江苏单独二胎细则

江苏单独二胎细则（8篇）

1.江苏单独二胎细则 篇一

安徽省单独二胎申请指南

2014年1月22日安徽省“单独二胎”政策公布，《安徽省人口与计划生育条例》第二十条已修改，夫妻一方或者双方是独生子女，只生育一个子女的，可以生二胎。

那么如何办理安徽省单独二胎申请呢？需要哪些材料？安徽省单独二胎申请程序是哪些？安徽省单独二胎申请在哪里办理？下面为大家解答。安徽省单独二胎申请材料

1、夫妻双方提出再生育申请书及户籍地出具婚育情况证明，填写三份《生育证审批表》；

2、持双方的结婚证、户口簿、身份证、孕检单及二张夫妻合照，前子女的准生证(生殖保健服务证)、医学出生证明及户口簿、独生子女光荣证及独保费发放情况；

3、夫妻双方(或单方)父母单位出具证明其独生子女的身份，无单位的由其父母的户籍地出具。

安徽省单独二胎申请地点

可以在安徽省人口计生委网站“网上办证平台”进行申请，也可以向夫妻任一方户籍所在地居委会申请。

安徽省单独二胎办理程序

一、要求再生育子女的夫妻，在村(居)专干协助下填写再生育申请表，并由专干报镇街(园区)计生办审核。

二、乡(镇)人民政府、街道办事处应当自收到申请和证明材料之日起20日内(需进行病残儿鉴定的除外)提出审核意见，并报区人口和计划生育局。

三、区人口和计划生育局应当在20日内作出审批决定。符合条件的，签发生育证。不符合条件的，应当向申请人送达《不予批准生育通知书》，并告知当事人对不予批准生育不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。

2.单独二胎政策新动向 篇二

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单独二胎政策新动向

单独二胎政策新动向

近日，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施单独两孩政策。这是新时期我国生育政策的重大调整完善，备受社会关注。就该政策的出台背景、具体实施方案等读者关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安给予了解释。

为什么现在出台这项政策？

王培安介绍，进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。

一是生育水平稳中趋降。我国总和生育率目前为1.5～1.6，如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人；2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。第六次人口普查数据显示，全国户均3.1人，较第五次人口普查时减少0.34人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

要继续奖励自觉计划生育的

王培安介绍，此次调整完善生育政策不是一个突兀的决策，而是我国生育政策动态发展进程中的一个“章节”，生育政策是在长期实践中逐渐完善的，生育间隔政策也在调整。目前，19个省市已取消硬性的生育间隔规定，北京、河南等7省市也“变相”放开生育间隔。稳妥扎实有序地实施单独两孩政策，避免出现“独二代家庭”，即父母、子女二代人都是独生子女家庭，理论上不会出现“421”家庭，最新【精品】范文 参考文献

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而是出现“422”家庭。当然，实际情况取决于夫妻生育意愿，丁克家庭还会出现“420”结构。

王培安提出，调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育工作必须常抓不懈。对自觉实行计划生育的，要继续给予奖励扶助；对违法生育的，要依法依纪予以处理。

单独的条件是什么？

王培安介绍，这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。卫计委将做好调研指导工作。启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省（区、市）根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

避免出现较严重的出生堆积

王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。

短期内不会出现人口大增

王培安说，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省（市、区）自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均

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是以2020年总人口14.3亿、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。

正在执行的政策

根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比

一孩政策 绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民

一孩半政策 农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19个省区的农村居民

二孩政策 部分省区规定，夫妻双独的、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等7省市的单独农民夫妇可生两孩

三孩政策 青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩

数据

单独二胎 你生还是不生？

现在，全国每个家庭平均想要生几个孩子？

中国社会科学院的调查表明：1.86个孩子。这是2013年社科院综合《2011年中国社会状况综合调查》（针对128个县区、256个街道和乡镇、512个居民委员会共计7036份样本）和《2012年中国家庭幸福感热点问题调查》（5547份样本）两项调查得出的结果。

此前，2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的报告显示，2001年，全国平均生育意愿是1.7个孩子；2002年，是1.8个孩子；2006年，是1.73个孩子。

