.

8.农田水利建设新思路论文 篇八

关键词：农田水利 建设与管理 对策

中图分类号：S27文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）04（c）-0128-01

定陶县地处鲁西南平原，属淮河流域，总面积846 km2，境内有东鱼河、万福河、洙水河三大水系，主要河流23条，总长度370km2，流域面积846 km2，水资源总量2.7亿m3，全县现有配套桥涵闸建筑物2657座，其中大中型节制闸22座，引水闸4座；全县现有农田机井总量1.2万眼。

1 定陶县农田水利建设回顾及现状

定陶农田水利设施多修建于20世纪六七十年代，六十年代前期先后治理了万福河、洙水河、仿山河、店子河、柳林河等骨干河道。六十年代后期及七十年代新开挖了东鱼河、东鱼河北支、东鱼河南支等骨干排灌河道，逐步完善了全县排灌河系。特别是1976年到1978年，定陶县连续3年大搞农田水利基本建设，开挖治理了东鱼河、东鱼河北支、木河、南坡河等大中型河道16条，新建大中型节制闸、引水闸21座，大型扬水站19处，发展机井4937眼，初步建起了一个纵横交错、排灌结合、井河并用比较完整的水利排灌系统，至今仍发挥着重要的水利作用。但随着土地联产承包责任制后，一家一户的生产方式，定陶县农田水利基本建设基本上处于停滞状态，农田水利存在着吃老本现象。在管理上，农田水利设施也存在着粗放方式管理，由于群众管理意识淡化，财政管理资金欠缺及90年代后期乡镇水利机构的撤销合并，农田水利实施基本处于新中国建立以来建设管理最薄弱的阶段。2000年后，随着中央对农业生产的重视，国家对水利建设日益重视起来。特别是2011年中央关于加快水利改革发展的1号文件发布后，国家对农田水利建设力度空前加大，先后投入大量资金进行农田水利建设，新建了一批批水利项目，据统计数据显示，自2008年以来，定陶县农田水利建设投入，主要由水利、发改、农开、国土等部门实施，年投入总资金均在上亿元，但与水利建设大投入相比，定陶水利工程建后管理比较薄弱，基本上没有专项管护资金，各部门农田水利工程建好后，均移交乡镇或村管理，由于乡镇及村没有专业水利管护人员，造成大批水利建后工程管理缺位，大批农田水利设施加速老化，效益发挥较弱，形成国有资产的大量浪费和损耗。

2 当前农田水利建设存在的问题

目前，虽然国家对农田水利建设的投入加大，但农田水利建设投入有多个渠道，分属发改、农开、财政、国土、水利、农业等部门，部门之间缺乏有效的沟通协调机制，导致出现规划不统筹、政策不兼容、目标不一致、标准不统一、重复投资建设现象。

一是工程计划不兼顾、工期不协调，多龙治水，没有形成合力，经常出现项目工程布局不合理、骨干工程与田间工程不配套等问题。部分部门在水利项目选址上存在随意性，没有考虑整合当地水源状况，项目分散，交叉重叠现象时有发生。

二是工程建设质量没保障。个别部门水利项目建设虽然也走正规招投标程序，但由于部门本身不懂业务，无法做到施工工程中监管到位，造成水利项目建设质量良莠不齐，影响到水利工程的效益发挥，和国有资产的建设浪费。

三是重建设轻管理，运行维护责任不落实，使用效率低。一些部门下达的建设项目只管工程建设，不关心建后的运行维护，有些项目甚至只管资金分配，建设管理责任也无法落实。工程建后管理跟不上导致工程使用寿命缩短，国有资产浪费的现象。因乡镇水利站撤并，许多农田水利建设工程建后管护机制很难执行到位，形成农田水利工程处于“农民管不了、集体管不好、政府管不到”狀态；工程管理的技术力量明显不足，农民维护灌排工程积极性不高，农民用水合作组织能力不强，管理主体和运行管护经费缺失，工程管护不力。呈现出水利工程损毁快，寿命短，造成国有资产严重浪费的现状。

3 加强农田水利建设管护机制的建议与对策

针对定陶县农田水利建管存在的实际情况，对定陶农田水利工程建设与管护工作提出以下建议。

3.1 整合项目资源，统一规划实施

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。要建立水利项目统一建设管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，必须实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，所有水利建设工程由县水利部门统筹安排，合理布局，确保定陶县农村中小型水利工程建设不断往规范有序的方向发展。

3.2 统一施工，严格把关，确保工程建设质量

从农民的利益出发，发挥工程效益最大化，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量建设监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。为确保水利工程建设质量，今后对于县境内所有农田水利建设，要加大施工管理和监督，确保工程建设质量。

3.3 统一工程建后管理，确保工程发挥长期效益

成立专业农田灌溉服务中心等服务组织，对国家投资建设的水利项目工程进行接管维护，确保国有资产安全并长期发挥经济效益，建立适应现代农业发展需求的灌溉服务保障体系。专业组织要实行公司化管理，市场化运作，采取中心+站点+农户的管理模式，加强灌溉设备管理。既确保了项目区国有灌溉设备资产的安全和效益长久发挥，又解决了农村因劳动力外出产生的浇地难问题，确保了农业增产增收和社会稳定。其他地区的经验证明，专业的管理服务组织成立，既可做到对国家投资水利建设工程进行了有效管护，延长了工程使用寿命，确保了工程效益得到长期发挥，同时又极大方便了群众生产用水，实现了农民和管护主体的双赢局面。

参考文献

[1]定陶县水利志编纂委员会.定陶县水利志[M].山东科学技术出版社.

9.农田水利建设新思路论文 篇九

宁波市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组

2015年1月26日

一.调研的目的

为进一步加强我市水利工程建设领域信用体系建设,强化守信激励和失信惩戒，形成“时时守信、处处受益，一处失信、处处受制”的诚信环境，净化和规范我市水利工程建设市场秩序。我处组织相关处室及单位组成市水利建设市场信用评价机制建设工作专题调研组，先后到广东省、佛山市和贵州市水利厅（局），市住建委、交通委等单位调研市场主体信用信息管理工作。学习借鉴兄弟省市开展水利建设市场主体信用信息管理先进经验，通过座谈交流，听取意见、建议，结合我市实际，推动我市水利建设市场主体信用信息管理工作，规范我市水利建设市场管理。二.调研工作的由来

党的十八大以来，党中央、国务院始终把诚信体系建设放在经济发展的突出位置，先后提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”、“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”、“建立健全社会诚信制度”、“加快社会信用体系建设”。自2011年中央一号文件作出关于加快水利改革发展的决定以来，中央对水利工程大规模投入与建设，水利投资强度越来越大，建设任务越来越繁重，要求越来越高，水利建设市场主体信用信息管理工作逐渐被提上重要议事日程。目前，全国部分省级水利厅（局）陆续开展了水利建设市场主体信用信息管理工作，其中广东、贵州、重庆等地开展较好。

近年来，水利部、省水利厅，强化了制度建设，通过水利建设市场主体信用信息管理，规范市场主体行为，强化市场秩序监管，为促进水利事业又好又快发展提供了有力保障。三.各地信用信息管理工作开展情况

（一）明确了信用体系建设责任主体

水利部及已开展信用体系建设的省、市水利厅（局）均明确了信用体系建设的责任主体。如水利部信用体系建设责任主体为建管司，委托中国水利工程协会承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。

