浅谈完善村级档案管理的对策与措施

浅谈完善村级档案管理的对策与措施（共11篇）（共11篇）

1.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇一

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完善乡村级动物防疫体制思考对策2010-06-29 19:16:20免费文秘网免费公文网完善乡村级动物防疫体制思考对策完善乡村级动物防疫体制思考对策(2)

我国兽医防疫机构和队伍经过近几十年的建设和积累，已初具规模，相对完整，在控制动物疫病方面发挥着重要的、不可替代的作用。但目前来看，仍旧每年都有规模较大的动物疫病爆发和流行，特别是近些年来，猪高热病、猪瘟、高致病性禽流感、鸡瘟、口蹄疫、猪链球菌病等重大动物疫病时有发生，给广大人民的利益造成了巨大的损失。概括起来，问题主要出现在如下几个方面：

一、我国现行的防疫体制不够完

善。我国乡镇兽医站的管理模式主要有三种：一是三权归县，二是双层管理、以县为主，三是三权归乡、业务受县指导。根据调查的总体情况看，属于前两种方式占大多数，三权归乡的乡镇站占少部分，村级防疫管理趋于零。这种管理模式束缚了乡镇站的主动性，而且还产生了断头，急需要管理和指导的村级防疫却无人过问。使基层的动物防疫处于“悬空”状态，严重影响了动物疫病防治能力和动物产品质量安全水平的提高。

相关专家在对我国95个乡镇兽医站的调查中发现，约37-44%兽医站连房屋等硬件设施都没有，财政拨款仅占总收入的%，防疫和检疫收入占48%，诊疗、兽药销售等经营性活动占%，其它经营性活动仅占%。大部分乡镇站基本上在没有财政支持的情况下维持运转并承担着防疫等政府职能，工作人员无法安心从事疫病防治管理，队伍不稳定，其瘫痪率在80%以上。

与此形成尖锐矛盾的是，农户散养比重大，畜禽流通量大，疫情复杂，基层防疫、检疫工作任务最为繁重，需要一支庞大的兽医执法防疫队伍。

二、基层防疫意识较差。老百姓普遍存在侥幸心理，认为自己的猪或鸡没有发病，没有必要花冤枉钱去注射疫苗，看不到潜在的危险性，这样一旦发病不仅害了自己也害了别人更坑害了国家的利益。本来几元或十几元钱的疫苗就能解决的问题，为了节省这点小钱却造成了成千上万元的损失。例如，在2007年的猪高热病爆发期内，由于乡村的个体小养殖户的防疫意识较差，许多猪根本就没有进行最基本的免疫，导致许多小饲养户猪死亡率在50%以上，在有的地方猪的死亡率甚至在90%以上。而这些乡村小养殖户饲养的猪的数量(50头/户以下)约占调查样本村总的饲养量的62%。与此形成鲜明对比的是，规模化猪场由于防疫意识较强，损失要小很多，这充分证明了加强防疫和免疫的重要

性。据统计，规模化饲养场由于有自己的兽医队伍，防疫密度大都能达到95%以上，而一般散养农户仅为60%，钉子户和拒注户较多，但又缺乏对这些钉子户的强制管理措施。通过对240家1000头以下的猪场调查发现，免疫程序不到位的占30%、消毒不规范的占22%、养殖场环境差的占27%、防疫药物质量不好的占22%，这些都是疫病发生的隐患，因而必须要提高基层饲养户的防疫意识。散养农户的强制免疫和产地检疫既是当前防疫工作的弱点，也是下一步继续开展工作的重点和难点所在。

三、趋小利而不顾大局。每当动物疫病爆发时，由于政府的补贴不到位，老百姓的普遍做法是，尽快地把患病的动物卖掉而不是做掩埋和焚烧等无公害处理。而购买者可能来自屠宰厂，也可能是来自周边或几千公里之外的养猪场，无论是哪一种购买者，都会导致疫病的大面积传播，造成不可估量的损失。

四、现行母猪补贴中存在的问题。

由于2007年猪高热病造成的巨大损失，国家为了促进养猪业的发展，按每头母猪补助100元。这其实是一项好的政策，但许多人为了多拿钱，采用了以下不正当的手段：一是采用虚报母猪数量，把自己的母猪数量按2倍或几倍地向上虚报，据调查几乎90%的猪场有这种违规现象；二是把肥育猪当成母猪向上虚报。

既然达不到母猪补贴的预期目的，不如取消母猪补贴，把这笔钱用于完善和建立有效的基层防疫体系、搞好科技普及教育、提高基层人员的防范意识，从“根”上解决问题。另外，养猪生产遵从的也是市场价值规律，猪肉价格高就会刺激更多的人向该领域投入，使养猪数量增加，这样一来猪肉价格会逐步回落，完全不需要政府的干预。政府应该把钱用在刀刃上，而不是象撒胡椒面那样到处乱撒，达不到预期的目的。

针对这些问题，提出如下建议：

一、建立完善乡村级防疫体制。防疫体系出现的漏洞，说到底是“机构”和

“经费”的问题。由于机构不健全，经费无保障，基层防疫人员没有工资、得不到培训、基础设施缺乏，导致最需要得到关注的基层防疫工作难以落实。因此，国家应制定政策，将乡村级防疫列入财政拨款范畴，用于乡村级防疫员的工资（依地区而定工资标准）、培训和相应的配套设施的建立和购置。这笔费用看起来不小，但与造成的损失相比，可算是九牛一毛。基层防疫体系的建立是一项长期的利国利民的回报性工程，各政府部门要权衡利弊，尽早行动起来。

