工业园区报告

工业园区报告（共8篇）

1.工业园区报告 篇一

按照县委李书记安排，20xx年7月5日，姚县长带领县经济开发区、商务局对济宁高新区、邹城经济开发区（北宿镇）、邹城工业园区（太平镇）进行了为期一天的学习考察，考察组就开发区的体制机制、机构设置、管理模式等方面认真听取了有关单位的介绍，并参观了园区企业，现将学习考察情况报告如下：

一、济宁高新区的经验做法

考察组听取了济宁高新区管委会副主任鹿洪超、调研员秦秋来、组织部副部长石君、社会事务局副主任孙秀军及相关部门负责人关于济宁高新区的体制机制、运行模式、人事、财政、招商等方面的工作经验介绍。

济宁高新区创建于1992年5月，20xx年9月升级为国家高新区，成为引领区域发展转方式、调结构的主导力量，进入新的发展时期，济宁高新区正在围绕建设创新型国际化科技新城的目标定位，高起点打造创新之城、高新之城、生态之城、创业之城、和谐之城。区内建有国家级创业中心、留学生创业园、博士生工作站以及国家光电产业基地、生物技术产业基地、工程机械产业基地、纺织新材料产业基地。

在体制机制方面不断探索创新，根据经济发展的需要，坚持小机构大机关、小政府大服务的原则，设置了一些机构，发挥了各自功能，在制度建设方面做了以下工作，一是实行了聘任制。高新区科级以上干部全部实行聘任制，公开报名，竞争上岗，试用期3年，今年五月份又实行了全员选聘、双向选择制度，即根据工作需要，设置岗位，主要是一些核心岗位像投资促进部门实行全员选择，管委会领导选择部门一把手，部门一把手在全区选择副职和一般工作人员，然后签订年度目标责任书，对完成任务的予以奖励，完不成任务的免除职务，或留下学习或调离岗位，把用人权交给部门正职，这项制度的目的是进一步优化组合，充分调动各方面工作积极性，给干部压担子。二是实行聘员制。根据工作需要，对关键重要岗位，面向全国211院校公开选聘急需的专业技术人才，到去年共选聘60多名研究生，优化了人才结构，充实了新鲜血液，今年又拿出25各职位，进行招考，共有600多人报名，对招聘的人才签订聘任合同，并予以考核，实行优胜劣汰，一年后考核合格的晋升为事业编制。三是实行大部制。根据精简效能，对部门职能相近的予以合并，设置行政机构10个：即纪律检查工作委员会（监察室、行政效能监察处）、党政办公室（应急管理办公室）、经济发展局、市政建设管理局、社会事业发展局、人事劳动保障处（党工委组织部）、政法（信访）工作处、科技与知识产权处、金融处（国有资产管理办公室）和党群工作部；设置直属事业机构10个：投资促进局、投资促进一处、投资促进二处、投资促进三处、投资促进五处、创业服务中心、云计算中心（软件园服务有限公司）、财政集中支付中心、土地储备中心和市容管理处，投资促进局和创业服务中心是副县级单位；另外设置公、检、法、工商、质监等12个市派驻机构。四是抓好经济主业，反哺稳定社区。设立投资促进局，抓好项目引进，发展开发区经济，这是开发区的主业，必须有别于县市区的功能，必须有好的体制机制，如果走县市区模式，只能死路一条。发挥好办事处为民服务功能，高新区下辖四个办事处，不给办事处下经济指标，并单独考核，工作重心在社区，行驶乡镇政府的职能，处理社会事务工作，为基层服务。五是成立重点项目指挥部。由领导包保，实行“一条龙”服务，并进行现场督查，随时发布督查通报；六是设立市民中心。市民中心集中了政府有关部门涉及的行政许可和非许可的几乎所有登记、核准、许可、审批事项，并通过电子政务平台、现场服务平台和电话网络平台集中为市民提供统一的咨询、受理、办理、回复和查询服务，并将职权授权到位。七是实行目标管理考核制度。目标管理绩效考核坚持客观公正、注重实绩的原则，突出重点、注重发展、创新，实行定性、定量相结合，坚持奖优罚劣、奖勤罚懒、重奖突出贡献的原则，设立突出贡献专项奖。考核分业务职能目标考核（50分）和民主评议（50分），主要考核各部门承担的党工委、管委会确定的年度重点工作，上级主管部门年初下达的工作任务和目标。

总之，开发区要以招商引资为主业，全力抓好经济工作；要从体制机制上创新，把体制机制搞活，拥有自主权，自己定编、定机构、定人员，才能从发展上寻求突破；重点项目实行领导包保制，进行“一条龙”服务；要重视环境建设，特别是软环境建设，现在招商引资拼的也是软环境。

二、邹城经济开发区（北宿镇）、邹城工业园区（太平镇）的经验做法。

考察组听取了XX市委常委、副市长张彦生，邹城经济开发区管委会主任王建华，邹城工业园区、太平镇党委书记屈耀武等负责人关于开发区体制机制、运行模式等方面的工作介绍。

实行“区镇合一”模式。邹城经济开发区（北宿镇）和邹城工业园区（太平镇）实行的是“区镇合一”模式，20xx年以前，由于管理上延续着原来的乡镇管理模式，造成乡镇和开发区并没有完全融合，在运作上并不顺畅，20xx年实行“区镇合一”模式，就是以园区为主、以镇促园区、镇园区一体、融合发展新模式， “区镇合一”两个名称，一套班子，一套人马，解决了土地的管辖权问题，项目用地比较好协调，逐步解决了制约开发区发展的瓶颈，能更好地为项目服好务，有利于大项目建设，每一个项目都有一个专班负责服务，实行“一条龙”跟踪服务，这种体制保证了工业园区的顺畅运行。

内设机构情况。邹城经济开发区（北宿镇）内设机构“一办、七局、七个中心、一个公司”。一办即：党政综合办公室；七局即：经济发展局、规划建设局、招商局、社会事业局、农业发展局、公安分局、国土分局，主要职能是“引、培、拆、建”。“引”就是招商引资、招大引强；“培”就是强企培植，壮大发展；“拆” 就是按照规划实施旧村改造、重点区域改造；“建”就是配套设施建设、社区建设。七个中心即：七个社区服务中心，选派了近70名工作人员，兼任村居第一书记，重点抓好信访稳定、计划生育、优化发展环境工作。一个公司即：龙腾实业发展公司，主要职能就是融资、土地运作，基础设施建设，企业后勤服务，拆迁及房地产开发，参与新农村社区建设。邹城工业园是由原太平镇、原平阳寺镇和原邹城工业园区合并成立邹城工业园区、太平镇。按照“镇园合一”模式，打破了工业园管委会和乡镇的机制体制，下设党政综合办公室、党群工作部、社会管理部、农村工作部、经济发展局、经济合作局、规划建设局、综合执法局、公用事业管理局、财政分局、国土分局等，形成了“一室三部七局”的机构布局。

人员分配情况。市委常委或副市长兼任经济开发区或工业园区党工委书记，班子成员兼任各部门主要负责人，区镇工作人员，一部分专抓农业、农村和农民工作，一部分专抓社会稳定和民生事业，大部分集中全力抓项目建设和招商引资工作。

考核奖惩情况。加强机关效能建设，制定考核办法，落实绩效工资制度，定期开展效能监察，加强部门、办事处、村专项考核，强化目标刚性约束，严格末位淘汰制度，整懒治散不留情、打霸除恶不手软、清障排阻不畏难，旗帜鲜明地支持创业者，鼓励干事者，保护失误者，惩治无为者，提拔有功者。

二、参观学习后的感受和体会

经过对济宁高新区、邹城开发区、邹城工业园的参观考察，我们认为在体制机制方面，高新区运行时间较长，规格较高，在运行过程中逐步完善，基本形成了一个适合高新区发展的模式；邹城开发区、工业园区实行的是“区镇合一”模式，有利于土地征收、拆迁补偿等工作的开展，有利于项目的发展，但仍然承担着较为繁重的社会事务。

三、通过此次参观考察并结合我县实际，对开发区今后的发展提几点建议

（一）、切实增强推进开发区跨越发展的责任感和紧迫感

我县开发区和全省全市一样，伴随着改革开放的进程，从无到有、从小到大、由弱到强，在全县经济社会发展中发挥了不可替代的作用。进入新的发展阶段，开发区在全局中的地位越来越重要，在区域竞争中的作用越来越突出，对经济社会发展的综合带动能力越来越凸显。今年以来，市委、市政府作出以项目建设为牵动，集中突破工业发展、突破城市建设、突破文化产业、突破县域经济的发展布局，很大程度上落脚点就在突破开发区。发展经验表明，开发区发展快，则区域经济发展快；开发区实力强，则区域综合实力强，开发区发展水平决定了一个地方的发展水平。近年来，各地开发区都在着力培植大产业、建设大项目、实施大开放，呈现出强劲发展势头，开发区已成为引领经济发展的重要增长极。

（二）、全力推进开发区转型升级跨越发展

搞好开发区，首先要把握开发区的经济属性和开发区的发展定位。开发区是经济发展的重要载体和平台，具有极强的.开放性、创新性、集聚性、成长性和引领性。所谓开放性，就是开发区是因应改革开放而创立的，开放性是开发区的固有属性，也是第一属性，搞好开发区必须走开放之路；所谓创新性，就是开发区必须通过引进新的要素、新的技术、新的经验、新的管理、新的体制机制，来提升核心竞争力，实现可持续发展；所谓聚集性，就是开发区要成为聚集要素资源形成发展优势的重要平台，统筹当地和外地资源、国内和国际资源，实现集聚发展；所谓成长性，就是通过发展战略性新兴产业、引进高端高质高效项目等，提升开发区发展的质量和效益；所谓引领性，就是开发区要充分发挥窗口、示范、辐射、带动作用，引领区域经济发展。

当前及今后一个时期，我县开发区发展要以加快转型升级为主题，以“主导产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化、产业发展园区化”为方向，进一步明晰产业定位，创新体制机制，完善配套设施，加快扩容提质，着力增强发展活力，增创发展新优势，加快建成引领全县经济社会全面发展的优势产业集聚区、对外开放先行区、科技创新先导区、体制机制创新示范区和现代工业生态XX区。开发区要紧紧围绕这一目标，坚持科学规划、重点突破，全面掀起大开发、大建设热潮，力促开发区规模扩大、功能提升、跨越发展。

（三）、全面提升开发区集聚发展要素的能力

着眼于提高开发区承载大项目的能力，坚持高起点规划、高水平开发、高标准配套，不断提高综合服务功能，吸引更多地发展要素向开发区聚集。

1、健全完善规划体系。规划是开发区建设的基础、发展的总纲和管理的依据。没有大手笔、高起点规划就没有园区的高档次、高品位。强化规划的刚性约束，严格按照规划布局产业、布点项目，决不允许发生随意调规和有规不依的现象。

2、全面提升设施配套能力。我县开发区起步较晚，既存在建成区规模小、基础设施不完善的问题，也有功能不配套、服务效率低的问题。要立足“工业新城、城市新区”的发展定位，按照“产业定位准、规划水平高、建设步伐快、整体形象优”的总体要求，完善基础设施，突出功能配套，提高服务水平，不断增强开发区的综合承载服务能力。要加大对基础设施的投入力度，规划建设好开发区供水、供电、供气、道路、通信、消防、垃圾和污水处理等公用设施。