广东省、佛山市、贵州市水利厅（局）信用体系建设责任主体为建设与管理处（科），省水利工程协会受管理处委托，承担市场主体信用评价的组织实施并开展相关工作。

市住建委、市交通委信用体系建设责任主体为建设处，分别委托市建筑业协会和市港口与航道局承担行业信用评价体系建设的组织实施并开展相关工作。

（二）建立了规章制度

国务院印发了《企业信息公示暂行条例》，《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》。

水利部印发了《水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《水利工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设实施方案》，《水利建设市场主体信用信息数据库表结构及标识符》，水利部联合国家发展改革委印发了《关于加快水利建设市场信用体系建设的实施意见》。中国水利工程协会印发了《水利建设市场主体信用评价暂行办法》。

市纪委、市监察局印发了《关于工程建设领域诚信体系建设监督推进工程的实施意见》（甬纪发【2014】8号）。

广东省水利厅印发了《广东省水利厅关于政府投资水利工程施工招标的管理办法》、《广东省水利厅关于水利建设市场主体信用信息应用的管理办法（试行）》、《关于加强水利建设市场主体信用信息应用有关工作的通知》。

佛山市水务局联合发改局印发了《关于佛山市水利建设市场主体信用的管理办法（试行）》、《关于进一步加强和完善佛山市水利建设市场主体信用管理工作的通知》、佛山发改局等八部门印发了《佛山市建设工程招标综合评价法评标标准设立暂行规定的通知》及其它配套规定，明确对信用评价等级进行量化并应用于工程招投标中。市住建委和交通委分别出台了相应行业的信用信息管理及评价相关办法。

（三）建立了市场主体信用档案

为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》、《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》、《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设的意见》的精神，首先得建立企业信用档案。

目前水利部、广东省等多省市水利厅（局）都已建立水利建设市场主体信用信息档案，市住建委和交通委建立了行业建设主体信用档案。

（四）建立了信用评价平台

诚信体系建设最关键在于对企业信用信息的评价与评价结果的应用，形成一处失信、处处受限的守信激励、失信惩戒机制。目前水利部已形成信用评价体系，评价结果三年有效。广东省及佛山市在水利部信用评价的基础上，结合在建工程及本地实际对企业信用进行动态评价，市住建委和交通委以在建项目为基础对企业信用进行动态评价。

（五）明确了市场经营活动监管责任主体

市场经营活动监管责任主体包括但不限于各级人民政府、纪检监察部门、水行政主管部门、水利质量监督机构、项目建设单位等相关建设项目监督管理部门。负责对市场信用主体管理和市场行为的监督检查等市场经营活动信用信息记录。各责任主体的监督按一定百分比进行量化评分，形成动态评价得分和信用等级，评价结果在平台公布。

（六）落实了工作经费

落实工作经费是确保水利建设市场主体信用信息管理工作顺利开展的基本需求，各地在申报下年度预算资金时，将信用信息管理工作经费进行单独列项。

（七）信用信息管理工作取得的初步成效

综观各地，通过开展信用信息管理工作，对规范水利建设市场主体行为，促进市场主体依法诚信经营，强化市场秩序，推进地方水利工程建设进度、加强工程质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设都起到了积极作用。一定程度的遏制了挂靠借用资质，转包、违法分包等行为。以佛山市为例，佛山市开展市场主体信用评价动态管理后，对水利工程建设的进度、质量、安全、资金管理和反腐倡廉建设起到非常大的促进作用，实现了工程、资金、干部“三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。四.当前水利建设市场主体存在主要问题及分析

近年来，水利行业通过完善制度，强化措施，加强监管，水利建设程序得到了明显规范，惩治和预防腐败体系建设得到进一步推进，工程质量和安全得到进一步改善，但是市场主体仍不同程度地存在一些突出问题。主要表现在：一是在招标投标阶段，存在个别弄虚作假、围标串标、挂靠借用资质投标等问题；二是在项目实施阶段，关键岗位人员及机械设备不能按投标时承诺的到位或人员随意变更、企业管理力量薄弱、合同管理和监理履职不到位，质量与安全落实不到位，甚至存在转包和违法分包等问题。三是水利建设市场诚信体系不健全，工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全，虚假恶意投诉时有发生。

如何进一步规范市场主体行为，保护干部安全已经成为摆在各级水利部门议事日程中不可回避并急需解决的重要课题。而市场主体信用信息管理工作不仅是实现工程建设领域突出问题专项治理的常态化形式，深化“三重一大”保廉体系的有效载体，也是保障大规模水利工程建设顺利实施的重要实现与全面提升水利建设管理水平的重要保障，更是满足中央对水利建设新要求的重要手段。在中央扩大投资规模、大力加强水利基础设施建设的情况下，开展市场主体信用信息管理工作，对规范水利建设领域市场秩序，完善水利系统惩治和预防腐败体系建设，确保水利工程建设质量、安全和综合效益的充分发挥，具有十分重要的意义。水利建设市场主体信用信息管理工作的组织实施主要是对市场主体在从事水利建设活动中产生的信用信息采集、认定、发布、更正和使用管理。

通过市场主体信用信息管理，结合工程建设领域突出问题专项治理及监督检查工作，进一步规范市场主体行为，加强建设管理，促进工程进度，加快推动水利工程建设，确保工程建设顺利进行，确保工程、资金、干部 “三个安全”和工程优质、干部优秀的“两优”目标。

综上所述，开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作已经成为一项十分必要而紧迫的任务与崭新要求，应该也必须被提上重要议事日程。这既是上级的工作要求，也是实现我市水利现代化的自身需求。

五.开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作的基本思路与对策建议

为顺利开展我市水利建设市场主体信用信息管理工作，建议在水利部信用评价的基础上，以在建项目为重点，加强在建项目的监督检查，对企业的从业行为进行信用动态评价，并将评价结果应用于招投标中，提出如下对策建议。

（一）成立组织机构

建议成立市水利建设市场主体信用信息管理工作领导小组，组长由局主要领导担任，副组长由分管领导、纪检组长担任，成员由责任处室及局属各有单位主要负责人及各县（市、区）水利局分管领导组成，领导小组下设办公室，办公室设在建管处，由建管处处长兼任办公室主任。

领导小组主要职责：组织开展工程在建项目的监督检查；对企业的良好行为与不良行为记录进行认定；组织开展市市场主体从业行为信用动态评价，负责对信用信息的管理和相关培训，制定信用信息管理相关制度；负责监督管理信用评价结果应用。

办公室主要职责：承担领导小组日常工作的组织与实施。成员单位主要职责：参与配合信用动态评价、开展检查与督查；督促本单位职责范围信息的录入与审查；受理分管的工程建设中违规行为的举报和调查。

（二）制定工作制度

建议按国家、水利部、市纪委、市监察局等相关文件要求，结合我市实际出台《宁波市水利建设市场主体信用信息管理暂行办法》、《宁波市水利建设市场主体信用动态评价管理暂行办法及评价标准》（以下简称《评价办法及标准》）及《宁波市水利建设市场主体信用动态评价在招投标中的应用管理暂行办法》（以下简称《应用办法》）等规定。明确信用动态评价的指标体系、评分方法、评价程序、责任主体以及动态管理、等级划分等；明确信用动态评价结果在招投标中的应用，作为市场准入、资质 8 资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，实行差异化监管等，以市局文件印发，并争取市法制办备案。