县畜牧局有义务对乡村级动物防疫员(村兽医)进行职业技能培训，通过考核，将取得《培训合格证书》。以获证人员为基础组建乡村级

2.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇二

一、实施村级会计委托代理情况

推行村级会计委托代理服务以来, 农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员, 会计基础工作薄弱, 账目混乱, 债权、债务不清, 缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例, 2009年开始推行村级会计委托代理工作。实施代理工作中, 镇成立了村级会计委托代理工作领导小组, 并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托代理核算中心, 设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位, 明确核算中心工作职责及各个岗位职责, 同时, 配备相关的财务电算化设备;建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末, 全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中, 有16个村 (社区) 签订村级会计委托代管协议书, 经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作, 并以各村 (社区) 为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度, 使用省统一印制的收据票据;规范了开支票据, 杜绝了“白条”抵库的不良行径;明晰产权, 健立资产产权台账, 进行登记管理;规范债权债务管理, 有效地管理债权债务不清的问题, 一定程度上杜绝了不良债务的发生;编制可靠的会计信息资料, 彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

(一) 机构不健全, 队伍涣散

目前, 各乡镇都已建立起村级会计委托代理服务机构, 可有的只是一种摆设, 缺财会人员或财会人员极为不稳定, 甚至, 存在着村级会计委托代理服务机构只有一个人的现象, 代理工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的, 而且没持有会计从业资格证, 农村财务管理工作经验不足。

(二) 管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在:一是现金管理中, 规定村委会备用金控制在500元以内, 村民小组备用金控制在200元以内的, 难于运作;二是集体资产产权登记管理中, 缺乏统一完善的操作程序, 清产核资工作滞后;三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度, 筹料管理工作难于规范。

(三) 民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强, 难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用, 特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

(四) 法律意识淡薄, 私设小金库的现象严重

在实施会计委托代理服务工作中, 有的村负责人法律意识淡薄, 无视规章制度, 总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放, 私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

(五) 经费短缺, 运转难

由于种种原因, 代理中心的工作经费不到位, 经费短缺成了乡镇村级会计委托代理核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动, 村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

(一) 加强领导, 提供组织保障

村级会计委托代理服务, 是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径, 是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视, 把推行村级会计委托代理服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置, 列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托代理服务工作中, 要统一安排部署, 强化管理部门职能, 组建好代理机构, 提供组织保障, 明确责任, 强化措施, 规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作, 建立健全农村财务管理长效机制, 切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

(二) 加大宣传工作力度, 提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题, 处理不好这问题会直接影响干群关系。然而, 全面推行村级会计委托代理服务能有效地解决农村财务问题, 为此, 要给予大力宣传。在推动委托代理工作中, 要召开村干部参加的动员会议, 学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》, 确立村集体经济组织的主体地位, 强调坚持“四权”不变的原则, 依法代理, 进行独立核算, 代理机构的财会人员必须持证上岗, 村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传, 提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识;要通过大力宣传, 提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

(三) 建立健全管理制度, 完善运行机制

制度建设是规范代理工作的重要环节。因此, 要建立健全管理制度, 完善运行机制, 确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为, 促进乡镇村级会计委托代理核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。

村级会计委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理, 促进农村稳定和谐发展的有效措施, 其作用的发挥, 需要各级党委政府的高度重视, 特别是纪检组织部门的组织领导, 需要各级农经工作部门的积极努力, 需要村集体经济组织的积极配合, 广大群众的监督认可, 形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系, 为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。

进一步健全村级民主理财小组, 规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用, 来落实农民群众依法直接行使民主权利, 以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。

在社会主义新农村建设过程中, 农村通过一事一议”筹集沙石料, 兴起公益性事业较为常见, 而且比起筹资方便了大多数群众, 是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度, 来规范筹集沙石料等的活动。目前, 在一事一议”筹集料管理中, 只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理, 然而, 所筹到的材料其计价标准问题, 限度标准问题却没有统一的口径, 给资产核算管理及代理工作带来了困难。为此, 建议相关部门给予重视, 并制定一个统一的管理制度, 以规范管理。

4、完善现金管理制度。

双江县现行《村级会计委托代理服务管理制度》的现金管理制度中规定:村委会库存现金控制在500元以内, 村民小组备用金控制在200元以内的, 已不适应当前工作需要, 要结合实际进行调整和完善, 以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。

长期以来, 村级财务会计基础工作薄弱, 账目混乱, 集体资产产权管理滞后, 因此, 要以实行村级会计委托代理服务为契机, 开展农村集体经济组织清产核资工作, 进行资产产权登记规范管理。鉴于, 资产产权登记缺乏统一完善的操作程序, 建议相关部门结合实际, 进一步完善此项管理制度。

(四) 加强票据管理, 治理“白条”问题

加强票据管理, 对票据实行领用、回收的登记制度, 领用时按编号登记, 回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度, 治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时, 会计主体双方要落实相关票据管理办法, 尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证, 不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据, 经办此类业务, 这样, 可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为, 有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

(五) 实行财务公开

会计委托代理服务机构要以村为单位, 按财务公开制度要求, 将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后, 及时在村财务公开栏公开, 接受群众监督。

(六) 加强财会队伍建设, 不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托代理服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍, 解决人员编制问题, 并保持委托代理服务机构会计人员的相对稳定, 不得随意撤换。同时, 各级农业、财政部门要加强对委托代理服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训, 特别是人员上岗培训, 要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括:《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等, 切实提高委托代理服务机构会计人员的业务素质。

(七) 提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托代理机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入本级财政预算, 提供代理工作经费保障。省、州 (市) 财政部门应当在财政预算中安排专项经费, 专项用于县乡开展会计委托代理服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助, 以确保工作的顺利进行。

