中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术

中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术（共12篇）

1.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇一

【发布单位】80302

【发布文号】办字[2000]17号 【发布日期】2000-03-03 【生效日期】2000-03-03 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于转发《河北省

关停小火电机组实施办法》的通知

（办字〔2000〕17号2000年3月3日）

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省关停小火电机组实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

河北省关停小火电机组实施办法

按照《 国务院办公厅转发国家经贸委关于关停小火电机组有关问题意见的通知》（国办发〔1999〕44号）和国家经贸委《关停小火电机组实施意见》（国经贸电力〔1999〕833号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。

一、一、关停的范围和进度

（一）按国家规定时限立即关停以下小火电机组：在老旧机组替代改造（以大代小）项目中已明确被替代的机组；已退役、报废的机组；单机容量2．5万千瓦以下（含2．5万千瓦）且服役期满20年的凝汽式机组。

2000年底前关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的低压和中压常规燃煤、燃油机组。

2003年底前基本关停单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的高压常规燃煤、燃油机组。

（二）中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的常规燃煤、燃油机组，按照国家有关法律、法规和政策，并结合合同签订的运营期限逐步予以关停。对未按国家规定程序报批的中外合作、合资、外方独资建设的小火电机组和国务院办公厅国办发〔1999〕44号文件下发以前新改制为中外合作、合资、外方独资电厂中单机容量5万千瓦以下（含5万千瓦）的小火电机组，属关停范围的，应按规定时限关停。

（三）符合国家热电联产、综合利用有关规定的机组不在关停之列。名义上是热电联产、综合利用的小火电机组，但实际上不符合有关规定的，应列入常规燃煤燃油机组的关停范围，按规定限期关停。对目前未能完全但已基本符合热电联产、综合利用条件的小火电机组，可视情况给予1年以内（从下达整改通知开始）的整改期，期满仍不符合条件的，立即关停。对隐瞒真实情况，假冒热电联产、综合利用之名逃避关停的小火电机组，一经查实，立即予以关停，并追究有关人员的责任。

（四）自备电厂一般是“指不实行独立核算”其发电量是自发自用，并网不上网（指不向电网送电量）的电厂。这类电厂中属于纯凝汽式的燃煤燃油机组，电网供电条件又比较好，一般应按规定时限关停；对其他自备电厂，根据所属工厂生产工艺情况、自备电厂机组类型、投产时间、运行效益等综合因素，确定关停时限。

（五）所有被保留继续运行的小火电机组都必须达到国家环保要求。尚未做到达标排放的电厂，要按照政府制定的达标规划，按期完成治理任务。对逾期未完成治理任务的单位，由下达限期治理的人民政府下达停产通知。

二、二、关停计划及实施

（一）关停计划体现统一规划，分类指导，因地制宜，分步实施的原则。省关停小火电机组工作领导小组进行总负责并做最后裁定，具体工作由领导小组办公室安排部署。

（二）制订关停小火电机组计划，报国家经贸委批准后实施。

（三）由省经贸委牵头，会同省级电力公司（省电力公司、华北电力集团公司，下同）等有关部门在2000年上半年对热电联产和综合利用机组进行核查和确认（具体技术指标的检测委托有检测资质的单位进行，检测规程等另行下发），确认结果报国家经贸委备案。被确认为热电联产和综合利用的机组由省经贸委颁发合格证书。

热电联产机组运行实行以热定电，严禁纯凝汽发电，并应符合下列指标：电厂总热效率年平均大于45％，单机容量5万千瓦以下的热电机组，其热电比平均大于100％；单机容量5万千瓦的热电机组，其热电比年平均大于50％。

综合利用机组是指符合有关文件规定，以国家鼓励综合利用煤矸石、煤泥、石煤、垃圾等低热值资料和利用余热、余压、生物质能、沼气、煤层气、高炉煤气等综合利用资源的发电工程。其中燃用煤矸石电厂其燃料应用基低位发热量每千克应不大于12550千焦（每千克3000大卡）。燃用高硫煤矸石电厂，必须采取脱硫措施，达到国家环保要求。

小火电机组的技术检测，按省有关规定收费，由被检测单位支付。

（四）在完成对热电联产、综合利用机组认定的基础上，制定我省2000至2003年小火电机组的关停计划并报国家经贸委批准后，由省经贸委对关停机组发布关停通告，省级电力公司对关停机组实行解列措施，工商行政管理部门对确定关停电厂限期办理注销登记，物价部门对确定关停电厂核销其上网电价和销售电价。各市经贸委对关停机组情况进行监督。

（五）对以下特殊情况，关停时限可以在原关停计划的基础上进行调整，但必须由市经贸委严格把关提出报告，由省关停小火电机组工作领导小组审查确认并报国家经贸委批准。

1．地处边远地区、孤立电网、与主网联系薄弱的小火电机组，在关停后对当地（企业）电力正常供应有影响的。

2．一厂多机的，属于被关停的机组，可以在规定的时限里分期分机逐步关停。

三、三、对拟建和在建以及运行小火电机组的管理

（一）强化小火电项目的审批程序。在关停小火电机组期间，所有新建小火电机组的审批应首先由省关停小火电机组工作领导小组办公室提出意见，再按原管理权限由有关部门进行审批。

（二）纯凝汽式的常规燃煤燃油小机组一律不得新建。不符合国家政策支持的自备电厂不准批准建设，在已建成的热电联产和规划建设热电联产项目的供热范围内，不得重复建设自备热电厂。

（三）对在建的小火电机组，按照谁审批谁负责的原则进行严格清理。凡未按规定程序和审批权限审批及不符合国家政策的小火电机组，审批部门要立即责令停止建设，已建成的不予并网，不予核准电价，不予颁发营业执照。

（四）运行的热电联产机组实行以热定电，不得纯凝汽发电，电网经营企业不应规定其利用小时数；综合利用机组的调峰应按照国务院国发〔1996〕36号文件和国家有关规定执行。对列入关停范围内的小火电机组，在关停前，应严格控制发电量，属于省网调度的机组其利用小时数由省经贸委会同电网经营企业研究制定，属于市、县调度的机组由市经贸委会同各市供电公司研究制定，调度机构以此确定调度曲线。

（五）二氧化硫污染控制区内的小火电机组在关停前，必须燃用含硫小于1％的燃料或者采取其他有效措施减少二氧化硫排放，并达到国家规定的排放标准，对此环境保护部门要负责监督检查。

（六）对热电联产和综合利用的小火电机组加强监管。由各市经贸委牵头负责本区域内热电联产和综合利用机组运行参数的检查和统计，省经贸委会同有关部门不定期对这些机组进行抽查，抽查面一般不少于30％，检查不合格的要限期整改，整改期间要控制发电量。逾期仍不合格，收回其热电联产、综合利用机组合格证书，并按常规机组予以关停。

（七）对符合国家政策的热电联产和综合利用项目，在立项和并网等方面有关部门应予以支持。

四、四、做好有关配套工作，为关停小火电机组创造条件

（一）省经贸委会同省级电力公司做好发电量计划和电力电量调度平衡工作，切实保证小火电关停地区和企业的电力正常供应。对关停小火电机组带来的用电缺口，由各市经贸委、三电办于每年12月前向有关部门申报。

（二）小火电机组关停后的人员安置和社会保障等问题，应依据国家有关规定，本着“因地制宜，多种途径，保障生活，保持稳定”的原则，按企业隶属关系妥善解决。改造项目和新建、扩建电厂应优先招聘关停机组的下岗分流人员。省劳动和社会保障部门会同有关监督落实。

（三）被关停机组的债务原则上应按资产隶属关系和企业性质由出资者或债务人负责偿还。老旧机组替代改造、热电联产改造或综合利用改造的项目，应合理承担其替代机组的债务。

（四）经贸委、电力、物价等有关部门应积极配合，尽快研究制定由电网大机组代发电量偿还被关停小火电机组债务和解决人员安置费用的办法。

（五）实行小火电机组关停与改造相结合。在小火电机组改造中，应优先选择“以大代小”替代改造，并原则上实行“先停后改”。进行热电联产和综合利用改造的，要符合国家的能源政策，并达到相关技术标准和环保要求。常规燃煤机组改造为循环硫化床机组的，应符合以下条件：具有改造价值：单机容量原则上达到5万千瓦；机组类型为高温高压；改造后的机组符合环保要求。所有小火电机组的改造项目都要由省经贸委会同省电力局或冀北电力办公室负责审核，并报国家经贸委审批。防止不符合改造条件的机组盲目改造或借改造之名逃避关闭。

五、五、加强组织领导，确保取得成效

（一）为加强对全省关停小火电机组工作的领导，省成立了河北省关停小火电机组工作领导小组，小火电机组关停任务比较多的市，也要成立相应的领导小组及办公室。

（二）各市经贸委应在每季度最后一个月的25日前将小火电机组关停进展情况报省经贸委，省经贸委汇总后向国家经贸委和省关停小火电机组工作领导小组报送关停计划执行情况。

（三）充分发挥舆论监督作用，通过新闻媒体定期公布关停情况，对关停不力，未按要求完成关停计划的地方、单位进行曝光，并追究有关人员责任，对关停工作取得成效的单位、个人将予以表彰。

本办法由省经济贸易委员会负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

2.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇二

为推广交通电子政务,解决公路局面临的种种问题,设计开发了公路局内网办公系统,不仅实现了公路局所有纸质公文的电子流转,还实现了各地市交通局对公路局的远程公文上报,并且和厅电子公文系统实现了对接,可以自由交换公文。系统运行后,取得了良好的使用效果,下面就系统的功能设计、技术革新点和应用效果进行阐述。

1 功能设计

公路局内网办公系统针对公路局的业务需求划分为十大功能模块:收文模块、发文模块、情况报告模块、代厅发文模块、非行政许可模块、行政监管模块、行政许可模块、移动办公模块、公文上报模块和系统管理模块。

系统管理模块是系统的后台,可以对系统用户、角色、权限、数据字典等进行预设,方便用户对系统进行初始化,同时可以对公文流转流程进行预设,增强了系统的通用性。移动办公模块,是通过手机访问公路局内网办公系统,方便用户外出时进行公文处理,同时系统中的来文均以手机短信的方式提醒客户进行处理。公文上报模块的主要用户是各地市交通局、公路处、路政处等下属单位,通过该模块可以实现电子公文的远程上报,和以往邮递、专人送文等方式相比,更加快速、便捷,节省了大量的人力物力。

2 技术革新点

公路局内网办公系统采用B/S架构,应用三层结构的思想进行设计开发,不断创新功能设计,以满足客户需求,不断提高开发技术,以优化系统性能。其技术亮点主要有:可视化流程设置、移动办公技术、功能界面的人性化设计和痕迹查询技术。

2.1 可视化流程设置

河北省交通运输厅公路管理局主要有七种公文处理类型:收文、发文、情况报告、代厅发文、非行政许可、行政监管和行政许可。每种类型有自己的工作流程,例如发文有发文流程,主要包括:发文拟稿、科室审核、办公室批办、局领导签发、出文等步骤。

用户只需要在系统设置中新建一个发文流程,然后为流程添加各个节点,为每个节点配置权限,最后将配置好的流程保存。系统用户将严格按照预设的流程步骤进行公文流转。即规范了公文流转秩序,又可即时查询公文处于哪个处理阶段。如果用户需求发生变化,流程需要更改,只需在系统设置中对节点进行增减、修改权限等操作即可完成。

系统采用可视化的流程设置,使得整个过程无需修改程序代码,只需要在操作窗口中拖动鼠标添加节点和编辑节点即可完成,方便用户操作。该技术使系统具有强大的自适应能力,延长了软件的生存周期。

2.2 移动办公技术

当用户出差或外出时,往往不能及时处理公文,为了解决这个问题,系统提供了两套解决方案:一是通过VPN技术访问系统,但是需要随身携带笔记本;二是移动办公技术,通过手机访问系统,完成公文处理。相比之下方案二更加方便、快捷。