3、强化土地集约节约利用。现在，开发区土地供应不足已成为制约开发区发展的重要矛盾，随着一些大项目的引进，这一矛盾将越来越突出。在土地问题上，一定要创新思路，既要眼睛向上、积极争取省用地指标，又要眼睛向内、通过挖潜增加建设用地。要调整和优化开发区用地结构，下大气力整合、盘活存量土地，最大限度地扩大用地空间。要高效集约使用增量土地，对新建项目土地的使用，必须坚持供地量与投资额、产出效益、建设密度挂钩，提高土地投资强度和利用效率。坚持工业项目向开发区集中，用地指标向开发区集中，提高项目用地门槛，对技术含量高、经济效益好的项目优先保证用地。鼓励通过发展多层标准厂房、企业零增地技改等方式，提高投资强度和利用效率。

4、切实加强环境保护。针对开发区土地空间小、资源有限、环境承载能力弱的现实情况，要着眼于增强可持续发展能力，积极推进节约型、生态型、环保型园区建设。要坚持产业发展与环境保护相统一，既要经济发展好，又要生态环境优，坚决拒绝高消耗高污染项目进区。要加大“治旧控新”力度，完善节能减排监测、监督和考核体系，落实目标责任制，积极推广应用节能减排新技术、新工艺、新设备，有效缓解环境容量制约。要研究制定优惠政策，支持和鼓励开发区，大力发展低碳经济、循环经济，逐步形成低投入、高产出、低能耗、高效率、低污染的可持续发展工业体系。

（四）、竭力优化资源配置，争取政策扶持

1、财政支持。开发区实行一级财政预算管理。开发区内的各项税收、行政事业性收费和基金以及土地、矿产等出让收益，除上缴中央和省、市财政外，所有地方财政收入全部纳入开发区财政管理。推行财政收入分成机制，确定基数，开发区新增地方财政收入与引入政府按比例分成，年终结算。

2、资本支持。支持开发区设立投融资平台、产业投资基金和创业投资基金。鼓励和支持各类投融资公司积极面向开发区提供投融资服务，建立健全开发区风险担保体系，鼓励发展风险投资。

3、用地支持。加大对开发区建设用地的支持，每年新增用地指标留出一定比例用于开发区项目建设，每年城乡用地增减挂钩指标的绝大部分用于开发区项目建设。

4、研发支持。鼓励开发区吸引各类技术、人才、资本参与科技孵化型实体建设，引导开发区加快主导产业转型提升的共性关键技术开发，支持开发区企业开展技术创新、技术改造和技术攻关活动，扶持开发区搭建科技创新、产品检测、信息共享、工业设计等公共服务平台，优先推荐区内企业申报国家、省级各类科技计划，增强自主创新能力。

（五）、大力完善管理体制和运行机制

灵活的体制机制是开发区发展的动力和基石。开发区推行“区辖镇（街）”管理体制。按照“事权集中、管理统一”的原则，最大限度下放管理权限。强化业绩考核，形成鲜明的用人导向，真正把那些在工作一线经受锻炼、能力突出的干部提拔到更重要的岗位。

2.工业园区报告 篇二

一、德国物流园区发展概况

德方专家把物流园区 (Logistik Park, 简称LP) 和货运中心 (Guterverkehrszentren, 简称GVZ) 看作是两个不同的概念。两者的主要区别在于, 物流园区的服务对象是某一行业或企业, 具有专业性和特定性;而货运中心服务的客户是所有的企业, 具有通用性和社会性。按照我们的思维习惯, 也为了表述的方便, 本文把这两个概念统称为物流园区。

(一) 德国物流园区发展历程

德国是物流发展最好的欧洲国家, 在物流园区建设方面也处于领先地位。德国的物流园区从20世纪80年代中期开始建立, 到现在全德已有33个物流园区。

1984年, 德国第一个物流园区——不莱梅物流园区建立。1992年, 当时的联邦铁道部和过去东德铁路局合作, 提出了物流园区建设的总体规划。1993年, 德国货运中心股份有限公司 (D G G) (即德国物流园区协会) 在不莱梅成立。1994年, 德国邮政在园区内建立了邮件处理中心, 随后铁路公司也在园区内设立了货运中心。2001年, DGG参与制定了联邦政府交通部对物流园区建设的一些相应法规。2002年, 物流园区的规划并入德国交通网络规划。

(二) 德国物流园区发展模式

在物流园区的建设和经营上, 德国一般采取联邦政府统筹规划, 州、市政府扶持建设, 组建发展公司企业化管理, 入驻企业自主经营的发展模式。德国现有33个物流园区中, 有11个物流园区的公铁联运中转站是德国联邦铁路投资修建的, 政府资助最高可达80%。

州及地方市政府主导前期规划论证及基础设施建设。由当地政府出面, 组织企业、协会与开发商等, 共同开展需求调研及可行性分析。政府与土地拥有者进行谈判, 先期投资购买土地, 完成“熟地”建设, 每平方米前期费用约为120欧元 (含30~40欧元的地价) ;然后, 按照每平方米80欧元的价格卖给物流企业;垫付的价差, 政府通过以后的税收收回。

(三) 德国物流园区功能定位

德国物流园区的建设规模是根据物流需求来确定的。物流需求主要来自当地居民消费需求、生产需求和中转需求三个方面。从德国发现的规律来看, 为满足居民消费的物流需求, 一般50万人口应该有1个物流园区;生产需求和中转需求数据, 可分别从当地生产企业和港口等处取得。如不莱梅50万人口设1个物流园区, 占地1.7平方公里;柏林350万人口, 设3个物流园区。德国许多物流园区的面积都超过200公顷。

德国物流园区选址, 主要考虑以下四个方面的因素:一是转运方便;二是交通便利;三是经济合理;四是生态环保。

(四) 德国物流园区管理体制

由入驻企业共同组建非盈利的发展公司 (类似于协会组织) , 负责物流园区的日常管理工作。发展公司运转所需费用, 政府负担25%, 其余部分由入驻企业分担。

德国货运中心股份有限公司对德国货运中心提供服务。其目标是将货运中心在地方和区域等级产生的积极影响转变至国家及欧洲等级。主要服务领域有:促进货运中心之间的多式联运, 组织货运中心的业务合作;制定货运中心的服务标准, 主持货运中心的考核评价;承接全国与国际研究和咨询项目, 推动货运中心可持续发展;参与欧洲货运中心协会的工作, 扩展欧洲及全世界物流平台。

(五) 德国物流园区的绿色环保措施

运输方面的节能环保措施。运营车辆必须符合环保要求, 使用节能环保设备, 政府给予补贴;对驾驶员进行节能驾驶培训, 经过培训可以节油10~20%, 节约成本的一半奖励司机;运用信息化手段, 优化运输组织, 对不同物流企业的货物重新组合, 增加满载, 减少空驶;对多种运输方式合理分工, 超过3 0 0公里运距, 就要考虑铁路或水运;采用甩挂运输, 用四个拖车就可以完成100多个集装箱的移动工作;大量使用带支架的桥式集装箱, 移动时收起支架拖走, 到位后放下支架可当临时仓库, 减少了多次搬倒;在公路集装箱运输中, 大量使用中置轴挂车列车, 一台拖车可同时牵引两个集装箱或两个汽车商品车挂车, 运输效率成倍提高, 碳排放量显著减少。

物流园区的节能环保措施。建设物流园区必须按照1∶1的比例, 在园区外购买绿地, 园区内还要留出25~30%的绿地。绿地不仅是景观, 而且充当吸纳雨水的作用, 使雨水能够渗入地下。利用仓库屋顶安装太阳能发电设备, 所发电力进入统一电网。我们在奥格斯堡一家物流企业了解到, 企业入网电价高于用电价格。这家企业100万欧元的发电设备, 利用发电和用电价差, 大约10年可收回投资。

德国的环保要求越来越严格。到2020年, 在保证物流量直线上升的同时, 温室气体排放要比1990年降低40%, 高于欧盟设定的指标。目前, 德国的大货车普遍适用欧Ⅳ排放标准, 开始研究是否采用欧Ⅴ、欧Ⅵ标准。有8个实验区正在研究利用太阳能、风能等清洁能源, 为汽车充电。园区的规划建设, 执行噪声控制标准, 并注重风景视觉效果。

(六) 德国物流园区对经济、社会和生态环境的贡献

物流园区对经济发展的贡献。近年来, 物流业是德国增长最快的产业, 增速超过了G D P的增长, 排在汽车产业、医药健康产业之后, 超过机械制造业位列第三。发达的交通运输条件和高效运行的物流园区, 带动了海运业特别是集装箱运量的增长。物流业不仅增加了当地税收, 减轻了政府负担, 而且帮助生产企业和贸易企业优化物流系统, 降低物流成本, 提高整个供应链的协同效应。

物流园区对社会的贡献。有资料显示, 不少于1200家企业在物流园区设立了办事机构, 提供了40000多个就业岗位。

二、德国物流园区发展对我们的启示

虽然中德两国处于不同的经济发展阶段, 自然环境、资源秉赋、经济体制不尽相同, 物流发展模式也有很大区别, 但德国物流园区的发展经验, 给我们多方面的启示。

(一) 物流园区的设立要以需求为基础

物流是生产性服务业。物流园区一定要以需求为基础, 以产业为依托。我们参观的勒沃库森化工物流园区占地11平方公里, 70多家公司的100个生产车间及研发机构分布在三个厂区, 来自50多个国家的45000名员工在这里工作。我们在另外一个城市, 还参观了一家与工业园区配套的物流园区。上世纪90年代初期规划80公顷土地, 到现在只开发出24公顷, 主人指给我们看的还是白纸上的蓝图和绿色的田野。这家园区独家ONLY

进展缓慢的根本原因, 是缺乏足够的有效物流需求量。通过对比分析, 我们更加深刻地认识到, 物流需求的规模、结构、特点, 是物流园区设立的重要基础和首要条件。离开了对物流需求的分析和把握, 就失去了物流园区建设的基础和条件。中国是这样, 德国是这样, 其他国家也是这样。

(二) 物流园区的运作应贯彻供应链管理理念

德国专家把物流园区看作是供应链的中心环节。通过园区, 实现海港与内陆的连接, 远程运输与城市配送的连接, 生产企业上下游之间的连接, 生产企业与流通企业的连接, 直至生产者与最终消费者的连接。大企业为增强企业核心竞争力, 把物流业务外包给专业的物流公司, 物流园区因此成为物流外包的良好载体。由于无缝连接的硬件设施和高效可控的信息系统, 使得精益化物流成为可能, 大大提高了供应链运行的效率。

(三) 物流园区应是多式联运的枢纽

多式联运是德国物流园区的显著特点, 每个园区至少有两种运输方式连接。我们参观的科隆物流园区, 内河、铁路和公路三种运输方式构成了多式联运体系。一部大型吊车, 横跨三条线路, 可以很方便地直接换装。

近年来, 我国的物流基础设施建设得到超常规发展, 特别是线路建设突飞猛进。但相应的节点设施建设相对滞后, 节点与线路不配套, 各类节点不连接, 多种运输方式无法实现有效衔接。