(八) 建立奖惩激励机制

省、州 (市) 农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托代理服务工作的县进行检查考核, 表彰先进, 激励后进;县级农业、财政部门要对村级会计代理服务机构及其会计人员进行评比考核。

(九) 实行会计电算化, 提高工作效力

村级会计委托代理服务, 涉及面广, 工作量大、任务重, 要按照农村集体财务管理手段电算化的目标, 加大投入, 使村级会计委托代理服务机构实现会计电算化管理, 不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理, 推进农村财务管理现代化。

摘要：随着全面推行村级会计委托代理服务, 农村集体财务步入了规范化管理。但一些地区在实施代理服务中, 没有贯彻落实好相关政策, 致使代理质量不高, 工作滞后, 农村集体财务管理得不到实质性规范。为此, 文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手, 对加强农村财务管理, 完善村财乡镇代管工作运行机制, 提出相应的建议与对策。

关键词：完善,代理,机制,对策

参考文献

[1]、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[Z].农经发[2008]4号.

[2]、财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.

[3]、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[Z].

[4]、云南省村级会计委托代理服务机构及人员管理暂行办法[Z].

[5]、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[Z].

3.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇三

一、村级民主监督工作的主要成效

（一）完善了民主化村务管理制度。针对村级决策不民主、村务不公开、财务不规范等情况，在全区各行政村建立了一套制度体系，所有制度都在村“两委”联席会议、党员大会讨论、修改基础上，提交村民代表会议表决通过、张榜公布。主要包括三类制度：公开制度，如村务公开制度、村务公开监督小组制度、民主评议村干部制度、民主听证会制度等；管理制度，如村民代表会议议事规则、村民自治章程、村规民约；职责规范，如会计委托代理中心工作职责、村务公开监督小组职责、社会治安综合治理工作站制度等。

（二）创立了契约化村务管理模式。在符合国家法律法规和政策规定的前提下，从农村实际出发，通过合同、协议、纪要等书面契约的形式，对农村重大事务、群众关注的问题进行规范。把有关的法律法规、政策规定及村规民约具体到契约中去，使村务管理公开透明、责权明晰、执行有据、运作规范，形成有法有据的治理模式。其内容主要涉及财务管理、集体资产承包、土地承包管理、村庄规划和建房管理、政务决策等9个方面。

（三）推行了程序化村务运作流程。以保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权为核心，依据村务的不同内容，制定村务运行流程，设定村民自治路径。凡涉及村民利益的事，村“两委”根据既定的操作流程，在一定时限内，按程序、有步骤地逐一实施。主要有五套议事流程：一是规划、重大政策、工程项目流程。凡涉及规划、重大政策、工程项目等工作必须事先征求村民的意见，最后由村民代表会议表决通过，把村民的知情权、参与权落到了实处。二是集体资产经营流程。非大额度收支要向党员大会、村民代表通报；大额度收支要经党员大会和村民代表讨论，提交村民代表会议表决；承包经营方案和较大数额的集体资产经营项目要进行民主听证。三是招投标流程。在招投标流程中，增设了村理财小组、监督小组、村民代表讨论，民主听证，党员大会讨论，村民代表表决等环节，确保群众的知情权、决策权得到落实。四是财务审批流程。完善村级会计委托代理中心、民主理财小组和村务公开监督小组，实行“三笔会签、三级审批”，即所有支出票据都必须有经手人、证明人、审批人的签字。所有支出票据报销需村级审批、村民主理财小组审核、再报会计代理中心监督核算。五是村干部误工补贴流程。各村在征求群众意见的基础上制定了村干部误工补贴标准和发放流程，使村干部误工补贴更加符合村情、民情。

（四）建立了长效化村务监督机制。今年，结合村级组织换届选举工作，莲都区在紫金街道、碧湖镇、太平乡建立村民监督委会员会试点工作。村务监督委员会由村民代表会议选举产生并授权，在党支部的领导下独立行使监督权。重点加强对村级财务、村集体资产、重大事项及重大工程项目等村干部用权用钱行为的监督。村民监督委员会的建立，为农村干部群众搭建了村级民主监督新平台，有效落实了村民监督权，进一步激发了村级民主监督活力。

二、当前存在的问题

经过几年来的工作，莲都区村级民主监督逐步走上规范化、程序化、制度化轨道。但在村级民主监督工作的一些关键环节，尤其是村级民主决策、民主管理过程中的监督工作还存在着一些不容忽视的问题，部分农村党员干部侵犯村民权利、侵占集体利益、贪污受贿、挪用公款等违法违纪案件时有发生。主要表现在：

（一）思想认识不到位。一些乡镇（街道）对村级民主监督工作重视不够，对村干部的管理存在认识上的误差，认为农村实行村民自治，不宜多管。一些乡镇（街道）以成绩论英雄，对村干部出现的问题采取“大事化小、小事化了”政策，助长了村干部的霸道之风，脱离监督的习气。有的乡镇认为村官“权小位卑”，加上村级集体经济薄弱，开展村级民主监督意义不大，以致对村干部重用轻教、重用轻管。少数乡镇干部为了能让村干部配合自己做好中心工作，不敢轻易得罪村干部，对存在的问题睁只眼闭只眼，甚至放任自流。

（二）制度执行不到位。一是村务公开不到位。重形式轻实效，走过场，使公开制度形同虚设，有的村一年公开一次财务状况，有的为了迎接上面检查时才临时公开，有的公开的内容不完整。二是制度得不到有效落实。农村民主管理、民主决策、民主监督的制度虽然逐步健全，但按制度办事的自觉性不够。三是重大事项决策上不够民主。在涉及农民群众利益重大事项的决策上，部分村还是由村两委会甚至是村支书、村民主任讨论决定，村民和村民代表直接参与讨论决策的机会比较少。