移动办公技术的实现需要以下硬件的支持:系统应用服务器、手机应用服务器、移动专网和手机。系统应用服务器主要负责处理系统指令和发送系统数据;手机应用服务器负责接收数据和传输指令,并对接收的网页数据进行处理;移动专网负责连接手机应用服务器和用户手机,因为要进行大量数据的互传,所以需要特定的带宽;手机负责接收信息以及处理信息。

移动办公技术的核心在手机应用服务器上,由于系统采用B/S架构,首先需要特定的接口将系统应用服务上的网页数据发送的手机应用服务器,手机应用服务器需要将网页数据采集、压缩、重新构造,然后再将重新构造的网页信息发送到客户手机上。这就解决了直接传输网页信息数所带来的数据量大、获取时间长、传输速度慢等问题。由于只传输压缩后的网页内容,用户可以快速打开系统页面,进行操作,然后再将操作指令传回手机应用服务器,手机应用服务器在通过接口将指令传回系统应用服务器上进行处理。

同时系统还设置短信提醒功能,将用户需要处理的公文信息以手机短信的方式发送到用户手机上,方便用户及时处理公文。

2.3 功能界面的人性化设计

电子公文采用和纸质公文完全相同的发文签和办文卡,用户像填写纸质公文一样填写电子公文,形成可视、可编辑、可打印的电子公文流转系统,方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变,方便培训工作的开展,提高了系统的实用性和推广性。

纸质公文除了办文签还包括一个WORD文档,在电子公文流转系统中不仅完全模拟了用户的办文签,还将一个在线的WORD文档编辑器集成到系统中,用户可以像操作WORD办公软件一样在编辑器中实现电子文档的编写、保存、修改、格式设置等等功能。

同时在线WORD编辑器具有强大的批注功能。当多个用户先后编辑过同一篇文档后,文档会用批注的方式记录每个用户的修改痕迹。当点击“查看批注”按钮时,文档会用不同的颜色来标识不同用户添加的文字,用批注的方式来显示文档被删减和修改的部分。这种功能完全实现了电子文档的可追溯性,使得文档在流转的过程中责任清晰,方便用户进行查询。

2.4 痕迹查询技术

痕迹查询技术解决了公文流转的两个问题:一是当多个用户操作WORD文档时,电子文档的修改痕迹问题;二是在公文流转过程中,多个用户对公文的操作痕迹查询。第一个问题由在线WORD的批注功能解决,下面主要说明第二个问题。

在公文流转过程中,为每个公文流程都做了可视化的流转标识图。即一个流转标识图由公文的流转步骤组成。用颜色来区分该步骤是否已经流转通过。例如绿色标识“未经过”表示还未流转通过,黄色标识“已经过”表示已经流转通过,橙色标识“当前步骤”表示公文当前所在步骤。这样用户通过查看流转标识图可以一目了然的确定公文的流转经过。

当用户把鼠标放到标识图的某一个步骤时,系统将会显示出某用户在某一时间对该公文进行了哪些操作。点击标识图,可以进入痕迹列表进行查看,痕迹列表记录了所有用户在公文流转的不同阶段对公文进行的操作。通过这一技术,用户可以在最短的时间内明确当前公文流转过哪些部门、哪些用户对公文进行了哪些操作。这一技术大大提高了电子公文的安全性、规范性。不仅方便用户查找公文,也使部门之间分工明确、职责清晰。

3 应用效果

公路局内网办公系统使用后取得了良好的效果,不仅实现了无纸化办公、提高了局各科室的办事效率,而且实现了交通信息资源整,全面实现公文流转、公文交换和公文存档的电子化,推动了河北省交通运输厅公路管理局的电子政务进程。其应用效果主用有以下三点:

3.1 人性化设计,易于推广

公路局内网办公系统一经应用,便得到用户的广泛认可和好评。系统强大的功能和人性化的设计大大提升了系统的可操作性,方便用户从传统的纸质公文工作方式向电子公文工作方式的转变,。同时系统强大的自适应性使其在交通领域的推广应用具有广阔的前景。

3.2 安全性设计,易于管理

公路局内网办公系统在系统安全性方面做了全方位的设计。从网络硬件层次做到内外网隔离,使用交通政务网来进行电子公文传输;从系统安全层次采用日志管理和痕迹跟踪技术。不仅记录了用户每次登录系统和离开系统的时间,也对用户对每个公文的操作进行痕迹记录,最大限度的监控公文安全;从用户层次采用数字认证技术,将每个用户的身份和U盘绑定,用U盘登录增强了用户的安全级别。系统的安全性是电子公文流转的重要保障。

3.3 通过交通信息资源整合,提高工作效率

3.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇三

【颁布文号】冀政办〔2010〕14号

【颁布单位】河北省人民政府办公厅

【颁布日期】二○一○年四月二十七日

【实施日期】二○一○年四月二十七日

【正文】

河北省人民政府办公厅转发省政府纠正行业不正之风办公室关于河北省2010年纠风工作实施意见的通知

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

省政府纠正行业不正之风办公室《关于河北省2010年纠风工作实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻执行。

二0一0年四月二十七日

关于河北省2010年纠风工作实施意见

根据《国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2010年纠风工作实施意见的通知》(国办发〔2010〕26号)精神，结合我省实际，现提出2010年纠风工作实施意见。

一、总体要求

2010年的纠风工作，要全面贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，以科学发展观为指导，落实深入推进干部作风建设要求，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，切实解决社会关切、群众反映强烈的突出问题，积极探索建立健全维护群众权益机制，以纠风工作新成效取信于民，为加快经济发展方式转变、促进全省经济社会平稳较快发展提供坚强保证。

二、工作任务

(一)深入开展民主评议工作，进一步优化发展环境。认真落实《河北省民主评议工作规范》。广泛动员社会各界干部群众热情参与民主评议活动，积极规范民主评议办法，利用现代技术推进科学评议，高标准地完成群众问卷评议工作。加强民主评议工作培训，进一步提高民主评议工作的公信力。

积极推进政风行风热线工作。推动热线节目向县级延伸，完善创新热线节目形式，建立“三网”(广电网、电信网、互联网)互动、三级(省、市、县)联动机制，严格落实热线节目考核规定，提高节目质量，更加广泛地吸引人民群众参与热线活动。

加强政风行风建设。各级参评系统和行业要进一步加快职能转变，为人民群众和市场主体提供优质高效服务。要积极回应人民群众和社会的关切，推动中央和省出台的一系列保障性政策措施落实。广泛开展“下基层解难题送温暖”活动，深入开展评议基层站所、评议中层干部、评议重点科室、评议医院和学校等活动，为群众、为基层、为企业办实事办好事。坚决落实“十个严禁”，认真治理“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”和“铺张浪费”等行为，认真“治懒治庸”，坚决查究不作为、乱作为等问题，着力解决群众反映强烈的不正之风问题。全面建立健全廉政风险评估防范机制、程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，加强惩治和预防腐败体系建设。

(二)认真抓好三项重点工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决纠正损害农民利益的不正之风，减轻农民负担。继续加强对“三农”资金的监管，促进中央强农惠农政策落实到位。组织开展自上而下的财政强农惠农专项资金清理及检查，摸清资金底数，查明资金流向，坚决纠正和查处截留、挪用、套取及滞发、抵扣、贪污等行为，确保各项惠农资金专款专用;维护农民土地承包经营权益，严格落实被征地农民补偿措施，完善相关社会保障机制，坚决纠正农村土地承包、流转、征收和征用拆迁中的违法违规行为;继续对“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”和“建材下乡”补贴政策落实情况进行监督检查，确保农民得到实惠;进一步清理涉农收费项目，加强涉农收费监管，认真治理面向农民的乱收费、乱集资、乱摊派问题;清理整顿农资生产经营主体，完善农资信用体系建设，加强农资打假和监管工作，整顿规范农资市场秩序。

治理面向企业的乱收费和各种摊派，减轻企业负担。严格落实中央和省减轻企业负担、促进企业发展的各项优惠政策和收费减免政策，严禁变换名目或转为经营服务性项目继续收费，严禁以任何理由拖延或拒绝执行优惠政策;清理不符合或限制企业发展的政策性文件，重点清理涉及中小企业的收费和不利于中小企业发展的政策规定，建立维护企业合法权益的机制;坚决纠正和查处面向企业的垄断服务、强制收费以及乱收费、乱罚款和各种摊派行为。

清理规范庆典、研讨会、论坛活动，减轻基层负担。严格控制和规范政府机关举办的庆典、研讨会、论坛活动，坚决撤销铺张浪费、华而不实的庆典、研讨会、论坛;政府机关举办庆典、研讨会、论坛活动，所需经费必须纳入财政预算，接受审计监督;严肃查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用或拉赞助，以及利用庆典、研讨会、论坛活动为单位或个人谋取私利等问题。严格管理和规范国有企业事业单位举办、参与和赞助举办庆典、研讨会、论坛、商业演出等活动。对社会团体、中介组织、企业或民间组织举办的庆典、研讨会、论坛活动，要做到政府机关不参与、财政不出资、领导干部不出席。

(三)大力推进四项治理工作，切实解决群众反映强烈的突出问题。深化治理公路三乱工作，加强源头治理和体制创新。认真贯彻落实《河北省人民政府印发关于深化治理公路三乱工作意见的通知》(冀政〔2010〕17号)精神，确保治理公路三乱工作取得突破性进展。强化源头治理，认真清理规范涉路涉车行政权力和执法执收行为。全面清理规范涉路涉车行政审批、检验判定项目和收费、罚款项目;进一步规范涉路涉车执法执收行为，明确对车辆的拦截权、检查权和处置权;强化双超源头治理，进一步规范治超执法行为;推进涉路涉车执法执收人员资格认定及证件审验考试工作。注重制度建设，努力构建治理公路三乱工作长效机制。研究制定河北省禁止涉路涉车违法违纪行为规定，逐步建立起比较系统的执法规范体系;进一步加强治理公路三乱快速反应机制建设，确保快速反应机制有效运行;探索建立涉路涉车执法执收制约监督制度和全省统一的公路电子监控网络。积极探索改进涉路涉车执法执收部门财政保障和交通管理体制。理顺涉路涉车执法执收部门财政保障体制，确保涉路涉车执法执收部门经费保障和收支脱钩;理顺交通管理体制，整合交通管理资源，下大力解决多头管理、职能交叉和条块分割问题;设立综合检查站，开展路面联合流动执法。

清理规范市场中介组织和行业协会，推进行业自律和诚信建设。加强对市场中介组织和行业协会的监管，严格审批，严格准入;积极推进行业协会与行政主管部门在机构、职能、人员、财务等方面彻底分开;加强行业协会自律管理，健全规章制度，完善自我约束机制，建立规范有序、民主高效的运行机制;坚决纠正行业协会、市场中介组织乱收费、乱摊派、垄断服务、强制收费，以及参与造假、贿赂等腐败行为，切实减轻企业和群众负担，促进市场中介组织和行业协会健康发展。

深化网上药品集中采购，纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。深入推进以政府为主导、以省为单位的网上药品集中采购，逐步将基本药物、医用试剂和普通耗材纳入集中采购;完善网上药品集中采购监管办法，强化集中采购全过程监管，加强招标后药品采购和使用环节的监督;规范诊疗服务和收费行为，开展临床路径管理试点，落实单病种质量费用综合管理制度，坚决查处各种乱加价、乱收费和开单提成等行为;改革药品加成办法，切实降低群众医药费用;加强医疗服务规范化建设，推进院务公开，深入开展“医院管理年”、“医疗质量万里行”活动;加强医德医风建设，全面推行医德医风和民主评议考评机制，加强医疗领域诚信建设，进一步提高医疗服务群众满意率;完善医疗保障制度，提高保障水平。

认真清理驻京办事机构，加强和规范机构管理。严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强和规范各地政府驻北京办事机构管理的意见》(国办发〔2010〕8号)精神，按照清理要求，认真清理现有驻京办事机构;严格规范驻京办事机构职能，强化公共服务和社会管理，搭建经济合作和信息交流的平台;严格驻京办事机构设置，着力加强驻京办事机构管理，健全监管制度，加强驻京办事机构自身建设。