2011年年底，中国人民大学调查北京市“单独家庭”的生育意愿结果显示，已有一个孩子的“单独”家庭想生二孩的，城市家庭为59%，农村家庭占68%，平均64%左右。

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3.证明计生育(单独二胎证明) 篇三

明

（单独二胎证明）

县

镇

村

（身份证号码）与

（身份证号码）于

****年**月**日结婚，婚后

****年**月**日，生育1男（女）孩，名叫

，该夫妇现只有一个男（女）孩，未违反计划生育政策。根据《江西省卫生和计划生育条例》第九条第款规定，符合再生一胎条件，同意呈报再生一胎。

乡镇计生办

镇

村

盖章签字：

签字盖章：

****年**月**日

证

明

（独生子女死亡证明）

县

镇

村

（身份证号码）与

（身份证号码）与

****年**月**日结婚，婚后于

****年**月**日生育一男（女）孩，名叫

。该小孩

由于

病（或者其它原因）于

****年**月**日死亡。该夫妻之后未生育过小孩，未抱养过小孩，情况属实。

乡镇计生办

镇

村

盖章签字：

签字盖章：

4.用马克思主义看单独二胎 篇四

单独二胎是指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。(准确来说应该是单独二孩，不是二胎)。随着第一代独生子女进入生育高峰，2013年计划生育成为热点话题，多位委员和党派提案都涉及计划生育独生子女政策的修改和完善。单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，他们就可在那里申请再生育。

一、社会存在决定社会意识

在中国社会主义革命和建设的初期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家突破了前苏联理论的束缚，把马克思主义的基本原理同中国真实国情相结合，提出“人类要控制自己，做到有计划增长”等科学论断。然而，随着时间的推移，由这一政策推行所带来的问题不断地积累，且逐步显性化，比如独生子女问题、失独家庭问题、以及家庭养老问题等。实际上，目前实施的“普遍二孩”政策其直接意义就在于缓解“一个孩子”政策所带来的一系列问题。政策的改变充分显示了社会存在是社会意识的前提和基础，社会存在决定社会意识的内容和形式。有什么样的社会，就会有什么样的社会意识与之相适应，社会存在的发展变化决定社会意识的发展变化，社会意识的发展变化归根到底都是同社会存在的发展变化相适应的。同时也体现了实践使认识得以产生和发展。在计划生育政策的实行过程中，人口老龄化、少子化、生育率低等问题日益严重，我们也认识到了生育政策需要完善，单独二胎政策的实行体现了“实践是认识的基础”的原理。

二、事物之间的联系具有普遍性

马克思主义认为，事物之间是相互联系的，而联系具有普遍性。社会改革所涉及的领域是多方面的，包括经济改革、政治改革、文化改革等，人口政策与经济政策之间的联系是普遍的。“普遍二胎”政策势必也要与适当的经济政策、社会政策相适应。二胎政策是一个渐进的、长期的过程，要想达到预期目标，须伴随这社会经济中一些结构性问题和制度性问题的治理。开放二胎的一个主要动机是解决适龄就业人口下降的问题。中国就业格局在目前仍是供大于求，就业总量的压力很大。典型的结构性矛盾是“民工荒”与“大学生就业难”现象的同时存在。要解决“民工荒”，必然涉及提高收入水平，进一步完善户籍政策，提速城乡一体化进程；要解决“大学生就业难”，则需要提高大学生的能力水平，使应试教育让位于素质教育。此外，就业政策也需要改善，如引导农民有序外出就业、鼓励民营经济发展并创造更多就业机会、加强劳动权益保护、延长中老年富余劳动力的工作时限等。可见，人口政策并不是孤立的，而是“牵一发而动全身”的，社会发展需要各方面的改革的协同作用。

