加强城市绿化建设

加强城市绿化建设（共14篇）

1.加强城市绿化建设 篇一

为加强城市精神文明建设，净化城市环境，推动城市殡葬改革的深入开展，在市委、市政府的支持和关怀下，市殡仪服务中心与2004年底建成投入使用，并于2005年下半年进行扩建。

市殡仪服务中心占地面积1400平方米，建筑面积近800平方米，投资总额150余万元。

殡仪服务中心投入使用后，不仅取缔了户外灵棚及太平间，为老百姓治丧提供了正规场所，根本改变了以往“一人死亡，满城皆哀”的灰色气氛，而且对于进一步规范丧事活动，推行移风易俗文明节俭办丧事，加大我市殡葬改革力度，奠定了坚实的基础，发挥了阵地堡垒作用。

2.加强城市绿化建设 篇二

城市化亦称都市化, 通常是指人口集中, 农村地区不断转化为城市地区的过程。这一过程促使城市的数目增多, 城市人口和用地规模扩大, 城市人口在总人口中的比重上升。城市化的实质是消除城乡差别, 实现社会转型。

城市化的历史发端于18世纪60年代英国的产业革命。在此之前, 世界的城市发展处于十分缓慢、曲折的过程中。世界城市人口历经长达1000年之久, 始终停留在3%左右的水平。而产业革命刚刚进行了几十年, 世界城市人口占总人口的比重便以每50年翻一番的速度增长:1800年为3%, 1850年为6.4%, 1900年为13.6%, 1950年为28.2%。

二、城市的人口特征

工业革命以前的城市统称为“前工业城市”。由于受生产力发展水平的限制, 可提供城市居民消费的农产品有限, 前工业城市总的说来数量少, 规模也不大。中国古籍所载“古者四海之内、分为万国、城虽大、无过三百丈者;人虽众, 无过三千家者”[1]。这基本上反映了当时城市规模的实际情况。像罗马及后面要提到的中国某些曾达百万人口之巨的大城市, 在当时属凤毛麟角。当时的城市主要是政治、军事、宗教和手工业中心, 利于农业生产或便于向周围征集农产品的地带。

城市具有三种基本的社会学特征:众多人口、高人口密度和高人口异质性。

人口数量的特征: (1) 大量的人口会在城市的文化和职业上产生异质性。 (2) 文化差异的存在, 导致了城市生活中正规控制结构的需要。 (3) 千差万别的众多人口成为专业化急剧扩大的基础。 (4) 城市是以次属关系而不是以首属关系为特征的。 (5) 大量人口造成分散于混乱的可能性。

人口稠密对社会生活的影响: (1) 它促使城市居民丧失对他人“比较有人情意味方面的感受能力”。 (2) 异质的个性和生活方式的结合, 会使城市人产生比较强烈的“容忍差异”意识。 (3) 密度过高会引起反社会行为的增加。在人口相挤的地方, 摩擦与冲突往往不可避免。

人口异质性的后果是: (1) 在城市环境中, 各种不同个性特征的人们之间的社会交往将打破顽固不化的等级界限, 阶级结构将变得更加复杂化。 (2) 社会流动可能会伴以人们身体的移动。 (3) 千差万别的人口的集中必然导致进一步的非个性化。

三、城市空间的变化特征

1.任何城市都是集中过程的产物。

伴随这一过程, 人口及其活动聚集到特定地区域。

在一定条件下, 人口及其活动的集中能够产生巨大的经济优越性。 (1) 集中可以降低生产成本。 (2) 集中可以降低流通费用。 (3) 集中有利于促进学习, 刺激竞争。“但是社会接触就会引起竞争心和特有的精力振奋, 从而提高每个人的个人工作效率”[2]。 (4) 集中便于融资。

集中还能够产生巨大的社会优越性。随着城市规模的扩大, 大城市的发展加速并加深了人们的现代化过程。大城市优越的科学文化设施和集中的社会生活条件不仅创造了丰富多彩的生活方式和更高的生活质量, 而且创造了新的观念、新的交往方式、新的需要和新的语言, 从而为人的素质的提高创造了前提。

随着集中过程的进行, 城市内部不断发生着一种分化与分隔的结构变化。城市生态学把城市里各人口集团的分隔过程叫生态隔离。城市居民由于种族、宗教、职业、生活习惯、文化水准、财富等等差异, 相似的各集聚于特定地区, 与其它地区彼此分开, 关系比较疏远, 有的甚至存有歧视或敌对的态度。

专门化系指城市范围内某些地区被限于或集中于某种专业用途或特殊活动的现象。“当一个社区的人口规模达到1万至1.2万时, 其内部就具备比较细致的结构了”[3]。随着社区规模的扩大, 其内部的分化就更加精密。

2.“侵入”是指一种人口集团或专门活动侵入另一种人口集团或专门活动集中地域的过程。

侵入过程是所有城市生态过程中最普遍的一种, 只有某些未曾发生变化的城市才没有经验到或受到其影响。

3.“承继”过程是继侵入过程的不断发生而出现的。

随着一种新的人口团体或专门活动不断侵入另一种人口团体或专门活动的区域, 当这种新的人口团体或专门活动逐步取代原先的人口团体或专门活动而在该地区属于主体地位时, 承继的过程也就出现了。在中国, 由于社会主义性质所决定, 城市空间结构及其变动有着自己的特点, 在社会主义市场经济条件下, 才开始显露出一些与社会区位隔离现象的萌芽。

四、城市的人文特征

城市的人口异质性很强。城市人口的异质性表现在几个方面, 如城市社会分工发达, 职业种类多, 就业结构高度分化, 造成城市人口在职业上的异质化;城市人口所从事的职业不同, 收入也不同, 造成他们在财富上的异质化, 现代城市往往是花园别墅与贫民窟并存;城市人口接受教育程度也不同, 造成他们在科学文化素质上的异质化;城市人口来源不同, 造成他们在社会背景上的异质化, 其生活习惯、价值观念、宗教信仰与社会习俗等往往大相径庭等。

城市的社会分工复杂, 专业化程度高。现代城市有各种各样的分工, 有不同的产业和职业。不同的职业一般需要专门的知识和技能, 只有具备相应的知识与技能的人方能胜任。为确保具有专门知识与技能的人和特定的工作岗位相结合, 在现代城市, 考试制度非常盛行。城市不仅分工细, 且不同领域都集中了大量的专门人才。这些人为不断提高业务水平, 又成立了各种专业团体, 如律师协会、医师协会、教师协会、工程师协会等。

城市社会活动科层化。现代城市, 初级社会群体趋于衰落。邻里、街坊等在传统社会本属于初级社群的群体形式在现代城市变得名存实亡。家庭关系由于其在传统社会所承担的各种功能不断外化而受到削弱。城市居民的工作乃至日常生活等各种活动一般与正式组织相联系, 由其来安排与控制。科层组织规模大, 分工细, 其运作按组织章程规定, 特别注重形式化的程序。传统上依靠亲友、邻居便可解决的一些事务, 如搬家, 城市人一般选择形式化的组织, 如搬家公司。城市社会阶层趋于开放, 社会流动性高。工业化和科学技术的发展大大改变了城市的职业等级结构, 增加了许多受人尊敬的职业和收入丰厚的职业, 并淘汰了极低报酬的体力工作;现代城市教育制度发达, 且接受教育不再是上层阶级的特权, 而成为人们谋生的必备条件, 因而, 教育机会普及。上述因素相应地提高了人们向上流动的机会。现代城市的阶层结构由过去的蓝领阶层 (体力劳动者) 为主, 变为以白领阶层 (脑力劳动者) 为主。传统的等级森严的阶层体系在现代城市被打破, 其结果是出现了高速的社会流动;社会流动又推动城市阶层结构的进一步开放。

参考文献

[1]《战国策.赵策》卷二十.

[2]马克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社, 1972.23, 362-363.

3.加强城市社区民主建设问题的思考 篇三

一、加强社区民主建设的必要性

（一）发展城市基层民主应首先实现社区民主及民主自治

1.发展社区民主能够拓宽自治空间、培植社区意识。第一，通过社区民主建设，能提高居民群众主人意识、责任意识，培植他们的自治意识，增强他们的自治能力，提高他们自我管理、自我教育、自我服务的水平。第二，通过社区民主建设，能够有效解决社区内各个单位对社区事务不过问、不参与、不贡献的问题，以彻底打破单位体制的封闭性。第三，通过社区民主建设，能增强他们的社会参与热情，拓宽他们的社会参与空间，提高他们的社会参与能力。

2.发展社区民主自治能促进城市政府与社会的分离，为城市基层民主建设创造了必要的社会条件。公民社会的形成是一个国家民主政治发展的社会基础。中国在农村实行村民自治、城市推行社区居民自治，这有助于实现政府与社会的分离，有利于中国民主发展。

3.发展社区民主自治为扩大城市基层民主以及城市居民参与城市管理提供了一个重要平台。完善城市社区民主自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区，这是党的十六大提出的关于城市基层民主建设的重要任务。

（二）城市社区民主建设有利于解决社区内部存在的各种问题

社区民主建设可以发挥社区在解决城市现代化过程中出现的问题的作用，保持城市经济和社会的健康发展，营造现代生活家园。加強城市社区民主建设，可以使社区居民之间的问题、矛盾在社区内的各种组织的调解下得到妥善解决，增强社区居民之间的团结，从而有利于社会的和谐。