(四) 物流园区在绿色环保方面大有作为

物流业是能源消耗和二氧化碳排放的重点行业, 物流园区在绿色环保方面的作用是显而易见的。由于物流园区的多式联运功能, 优化了交通布局, 可以把公路运输转移到铁路或者航运, 有效降低能源消耗。我们应该学习借鉴德国经验, 从物流园区的规划建设入手, 推动我国绿色物流体系建设。

(五) 物流园区的管理须体现合作协同精神

物流园区的管理是一项系统工程, 必须坚持合作协同的精神。奥格斯堡物流园区的占地, 分属三个行政区域管辖, 由三家政府出面组成一个委员会, 统筹协调规划和建设问题。这在我们看来, 这是无法想象的事情。

德国的行业协会在与各有关方面的协调、协作中发挥着重要作用。他们组织行业培训、会议研讨、代表企业与联邦铁路部门沟通, 参加联邦以至于欧洲协会的活动。

(六) 政府应明确在物流园区发展中的角色定位

德国政府在物流园区发展中的作用, 主要体现在以下几个方面。一是统筹布局。二是规划设计。三是投资赞助。四是营造环境。政府不干预企业的经营活动, 企业按照市场的需要, 依法经营, 照章纳税。

三、对我国物流园区发展的建议

12年前, 在深圳出现了第一家叫做“物流基地”的基础设施。进入新世纪以来, 我国物流园区 (基地) 得到较快发展。特别是2009年国务院发布《物流业调整和振兴规划》, 把物流园区列入九大工程之一, 各地掀起了新一轮规划建设物流园区的热潮。但总体来看, 我国物流园区还处于起步阶段, 在规划建设、运营管理等方面还存在一些亟待解决的问题。

为促进我国物流园区健康发展, 参照德国物流园区发展的做法与经验, 我们提出以下关于我国物流园区发展的建议。

(一) 从转变发展方式的角度支持物流园区发展

我们要充分认识物流园区的基础性和公益性。物流园区和供电、供水、供气及公交系统一样, 是城市基础设施的重要组成部分。物流业创造的价值, 主要体现在产业链的整体优化, 对其他产业的支撑和带动作用上。物流条件也是投资环境的有机构成, 是城市综合竞争力的重要体现。物流业高效有序运作, 同时也会产生良好的生态效益。

物流业的发展, 有利于促进发展方式转变。我们要按照《物流业调整和振兴规划》的要求, 构建布局合理、技术先进、节能环保、便捷高效、安全有序并具有一定国际竞争力的现代物流服务体系。物流园区通过产业的空间集聚, 资源的有效整合, 业务的流程优化, 能够提高物流运作效率, 降低物流成本, 减轻能源和环境的压力, 是现代物流服务体系的枢纽性设施。

建议采取多种措施, 支持物流园区发展。中央政府层面, 应抓紧制定物流园区发展专项规划, 尽快确定全国物流园区的基本布局。地方政府要根据当地经济发展的需要, 把物流园区纳入经济发展战略规划和城市建设规划。政府应该像投资其他基础设施那样, 支持物流园区建设。物流园区产生的自身效益比较低, 不宜笼统地按照亩均投资、亩均税收等标准设置准入门槛。由于这些项目投资大、回报慢, 不宜收取过高的土地费用, 并要拓宽物流园区建设的投融资渠道。

(二) 研究制定我国物流园区设立的标准和条件

当前, 各地建设物流园区的积极性空前高涨。再加上我国土地资源紧缺, 增值预期强烈, 各类企业积极要求参与建设, 物流园区规划占地规模迅速膨胀。如控制不好, 有可能出现盲目投资和圈占土地的问题。

我们建议, 应在做好现有仓储类物流设施 (物流园区、配送中心、货运场站、各种仓库等) 情况调查的基础上, 抓紧建立符合我国国情需要的物流园区设立标准和条件。要明确多么大的需求量, 设立多么大的物流园区;要设置居民消费、生产配套和中转物流量的核算标准;要有多种运输方式衔接配套的硬性规定;要有节能环保的具体要求;把这些标准和条件, 作为规划布局, 批准立项的依据。

(三) 务实构建我国物流园区的考核评价体系

我们建议, 借鉴德国的做法, 结合我国物流园区的发展特征, 综合考虑区域经济发展、减少城市交通压力、优化城市布局、促进资源整合、减少环境污染等各项指标, 建立社会化的物流园区评价体系和方法。充分发挥行业协会的作用, 深入开展物流园区综合评价工作, 从行业自律层面强化对物流园区的管理, 引导物流园区健康发展。

(四) 积极推进我国绿色物流园区建设

在绿色物流方面, 我们与德国相比差距较大。全面推进, 困难较大, 但有几项工作可以先做起来。如, 选用节能环保车辆, 加大对企业更换车辆的补贴力度, 限期淘汰老旧汽车;开展驾驶员节油培训, 拿出节约部分奖励驾驶员;加强公共物流信息平台建设, 优化运输组织, 减少空驶浪费;制定桥式集装箱行业标准, 积极推广甩挂运输;允许中置轴挂车列车在高速公路行驶, 提高货车运行效率;研究提出仓库屋顶太阳能发电进入统一电网的可行性, 制定优惠政策, 促使企业自发地生产和使用清洁能源;探讨入驻物流园区的企业通过在国际市场交易碳减排量, 而获得节能减排收入及政府补贴;加强物流园区和企业的绿色物流检查与评价, 运用政策杠杆, 调动企业节能环保的积极性;随着铁路建设进度加快, 客货分线快速推进, 铁路运能紧张问题得以缓解, 要抓紧研究多种运输方式协调分流的问题;扩大铁路和水路运量, 发挥公路集疏运与城市配送的功能;加强联运转运设施的规划建设、信息系统的对接和管理体制的协调, 促进多式联运发展。

(五) 加强地区和部门间物流园区的合作与协调

我们建议, 中央政府层面, 应由国家发展和改革委牵头, 吸收相关部门参加, 制定有关的规划与政策, 加强对物流园区发展的指导、协调和宏观管理。各级各类物流园区应实行分级、分类管理, 重要节点城市的物流园区应该纳入全国统一规划。地方政府要服从于全国统一规划, 指定专业职能部门分管物流业及物流园区相关工作。要加强物流园区规划、立项及专项资金投入的后评价工作, 对于改变土地用途, 挪用专项资金的, 应采取针对性的措施。

(六) 与德国有关方面建立物流园区联系机制

3.《半导体工业报告》（摘　要） 篇三

一、半导体及相关产业展望

（一）行业概况

经过近两年的供应链能力的缩减、库存消化和压缩成本，估计2003年半导体工业将达到均衡，并恢复增长。但并非所有企业都能从中受益，半导体工业的兼并重组进程将继续。

1.电子系统销售可望增长

尽管整个终端市场需求仍然不旺，但《IC Insights》预测，2003年全球电子系统销售增长5％。PC和通信市场仍不明朗，有可能抑制行业强劲反弹。从长期来看，预计消费类产品市场可能是下一波“杀手级应用”的源泉，包括无线联网、家庭自动化或家庭娱乐等。

2.行业步入复苏的第二阶段

自2001年开始的半导体工业下降与以往不同。除了有生产能力过剩和全球GDP增长下降为因素，其基础更广，并且受到库存过剩的影响。但复苏已经开始。第一阶段是逐步消化过剩库存。第二阶段将依靠终端市场需求的强劲反弹。

3.销量增长，平均售价不涨，但库存降低提供了希望

销量连续数月增长，但价格持续疲软。在库存较低的情况下，终端市场需求兴旺将使半导体平均售价提高。

4.OEM调整重点，半导体供应商面临外包机遇

OEM公司将资源分流到硬件和软件，目前指望半导体供应商提供系统级和软件方案。这有利于提供标准方案和有强大系统级专有技术的公司。

5.一代设计公司被湮没

过去3年，OEM和供应商一级的计划大幅度削减，客户削减R&D预算，集中发展少数关键项目。

6.半导体公司的财务业绩仍很弱，但亏损风险下降

经过2年的成本削减，仍有许多企业在盈亏线下经营。其中许多公司要靠收入反弹以恢复盈利。

（二）漫长而艰难的复苏之路

半导体工业是全球电子产品供应链的一部分。订单通过供应链逐步往下传递。发生在供应链顶层的削减通常越到价值链下部影响越大。

1.原始设备制造（OEM）

（1）通信

通信服务商市场经历了大调整。电信公司将其设备投资削减到最低水平。估计2002年全球电信公司设备投资下降35％～40％，2003年再下降10％～15％。通信工业正处于收缩期，该收缩期以电信公司为起点，并影响到设备供应商和半导体供应商。

（2）个人计算机（PC）

PC市场已经成熟，发达国家的PC渗透率在50％以上。目前，需求的主要动力来自于更新。

（3）消费类电子产品

在数码相机和DVD播放机的引领下，消费类电子产品仍是行业亮点。估计游戏机市场是2003年的另一个增长领域。

2、半导体设备

2002年半导体设备投资与半导体销售明显背离，在IC销售增长1%的同时，半导体设备销售下降32%。这比2001年半导体设备投资下降41%有所好转。半导体设备投资从2000年高峰的480亿美元下跌至2002年的将近200亿美元。

3.印制电路板（PCB）

最近两年印制电路板行业步履维艰，特别是在北美。美国印制电路板制造市场估计继2001年下跌31%后，2002年再下降25%。

4.半导体销售

2003年，大部分市场研究团体估计全球半导体销售呈现正增长。从数量上看，半导体复苏已经开始，但价格仍疲软。在前沿能力偏紧的情况下，终端市场的需求反弹有可能在2003年下半年驱使价格走高。

5.兼并不可避免

半导体行业粥少僧多，过多的R&D在为数不多的“几个锅里争食”，收益很低，许多新企业注定只能“啃骨头”。不少资金实力雄厚的公司对兼并抱有希望。行业淘汰和兼并不可避免。

二、半导体的应用和行业增长动力

（一）半导体应用

自1948年世界上第一枚晶体管和1958年第一块集成电路（IC）问世以来，通过迅速创新，到2002年半导体工业发展成为1400多亿美元的行业。

（二）行业增长的动力：持续创新

最近10年，推动半导体增长的主要动力是通信和网络应用市场的不断创新。

（三）投放市场的时间是关键

半导体产品进入市场的时间至关重要。功能最全的产品不一定能赢得市场份额，迅速进入市场的差异化产品往往能够取胜。

（四）产业高度周期化

半导体工业经历了几个涨落周期，高速增长期后紧接着就是急剧下降。尽管半导体工业受到全球宏观经济形势的影响，但结构驱动因素（如PC普及率提高和全球通信基础设施建設）形成了强大的需求动力。

迄今大幅度下降大部分是由新增供应能力跟进造成的能力过剩引起。增加能力的决策通常是在高速增长期作出，一般都有几家公司同时增加设施。几年后一旦这些新能力建成，供应失衡必然导致利用水平降低和价格压力。

三、半导体制造业的发展趋势

（一）设计和加工

半导体的设计越来越复杂，每块电路的设计工作量不断增加。芯片设计采用自动化工具如CAD程序和EDA（电子设计自动化）。作为一般规律，设计对资本要求不高，但需要大量人才，而制造要求大量资本，但不要太多人才。晶片加工工艺极其复杂，设备和工具投资要几十亿美元。因此进入壁垒很高。