（三）监督检查不到位。一是内部监督乏力。村民参与监督意识不强，部分村民集体观念弱化，对不涉及个人利益的事漠不关心，存在不愿监督、不会监督、不敢监督的问题；村民会议和村民代表会议未能正常开展，议事权、监督权、罢免权未充分行使；村干部接受监督意识不强，实行“家长制”管理，独断专行。二是外部监督不力。乡镇（街道）对村干部监督管理不到位，特别是对财务管理不够重视，“村账乡管”制度没有得到有效落实，有的乡镇村级会计委托代理办公室变成了村会计凭证的“保管站”，没有发挥对村账的审计监督作用。如该区塔下村村民主任黄某某, 利用职务便利，个人签字、盖章，5次挪用公款共计270万元，至今尚有60万元没有归还，给村集体经济造成了重大损失。

（四）工作开展不平衡。村级民主监督工作虽然取得了一定的成效，但村与村之间开展不够平衡。如村级民主管理规范化试点小安村，建立健全了19项制度、5项程序和12项规范式契约文本，民主监督工作取得明显成效，相继荣获市新农村示范村、省级整治示范村、四星级民主法制村、省全面小康建设示范村等荣誉称号。又如紫金街道水岭根村确定了“村两委干部不参加村集体建设项目招投标”的硬性规定，取得了很好效果。但也有一些村村民代表会议、村民主理财小组等民主监督组织形同虚设，没有起到有效的监督作用。

三、强化村级民主监督的对策

（一）教育造势，以教育培训为基础，增强村干部法制意识和村民的民主监督意识。一要提高村干部民主管理村务能力。结合村两委换届，加强对村干部的教育培训，提高村干部管理村级事务、依法治村、民主管村的能力，增强村干部廉洁自律意识和监督意识。二要提高村民参政议政能力。利用普法教育、农村现代远程教育网等载体，对村民和村民代表进行培训，开展形势政策、民主法制等教育，使村民正确行使民主监督权利，提高参政议政能力。三要提高农村财会人员业务能力。举办专门培训班，加大对农村财会人员和民主理财小组成员的培训力度，提高他们业务能力，强化责任和法律意识。

（二）制度制势，以制度建设为保障，构建村级民主监督长效机制。一是健全村干部廉洁自律相关规定。制订《农村党员干部廉洁自律行为规范》，建立村干部勤廉双述制度，村党组织、村民委员会成员在有关会议述职述廉，由参会的党员代表和村民代表进行询问和质询，并开展民主测评。二是落实村级财务管理办法。建立和完善《村级集体资金管理办法》，落实资金审批、领用制度，加大大额资金管理力度，严格执行大额款项支出审批制度，统一实行支票结算。三是严格实行责任追究。制定《村级财务管理责任追究办法》，明确村党支部书记、村民主任、村报账员、村级会计委托代理办公室人员、乡镇（街道）农经员等人员在村级财务管理中承担的职责，加大对村级财务管理违规、违纪、违法事件的处理力度，确保责任追究执行到位。四是完善村级党风廉政建设责任制考核体系。把党风廉政建设责任制延伸到农村，完善一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系，形成区、乡镇（街道）、村三级党风廉政建设责任制考核体系。

（三）监督定势，以强化监督为重点，建立健全村级民主监督网络。一是建立村民监督委员会。加强宣传引导，选好试点村，结合实际提出切实有效的村务监督委员会选举办法、工作制度和流程，确保建立村务监督委员会工作稳妥有序地推进，搭建好村级民主监督新平台。目前，莲都区在试点基础上正在全区范围内推进这项工作，预计2010年全面完成。二是建立派驻村党风廉政建设监督员制度。由住村干部担任所在村监督员，向乡镇（街道）纪（工）委和所在村党支部负责并报告工作，监督所在村双委班子成员执行党的路线、方针、政策、决议、决定以及国家法律、法规等情况，督查所在村实施项目建设等资金使用情况，抓好村务、财务公开等工作，协助乡镇（街道）纪（工）委做好反腐倡廉宣传教育、制度建设和案件查处工作。三是配齐配强村党支部纪检委员。村纪检委员对所在村支部党员特别是两委班子成员行使监督权、批评教育权，包括对有轻微错误者进行规劝及违纪违法行为先行初查权，并有向上级纪委报告权。负责所在村党支部的纪律检查和信访工作任务的具体落实。通过充分发挥村党支部纪检委员的作用，来强化村级组织党内约束机制，预防和减少村级班子成员和党员违纪违法行为的发生。

4.浅谈村级债务的成因及化解对策 篇四

我们所说的村级债务就是村委会或村集体经济组织在管理公共事务、发展经济过程中形成的各种公共管理债务和经营性债务。当前，村级组织沉重的债务压力使村级公共服务功能萎缩，成为制约农村经济发展、阻碍建设社会主义新农村的突出问题。积极有效地化解农村不良债务，对防止农民负担反弹，促进农村经济社会全面发展，更好地建设社会主义新农村意义重大。同样对于进一步落实村民委员会组织法，完善我国的村民自治，界定各级政府与村委会的事权界限，使广大村民能自已管理自已好的事务，形成良好的村民自治环境都有着重要的作用。本着这个思路，本人对我县村级债务形成及化解进行了初步了解。