三、经济基础决定上层建筑

毕竟我们还是劳动力密集型产业，我们的财力还是要靠大量廉价劳动力堆积起来，人口老龄化使劳动力下降，并且，主力消费消费人群的不足制约经济的发展。计划生育政策导致人口老龄化，导致成长的劳动力数量逐渐下降。这带来严重的养老负担，也带来经济发展后劲的萎缩。不利于国家经济发展，成为遏制中国经济发展的重要因素。同时计划生育政策带来人口性别比例失衡，危害深远。带来的严重社会危害，会危害社会的稳定与和谐，间接不利于国家经济的发展。从上文我们可以看出，上层建筑中国家所制定的单胎政策与经济基础发生矛盾，当市场经济适合我国国情时，上层建筑必须进行改革以促进生产力发展，经济的发展，二孩政策能延缓老龄化改善日益突出的人口结构问题，有利于降低出生人口性别比，扩大市场需求，促进我国经济发展。

四、否定之否定规律

否定以前自愿生几个就生几个的社会现象，实行计划生育，因为它能够最大限度的抑制人口的过快增长，优化了资源分配，使人均生产值大幅度提高，刺激我国经济的发展。现在计划生育政策又被否定，因为它已经不适合我国的整体发展。主要表现在我国已进入人口老龄化阶段，劳动力供应出现缺口，不利于国家经济发展。其次它是两性比例失衡的根本原因。现在中国的人口结构为4－2－1型，即2个独生子女要负担4个老人和1个孩子。而社会养老金只不过是用众多的“子”来养育一个老人，但养老问题仅依托养老保障体 系是远远不够的，还必须有合理比例的年轻劳动人口创造经济价值。因此，放开二胎政策刻不容缓。”以前的单胎政策是强制性执行的，而现在的二孩政策是夫妻双方自己拿主意。它对单胎政策即批判又继承，克服其消极因素又保留其积极因素，使我国不断向前发展。

五、尊重客观规律与发挥主观能动性的辩证统一

人口规律属于社会规律。社会规律是通过人们的活动表现出来的社会生活过程诸现象间的本质的、必然的、稳定的联系。社会规律是客观的，也是历史的，在不同的社会、国家、民族以及不同的历史阶段都有不同的表现形式。社会主义社会有其特殊的人口规律。中国人民对人口规律的认识是一个不断深化的过程，往往要经过反复实践、反复探索，才能达到正确认识。

马克思辩证唯物主义坚持物质决定意识，意识依赖于物质的同时，又承认意识对物质有能动作用。意识表现在人口政策上，就是指中国人口理论的形成过程。人口理论是能动的，具有目的性和计划性。马克思说：“人在劳动过程结束时得到的结果，在这个过程开始时就已经在劳动者的表象中存在着，即已经观念地存在着”。在意识中，不仅预先规定了活动目标，而且为实现这一目标又预先规定了活动的方式和步骤。人口理论具有指导实践改造客观世界的作用。中国人口政策的实践长时间得到人口理论的支持和指导。

“普遍二胎”政策的提出，体现了主观能动性与客观规律的辩证统一。首先，中国的人口问题进一步凸显，人们从实际出发，努力认识和把握中国特殊的人口的规律，其次，人们根据这个客观规律发挥自己的主观能动性，依赖于政策的逐步调整，逐步解禁严格控制的独生子女政策.六、矛盾的观点

我国现在面临人口结构性矛盾：一是低生育水平稳中趋降，人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱；二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，人口老龄化速度加快。矛盾具有普遍性：实行单独二胎，虽然人口数量会缓慢增加，与人口控制相矛盾，但是并不一定会出现生育高峰期，反而对人口老龄化有一定的缓解作用。矛盾具有特殊性：在不同时期有不同的矛盾，矛盾也有相对性。目前我国还处于发展中，人口老龄化却越来越严重，养老负担也越重，成为经济发展的障碍。实行计划生育时，人口数量是主要矛盾，而现在老龄化是主要矛盾。矛盾的对立性：计划生育的目的是控制人口数量，现在全面放开二孩政策则会导致在一段时间内人口数量的增长，同时，我国老龄化严重，调整人口结构已刻不容缓。矛盾的统一性：就世界来说，资源是有限的，人口需要得到控制，但是对中国而言，又是调整人口结构的客观要求。这两点都需要顺应时代和社会客观情况，因此又是统一的