（二）技术发展趋势

随着产品生命周期和收益高峰期的缩短，具有先发优势的企业不仅在市场上的时间更长，而且有更大的能力来影响标准，获得关键的设计地位和合作主动权。

（三）经营模式的调整

1.垂直一体化瓦解

竞争加剧、资本密集度的迅速提高，迫使一体化元器件制造商(IDM)逐步缩小核心业务。

2.独立的纯委托加工厂和无工厂公司兴起

目前的晶片加工厂大概要几十亿美元的投资。能够负担得起这种投资水平的企业不多，所以出现了无工厂半导体公司。无工厂公司利用其知识产权资本，而不需要巨额的制造投资。

3.专业化的IP销售

IP许可业务模式使密集型的R&D，只要很少的资本投资或流动资金就可以产生很大的资金流动。

4.合作

由于巨大的资本要求和技术挑战加剧，企业正在探索新的风险分担方式。许多公司与过去的竞争者展开合作。

四、半导体元器件分类及市场概述

根据半导体工业协会（SIA）的划分，半导体市场的范围很广，从微处理器和存储器，到逻辑和模拟元器件。

五、通信和网络IC市场

（一）狂热的后遗症

历史上，PC工业是半导体需求的主要动力。1999年和2000年基础设施投资过热，服务提供商争相投巨资升级通信基础设施。当泡沫破灭时，行业面临的是需求下降和大量的库存。2002年，通信半导体下降到占市场总额的20%。

（二）网络应用半导体

网络应用半导体包括LAN芯片、接入IC，以及传输和交换IC。

（三）通信处理器和网络处理器

据IDC的数据，2002年通信处理器、网络处理器、协处理器和交换结构/背板半导体市场合计为10.4亿美元，比上年下降9%。预计2002～2006年，该市场将是增长最快的市场之一，增速可达18%，仅次于WLAN芯片组。

六、存储器的应用向网络扩展

存储器市场是资本高度密集型的和周期性的。但始终不变的是：交付的比特单位持续上升、存储器价格持续下跌以及新的应用不断要求更高的存储密度。目前，存储器IC的应用扩大到非PC产品，特别是通信和网络应用。在通信和网络设备中，光靠总线宽度不能解决所有问题，许多功能都要用存储器。随着网络速度的极大提高，存储器的存取速度非常重要。因此，内容可访问存储器（CAM）市场成为存储器和网络半导体供应商日益重要的领域。

七、图形半导体和芯片组

图形芯片的发展超越了摩尔定律，其性能每6个月翻番，而不是18～24个月。目前行业的大部分收入来自成熟的PC工业。2002年，整个PC图形市场估计在35亿～40亿美元。图形半导体发货量增长8%，达到1.88亿个。如果加上整个核心逻辑芯片组市场的收入，目前的市场规模估计为70～80亿美元/年。

（一）图型半导体市场趋势

1.竞争压力加大、利润缩减

2.设计和产品生命周期非常短

3.进入壁垒极高

4.集成图形和核心逻辑芯片组的兴起

5.新市场如移动和手持市场的发展

6.英特尔的参与竞争

（二）图形半导体的应用市场

目前图形半导体市场大部分针对台式机市场。鉴于PC市场的成熟度，半导体厂家更多关注以下新兴市场。

1.笔记本

笔记本市场的增长远高于台式机市场。这种趋势增加了对可靠、低功率图形芯片的需求。

2.工作站

这是一个为CAD/CAM专业人员和数字内容制作行业的专业人员服务的成熟市场，但平均售价和利润率更高。

3.游戏机

根据IDC的数据，2001年视频游戏机半导体市场估计为41亿美元，估计2002年增至45亿美元，市场潜力巨大。

注：（1）根据摩尔定律，半导体性能大约每18个月提高一倍。

（2）梅特卡夫通信定律认为，网络效应等于用户数的平方。

4.工业园区调研报告 篇四

一、我市开发区和工业园区建设情况

近三年来，在市委、市政府提出宣城经济融入苏浙沪经济圈战略决策以来，招商引资成为各级政府工作的最强音，加快开发区和工业园区建设被摆在各级党委和政府的重要位置，各地都加大了开发区和工业园区的建设力度，取得了一定的成效，主要表现在：

体制创新快，规范高效经济运行和管理体制开始凸现

我市开发区和工业园区虽然普遍起步较晚，但通过参照周边发达地区开发区管理体制，在各级党委政府的重视和支持下，积极进行行政管理、投融资、土地使用制度等方面的率先改革。

从行政管理体制上，各管委会均实行“小政府，大服务”，“一幢楼办公，一条龙服务”的新型运行机制，改变了计划体制下的政府机构垂直对口、机构人员臃肿的局面；在投资管理方面，以优质服务，创造了较好的投资环境；在土地使用上，实行土地使用权有偿出让、转让制度。因为发挥了体制创新功能，成为名副其实的“试验区”。

滚动发展好，推进开发区和工业园区规模扩大功能完善

我市开发区、工业园区自设立伊始，就从市政建设、项目引进、资金运筹等方面提出构想和目标。立足实际可能的条件，扎扎实实，小块起步，以项目带开发，基本做了开发一片，建设一片，收效一片，滚动发展，有效地保证了建区初期的有限财力的集中使用，为后期的滚动发展打下较好的基础。

开发热度高，开发区和工业园区经济拉动作用渐成现实

各地在发展开发区和工业园区的进程中，绞尽脑汁，多管齐下，积极承接产业梯度转移，实现与苏浙沪等发达地区的资金、技术等优势的对接和互补，开发区和工业园区对全市的经济发展的拉动作用较为明显。

区域分布广，开发区和工业园区建设各具特色

目前，开发区和各类工业园区由市及县、区辐射到部分中心集镇，种类较多，从综合开发区到民营工业区，从专业园区到企业科技园区，各具特色，已成为全市产业结构调整、经济快速发展的“领头羊”。

二、开发区和工业园区发展中存在的主要问题

尽管近几年我市开发区和工业园区建设取得了一些成效，但多数开发区和工业园区也存在一些不容忽视的问题：

（一）规模小，产业结构层次低。

由于我市开发区和工业园区建区时间短，还处于发展的初级阶段，招商引资规模小，项目档次低，缺少投资规模大、技术含量高、产业链条长、牵动性强的“锚项目”。

（二）政策多，无序竞争加剧。

全市范围内开发区、园区数量较多，“僧多粥少”，开发区和工业园区都拿出了各种优惠政策，但无外乎提供廉价土地、延长税收优惠期限，无序竞争不仅使国家税费流失，还造成本地企业与外来投资者的不平等竞争。

（三）资金少，园区建设速度慢。

虽然党委政府高度重视，但前期投入普遍较少，加之开发区、工业园区起步之初，融资能力软弱，导致开发区、工业园区基础设施建设举步维艰，园区投入不够，基本框架未能拉开，对外招商引资形象不好，很多外地投资商实地察看后信心不足，影响了开发区和园区招商引资效果。

（四）政府好，部门权力难下放。

各地开发区、工业园区创办伊始，当地党委政府都对管委会“高授权”，明确管委会为同级政府的派出机构。

但在实际工作中，管委会各部门都不具备独立法人资格，相应的证书、审批权被政府有关部门牢牢握在手中，大量的精力耗费在无谓的协调和游说中，管委会的职能无法落实，造成了开发区、工业园区的管理不顺。管委会不能行使同级政府的经济管理职能，形成不了一个良好的投资环境影响了开发区和工业园区的发展。

三、关于加快开发区和工业园区发展的意见

（一）进一步做好开发区和工业园区的规划布局

1、要以推进工业化为重点，调整开发区和工业园区产业结构

我市经济发展尚处于工业化中的初始阶段，继续推进工业化是我市“十五”期间首要任务，我市各类开发区和工业园区，一方面要按照调优、调高、调大、调强的要求，改造传统产业。坚持“有所为，有所不为”，集中力量扶持发展支柱产业、拳头产品和优势企业。

另一方面要通过大力发展高新技术产业，特别是选用现代化信息技术装备企业，用信息化带动工业化。省级宣城、宁国经济技术开发区，必须充分发挥对母城的带动、辐射作用。各类工业园区要因地制宜，办出特色，打造自己的拳头产品，发挥自己在市场经济中的竞争优势。

2、要以推进城镇化为重点，加快开发区和工业园区新城区战略的实现

各类开发区和工业园区要积极实施新城区战略，这是开发区和工业园区发展的现实需要，也是开发区和工业园区经济社会发展的必然趋势，更是我市城市化发展的重要组织部分。

通过突出开发区和工业园区产业建设，努力打造新兴的工业城区，并探索工业旅游的路子，积极构筑区域经济中的一个旅游景观。通过完善城镇道路、供水、能源、信息等基础设施，建立服务体系，搞好社区建设，强化开发区和工业园区的城镇功能。

通过加强生态建设、污染治理和城镇管理，改善开发区和工业园区的城镇环境。

3、要以推进我市经济一体化为重点，做大做强

我市宣城、宁国、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。以318国道为主线，突出建设好宣城、广德经济技术开发区和宣州民营经济园区。努力把宁国经济技术开发区建设成宁国优势项目的“孵化器”、“研发中心”。

其他县要因地制宜，建设一至二个具有特色、高起点规划、投资省、生态环境优、高效益的工业园区。

4、要以促进非国有制经济发展为重点，大力发展民营

企业。非国有制经济企业快速发展在我市宁国、广德已显现。怎样把非国有经济企业引入开发区和工业园区，让他们加快发展。

首先要切实搞好服务，依法保护个体、私营和三资企业的合法权益，为各类企业创造平等竞争、共同发展的环境。

其次要积极鼓励和引导民营企业攀大靠强，加快体制和技术创新步伐，不断做大做强，促进开发区和工业园区扩大规模。

（二）进一步加大招商引资力度

1、树立招商引资是开发区、工业园区工作“生命线”的理念。

全市各级开发区和工业园区的管理委员会要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为开发区工作的重中之重来抓。要加强与苏浙沪等地的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。

同时，要立足本地资源和开发区已具备的产业基础优势，鼓励区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，以个引企，以大引大，同时鼓励大企业引进配套企业落户开发区和工业园区。

2、按照产业化要求，创新招商引资的工作机制。

招商引资工作已成为当今发展区域经济的“灵丹妙药”，各地招商工作奇招迭出，创造了许多经验。就我市目前招商引资工作的现状而言，欲在全省乃至全国的.招商引资工作分得一杯羹，必须实行体制创新，通过体制创新带动招商引资。

当前要在开发区和工业园区推行招商引资工作“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作"，即招商体制由政府推动转入公司化运作；招商队伍通过职业培训，树立职业精神，形成职业化的队伍；招商活动渐成体系，招商措施形成专业知识；通过市场化运作，为招商人员提供佣金和经费，在需求和市场中起到桥梁和纽带作用。

（三）进一步探索开发区和工业园区建设思路

1、开发区和工业园区要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融资思路。

开发区和工业园区必须理清思路，盘活存量，搞活“预期”，首先取得各级金融部门的支持，使其明确对开发区和工业园区的投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。其次是争取各级财政收入按一定比例投入开发区和园区建设。第三是盘活土地存量，采取BOT等利用外资形式，筹资建设。第四是争取国债指标搞建设。

2、各级政府探索开发区和工业园区建设新模式。

当前，我市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。

可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售末获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