（三）落实承担单位

为确保信用信息管理工作人员的固定性和专业性，建议委托市水利工程协会来承担具体的信息采集与信用评价工作，局建管处负责承担信用信息管理的监督、指导与协调工作。

（四）开展制度论证及培训工作

相关制度印发前，建议征求相关单位意见，并邀请专家召开专题论证会，增强制度的操作性。

评价制度及平台建成后，建议开展相关培训，确保相关人员接受全面系统的培训。

（五）经费预算

主要包括系统开发、培训、住宿、交通、车辆使用、印刷、餐饮、会议、专家评审、办公用品等费用。系统开发费用约90万元，暂定论证费3万元，培训费5万元，因此系统开发完成共需费用为98万元；后期通过政府购买服务，由协会完成相关检查、评价工作，每季评价一次，费用20万元，每年系统运行维护费约2万元，每年共计22万元。

（六）信用信息管理工作的实施

建议2015年逐步开展信用动态评价管理工作，2015年4月前完成企业信用档案建立，6月开始对我市有在建项目的企业进行信用动态评价管理，并将评价结果应用于招投标中。

1建立企业信用档案

主要内容：一是建立水利建设市场主体信用信息平台；二是采集市场主体信用信息，包括基础信息、市场经营活动信息、工程在建项目管理信息及其他信息；三是对企业信用信息进行发布。

2开展企业信用动态评价

一是建立信用评价平台，对信用主体的基础信息、市场经营活动信息和其他信息，通过信用评价平台实现计算机自动量化评分；二是市场行为信息采集录入。

（一）监督检查在建项目现场管理及履约情况，对发现的问题录入平台；二是对企业良好行为经认定后录入平台。录入信息应以相应的行政处罚决定书、责令整改通、停工通知书、监督意见书、通报批评或其他按规定制发的监管文书为依据。平台根据录入的信息自动实时更新企业信用得分，实现对信用主体的动态评价。三是市场主体信用等级认定。信用等级每季度认定一次，进行信用评价时，先评出各市场主体上季度的信用得分，按得分高低排名，依据排名情况确定市场主体本季度的信用等级。

3信用评价结果应用 根据《应用办法》，将信用评价结果作为招投标管理、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据。

为使我市水利建设市场主体信用信息管理工作常态化、规范化、制度化，实现我市水利工程建设项目的 “三个安全”和 “两优”目标，保障我市大规模水利建设顺利推进，推动我市水利工作又好又快发展，建议及时总结经验，联合发改、财政、纪检等部门制定完善相关制度。

调研组成员：

10.水利为新农村建设提供保障 篇十

洪湖市作为农业大市，服务好“三农”始终是水利工作的重中之重，作为农业命脉的水利在新农村建设中更是责无旁贷。要充分利用中央及省对新农村建设的扶持政策，强化责任意识，抢抓快干，求实创新，扎实抓好六项工作，不断增强水利工程抗御自然灾害的能力，使水利为新农村建设提供强有力的保障。

一、抓好防汛抗旱工作，提供安全保障

洪湖地处长江中游和四湖流域最下游，三面环水，是个水旱灾害频发的地区。长江、东荆河、洪湖的防洪工作历来是全市的头等大事，没有一个安居的外部环境，建设新农村便是空谈。1998年长江大洪水后，国家投入巨资对洪湖市135公里长江干堤进行了全面综合整治，堤防抗洪力明显增强，但与长江相连的91.05公里的东荆河堤抗洪标准不高，至今尚未加固，一遇大水，险情不断。2005年汛期东荆河发生的两次秋汛，多处堤段发生险情，给全市人民生产生活带来了严重威胁。另外，93.14公里的洪湖围堤矮小单薄，一遇大汛，险象环生，尤其是33公里的低矮堤段更是难以抗御“96.7”型洪涝灾害，洪湖围堤的防汛工作一直是全市人民的心腹之患。在扎实推进社会主义新农村建设时该市正积极主动地争取东荆河堤防整治工程列入全国推进汉江中下游水利现代示范工程建设项目。目前，洪湖围堤整险加固工程列入全省水利基本建设项目，部分堤段开始建设，将会较好地解决洪湖内垸防洪保安的问题。

今年入汛以来，该市密切注视水雨情，科学调度水利工程。在3月上旬至4月中旬洪湖发生春旱时，及时请求荆州市防指，从四湖上游调水，并控制沿江沿湖涵闸，防止水源流失。在4月中旬和5月中下旬，洪湖两次遭受暴雨时，根据洪湖旱情和洪湖水位，及时启开张大口闸、小港湖闸、调度洪湖水位。在进入主汛期时，该市将洪湖水位控制在24.00米左右，既腾出湖容，又保证抗旱水源，同时又适时调度涵闸，让湖水流动，增强水体的置换和净化能力，从而达到防汛抗旱、环境保护、船舶航运等多种效益，为工农业生产提供安全保障。

二、抓好水利建设工作，提供丰收保障

党中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和湖北省委、省政府在《关于认真做好2006年农业和农村工作，扎实推进社会主义新农村建设的意见》中明确指出：“在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设，加大大型排涝泵站技术改造力度，配套建设田间工程。”“加强水利工程建设，夯实

现代农业发展的基础。”为响应党中央和湖北省委省政府的号召，扎实推进洪湖市新农村建设工作，去冬今春，全市掀起了农田水利基本建设的热潮。在政策的制定上，该市积极推行“政府引导，村级协作”办水利，实行“一事一议”办水利、大力提倡“民营水利”；在资金筹措上，积极争取公共财政支持，政府以奖代投办水利，采取拍卖沟渠土地经营权、“一土多用”、以土换资的办法吸收社会资金办水利；同时本着“民主决策，群众自愿”的原则，积极引导和鼓励农民对直接受益的田间排灌工程等小型农田水利基础设施建设投工投劳。2007，全市累计完成土石方840万立方米，占计划的90%，其中土方838.5万立方米，石方0.15万立方米。挖扩洗骨干渠道58条，长170公里；维修泵站，涵闸230处，进行了石码头泵站10千伏3公里线路改造。在水利建设中，还坚持做到“四个结合”，即坚持水利建设与血防灭螺相结合，与植树造林、交通建设相结合，与重点项目建设相结合，与工程管理相结合，实现了“疏好河，灭好螺，栽好树，修宽路”的目标。如燕窝镇疏挖扩洗骨干渠道19.4公路，有效地解决了过去“有旱灌不上，遇涝排不出”的问题。同时，本着“因地制宜，分类指导，突出重点，注重实效”的原则，结合农业结构调整，高产农田建设和新农村建设，积极做好各项水利规划设计的前期工作，使其水利工程规划科学化、合理化并切合各地实际。该市制订了全市中长期水利建设规划和农田水利建设实施方案，提出了十年一个周期，每年按10万亩农田建设速度整片推进，整体推进，当年施工，当年受益，使全市农田水利建设十年后再来一个循环，使水利建设和水利工程为洪湖农业发展提供丰收保障。

三、抓好工程实施工作，提供基础保障

去冬今春，该市利用国家资金狠抓了工程项目实施，在险工险段整治、泵站更新改造、农村安全饮水、小型农田水利“民办公助”试点四个方面做了一些工作。在险工险段整治方面，针对去年汛期出现的险情，该市多方筹资190万元，对全市部分险工险段进行了整治。对洪湖围堤东湾段崩岸进行应急处理；对下内荆河六零垸3500米堤段和小港1000米堤段进行整险，完成土方9万立方米；对新堤老闸更换了3台启闭机，对白庙闸更换了3块闸门，确保其险工险情的度汛安全。在泵站更新改造方面，一是完成了总装机7200千瓦南套泵站的6KV母线更换及3号机大修；二是完成了装机3100KW的大沙泵站更新改造，主要是更换2台1250KVA变压器及其它电器设备，确保大型泵站在今年汛期安全运用。