七、量变引起质变

我国自实行“计划生育”以来，控制人口即是控制人口数量的增多，即是量变。量变――事物数量的增减或场所的变更，是一种渐进的、不显著的变化。由“二孩政策”可以看出，我国计划生育取得成效，即是质变。质变――事物根本性质的变化，是渐进过程的中断。事物因矛盾引起的发展过程和状态、发展变化形式上具有的特点，从量变开始，质变是量变的终结。量变引起质变。

2015级英创

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5.上海单独二胎准生证办理流程 篇五

1 双方的结婚证原件备查，复印件三份，复印件只需复印一方的即可。

2 双方的身份证原件备查，复印件各三份。

3 双方的户口本原件备查，复印件各三份，户口的每一页都需要复印。

4 “单独”夫妇再生育申请承诺书----在居委会拿的样本，回家自己打印，也是三份。一定要按手印。

5 申请表---去居委会拿，居委会会给你三份，回家填好。值得注意的是签名的地方一定要按手印。没有写要按手印的地方也需要按的。

6 计划生育服务证，蓝色本子，复印三份。

如果这个证没有也没关系，直接带资料一起在居委会办理，复印资料时把身份证，户口本，结婚证再多复印一份，用于当场办理这个证。办好后，居委会办事人员会要你去复印三份，你去复印就可以了，复印回来交给办事人员。

7 独生子女证明。

最重要的一个东西就是单独的一方的父母要在父母的户口所在地开一个“独生子女证明”，具体怎么写见下图，要盖两级章---居委会和街道办，这个格式绝对正确，是我向街道办咨询记录下来的。需要的人复制即可。这个最好多开几份，需要4份原件。

办事流程：

1、经过优化后的流程非常便捷，符合条件的“单独”夫妇双方只需携带上述证件到规定的审批机构提交申请;

2、随后领取并填写《“单独”夫妇再生育申请审批表》，即可一站式办理“单独两孩”再生育审批全部手续。

6.开放单独二胎政策与计划生育国策 篇六

摘要：刚刚召开的十八届三中全会上，政府开放了单独二胎政策，有些人会问到这是不是和我国本有的计划生育国策是否相矛盾，答案是否定的，国家颁布单独二胎政策正是综合我国的人口状况和经济增长等因素与时俱进地表现，是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的明智决定,本文从中国人口现状出发，介绍了中国的计划生育国策以及对中国产生的影响，并展望未来计划生育国策的走向。关键词：计划生育

人口

单独二胎

一、中国人口现状

自古以来中国就是个人口众多的泱泱大国，随着时代的变迁和社会的发展，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题逐渐从高生育率下的高增长量问题转变为低生育率下的人口少子化问题和人口结构失衡问题，同时面临来自出生人口素质、人口流迁分布、独生子女家庭的亲权保障和养老保障等很多问题的挑战。根据第六次人口普查的结果分析，中国人口现状呈现以下几个特点：

（一）人口数量依然很大，但增速明显放慢

从20世纪70年代以来，国家实行计划生育政策取得了显著的成效，进入21世纪后，中国的总和生育率始终处于低生育水平状态。冰冻三尺非一日之寒，虽然我国的人口基数依然庞大，但人口增速已经明显放缓了。

（二）人口素质偏低，人口结构不合理

人口多并不一定是导致贫困和某些社会问题的原因，关键在于人口素质。就中国目前的状况来看，中国人口不论是身体素质还是文化素质都不高，这严重制约了中国经济和社会的长远发展。此外，人库结构不合理也是十分突出的问题，集中表现在年龄、性别分布和劳动力比例等方面。中国人口政策正面临着深刻的转变，将由人口的数量控制为主变为人口存量、素质、结构和分布的均衡发展为主。

（三）人口与资源、环境的矛盾日益加剧，人均福利水平提高较慢

根据有关学者的分析，目前中国人口正在逼近当前科学发展状况下自然环境容量的极限，中国资源不但被过度开发而且浪费惊人，环境污染和破坏程度十分严重。此外，尽管中国GDP已突破万亿美元大关并有可能在2040年取代美国成为世界第一大经济体，但人均产出在世界排名依然十分靠后，尚属中低收入国家的排行。