（四）进一步加大体制创新力度

1、进一步明确开发区管理权限。

从职能配备角度看,不能赋予开发区应有的行政权力,在招商的过程中，仍出现多个环节，要花费很多精力去协调，造成不应有的负面影响。《安徽省省级开发区条例》明确规定开发区管委会“代表所在地人民政府对开发区实行统一领导和管理”，但在实际工作中难以得到落实。

为在开发区内建立高效、统一的管理机制，建议省政府在出台有关政策时，需要进一步明确各市县政府在哪些方面给开发区管委会授权行使市县级管理权限，以便开发区管委会对区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理。

2、建立行政管理范围与规划管理范围统一的运行机制。

为克服开发区行政管理范围与规划管理范围不相统一的矛盾，做到管事与管人相统一，使开发区管委会更好地做好开发区的社区管理以及计生、创建、防洪等工作，必须要将开发区座落的办事处、乡镇划归开发区管理，实行行政管理范围与规划管理范围相统一，这样才能使开发区真正实现开放式运行与封闭式管理。

3、建立统一、协调的监管机制。

市有关职能部门要从全局出发，增强服务意识，积极支持、帮助开发区管委会相关职能部门工作，开发区管委会要正确处理“责、权、利”的关系，加强队伍建设，提高管理水平，开发区管委会职能部门积极主动接受市有关职能部门的为务监督和指导，进一步强化服务意识，不断提高综合业务素质，依法行使行政管理职能。

4、建立健全监督约束机制。

开发区管委会需发放的各类证书，由市有关职能部门向开发区管委会相关职能部门及时提供足够文本，由省直有关部门发放的各项证书，市有关职能部门应积极帮助开发区管委会申报取得。开发区纪工委、监察室负责开发区内的纪律检查、行政监察工作(含对垂直机构的派出机构)，对发现的各类违纪违规行为，按照有关规范行政行为改善投资环境的处分规定，追究部门领导、直接主管人员和直接责任人的责任。

5.欧洲科技工业园区考察报告 篇五

—贵州省开发区考察团

（2003年10月13日）

为借鉴发达国家先进经验，拓展我省开发区体制创新、政策创新、管理创新、科技创新的改革发展思路，积极应对入世要求，坚定在开发区率先探索建立符合国际惯例管理体制和运行机制有效途径的决心和信心，应奥地利对华友好及文化关系促进协会和德国黑森州业主联合会邀请，由省贸易合作厅开发区管理处(省开发区工作办公室)牵头，贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、遵义经济技术开发区、顶效经济开发区、都匀经济开发区、凯里经济开发区派人参加，组成全省开发区考察团，于9月20日至10月3日出访欧洲，考察了解欧洲发达国家举办科技工业园区 的管理方式和先进经验。

本次考察工作采取实地考察与召开座谈会和专题讲座会等形式进行。考察期间，受到奥中国际经济贸易促进会会长、奥中友协华人委员会名誉主席倪铁平先生，奥地利米特罗帕经济与社会研究所硕士张宏滨女士，奥地利对华友好及文化关系促进协会副秘书长张宏伟先生，德国黑森州业主联合会企业咨询顾问张慰先生、德国乾坤贸易有限公司经理王菁女士的热情接待；听取了慕尼黑市高新科技工业园区管理招商中心主任克尔斯蒂娜·曼女士，德国黑森州业主联合会咨询培训公司企业咨询顾问张慰先生对慕尼黑市举办高新科技园区的专 1 题讲座；邀请巴黎工商管理学院硕士研究生李嘉馨女士，巴黎大学经济学院硕士研究生(曾在巴黎经济区实习)龚昱先生，对巴黎经济区、巴黎高科技工业园区情况进行座谈。此外，为宣传我省开发区在西部大开发中的投资优势，在奥中友协的大力支持下，考察团抓住有利时机，在华人团体较为集中的奥地利林茨市召开了小型招商引资座谈会，对加强与海外团体的联系与交流，采取灵活多样的形式开展国际招商，作了积极有益的探索。国外对高科技工业园区先进的管理经验，简捷的办事程序、高效的工作效率，以及城市规划建设、环境保护、环境管理和良好的社会秩序和文明的社会风气等，给我们留下了深刻的印象。本着学习借鉴先进经验，拓展改革发展思路的精神，考察团回国后及时召开考察工作座谈会，对本次考察工作进行了认真总结。

一、欧洲科技工业园区基本情况

自70年代末和80年代以来，所有的西欧国家都将发展重点放在高新技术产业上。如英国，从60年代开始，由于英政府执行减轻伦敦市人口密集压力的政策，于1970年在剑桥市东北角圣三学院一块闲置20多年的土地上（0.53平方公里），模仿美国的硅谷建立科技工业园区，其后科技工业园在英国得到进一步发展。为了复苏冷战结束之后停滞的经济，西欧各国制定了新的科技发展战略，以兴办科技工业园区为载体，把发展科技作为增强其综合国力的战略措施，鼓励高新技术产业发展成为西欧各国的主要发展战略。据奥中友协提供的统计资料，目前世界上已有工业科技园区802个，其中，西欧国家229个，占28.6%。除英国之外，在欧盟地区主要集中在德国和法国，其中，德国101个，法国35个。其余意大利、西班牙、荷兰、比利 2 时、爱尔兰等均从不同的角度兴办了不同类型的高科技工业园区。近年来，北欧地区也相继建立了一批科技工业园区。西欧科技工业园区主要以发展适宜于促进和带动本国产业结构调整和企业升级的高新技术产业为特征。

二、德国高科技工业园区基本情况

就欧盟地区而言，德国的高科技工业园区发展速度是最快的，有18个科技工业园区均在80年代创建，到1992年达到101个。德国科技工业园区的迅速发展主要起因于美国和英国的挑战。以美英两国相比，德国虽然起步较晚，但发展速度异乎寻常，从1983年开始起步，到1990年就发展到90多个，以后几年的发展充分地体现了德国兴办高科技工业园区的后来居上之势。由于面临美国、英国和日本等国的挑战，德国政府希望加紧高新技术产业的发展，以抢先采取产业、技术、贸易三位一体市场的优势地位；各地也希望迅速发展高新技术产业来改善本地区经济结构和增加就业机会；工业界、金融界、学术界出于自身利益都表现出极大的积极性。德国创建高科技工业园区的形式多种多样，其中以“产业中心”、“技术园区”、“研究园区”、“技术工厂”最为多见。最为典型的有如下两例：

一是慕尼黑高科技工业园区。始创于1984年，是德国最为突出的鼓励高科技创业发展的科技园区。由慕尼黑市政府和慕尼黑商会共投资成立。园区面积当时为2000平方米，由于符合支助高科技企业的发展形势，受到企业界普遍欢迎。到1990年，园区面积扩展2倍。1992年投资高新技术企业孵化大楼建设。为使企业在较小的空间创建大的科技公司，并尽可能地帮助投资者降低科技孵化成本，创业大楼每个单元都安装了100兆的电信网络，微机、电视机、传真机、电 3 话机等都集中在一个盒子里面。科技人员在这里完全可以了解整个慕尼黑市的产业领域和科技研究动态。园区建设主要集中于工业产业、激光技术、纳米技术、生物技术等。作为全国高科技产业的孵化中心，在这里能以最快的速度反映当前的信息技术。一般情况下，在德国一个新的企业、新的领域开始时，首先是在这里进行试验，成功后，移植到其他地区，再创一个工业园区。如慕尼黑生态科技园(1.4平方公里)、绿色食品科技园(1.4平方公里)、信息产业科技园以及宝马汽车公司、西门子电器产业等，都与慕尼黑高科技工业园区有密切关系。

慕尼黑市高科技工业园区除了重视现代科技开发之外，十分重视提升传统产业和扶持传统产业的发展。制定鼓励传统产业发展的政策与园区建立几乎是在同一时期。其政策导向主要是针对市区规划建设而言。因为慕尼黑市地价不断上涨，城市建设也在不断扩展，导致一些传统工业为保其生存不得不搬出市区。政府意识到这个问题，在举办科技工业园区的同时，采取降低地价扶持传统产业发展。并由政府出资，对提升传统产业搬迁提供服务和人员技术培训，把传统产业在调整过程中的风险降到最低限度。目前，园区内有5600平米的标准厂房为传统产业的可租用面积，并有250个企业在园区的扶持下向市场提供供货订单。

由于传统产业是很成熟的产业，他不仅对高科技企业的发展有较强的互补性，而且对保证地方经济的发展更具有较强的稳定性，所以，慕尼黑高科技园区正在规划建设第二个小企业工业园，预计到2010年，整个地区将有1.5万平米的标准厂房可提供小企业使用。

二是海德堡科技园区。创建于1985年，是一个迅猛发展的国际 4 科学园，为专门从事生物技术、生物信息学、医药技术和环境技术研究的公司提供设施和管理服务。其股东是海德堡市政府和莱茵奈克工商会。

海德堡科技园以生命科学中心著称，位于海德堡市大学校园及其它市区场所，占地面积16500平方米。除筹建一个新的生物医学园外，另有3200平方米孵化楼正在建设中。园区与各主要交通枢纽之间的交通十分便利，去法兰克福国际机场，乘火车仅需35分钟，汽车45分钟，是欧洲科学、商务和社会生活的中心门户。

海德堡科技园区能提供非常灵活实用的实验室和办公空间，在科技开发方面与欧洲分子生物实验室、德国癌症研究中心、海德堡大学高分子生物学中心、诺尔公司、罗切医疗公司以及莱茵奈克生物科学研发三角地区另外80家中小型生物技术和生命科学公司有密切的合作关系。同政府的关系除海德堡市之外，在符腾堡州和德国联邦政府也有举足轻重的地位。2001年5月，美国费城科技信息所研究报告称之为“德国最重要的研究基地”。

三、巴黎经济区和巴黎高科技工业园区基本情况

在法国巴黎北部，经济发展相对滞后。整个巴黎的经济结构呈放射状，其放射源就是巴黎老城区。以凯旋门作为绝对中心，整个国民经济中居主导地位，成为巴黎政治、经济、文化和思想中心，这与法国早期较为浓厚的社会主义传统有直接关系。从20世纪90年代开始，巴黎市政府就意识到巴黎经济对这一绝对中心的依赖度过大，必须通过发展一些有经济实力的企业扶持和带动北部经济的发展，巴黎北部经济区的概念由此产生，主要依托雪铁龙汽车、标志汽车、欧莱亚化妆品等大企业确立，总面积约50平方公里左右。

巴黎经济区设有管委会，并建企业孵化中心2000多平米，从创业到现在，孵化过和正在孵化的企业有300多家。

与巴黎经济区相对应的为巴黎南部高科技工业园区，这个区域可与美国硅谷相比。是法国高科技产业发展的重中之重。其高新技术产业的技术含量占整个欧洲的6.1%。区内现有企业孵化器300多个。主要依托高等院校、科研院所以及大公司的分支机构设立。世界最好的大学之一——法国技术学院和巴黎十二所大学全部集中于高科技园区之内，使巴黎高科技工业园区成为既是法国的高科技企业孵化基地，又是高科技人才的培训摇蓝。

在巴黎高科技工业园区大学就读的学生，如生物、化工、机械、计科等专业人才的培训，其中有2年时间是在高科技园区的科研所实习。由企业提出的科研课题，从产生一个产品的概念开始，到第一代新产品下线之后的市场反映，整个科研成果转化，产品市场流动，市场分布，市场调研，市场开发和产品升级等，全部在高科技园区完成。