一、村级债务的主要成因

我县村级债务也是在农村社会经济发展水平和特定历史条件下多年积累形成的，通过调查了解其主要成因表现为：

（一）兴办企业所产生的债务。上世纪80—90年代，跟随全国上下大力发展乡镇企业的大趋势，我们在大力发展乡镇企业的同时，号召和鼓动大力发展村级企业，村级纷纷自筹资金或贷款发展村级企业。由于多数村选择项目不准，盲目上马的企业产品不符合市场的需求，加之农民自身文化素质低、企业领导管理水平差，生产的产品当然也就谈不上精品，有的企业甚至还没有生产就夭折了；有的企业在市场上没有竞争能力，再加上资金缺乏，周转不灵等原因，这种户户点火,村村冒烟的分散发展的方式，不符合市场规律，而而在激烈的市场风浪的冲击下，大多数企业纷纷倒闭，而原来以村级名义的贷款都随之转借给企业，企业倒闭了，无钱偿还，由此造成很多悬帐，这种村企不分的状况使得这部分债务实际上成了村级组织的一项负债。

（二）公益性建设所产生的债务。１、是由于教育“普九”达标欠债。超过承受能力的教育投入负债。主要表现为前几年在实施 “普九”工作中，上级政府所定硬件设施指标过高，超出了农村经济发展水平和村级经济的承受能力。为迎接 “普九”验收，一方面乡、村两级在向农民集资的基础上，举债用于兴建校舍、购置教学设备，其债务主要有银行借款、教师借款、学生借款、民间借款及工程欠款。另一方面随着村级组织以及学校的合并，部分村级学校的校舍和设备闲置起来，而数万元甚至数十万元的村级债务却无任何渠道化解。2000年前后我们进行教育“普九”检查验收，各村为了达标，一方面向群众集资摊派；另一方面向银行信用社贷款，进行硬件设施改造。农村教育“普九”达标规定，初级中学建设资金由乡镇统筹和农村集资解决，小学由所在村村民筹资兴建。由于投资超过了农民的承受能力，集资款无法到位，许多村级小学靠借贷融资建校。

二是其它各项建设欠款，比如道路交通建设，农田水利建设投入等等。公益性村级债务形成的深层次原因，主要是村级组织承担了大量应由国家和各级政府负责的社会公共产品和公共事业发展的支出，超出了村级和农民的实际承受能力，因而产生大量债务。改革开放以来，上级财政对农村公共设施建设事业投资，大多需要村级承担配套资金。尤其是近年来，农村城镇化和农村工业化的进程加快，农村基础设施建设步伐加快，资金需求旺盛，村级财力负担加重，举债建设成为普遍现象。

（三）“三提五统”及其他税费拖欠产生的债务。2000年以前农民除交两税外，还交“三提五统”。在征收这些税费款时，大多数农户都能按时交纳，但也有一部分农户因家庭经济困难，确实无力交纳各种费用而逐年拖欠使村集体由此累积产生了不断增大的债务；还有少部分农户因为与集体的某种矛盾问题，村里、乡（镇）政府没有解决好而拒绝交纳各种费用所产生的债务；另外还有极少数农户家庭经济收入十分可观，而观望其他农户因特殊原因没交纳各种费用进行攀比，也不交纳各种费用所产生的债务。为按时完成上级政府下达的税费征收任务，村干部只能采取“垫、借、贷”，这种上清下不清的实际状况无形中增加了村级的债务。(四)村组干部主观因素形成乡村债务。一是不怕欠帐。借债的权利和还钱的责任不对称，本届村委会借的钱不要本届还，不用干部自己还。二是管理决策水平低，盲目上项目造成资金沉淀。农村基层干部抓经济、办企业、搞项目热情很高，但相当部分基层领导科学决策，民主决策意识淡薄；有的管理决策水平低下，仅凭自己主观臆断，既不量力而行也不进行可行性研究就仓促立项，借债上项目，办企业，最后因经营亏损造成资金沉淀。三是部分村干部欠帐谋私。有些村干部认为反正要借钱，与其向他人借给他人高息，还不如自己或自己的亲友得好处；借债搞公共建设，出了政绩，也能在工程中得些好处。

(五)、基础设施建设留下负债。在多数村里，普遍存在村民不断要求加强基础设施建设，尤其是水、电、路及农田基建等，在上级要求资金配套、村级没有经济实力的前提下举债进行。若争取不到国家专项扶持资金，这些债务都无任何化解渠道。

(六)村级财务管理混乱，部门达标活动加大负债。一是有的村不按照财务管理制度执行，往往是村支书、村委会主任说了算，白条顶库或无任何手续支出费用。二是支出控制监管不严。部分村干部大手大脚、胡支乱花，各种非生产性开支过大，有的村一年光就招待费就花去十万元，资金没有来源，唯一的办法就是欠债。三是上级一些部门开展的达标活动标准过高，超出了村级财务的承受能力，许多部门进行表彰发奖牌还要收费。四是有的部门培训村干部仍要收费数百元至上千元不等，村级财务无力负担。五是每年党报党刊征订摊到村上数额太大，远远超过300元的标准。

(七)、收不抵支增加负债。我县许多村无经济实体,除国家转移支付收入和国家扶持的项目资金以外无其他任何收入来源,取消农业税后,每村转移支付的资金根本维持不了村级组织正常运转,而村级各项支出却有增无减,使得部分村集体经济组织连年收不抵支,负担不断加重。有些村为了完成上级分配的工作任务,只得靠举债度日,由此造成债台高筑。