(四)继续深化“七项工作”，巩固发展专项治理成果。深化治理教育乱收费，推进义务教育均衡发展。加强对学校收费资金的管理，加大对教育经费投入和使

用的监督检查，组织对中小学财务进行年度审计，完善学校资金使用公示和审计公告制度;加强对中小学使用教辅材料的监管，着力解决教辅材料散滥及乱收费问题;进一步巩固义务教育改制学校的清理规范工作成果，按照国家统一部署开展公办普通高中阶段改制学校的清理规范工作，坚决纠正假清理、走过场等违规行为;严格执行公办普通高中招收择校生“三限”(限分数、限人数、限钱数)政策;严格规范学校服务性收费和代收费行为，坚决纠正通过服务性收费和代收费牟取利益问题;继续深入开展民主评议中小学校工作，建立社会对学校收费的评价机制;继续实行高校“阳光工程”，严禁收取与招生、入学挂钩的各种费用;推进义务教育均衡发展，认真解决义务教育阶段择校乱收费问题，进一步加大教育投入，加强中小学标准化建设，推行校长、教师统一调配，扶持薄弱学校，加快优质资源学校建设步伐，努力缩小城乡之间、区域内校际之间差距。

加强食品药品安全监管，治理食品药品安全突出问题。推动建立食品安全风险监测和评估制度，制订实施食品安全风险监测方案，定期公布食品安全信息;深入开展食品安全整顿工作，消除重点食品安全隐患，严防重大食品安全事故，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，严肃查处食品安全监管中的失职渎职行为;完善药品安全监管制度，加强对基本药物全程质量监管;深入开展药品医疗器械安全和利用互联网等媒体发布虚假广告、通过邮递等销售假药的专项整治，严厉打击制售假药劣药和非药品冒充药品等行为。

继续深化治理“四项资金”监管中的突出问题，确保资金安全和使用效益。建立健全对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金以及政府专项资金的监管机制，加强对大额资金的实时监控;认真纠正和严肃查处资金分配、管理、使用中的违法违纪行为，确保资金安全，提高资金使用效率。

进一步规范公共服务行业服务、收费行为，坚决纠正公共服务行业指定服务、强制服务以及价格欺诈、乱收费等损害群众消费权益问题。完善举报投诉、重大事项报告和行业监督员等制度，建立公共服务行业监管长效机制。

继续巩固和深化清理规范评比达标表彰活动成果，督促各地各部门按照公布项目开展活动，加强监督检查。按照国家相关规定制定我省规范评比达标表彰活动规定，严格控制审批新增项目。

巩固清理规范收费行为成果，按照《河北省人民政府办公厅关于公布取消取缔停收和规范管理收费项目的通知》(冀政办〔2009〕94号)要求，组织开展专项督查，严肃查处违反规定继续收费或变相收费等行为。

加强对征兵工作的监督检查，严肃征兵工作纪律，规范征兵工作秩序，查处征兵工作中违规违纪问题，坚决遏制和纠正征兵工作中的不正之风，确保征兵工作公平公正。

三、工作要求

(一)要加强组织领导，严格落实责任。各级各部门要把纠风工作摆在突出位置，纳入目标管理，抓好各项纠风工作任务的落实。纠风专项工作牵头部门要积极组织协调好有关方面，制定切实可行的工作方案，抓好组织实施。相关责任部门要密切配合，努力完成承担的纠风工作任务。各派驻纪检监察机构要认真履行职责，协助抓好所驻部门的纠风工作。各级纠风部门要切实履行好组织协调和监督检查职责，推动纠风工作深入开展。

(二)要加大整治力度，确保工作实效。各部门和相关行业特别是纠风工作牵头和责任部门要结合本部门实际，不断加强自身建设，针对群众反映强烈的突出问题，强化措施，认真整改。各级各部门要加强对纠风工作执行情况的定期检查和专项督查，对有令不行、推诿拖延、执行不力的要严肃追究责任。要加强纠风工作“12346”举报平台和河北阳光网络系统建设，建立纠风工作快速反应机制，实现纠风工作快速部署、快速反应，不正之风问题快速受理、快速查处。要严格遵循法定程序，依纪依法查办性质严重、影响恶劣、严重损害群众利益和破坏发展环境的案件，严肃追究当事人及相关领导的责任。

(三)要突出制度建设，推进源头治理。纠风工作要围绕各项改革，更加注重治本，更加注重制度建设。要通过纠风工作实践，积极总结纠风经验成果，不断推进纠风工作制度化和法制化建设。要着力健全群众诉求机制，不断完善民主评议、政风行风热线、纠风网站、“12346”举报平台，畅通群众诉求渠道。要积极开展纠风工作理论研究和探索创新，把新思想、新知识、新经验有效运用于工作实践，推动纠风工作与时俱进。要深入开展正面典型示范教育和反面典型警示教育，总结教训，建章立制，防止不正之风纠而复发、重复反弹。

(四)要加强作风建设，提高执行能力。各级各部门要深入贯彻省委干部作风建设要求，强化责任意识、民本意识、实干意识和执行意识，着力改变工作作风，坚决杜绝推诿扯皮、不作为、乱作为，不断提高纠风工作效率，切实解决涉及民生的实际问题。要加强基层纠风工作队伍建设，健全机构，配齐配强工作人员，确保纠风工作执行到位。要加强纠风队伍素质建设，以县(市、区)为重点，加强对纠风工作人员的培训，强化理论与实践结合，不断提高纠风干部的政治素质和工作能力。

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4.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇四

【发布文号】皖办发〔2008〕7号 【发布日期】2008-03-27 【生效日期】2008-03-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国务院法制办公室

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅关于转发省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》的通知

(皖办发〔2008〕7号)

省直各单位：

为深入贯彻落实中央纪委十七届二次全会和省纪委八届三次全会精神，经省委、省政府同意，现将省党风廉政建设责任制工作领导小组《省直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见》转发给你们，请遵照执行。

省直各单位要严格执行党风廉政建设责任制有关规定，认真履行主要责任单位和协同责任单位职责，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，加强监督检查，确保反腐倡廉各项工作任务的落实。各主要责任单位要制定落实所承担的反腐倡廉工作任务的具体目标和工作措施，于4月中旬报省党风廉政建设责任制工作领导小组。

省直各单位要于2009年1月10日前，将2008贯彻落实党风廉政建设责任制情况专题报告省委、省政府和省党风廉政建设责任制工作领导小组。省党风廉政建设责任制工作领导小组将组织检查考核，并予以通报。

中共安徽省委办公厅

安徽省人民政府办公厅

二○○八年三月二十七日

直单位2008年反腐倡廉主要工作任务分工意见

省党风廉政建设责任制工作领导小组

按照省委要求，省纪委八届三次全会对2008年党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。根据党风廉政建设责任制的规定，现对省直单位2008年反腐倡廉工作任务提出如下分工意见：

一、加强对中央和省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，推动科学发展观的贯彻落实

（一）加强对党的纪律特别是政治纪律执行情况的监督检查。工作任务：严肃查处违反党的政治纪律的行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部

（二）加强对科学发展观和构建和谐社会要求贯彻落实情况的监督检查。

工作任务：

1.加强对节能减排工作落实情况的监督检查。

主要责任单位：省经委

协同责任单位：省节能减排工作领导小组成员单位

2.加强对固定资产投资政策执行情况以及国债项目和“861”行动计划项目实施情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

3.加强对市场价格调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省发改委、省物价局

协同责任单位：省监察厅、省政府纠风办

4.加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省建设厅

5.加强对房地产调控政策执行情况的监督检查。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省监察厅、省国土资源厅、省物价局

二、坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进社会主义和谐社会建设

（一）着力解决损害群众利益的突出问题。

工作任务：

1.加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查。

主要责任单位：省环保局

协同责任单位：省发改委、省经委、省公安厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省农委、省水利厅、省林业厅、省卫生厅、省国资委

2.健全食品药品安全监管制度，严肃处理重大产品质量安全事件。

主要责任单位：省质监局、省食品药品监管局

协同责任单位：省工商局、省卫生厅、省监察厅、省农委、省检察院

3.开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处事故背后的失职渎职行为和腐败问题。

主要责任单位：省安全生产监管局

协同责任单位：省政府安全生产委员会成员单位

4.严肃查处征收征用土地和矿产资源开发管理中违纪违法行为。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省发改委、省监察厅、省建设厅、省交通厅、省农委、省水利厅、省审计厅、省政府法制办

（二）加强对专项资金的监管。

工作任务：

1.强化对社保基金的监管。主要责任单位：省劳动和社会保障厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

2.强化对住房公积金的监管。

主要责任单位：省建设厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省管局、省监察厅

3.强化对扶贫专项资金的监管。

主要责任单位：省监察厅、省审计厅、省扶贫办

协同责任单位：省财政厅

4.强化对救灾专项资金的监管。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省财政厅、省审计厅、省监察厅

（三）加强政风行风建设和效能建设。

工作任务：

1.认真治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。

主要责任单位：省建设厅、省交通厅、省民政厅、上海铁路局蚌埠铁路办事处、东航安徽分公司、省民航机场集团、省电力公司、省通信管理局、省邮政管理局、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局

协同责任单位：省政府纠风办、省国资委

2.规范行业协会的服务和收费行为。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省经委、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

3.规范市场中介组织的服务和收费行为。

主要责任单位：省司法厅、省财政厅、省国土资源厅、省建设厅

协同责任单位：省民政厅、省审计厅、省工商局、省地税局、省物价局、省编办、省政府纠风办

4.继续治理教育乱收费。

主要责任单位：省教育厅

协同责任单位：省治理教育乱收费厅际联席会议成员单位

5.继续治理医药购销和医疗服务中的不正之风。

主要责任单位：省卫生厅

协同责任单位：省食品药品监管局、省工商局、省质监局、省物价局、省政府纠风办

6.继续查处侵害农民利益的问题。

主要责任单位：省农委

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

7.继续纠正举办节庆活动过多过滥等问题。

主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省政府办公厅

8.继续做好清理规范评比达标表彰工作。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府纠风办

9.深入开展机关效能建设。主要责任单位：省直工委

协同责任单位：省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省监察厅

10.做好民主评议政风行风和政风行风热线工作。

主要责任单位：省政府纠风办、省政府办公厅、省总工会

协同责任单位：省政务公开办公室、省广电局

11.加强和改进投诉受理工作，促进经济发展环境不断优化。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省投诉中心成员单位、省政府纠风办

三、保持查办大案要案工作力度，充分发挥办案惩处和治本功能

（一）查办案件。

工作任务：以查办发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。健全和完善查办案件协调机制和工作监管机制。完善实名举报反馈和回复制度，健全保护举报人和案件线索排查制度。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省查办大案要案协调小组成员单位

（二）深入开展治理商业贿赂专项工作。

工作任务：认真做好自查自纠的检查评估和问题整改，严肃查办重点领域和重点方面的商业贿赂案件。严禁中资企业在国（境）外的商业贿赂行为，依法查处国（境）外经济组织在省内的商业贿赂行为。加快推进社会信用体系建设。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省商务厅

协同责任单位：省治理商业贿赂领导小组成员单位

四、加强反腐倡廉教育和干部作风建设，促进领导干部廉洁从政

（一）加强反腐倡廉宣传教育。

工作任务：建立省级反腐倡廉警示教育基地，完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育规划，探索建立领导干部任前廉政法规测试制度。深入推进廉政文化建设。

主要责任单位：省纪委、省委组织部、省委宣传部

协同责任单位：省直工委、省委教育工委、省国资委党委、省委党校、省民政厅、省司法厅、省文化厅、省广电局、省新闻出版局、省妇联

（二）认真执行中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。

工作任务：

1.深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部、省公安厅

2.认真落实中央关于党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：安徽证监局、省政府金融办、省国资委、省统计局、省国税局、省地税局、省财政厅、省发改委 3.清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅、省建设厅