（三）社区民主建设是“人民城市人民管”的需要

多年来，政府在城市管理方面虽然一直强调人民城市人民管，但却始终没有找到一个人民参与城市管理的好办法。其原因就是政府过于理想化，不现实地试图让所有公民都成为城市毫无差别的主人。事实上，只有把社区作为人民参与城市管理的第一站，让人们首先在社区充分行使参与权，培养人们的民主意识，使人们参与管理社区取得一些成果，进而扩及到城市，这才是推进基层人民参与管理城市的必由之路。

二、推进城市社区民主建设的对策与措施

（一）正确认识社区阶层结构的变化，提高居民的民主意识

1.正确认识社区阶层结构的新变化

改革开放20多年来，我国的农民阶层从改革开放前的单极的劳动者阶层分化成农业劳动者阶层、农民工阶层、雇工阶层、农民知识分子阶层、个体劳动者和个体工商户阶层、私营企业主阶层、乡镇企业管理者阶层、农村管理者阶层等八个阶层。工人阶级的分化速度也明显加快，除一部分仍保持在产业工人和干部两个阶层外，还有相当大一部分已分化为自由职业者、私营企业主、雇工阶层和个体工商业者阶层。在我国城镇化进一步发展的条件下，城市社区作为城市赖以存在的细胞，其社会阶层结构必然成为一个城乡社会阶层的汇聚体，从而注定社会阶层结构的错综复杂。这样，就使城市社区基层民主建设的主体存在着实际上的多元化。对此，我们应该明白：第一，他们都是社区民主建设的平等的主体。第二，主体利益相互交错，统一于社会整体利益之中。因此，要努力把社区各阶层营造成为一个积极、和谐向上的社会阶层汇聚体。

2.努力提高社区居民的民主意识

要提高社区居民的民主意识，应努力做到：第一，优化办学条件，普及科学知识，加强职业培训，提高居民整体素质。这是因为，就总体而言，社区居民文化素质参差不齐。尤其是由农村富余劳动力转移而来的新型居民，其所受的文化教育程度普遍不高，加上传统封建意识仍然严重影响着他们的思维方式和行为方式，这就必然在一定程度上制约基层民主建设的进程。第二，增强社区居民的民主政治观念。由于经济文化的落后和民主传统的缺乏，使许多人对民主、自由、行使民主权利等的理解尚停留于个人言论、行动的自由表层上。其突出表现为民主参与的意识淡薄，认为基层民主建设与自己没多大干系，自己的参与与否并不重要。尤其是从农村转移而来的劳动者即由农民转变为城镇居民或在城乡双向流动的劳动者，其民主具有严重的臣民心态、服从意识、被支配意识思想，不敢大胆追求自己在政治社会生活中的平等地位，缺乏原城镇居民的优越感，相反的是自卑感。所以，我们要积极引导，广泛宣传，加大普法力度，使社会主义法制深入民心，增强民主政治观念。第三，谋求社会的整体利益，协调好各主体的利益。在多元主体中，个体的文化素质、思维方式和民主意识还受到社会利益集团及其他社会组织的利益需求、民主参与、法制观念等的制约，从而使社区基层民主建设复杂化。为此，谋求社会整体利益的最大化是其根本要求。

（二）合理定位政府在社区民主建设中的作用，继续坚持社区自治主导与政府支持型治理模式

在我国，社区民主建设是由政府所主导的，合理定位政府在社区民主中的角色具有重大的现实意义。政府与基层党组织一样，都不应该成为社区民主自治的直接参与者。政府应该作为政策的制定者，作为社区民主发展的积极推进者。

（三）继续推进社区民主自治，促进城市基层民主建设

1、建立健全城市社区居民选举制度，切实搞好民主选举

民主选举是居民自治的基础，《中华人民共和国城市居委会组织法》规定：“居委会主任、副主任和委员，由本地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。”它由居民直接行使民主权利，更加充分地体现选民意愿，通过优胜劣汰机制，产生新的居委会作为城市社区的执行机构。

2、建立健全居民代表大会制度，切实搞好居委会民主决策

社区居民代表大会及其议事委员会是社区成员表达自己意愿，对社区事务行使决策、议事的最高组织形式。为充分体现决策的广泛性、代表性，涉及居民利益等重要事项，都必须依据有关法规由社区居民代表大会做出讨论，大会闭会期间，由其常设机构——议事委员会行使有关决案。

3、建立健全居委会管理体制，切实搞好民主管理。

民主管理是居民自治的重要手段。在居民自治过程中，要实现管理的制度化、规范化和程序化，就必须结合本地实际，制定合理的计划方案，这对社区民主管理起到了非常重要的作用；其次，结合实际，由居委会全体成员或代表讨论制定居委会自治章程或居规民约，把居民的各项权利和义务以及各项工作程序，都规定清楚，加强居民自我管理、自我教育、自我服务；再次，居委会干部经民主选举产生后，其工作纳入正式渠道，把社区事务工作成绩作为其考核的主要内容，居民按照居委干部考核成绩作为下一次居委会选举的依据。

4、建立健全居务公开制度，切实搞好居民民主监督

民主监督是实现居民自治的保证。要加强民主监督，就要大力推进居务公开。居务公开是法律赋予每个公民和居委会的重要权利和义务。其内容包括财务公开、事务公开、政务公开。居务公开可以采取宣传橱窗、专栏等场所定期公布，同时，可以召开居民成员大会向大家报告，并接受居民成员质询、监督。

4.也谈加强城市建设和管理 篇四

也谈加强城市建设和管理

城市建设和管理是城市基层党委和政府的一项基础工作，也是实践“三个代表”重要思想，代表着最广大人民群众根本利益。经过近几年来的不懈努力，尤其是“三年一中变”工作的开展，东山区城市建设和管理有了巨大的发展，城区面貌日新月异，城市文化气息日益浓厚，居民生活质量不断提高，经济运行环境更趋完善，有力地推动了全区经济和社……

作 者：龙建安 作者单位：中共广州市东山区委刊 名：探求英文刊名：EXPLORING年，卷(期)：“”(2)分类号：F29关键词：

5.加强城市绿化建设 篇五

华灯初上之时，漫步在城市的大街小巷，一盏盏造型别致的路灯，灿若星辰，光亮照人。这些别致新颖的路灯，不仅将城市装点的五彩缤纷，也为市民的生活增添了温馨和惬意，方便了市民的生活与工作。

路灯是城市的“眼睛”，是城市繁荣文明的象征，是城市物质文明与精神文明建设的一个窗口。

路灯类型：

高效节能路灯，在路灯的原有基础上，通过科学技术处理，目的在于设计出一种长寿命，低功耗，高功率因数，电流谐波含量小的高效电节能路灯。该灯比原来的路灯节电65%，寿命延长3-4倍。

路灯不仅反映着一个城市面貌，同时还反映着一个城市科学、技术、经济、文化和政治上发达程度。“无灯不成市、灯火才辉煌”。经过逐年建设，我市基础设施不断完善，产业聚集，社会发展，已成为支撑我市经济发展的重要保障。同时路灯建设也取得了长足的发展，对路灯建设与管理的要求也越来越高。如何看待路灯的现状，找准不足，进一步解放思想，与时俱进，在城市夜景照明上追求高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理的目标是值得我们探索与思考的。

二、存在的问题

随着我市经济的迅速发展，我市城镇面积不断扩大，城市道路网络逐步形成，但城市道路路灯建设相对滞后。问题主要集中在以下三个方面：一是反映个别小区和街巷路没有路灯，存在路灯死角；二是反映有的路灯亮度不够；三是反映有的路灯损坏后维修不及时。今年，人大代表建议、政协委员提案，关于路灯基础设施建设的议提案已有7件，其中主要是城区道路路灯建设滞后与加强管理的建议。从目前路灯建设管理的状况来看，主要存在如下几个方面的问题：

（一）职责不清，管理脱钩。我市城区路灯以前一直是由市供电公司路灯所负责维护，近几年，我市新建了规格高、质量好的路灯，建起后却无人管理和维修，夜间偷盗电缆较为猖獗。交通肇事和盗窃对路灯设施造成的损坏比较大，2010年3月经由市政府牵头，市建设局，市供电公司三方共同研究协商后，确定市区路灯所有职能全部移交市住建局，并负责城区路灯的管养工作。目前句容市路灯养护所已正式成立，现有人员26人，分为五个科室：办公室、财务科、养护一科、养护二科、材料科。全市主次干道路灯均由路灯养护所负责检查与养护。自成立以来，路灯养护所已先后对教师公寓、梅花小区、华阳东西南北路、北环路、茅山路、羊角山路以及全市13个居委会等主次干道路灯设施进行了日常的检查与养护，并新装、增设路灯427盏，特别是一些老小区、学校、厂区、居民出行较多路段的路灯我们做到报修一起，检查一片，确保路灯的正常亮化。

（二）重建设、轻养护，体制不顺。目前，我市纳入市路灯养护所管理的总量为14210盏，华阳镇、开发区建设的道路配套的路灯有一大部分没有交接，多数路灯设施建设没有进行规划设计，以有了“灯”为标准，起点低。有了灯，不节能，使用寿命不长。有了灯，样式不新，不能装点与美化城市，自建自管已形成不成文的规定，严重制约了全市路灯建设事业的发展。

（三）资金不畅，维护经费不足。路灯建设、维修、电费支付等均相当困难。有些路灯竟成了“节日灯”、“领导视察灯”，现有路灯的维护费用，全部从路灯附加费中列支。个别地方甚至出现了让路灯自生自灭的消极状态。长此以往，路灯维护工作就会越来越艰难。新建路灯电费、维护费用经费来源紧张，有路无灯、有灯不亮的现象依然存在。