二、化解村级债务中存在的困难和问题

（一）目前化解村级债务工作存在“上热下冷”的问题，近年来中央和地方各级政府已经认识到村级债务对农村经济发展的负面影响，已经出台了一些措施进行补救，但是存在部分村干部存有认识不到位的情况：一是畏难情绪大。村级经济脆弱，财源缺乏，村级收入渠道更窄，对如何化解债务感到束手无策，难度很大。二是新官不理旧债的思想。一些村领导和干部认为，清理化解债务是为别人服务，费力不讨好。三是等待、观望思想。部份基层干部认为，自己这一届主要任务是保证村级能维持运转，群众不闹事就行，能“拖”则“拖”，只对影响稳定的债务作些思想解释工作，不积极想办法，想措施化解村级债务。四是少数干部存在“为官一任，造福一方”的思想，只想着如何举债，筹资办事业，做出自己的政绩，对如何化解历年旧债根本不考虑。要解决上述问题，必须加大宣传力度提高基层干部的认识，同时也要有配套办法来督促加大化解债务的力度。

（二）保障村级组织正常运转。目前，多数村基本上已经没有经营性的集体收入，主要靠上级转移支付过日子。根据调查，绝大多数村的转移支付并不足以维持村级组织的正常运转。最终要靠借债维持村级组织的正常运转。

（三）公益设施建设达标。近年来，村级举债办企业有所抑制，但是举债完成政府和部门下达的诸如村容村貌整治、建学校、修道路等公益项目日益增加。目前，农村多数公益设施建设的资金投入是由上级补助一部分，基层配套一部分。我们了解到，不少地方县、乡基层政府自身运转已经非常困难，无法完全提供配套资金，村级公益设施建设只能主要靠村里自己想办法来解决。

（四）自然灾害。遇到洪涝、干旱等自然灾害，必然要增加村级支出。突发事件。农村突发事件，如“非典”、禽流感等，多数都是由村里先出面解决，必然增加村级支出。

三、化解村级债务的思路和对策

村级债务问题已经成为影响基层政权稳定和基层组织建设的一个重要因素。普遍恶化的村级债务问题，不仅造成干群关系矛盾激化，而且严重挫伤着村干部的积极性，严重制约着村级经济的发展。第一，村级债务负担越来越重，村干部每年要花费大量的精力应付债主讨债，压力很大，也影响了其他工作的正常开展。一些债务多的村已经没有人愿意当村干部。第二，背负大量债务的村级组织，其公信力、凝聚力和号召力受到很大影响，村级组织没有能力为村民办实事，办好事。有的基层干部说，现在村干部的号召力甚至比不上一些个体老板，这其中也是有一定道理的。第三，村级债务问题影响了农村公益事业的开展。有的村干部反映，现在村内公益事业建设，“一事一议”议不起来，借钱也很难借到，只能有钱就搞，没钱就不搞。当前，要从巩固基层政权和加强基层组织建设的高度来认识和解决村级债务问题,首先要提高基层干部认识，作好债务清理工作；其次加强制度建设，坚决防止新增债务；再次采取有效措施，逐步化解老的债务。

（一）统一思想，认真清理。各级要从实践“三个代表”“落实科学发展观”，为民办实事的高度认识化解乡村债务工作，乡村债务直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村综合改革的成果是否巩固，农民负担是否反弹。其次要把化解村级债务作为优化农村环境，促进农村经济增长的重要工作来认识，妥善处理好村级债务，有利于村级卸掉包袱，轻装上阵，集中精力发展生产，开拓增加农民收入的新途径。通过提高认识，消除村干部思想上的模糊认识，让基层真正热起来。

对村级债权、债务进行认真清理、归类。各级政府要借助新的机遇，对村级债权、债务进行认真的清理，重新核算债务，逐笔核实，对债权、债务按来源、性质、形成原因进行归类，张榜公示，让欠债户明白认帐，对不良债务要查明原因，制定化解措施和目标。

(二)加强制度建设，坚决防止新增债务。

1、改革现行项目资金管理办法。建议各级政府和有关部门为农村兴办公益事业要实事求是，不能下硬指标，不能再搞达标升级或评比竞赛；要量力而行，有多少钱办多少事，不要搞层层配套、搞“钓鱼工程”。

2、建立民主决策机制。严格规范村级组织的举债行为和举债程序，村级对外举债，无论是什么性质，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。未履行民主决策程序的，村级组强对外举债无效，所借债务由决策者承担。

3、健全财务管理制度。坚决取消村级招待费，严格控制村级非生产性开支，节约管理费用。实行财务公开，对村级债务债权情况，要专项单独公开，不仅要公开债务债权总额，还要公开债务债权的构成和用途，进入化债阶段后，要及时公开化债方案、还款计划和资金来源等，接受群众监督。

4、改革现行干部考核制度。对目前已形成的村级债务，要摸清底数，扎紧口子，从地方到中央各级政府和村要建立化债责任制，明确规定化债也是政绩，干部任期内有新增债务的，不得随意调动或提拔使用。(三)采取有效措施，逐步化解老的债务。

1、清收债权还债。清收债权是化解村级债务的一项措施。各级政府要成为好清收债务工作的主体，无论是农业税尾欠还是各种达标升级过程中由于上清下不清而沉淀的债权，都应由上级政府来承担，从村级债务中化转．对于其它生产性费用和筹资筹劳农户应交未交所形成的债权，各村要不违背现有国家政策的情况下有计划、步骤、有措施地组织清收。村级债权有一部分是农户欠款，盘活其中的有效债权，可以偿还部分债务。清收农户尾欠要充分考虑农户的实际承受能力，区别不同情况进行分类，依照民主和完善的程序进行处理。①对于生活上确有困难的农户，可由村民会议或村民代表会议讨论给予减征或免征；②对于生活暂时困难的农户，可给予缓征，与尾欠户协商制定偿还计划，逐步清收；③对于与村有往来争议的农户，村集体要及时与农户进行结算，农户该交的尾欠也要及时交足；④对于常年举家外出不回的农户，其承包地连续抛荒两年以上，且未履行承包合同义务的，可由村集体依法将其土地承包经营权进行流转；⑤对于有经济承受能力而拒不缴纳的农户，可依法予以清收，必要时申请人民法院强制执行。在清欠的具体操作方法和程序上，要注意发挥农民群众民主决策、民主管理和民主监督的作用。