依托高等院校和科研院所，在巴黎南部形成了高技术密集区。并分别兴建了以生物技术为主体的布列塔民主技术园；以航天航空为主的图卢兹科学园；以农作物研究和健康食品开发为主的波尔多高技术园等。除此之外，法国办得较早的科技园区主要有索菲亚特高科技工业园区和格勒诺布高科技工业园区。

索菲亚特科技工业园区。该园区是由皮尔拉菲特于1969年提出“智慧、科学及技术都市”的构想，并由一群工程及科学家组成索菲亚特科技园区协会。在1970年以前，此园区各项方案的推动曾获得地方人士及中央政府帮助。到1985年有90家厂商，9000多名员工，到1990年发展到200家厂商近10000名员工，年成长率为20%；平6 均厂商规模约40人，其中，也有近500人的大企业。

园区政策要求进驻企业需维护自然环境和租用物品，企业建筑不应有围墙，建筑高度的不超过三层，不能有大量生产及污染物的产生，但允许银行及商业活动及中学、大学的设立。

该园区主要活动有三种，即训练、研究及生产科研的活动，主攻电脑、医药、软件工程与能源研究。该园区内可提供1300个住户，创建200多家商业企业，因而已经形成一个小镇。

格勒诺布尔高科技工业园区。位于法国西部，1984年成立。区内拥有4个提供科技厂商服务的基地，包括3500位研究工作者和两所大学。现有175家高科技企业。专长领域主要在资讯科技、保健、生物及医药、工程、食品加工、环境与创新咨询代理等。园区通过创新与发展高科技产业，促进地方经济发展，每年可为社会创造近300个新的就业机会。

四、欧洲发达国家促进高科技工业园区发展的主要政策措施 德国是十分重视高科技产业开发的国家，特别是在机械、电子和家用电器，以及电子产业化等方面尤为重视。60年代，德国在制定高科技产业发展规划时特别强调：发展民用电子机械产业比发展原子弹更重要。因而在计算机，半导体和集成电路等方面的产业化水平已与美、日相当。德国政府在高技术开发的领导和调控方面远小于欧美其它各国，主要是放手让企业开发，也就是就从民间和社会力量及其投入开发为中心。这种开发方式虽然比政府单一的开发模式更有活力，但民间企业害怕承担科技开发的风险，也有过于慎重和开发步伐较缓慢的不足之处。20世纪末期，德国34个工业部门设立了96个联合研究会，将研究成果在整个行业推广使用。1999年政府投资4.5 7 亿马克，促进中小企业的科技发展。德国政府还明文规定，政府投资的大学必须同企业进行合作，以保证科技开发和科研成果的商品化。

慕尼黑市为促进高新技术工业园区发展，专门成立了慕尼黑高科技工业园区管理招商中心，隶属于慕尼黑市政府和慕尼黑商会，代表政府对进区企业提供全程优质服务。整个招商中心仅有主任、副主任等5个管理员坚持常年工作，其余业务人员根据园区发展需要实行聘用。管理招商中心按现代企业制度实行企业化管理，每年保证有10个新的公司进区，并保证科技孵化楼的入住率在80%以上。该中心运作状况每两年向监管会作一次汇报。所有重大战略、支出、发展等都由临管会决定。

园区采取降低房屋租金和科技孵化中心的条件鼓励高科技企业进区开发，凡交得起半年租金者均可进区注册成立公司。因高科技企业的发展、成熟与时间有密切关系，因此，中心规定凡进入孵化大楼的企业，在科技成果得到有效转化之后，必须搬出孵化大楼创办新的科技工业园。

招商中心鼓励国外企业进区创业，因此对一些外国投资公司的服务，远远多于国内公司，如简化办事程序，提高办事效率，同等条件优先国外企业等。

在支持和鼓励高科技产业发展的同时，慕尼黑市政府认为，由于高科技产业具有较大的流动性和不稳定性，所以园区建设必须注重传统产业的发展，如去年有3家国外企业在区内开发IT产业，但今年他们就走了。所以，扶值传统产业的发展可起稳定地方经济的作用。

为保证高科技产业与传统产业的平衡发展，慕尼黑政府每年拨出 8 25万欧元交给园区管理招商中心，主要用于帮助企业培训员工费用。因德国劳动力工资收入较多，所得税费率也较高，所以，对慕尼黑政府来讲，这个投资也是值得的。 在税收政策方面，德国政府规定，一个城市不能为一个企业制订特殊政策，导致企业与企业之间发展不平衡。如柏林、慕尼黑地区制订特殊优惠政策，其他地区就会提出抗议。基于这样的法律规定，政府不能做违法的事情。要使富的地区帮助穷的地区，使穷的地区尽快发展起来，如果某公司要到穷的地区投资，政府可以在房租、地价、基础设施等方面提供支助。

法国政府曾经限制外国在法国的直接投资，后来历届政府采取了一些逐步放松对外资限制的措施，使外国在法国的直接投资有了较大发展。自1990年以来，法国政府采取了简化对外国在法国投资审批程序的措施，对来自欧共体国家的投资，在统一大市场内，资本流动的有关法规已全面放开。对于非欧共体国家资本来法投资也简化了程序。同时，政府下放权力，把吸引外资权下放到经济区和省级行政部门，充分发挥了地方政府的积极性。

为了吸引外资，外商和外籍管理人员的子女在法国读书还可以减免学费。

对于外资收购现在法国公司的投资项目，如收购金额低于5000万法郎，该公司营业额低于5亿法郎的企业，可免除预先审批手续。此外，政府还任命了一名负责协调吸引外国投资的巡回大使，以求改变多年来外国在法国投资少于法国在外国投资的状况。同时要求有关部门做好招商引资的宣传和咨询工作。

法国在很多单一的高科技和新技术领域仍居于世界领先地位，例 9 如在原子能利用方面的高速增值反应堆，其单机发电能力达120万千瓦。这项技术已领先世界先进水平而高于美国和日本。其次，在航天、飞机制造、原子能和平利用等领域的技术实力也占优势。但法国政府对调动产业界投入高科技开发的措施不力，在投入机制上，整个国家的高科技开发皆以政府投入为主导，而政府又只能集中力量搞一些重大的项目，尤其只重视排场大而“阔气”的项目，如超音速客机、火箭、超外差收音机等的开发，而对配套项目根本没抓，加上产业界缺乏活力，因而没有形成大批量生产高技术开发的整体优势。其高技术产业在国际上的整体竞争能力仍然十分薄弱。换句话说，高技术只是给法国带来了荣誉，而并未带来多少经济实力和与此相适应的利益。近几年，法国政府为了促使科技走向市场，在财务税收上采取措施刺激企业发展科技，支持科研人员将成果转化为生产力。法国政府规定科研人员自办企业可享受偿还期为15-50年的20-30万法郎的无息贷款。同时，鼓励科研人员向企业流动，流动2年以上者，可享受1年的工资奖励。

巴黎北部经济区因经济发展落后于巴黎其他地区。因此，巴黎经济区管理委会可为进区企业提供低租金住房和低租金办公楼。按巴黎现行地价测算，巴黎市区每平米住房月租金约22.5欧元，而北部经济区只需7.67欧元。并且可以免费使用办公设备，除电话费之外，电话机、传真机、电视机、微机等均提供使用。在法国经济区和高新区，对上述设备的人均配备量是很高的。

在支持企业贷款方面，由于经济区和高新区管委会在银行有很高的信誉，只要是管委会推荐的企业，银行在组织相关人员审查论证之后，企业就可以取得银行的低息贷款，(巴黎对企业贷款利率为3.9% 10 左右，给予经济区、高技术区企业的贷款利率约在1.5%左右)。

在法国高技术区从事科研开发的专业人员，个人所得税收入减免一半以上(个人所得税标准税率为40%，科研人员减至20%以下)。此外，科技人员带薪休假的时间要比普通工作人员多一倍。每年科技人员的带薪休假期可达2个半月。这些政策措施的实施，吸引了大量科技人员慕名前往。

五、招商引资座谈会情况

在考察欧洲发达国家科技园区先进管理经验的同时，考察团充分利用与国外中介机构直接联系较多的机会，与奥地利对华友好及文化关系促进会合作，于9月25日在奥地利林茨市成功举办了贵州省开发区招商引资座谈会，不失时机地宣传我省开发区在西部大开发中的投资优势和投资重点。扩大我省开发区与国外工商界人士的广泛联系与交流。参加座谈会的有奥中国际经济贸易促进会会长、奥中友协华人委员会主席倪铁平，奥地利京城贸易有限公司董事长朱肖峰，奥中友协华人委员会副秘书长张宏伟，以及奥地利米特罗帕经济与社会研究所、维也纳国际金融服务中心、奥地利非莱赫市贸易公司、奥地利林茨大学、奥地利林茨机床厂等单位和部门来人参加会议。我省参加考察的各开发区代表对开发区招商引资项目情况进行重点说明。共发放招商引资项目资料(含光盘)70多份。同时，考察团与林茨大学校长波尔茨先生对合作办学、扩大培养中国留学生问题进行了初步探索。并在奥地利林茨机床厂参会代表的邀请下，参观了奥地利机床总公司。听取了公司总裁波得·斯库特和业务经理马丁·考卡尔关于该公司产品与中国项目合作的情况介绍。

通过此次招商活动，不仅宣传了贵州的产业投资优势，而且丰富 11 了本次考察的内容，加强了与国外中介机构和企业的联系与交流。对采取精简、效能的工作方式在国外开展招商引资工作作了积极有益的探索。考察团回国后，奥中友协负责人来电话联系，表示对此次推出的招商项目给予重视和关注。尽最大努力协助作好项目推介工作，并表示进一步加强联系，为我省开发区在奥地利的后期招商积极创造条件。

六、几点启示

在欧盟地区，德国、法国通过举办高科技工业园促进高科技产业的发展，在体制创新和制度创新等方面作出很多努力，积累了许多经验，对我们搞好开发区工作，促进开发区建设持续向前发展，有一定的借鉴意义。

1、进一步明确了坚持办开发区的工作方向，坚定了搞好开发区工作的决心和信心。开发区作为改革开放的产物，其建设发展成就已经有目共睹。但加入世贸组织之后，有的地方和部门对开发区工作缺乏足够认识，认为，既然是WTO体制内普遍采用国民待遇原则，公平竞争原则等平等原则，就不允许有“特殊地位”的开发区存在。导致我省开发区建设存在体制回归的压力。通过本次考察，我们深深地认识到，国外高科技工业园区和我们兴办的开发区尽管名称不同，但其性质和发展方向都是一致的。其目的都是为了在一定的区域内，集合各种生产要素，加快科技创新、体制创新和工业经济建设。从这个意义上讲，举办开发区并不是我国的独创，而有其广阔的国际背景。因此，我们不仅完全可以、而且完全应该放心大胆地搞好开发区工作，进一步明确开发区建设的发展方向。

2、进一步明确开发区的功能定位，积极搞好开发区工业园区建 12 设发展规划。按照我省开发区建设的指导思想，我省开发区的功能定位是：依托大中城市和大中型企业，加快基础设施建设，加快改革开放，开展外引内联，推进科技进步，优化结构调整，重点培植对全省经济发展带动性大，竞争性强和科技含量高产业的发展。把开发区建设成为新的经济增长点和新的产业基地。