三、建议

针对上述问题，为使路灯建设管理走上规范化、制度化轨道，根据我市城市发展的要求和周边城市的探索实践，提出以下建议：

一、将路灯建设作为塑造城市形象的一件大事来抓，纳入优先发展的城市基础设施建设项目。在路灯建设中，按照“照明与装饰兼顾”、“路修到哪里路灯就亮到哪里”的原则，努力做到城区道路建设与路灯建设同步进行。

二、路灯建设资金的筹措，一是路灯建设采取灯随项目走的原则，即涉及主、次干道的路灯纳入道路建设计划中，园林景观照明纳入园林绿化工程建设计划中，老城区照明纳入社区建设计划。二是各镇、管委会实行谁开发、谁配套的原则完善市政设施，把路灯建设资金纳入到项目进行管理。三是市财政将代收的城市公用事业附加费（路灯附加费）足额征收并拨付到位，并专款用于路灯维护的支出。四是从城市建设配套费和城市建设维护费中解决一部分路灯建设、维护资金。

三、路灯的建设。路灯建设程序建议如下：根据国家有关规章和我市实际，结合参照周边城市的成功作法，我们建议实行城镇路灯“建、管、养”一体化管理体制，路灯养护所负责编制全市路灯建设中长期规划和计划；负责城镇路灯新、改、扩建工程的可行性研究，制定施工方案，并组织实施；负责道路照明设施的管理与维护工作；负责对破坏城镇照明设施的行为进行执法监督。每年市住建局列出路灯建设计划并经发改委立项批复后，由市住建局负责实施，以公开招投标方式确定路灯建设，建设资金由市财政局按合同统一支付。

四、路灯维护和管理工作要加强。城市照明工程管理模式的加强，要从设计、新建、维护管理上引人竞争激励机制和监督制约机制，这样才能规范城市夜景照明工程市场，才能真正实现“三高”，即：“设计高标准”，避免照搬照抄，盲目模仿；“新建高质量”，可以选择最好的施工队伍，规范施工和实行监督制约，才能出高质量的精品工程；“维护高效率”，管理与维护加强后，路灯管养工作才能有进步，才能出高效率，确保亮灯率和设施完好率，较好地实现长效管理。我们建议新建设道路的路灯要与规划配合及时到路灯所报建，便于在施工过程中对隐蔽工程进行验收及后续维护管理工作。改、扩建时建设方要及时与路灯管理单位取的联系，避免因盲目施工造成地下管线电缆被破坏发生触电安全事故及路灯设备的损坏。建设完成后，经市路灯养护所验收合格后，路灯全部移交市路灯养护所管理。维护、管理及电费等费用从路灯附加费中列支。

6.加强城市社区文化建设的几点思考 篇六

一、加强社区文化建设，是提高社区思想政治工作针对性和覆盖面的客观需要。当前，我国对外开放日益扩大，社会主义市场经济发展步伐明显加快，伴随着经济成分、利益格局、分配方式的多样性，也带来了人们思想观念、价值取向、思维方式的多元化。加强社区文化建设，就是要通过一定的文化载体和方式，了解和掌握居民群众在想什么，在干什么，有什么疙瘩需要解决，有什么问题需要疏导。从而把广大居民群众的思想认识统一到社会主义、集体主义和爱国主义上来，引导到追求共同理想、共建美好家园上来。目前社会上仍有个别深受“法轮功”迷惑，尚未与邪教组织划清界线的人，大力加强社区文化建设，提高对居民群众思想政治工作的针对性和覆盖面，显得比以往任何时候都迫切和重要。

二、加强社区文化建设，是代表先进文化前进方向的内在要求。先进文化是位于时代前列，具有鼓舞、引导、激发人的内在潜能，能够催人奋发、团结向上的文化，是人民群众共同价值观的集中反映，是社会主义精神文明建设的重要组成部分。加强社区文化建设，正是为了把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，用积极健康的思想观念影响人们的思想和灵魂，用民族的、科学的、进步的文化代替没落的、颓废的、反科学的文化。形成“共建、共创、共享、共荣”的价值观念和“同地而居，共创繁荣，共建文明”的良好氛围，把社区的社会主义精神文明建设提高到一个新的更高的层次。

三、加强社区文化建设，是适应深化城市管理体制改革和政府职能转变的一项重要措施。当前，党政机构改革、国有企业改革、社会保障制度改革、医疗制度改革正向纵深发展，大量社会管理、居民服务、公共事务从政府、企业的职能中分离、转移、延伸出来，大量由单位直接管理的“单

7.加强城市绿化建设 篇七

1 节约型城市园林建设中存在的问题

1.1 城市园林建设的规划不合理

城市园林建设在城市中有一定象征性, 代表了一个城市的风貌, 但是在许多城市园林建设规划时, 还是存在着很大的问题。一些城市片面追求时尚、新颖, 照搬照抄其他城市的园林建设, 不仅造成很大的浪费, 而且这样的城市园林, 不能很好的反映出当地的民风民俗, 失去了自己的特色。在建设园林时, 这种照搬模式很容易使规划者忽视城市的实际情况, 盲目改变城市原有的景观, 例如, 砍伐原有树木, 扩大道路面积, 不仅破坏了城市的整体规划, 而且建设成本也很高。除此之外, 在园林建设时, 有些设计者在设计规划园林图时, 只顾及自己或领导的一时想法, 不考虑城市目前的发展现状以及未来发展的趋势, 盲目建造, 很可能出现一些景观不适应在未来的发展需要, 而被强行拆除的情况, 使得资金、资源严重浪费。

1.2 设计理念不符合实际

一些设计者在进行园林设计时, 没有充分考虑到当地的自然、人文环境, 使得自己的一些构思和想法在实际应用中, 出现了严重的偏差, 例如, 在哈尔滨建设园林, 设计师想要在园林中栽种一些热带的花草或树木, 由于哈尔滨温度较低, 根本不适合热带植物的生长, 结果只会使这些植物枯萎, 不仅没有达到美化城市的作用, 还对城市的景观带来了负面的影响。

1.3 城市的园林绿化监管工作不到位

在园林建设时, 很少有专门的机构和人员到现场进行监督, 这就使资源浪费的现象越发严重。在出现砍伐树木, 破坏植被等情况时, 没有相关的法律人员进行制止, 使得植被遭到严重的破坏, 导致绿化工作反其道而行之。

1.4 盲目追求业绩, 搞形象工程

一些政府在城市的中心搞园林建设, 并且在建设过程中, 盲目追求工程的气派、规模, 忽视建设节约型城市园林真正的含义, 植被遭到破坏, 也给政府的财政带来了很大的负担, 不仅没有做到节约, 反而更加浪费, 违背了建设节约型园林最初的意愿。

2 加强节约型城市园林建设的措施

2.1 园林建设要有严格的规划

建设节约型园林, 就是要以最少的消耗, 建造出最好的园林, 所以在建设之初的规划时, 就应充分考虑到这个问题, 坚决杜绝高消耗、高投入, 低效果的规划, 要尊重城市发展的具体情况, 明确城市未来发展的趋势和走向, 努力做到迎合城市的发展, 节约资金, 减少资源的消耗, 提高资源的循环利用率。在建设城市园林时, 要尊重自然发展的规律, 不破坏生态环境, 尽量做到以城市现有的植被、资源为基础, 因地制宜, 突出当地的特色景观, 在引进植被时要充分考虑到当地的实际情况, 避免造成资金上的浪费。

2.2 建设节水型城市园林

在城市园林建设中, 不可避免的会造成各种资源、能源的浪费, 所以在实际的操作中, 尽量减少, 控制资源的消耗。在现代的许多园林中, 水是消耗最大的资源, 建设节约型园林, 就要采取措施减少水资源的浪费和使用。可以采用先进的技术, 引入河流里的水对植被进行灌溉, 对于大型音乐喷泉, 它严重造成水、能源的浪费, 所以要对喷泉的水, 进行再利用的处理, 保证水被循环利用, 减少浪费。在建设节约型园林时, 要提前考虑到这些问题, 充分利用当地的风能、太阳能这些自然资源, 并且提高利用的效率, 使园林建设更加安全、清洁。

2.3 加强政府的引导、扶持

政府在建设园林工作时, 要加强对设计者和施工人员节约资源、能源的意识的引导, 政府要树立全新的观念, 不搞形象工程, 大力提供技术和政策的保障, 保证施工过程中所用的各种资源都能够都得到充分的利用, 提高资源的循环利用率。政府还可以调动广大民众的积极性, 参与到园林建设的设计、监督工作中来, 在全社会树立节约、生态、循环使用资源的观念, 使每一名群众都能够在日常生活中做到节约。与此同时, 政府还要拨出一部分资金作为园林建设的费用, 并保障园林建设的款项落到实处, 促进城市园林的可持续发展。

2.4 加强建设节约型园林的监督管理力度

各级干部领导要重视对园林建设的监督和管理工作, 建立健全监督管理部门, 并配置专门的监督管理人员, 在施工过程中, 进行监督, 防治铺张浪费现象的出现。在园林建设结束, 进行验收时, 各个政府也要加强管理, 对于存在浪费情况, 不能够合理、循环利用资源的要给予严厉的处罚。保证从领导到群众都能树立节约的理念, 并加大节约型园林建设的宣传力度, 制定相关的规章制度, 培养人们的节约意识, 规范人们的行为, 使节约型的园林建设能够得到落实和保障。

2.5 建立生态园林

在城市园林建设过程中, 要因地制宜, 把不同种类的植被运用现代的理念与审美, 放置在同一园林中, 保证它们的和谐统一。在园林的植被选择上, 要根据当地的具体情况, 选择适宜生存的, 而且存活能力较强的植被, 保证园林景观的欣欣向荣的景象。除此之外, 为保证生物种类的多样性, 还可以种植一些野生植被, 使植被种类多样, 丰富园林的景观。