在农村安全饮水方面，该市正进行洪狮中心水厂建设工作。该水厂设计受益村4个，受益人口6600人，目前已完成厂区建设，完成200T/D清水池一座，混凝澄清池一座，正进行管道安装。

在小型农田水利“民办公助”试点方面，该市在瞿家湾联合垸进行了小型农田水利试点，治理面积8000亩，现已完成土方8.5万立方米，完成投资60万元。在项目的实施过程中，该市严格按基建程序办事，遵照“四制”的要求，专款专用，严把质量关，切实为受益区域新农村建设提供水利工程设施基础保障。

四、抓好项目争取工作，提供活力保障。

洪湖市在认真做好各项水利工作前提下，积极向国家和省争取有关项目，为新农村建设提供项目支撑。目前，重点向国家和省争取以下4个项目：一是大型泵站大沙泵站更新改造项目。该泵站总改造规模78台12840千瓦，概算总投资8600万元，涉及乌林、新堤、龙口、燕窝、新滩、大同、大沙7个乡镇区。该项目已列入湖北省财政专项计划。二是隔堤北灌区第一期改造工程项目。该项目计划资金3000万元，重点对峰口、万全两镇17万亩农田的排灌设施渠道进行配套改造，该工程可研已通过评审，有望在今年开工建设。三是农村安全饮水工程。该项工程由于国家卫生部确定今年荆州市重点是荆州区、江陵县、公安县三县市区，洪湖市明后年才有可能大规模开展农村安全饮水工程建设，但仍努力争取今年湖北省安排解决

1.5万人的饮水安全资金。四是申报周坊节水灌溉示范项目。该项目计划资金259万元，拟定将该村3870农田建成全省节水灌溉的示范工程，主要建设内容包括大棚蔬菜滴灌系统、大田喷灌系统、渠道硬化三种形式。该项目正在积极申请评审。总之，通过争取国家和省里的水利工程项目资金，解决洪湖市水利工程设施老化，排灌效益减退的问题，为全市的农业生产提供活力保障。

五、抓好水政执法工作，提供和谐保障

水政执法是搞好水工程管理的基础，是全市人民共同享有水资源建立和谐社会的保障。为了搞好水政执法工作，保证水工程设施的正常运行，2005年，洪湖市人民政府颁发了《洪湖市人民政府关于进一步加强水政执法工作的意见》文件。同时，以“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”为契机，以《水法》、《防洪法》、《水土保持法》为主要内容，开展水法规宣传活动。为加大水法规的宣传力度，在滨湖办事处举办了30人参加的村干部水法规知识培训班，使这些村长、村支部书记提高对水法规的了解、认识，带动村民学习水法规，遵守水法规。此外，还加大执法力度，严肃查处水事纠纷案件，维护正常的水事秩序，相继处理了汊河

镇村民破坏南港河堤案，螺山镇村民跨渠违章建房案等几处大案，在全市影响很大，为营造新农村建设和谐社会提供了保障。

六、抓好三项改革工作，提供发展保障

11.灾备建设的新思路 篇十一

以社保部门为例，大量的参保人员资料、缴费和发放情况等数据的存储和安全要求级别都非常高，稍有差池都将带来巨大的损失和影响。而面对庞大的数据备份和安全保护需求，简单的备份显然无法满足实际应用。事实上，用户不同，对于灾备的需求程度、投资预算等各方面都不同，用户需要差异化的产品来满足自身的需求。那么，灾备解决方案究竟应该如何构建，才能做到简单、易用、节省成本，发挥出更多的作用呢？

降低灾备的“高门槛”

灾难备份是一个系统工程，其建设和维护专业性要求非常高。以往的灾难备份建设一般有两种：自建和委托第三方。自建模式是一种比较传统的建设模式，由用户自行采购各种设备并自己建设，具有良好的保密性和可控性。但由于信息系统整合的复杂性和升级、迁移的难度，企业自建灾备是一项非常费时费力的事情，且耗资巨大，运营和维护成本也相当高。

委托第三方是一种外包服务模式，在灾备建设中，将需求交付给第三方专业集成商或者代理商建设和管理，在建设和管理上比自建模式简单便利，但投资巨大，维护成本会严重受限于第三方的技术和服务水平。

而近期来知名IT厂商H3C提出了共享灾备模式，即由服务商建设数据中心，多个用户的重要数据共享式的备份到灾备中心，使用者根据数据量和需求按需采购的方式，即购即用，并可按需调整，随时可以升级或者迁移，大大节省了设备购买成本和庞大的后期升级、维护和管理成本。从成本和管理的节省和简易性来说，无疑是提出了一种新的思路和模式。

从下面这个表中对这几种灾备模式的对比可以看出，共享灾备模式在实现难度、成本等各方面都“技高一筹”，尤其对于一些技术能力不强、资金有限的政府部门来说，可以充分利用共享灾备这种新模式所具备的优势开展灾备应用，从而跨过以往灾备建设的“高门槛”。

共享灾备：数据安全是前提

共享灾备模式是由国内运营商敏锐洞察灾难备份市场的需求，利用自身广阔的网络资源、丰富的运维经验和领先的存储方案供应商合作，提出的全新服务产品。这种由运营商建设并管理的运营级共享灾备平台，可解决用户在自建灾备中心面临的各种难题，成为重要信息系统灾难备份建设最合适的选择。但对于政府部门来说，由谁建，怎么建，都是可以商议的问题，但共享后如果不能对数据的安全性加以保证的话，外包服务将成为空谈。

杭州电信是国内第一家成为共享式灾备外包的服务商，对于这一问题，杭州电信ICT运营中心产品营销总监王铮认为，数据加密是共享灾备中数据安全性的首要问题，只有解决好这个问题，共享灾备外包服务才能“筑巢引凤”。杭州电信在建设共享灾备中心项目调研阶段，就对共享用户的数据加密问题进行了广泛的探询，并成功解决了这一问题。

首先，杭州共享灾备项目中，对于政府部门用户采用了专网专用，保证了网络的独立性和一定的安全性。其次，由于H3C提供的共享灾备方案采用通过了国秘办认证的加密技术，保护数据的传输安全，支持加密数据存储。

同时，灾备中心采用防火墙和入侵防御系统(IPS)进行深度安全防护，保护数据中心免受黑客、病毒等入侵；支持管理员的密码认证和权限分级；支持管理安全机制(SSH等)，形成领先的安全特性。此外，方案中还充分融合了安全加密技术、CA证书访问控制、安全审计等多种安全措施，从而全面保障了数据安全性，也为杭州市政府各部门的灾备数据编织了一个“安全网”，让用户对杭州电信的共享灾备服务更为放心。

通过这些技术手段，对政府关键数据从安全性上加以保证，可以为共享灾备模式的推广扫清“障碍”，也为进一步的应用提供了前提。

灵活、简单，不仅仅是省钱

对于选择共享灾备模式的用户来说，首先感受到的是费用“门槛”的降低。然而需要指出的是，这并不是共享灾备的唯一好处，更大的可以满足不同用户的不同需求。我们知道，对灾备有需求的用户不仅仅是那些实力雄厚的政府部门，不同规模的用户对灾备有着不同程度的要求。要满足这些不同要求，方案的灵活性就显得尤为重要。