通过10年开发，我省开发区通过加强基础设施建设，在完成初始阶段的原始积累之后，应积极转变工作思路，借鉴国外举办科技工业园就是专门从事科技开发，加快科技进步和科研成果转化的发展方向和奋斗目标，按照“一区多园、一园多点”的工作思路，集合信息、人才、管理、市场等方面的生产要素，千方百计地搞好开发区的工业项目建设，进而带动所在城市和全省社会经济的发展。

3、借鉴慕尼黑高科技工业园的经验，把鼓励外来投资和注重发展本地企业摆在同等重要的位置。目前，我省开发区招商引资工作的重点服务对象主要是开发区所在地以外的投资企业，往往忽略培植本地企业进区开发。对外地企业能够享受的优惠政策，本地企业往往不能享受。慕尼黑科技园区的管理经验给我们深刻的启示，按照国际贯例推行公平竞争原则，今后我省开发区应把扶持本地企业进区开发与引进外来投资企业进区开发摆在同等重要位置。



4、鼓励、支持科研机构开发和改进传统产业，提升传统产业的技术水平。德国、法国科技工业园区采取相关措施使许多传统产业通过科技园区孵化再上新台阶的经验，使我们认识到在科学技术突飞猛进的今天，只有“夕阳技术，没有夕阳产业”。目前，我省正处于产业技术升级阶段，高新技术的研发和产业化不仅是发展新技术的需要，而且是提升传统产业和竞争力的需要。因此，高新技术产业政策 13 的对象不仅是少数被界定的高新技术产业，而且应包括促进高新技术在传统产业的应用。

5、政府对形成高科技工业园区具有重要作用。一个地区的总体投资环境，对高新技术产业发展十分重要。但是，对于一个高新技术工业园区来讲，政府的扶持是必不可少的。在赶超型国家和地区发展高技术工业园区，需要政府的直接推动，包括从规划、直接投资到管理和服务等。因此，开发区建设和发展应以政府为主导。如本次考察的德、法两国科技工业园都是政府规划，甚至是政府参予投资建设的。

6、因地制宜地进行开发区管理体制创新，建立健全开发区管理体制。建立开发区是政府行为，开发区管委会代表政府在规划、土地批租和开发、招商以及相关配套政策等各方面发挥重要作用。按照国外经验，管委会对开发区的管理相当于对一个大型企业的管理，要有合理的治理结构，才能协调各方面的利益。按照我省举办开发区的有关规定，我省各开发区均设立了开发总公司。参照德、法两国经验，我省各开发区管委会对开发总公司应尽快实行规范的企业化管理。管委会对开发区实行集中统一领导，整合现有的职能和人员，采用“一套人马，多块牌子”的管理模式，营造“小机构、大服务、大网络”的管理格局，最大限度地减少中间环节，提高管理水平和办事效率。

7、充分利用在国外考察的机会，不失时机地开展招商引资工作，可以取得事半功倍的效果。改革开放以来，各地为吸引外资参与本地经济建设，在一定的时间、一定的区域，花大量人力物力开展招商引资工作，其结果是往往流于形式，收效甚微。甚至在全国、全省的一 14 些大型招商活动中，外宾也是聊聊无几。而专门组织开展域外招商活动(如香港招商会)，不仅需花巨额投资，而且审批手续繁锁。在考察工作中开展招商引资工作，不仅简便易行，而且可把费用降到最低限度。本次考察团在奥地利开展的招商活动，虽未形成意向性投资协议，但我们认为起码有如下二点好处：

一是能够与国外工商界、企业界人士进行“一对

一、面对面”的交流与洽谈，从而达到宣传贵州、扩大贵州知名度的目的与效果。

二是可以加强与国外中介组织的联系与合作，扩大信息沟通渠道。本次考察工作虽已结束，但与国外中介组织的联系却源源不断。奥中友协负责人来电话联系，表示他们将进一步发挥友协在国外会员的作用，并愿为我省开发区的招商工作加强进一步的沟通与合作。

以上考察报告，我们将结合我省开发区工作情况作进一步研究，对国外一些先进的管理经验和行之有效的工作方法，我们将在借鉴、参考的基础上加以吸收和采纳。并在工作中充分发挥开发区的改革示范功能，不断探索与国际惯例接轨的管理体制和运行机制的有效途径，推动全省开发区建设持续、快速、健康向前发展。

贵州省开发区赴欧洲考察团

二00三年十月十三日



6.工业园区发展调研报告 篇六

3、完善生活配套服务设施。在加快生产性配套设施建设的同时，逐步完善生活性配套设施。一是综合配套服务区，要高标准建设，充分体现以人为本的宗旨，既要有政务中心、商业中心、宾馆酒店等标致性建筑，又要整合园区各企业需求，建设直接为企业职工服务的公租房、职工公寓以及新建学校、医院、幼儿园和文化娱乐休闲场所等。二是设立园区内公交，将园区公交与沙河、**公交线路对接。三是做好保洁工作，设立园区环卫所，投入必要的人力和财力，实行道路、公共场所的卫生保洁，为园区营造一个干净、优美的发展环境。园区生活配套服务建设是一项系统、复杂工程，工程项目多、种类多，不可能一蹴而就，要分轻重缓急，逐步建设和完善。

4、积极探索多元化投入机制。园区基础设施和配套服务设施，建设投资巨大，仅靠政府投资是不现实的，要政府主导市场化运作，用足用活政策，调动社会各方面力量参与建设。一是政府重点主要是积极争取项目，实行国家、省、市扶持与县级财政投入相结合，搞好公共基础设施的建设，如防洪体系建设、园区外接道路建设、园区内的水、电、路等基础设施建设。二是园区内的宾馆酒店、商业服务中心、文化娱乐设施等，可由政府提供土地，鼓励园区内企业入股自建自营。三是通过土地运作和园区企业联建等形式建设商品房、公租房和廉租房，满足园区企业职工住房需求。政府可以出台优惠政策鼓励银行、保险、邮政、电信等部门提前进入园区。

5、健全园区服务管理配套体系。进一步明确**工业园管理局对园区内行政、经济和社会事务实行统一领导和管理的职能，把**工业园打造成一级准政府。要做好与有关部门的业务衔接，协调发改委、国土资源、建设规划、工商、税务、环保、质检、人事劳动、安监、消防、邮政、金融、交通、通讯等行业主管部门，积极参与配合园区企业的管理和服务。各有关职能和服务部门应尽快延伸到园区。进一步提高办事效率，积极探索行之有效的工作机制，实行一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成的审批程序，使园区企业得到高效、便捷、优质的服务。

6、加强**工业园闲置用地管理。**工业园在前期招商项目(最新民营经济发展情况调研报告)中，有些企业未能按合同正常投产或投产后又停产的现象，导致工业用地闲置，造成土地资源浪费。一方面是投入了大量的基础设施建设资金，另一方面不能产生经济效益，因此，必须依据土地管理等法律法规，制定相关政策，收回闲置用地，破解用地瓶颈。

工业园区发展调研报告范文篇3

1992年4月，新化县梅苑经济开发区正式成立，1994年3月，经省人民政府批准为省级开发区，并更名为湖南新化经济开发区，核准面积6平方公里。20xx年1月，新化经济开发区设立省级梅苑工业园，并转移工作重心，由原来的城市建设转为工业园区建设。自梅苑工业园设立以来，县委、县政府高度重视该园建设，始终按照 高起点定位，高标准建设，高效率推进 的思路，从政策和资金等方面给予大力扶持，号召全县各部门群策群力，力争在最短的时期内把梅苑工业园建设成为全县改革开发的实验园、经济发展的增长点、招商引资的样板区和财源建设的示范点，加强该工业园对其他工业园的引领和辐射源作用。通过几年的努力，在全县各有关部门和开发区党委政府的共同努力下，梅苑工业园区建设取得了较大成绩，园区工作有了很大的进展。

一、工业园建设基本情况

通过几年的开发建设，开发区梅苑工业园已初具规模，现已建成面积为1.92平方公里，水、电、路、讯等基础设施建设较为完善的工业园区。现有入园企业52家，其中投产企业19家，就业人数4980人，初步形成了电子陶瓷、农产品加工、轻纺制造三大主导产业。20xx年完成规模工业总产值19.8亿元，其中最大的企业湖南前进食品有限公司年产值为2.1亿元，园区实现税收6421万元，财政收入达1.12亿元。

二、县委、县政府对园区的扶持措施

自梅苑工业园动工建设以来，县委、县政府高度重视园区建设，先后出台了一系列支持和加快园区建设发展的政策措施，为该工业园的快速发展打下了良好的基础。主要体现在以下几个方面：

财政支持政策。一是从20xx年开始3年内，县财政共筹资20xx万元拨付给开发区，用于园区基础设施建设。二是实行税费优惠。凡入园投资的新办企业，办理土地使用手续所发生的税费，除去省、市上缴部分和手续费外，全额作项目安排给开发区;投产的企业所得税实行 两免三减半 优惠政策。三是实行规费优惠。明确工业园为 无费区 。凡入园项目除办理证照工本费和服务性收费按最低标准收取外，其他行政事业性收费县级部分全免。四是开发区规划范围区的土地出让收入，剔除成本和有关费用后，全部返回给开发区，用于工业园建设。五是落实财政财务管理，开发区财政实行独立核算。开发区设立财政分局，作为县财政局的派出机构，定编定岗，其人员编制纳入县财政局统一管理，代表县财政局办理有关开发区的财务收支事宜，负责工业园企业税收协管工作。

其他政策措施。一是加强园区建设领导。成立工业园建设协调领导小组，由县主要领导任组长，相关部门及单位负责人为成员，负责工业园建设重大问题的协调处理。二是提高办事效率，加快园区发展。一方面，鼓励开发区在人事、工资制度上进行体制创新。另一方面，开发区项目相关手续办理由政务中心代办中心全程代办，集中收费中心缴费。各相关职能部门按照 委托授权、备案监督 的原则办理项目审批，进行规划建设管理及土地管理，限时办结项目的各类手续。三是实行土地优惠政策。投资者受让土地，按国家法定程序，以最低工业用地价格供地出让，土地使用年限50年。对国家级高新技术产业项目和固定资产投资额特别大的项目以及高税收回报项目，采取 一事一议 的办法，可享受更优惠的土地政策。四是实行土地回购政策。即在工业园范围内征用土地用于项目建设，两年内如果项目不能产生预期效益，开发区以投资者取得土地权的同等价格回购土地。同时，投资者受让或租赁的土地，不得再次转让或租赁，在取得动工建设条件后，半年内不动工建设或者两年内不能建成投产的，开发区有权收回。五是鼓励拓宽融资渠道。允许开发区创新开发，加大建设资金的筹措力度。通过加快招商引资步伐，采取 BT、BOT 模式开展基础设施建设或吸纳民间资金参与建设。六是加强基础设施建设，实行部门共建园区。工业园的主要骨干道路，既是园区道路，也是库区道路。各相关单位在政策允许的情况下，尽可能列入项目计划，并积极协助开发区申报和争取各类专项资金，并确保资金落实到位;电力、供水、电信、广播电视等部门根据工业园规划建设方案制订与园区建设同步的建设规划并及时组织实施，按照 谁家的孩子谁家抱 的原则，由相关单位投资建设，开发区协调配合。七是科学合理调整园区规划。根据实际情况，园区不修大马路，道路可调整路幅和走向，可曲折建设。园区规划30%的商居等综合用地，其土地出让收入全部返回给开发区，用于基础设施建设。