2.6 选择节约型的园林材料

建设城市园林需要一大笔费用, 保证节约型园林的构建, 可以选择价格低, 质量好的材料, 还可以充分利用废弃的物品, 进行园林的建设, 不仅可以循环使用资源, 减少浪费, 而且所建造的园林还会更加与众不同。例如, 利用河边的石子在园林中铺路, 还可以利用废弃的树枝, 通过设计师的设计, 变成各种各样的形状、颜色的创意品, 增添了园林的艺术氛围, 更能吸引游客观光。

2.7 保护现有的绿化成果, 循环利用园林绿化修剪物

在建设节约型的园林工作时, 要尽量保护现有的绿化成果, 例如, 城市中的树木、河流等, 在建设城市园林时, 要充分尊重城市现有的风貌和地域特色, 坚持可持续发展的原则, 保护城市的原有树木, 尽量减少人工设备, 保持园林原有的风光。还要充分利用各种资源, 对于在园林中修剪下来的废弃物, 可以收集到一起, 通过技术处理, 变成肥料继续投入到植被中, 很好的遵循了循环使用资源的要求。

3 建设节约型城市园林的必要性

随着我国经济的快速发展, 各种资源严重短缺, 这一问题的出现, 就使在各种建设中必须节约资源, 在城市园林的建设中, 也要建设节约型的园林, 保证可持续发展的顺利进行。由于城市园林建设需要消耗大量的资源、能源, 而且在建设过程中, 由于技术、资金、规划等各种问题, 还会造成植被、土地的大面积改造。同时, 在城市园林建设中, 很容易出现形象工程, 只注重规模、气派, 不考虑资金能源的浪费情况, 这些做法都与可持续发展背道而驰, 所以建设节约型城市园林不仅是贯彻可持续发展的有关规定, 还有利于促进城市园林的绿化的工作进一步发展。

4 结语

城市化进程的加快, 给人们带来了许多的便利, 使人们的生活水平有了显著的提高, 但是, 它同时也带来了很大的问题, 资源的严重短缺和浪费, 循环利用资源的现象大大减少, 这种情况下, 城市园林建设的工作也面临很大的挑战, 要想在园林建设中, 利用最少的消耗, 获取最大的收益, 就要坚持可持续发展战略, 加强对园林的建设规划, 加强政府的资金、技术、监督的工作, 采用节约型的园林建设材料, 并且循环利用资源、能源, 树立全民节约的意识和观念, 保证城市园林建设能够得到有效的落实, 促进城市园林建设的进一步发展。

参考文献

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[6]张蓝, 李德祥.建设节约型城市园林绿化的思考[J].广西热带农业, 2010 (2) .

8.加强城市绿化建设 篇八

长沙、株洲、湘潭三市同处湘江下游，呈“品”字形分布。从长沙到株洲、湘潭两地相距不过40多公里，株洲、湘潭两地相距则不过20多公里。长株潭城市群就是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“3＋5”城市群，与同等水平、等级的中部地区的中原城市群、昌九工业走廊、皖江城市带等相比，有自己的优势。

一、 长株潭城市群的比较优势

1．区位、交通优势

欲征南方，“不得长沙，无以成席卷之势”，当年一位南宋学者曾形象地描述了长株潭地区重要的区位作用。长株潭三城鼎立，扼守在南北和东西相连的必经关卡上，有便捷的水、陆、空立体综合交通运输网络，我国重要的南北、东西向的铁路、高速公路干线均在长株潭城市群区域内交汇。如南北向有107 国道、京珠高速公路、衡枣高速、京广铁路，以及规划建设中的京广高速铁路、东西向有上海-瑞丽高速公路、319、320 国道、湘黔铁路、湘赣铁路等，现在，长株潭已形成长江以南沟通我国东西南北的重要交通枢纽。

此外，长株潭城市群靠近珠三角经济圈，是支撑沿海、沿江开放地区的后方基地和促进内地开发的重要基地，而且与珠三角的产业结构差异较大，因此，从梯度推移理论来看，在接受珠三角产业转移、经济辐射等方面具有无可比拟的区位优势。

2．经济要素集中

长株潭城市群的八个城市的人口占湖南全省的59.7%，GDP占全省的75.7%，工业增加值占全省的78.7%，地方财政收入占全省的76.6%，社会消费品零售总额占全省的76.1%，进出口占全省的93.3%。长株潭三市城区总人口310万，聚集了全省90%的科技人员和80%的科技成果，创造了34%的全省国内生产总值，是湖南经济发展的精华所在。

3．城市间的产业有一定的互补性

从长株潭地区来看，长沙是湖南省省会，全省的政治、经济、文化、交通和科教中心，是全国首批24座历史文化名城之一，同时在高新技术、工程机械、电子技术产品等方面有显著优势；湘潭不仅是历史伟人毛泽东的故乡，更是湖南重要的工业城市，以钢铁、机电和建材居优；而株洲是新兴的工业城市，是我国南方最大的铁路交通运输枢纽，以交通设备制造、有色冶金和化工为优势。在长株潭周围地区还分布着在产业上互补性很强的一些城市，如岳阳是中南地区最大的石化工业基地和新闻纸生产基地，是正在快速成长发展的电力能源基地和正在形成完整体系的先进制造业基地；益阳是鱼米之乡，可为长沙的食品企业提供农业原料；常德拥有泛长株潭的“红色旅游”和大湘西“绿色旅游”两个湖南核心旅游品牌；娄底作为重化工业基地、能源原材料基地，可定位为城市群的发动机；衡阳有雄厚的工业基础，制造业比较发达，可建成城市群的加工基地。

4．自然条件优越，科技创新优势明显

长株潭地区农业得天独厚，土地类型以红壤为主，是世界温带常绿阔叶林红壤地带中心区，土地适应性广，自然生产潜力大，所产农副产品质地优良，品味独特，具有其它自然条件下农副产品所不具备的特殊养料。

长株潭地区发展生物产业有先天的优势。不仅拥有袁隆平、夏家辉、刘筠、卢光秀等一批著名科学家，而且拥有杂交水稻国家工程研究中心、人类干细胞国家工程研究中心、医学遗传学国家重点试验室等创新平台。

5．适逢中部崛起决策实施，有政策优势

在2006年4月中共中央、国务院发布的《关于促进中部地区崛起的若干意见》中，长株潭城市群已被确定为我国中部崛起中中部六省重点支持发展的四大城市群（带）之一。

二、加快长株潭城市群发展面临的主要问题

1．城市群内部的交通网络还不完善

目前，长株潭初步形成了立体交通运输网络，三市之间轻轨交通系统已进入项目建议书的阶段。然而，这些对于长株潭要实现“区域经济一体化、生产协作区域化、资本流向的多元化”还远不够。因为没有一个完善高效现代化的交通运输网络的支撑就无法保证这一战略目标的实现。而且，长株潭城市群现有的交通网络还存在很多问题，突出表现在公路等级低，设施严重老化。铁路“卡脖子”问题仍然很严重，空运不方便，湘潭境内没有铁路枢纽，未能形成交通优势,有些镇的部分路面还是土路。

2．核心城市经济实力有待增强，城市体系尚需完善

城市群的竞争力关键在于核心城市的集聚力和辐射力。从全国范围来看，长株潭城市群作为省级区域中心和经济社会发展的增长极总体经济实力还较弱小，只是初步具备了参与国内外竞争的能力。尽管三市已初步整合竞争优势，但区域竞争力还没有突显出来，不仅与珠江三角、长三角、京津唐国家级都市圈无法比，就是和同为中部地区的武汉大都市圈相比差距仍很大。2006年的统计数据显示：长三角大都市圈、珠三角大都市圈和武汉大都市圈的核心城市上海、广州、武汉2005年的GDP分别是9154.18亿元、5154.23亿元和2238.00亿元，而同期长沙的GDP只有1519.90亿元，相比较而言，长株潭城市群核心城市的经济实力就明显偏小。此外，长株潭周边五个城市的经济实力也还都比较弱，相对较强的岳阳2004年的GDP是590.3亿，较弱的娄底市2004年的GDP就只有267.2亿。由此看来，长株潭城市群还缺乏一批有较强实力的中等城市，存在城市等级结构上的“缺位”，导致不同级别城市间信息的传递、扩散出现层级性障碍，造成由大城市→中等城市→小城市→小城镇组成的要素流动和空间扩散机制不全，城镇经济发展的总体效应不高，这样又会在一定程度上影响到城市群经济活动的效率。

3．行政分割阻碍了城市群的发展

虽然长株潭城市群各城市有地缘上的紧密联系，但是在行政体制上分割，各自为政，没能建立起以长沙为中心,区域内城市之间合作与分工的区际关系，所以难以实现资源的优化配置和经济的密切联系。这样不仅造成了流通渠道堵塞，各种商品和生产要素不能自由流动，而且地区、行业、企业间的优势无法互补，造成资源浪费，不利于形成竞争、开放、统一的区域大市场，成为长株潭城市群进一步扩张的障碍。