从H3C提供的共享灾备解决方案中我们可以看到，用户不仅可以通过共享灾备节省在设备、链路上的投资，而且接入共享灾备平台的单位越多，整套系统的综合效益比也就越高。同时，借助于IP存储技术，通过差异化的选择方案，在对用户数据中心现状影响最小的情况下，满足用户不同等级的灾备接入，并可轻松按需调整，随时进行灾备方案的升级或迁移；即便没有单独的管理团队，系统也可实现统一管理，这对于解决许多政府用户在灾备应用时面临的技术障碍具有非常实际的意义。

可以看出，共享灾备模式充分满足了用户对于提升投资回报率的诉求，为不同的用户提供了更多样化的选择，充分符合了政府信息化应用的未来发展趋势。

值得一提的是，在应用的灵活性上，H3C提出的灾备解决方案不仅仅支持共享灾备这一种方式。实际上，区别于传统的灾备系统点对点的组网方式，H3C灾备解决方案还能够提供灵活的拓扑部署，如一对一、一对一对一等多跳、多对一共享式、一对多多进程并发式灾备。因此，不论是什么类型的用户，都可以根据自己的系统、数据重要性和投资预算的不同，分别选择不同类型的灾备解决方案，从而更轻松地迈入灾备应用的“门槛”。更合理的成本、更简单的技术门槛、更远的距离，H3C灾备解决方案充分从用户角度出发，让用户能够更加从容地开展灾备应用，让其在同类方案的对比中优势更为明显。

创新值得借鉴

IT外包作为一种公认的信息化建设模式已经在许多领域得到了应用，但作为政府行业用户来说，采取这种模式开展信息化建设的情况还较少。这其中有多个方面的原因，包括观念、产品、方案、服务商等。而共享灾备模式的出现，无疑给未来的政府信息化建设提供了一个很好的借鉴。

12.水利工程建设管理的创新思路 篇十二

1 水利工程建设管理部门存在的问题

水利工程的建设是国家重点项目之一, 也是促进国有资源的利用, 更好去利用有效资源、切合实际发展管理方式、有效的创新思路, 更好的便于水利工程的管理。

1.1 管理者本身能力欠缺、管理工作衔接不到位

水利工程建设管理部门人员较多, 管理者本身达不到一个良好的预期值, 这就形成一个不稳定的管理人员和工作人员衔接工作。对企业的建设存在很大的弊端, 不完整的体系管理制度, 达不到一个有效快速发展的管理部门, 终使对水利工程的建设运营和展开工作有很大影响。水利工程建设的管理部门是整个建设的核心存在, 是一个具备信息化交流和注重培养人才部门, 管理者本身出现问题是对整体建设水平一个重要因素, 不利于管理者正常展开工作。

1.2 管理模式的陈旧, 管理模式创新突破

当今社会, 科学的发展是作为第一生产企业的核心层, 建设工程的突破和创新对经济化发展有着主导的作用。水利建设管理人员, 传统的管理方式和管理理念占据管理部门的主导, 导致管理者对工作人员的工作分工不明确出现差异, 工作人员本身也是缺少提出问题的积极性、主动性, 不明确本身的工作目标。传统化的管理方式存在很大的弊端, 信息化达不到一个有效的标准, 不能更好地带领工作人员更好的发展。创新的突破将会打破这一僵局, 管理者更好地去学习创新性的知识有助于本身管理能力的提高, 更好地去带领整个团队。对管理者本身的工作进度产生影响, 也对于水利工程的建设的创新发展有着很大的影响, 管理的缺陷将会给企业的发展带来很大的阻碍。

1.3 水利工程建设管理者内容简单化

管理者不注重自己本身的管理内容阅历和创新思维, 管理者依旧存在传统方式管理和管理理念, 管理形式单一化和形式化。陈旧的意识将会给自己本身带来弊端, 给自己的管理方式带来缺陷, 更不便于管理, 达不到一个预期的目标。

2 对水利工程建设管理的策略

2.1 对管理者能力提升策略

管理者应该提高自己本身的管理能力, 能力提升将会带动经济的发展。作为管理者一定要明确自己的本职所在, 站好自己的位置, 去管理工作人员。管理者能力欠缺可以进行学习, 从而达到遇到问题能提出有效的解决方案, 给企业带来更高效的创新化思维。管理者应当明确的分配任务, 明确各个工作环节的工作内容和要求以及注意事项, 把工作理想、工作理念和工作制度等各方面综合到一起, 统一管理。加强学习机会, 开拓思维方式, 提升管理者管理能力, 冷静的判断问题并且制定解决方案, 在工作人员遇到问题时给出有效的解决方案, 挖掘善于提出问题并有解决方案的员工, 完善管理制度, 工作人员必须服从管理者管理, 但可以提出自己的观点, 管理者应当虚心聆听工作人员的意见, 从而进行改善促使自己能力的提升。

2.2 对于管理部门管理模式的创新的改善

作为水利工程建设的管理部门, 应当对具备更好的管理方式, 加强管理观念, 突出水利建设管理部门总体能力。水利工程建设主要考虑储水量和蓄水量, 在这两项上做到更好的管理和考察。定期对管理人员能力强化培训, 并且对管理人员进行考核, 并制定管理人员的奖罚方案, 促使管理者能力的提升, 管理者能力的提高将会给企业带来很大动力, 更好的带领团队。管理者应当不断提出自己的创新性方案, 有效的创新会给自己带来很大的提升, 能力的提升、思维方式的提升。不断完善管理者本身的缺陷并找到好的解决办法去解决问题, 解决自己所遇到的问题, 才能更好的带领团队。

2.3 管理者强化训练

管理者应当注重管理方式和管理理念, 传统的理念是基础, 应当随着时代的进步而学习更好的管理方式, 一个好的管理方式会给自己管理能力有很明显的帮助。管理者首先应具备更好的创新能力, 不断加强创新能力拓展思维, 促进工程建设管理全面发展和建设。提升工程建设管理团队的自身素养, 带领出一个具有时代创新性的管理团队, 促使团队管理具备正规化管理和可持续发展性。要敢于甩掉传统理念的束缚, 创新的管理体系, 为管理团队注入新鲜的血液。可以利用现代化管理方式进行管理, 利用计算机对团队的管理, 管理者或管理部门要实地进行监督勘察, 并且制定出科学有效的管理体系, 根据考察结果, 分配整体工程建设的具体工作。

结束语

水利工程建设是人类开拓新的视野的眼睛, 承载人类对新事物的创新, 对未来美好生活的向往追求, 能够给明天更好的生活带来希望、让未来更加辉煌灿烂。水利工程建设管理作为工程建设工作的重要项目, 它承担着国家水利资源的利用, 必须要有超越思维的创新思路, 才能促使工程建设管理的运作和可持续发展打下坚定的基础, 从而使得整体水利工程建设质量的提高。

摘要：水是生命中不可或缺的一部分, 生命在于流动, 我们离不开水。水利建设的创新有助于提高水质良好程度, 减少运营成本、促进社会经济发展。建设管理的创新性, 是保证水利工程建设管理体系的发展和改善的基础。针对工程建设管理出现问题, 提出有效的解决方案, 并且对提高水利工程建设管理的创新思维进行分析。

关键词：水利建设,建设管理,思维创新,策划分析

参考文献

[1]彭俊.陆少卿.水利工程建设管理的创新思路分析[J].北京农业, 2014, 9:209-210.