三、工业园区发展存在的困难与问题

近年来，尽管新化县梅苑工业园区建设取得了可喜的成绩，为新化经济社会发展做出了重要贡献。但也存在着一些不容忽视的突出问题，主要体现在以下几个方面：

工业基础差。新化县是国家级贫困县、武陵山片区扶贫攻坚县、传统农业大县。长期以来，工业基础差、底子薄，没有影响力大的产业和企业，更没有产业集群。梅苑工业园虽然靠近城区，但规划范围内原来没有一家企业，一切从零开始，起步低。尽管通过几年的努力，有52家企业入园，由于受征地拆迁矛盾多、安置难度大、资金短缺、设施滞后等因素的影响，只有19家企业建成投产，且规模不大，园区工业基础十分薄弱。

产业项目少。工业园转型8年来，尽管有19家企业投产，但这些企业大多是本土企业，缺乏 中间大、两头长 、影响力大、带动力强的项目和企业，园区经济总量低，形不成规模效应。

招商政策磁力弱。虽然县委、政府出台了一系列招商引资优惠政策，但与先进发达园区及欠发达地区相比，存在很大的差距。尤其是土地价格、税费政策、财政奖励、配套服务、生产要素保障、人才引进等方面的政策，优惠力度小，缺乏足够的吸引力。

土地储备不足，报批难。由于受多种因素的影响，近3年来，开发区基本上没有批回土地，同时，土地报批规费高、程序繁琐、报批周期太长，导致园区项目用地难、实施慢。

融资难，建设资金紧缺。一方面开发区原有的投资开发总公司已于20xx年注销，后成立的开发有限责任公司由于没有资产和现金流及良好的信用评价，有名无实。园区成立8年来，一直没法向银行贷款。另一方面，园区企业因大多是本土企业，刚刚起步，资产不够雄厚，效益不太理想，很难从银行贷款，难以快速做大做强。园区建设资金十分紧缺，欠债多，发展速度不快。目前，园区共投入基础设施建设资金近8亿元，除财政拨款6200万元、社会融资1200万元以外，欠债76600万元。

用人机制不活，人才引进难。由于受思想认识、经济发展水平、政策环境等因素的制约，导致人才引不进、留不住、盘不活，人才匮乏问题相当突出。现在开发区十分缺乏各类专业技术人员和经营管理人才。

四、进一步支持和加快园区建设发展的建议

工业园区是经济结构调整的重要载体和主导力量，是城市的重要组成部分和城市的延伸。工业园区的发展，有利于优化产业布局，促进产业集聚;有利于经济结构的调整和经济增长方式的转变;有利于加快工业化、城镇化、市场化的进程;有利于环境保护和资源利用，实现可持续发展。因此，加快园区建设是该县实现工业强县的必由之路和大势所趋。为此，特提出如下建议：

出台更多优惠政策。一是灵活应用征拆安置政策。在不违反国家相关法律政策规定的前提下，准许开发区实行 股田制 征地等征地、拆迁和安置政策。二是出台更加优惠的招商政策。包括重大项目一事一议的 零地价 政策，园区标准化厂房建设与管理政策，基础设施建设 BOT 、 BT 招商政策，以土地做抵押向社会融资政策等等。三是土地保障政策。国土部门要按照 用地向园区倾斜、项目向园区聚集 的指导思想，一方面将园区用地指标单列，保证不同级别园区每年一定的用地指标，并实行 征转分离 ，即对土地利用规划范围内的指标用地，可实行 先用后批 ，确保园区每年都有一定的储备土地，以加快项目的入园和建设。另一方面，简化土地报批程序，减少土地报批规费，加快土地报批速度。

7.工业园区报告 篇七

趋势1地域优势更具吸引力

报告显示, 在各个经济区域中, 长江中游经济区、西南经济区以及黄河中游经济区的在建和规划物流园区数量排在前三位。其中武汉堪称长江中游经济区的代表, 武汉的物流交通区位优势, 是其他城市无法比拟的。其在历史上就是流通业非常发达的地方, 九省通衢, 其所处的华中地区, 链接东西南北, 以武汉为中心, 半径1200公里, 基本可以辐射到除东北外全国绝大部分中心城市, 特别是在动车高铁陆续开通后, 武汉对于中西部的辐射前景更加强劲。而目前国内火爆的电子商务市场最重要的竞争因素就是物流速度, 也正是这样的地理优势决定了武汉在吸引建设电子商务枢纽型的物流中心方面占有先天条件。这也是近两年, 武汉的物流基地开发呈现高潮的核心原因, 目前来看, 几乎所有的电商都在武汉建设了自己的物流基地, 电商的快速发展和市场的积聚效应都会使未来的武汉成为全国物流园区规划建设的又一聚集区。

成都作为西南经济区的核心区位, 也成为物流园区规划建设的热门地区, 中物联的数据显示, 截止到2002年9月, 这一地区的在建项目达到41个, 按照成都物流业发展规划, 成都将建成“四园区四中心”。四园区指的是成都国际航空物流园区、成都铁路集装箱中心站的成都国际集装箱物流园区、依托成都铁路枢纽散货站的成都青白江铁路散货物流园区和成都新津铁路散货物流园区。四中心指的是:依托成都放射状高速公路网络, 在绕城高速公路外侧的东、南、西、北个四方向建设辐射大成都经济圈的四个区域性综合型物流中心———依托城市北面的成绵高速、川陕路的新都物流中心;依托城市东面的成渝高速、成南高速的成都国家经济技术开发区范围内建设龙泉物流中心;依托城市南面的成乐高速、成雅高速、大件公路的双流公路物流中心;依托成都出口加工区, 在绕城高速公路外侧的成灌公路旁建设的成都保税物流中心。而2009年投入运营的传化成都物流基地也成为业内公认的标杆型物流基地。纵观近两年成都的物流园区规划建设, 成规模是最突出的特点。

黄河中游经济区的代表是郑州, 郑州历来是中国的商贸中心、交通枢纽, 这也和物流产业的市场需求相契合。近两年, 郑州建设了很多的物流园区, 正是看中了该地区未来的物流发展。

趋势2趋势政策优势红利将消耗殆尽

“调查显示, 在已经运营的348家物流园区中, 多数发展势头较好, 涌现出北京空港、上海外高桥、苏州物流中心、济南盖家沟等业内普遍认可的物流园区 (基地) 。”然而, 记者走访的几位业内人士却表示, 上述物流园区的成功都源于政策催生或特殊的区域优势, 成功不具有可复制性。

以苏州物流中心为例, 2004年苏州物流中心成为国内第一家B型保税物流园区的试点, 长三角的进出口货物都涌向这里, 称之为炙手可热都不能全面反映当时的盛势;而后上海外高桥也成为试点之后, 就分流了苏州物流中心的部分业务;到目前, 全国拥有此政策的物流园区已经超过了100家, 而苏州物流中心就要面临政策优势弱化等发展瓶颈。

可见, 依靠政策发展已经不再是物流园区今后发展的方向了, 试问, 在市场竞争已呈“血拼”态势的今天, 独一无二的政策优势还能拥有多久?政策的红利吃完了, 如果再没有其他的优势, 继续快速发展的支撑又在哪里?

趋势3功能优势呈转型升级增值业务是赢利点

既然政策难以成为物流园区的优势所在, 那么一个纯市场化的物流园区要在激烈的竞争中取胜, 发力点又在何处?

中物联的调查报告指出, 物流园区作为联系产业链上下游的纽带, 是各项物流活动开展的重要载体。其通过产业的空间集聚、资源的有效整合、业务的流程优化, 在促进区域经济发展, 提升物流服务水平、提高土地集约化使用, 减轻道路、环境和能源的压力, 加强物流市场管理, 增加就业机会等方面发挥重要的作用。

尽管如此, 我们也不无理由认为, 盈利是一个成功的物流园区的最重要的标志。但如果兼具以上效益则发展将更具有可持续性。

华南国际工业原料城应该算作此类物流园区的代表。深圳华南城坐落于深圳市平湖物流基地园区, 项目总建筑面积超过220万平方米, 是集交易、展示、信息交流、仓储、配送、货运以及金融结算等功能于一体的超大规模工业原料及成品展示交易中心, 也是集采购、旅游、餐饮、休闲、娱乐为一体的现代综合商贸物流城。华南城下设纺织服装、皮革皮具、电子、印刷纸品包装、五金化工塑料五大原辅料交易中心;还设有办公区、生活服务区、酒店等配套设施。曾有人质疑这种业态是以物流的名义行房地产之实, 对此, 华南城总裁梁满林一笑了之, “深南大道宽130米, 而我们华南大道宽126米, 如果把华南城当作房地产生意做, 道路往里修, 就可以增加10个多亿的收入。事实上, 商铺产权30%出售, 70%出租, 就是为了把政府、投资者、入驻商家三者的利益捆绑在一起, 使各方都为该项目的投资和增值负责, 而不是炒作地产概念活力, 最后金蝉脱壳。”

而业内人士则认为华南城从运作方式来看是有点跨界, 但如果把它作为物流的业态, 则属于一个非常成功的物流延伸案例。珠三角有很多的制造企业, 从产业集群的角度来看, 这些企业具有相当的相似性, 华南城就是将这些企业的原材料需求整合在一起, 集中在一个园区内, 汇聚商流、物流、资金流, 统一采购、集中竞价、代理进出口等业务增值。可以说华南城是一个非常完善发达的供应链业态。目前, 华南城已经复制到南京、西安、南昌、郑州等地, 均取得了非常好的效果。与华南城相似的海西美旗城也是物流园区的一种, 作为一种相当复杂的物流操作业态, 它同样整合了商流、物流、资金流, 与华南城同样都是供应链的一种业态, 但是美旗城比华南城增加了更多的商贸物流元素在里面。

8.工业园区报告 篇八

麦肯锡高级合伙人施罗德介绍，目前，数字化对技术关系不紧密的工作与学术工作改变极大。学者需要比目前更多和更深层次的数字化能力。例如，在统计方面的分析利用，或对大数据进行数据分析和评估。问卷调查显示，企业越来越要求求职者在履历中提供这些资质的证明，同样重要的还有实践经验和掌握外语的程度，相反，纯粹的分数或毕业院校的声誉对企业用工影响越来越小。

麦肯锡合伙人和国际劳动市场专家希尔奥利慕斯认为，根据目前的发展势头，绝大多数大型企业家已开始寻找有数字化能力的国际人才，拓宽本土紧缺的人才库。因此，对留学生的争夺战也越演越烈。

科学捐助者协会副秘书长迈尔·古克尔则说，未来要求越来越多的自主和协同工作，德高校没有为学生做好应对工业4.0的充分准备。高校教学法必须适应工业4.0新的挑战，他以“混合式学习”（Blended Learning）为例，这是将各种不同的媒体与现场教学方法结合起来的交互式教学模式，值得高校在教学法改革方面进行借鉴。现在，就连终身教育也因工业4.0的要求而具有更为重大的意义。从企业家的角度来看，高校文凭与企业内部继续教育的结业证的含金量不可同日而语。因此，高校在继续教育市场扮演着比任何时间都更为重要的角色。高校未来应该加强与其他高校、职业技术学校、私立教育机构和企业合作。