4．产品结构不合理,尚未形成主导产业

长株潭地区农业和工业比重还是较大,分别占到了2004年湖南省GDP的20.6%和31.8%，第三产业比重小，特别是金融保险(同期只占3.1%)、信息咨询、法律服务物流业、旅游业、科技服务业(2003年占0.5%)等新兴服务业比重低，高新产业发展缓慢，不利于核心城市对经济的组织协调和辐射。很多产品如装备、钢铁有色、卷烟,虽然在国内外市场具有一定的竞争力，但从总体上来看，技术含量高的优质产品、附加值高的产品少，并且产品、行业之间关联度小、产品链短。为数不少的产品如食品加工、石油化工、建筑材料和造纸业等的产品只是依靠当地拥有的廉价劳动力成本及丰富的原材料获得市场优势，并没有使资源优势转化为产品优势和经济优势，在科技日新月异的今天，原有的比较优势正面临逐步丧失的危险。

9.加强城市绿化建设 篇九

一、发展创新性城市, 合理建设城市基础设施在城市发展中, 我们必须把科学技术置于优先发展的战略地位, 从科技创新中寻找新的发展机遇和发展动力, 切实把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点, 作为调整产业结构,转变发展方式的中心目标。提高合理建设城市基础的力度和规模,对城市的基础设施进行统一布局, 统一规划, 统一建设。减少不必要的损失和资源的浪费。增加城市基础设施的投人, 多方渠道筹资、融资, 调动多方面力量共同建设。努力提高关系公民切身利益的基础性建设

二、注重环境保护, 环境保护与经济发展并重城市建设中不能以牺牲城市环境获得经济上的短暂提升,合理评估城市的环境承载能力, 合理规划城市的人工自然景观, 做到城市发展的速度不超过城市环境承载力的最低限度, 使人工环境与自然景观的和谐相处。全面统筹规划城市的资源, 采用先进手段, 合理的高效利用、回收利用、重复利用城市的有限资源。

三、重视城市间、区城间的合作

10.加强城市绿化建设 篇十

中办国办印发《关于加强和改进城市社区居民

委员会建设工作的意见》

2010年11月10日00:00来源：人民网-《人民日报》

新华社北京１１月９日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》。全文如下：

我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自２０００年１１月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切，但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了城市社区建设的整体推进。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，经党中央、国务院同意，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提

出以下意见。

一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主

义和谐社会奠定组织基础。

（二）加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是：

——坚持党的领导，把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情出发，坚持同完善社会主义市场经济体制相适应，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

——坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进

社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。

——坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，积极动员社会力量共驻

共建、资源共享，形成社区居民委员会建设的合力。

——坚持因地制宜，注重工作实效。紧密联系各地实际，区分不同情况，加强分类指导，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题，力戒形式主义，使社区居民委员会建设工作始

终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是：到２０２０年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区

居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

“十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，为实现到２０２０年城市社区居民委员会

建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。

二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责

（四）依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

（五）依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

（六）依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展

工作，维护社区居民的合法权益。

三、不断健全城市社区居民委员会组织体系

（七）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到５０％的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。

社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。

（八）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格

局。

（九）规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，根据工作需要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站）等专业

服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，以形成工作合力。社区居民委员会有足够能力承担应尽职责的社区，可以不另设专业服务机

11.加强城市绿化建设 篇十一

关键词: 国际旅游城市 避暑山庄 外八庙 保护 整治 建议

中图分类号: TU984 文献标识码: A文章编号: 1007-3973 (2010) 04-150-02

建设一座国际旅游城市,要有一些硬指标,其中绿化美化、基础设施、安全保卫以及优质服务是不可缺少的四个条件。一座城市环境的绿化美化是她不可缺少的外衣,是她的形象;完备的基础设施是这座城市的骨架;安全保卫是每个游客人身和财产安全的保障;优质诚信的服务又是这座城市能成为国际品牌的灵魂。现就承德避暑山庄及外八庙内外环境的整治工作,谈几点感想。

1 树立形象、整治环境

万事万物皆有形象,一个物的形象表现在它的物理形态,一个人的形象表现在他的精神状态,一座城市的形象表现在她的环境是否优美,民风是否纯朴等等。优美的环境是一座城市良好印象的具体体现。2003年前,避暑山庄东路临宫墙,密密麻麻布满了非文物建筑,既有民居,也有工厂,到2009年底,市委市政府下大力气,拨出专项经费,结合“三年大变样”,对山庄外庙周边非文物建筑进行了彻底拆除,对周边环境进行了彻底整治。现将市委市政府、市文物局30多年以来对我市文化遗产地内外环境的治理工作梳理如下:

(1)《避暑山庄及外八庙第一个十年整修规划》(1976―1985年)实施期间:迁出了驻避暑山庄内的18个单位和400户居民,拆除非文物建筑7万余平方米。按规划进行了文物建筑抢救修缮,避暑山庄宫殿区基本恢复了原貌,湖区、平原区古建得到抢险修缮或复原,山区恢复了4个亭子和一组有代表性建筑,避暑山庄古建修缮面积达6200平方米,清整古建遗址5020平方米。外八庙维修面积达3万余平方米,其中文物建筑修缮5千余平方米。在第一个十年整修规划中,本着“抢救第一”的原则,对破损严重的古建筑进行了必要的抢救性整修,对几组重点建筑群的主体进行了必要的修缮,使之保持了完整性。在此期间,避暑山庄内著名的康乾72景恢复了36景。

(2)《避暑山庄及外八庙第二个十年整修规划》(1986―1995年)实施期间: 1991年底国家投资2850万元将承德军分区及所属单位迁出避暑山庄,将其所占用的山庄内的土地移交给了文物部门,文物部门拆除原军分区使用的非文物建筑2万平方米,清整场地352亩,恢复绿地114亩。1994年申报世界文化遗产期间,搬迁避暑山庄内14个住户、15个单位,拆除避暑山庄内非文物建筑23处、近2万平方米,刨除硬化道路2.14万平方米,清除建筑垃圾4.4万立方米,基本恢复了万树园的历史风貌。同时,对部分文物建筑进行了抢险修缮。

(3)《避暑山庄及外八庙第三个十年整修规划》(1996―2005年)执行期间:修复了避暑山庄文园狮子林等古建筑,继续对文物建筑进行抢险修缮,对外八庙中的普陀宗乘之庙、普乐寺等进行了重点修缮。对园林地形地貌环境进行了恢复治理。拆迁了山庄内大量非文物建筑。

(4)近年来进一步加大了对避暑山庄内外环境的治理力度:为保护避暑山庄及周围寺庙周边环境,按照《保护世界文化和自然遗产公约》和有关法律法规的要求,在市委、市政府的直接组织领导下,近年来对避暑山庄外部周边环境进行了多次大规模的拆迁治理,先后实施了山庄东路搬迁美化工程、两宫门间改造工程、碧峰西路拆迁改造工程。1999年10月至2000年5月,市政府投入3000万元,组织实施了山庄东路美化绿化工程,迁走山庄东路避暑山庄宫墙外重点保护区内15个单位、155户居民,拆除违章建筑2.33万平方米,恢复绿地5万平方米,露出宫墙2000延长米,使被杂乱无章建筑遮挡了近40余年的2000余米的山庄宫墙得以维修并向游人展示。2000年4月又实施了山庄两宫门间拆迁改造工程,对避暑山庄丽正门与德汇门之间保护范围区域进行了拆迁改造,共迁出单位20余个、住户400余户,拆除违章建筑4.43万平方米,彻底改变了山庄两宫门间脏乱差的旧貌。2004年7月开始,市政府组织实施了山庄南路拆迁改造工程,对山庄南路靠近宫墙的杂乱破旧民房进行拆迁改造,拆迁山庄南路避暑山庄宫墙外保护范围内4个单位、1485户居民,拆除违章建筑1.94万平方米,使山庄的全部宫墙基本完整地展现在游人面前。

(5)2008年度遗产保护管理工作情况:

1)加强对避暑山庄及周围寺庙古建筑保护和园林环境整治

为进一步恢复遗产地本体的原真性和完整性,我局抓住全市城镇建设“三年大变样”的历史机遇,进一步加大了古建、园林的保护整治力度。古建整修方面,共投入340余万元,先后组织实施了大小近60项古建整修工程。按照历史原貌,对避暑山庄丽正门、德汇门墙体表面进行复原处理、维修,恢复了丽正门、德汇门城台原状,并进行了油饰保养。拆除原水泥地面,复原铺装丽正门前广场地面350平方米。

2)对溥仁寺周边环境开始进行初步治理

2008年10月前,溥仁寺西侧重点保护区内紧贴庙墙建有厕所,有的违章建筑距离寺庙院墙仅一两米。寺庙东侧、南侧垃圾乱堆,污水横流,由于山门前(南面)地势低洼,污水淤积排不出去,违章建筑、垃圾堵塞消防通道,造成消防安全隐患。

2008年10月,市政府召开了溥仁寺环境治理现场办公会,制定了溥仁寺周边环境治理和保护方案。按照市政府领导的部署,有关部门在狮子沟镇政府、喇嘛寺村委会配合下,开始对溥仁寺周边环境进行了初步综合整治,目前已拆除溥仁寺周边重点保护区内7处、近150平方米的违章建筑,清理了堆放的破烂物料和圈占的土地。

(6)结合推进“三年大变样”,加强文化遗产地周边环境治理

从2008年至2009年,市委市政府拨专款对迎水坝周边进行了拆迁,计划在此建立我市博物馆。对溥仁寺的周边环境进行了彻底治理,对碧峰门外的停车场、万树园外停车场进行了土地确权,归文物局使用管理。