协同责任单位：省委组织部、省管局

4.纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省委组织部

5.治理领导干部违规插手招标投标谋取私利的问题。加快推进省级招投标服务中心建设，严格规范招投标活动，完善工程建设项目招标投标监督机制。

主要责任单位：省发改委、省监察厅、省政府办公厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅

协同责任单位：省检察院、省工商局

6.治理领导干部违规插手土地出让谋取私利的问题。严格执行经营性土地和工业用地、探矿权和采矿权招标拍卖挂牌出让制度。

主要责任单位：省国土资源厅

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省物价局

7.治理领导干部违规插手产权交易谋取私利的问题。加强对国有产权交易的监管。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省监察厅、省审计厅、省总工会

8.治理领导干部违规插手政府采购谋取私利的问题。扩大政府采购规模和范围，规范政府采购行为。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省监察厅、省审计厅

9.严格执行领导干部选拔任用有关规定，加强对干部选拔任用工作全过程的监督，防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。严肃查处跑官要官、买官卖官和拉票贿选等行为。

主要责任单位：省委组织部

协同责任单位：省纪委、省人事厅

（三）大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗作风，坚决制止奢侈浪费行为。

工作任务：

1.深入推进规范津贴补贴工作。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省规范公务员津贴补贴领导小组成员单位

2.开展“小金库”专项治理。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省政府纠风办、安徽银监局

3.严格控制党政机关修建楼堂馆所，坚决纠正违规新建和装修办公用房。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目清理工作小组成员单位

4.坚决制止公款出国(境)旅游。

主要责任单位：省外办

协同责任单位：省监察厅、省财政厅、省人事厅

5.坚决纠正超标准超编制配备使用小汽车。主要责任单位：省财政厅、省管局

协同责任单位：省监察厅

五、深化改革创新，进一步加大从源头上防治腐败工作力度

工作任务：

1.深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，健全领导干部职务任期、回避、交流制度，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。

主要责任单位：省委组织部、省人事厅

协同责任单位：省纪委、省监察厅

2.深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，推进行政审批权相对集中改革，完善政务服务网络。

主要责任单位：省政府法制办、省监察厅、省编办

协同责任单位：省政府办公厅、省发改委、省经委、省物价局、省政府纠风办

3.深化司法体制和工作机制改革，优化司法职权配置，健全司法机关内部监督制度，规范司法行为，认真解决群众反映强烈的司法不公问题。

主要责任单位：省委政法委

协同责任单位：省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅

4.深化财政管理制度改革，强化预算管理和监督，推进综合预算，完善政府收支分类体系，加强政府非税收入管理，严格执行“收支两条线”管理规定，完善国库单一账户体系，在省级预算单位推行公务卡制度。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省审计厅、省监察厅、省政府纠风办、人行合肥中心支行

5.深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资项目决策责任追究制度和后评价制度，推行并完善非经营性政府投资项目代建制。

主要责任单位：省发改委

协同责任单位：省国资委、省监察厅、省经委、省审计厅

6.加快国有资产经营管理体制改革。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省财政厅、省监察厅

7.推进国有资本经营预算制度建设。

主要责任单位：省财政厅

协同责任单位：省国资委、省发改委、省监察厅、省审计厅

8.深化金融体制改革，加强和改进金融监管。

主要责任单位：人行合肥中心支行

协同责任单位：省反洗钱厅际联席会议成员单位

六、切实加强监督工作，促进党员干部特别是领导干部正确行使权力

（一）严格执行党内监督各项制度。

工作任务：

1.开展对党内监督条例实施情况的专项检查。提高民主生活会的质量。全面开展党风廉政建设责任制考核工作。积极探索和建立领导干部一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。认真执行地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。制定实施《中共安徽省纪委、安徽省监察厅关于加强和改进派驻（出）机构统一管理工作的意见》。完善选拔任用干部听取纪委意见制度。规范反腐倡廉建设中的组织处理工作，在严肃执纪的同时加大组织处理力度。逐步推行领导干部廉情公示制度。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。

主要责任单位：省委组织部、省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

2.进一步加强和改进巡视工作，全面完成对省辖市的第一轮巡视，积极开展省直部门之间的交叉巡视和对省属国有企业的巡视试点工作。

主要责任单位：省委巡视机构

协同责任单位：省国资委等有关单位

（二）继续加强领导干部经济责任审计和“三公开”工作。

工作任务：

1.继续加强对领导干部的经济责任审计工作。

主要责任单位：省审计厅

协同责任单位：省经济责任审计领导小组成员单位

2.深入推进政务公开。

主要责任单位：省政府办公厅

协同责任单位：省政务公开领导小组成员单位

3.深入推进厂务公开。

主要责任单位：省总工会

协同责任单位：省推行厂务公开工作领导小组成员单位

4.深入推进村务公开。

主要责任单位：省民政厅

协同责任单位：省村务公开工作领导小组成员单位

（三）加强和改进行政监察工作。

工作任务：深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。认真落实以行政首长为重点对象的行政问责制，加强绩效管理。开展对公务员法、行政许可法等法律法规执行情况的监督检查。推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。发挥党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用。积极推广电子监察系统。加强行政服务中心的建设和管理。

主要责任单位：省监察厅

协同责任单位：省政府办公厅、省政府法制办、省人事厅

七、加强和改进基层反腐倡廉工作，突出抓好国有企业党风建设和反腐倡廉工作

1.突出抓好省属国有企业党风建设和反腐倡廉工作。认真落实“七个不准”规定，并进行专项检查。研究制定《关于加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作的意见》。

主要责任单位：省国资委

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省经委、省监察厅、省审计厅、省总工会

2.深入推进农村基层党风廉政建设。围绕建设社会主义新农村，强化对农村集体资金、资产、资源的管理，进一步规范农村基层党员干部行为。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位

3.加强对中央支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查。主要责任单位：省政府纠风办

协同责任单位：省农民负担监督管理领导小组成员单位

4.深入推进高校党风廉政建设。制定实施《关于加强高等院校反腐倡廉建设的意见》，着力健全高等院校领导班子科学民主决策机制，加强对财务、基建、采购、招生、科研经费、校办企业的管理和监督，提高校务公开制度化和规范化水平。

主要责任单位：省委教育工委、省教育厅

协同责任单位：省纪委、省委组织部、省监察厅、省政府纠风办、省物价局

5.深入推进街道社区党风廉政建设。重点培育一批农村基层、街道社区党风廉政建设示范点，充分发挥示范点的带动和辐射作用。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省委组织部、省委宣传部、省民政厅

八、扎实开展反腐倡廉制度建设推进年活动

工作任务：

在全省广泛开展反腐倡廉制度建设推进年活动。根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》精神，对现有制度进行一次全面系统审查和清理。重点抓好“三个方面”的制度创新，建立并实行反腐倡廉制度建设领导责任制、工作责任制和责任追究制，并进行严格的考核。

主要责任单位：省纪委、省监察厅

协同责任单位：省直有关单位

九、深入贯彻党风廉政建设责任制

工作任务：坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。党政领导班子及其成员要切实担负起抓好反腐倡廉工作的责任，推动全党全社会齐抓共管反腐倡廉局面的进一步形成。纪委要积极协助党委抓好党风建设和组织协调反腐败工作，严格监督检查，及时解决工作中的矛盾和问题。各部门要把反腐倡廉与发展经济和各项业务工作紧密结合，切实履行主办、协办单位职责。认真落实责任制报告制度。对省辖市和省直单位2007贯彻执行党风廉政建设责任制的情况进行考核。

主要责任单位：省纪委

协同责任单位：省党风廉政建设责任制工作领导小组成员单位

5.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇五

【发布文号】皖政办〔2005〕66号 【发布日期】2005-12-23 【生效日期】2005-12-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问

题意见的通知

(皖政办〔2005〕66号)

省政府各部门、各直属机构，各行业统筹单位：

省劳动保障厅《关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

做好移交我省行业统筹单位职工退休基本养老金计发工作，关系社会稳定与和谐的大局，各有关部门和单位要扎实细致地做好有关工作，确保实现平稳过渡。

安徽省人民政府办公厅

二○○五年十二月二十三日

关于行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题的意见

（省劳动保障厅二○○五年十二月）

根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）规定，结合当前实际，现就移交我省的行业统筹单位职工退休基本养老金计发问题提出如下意见：

一、煤炭、有色、长航、中建等4个行业统筹单位，职工退休基本养老金已经按照省政府办公厅《关于〈安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）〉实施中有关问题的通知》（皖政办〔2002〕30号）规定办法计发，仍维持不变。从2006年1月1日起，职工退休计发养老金不再按照原行业办法实行保底。

二、邮电、电力、铁道、民航、银行（保险）等5个行业统筹单位，从2006年1月起，职工退休基本养老金按照皖政办〔2002〕30号文件规定计发。

基础养老金按职工本人退休前一年度全省职工月平均工资的20%计发；

个人账户养老金按职工本人个人账户全部储存额的1/120计发；

过渡性养老金根据视同缴费年限计发，视同缴费年限每满1年，发给本人指数化月平均缴费工资的1.3%（指数化月平均缴费工资计算方法附后）；

调节金为每人每月60元。

三、上述5个行业从2006年1月起退休的职工，其基础养老金与过渡性养老金之和，按照上述办法计发低于按照以本行业2004年度缴费工资为基数计发的差额部分，予以补齐。

四、《安徽省人民政府批转省劳动和社会保障厅关于调整行业统筹企业职工退休基本养老金计发有关问题意见的通知》（皖政〔2002〕52号）与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

附件：指数化月平均缴费工资计算方法

指数化月平均缴费工资为职工退休前一年全省职工月平均工资与本人平均缴费工资指数之积。平均缴费工资指数为1991年至退休上一年各年度指数（不含1996和1997两年）的算术平均值。计算方法为：

1991―1995年的指数，为本人各年度月标准工资（含全省月平均津、补贴），与在皖各行业职工月平均标准工资（含全省月平均标准津、补贴）的比值；1998―2005年的指数，为本人各年度月平均缴费工资与省劳动保障厅公布的职工所在行业相应年度月平均缴费工资的比值；2006年至退休上一年各年度的指数，为本人各年度月平均缴费工资与相应年度全省职工月平均工资的比值。

6.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇六

关键词：血脂异常,干部职工,流行病学,调查分析

血脂代谢或运转异常, 血浆中的脂质可在血管内皮沉积引起动脉粥样硬化。动脉粥样硬化与冠心病、脑血管病和周围血管病等相关疾病的发生和发展密切相关[1]。为了解河北省内丘县干部职工血脂异常情况, 我们现将2013年5—9月, 河北省内丘县县直干部职工血脂异常流行病学的调查分析报道如下。

1 对象与方法

1.1 对象

以河北省内丘县县直2 746名在职和离退休干部职工为调查对象, 男性1 318人, 女性1 428人;年龄最小22岁, 最大92岁。

1.2 方法

对调查人员进行业务培训, 设计统一的流行病学调查表, 使用统一的诊断标准, 对河北省内丘县县直全体在职和离退休干部职工在内丘县中医院进行全面健康检查的同时, 重点对血脂异常、高血压、高血糖、超重与肥胖、脂肪肝、颈动脉脂质沉积、黄色瘤、脑梗死、冠脉介入与搭桥进行流行病学调查。调查登记的内容包括一般情况和既往病史。体格检查的内容包括身高 (m) 、体重 (kg) 、腰围 (wc) 、血压、颈动脉和肝脏彩超。颈动脉内膜增厚、颈动脉粥样硬化斑块和颈动脉管腔狭窄者, 均视为脂质在血管内皮沉积。生化检测的内容包括总胆固醇、高密度脂蛋白胆固醇、低密度脂胆白胆固醇、甘油三酯、葡萄糖 (TC、HDL-C、LDL-C、TG、GLU) 和75g葡萄糖糖耐量试验。在血脂4项检测结果中, 其中有1项超标即视为血脂异常。既往血脂异常经服用降脂药而血脂正常仍为血脂异常患者。高血糖包括既往糖尿病患者和糖耐量异常者。