[2]彭杨辉.刘智文水利工程建设管理的创新思路分析[J].四川水泥, 2015, 03:232-235.

[3]蒋屏, 董浩, 陆文聪, 等.浙江省农村小型水利工程建设管理现状与模式创新[J].水利发展研究, 2014, 6:31-34+48.

13.农田水利建设新思路论文 篇十三

一、罗杨村基本情况

潘塘街罗杨村位于大别山西麓，距潘塘街道办事处约5公里，是新洲区位于麻城市行政区划内的“飞地”。全村版图面积2.5平方公里，耕地1560亩，11个村民小组，215户，891人。

二、新农村建设思路

一是将罗杨村建成乡村型中心村：

1.去年共投资300万元，新建集文化室、阅览室、社区卫生服务室及道德讲堂为一体的党员群众服务中心和集健身、娱乐、休闲于一体的群众健身广场；拆迁腾地增减挂钩，已建28户落地面积120平方米（8×15）两层半楼房，每户约13.5万元，其中补偿6万，老房子作价2万元，群众个人出5.5万元。目前五月份已开始陆续搬进去（两个月出湾）150人。

2.今年准备新建农家超市一家；建新房28户，约150人入住。

3.2014年，预计新建100户，可容600人入住

4.2015年，预计新建100户，可容600人入住 共计新建256户，容纳1500余人入住

二是新引进产业：已引进湖北松涛园林公司，占地面积

800亩，其中丹、金桂园林种植已建300亩。

下一步，将引进农家乐休闲农庄，集观赏、垂钓、休闲、餐饮于一体。

一、青山村基本情况

青山村位于新洲区东北部、西北二个方向与麻城接壤，全村版土面积2.1平方公里，9个村民小组，农民总人口1003人，270户，耕地面积720亩。

二、将青山村打造成城镇型中心村

街道已经把青山村列入2013年新农村建设发展规划，按照规划，青山村将通过产业吸引，政策吸引，投资吸引，新建600户新型中心社区，利用5年时间完成新农村建设任务。

1.今年新建了党群服务中心，今年已新建50户，约300

人入住

2.2014年，预计新建100户，约600人入住

3.2015年，预计新建150户，约900人入住

共计新建300户，1800余人入住

14.农田水利建设新思路论文 篇十四

一、水利经济面临的主要问题

水资源是非常有限的，但随着人口的增加，水污染日益严重，水利经济体系已经与水资源状况不符，水利经济面临一些急需解决的问题，主要体现在三个方面：一是水利工程自身在过去长期存在轻管重建的现象，经济收人很少，经济意识淡薄，加上水利产业的回报率非常高，水管单位很少补偿自己，而是将大部分效益都给了社会，自身包袱沉重，导致水利经济迟迟无法实现良吐循环;二是水利经济的发展缺乏特色，价格收费体系、法制体系、服务体系等的不完善，导致水利经济产权制度改革缺乏支撑，而缺乏市场机制更是阻碍水利经济体制改革最关键的因素;三是没能正确认识水利综合经营的重要作用，没能针对综合经营制定完善的优惠政策，且水利职工待遇问题的解决不力，导致人员缺乏水利综合经营的积极性，制约水利经济实现良吐循环。

二、新时期建立水利经济良性循环机制的途径

(一)增强经济意识，徒进水管单位发展

水管单位为促进自身发展，需积极转变传统轻管重建的观念，不断增强经济意识，这是建立水利经济良吐循环机制的一个重要环节1j[。一是改变水利工程设计缺乏正规经济评价的状况，注重对水利工程建设开展经济分析和评价工作。水利工程建设必须严格依据国家规范要求来进行，由专业的经济评估人员负责落实经济分析和评价，没有正规经济评价的水利工程设计文件将不能参与审查。在水利工程的经济分析评价环节，不仅要落实经济分析工作，还要评价财务、研究执行方案，为水管单位今后开展水利经营提供法律依据。二是改变轻配套、重主体的状态，着力提高水利工程经济效益。水利工程经济效益的实现需对配套工程与主体工程进行共同的运用，把配套与主体作为有机的整体，搞好规划与设计，并保持同步施工，确保能全面发挥水利工程的效益。三是改变传统的管理方式，完善建立水管单位经济目标责任制，通过一系列经济手段来增强改革意识与经济意识，打破以往花钱就找国家要的不良习惯，从而促进水管单位自身的有序发展，不断提高水利工程经济效益。

(二)建设三大体系，指导水利经济发展

推进建设三大体系是建立水利经济良吐循环机制的一个关键环节。

一是建设价格收费体系，也就是科学制定价格，规范各项收费。水资源的`配置是否合理需要价格杠杆的调节，有相当一部分水利工程供水目前已经形成卖方市场，对改革水价极为不利，新的价格收费体系的建立迫在眉睫，它能使每一个水利工程都实现以水养水、以库养库、以堤养堤，从而实现良吐循环。如充分利用各个供水区域需要水资源的时间差来开发需水市场，使双方实现优势互补。

二是建设法制体系，按照市场经济的实际需求，在水资源行政管理、开发利用水资源以及水利经济等方面建立健全法制体系，从而真正做到有法可依，通过加强宣传、加大执法力度等方式落实水法律、水法规的普及工作，为水利经济的循环发展提供良好的市场环境。

三是建设服务体系，不断深化服务意识。现行机构设置大多都是以计划经济体制为前提的，偏重于专业技术，这与市场经济体制不符，对营造建立水利经济良吐循环机制的软环境不利，需严格遵循政企分开、政事分开的基本原则，积极转变政府职能，增强为发展水利经济服务的意识，通过宏观调控以及市场机制的合理运用来指导水利经济取得良吐循环发展。

(三)加强综合经管，实现水利经济循环

水利综合经营的加强不仅是水利部门减少政府负担、社会负担的一个有效途径，同时也是建立水利经济良吐循环机制的必要辅助措施。一是对水利综合经营在发展水利经济中具备的重要作用应有正确的认识。水利队伍内部应积极认识至日提高建立水利经济良心循环机制与提高水利综合经营之间的关系，由上而下注重多种经营，有机结合水利综合经营的开展与水利工程管理工作的优化。同时，各级领导部门也应充分认识到只有加强综合经营，才能使水利工程达到自我完善与发展的目的，从而实现良吐循环。这就需要水利部门摆正副业与主业之间的关系，不仅要扶持水管单位加强综合经营，还要重视水利工程的管护，从而扩大再生产投资。二是制定完善的优惠政策，为水利综合经营奠定坚实的经济基础。各级部门不仅要积极支持水利经济的发展，还要坚持完善制定优惠政策，如对既有的多种经营项目可适当延长综合经营的免税期限，尚未发展的多种经营项目应给予低息贷款、减税免税等扶持，为综合经营提供条件。三是及时解决好水利职工的工资待遇问题，将他们加强水利综合经营的主动性与积极性充分调动起来。水利工程大多都地处农村，不仅单位分散，且制约条件很多，基层水利职工的工资待遇问题始终得不到有效的解决，影响他们促进水利经济良吐循环发展的主观能动性。可从医疗、子女人学、子女就业等方面人手，各级水利职工要一视同仁，为建立水利经济良吐循环机制提供人力资源保障。