2查找问题、再创新高

经过多年的努力和近年来的重点治理,避暑山庄内外环境得到了很大改善,但由于资金困难,一直未能实施对外八庙的环境治理。避暑山庄周围的十二座寺庙均处于城乡结合部,受民居、农田及种植、养殖设施等干扰较大。在外八庙外部保护范围内存在着大量历史遗留的违章建筑,溥仁寺、殊像寺等寺庙周围环境杂乱不堪,垃圾乱堆,堵塞消防通道。驻军部队还占用外八庙中的罗汉堂、广安寺两座重要寺庙以及狮子园遗址和部分僧房院落,由于隶属关系不同,双方各自遵循的法规不同,无法对部队占用的遗址实施有效的保护,严重影响世界遗产避暑山庄及周围寺庙的环境风貌和保护管理。

针对以上种种情况,为了将我市迅速建成国际旅游城市,建议如下:

(1)请上级政府和主管部门出面协调,将当地驻军占用的罗汉堂、广安寺、狮子园及普陀宗乘之庙东侧僧房和须弥福寿之庙西侧喇嘛仓等附属建筑基址归还文物部门管理。

(2)积极争取上级政府和有关部门、单位支持,借助“三年大变样”城中村改造、棚户区改造等有关工作,对世界文化遗产承德避暑山庄及周围寺庙的内外环境进行根本全面治理,将承德市第一幼儿园、儿童游乐场、消防四中队等单位迁出避暑山庄。

(3)争取将来从立法方面或政府以文件形式明确规定“世界遗产地、国保单位保护范围内的土地权属划归文物部门统一管理”,从而实现文物部门对遗产的有效保护管理。

(4)进一步强化文物保护基础工作,在政府的支持和协调下,加强各部门的协调联动,加强文物保护单位保护范围、建设控制地带内的各部门联合行政执法力度,从而有效制止和打击破坏文物和遗产环境的违法行为。

12.加强城市绿化建设 篇十二

城市道路建设，众所周知，是为了开辟或改善地区的交通条件，满足一定范围内生成与吸引交量流量和过境交通的需求。但是，在城市道路建设中，由于路网系统的改变和交通流量增加或相互集散转移，道路负荷度和通行能力将有所变化，因此城市道路建设项目也应作交通影响分析。其目的是检验路网系统和各种交通相互影响的程度，有无产生新的矛盾和交通的负面影响，针对这些问题，调整相关内容，提出改进措施。

近些年来，城市许多地区修建了交通功能较为完善的道路工程，对城市交通拥堵混乱起到很好的作用。但是，在某些道路建设后，局部地区或相邻道路又出现了新的拥堵混乱状态，这反映了道路建设项目缺乏较为全面的交通影响分析。虽然对一些地区的重点道路建设项目也在交通影响方面进行了某些总结评价，但多数项目没有进行系统的、全面的、有针对性的交通影响分析，因而产生了上述的交通混乱现象。修建一条道路不但要对沿线当前产生的交通量和远期规划的交通流量进行调查分析，而且也应对相接的道路以及邻近地区的道路现状、未来发展的交通状况进行预测分析，来确定本工程的标准、规模、相应的技术指标，采取有关的技术措施，消除由于新建道路与原有道路路网之间产生的不利影响，使其综合交通效益得到最佳的效果。

当前，在城市道路规划设计中，由于城市交通规划、道路等级、红线宽度、车行道宽度、横断面形式等，一般都已在规划中确定，因而在设计中调整改变的空间较小。往往在实际工作中形成道路建成后沿线和邻近地区的现况交通流量变化，以及道路改善后而带来的沿线开发建设力度加大而产生新的交通流量，由于规划条件和各种因素不确定性所限，较难做出详细的分析。在有些道路建设中，由于路网上交通流量的变化，使通行能力和服务水平相对失衡，因而产生某些路段和节点的交通拥堵。

如前所述以往的某些道路的规划设计，由于种种条件所限，缺少较为全面的对工程建成后出现的一定范围的道路路段或节点的交通流量变化进行预测分析;或分析的不够完整细微;或提出的措施不够得当，致使工程建成通车后，一些地段出现了局部地区的车速降低，甚至交通拥堵。

1)道路新建或改造扩建中在与原有道路相交处，由于交通车辆的汇入驶出造成交通拥堵混乱，不少地区都出现此类现象例如，德外大街和西直门北大街接规划改建后，吸引了北向南行的较大的交通流量转移到二环路上。使得德胜门桥西北、西直门桥及其北部相当长的路段车速降低、交通拥挤。同样在京开路北端玉泉营桥以北至菜户营桥一段，因南、东、西三个方向的车流量汇集于此，早高峰时段拥堵现象相当严重。主要原因是路网形态和车道数量不够匹配所致。

2)布有大量的公共交通线路行驶的路段，由于公交部门为方便乘客换乘，调整了换乘距离，使换乘距离缩短，将多路车辆停靠站设在一起。如中关村大街设有22条公交线路，车站数量集中，车站长度较长，车辆进站出站交织行驶，相互超越，占用较长一段的车行道宽度，因而车行道减窄通行能力不足。加之车辆行驶经常改变车道，车速降低且易发生交通事故。在环路和放射性干线道路中许多大型公交车站前后路段都经常出现此种现象。因此在大量公交车辆行驶的路段，要加宽车道并增加公交停车港湾的规模。

3)在大面积的开发建设区域或大型公共设施的修建完成投入使用运营后，将新增大量的各种车辆集散、停靠以及行人穿行的情况，造成其局部路段交通拥堵和行人交通的混乱。如大型的物流中心、大型医院、大型的写字楼、商务中心等处门前或车辆出入口附近地段常有此类现象。

4)在公共交通枢纽，大量机动车和非机动车以及人行集散处，静态交通设施不够完善，出入口布局和交通指示，诱导标志不清，造成局部交通混乱，影响各类交通有序行驶。在一些繁华地区此类现象尤为突出。

5)在商业街区人行交通较多处，人行道宽度不足设施不够完善，行人过街以及人行天桥、地道设置不当，行人占用车行道通行，引起车辆拥挤和交通安全事故发生。

上诉种种矛盾现象，其原因有些是偶然的，难以预测估计，但多数是可以通过交通调查、分析评价得出明确的结论，提出合理的措施，使道路建设更加完善，交通效益更为明显。

通过上述对已经修建道路上出现的一些问题分析总结，认为在城市道路建设中应当加强以下一些方面的较为科学系统的各类交通相互影响的分析评价以及改善措施。

1)新建城市道路的标准、规模、技术指标应考虑并解决与之相连接的道路的标准、规范、技术指标相互协调问题。使进、出本路的行车速度不出现较大变化，两路的服务水平应当基本持平。

2)新建城市道路和相交道路之间通过交叉口包括平交和立交相互转移吸引的交通流量，在车行道宽度和车道数量方面应当彼此协调适应，特别是立交形式的选择和交通组织不能使新建道路与相交道路在通行能力，行车速度、服务水平等有较大的变化和影响。同时还应对相交的规划(尚未修建)道路按上述原则进行预测分析。

3)对新建城市道路沿线(现状与规划)的公共建筑设施(如火车站、大型体育场馆、大型购物中心)以及大型停车场(库)的规模、交通生成及吸引量进行调查分析，以判定道路规模、标准对上述设施的远近期交通需求的适应能力，并应留有发展的余地。

4)对与城市支路的交叉口，如不设灯控只允许右进右出，车辆左转需在下一个交叉口调头行驶，应核算该处车道渠化设置对各向交通流量的适应能力。

5)快速路上出入口处，核算车辆出入数量对集散过渡段(或交织段)的长度及宽度的要求。

6)多条公交线路的车站和大型风景旅游区的停车场车辆出入口，其道路平面布置(如路面宽度，驶出驶入段长度)应不影响道路上正常车辆的行驶。

7)对轨道交通车站和公交枢纽的行人的流量流向进行预测分析，以判定设置人行天桥、地道的必要性以及位置和规模，合理地组织行人交通，防止人车相互干扰。

目前，城市道路的交通影响分析不够完善，其原因是多方面的。城市综合交通规划是交通影响分析的基础依据和前提，应有相对稳定的交通规划。除了有关规划变动以及建设项目本身主、客观的相互影响外，交通影响分析的原则、方法尚不够系统完善是其主要原因。城市道路建设项目交通影响分析的完善和规范有一定的难度，因此，当前应认真调查研究在城市道路建设中的某些问题，分析原因，并据此明确交通影响分析中需要研究的主要内容、分析方法，编制出有关的规定。交通影响分析的规范化需要一定的时间，因此当前进行城市道路的规划设计时，要在标准、规模以及各项指标上留有足够的发展余地，为出现不确定的不利因素，留有改善的空间。

道路影响分析的空间范围，因涉及的因素较多，精确难度较大;评价指标的量化也因道路的性质、交通量大小，地区环境有关。国内外各地的方法不同，也未见这方面标准和规定。笔者建议，要对当前城市道路建设中出现的问题分析总结，听取各方面意见，特别是道路行驶者意见，用系统工程的方法综合确定。提高城市道路交通影响评价水平，使城市道路建设发挥更大的交通效益和环境效益。

摘要：近些年来, 北京市修建了大量的城市道路, 对缓解交通拥堵发挥了重要作用。但由于路网和交通流量不断变化等因素, 道路建成后又出了一些新的矛盾和问题。受大型土地开发与大型建筑项目交通影响评价的启发, 本文总结了城市道路建设中出现的一些问题, 提出城市道路建设项目加强交通影响分析的建议。

13.加强城市绿化建设 篇十三

针对我国目前非正常死亡长期据高不下现状,分析了小尺度环境安全问题成因特点,提出用加强城市环境风险管理作为对策,并具体讨论了环境安全标准、环境安全责任、环境安全立法、环境安全经济、环境安全管理、环境安全科研等相关问题.