1.3 统计学分析

应用Epi Data 3.0软件将调查结果和调查资料输入计算机。使用SPSS 11.5软件进行相应的统计分析, 率的比较采用χ2检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

2.1 不同年龄组男性与女性血脂异常患病情况

在2 746名干部职工中, 血脂异常1 101人, 患病率为40.09%。男性血脂异常的患病率高于女性, 差异有统计学意义。在男性血脂异常患者中, 22~30、31~40、41~50年龄组血脂异常的患病率高于女性, 差异均有统计学意义。到51岁以后, 男性与女性血脂异常差异均无统计学意义。见表1。

2.2 男性与女性血脂异常情况

在2 746名干部职工中, TC异常803人, 异常率为29.24%;HDL-C异常255人, 异常率为9.29%;LDL-C异常766人, 异常率为27.90%;TG异常647人, 异常率为23.56%。TC、HDL-C和LDL-C异常, 男性和女性的差异均无统计学意义;TG异常, 男性高于女性, 差异有统计学意义。见表2。

注:TC—总胆固醇;HDL-C—高密度脂蛋白胆固醇;LDL-C—低密度脂蛋胆固醇;TG—甘油三酯。

2.3 不同性别干部职工血脂异常合并混合型情况

在血脂异常患者的检测结果中, 常出现混合型血脂异常患者, 表现为血浆中一种或几种脂质高于或低于正常。在血脂检测结果中, 1、2和3项异常者, 男性与女性的差异均无统计学意义。4项异常者, 男性高于女性, 差异有统计学意义。见表3。

2.4 血脂正常和血脂异常与相关疾病患病情况

在血脂异常组, 与血脂异常相关的疾病高血压、高血糖、超重与肥胖、脂肪肝、颈动脉脂质沉积、黄色瘤、脑梗死的患病率和冠脉介入与搭桥率明显高于血脂正常组, 差异均有统计学意义。见表4。

3 讨论

血浆中的脂质在真皮内沉积可引起黄色瘤, 在肝脏沉积可引起脂肪肝, 在血管内皮沉积可引起动脉粥样硬化。动脉粥样硬化的发生和发展又可引起心、脑血管疾病的突发事件, 严重威胁着人民的健康[2,3]。

本次调查显示, 河北省内丘县县直干部职工血脂异常患病率为40.09%, 明显低于特大城市北京地区 (59.9%) 和上海地区 (59.2%) 血脂异常的患病率[4,5];也低于大城市苏州社区居民 (48.4%) 血脂异常的患病率[6]。接近于河北省任县 (38.53%) 血脂异常的患病率[7]。我们认为, 河北省内丘县县直干部职工血脂异常的患病率接近于本地区县级城镇干部职工血脂异常的患病率, 低于特大城市和大城市血脂异常的患病率, 其原因与特大城市和大城市的人们相对要比县城镇人们的工作节奏快, 压力大有关。特大城市和大城市一般工作地点离家较远, 不方便回家自做饭吃, 早餐凑合, 可能在上班途中吃些糕点。午餐吃些快餐, 晚餐回家暴吃一顿。而且, 大部分时间是坐在电脑前工作, 静坐时间较长。而县城镇的人们, 三餐在家自己做饭吃, 相比之下, 县城镇的人们三餐吃得要比特大城市和大城市人们的清淡, 而且上下班由于路途离家较近, 一般徒步或骑自行车, 相对活动量也要比特大城市和大城市人们大。

本次调查显示, 血脂异常的患病率随年龄的增长呈现增高趋势。在男性血脂异常患者中, 22~30、31~40、41~50年龄组血脂异常的患病率均高于女性。到51岁以后, 男性与女性血脂异常患病率基本接近, 差异均无统计学意义。我们认为, 在50岁以前, 男性工作压力大, 社会应酬多, 又习惯于吸烟和饮酒以及高脂、高胆固醇饮食, 又不注重运动;而该年龄组的女性, 爱美心切, 习惯于忌吃高脂、高胆固醇食物, 注重减肥与控制体重, 这是导致该年龄组男性血脂异常患病率高于女性的原因。至于到51岁以后, 男性血脂异常的患病率与女性基本接近, 与该年龄组的女性已到围绝经期或绝经期, 与体内雌激素的分泌量逐渐减少, 而失去了雌激素对新陈代谢以及脂肪代谢和胆固醇代谢的保护有关[8]。

本次调查显示, 在2 746名干部职工中, TC、HDL-C和LDL-C异常, 男性和女性的差异无显著性。TG异常, 男性高于女性, 与延安地区居民血脂异常流行病学的调查结果一致[9]。至于TG异常男性高于女性的原因, 有待进一步探讨。

本次调查显示, 在血脂异常检测结果中, 多数患者常混合一种以上血脂异常。混合1项、2项、3项异常者, 男性与女性的差异无统计学意义。4项检测指标都异常者, 男性高于女性。这一发现, 是男性在青壮年时期心脏猝死多于女性的原因。在血脂异常组, 与血脂异常相关的疾病高血压、高血糖、超重与肥胖、脂肪肝、颈动脉脂质沉积、黄色瘤、脑梗死的患病率和冠脉介入与搭桥率明显高于血脂正常组。血脂异常可使与血脂异常相关疾病的患病率明显增高。在血脂异常患者中, 如果1项以上血脂异常再合并1个以上相关疾病可成倍增加罹患心、脑血管疾病的患病风险, 轻者致残, 重者危及生命。

综上所述, 血脂异常与相关疾病的发病相关联, 与心、脑血管疾病的患病率、致残率和病死率密切相关[10]。因此, 应从青年时期开始进行预防, 定期进行血脂检测, 做到早发现, 早控制, 阻止血脂异常的发生和发展, 最大限度地降低心、脑血管突发事件的发生。

参考文献

[1]叶任高, 陆再英.内科学[M].6版, 北京:人民卫生出版社, 2006:821-831.

[2]吕利雄.富含甘油三脂脂蛋白的致冠心病危险性[J].中华心血管病杂志, 2001, 39 (1) :58.

[3]Schuler G, Hambrecht R, Schlierf G, et al.Regular physicalexercise and low-fat diet.Effects on progression of coro-naryartery disease[J].Circulation, 2005, 86:1-11.

[4]王琼, 张青云.北京地区13 336例成人血脂水平分析[J].中华检验医学杂志, 2007, 5 (30) :524-528.

[5]贾伟平, 侯旭宏.上海市两个社区成人血脂水平的横断面男性TG异常高于女性的研究[J].中华心血管病杂志, 2007, 5 (35) :434-438.

[6]吴英, 王飞.苏州社区人群血脂现状分析及研究[J].心血管病防治知识, 2011, 10 (3) :119-122.

[7]李志芹, 徐冉, 马腾, 等.河北省任县2 668名干部职工血脂异常及并发症调查[J].职业与健康, 2013, 29 (18) :2387-2389.

[8]乐杰.妇产科学[M].6版.北京:人民卫生出版社, 2004:16-27.

[9]李社莉, 于俊霞, 张永莉, 等.延安地区居民血脂异常流行病学调查研究[J].华南预防医学, 2011, 37 (1) :17-20.

7.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇七

《河北省随机抽查事项清单（2017年12月）》已经省政府同意，现予以公布，并就有关事项通知如下：

一、全面公开部门随机抽查事项清单。省政府有关部门要在各自门户网站、政务服务大厅公开本部门动态调整后的随机抽查事项清单，接受社会监督。

二、及时进行动态调整。省政府有关部门要按照国务院及各部委、省委、省政府商事制度改革和加强事中事后监管工作要求，及时对本部门随机抽查事项清单内容进行调整、补充、完善，按程序报批后向社会公布。

《河北省随机抽查事项清单（2017年12月）》在省政府门户网站、网上政务服务中心及相关媒体公布。2017年7月27日省政府办公厅公布的《河北省随机抽查事项清单》同时废止。

河北省随机抽查其他行政执法事项清单（2017年12月）.xls

河北省随机抽查市场监管执法事项清单（2017年12月）.xls

河北省人民政府办公厅

2017年12月27日

8.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇八

《河北省入冀动物及动物产品检疫指定通道建设方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

河北省人民政府办公厅

2020年8月8日

河北省入冀动物及动物产品检疫

指定通道建设方案

为加强外省入冀动物及动物产品检疫监管，有效控制重大动物疫病传入传播，保障畜牧业健康发展和人民群众身体健康，加快推进我省活畜禽运输指定通道建设，根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定和《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）相关要求，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真践行以人民为中心的发展思想，全面推进动物及动物产品检疫全域化管理，实现入境动物及动物产品轨迹可查询、来源可追溯、疫病可防控，进一步提升畜牧业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全保障能力，助推畜牧业新旧动能转换和乡村振兴。

（二）建设目标。到2021年5月底，全省完成规划指定通道建设，实现动物及动物产品检疫指定通道管理，实现入境监管、运行轨迹、入厂宰杀等环节全链条信息化管理，做到外省入境动物及动物产品可追溯。

（三）建设原则。坚持“六统一”的原则，即统一规划、统一标准、统一设计、统一投资、统一建设、统一管理。

二、指定通道建设地点

根据全省道路交通状况和动物及动物产品检疫工作需要，优化调整经省政府批准设立的49个河北省公路动物防疫监督站（点）。在全省9个与周边省份（北京、天津市除外）毗邻的地市省界内建设19条动物及动物产品检疫指定通道，其中冀豫界1条，冀晋界6条，冀鲁界6条，冀蒙界4条，冀辽界2条。详细建设地点附后。

三、指定通道工作任务

全省规划建设的指定通道名称为“××县（市、区）省际动物卫生监督检查站”，各地要统一命名并在主要交通路口挂牌标示。指定通道工作任务为监督检查运输动物及动物产品车辆，对进入我省运输动物及动物产品车辆进行查证验物，切实做好动物疫情封堵工作，主要包括：

（一）查证验物。对照动物疫病防控有关规定查验相关证明，检查运输的动物及动物产品。

（二）防疫消毒。对进入我省境内的动物及动物产品的运载工具实施消毒。

（三）发现疑似动物疫情并处理。发现疫情或者疑似染疫的按有关规定报告，按要求采取相应处理措施。

（四）做好登记。对动物检疫监督检查的有关情况进行登记，合格的动物及动物产品进行签章。发现非法运输珍危、濒危野生动物及其制品、非法运输病死畜禽、伪造动物检疫证明等涉嫌违法犯罪的行为，及时移交公安机关依法立案查处。

四、指定通道建设要求

各地要按照全省统一的建设标准开展指定通道建设，高质量完成软硬件建设，配齐配全各类仪器设备，做好对各类基础设施设备维护修缮，确保指定通道正常运行，切实发挥作用。每个指定通道须具备以下条件：

（一）人员素质。指定通道所在地有关部门要组织选配XX素质高、责任意识强、业务素质精，能满足24小时上站值班的工作人员。

（二）设施设备。

1.硬件标准。配备业务用房、隔离消毒场所、指定通道所需的仪器设备，主要包括：消毒场地、隔离场所，以及引道防冲撞设施、消毒清洗、快速诊断、信息化监管和办公等设备。

2.软件标准。制作统一的指定通道标示牌，在指定通道办公区明显位置悬挂动物防疫法律法规、工作制度、工作流程。在适当位置设置监督台，接受社会各界监督。在国道、省道及高速公路明显位置设置指定通道提示牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视入冀动物及动物产品检疫指定通道建设，加强组织领导，按照职责分工，各司其职、强化协作，共同推动指定通道建设。农业农村部门负责牵头组织实施具体建设及综合协调建设评估等其他工作；