二、中国计划生育政策历程

1971年我国国务院首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东指出：人口非控制不行。为此中国政府制定了“晚，稀，少”和“提倡一对夫妇生育子女最好一个，最多两个”的生育政策，全面推行计划生育。1980年，邓小平指出人口政策是带有战略性的大政策。党中央实行了严格的生育政策，“ 提倡一对夫妇生一孩 ”。1982年计划生育定为基本国策。2001年计划生育成为国家法律《中华人民共和国人口与计划生育法》。在单独二胎颁布之前是鼓励晚婚晚育，城市和发达的农村地区实行一胎制，中西部地区和欠发达农村地区实行一胎半制，父母双方均是独生子女的和其他符合法律法规规定要求的可以生育第二胎，2013年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，可见，发布单独二胎这一政策是在坚持计划生育基本国策的基础之上提出的，这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施[1]。

三、计划生育对中国产生的影响

自从1971年以来，我国的总生育率一直下降，甚至将到更替水平之下，人口增长的到了很好的控制。自1971年以来我国的总生育率由5.44下降到了2001年的1.68.1972年底我国人口规模为8.72亿，按没有实行计划生育推算到2000年中国的人口将达到14.99~15.66亿，现实中少生了2.31~2.99亿人。但是自1950年到1960年中国与韩国，新加坡，泰国和台湾的生育率相比差不多，他们并没有推行以政府为主导强有力的人口生育政策，80年代、90年代，韩国等四国人口生育率也下降了，状况与中国一样。但是另一个与中国更加相似的国家印度，没有推行计划生育，从七十年代到现在，其总生育率一直比中国高。林毅夫对中国台湾、印度、韩国，印度尼西亚国家的总和人口生育率的统计和数据回归，得出了三个现象：人均国内生产总值和人口生育率之间呈现非常显著的负相关系；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人均收入水平就增长越慢；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人口出生率就越高。中国改革开放后，进入到世界分工的大格局下，放弃了赶超战略遵循比较优势战略，中国的人均收入就会很快的增加，人口增长率也自然而然的下降，转而进入韩国等四国的人口增长轨迹，然后国家就要对人口政策作相应的调整，比如现在的单独二胎政策，为的就是避免中国生育率的降低，中国目前的总和生育率已经低于替代水平，如果不调整，就会产生不可逆转的影响，导致严重的老龄化和少子化，劳动力共给不足等一系列问题[1]。

人口并不是越少越好，人即使消费者，增加拉动经济的增长，同时又是一种资源，是劳动力和人力资本的源泉，老龄化会制约经济的增长，相反，日本正被内需不足和经济不振所困扰，其经济缺乏活力的主要原因就是严重的人口老龄化，计划生育政策如果不放松，中国未来将走日本的道路。

单独二胎政策其实在2011年的两会期间就已经开始发酵，从最开始的部分地区开放到现在的全面开放，有了实质性的进展，说明在部分地方开放此政策后有了很好的反响和促进作用，下面是开始当时广东省申请单独二胎政策时专家们的看法，以分析单独二胎会给我们国家带来什么。当时大家还在辩论为什么将试行点放在广东，担心会造成“二胎移民”，造成社会混乱，还有担心带来新一轮的生育高峰，其实在1980年代中期，经上级部门批准，山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市、湖北恩施州，开始实行“一对夫妇可以生育两个孩子”的政策。这些地区为与我国中西部，当地经济不发达甚至贫困，发展程度低于全国平均水平，农业人口占大多数，在我国广大的农村地区有相当的代表性，此外，这些地方的计划生育工作基础比较好，如翼城在试点开始前就是计划生育先进县，酒泉在90年代初就达到了低生育水平。这些地区在比较宽松的政策环境下，多年来人口保持低增长，总和生育率保持在两个孩子以下。进入21世纪后，尽管人口基数增大，人口增长却保持越来越低的趋势，出生率、自增率、生育率都低于或接近于与他们条件相似但实行“一孩半”政策（指从1984年起在大多数农村采取的第一孩为男孩的不得再生，而第一孩为女孩的农户在间隔4到5年后允许生育第二孩的弹性计划生育政策）的地区，并没有因为政策较为宽松而引发出生反弹，没有出现多孩生育增多的情况，一孩比例不断上升，二孩比例不断下降，三孩生育微乎其微。集成、酒泉、恩施的出生性别比例比多年来一直保持在正常的范围，而且近年来“越来越正常”。事实证明上述地区并没有出现人口暴涨的情况，在生活压力下不仅现代城市白领二胎的需求不是很强烈，农村年青一代的夫妻的生育观也有了显著的变化，在物价这么高、育儿负担日益沉重的背景下，单独二胎政策不会引发所谓的生育高潮的[2]。