作 者：俞姗姗 马三剑 石剑荣 YU Shan-shan MA San-jian SHI Jian-rong 作者单位：俞姗姗,YU Shan-shan(铜山县环境保护局,江苏,铜山,221000)

马三剑,石剑荣,MA San-jian,SHI Jian-rong(苏州科技学院,江苏,苏州,215008)

14.加强城市绿化建设 篇十四

管理工作的实施意见

为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，开创城市现代化建设新局面，根据《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面提高城镇化质量和落实城乡一体化发展目标，坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市的思想，坚持依法治理与文明共建相结合、规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合的基本原则，着力转变城市发展方式，着力塑造**特色城市风貌，着力提升城市人居环境质量，着力提高城市管理服务水平，高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现我县“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”，努力打造和谐宜居、产城融合、富有活力的现代城市。

（二）基本原则。充分认识、尊重、顺应城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，坚持政府主导和市场主体

相结合，推动城镇化和城市发展与经济发展相辅相成、相互促进，推动城市布局与产业发展相协调，推动城市空间拓展与人口规模、城市功能相匹配，推动城市规划建设与资源环境承载能力相适应。

1、坚持“以人为本、适度超前”的原则。按照新型城镇化发展规律，明确中心城、乡镇、村庄发展定位和目标，编制完善各类规划，引领县城、集镇和农村协调发展。

2、坚持“量力而行、循序渐进”的原则。实行城乡建设项目化，项目管理责任化，立足现有条件和财力，分清轻重缓急，优先改善人居生态环境，逐步完善配套基础设施。

3、坚持“依法推进、齐抓共管”的原则。整合执法力量，加强舆论宣传，健全管理长效机制，激发群众参与城乡管理的热情。

（三）总体目标。以全面提高城镇化质量、创造优良人居环境、促进产城融合发展为方向，推进城市科学规划、有序建设、集约开发、高效运行、精细管理，致力打造发展充满活力、环境美丽宜居、文化富有特色、社会和谐文明的现代化城市。

——环境美丽宜居。实施美丽宜居家园建设行动，努力打造全民共享的安居体系、配套完善的适居服务、品质优良的怡居环境，彰显自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美、和乐宜居之美。

——文化富有特色。利用**丰富的历史文化资源和优美的自然景观，弘扬优秀传统文化，塑造城市特色风貌，打造

既融合传统又体现时代特征的建筑和园林精品，有效保护历史名镇名村和传统村落，建设具有历史记忆、时代特点、地域特征的多元文化城市。

——社会和谐文明。有序推进农业转移人口市民化，引导市民养成良好的社会公德和行为方式，提升城市依法治理水平，培育和弘扬社会主义核心价值观，提高市民文明素质和城市文明程度，形成多元、开放、包容的社会氛围。

二、坚持规划引领，推进城乡规划一体化

（一）创新规划理念。强化城市规划统筹城市空间建设与空间管制的公共政策属性。坚持以人为本，由侧重物质空间形态向注重提供优质公共服务和人居环境转变，更多地关注城市经济社会发展和民生改善；坚持集约发展，由外延扩张式规划向内涵提升式规划转变，提升完善城市功能；坚持生态文明，由偏重追求经济增长向实现“五位一体”发展转变，推动城市绿色发展；坚持公共交通主导城市空间布局，由被动满足公交出行需求向城市空间布局主动满足公交出行转变，实现公交沿线集约高效布局。

（二）完善城市规划体系。依法加强规划编制和审批管理，重点强化专项规划的地位和作用，优先制定综合交通体系、市政公用设施、公共服务设施、资源环境保护、住房建设、公共安全等专项规划，落实总体规划，指导控制性详细规划。加快制定城市控制性详细规划，建设项目的规划管理必须依据经依法审批的控制性详细规划，未制定控制性详细规划的地块不得出让、转让和开发建设。结合“十三五”国民经济和社会发展规划同步编制近期建设规划，明确近期重

点开发建设区域、项目，合理引导城市建设时序，努力减少“城中村”。

（三）提升规划设计水平。坚持问题导向，注重规划的可操作性，推进“多规合一”。规划编制更加符合**县实际，满足群众需求，体现地域特色。加强建筑设计规划审查，注重公共建筑设计管理，杜绝贪大求洋、媚俗怪异、盲目模仿的建筑设计。

（四）健全规划决策机制。健全政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的规划管理工作体系。重大事项应经专家评估，并接受人大代表、政协委员询问。发挥规划展示馆宣传、公示、监督作用，实行“阳光规划”。

（五）改进规划方法及内容。加强城市规划与国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划等的衔接，实现经济社会发展目标、建设用地指标和城市建设空间坐标协同相容。改革城市总体规划内容，兼顾刚性和弹性，突出城市规划建设用地边界、“三区四线”、生态保护红线、耕地红线、永久基本农田保护线等刚性内容，明确城市建设约束性指标，加强城市空间开发管制；主动适应市场经济条件下经济社会发展的活力及不确定性，为专项规划和控制性详细规划留有必要的弹性空间，建立弹性空间使用管理办法，维护规划的刚性。

（六）严格规划管理制度。强化“规划即法”意识，依法实施规划。严格履行规划许可审批，加强地上、地下、空中、建筑立面等公共空间规划管理，建立公共空间规划审批

制度。依法严厉打击违法建设，依法拆除城区乱搭乱建，切实增强城乡规划的权威性和严肃性。加强违法建设动态监管，确保“拆一片、清一片、管一片、绿一片”。坚持疏堵结合、疏导在先，开展拆违风险评估与防范，维护社会和谐稳定。

三、完善城市功能

（七）优化城市路网结构。高度重视提高和改善城市通透性和微循环，调查分析研究街区路网结构现状，制定路网加密改造规划，对建成区“断头路、瓶颈路”要逐年铺排改造建设行动，逐步打通路网，提高道路通达水平；对严重影响路网密度、造成路网梗阻的小区、大院，要逐步从中开设公共道路，提高城市通透性；城市新区规划建设要严格执行路网密度规定。到2020年，全面完成新城区“七纵十三横”道路建设和老城区道路改造提升以及城市出入口道路建设，提高城市道路通行能力，形成较为完善的城市道路交通网络体系。“十三五”末，城区人均道路面积达到12平方米，道路畅通率达到95%以上。

（八）提升城市交通综合管理水平。加强交通需求管理，针对性制定城市交通管理政策，编制城市交通管理规划，改进和规范交通组织、交通渠化、交通信号设置和静态交通管理工作。到2020年底，完成城市停车资源状况摸底调查工作，建立停车资源基础数据库，2021年编制完成停车设施建设专项规划。推进城市停车信息系统建设，统筹整合利用停车资源。大型公共建筑项目应当按照停车场配建标准配建、增建停车场，配建停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。鼓励采取授予停车设施特许经营权模式吸引社会资本参与停车设施建设，鼓励利用地下空间及城市零散用地科学合理建设地下、地面和立体停车设施，逐步形成规范有序、安全便利、协调发展的城市停车管理格局。推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。科学渠化交叉路口，严格按照国家标准推进交通管理智能化、交通标志标线标准化建设。

鼓励公交公营，科学布局公交线网，推广公交专用道管理措施，新建道路要建设港湾式公交停靠站，现有公交车停靠站逐步进行港湾式改造。

（九）优化公共服务设施布局。坚持城市共享发展理念，以治理“城市病”为导向，健全完善公共服务设施布局建设，提升城市公共服务设施规划建设水平。按照城市人口发展和分布，坚持“配置均衡、规模适当、功能优先、适用经济、绿色环保”的原则，严格预留用地，合理规划建设城市公共服务设施，着重解决中小学校、幼儿园、社区服务中心、医疗卫生设施、生产生活服务设施、文化体育设施、公园绿地数量不足、空间分布失衡、网络基站覆盖不全、治安监控摄像头存在盲区等问题。

（十）全面推进安居工程建设。加快推进“租购并举”的城市住房制度改革，培育住房租赁市场，优化住房供给结构，以政府为主保障困难群体基本住房需求，以市场为主满足居民多层次住房需求。加快推进与棚户区改造项目直接相关的城市道路和供水、供气、污水处理、垃圾处理等配套基础设施项目建设。因地制宜确定住房保障标准，加快保障性住房分配入住，提升管理水平，完善退出机制。

（十一）大力促进产城融合。统筹产业园区与城市功能布局，依托城市发展产业园，增强产业园区公共服务、生活居住、交通出行等城市功能，推进园区设施和城市设施共建共享，逐步解决产城脱节、职住分离问题。积极推进产业园区经济管理功能与所在行政区划行政管理职能有机融合，调整行政区划，逐步推动两者并轨运行。

（十二）因地制宜推进地下综合管廊管沟建设。按照“先规划、后建设”、“因地制宜、分类施策、宜廊则廊、宜沟则沟”的原则，制定地下综合管廊管沟建设专项规划，建立项目库，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源。

加快老城区既有地面架空线入地工程，并结合地下空间开发、旧城改造、棚户区改造等统筹安排地下综合管廊管沟建设。完善特许经营，鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊管沟。2020年底，县城规划区范围内逐步形成连片示范、覆盖成网的管廊体系。

（十三）保障城市安全。完善安全管理制度，提高城市公共安全技术防范设施建设水平，定期开展安全生产督查，优化安全监管手段，切实保障市政公用行业安全稳定运行。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，加大建设投入力度，加强设施运行管理。规范推进供水水质信息公开，确保饮水安全。切实加大燃气行业安全生产监管力度，整治安全生产隐患，坚决取缔无证经营。规范排水许可管理，积极应对城市内涝，建立内涝预警报告制度。落实“互联网+”战略，全面推行信息化、数字化管理，进一步完善污水处理在线监控，整合形成污水、垃圾处理和供水、燃气、老旧建筑等市政设施综合管理信息系统，保障城市运行安全。