公安部门负责依法处置涉嫌违法犯罪行为；

财政部门负责为指定通道建设提供资金支持；

交通运输部门负责配合交通要道动物及动物产品指定通道标志的设置，协同配合做好动物及动物产品运输环节相关监管工作。

（二）强化资金保障。省级定额补助资金主要用于基础设施和设备配备、信息化办公设备更新补充、购买防护用品、购买消毒药品、办公消耗、维修等费用支出；

县级财政资金用于基础设施维护和日常工作经费保障。各级政府要统筹相关资金为动物及动物产品检疫指定通道建设提供资金支持，保障入冀指定通道有序运行。

（三）加大管控力度。加大对不经过指定通道进入动物及动物产品的管控力度。强化法治防疫，依法细化未经检疫和确定人员监测疫情的情形，打击违规运输现象。实施信息化监管，加强与调出省信息沟通，及时追踪掌握进入我省动物及动物产品情况，一旦发现没有经过指定通道，立即通知接受地进行查处。各地要加强指定通道建设法律法规、制度标准、技术规范等方面的培训，提高指定通道建设管理能力。

附件：河北省入冀动物及动物产品检疫指定通道建设地点

附件.pdf

9.河北省县域经济分布格局分析 篇九

一、研究现状述评

现有关于河北省县域经济的研究更多的是关注河北省县域经济发展存在的问题, 县域经济的综合评价指标体系的设计, 但关于河北省县域经济发展的空间布局方面的研究成果较少。黄本春、李国柱等 (2006) , 马海龙 (2009) 都采用传统的主成分分析和聚类分析的方法对河北省136个县和县级市的经济发展水平和空间差异进行了分析, 马海龙还给出了河北省县域经济的空间拓展轴线以及发展县域经济的若干建议。耿斌等 (2011) 的研究结论为, 河北省1998~2009年县域经济差距不断增加, 且地市间差距是县域经济差距的主要原因所在, 地市内差距则相对增速较慢。崔长彬等 (2012) 使用17年实际农民人均纯收入数据研究河北省136个县域经济发展的σ-趋同情况。研究结果表明, 考虑县域间地理相关性特别是经济相关性后, σ值发生了显著变化。1993~2009年, 河北省县域经济发展的收敛性可分为两个阶段:第一阶段为1993~1999年和2000~2005年, 县域经济呈趋同;第二阶段为2006~2009年, 县域经济呈趋异, 因此应分区域发展河北省的县域经济。关于河北省县域经济发展空间布局及其演化方面的研究亟待深入进行。

二、河北省县域经济发展状况

2014年河北省下辖138个县 (含县级市) , 因部分县域数据缺失或县域变迁, 考虑到数据的获得性和完整性, 本文研究的县域样本为135个, 其中包括县级市23个, 县112个。本文所研究的区域经济发展差异指一定时期内各区域之间人均意义上的经济发展总体水平差异。因此, 本文选取各县域人均GDP作为衡量县域经济发展水平的代表指标。数据均来源于历年《河北经济年鉴》。1997~2013年河北省135个县人均GDP水平统计特征如表1所示。可以看出, 河北省135县人均GDP水平呈逐步上升态势, 2013年县域人均GDP为1997年的5.6倍。其中, 2003年以后上升速度明显加快, 说明近十年来全省县域经济有很大的发展。但同期河北省县域经济差距也在逐步拉大, 1997年以来, 河北省县域人均GDP的差距一直处于逐步扩大、波动上升状态, 尤其是2004年以后县域经济发展差距迅速拉开, 2010年以后县域经济差距扩大的速度虽略有下降, 但仍没有改变县域经济发展差距迅速扩大的基本现实。县域经济发展差距在2008年达到历史最高水平, 变异系数达到0.68, 1997年最富的县人均GDP为最穷县的8倍, 到2013年这个差距已达到15.3倍, 可见近十几年来河北省县域经济发展差距之大, 县域间贫富差距形势之严峻。 (表1)

三、河北省县域经济发展分布格局

(一) 快速聚类法 (K-means算法) 。由于本研究包含135个样本, 样本数量较大, 故采用快速聚类法进行分析。利用SPSS软件进行快速聚类, 所用软件为spss18.0。 (表2)

表2表示河北省135个县分为五类时, 从1997年到2013年的聚类中心。依据每个样本值与聚类中心的距离, 可以将河北省135个县分为五类, 其中第一类是聚类中心由1997年人均GDP8, 291.50元发展到2013年121, 055.76元, 即初始发展水平在省内较低, 但增长速度迅猛的县;第二类县域的人均GDP多数年份比另外四组都要高, 一直是全省经济繁荣发展的县市, 人均GDP一直处于全省前列;第三类是经济初始水平相对较低, 但处于稳健发展态势的县市;第四类是发展速度处于省内较高水准, 经济一直稳定成长的县, 此类县域人均GDP由1997年的5, 339.69元提高到2013年的75, 917.87元;第五类是初始发展水平在省内较低, 发展速度缓慢的县市, 是县域经济发展的滞后区。

(二) 显著性检验

1、变量的显著性检验。方差分析结果显示, 有16个变量对分类贡献极为显著, 只有2004年的数据对分类不显著。说明我们用于分类的变量对分类有作用, 可以使用, 因此用各县人均GDP作为分类变量是显著的。

2、类 (组) 数选择合理性检验。本文采用Means检验方法来检验分组的合理性。Means过程利用SPSS软件计算各种基本描述统计量的过程, 基本功能是分组计算。本文分别对135个县分为四类、五类、六类进行Means检验, 从检验结果看, 将河北省135个县分别分为四类、五类、六类之后的显著性检验中, GDP2004均不显著, 但是分成第五类的结果更优, 组间均方差远远大于组内均方差, 说明组间差异远远大于随机误差引起的组内差异, 因此将135个县分为五类是比较有效的。

(三) 县域经济发展分布格局。根据最终聚类结果, 经汇总, 河北省县域经济发展分布格局如表3所示。可以看出, 河北省高达50%以上的县经济发展滞后, 以保定、张家口、邢台和邯郸所辖县为主, 尤其是张家口和保定两市绝大多数县处于经济发展滞后区域, 值得引起高度重视;有约八分之一的县处于经济稳健发展区, 其中以唐山和石家庄两市所辖县为主, 说明这两个地级市的发展势头还是不错的;处于经济稳定成长区的县约有三分之一, 其中以沧州、邯郸和石家庄所辖县为主;处于经济高速增长区的只有迁西县和迁安市。从总体上来说, 河北省县域经济发展整体较为滞后, 县域间经济实力差距较大, 县域间经济发展协调性较差, 这与前面时变特征分析的结果是相一致的。 (表3)

(四) 基本结论。从以上分析可以看出, 河北省县域经济发展格局呈现以下特征:

1、从总体上来说, 河北省县域经济发展不平衡, 县域间经济发展协调性较差。1997年最富的县人均GDP为最穷县的8倍, 到2013年这个差距已达到15倍之多, 可见近十几年来河北省县域经济发展差距之大, 贫富差距形势之严峻。

2、河北省县域经济发展整体较为滞后。省内高达50%以上的县处于经济发展滞后区域, 以保定、张家口、邢台和邯郸所辖县为主, 尤其是张家口和保定两市绝大多数县处于经济发展滞后区域。而处于经济繁荣发展区域的仅有6个县, 整体发展情况不容乐观, 值得引起高度重视。

10.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇十

《河北省节假日和重大活动期间安全事故应急预案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。2007年4月5日河北省人民政府办公厅印发的《河北省节假日和重大活动期间安全事故应急预案》（冀政办〔2007〕6号）同时废止。

河北省人民政府办公厅

2020年10月14日

河北省节假日和重大活动期间安全事故

应急预案

一、总则

（一）编制目的。预防节假日和重大活动期间拥挤、踩踏事故的发生，控制、减轻和消除严重社会危害，最大限度减少人员伤亡、财产损失，防止事态恶化，迅速疏散人群，及时开展救援，合理安排善后工作，保障广大人民群众的生命、财产安全。

（二）编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大型群众性活动安全管理条例》、《河北省突发事件应对条例》等法律、法规和《河北省大型群众性活动安全管理办法》、《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》等。

（三）适用范围。

本预案适用于本省行政区域内所有节假日和重大活动期间安全事故的预防和处置。主要包括：

1.旅游风景区发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

2.大型商场、超市、集贸市场发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

3.机场、车站、码头、公园、广场等公共场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

4.学校、幼儿园、儿童游乐场等场所发生的拥挤、踩踏伤亡事故；

5.各种游园、灯会、花会等民间传统活动，演唱会、音乐会等文艺活动，体育赛事，纪念庆典,展览、展销商贸活动，人才招聘等大型群众性活动中发生的拥挤、踩踏伤亡事故。

（四）工作原则。坚持以人为本、预防为主；

坚持依法处置、权责明确；

坚持统一指挥、分级管理；

坚持快速反应、平战结合；

坚持资源整合、信息共享。

二、组织体系

（一）省指挥部组织机构及工作职责。节假日和重大活动期间安全事故发生后，经省政府批准，启动预案，设立省应急指挥部（以下简称“省指挥部”），负责统一领导、指挥、协调应急工作。省指挥部下设办公室和信息研判、事故处置、舆情管控、政策法规等专门工作组。

1.省指挥部。

指挥长由分管副省长担任，副指挥长由省公安厅常务副厅长担任，成员由武警河北省总队、省委宣传部、省委网信办、省教育厅、省民族事务委员会、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省外办、省广播电视局、省体育局、省通信管理局主要领导组成，根据工作需要，可增加或减少有关部门和单位。

工作职责：负责对节假日和重大活动期间安全事故处置的统一领导和指挥；

决定采取救援、疏散、交通管制等重大措施；

负责审定新闻报道意见和宣传报道口径，对省内新闻报道稿件审核把关；

省指挥部根据需要可直接参与现场指挥；

视情召开新闻发布会，通报情况。

2.办公室（设在省公安厅）。

办公室主任由省公安厅常务副厅长担任，副主任由省公安厅分管副厅长担任，办公室成员由省指挥部各成员单位分管领导组成。

工作职责：办公室为常设机构，平战结合开展工作。

战时职责：负责省指挥部的协调和保障工作，综合整理情况信息，拟定决策建议，根据政府要求发布预警信息，传达指示和命令，协调各专门工作组和有关单位开展工作，检查监督各项工作的落实情况，根据省指挥部的授权做好新闻发布的相关工作，处置结束后对处置情况开展总结评估。

日常职责：修订、更新应急预案；

完善预警、处置工作机制；

定期组织成员单位开展研判会商，评估形势；

及时通报相关情报信息；

完成上级交办的其他任务。

3.信息研判组。

牵头单位为省公安厅，成员单位包括省教育厅、省民族事务委员会、省民政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省外办、省体育局、省地震局、省气象局。

工作职责：负责收集节假日期间旅游热点地区、大型购物场所、公共复杂场所及大型活动中人员聚集密度、环境复杂状况等安全隐患信息，进行预测分析，提出工作建议。

4.事故处置组。

牵头单位为省公安厅，成员单位包括武警河北省总队、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省应急管理厅、省外办、省通信管理局、北京铁路局集团有限公司石家庄铁路办事处。

工作职责：负责研究、制定现场处置、紧急疏散、救援、救治及避免次生灾害事故方案，并组织实施。指定应急救治医院，确定应急救护专家，开辟应急救治绿色通道。妥善做好救济抚恤、赔偿补偿等善后工作。

5.舆情管控组。

牵头单位为省委宣传部，成员单位包括省委网信办、省公安厅、省广播电视局。

工作职责：负责提出宣传报道意见，指导和组织协调有关新闻单位的宣传报道工作；

及时删除、封堵网上有害信息；

正确引导舆论，妥善应对新闻媒体采访；

依法打击造谣传谣、煽动是非、扰乱社会秩序等违法行为。

6.政策法规组。

牵头单位为省司法厅，成员单位包括省公安厅等应急成员单位。

工作职责：负责为处置工作提供相关法律和政策支持。

（二）现场指挥部组织机构及工作职责。

事发地市（含定州、辛集市,下同）政府、雄安新区管委会主要负责人为现场指挥长，公安机关主要负责人为副指挥长，其他相关部门负责人为成员，负责现场指挥。具体负责安全事故现场的处置工作，落实省指挥部下达的各项工作指令。

三、预警和预防机制

（一）信息监测与预警支持。

各相关部门要在重大节假日及重大活动期间充分利用互联网、移动互联网、广播电视等媒体，多渠道、多角度获取及时可靠的情报信息，及时了解、掌握动态，实现情报信息资源共享。对所收集的情报要及时上报省指挥部办公室，为判断预警级别提供决策依据。