三、结束语

水利经济良吐循环机制的建立需从实际情况出发，充分结合水利经济面临的问题，不仅水管单位要积极转变观念、不断增强经济意识，国家也应注重建设价格收费、法制、服务三大体系，并积极加强综合经营，以促进水利经济真正实现良吐循环发展。

参考文献：

许志英。关于建立准公益性水库补偿机制的思考[J]。水利建设与管理，(12)：67一68

15.农田水利建设新思路论文 篇十五

信丰县位于江西省赣州市南部, 居赣江上游, 贡水支流桃江河中游, 地处东经114°34′~115°19′, 北纬24°59'~25°33′, 东邻安远, 南界定南、龙南、全南县, 西连广东省南雄市, 北接大余、南康, 全县东西宽76.7km, 南北长63.0km。全县国土总面积2 878km2, 耕地面积39.77万亩, 占土地面积9.21%;宜果林地面积48.04万亩, 是全国有名的“脐橙”“草菇”之乡。105国道、赣粤高速公路及京九铁路贯穿县境, 对外交通十分便利。县境属赣中南中低丘陵区, 地型地貌特征可概括为“七山半水分半田, 一分道路和庄园”。

全县辖17个乡 (镇、工业园区) , 村委会261个, 2013年, 全县总人口73.39万人, 其中农业人口62.32万人, 非农人口11.07万人。主产粮食、烟、果、菇、瓜、菜、茶叶及猪、牛、家禽等。全年实现生产总值68.8亿元, 固定资产投资完成44.94亿元;财政总收入5.09亿元, 地方财政收入3.424亿元;城镇居民人均可支配收入12 169元, 农民人均纯收入4 317元。

2 近年来取得的基本成就

改造中低产田, 建设高标准农田, 是提高农业综合生产能力, 确保粮食安全, 推进农业现代化的重大举措, 也是各级政府部门的工作任务之一。根据江西省人民政府《关于整合资金建设高标准农田的指导意见》文件精神, 我县积极争取, 努力推进资金整合和统筹, 大力支持高标准农田建设, 并取得了一定的成就。

首先, 信丰县列入了中央财政小型农田水利 (高标准农田) 第五批建设重点县, 2010~2014年各级财政累计投入资金1.34亿元, 基本完成了走马垅、五渡港、白兰、上迳和迳口5座中型灌区末级渠系的配套改造和17个乡 (镇) 273座200~10 000亩灌区的农田配套改造任务, 累计改造农田灌溉面积26.73万亩, 改造灌溉渠道长1 171km, 恢复灌溉面积6.33万亩, 改善灌溉面积14.29万亩, 达到或基本达到高标准农田面积16.11万亩。

其次, 在县委、政府的统一协调下, 我们积极整合农业、国土、扶贫和移民等各级部门资金0.38亿元, 按照“统一标准、分类指导, 用途不变、优势互补, 各记其功、形成合力”的要求, 整合有关涉农项目和资金, 提升高标准农田建设标准, 连片治理丘陵区农田面积11.9万亩, 实行农业、水利和科技措施综合并举。

第三, 充分发挥各级政府部门和财政资金在高标准农田建设中的主导作用, 带动项目区广大群众自觉参与工程建设, 积极吸引民营资本和外资等社会资本投资高标准农田建设, 先后引进外资实施供港蔬菜基地2个, 涉及面积1.23万亩。

3 存在问题与困难

虽然近几年中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金, 全县也投入不少资金发展高标准农田建设, 使得全县高标准农田项目建设有了一定的发展, 为促进粮食增产、农业增效和农民增收取得了一定地推动作用。但由于资金补助标准不搞, 资金仍显不足, 全县高标准农田建设仍存在不少问题和困难。

一是涉及高标准农田建设部门多, 有国土局农村土地整理、农业综合开发土地治理项目、农粮局高标准农田建设工程、水利局小农水等, 虽同唱一台戏, 但各有各的调, 标准不统一, 政策有差别。水利部门小农水项目投资标准较低, 资金规模较少, 检查多, 缺少项目乡镇工作协调经费, 没有土地青苗补偿费等, 一些乡镇挑项目实施, 水利部门要统筹较难。二是各部门都想搭舞台, 大家同抢一份戏, 难免有“同行是冤家”的感觉, 都想找基础条件较好, 干群积极性高的优先立项, 都不愿啃“骨头”, 攻难点, 达不到整合目标。三是局部利益与整体利益难协调, 项目建设调田压力大, 乡镇和群众参与热情度还不够。建设高标准农田, 可极大改善农业生产条件, 提高排灌效率, 提高机械化耕作水平, 降低生产成本, 提高经济效益, 但由于项目建设把农田布局重新洗牌, 需要全面进行土地调整, 这是一项非常艰巨复杂的工作, 必须由乡 (镇) 、村二级负责, 弄不好就会造成矛盾纠纷, 甚至群体事件, 有部分乡镇存在畏难情绪。四是地方势力对工程建设干扰现象时有发生。由于建设高标准农田工程总造价不大, 施工工艺简单, 对施工设备要求低, 而且项目建设地点在农村田头地角, 工程涉及面积大, 牵涉千家万户, 地方势力干扰多, 存在大的施工单位不愿做, 小的施工企业不敢接, 主要表现在招投标领域中普通存在挂靠、围标、转标、卖标等不良现象, 无形中增加了工程成本, 对工程进度、形象、质量有较大影响, 群众意见很大, 是影响农民建设高标准农田的积极性的主要因素。

4 发展思路分析

水利是农业的命脉, 也是农业生产的重要基础设施。无数历史事实证明, 水利不兴, 农业不稳。党中央、国务院把水利建设放到了能源、交通同等地位, 充分说明水利建设和农田灌溉工程建设的重要性。切实解决水旱灾害, 确保农田旱涝保收, 对于促进农业增产、农民增收、农村生态环境改善有极其重要作用。

下一步要按照整合资源、规模开发、科学选点、统筹规划、合理布局、归口申报、标准设计、用途不改、县级负责、部门实施、整体推进、验收考评的方法, 有序地推进高标准农田建设。

第一步:编制十年规划。十年规划包括科学选点、建立项目库、制定建设规划等。一是科学选点。首先, 乡 (镇) 根据当地资源情况和农民积极性向县发改委提出项目申请;其次, 召集涉农项目单位和相关部门进行实地察看, 择优选出若干个高标准农田建设点, 交高标领导小组审定后分别上报备案;二是编制项目建议书和建立项目库。首先, 各有关乡 (镇) 根据县高标建设领导小组审定的建设点, 组织编制项目建议书, 并按有关编写大纲要求编写;第三, 项目建议书经县发改委和高标办审查合格后, 方可存入项目库;第四, 项目库实行动态管理, 根据实际情况及时调整充实, 入库项目材料报县高标办和发改委备案;三是统筹规划。首先, 按照“项目围着规划选, 资金跟着项目走”的原则, 由县发改委和高标办牵头, 根据目标任务数和项目库高起点统筹谋划高标准农田建设10年规划和年度项目规划, 且根据各部门现有资金规模等因素将规划任务数分解到各部门。