四、展望未来中国计划生育国策的走向

（一）计划仍需坚持，政策需要调整

正如前文所述，中国目前的人口状况由高生育率转成了低生育率，国家在计划生育的政策也由严格的计划生育转变为了单独二胎制，而且这种制度显然不是一成不变的，因为现在大多数都是独生子女，如果生了二胎，那么下一代就不是独生子女了，就不会享有这样的生育政策，而且对那些四十多岁的夫妻，他们如果也有是独生子女的，他们的儿子或女儿也是独生的话，如果他们也想再生一胎，那么他们的孩子就变成了非独生，就不能生二胎了，所以政策制定了只是对大多数情况而言的，还缺少具体的实施方案，需要在事件中慢慢做调整，每个家庭不一样，可能将政策落实到个人，每个人都有一套政策，实事求是，从宏观和微观的的层面上将人口控制的最好[3]。

（二）加强文化教育、提高人口素质

事实上，人口多并不意味着必然落后，在一些国家人口之所以成为经济发展的沉重包袱，根本原因在于人口素质低。中国的情况正是如此，我们缺的不是人力资源，而是人力资本。高素质的人才不仅对中国的经济建设和社会建设有重要作用，人民大众平均素质水平的提高对人口数量的控制也是多有裨益的。

第一，人们的文化素养提高之后，将不再满足于将孩子养大，关于生养孩子的质量要求会形成对人口增长的预防性抑制。

第二，文化素养的增加能够让更多的人理解人口问题对于经济发展和社会稳定的重要性，盲目的生养将会逐渐减少。

第三，随着人们文化水平的提高，一方面促使劳动生产率增长，另一方面促使生殖率减低，事实上，导致一些发达国家的低生育率的一个很重要的原因，就是人们把生儿育女看作了包袱[3]。

（三）完善社会保障体系

社会保障是重要的民生问题，对中国的人口困境而言，完善社会保障体系也是至关重要的。人是文化的生物，生育观也有文化惯性。对于养儿防老这样倾向于多生育的传统观念，社会保障体系的完善可以消减人们关于养老问题的担忧，从而减弱多生育的倾向，对于因为成活成本和压力增大而选择晚生甚至不生孩子的现代年轻人，社会保障体系的完善能够削弱关于养不起孩子的担忧，从而减弱少生育的倾向。总而言之，完善社会保障体系是解决中国人口问题的必然选择[3]。

7.广东二胎细则超生政策 篇七

人口与计划生育法

第十二届全国人大会第十八次会议于月27日以157票赞成2票弃权，表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于2016年1月1日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻可生育两个子女。

计划生育是我国的基本国策，公民有生育的权利，也有遵守国家法律法规实行计划生育的义务，权利和义务是统一的。生育政策的调整必然会产生法律衔接上的一些问题，如何处理好这些衔接的问题，必须坚持法治的精神，坚持依法行政、依法办事。

对于全面两孩政策实施之前，也就是2016年1月1号之前，违反法律法规规定生育第二个子女的，已经依法处理完成的应当维持处理决定，不能“翻烧饼”;尚未处理或处理还不到位的，根据有关法律法规和政策规定，由地方人大、政府结合实际制定具体的办法，依法妥善处理。

广东二胎新政策

生育第一个和第二个子女的夫妻，应当办理生育登记，生育第二个子女不需要进行生育审批，只需要办理生育登记即可。但符合法律法规规定再生育条件需要再生育的，仍需经卫生计生部门批准。