省指挥部办公室根据获取的各方面情报，进行综合分析和研究，确定预警级别，及时向省政府报告，并按照省指挥部要求将预警信息通知有关市政府、雄安新区管委会和省政府有关部门。

（二）预警级别划分。

预警级别从低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个级别，代表色分别为蓝、黄、橙、红。

Ⅳ级预警：活动中人员数量超过核定安全容量1/10，有安全风险的，定为Ⅳ级预警。

Ⅲ级预警：活动中人员数量超过核定安全容量1/5，有较大安全风险的，定为Ⅲ级预警。

Ⅱ级预警：活动中人员数量超过核定安全容量1/3，场地存在拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位，环境复杂，有重大安全风险的，定为Ⅱ级预警。

Ⅰ级预警：活动中人员数量超过核定安全容量1/2，场地的拱桥、坡道、台阶、瓶颈路段、不通畅出口等危险部位较多，环境非常复杂，有特大安全风险的，定为Ⅰ级预警。

（三）预警响应。

Ⅳ级预警响应：各有关部门要广泛收集，加强分析，及时上报；

密切掌握事态发展动向，深入开展宣传教育，提高公众安全防范意识。

Ⅲ级预警响应：现场指挥部做好应急准备；

相关部门要密切关注动向，加强值班备勤，做好应急保障，开展公共宣传，发布安全提示，视情调整行动和保障方案。

Ⅱ级预警响应：省指挥部做好准备；

相关部门开展处置、救援、救治工作的战前动员，完善行动和保障方案；

处置、救援、救治力量准备到位，保持通信畅通；

落实各项保障措施，密切关注动态；

做好人员疏散准备，重点区域实施交通管制。

Ⅰ级预警响应：省指挥部进入指挥位置，畅通指挥渠道；

各级处置、救援、救治力量迅速集结，赶赴现场，按省指挥部指令开展处置工作。

四、安全事故级别划分

按照节假日和重大活动期间安全事故伤亡程度从低到高划分为四级、三级、二级、一级4个等级。

（一）四级为一般安全事故，死亡3人以下，事发地政府能自行救援的。

（二）三级为较大安全事故，死亡3人以上10人以下，在省指挥部指导和支援下，事发地政府能有效处置并消除后果的。

（三）二级为重大安全事故，死亡10人以上30人以下，在国家安全事故主管部门的指导和支援下，我省安全事故救援力量能够处置并消除后果的。

（四）一级为特别重大安全事故，死亡30人以上，在国家安全事故主管部门直接指挥和支援下，处置并消除后果的。

五、应急反应与处置

（一）安全事故应急反应。

1.四级安全事故反应。发生一般性安全事故后，在事发地政府的统一指挥下，各有关部门根据所担负的职责和任务分工，迅速启动本级相应预案，采取相应的处置措施。

2.三级安全事故反应。发生较大安全事故后，省指挥部办公室成员集结到达指定位置，在省指挥部的统一领导下，由事发地现场指挥部负责具体指挥，各有关部门全力展开现场救援和处置工作，省有关部门要积极组织力量和物资，对现场处置和救援工作予以支援。

3.二级安全事故反应。发生重大安全事故后，省指挥部办公室成员集结到达指定位置或事故现场，在省指挥部的统一领导下，省有关部门和事发地政府及其有关部门按照职责和分工，调动多方面力量和资源，密切配合，协调联动，采取措施开展紧急处置和救援行动。

4.一级安全事故反应。发生特别重大安全事故后，省指挥部所有人员集结到位。在国家安全事故主管部门直接指挥和支援下，省指挥部、省有关部门和事发地政府及其有关部门，全力以赴投入现场处置和救援工作，维护社会稳定，尽快恢复生产、生活秩序。

（二）安全事故处置措施。

1.及时确定安全事故的原因和危害程度。安全事故发生后，事发地政府有关部门要迅速判断安全事故的原因和严重程度，立即采取应急措施，同时报告上级机关。

2.制止混乱，及时疏散群众。现场指挥部迅速发布通告，通报公众紧急危险情况，告知公众保持冷静，及时打开疏散通道，迅速、有序疏散现场人员。

3.依据现场情况实行区域性交通管制。根据安全事故严重程度和人员拥挤程度，经现场指挥部决定，由当地政府发布命令，实行区域交通管制，分流无关行人、车辆，防止人员过度拥挤，确保人员疏散和救援通道畅通。

4.及时救护、救援。迅速启动应急救援预案，组织力量对受伤人员进行救护、救治，对处于危险境地的人员组织力量全力解救。

5.维护社会秩序。设置警戒带，划定警戒区域，维护社会秩序，确保社会稳定。

6.做好舆情管控工作。在省指挥部统一领导下，按照依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制,由舆情管控组提出新闻报道意见，协调解决新闻报道中遇到的问题，及时删除、封堵网上有害信息，依法打击造谣传谣、煽动是非、扰乱社会秩序等违法行为，宣传报道要及时主动，准确把握，本着有利于维护人民群众切身利益，有利于事件的妥善处理的原则，注重社会效果，正确引导舆论。

六、后期处置

（一）后期评估报告。安全事故应急处置完毕后，省指挥部办公室组织有关部门和单位对处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场处置概况、指挥机制运行情况、伤亡人员救治情况、采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报省政府和公安部。

（二）社会捐赠。民政部门及相关单位要加强对社会、个人捐赠资金和物资的管理，指导相关慈善组织做好捐赠款物的接收、统计、储存、分配、运输、使用、公示、反馈等工作。

（三）抚恤与补助。对在应急处置工作中致病、伤残、死亡人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；

对参加应急处置一线的工作人员,依照或参照有关政策规定按程序确定合理的补助标准，并给予相应补助。

（四）补偿。对紧急征用公民、法人和其他组织的交通工具、器材设备及其他物资，在处置行动结束后应及时返还，并给予合理补偿；

不能返还或损坏的给予补偿。

（五）恢复秩序。事故应急处置工作结束后，事发地政府要及时组织协调恢复社会秩序，尽快修复被损坏的交通、通信、供水、供电、供气等公共设施。

七、保障措施

（一）通信保障。省通信管理局负责安全事故应急处置和紧急救援期间的通信保障工作。制定保障方案，提供技术、设备保障，建立应急指挥通信系统，确保紧急处置和救援行动的通信需要。

（二）应急支援保障。

1.人力资源保障。各级政府要构建以当地公安、消防、医疗救护队伍，有关部门及企事业单位的专业应急、抢险救援队伍，军队、武警部队和民兵为基本力量，社区自救互助组织和志愿者队伍为补充力量的应急队伍体系。建立应急救援队伍资料库，并根据工作需要及时调整，定期开展培训和演练，提高应急处置和救援能力。

2.现场支援保障。事发地政府要组织处置和救援保障工作，保证所需机械设备、防护装备、救援工具及时到位；

保证食品、饮用水等生活用品的供应。

3.医疗卫生保障。省卫生健康委要在全省范围内建立符合各地实际情况的功能完善、反应灵敏、运转协调的应急医疗救治体系，做好药品保障。

4.经费保障。财政部门结合应急处置工作实际和各相关部门预算安排情况，统筹做好经费保障。

（三）技术储备保障。有关部门要根据各自职责和处置需要，加强本部门安全事故预防处置技术的开发和研究。公安、卫生健康、应急管理等部门和武警部队要加强紧急疏散、紧急救治、救援技术的开发和研究。其他有关成员单位要加强预防工作研究。

（四）物资储备保障。各地根据本地实际需要，建立救援装备储备库，储备相应的救援装备，并负责维护、保养和更新，确保处于完好状态。组织有关部门制定科学合理的物资储备与保障计划，做好装备器材、救治药品、交通通信工具等物资的储备工作。

（五）宣传教育。各级政府要加强节假日和重大活动期间公众避险知识的宣传，增强公众安全风险意识，组织有关部门开展多种形式的宣传活动，宣传自救互救常识，使公众能够在节假日和重大活动期间有组织、有秩序地活动。

（六）演习演练。安全事故处置工作机构要适时组织开展安全事故救援综合演习，检验和提高处置行动的协调配合和应急处置能力。各成员单位要根据所担负任务，适时组织开展有针对性的演习、演练，提高应急队伍建设水平和处置能力。

八、附则

（一）预案管理与更新。

本预案由省公安厅会同省政府有关部门制定，经省政府批准后实施。省公安厅应当根据预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报省政府批准后实施。

各市政府、雄安新区管委会应对照本预案，结合本地实际，组织制定本级的节假日和重大活动期间安全事故应急预案。

（二）本预案所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。

（三）本预案自印发之日起实施。

11.中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅转发河北省职工经济技术 篇十一

选面试真题及解析

8分钟 3道题

上午 1、2017年是“最多跑一次”向“互联网+政务服务”转变的一年，政务信息壁垒被打破，“互联网+政务”成为了关键词，谈谈你怎么看？

推行“互联网+政务服务”是转变政府职能、简政放权、放管结合、优化服务的必然要求，所谓“最多跑一次”，就是企业和老百姓到公共部门办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，最多跑一次甚至“零上门”。

在互联网不断嵌入日常生活的当下，“最多跑一次”切实做到了“让信息多跑路、群众少跑腿”。这样的改革与创新，让老百姓有了更多的幸福感与“获得感”。“互联网+政务”成为了关键词，这也在说明只有“想群众所想，急群众所急”，更加注重公共服务的社会效益，更加尊重老百姓的切身利益和主观感受，让公共服务更加便捷、高效，公共部门才能赢得企业和老百姓的信任。

“互联网+政务服务”的推行，一是有助于提高政府行政效率，减轻了政府窗口的工作压力，优化了工作人员的工作环境，提高了办事效率，减少了出错次数，更避免了因疲惫、烦躁而产生纠纷。二是政府管理创新的先导，网上审批的办事依据、标准、程序、结果等都公开公示，审批部门和办证市民也不见面，还利于减少权力寻租等腐败问题。三是减少企业、群众办事成本，企业通过网络提交材料，各部门通过网络进行审批、反馈，不但减少了企业、个人办理各类审批事项的时间，减少了时间成本，而且提高了资源利用率，降低了服务消费成本。

2、市委办公厅要开设一个微信公众号，面向全市党政办公室，让你负责公众号建设工作，你怎么做？

市委办公厅要面向全市党政办公室开设一个微信公众号，领导让我负责公众号的建设工作，我会这样做：

首先，我会申请一个新的邮箱账号，用于微信公众号的申请，同时，将微信公众号的账号和密码告知有权限的领导和有关人员，以便大家共同管理好这个公众号。

其次，在微信公众号版面内容的设计上，明确服务对象是全市党政办公室，遵循清晰定位、合理功能、科学内容、丰富互动、灵活学习等设计原则，合理构建公众平台界面，设置语音文本交互、微信群交流、自动回复响应、订阅推送、内容分享等微信移动学习支持的主要功能。为了充分发挥微信平台的功能，一方面，我会定期推送订阅消息，主要包括领导讲话、党政法规、政策文件、党政先进事迹、党政动态信息等内容。根据内容量来确定推送消息的频率，最佳的方式就是每天推送一条，时间定在早晨上班前或者晚上下班之后，确保大家有充足的时间查看和学习，而且推送的内容要尽量简明扼要，同事们能够一目了然，可以利用较短的时间学习这些政策。另一方面，充分发挥微信平台的互动功能，建立不同的学习交流群，通过群、朋友圈等分享资源，增加同事之间的学习交流，方便大家交流讨论学习心得，在交流的同时还可以增进同事之间的感情。