第二步, 年度计划申报批复。申报批复工作阶段包括分解任务、编制计划和设计、批复年度项目计划设计方案等。任务分解主要是县高标领导小组根据确定的年度目标任务, 由高标办牵头初步确定涉农项目单位任务分解方案, 汇总后上报县高标办和项目主管单位审核, 再报县高标领导小组审定。编制计划和设计, 首先, 各涉农单位根据年度审定分解的任务, 组织可研报告编制、评估和项目年度计划编制, 实行归口申报, 并报县高标办备案;其次, 各涉农项目单位根据分解的任务, 积极落实好项目和资金;第三, 由各涉农项目单位聘请具备相应资质设计单位或具有设计能力的设计人员, 编制所属项目的实施方案。

第三步, 项目计划实施。项目实施阶段工作主要包括项目工程实施和资金管理。首先, 项目计划下达后, 县高标办成立高标准农田项目建设工程指挥部, 调度协调各类项目施工;其次, 各涉农项目单位具体负责实施所属的高标项目, 县高标办要加强督促检查, 检查项目任务完成情况和资金使用情况, 并定期向高标领导小组汇报项目实施情况;第三, 项目实施单位严格按计划和批复的设计进行施工, 项目实施完后, 及时组织工程结算。

资金管理一是按照部门实施的要求, 所属项目坚持“专帐核算, 专人管理, 专款专用”的原则;二是全面实行财政资金县级报帐制;四是项目工程实施完后要进行财务决算。

第四步, 项目竣工验收与建后管护。验收管护阶段工作主要包括项目验收、工程管护、建后绩效评价。首先, 项目竣工后, 项目实施单位要做好竣工验收准备, 各涉农项目单位初验所属项目;其次, 县高标领导小组组织有关涉农项目单位对项目建设情况进行验收, 并对各涉农项目单位是否按计划完成了高标领导小组所分解的任务进行考评, 并将验收考评结果报县高标办;第三, 县高标办组织有关涉农项目单位对县高标准农田建设工作进行验收考评, 并将考评结果报县高标领导小组。

通过以上措施和资金投入, 计划至2020年, 全部完成该县农田灌溉工程建设和改造任务, 形成较完善的农田灌排体系, 灌溉工程的灌溉保证率、灌溉水利用系数等指标和参数能达到规范标准和国家的有关发展目标, 农业综合生产能力得到大幅提高, 有力保障我县“三农”发展和粮食安全, 促进我县经济社会的持续、稳定、协调发展。

参考文献

[1]陈香生, 张仁贵, 等.信丰县农田灌溉规划[Z].信丰县水利局, 2009.

[2]吴井生, 许长云, 等.2013~2015年赣州市信丰县小型农田水利重点县建设方案[Z].赣州市天鹰勘测设计有限公司, 2013.

16.农田水利建设新思路论文 篇十六

关键词：小型农田；水利工程；农村地区；新农村；工程建设

现阶段，在市场经济背景下，由于管理模式相对滞后，水库管理效果不理想，工程设施老化等，造成农村地区小型农田水利工程的管理不善，为有序统筹推进新农村建设的顺利进行，便少不了对农村水利基础设施的管理，为此，本文结合贵州省实际，首先论述农村水利工程在管理方面所暴露的问题，并给出一些可行性解决问题的建议，以便于提高管理效果。

1 新农村建设背景下小型农田水利工程管理中存在的问题

1.1 建设资金相对匮乏

贵州农村地区小农水利设施大都修建于上世纪80年代前后，由于建设的标准低，运行时间长久，设施老化严重，导致配套及节水改造的任务相当繁重。在水利工程修建的过程中，存在严重的建设资金的拨付同实际需求相差巨大的现象，资金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建设组织形式欠健全

就当前而言，贵州地区小农水利设施的组织形式呈现多元化态势，有一部分是政府主导修建的，还有一些是农村居民联户自行组织建设的；资金来源渠道不单一，既有国土机构的，也有水利部门的；规划方案五花八门，缺乏一致性。另外，重复性建设，多头建设的情况加剧了农村小农设施的健康发展。

1.3 工程管理的责任不明晰

在改革开放之初，贵州省农村推行联产承包责任制后，以农村集体为主要组织形式的经济组织便不再充当小农水利设施的管理主体，农村居民分散化经营及小农设施集体获益之间的矛盾愈演愈烈。除此以外，负责小农水利设施管理职责的机构历经多次改革，由于水费的收缴率低，导致乡镇级水利员工的费用缺口较大。另外，水户协会的管理尚处于摸索阶段，管理面极为有限。这些因素均致使工程管理的主体缺失，责任不明晰，权责不统一。

1.4 农民自筹能力低下

贵州省是农民人口输出大省，去外地进城务工的农村居民数量较多，使农民投劳折资的投入力较低下。伴随农村税费改革的深入，农村在水利工程建设中采取一事一议的形式，而基层民众由于对一事一议的政策缺乏了解和认识，在思想上的感知较困难，造成一事一议难以获得成功，商议事项的效果较差。

2 强化农村小型农田水利工程管理的有效对策

2.1 建立健全水利建设的激励机制

为充分地激发农村居民投身于小农设施建设的热情和积极性，可尝试运用“以奖代投”及“先建设后补贴”的激励模式。

首先，小型农田水利设施的建设需改变由财政部门投入资金后正式建设的传统做法，改为依照小农工程的类型、规模及修建标准等开展适度奖励的方案，推行多建多奖的原则，激发投劳投资参与农田水利建设的主动性。其次，依照初期施行、竣工验收、按效补贴的策略，调动和激发农民修建农田水利设施的自主性。

2.2 完善农田水利建设的编制方案

要牢固坚持整体规划、统筹安排、分项施行的原则，妥善编制水利建设方案。在规划编制的初始阶段，需充分发扬民主管理的形式，号召广大农民建言献策，提升规划方案的科学性、技术性和可靠性，组织农田水利专家对方案进行合理论证，通过进一步整合规划，形成一套系统的、分阶段的实施计划，促进管理和效益的有机统一。方案一经编织成功，便成为项目安排的可靠依据，也构成农民出劳出资的有效条件，需严格依据方案的要求，发挥相应功能。

2.3 加强水利工程的招投标管理

对于参与农田水利设施的建设部门，要严把审查关，杜绝不具备资质的工程团队进行建设，以便于保障水利设施的品质。开展工程项目的招投标管理必须秉持公开公正透明的原则，避免经不正当关系而出现承包问题，还需开展工程的建设管理，提高工程质量和效益。

2.4 建立多元、平稳的水利建设投入体系

小型农田水利设施的项目建设，必须有赖于资金的整合与优化，加强对资金规划的统一、搞好项目控制，以项目带动资金的整合与有序利用，将土地的开发、农业综合性开发等专项运用在水利项目建设的资金合理协调、统筹运用。

从中央到基层的各级财政部门应有所侧重地强化项目建设专项资金的补贴，形成稳健的、多元化的资金投入体系，不断地引领群众搞好小农水利设施的建设，另外，可增加纯公益性项目建设的资金扶持力度。

结语：

综上所述，在新农村建设的大背景下，贵州省搞好农村地区小型农田水利设施的建设工作不是一蹴而就的，必须正视工程管理中存在的问题，在实践中探索新管理思路、管理模式，为农村的全面小康做出贡献。

参考文献

[1] 王国新；岳磊磊；薛亮；张翔.安徽农田水利工程投融资对策[J].合作经济与科技.2012（24）

[2] 常小虎.关于临汾市新农村建设中农村生态环境保护若干问题的调查与探讨[J].农业工程技术（新能源产业）.2010（06）