8.广州单独二胎准生证办理流程 篇八

1 申请人携带身份证、户口簿、结婚证、子女出生医学证明等原件和复印件,持《服务证》到女方户籍所在地村(居)民委员会领取并填写一式四份的《再生育申请表》。独生子女一方的父母户籍所在地的计生机构出具的属独生子女证明材料。

2 申请人将填写好的《再生育申请表》分别交男、女方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见;有工作单位的,应先交单位加具意见;

3 村(居)民委员会接到申请人的《再生育申请表》三个工作日内加具意见,并将加具意见的《再生育申请表》连同申请人其他证明材料在五个工作日内送交到女方户籍所在地发证机构审批;

4 发证机构接到《再生育申请表》后十个工作日内审批,审批后及时将《再生育申请表》发还村(居)民委员会,并在审批完结后五个工作日内报县级以上人口和计划生育行政部门备案。对不符合再生育规定的,在发出《不予安排再生育一胎子女决定书》前,应先发出《不予安排再生育一胎子女听证告知书》;对需要举行听证的申请人,要发出《不予安排再生育一胎子女听证通知书》;

5 村(居)民委员会收到发证机构的审批意见后,应将夫妻名单张榜公布15日,接受群众监督。对群众有异议的,发证机构应会同村(居)民委员会进行调查核实。经调查符合再生育规定的,应再次张榜公布15日,并注明调查复核结果。

办下“单独二孩”准生证 至少要16本证6个章

市民感叹办证过程还是繁琐;政协委员建议简化流程

结婚证、身份证、独生子女证,证证不能缺;单位章、婚育章、居委的章,章章不能漏……“单独二孩”准生证需要哪些手续,流程又是怎样?政策实施近1个月来,不少幸运的市民成功领取了“单独二孩”准生证。昨日,记者就办证流程进行了走访。采访中,准妈妈们异口同声:“办证还是比较繁琐,希望能继续简化流程,为办证者提供方便。”

新快报记者梳理办证流程发现,在最顺利的一种情况下,办下一张“单独二孩”准生证,需出示16本证件,盖六七个章。极力推动计生证简化流程的市政协委员曹志伟也继续呼吁简化“单独二孩”的办证。

26天提供16本证办下准生证

“证明材料很多,而且因人而异,我情况比较简单,提供最基本的材料,证件也要16本。”家住荔湾区的李小姐昨日成功领到了准生证。

李小姐是独生女,父母均已退休,户口在同一居委;夫妇分别有单位,户口也在同一个居委。她表示,从3月29日准备材料到拿到准生证,共费时26天。

根据流程,李小姐的父母需要到户籍所在地去开一个婚育证明,证明他们没有离婚,李小姐是他们唯一的孩子。父母需要提供的证件有:身份证(2本)、结婚证(2本)、户口簿(1本)、独生子女证(1本)、父母退休的退管证(2本),需要盖的章有:父母各自到退管办开档案证明盖章(2章)。然后,拿着上述证件和证明到父母居委开李小姐的独生子女证明,并盖章(同一居委1个章)。

接下来,李小姐拿着居委盖章的独生子女证明,到自己户口所在地居委,填写一式四份的再生育申请表,然后回夫妻各单位写意见盖章(2章)。之后,李小姐带上独生子女证明和夫妻单位盖章的再生育申请表,以及李小姐夫妻二人的结婚证(2本)、身份证(2个)、双方户口簿(1本)、头胎小孩的出生证(1本)、头胎小孩独生子女证(1本)、李小姐的计划服务证(1本),再到街道为再生育申请表盖章(1章)。交齐上述材料,李小姐花了10多天,在公示15天后,李小姐成功办下了准生证。算起来,李小姐一家共为“单独二孩”准生证提供了16本证件,盖了6个章。

绿色通道最快三五天审批好

当然,在广州“单独二孩”准妈妈的QQ群里,吐槽办证程序繁复者有之,感恩计生部门开辟绿色通道为怀孕者加快审批者也有。据市计生局介绍,荔湾区龙津街辖内户籍居民黄女士,属独生子女,6月已怀孕第二孩,社区居委会马上指导其夫妇办理再生育一胎手续,街计生办核实资料后于4月14日作出了审批。