最后，加强对微信学习的平台的管理工作。第一，如果有些政策性的文件是针对不同科室或者需要有一定级别的人员才能查看，我会建立分组，根据不同组员推送不同的内容。第二，对于关注平台的成员必须要经过审核，以免一些外部人员误入微信平台中。同时，还要向广大职工说明，有些政策性的文件是需要在内部交流和沟通的，避免信息外漏。第三，查看每条推送消息的阅读量，了解同事们对于这种创新方式的学习情况。建立相应的反馈渠道，欢迎广大职工对微信学习的平台提出意见和建议，以便我们将这个平台做得更加完善。、岁末年终各项检查密集，省委办公厅领导不打招呼到市委办公厅检查工作，市委办公厅领导向各处室下发紧急通知，各处室应该怎么做？

与“彗星式”调研、检查相比，上级领导不打招呼到下级检查工作，能看到真实的情况，有利于上级领导了解我们单位近期的工作情况，市委办公厅领导向各处室下发紧急通知，各处室应该在处理好对外服务工作的基础上，完成好接待工作。

首先，做好接待上级领导的工作。热烈欢迎上级领导莅临检查指导工作，并对领导不辞辛苦来检查表示真挚的谢意。请领导到办公室，认真仔细的回答领导的问题，介绍日常工作情况。根据上级领导的要求，看是否需要联系其他同事或者领导前来汇报工作。

其次，完成好日常工作。如果有群众前来单位办理事务，向上级领导说明情况，先请上级领导检查其他工作内容，期间要认真记录上级领导对工作的指示，听取领导的建议。

12.河北省县域经济发展对策研究 篇十二

关键词：区域经济,县域经济,服务业,民营经济

县域经济在河北省经济中具有重要的地位, 县域经济是河北省最重要的区域经济, 也是最薄弱的区域经济, 同时也是最有发展潜力的经济。河北省拥有136个县域 (不含市辖区, 下同) 仅次于四川, 排全国第二位, 其中县级市22个, 县108个, 民族自治县6个;截止到2008年末, 全省县域人口5, 851万人, 占全省人口比重的85.55%;县域面积17.83万平方公里, 占全省总面积的94.98%;县域经济总量占全省经济总量的71.54%。 2011年全国县域经济基本竞争力百强县 (市) 中, 河北省占3席, 分别是第24位的迁安市、第51位的武安市、第81位的三河市。

一、发展河北省县域经济的重要性

(一) 有助于减少各县经济发展差距, 解决区域发展不均衡问题。我国区域经济的非均衡发展中的东部开放、西部大开发、东北振兴, 中部崛起是第一层面, 发展县域经济将是第二个层面, 第二个层面是第一个层面的延伸和深化。第二层面可以利用非均衡的“势能”, 并充分考虑县域经济的比较优势和竞争优势, 实施县域经济的赶超和突破战略, 从县域层面上缩小经济差距, 实现区域经济的共同繁荣。

大的发展空间和吸纳就业的空间;从就业弹性来看, 河北省现代服务业的就业弹性为正, 数值整体呈下降趋势, 说明河北省现代服务业的增加值增长对就业具有正向的“拉动”效应, 现代服务业的增加值增长速度比其就业增长速度要快, 原因是现代服务业属于资本密集相对较高的产业, 其容纳的劳动力有限;从结构偏离度来看, 河北省现代服务业结构偏离度近六年均为负值且数值绝对值较高, 呈逐年下降的趋势, 说明河北省现代服务业的发展还存在很大潜力, 对就业的拉动作用存在较大空间。

三、发展河北省现代服务业促进就业的对策与建议

(一) 改造传统服务业, 大力发展现代服务业, 促进产业结构优化升级。随着河北省经济的发展和城市化水平的提高, 现代服务业将会在未来一段时间内成为经济发展中的主导产业以及吸纳劳动力就业的主要产业。河北省一方面应大力支持生产性的、新兴的现代服务业的发展, 以生产性服务业为突破口。改组改造一些传统服务业, 如交通运输、商贸流通、餐饮等行业, 推进连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等组织形式和服务方式的发展;另一方面, 积极发展房地产业、金融业与信息传输、计算机服务和软件业等需求潜力大的服务行业。

(二) 加快体制改革和制度创新, 消除服务业发展的体制性障碍。目前影响服务业就业吸纳能力进一步扩大的最大障碍之一就是制度因素。必须在继续深化政府行政管理体制改革、转换政府职能的基础上促进服务业发展。一方面, 要改革市场准入制度, 对现代服务业放松经济规制, 有步骤的放宽市场准入, 消除现代服务业发展的体制障碍, 打破现代服务业中的垄断经营, 实现要素的自由流动, 建立健全有利于市场公平竞争的资源优化配置的经济运行机制;另一方面, 完善现代服务业的法律、法规, 规范企业的市场行为, 创造公平竞争的市场环境, 强化服务业的规范服务和诚信服务意识。

(三) 加大人力资源开发力度, 为现代服务业发展提供人才保证。现代服务业具有技术和知识密集度高的特性, 因而要求劳动者具有相应的文化素质和专业素质。一方面, 应调整教育结构, 根据河北省当前经济发展的需要来设置专业、培养人才, 鼓励各高校重视对服务各类人才的培育, 合理调整专业和课程设置, 特别是制定发展信息服务业、物流服务业等新兴服务业的人力资源发展规划, 使人力资源素质结构适应现代服务业的发展需要, 最大限度地促进就业经济发展间的良性互动。另一方面, 必须加大人才引进力度, 推进国内外交流合作, 鼓励和吸引高层次人才来我省发展, 加快人事制度改革步伐, 搞好现代服务业紧缺人才培养和使用, 充分调动高层次人才的积极性。

1.黄少军.服务业与经济增长[M].北京:经济科学出版利, 2000

2.张淑君.我国服务业的就业特征分析[J].中央财经大学学报, 2005

3.国家统计局.中国第三产业统计年鉴 (2011) [Z].北京:中国统计出版社, 2011

4.河北省统计局.河北经济统计年鉴 (2010) [Z].北京:中国统计出版社, 2010

(二) 有利于推动河北省工业化、城镇化进程。工业化、城镇化是发展县域经济的主题和方向, 发展县域经济来推动工业化、城镇化是我国的工业化和城镇化的一大特点。实践表明, 凡是县域经济发展好的地方, 工业化和城镇化的步伐都比较快。

(三) 有利于加快河北省“三农”问题的解决。解决“三农”问题, 已经不是单纯的支农、建农问题, 而是城乡统筹发展的问题。 而县域经济是城乡统筹发展的纽带。要统筹“农”和“非农”工作, 把“三农”工作统筹于整个县域经济发展中。只有县域经济发展了, 才能从根本上解决农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢的难题。

(四) 有利于加快“全面建设小康社会”目标的实现。全面建设小康社会的重点和难点在县域范围。这是由我国的县域经济现状和三农问题的严峻性所决定的。大力发展县域经济将为“全面小康”提供坚实的经济基础。

(五) 有助于激活潜在市场需求, 为企业提供广阔的市场。大中城市对大部分商品的需求已接近饱和, 例如, 彩电, 洗衣机, 冰箱等家用电器。而县域内 (特别是农村) , 对这些商品有巨大的潜在需求。随着县域的经济发展和居民收入的增加, 将为企业提供广阔的县域市场。

二、发展河北省县域经济的对策

(一) 大力发展工业和服务业。

县域经济发展过程就是工业化过程, 就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程。大力推进工业化, 使农业和农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业, 是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。提高工业、服务业部门对县域经济的贡献份额努力提高县域经济的实力和竞争力。从全国实际情况来看, 经济大县、强县, 肯定是工业、服务业发达的县。

1.要发展农产品加工、流通等工业和服务业部门。

积极规划、引导、培育和发展具有县域特色的、有较强市场竞争力的支柱产业和品牌产品。

2.改善投资环境, 加强招商引资。

要下大力气改善投资环境, 提升县域的整体形象, 在招商引资上实现新跨越。县域经济竞争实质上就是发展环境的竞争。继续建设和改善欠发达县域的道路、水利、供电、改水、邮电、通讯、污水处理等设施, 增强投资硬环境对内外资的吸引力。更重要的是加强软环境建设。重点改善政策、服务、法制和人文环境, 构筑“洼地效应”。

3.建设工业园区, 引导产业集聚。

要改变县、镇发展工业布局分散、规模狭小的局面, 通过整合和新建一批高标准的工业园区, 鼓励和吸引国内外、县内外的企业进入园区投资设厂, 降低工业发展成本, 提高资源利用率, 获取规模效益, 避免环境污染。

(二) 大力发展民营企业, 使其成为县域经济的主体。

大的国有企业、大的集团公司、跨国公司等, 主要分布在大中城市。县域内国有企业一般是中小型的, 其对县域经济的带动有限。县域经济的发展重点是民营企业。一是要进一步解放思想, 从根本上消除民营经济发展的体制性和政策性的障碍, 为民营经济的发展创造一个公开、公正、公平的市场竞争环境。二是要放宽民营经济的市场准入领域, 给民营经济与集体经济、国有经济同等的发展机会。鼓励民营企业参与集体企业、国有企业的改制重组。全方位发展民营经济, 使民营经济成为县域经济的主体。三是发展私营企业要按照比较优势原则, 调整县域工业的分工关系, 如大力发展具有比较优势的农产品加工业和农产品运输业等;积极促进城乡产业有机整合, 形成紧密的产业链和配套关系。

(三) 发展现代农业, 改革农业生产经营方式。

我国传统农业生产经营方式的基本特点是分散的小规模农户为单位的生产经营。这种生产经营方式难以延长农产品加工链条, 培育农产品品牌, 提高附加值和市场竞争力;难以应对市场的千变万化, 回避农业交易成本高的问题, 还会增加农业和农户的市场风险。总之, 传统的农业生产经营方式制约了农业经济发展和农民增收, 也是制约县域经济发展的重要因素。河北省要通过企业化管理、产业化现代生产经营方式经营农业。一是要在家庭经营基础上, 鼓励农民建立新型的经济合作组织, 提高农户的组织化程度, 通过农户之间的相互联合, 降低生产交易成本, 发展农产品加工和销售, 分享规模经济效益和农产品加工增值效益。二是增加劳动密集型产品的种植。例如, 水果、蔬菜等。减少土地密集型产品的种植, 例如, 小麦、大豆等。推广无公害农产品生产, 提高农产品质量。三是发展农产品加工业, 提高农产品附加值; 培育、扶持农业龙头企业和各类农业产业化经营组织。把“公司+基地+农户”的经营模式向农业的各个领域推广, 迅速推进农业产业化。“公司+基地+农户”的经营模式, 成功地解决了一家一户农民无法与国际国内大市场连接的难题, 对推动农业产业化和农民增收产生了良好效果。

(四) 发展县域特色经济。

特色经济的发展, 提高了了生产的专业化, 提高了市场竞争能力, 带动当地运输业, 餐饮业等第三产业的发展, 推动了县域经济的快速发展, 通过多年努力, 河北省县域特色经济取得了一些成果, 出现了清河羊绒、辛集皮革、留史皮毛、安国药材、河间电缆等特色经济, 带动了当地生产的专业化, 具有了支柱产业, 激活了经济潜力, 增加了政府和居民收入。 今后河北省应加大对各地特色经济的培育和扶持力度, 根据各地的要素禀赋的结构, 在某一产业或产品上构建经济增长点, 形成主导产业, 促进县域经济全面发展。

(五) 转变县乡政府的职能。

县级政府在发展县域经济中地位重要, 要合理定位, 转变职能, 积极为居民或企业提供“公共产品”和“公共服务”;积极推进县乡行政体制改革, 精减政府人员, 稳妥推进撤乡并镇工作, 提高工作效率和服务质量;维护市场秩序, 优化发展和投资环境, 为企业创造宽松的发展空间;重视和加强市场体系建设, 建立各种专业或综合市场, 积极培育农村流通组织和经纪人队伍, 为产品的流通提供好的平台和渠道, 解决县域生产商品的销售问题。

参考文献

[1].吴建民, 孙博, 李旭波.河北省县域经济发展现状、问题及对策[J].石家庄铁道大学学报 (社会科学版) , 2011

[2].孙玉梅, 朱军分.县域经济平稳发展整体竞争力亟待提升——2010年河北省县域经济发展情况分析[J].统计与管理, 2011