2、银行信用社贷款要分类化解。①对于村级办企业向银行所贷款项，如果企业仍然存续，应将债务剥离给企业；如果企业已经倒闭，可参照有关企业破产的办法，予以豁免，从银行的坏账准备金中解决，由银行逐年消化。②对于村级兴办公益事业向银行所贷款项，应由各级财政部门通过转移支付，逐步予以核销。③对于村级向信用社所贷款项，可以考虑由村级承担一部分，制定还款计划，适用最低利率，逐年偿还；由财政部门通过转移支付解决一部分。

3、高息借款要予以降息停息。民间高息借款在村级债务中占有相当大的比重，有的高息借款的利息甚至超过本金。按照最高人民法院的相关司法解释，民间借贷的利率“最高不得超过银行同类贷款利率的四倍(包含利率本数)。超出此限度的，超出部分的利息不予保护”，“出借人不得将利息计入本金谋取高利。审理中发现债权人将利息计入本金计算复利的，只返还本金。”因此，对于民间借贷中的高息和复利，应坚决予以剥离，已支付的部分应抵冲本金，要与债权人协商沟通，争取达成先还本停息的协议。4.对于村级兴办公益事业形成的债务，包括教育“双基”达标形成的债务、修建道路形成的债务等，属于公共财政范畴的，建议由中央和各级政府承担。其中，中央出台达标升级政策的，由中央财政通过转移支付解决；省市出台达标升级政策的，由省市政府和有关部门解决。建立偿债基金，由于村级债务形成时间长，原因复杂，可以考虑在省、市、县、乡、村五级建立偿债基金，逐步化解债务。

5、想方设法发展和壮大村级经济。发展和壮大集体经济，必须坚持实事求是、因地制宜的原则，决不能搞“村村冒烟”。针对目前村办企业的现状和问题，应主要采取以下两种类型为主发展村级经济：①资源型，即充分利用本地资源，积极组织开发性生产，兴办经济实体，大力发展村级集体经济。②资产型，即把集体资产管理好，并充分利用好。目前集体的一些闲置房屋、机械设备和小型加工厂等可租赁给个人，村里收取一定的承包费，以逐步解决村级债务问题。对村集体拥有的土地等资源性资产和闲置房屋、设备等固定资产，进行拍卖、招租、发包，用于还债。

对于荒山、基地资产，村组集体也可以进行变卖。在变卖过程中要稳妥慎重，多方面征求意见，并进行认真评估，招标拍卖，不得暗箱操作。通过卖断，一次性回收资金，抵交债务。

5.对村级民主管理的调研对策 篇五

一、村级民主管理存在的主要问题

（一）政策宣传不力，村民缺少获取信息的途径

目前对涉及到农民自身利益的政策、文件在农村基层宣传贯彻的面不广不深，普遍存在着不具体、不清楚、不透明的现象，农民对政策的了解较大程度上局限于电视、报纸、广播或上访之中，尤其是对区一级出台的政策，还不能很好地通过村级组织深入宣传到户，村民知之甚少。由于群众对政策的不了解，加之有些村干部对政策一知半解，使有关政策得不到很好的贯彻落实。从近年来的涉农信访中我们就可看出，这是引起村民不满的因素之一。比如在落实某一项具体政策过程中，有些基层干部往往没能及时全面准确地了解分析村民的所思所想、心理情绪以及带倾向性的社会动态等，或多或少凭个人经验和主观臆断实施或宣传解释上级政策。以至于上级政策精神道不明说不清，村民不理解不支持。平时村里又怕开会，尽量少聚众开会宣传政策，很多的政策内容到村就短路了。而客观来说，村民们不太可能会积极主动地去学习政策，所以使村民在获取的信息量客观上成为弱势。

（二）制度僵化，难以保障民意的通达

在日常生活中，村民常常会遇到一些国家法律、政策没有涉及、没有具体规定的事情，需要村里通过建章立制来解决。制度建设本来是一个确保村级民主建设的重要措施，可村里制度虽多，但效果并不理想。主要是制度建设中存在两个缺陷：一是缺乏针对性。有些村在有关制度制定中，是按有关部门提供的样板不加区别直接套用，而不是根据本村实际或薄弱环节，有针对性制定制度，以及保证执行制度的相关措施。使制度建设呈现自上而下、做样子的现象。二是缺乏群众性。目前所制定的村民自治章程与村规民约，多数是由村两委会参照有关样本设定的，未经全体村民上上下下反复酝酿，没有吸纳群众好的建议，并在全体村民会议或村民代表会议表决通过，缺少本村个性特点。正因为所制定的村民自治章程与村规民约缺少村民的参与，缺乏群众基础，所以它在贯彻实施中就得不到村民的认同，执行不力，约束力极差，难以成为村民在基层社会生活领域共同遵守的行为规范和村内重大事务处置的依据。