四、打造绿色宜居环境

（十四）强化污水大气治理。全面推进大气污染防治工作，严格落实《**县水污染防治行动计划工作方案（2016-2050年）》，加快调整城市能源结构，增加清洁能源供应，提高环境监管能力，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，动员全社会参与改善环境质量。县城城区内实行雨污分流排水体制，加快城市污水处理设施建设与提标改造，新城区严格执行雨污分流，老城区逐步完成雨污分流改造。加快工业园区（集中区）循环化和沼气池处理，在工业园区建设污水处理设施，提高园区承载能力和循环发展能力，重点实施污水处理升级改造及配套管网等项目。2020年，敏感区域（重点河流、湖泊、重点水库）城市污水处理设施全面达到一级A排放标准；到2025年，城市建成区实现污水全截入、全收集、全处理，力争实现雨污分流，城市污泥无害化处理处置率达到100%。新建、升级产业园区应同步规划建设污水垃圾集中处理设施，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水体自净能力修复等措施，加大黑臭水体治理力度。

（十五）加强垃圾综合治理。通过政府、市场、市民“三手同向发力”，全面推动垃圾分类体制机制建设。推进城乡生活垃圾焚烧和区域统筹处理，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。加快推动垃圾治理区域统筹，建立生活垃圾区域处理生态补偿机制。建立完善生活垃圾、餐厨垃圾及建筑垃圾处理费价格机制。鼓励建设垃圾分类和处理宣教基地，加强垃圾分类和处理宣传教育，引导居民、单位等正确认识和积极参与垃圾分类和处理工作，倡导文明、节

约、绿色的消费方式和生活习惯，限制过度包装，推广简包净菜入城，减少一次性饭盒、筷子、购物袋等制品使用。2020年，城市生活垃圾资源化利用率达到35%，建筑垃圾回收利用率达到80%，基本建立餐厨废弃物和建筑垃圾回收和再生利用体系。

（十六）推进县域景区化建设。以“四湖一溪一渠、四路一区一村”文化旅游总体规划为指导，全力推进县域景区化建设。按照县域国内一流旅游目的地标准，完善城区旅游设施项目，实施县城临街绿化亮化美化工程，将县城建设成为全县旅游集散中心。完善集镇旅游服务功能，打造鸳鸯湖、金沙湖、金鼎湖等一批旅游特色景点。按照“五有五无五统一”（有绿化、有路灯、有雨污分流、有人行设施、有配套管网，无暴露垃圾、无乱设乱挂、无违章乱建、无出店经营、无车辆乱停，统一规划、统一风格、统一立面、统一标识、统一管理）的要求，有序开展县城和集镇沿街立面综合改造。2020完成县域内集镇沿街立面综合改造，形成各具特色、风景优美的乡村旅游景观带。大力发展乡村文化旅游、休闲观光农业等产业，每个乡镇至少建设1个上规模的农家乐和乡村旅游项目。

五、提升城市建设品质

（十七）改进建筑设计管理。强化“适用、经济、绿色、美观”

建筑方针和“节能、节水、节地、节材”等设计理念的宣传、培训和教育。完善建筑设计招投标决策机制，规范决策行为，提高决策透明度和科学性。推动建筑设计管理改革，开展新型城镇化标准设计图集体系建设工作，加强对

建筑设计的技术指导。定期开展全县优秀建筑设计评选，倡导开展建筑评论，加大对优秀设计作品和主创人员的推介力度，提高建筑设计水平。

（十八）推动建筑方式转型。推动建筑行业向产业化、现代化转型。支持装配式建筑技术研发投入，建立和完善全县装配式建筑技术标准体系，健全装配式建造方式的项目报建、招投标、质量安全等监管体系；加大对装配式建筑和住宅产业化政策的奖励支持力度，着力引入一批龙头骨干企业；到2020年，全县创建5个以上住宅产业化示范小区。

（十九）加强和改进建筑市场监管。及时协调解决建筑质量安全监督管理中存在的重大问题，重点厘清街道办事处、产业园区管理机构等建筑质量安全监管职责。依法惩处各类产业园区相关人员阻挠、干预质量安全监督执法行为。运用质量责任保险，推广“大数据”“移动互联网+”远程监控等信息化监管手段，完善工程质量常见问题专项治理长效机制。

（二十）加强城市设计。将城市设计贯穿于规划工作的全过程。城市总体规划要有城市设计导则内容，规定城市风貌特色定位，确定城市总体空间格局、整体景观体系、公共空间体系，划定城市设计重点控制区。结合控制性详细规划，重点加强城市中心地区、综合交通枢纽、历史文化景点等重点区域的城市设计，形成与地域环境、文化特色相协调的建筑风貌。按照城市土地开发建设、城市修补、生态修复的需要，积极开展特定地块的城市设计，合理确定建筑的高度、体量、形态及新旧建筑、建筑群体的空间组合关系。单体建

筑设计方案必须在形体、色彩、体量、高度等方面符合**的文化特色要求，坚决遏制城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象。建立城市重要特色风貌清单制度，将突出反映地域特征、民族特色、历史文化的城市风貌列入清单，挂牌保护。制定符合**实际的城市设计管理制度和技术导则，提升城市设计能力水平。

（二十一）保护历史文化风貌。加强文化遗产保护传承和合理利用，重点保护好古遗址、文物保护单位和近现代历史建筑，延续历史文脉，展现城市历史风貌。充分发掘湖南特色的地域性、历史性、民族性建筑特质，提炼文化元素，融入新城新区建设和旧城改造。突出历史建筑的保护，历史建筑应当保持原有的高度、体量、外观形式和色彩。协调处理好棚户区改造与历史文化资源保护的关系，禁止借棚户区改造之名行拆除历史建筑、传统建筑之实。切实做好历史建筑的认定工作。

六、加快城市管理转型升级

（二十二）改革完善城市管理体制机制。牢固树立“为人民管理城市”的理念，按照党中央、国务院的部署完成城市管理和综合执法体制机制改革，强化服务意识，提升服务水平。完善城市基层治理机制，进一步强化街道、社区党组织的领导核心作用，将党的组织体系向深度和广度延伸扩展，在居民区建立从社区到楼栋的纵向组织体系。以社区服务型党组织建设带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。落实社区服务活动中心设施的规划建设，增强社区的综合服务和社会治理功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

（二十三）推动物业管理转型升级。加快推进县级层面物业管理工作，以市场化、规模化、专业化、信息化为导向，推行“互联网+现代物业”战略。建立健全物业服务行业诚信体系，开展物业服务星级评定，加快推出一批竞争力较强、信用度较好的物业服务企业。推进既有小区综合整治和改造，普及物业管理，新竣工商品房小区全部实行物业管理。到2020年，城市新建住宅小区物业管理覆盖率达到100%，旧住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。

（二十四）提高市民文明素质。持续推进社会主义核心价值观建设，加强公民思想道德建设，引导市民积极参与群众性精神文明创建，广泛开展文明城市、文明单位、文明社区、文明家庭、文明校园等创建活动，道德模范学习宣传活动，扶贫帮困、慈善捐赠等社会公益活动，使社会主义核心价值观内化于心、外化于行。优化志愿服务平台，培养志愿精神。加强未成年人思想道德建设，完善学校、家庭、社会三结合的教育网络，将良好校风、优良家风和社会新风有机融合。规范市民行为，建立和完善市民公约、学生守则、行业规范等公约守则和行为准则，针对不文明行为建立系统完备的管理机制，明确惩治措施。

（二十五）做实基础工作。建立健全城市基础地理信息、人口信息数据采集和数据共享机制。健全完善城市人口信息数据统计，发挥统计、公安、卫生计生、人力资源社会保障、综治等部门在城市基础数据方面的信息采集优势，提高调查统计数据质量，提升城市统计服务决策水平，进一步加强城

建档案管理，妥善保存城市建设的基础信息，统筹城市地下地上管线的综合管理，明确地下地上管线的综合管理部门，建立信息共建共享机制。

七、强化组织和要素保障

（二十六）切实加强组织领导。加强对城市规划建设管理工作的领导，围绕本意见提出的总体目标，确定本地区城市发展的目标和任务，集中力量突破重点难点问题。成立县城乡规划建设管理工作领导机构，建立联席会议制度，实行县领导联系城乡规划建设管理工作项目制度。按照“重心下移、权责一致”的原则，压实乡镇主体责任和部门执法责任，明确征地拆迁工作责任主体。加强管线建设、工程外围协调，建立更加高效、顺畅的建设机制。

（二十七）强化资金保障。鼓励社会资本参与城市建设管理，按照政府主导、财政引导、社会参与、市场运作、注重绩效的原则，创新城市建设管理投融资机制，以特许经营权为核心，全面推广政府和社会资本PPP合作模式在城市建设领域的应用，通过城乡统筹、区域统筹方式，提升项目规模效应。加强市政公用事业特许经营监管，全面规范市场准入，健全完善中期评估、成本监审、价格调整和市场退出机制。

（二十八）营造舆论氛围。切实加强宣传工作和舆论引导，形成全社会关心、支持、参与城乡规划建设管理的良好氛围。充分发挥共青团、妇联、工商联等组织在城乡规划建设管理中的重要作用。开展城乡管理“五进”活动（进机关、进企业、进社区、进学校、进农村），营造全民参与城乡环

境治理的氛围。