（三）现实形式单一，民主管理效果不够理想

村民自治涉及选举、决策、管理和监督四大内容，在履行四大职能中由于重形式、轻管理，重程序、轻效果，方法方式比较传统单一，操作也倾向于机械式、程式化。就村务公开工作来说，目前各村公开的内容、格式、时间、要求，虽都按照区统一布置的表式进行了公布，但村务公开内容也要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展。就当前来看，在公开的内容上还缺少三个方面：一是涉及村民切身利益的政策文件；二是涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项；三是经村民（社员）代表会议讨论决定的事项。应该说这三方面的内容是村民极为关注、关心的事。因此我们认为在村务公开工作中，各村还不能根据本村实际、自身特点，积极主动地将本村的重大事项、需要村民了解知晓的事项进行及时公开，以保障村民群众的知情权。

（四）民主管理存在偏虚，村民自治整体水平不高

村民自治，是我们党推进农村民主政治建设的一个创举。从我区农村民主建设四个方面的发展进程来分析，其民主选举制度的水平相对高一点，农民群众选举当家人的基本权利得到了保障与实现，而民主决策、民主管理和民主监督这三个民主建设元素在基层社会实践中还未能发挥其应有的作用。主要有三点：一是在民主决策前，对需要提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前未能很好地向村民或村民代表进行公告，广泛征求意见，多数村民代表到会场前还不清楚讨论的内容，会后也没有及时公布表决结果。这样的决策在村民中造成了不透明的倾向，群众对此不满。二是民主管理中的制度虽多，但制约力度不大，有的制度没有认真贯彻执行，如预决算制度。应该说该制度是村级民主管理的最基本制度，可绝大多数村在年末年初都没有编制预算计划提交社员（村民）代表会议讨论决定。在执行制度中，对制度的落实还缺乏一套有效的手段来保障贯彻，使有些制度形同虚设。三是村民群众对民主监督中的监督内容、监督途径、监督手段了解甚少，难以监督。就监督内容来说，村级具体事务中的哪类事项需要群众监督，哪类事项可以不进行监督，对需要监督的事项又是哪些，没有明确地告知村民群众。其监督途径、监督手段也没有明明白白地告诉群众，这让村民如何来监督。

二、主要原因

分析上述问题所造成的主要原因有以下几点：

（一）传统的思维和做法禁锢着基层各个群体。多年来，农民习惯于服从集体安排，听从于干部摆布，已形成一种

定势。然而，瞬时间，民主浪潮浩浩荡荡地推向农村，农民面前。农民感到新奇以外之外，也不知道做些什么，能做些什么，在农村民主建设参与过程中畏首畏尾。

（二）农村干部“三怕”思想阻碍了民主进程的推进。农村民主建设步伐加快，干部当中有三怕：一怕手中权力丧失。什么事前都由村民或村民代表讨论作主，干部说了算的历史将走到末日；二怕干部威信丧失。干部说了算的年代过去了，干部不如以前威风了，办事说话凭干部身份已不再管用了；三怕作茧自缚。越放开越民主，就意味越束缚干部的手脚。三种具有代表性的思想影响民主建设进程，对民主建设问题象挤牙膏一样，上级压力重一点，挤一点出来，压根儿就不太情愿。

（三）农村各群体的整体素质、民主素养与扩大民主、推进民主进程的差距。就干部来说，有些干部的思维方式、工作方法、领导方式还带有计划经济的痕迹还很深，不善于用民主的方法、协商的方法开展村务管理工作。就党员来说，绝大部分党员是好的，但也有少数党员，党员不像党员，混同于一般老百姓，起不到先锋模范作用。就村民代表来说，在参与决策重大村务事项时，还不能真正地全面地反映和代表各类利益群体的利益，存在着利己性和排他性。就村民来说，相互之间还不善于进行理性的合作，有些对“四民主”抱着无所谓的态度，缺乏参与的主动性；有些对涉及个人利益的事，紧盯不放，对不涉及个人利益的事，漠不关心；有些随大流、从众心理比较重；有些只要民主、不要法制，曲解了民主的真正内涵。

（四）相关法律体系与农村民主管理实际问题的结合有待于不断探索。比如，村民委员会与村经济合作社、村党支部之间的关系问题及各自职责权限的界定；有许多实际问题有待我们在贯彻落实村民委员会组织法、村经济合作社组织条例等工作实践中加以探索与研究，在实践中创造出更加科学合理的方式方法，使村级各组织相互相存，相合相融。

三、加强农村民主管理的几点建议

推进村民自治为主要内容的基层民主建设，关键是要找准 “权力公授，健全组织领导机制；村务公决，健全民主决策机制；群众公信，健全民主管理机制；结果公开，健全民主监督机制”的切入点，走出一条以坚持党的领导，把充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，把组织的要求与农村的实际、群众的意愿有机地统一起来，使村务管理走上了更趋制度化、规范化和民主化的路子。为此，在推进基层民主建设中，应重点做好以下几项工作：

一是明确界定村务管理的主体、内容和权限。经全体村民的公议公决授权，界定好村务管理中的重要问题与公共事务等具体内容，制定好有广泛群众基础的村规民约和村民自治章程，确定村党支部的应有地位及从中扮演的角色，村民代表会议决定哪些重大村务，村级班子会议研究决定哪些重要村务，明晰村班子主要成员的各自岗位职责以及权力设限范围，切实解决好村务管理由谁说了算的问题。

二是科学制定和切实运用村级民主决策机制。首先，凡是与农民群众切身利益相关的事项、村级各项事业发展等重大事务，在决策之前，要配套设立“村级重大事项决策小组”制。在每一次涉及到村级重大事务决策时，由村民代表会议推选出若干个村民以脱产或半脱产的方式组成“村民代表调查小组”，具体职责分为两大块：负责决策前的调研摸底，政策制订和质询会时接待群众；负责收集村情民意，负责相关法律法规、政策在群众中的解释和宣传。其次，要规范民主决策行为。一要明确民主决策的范围，把一切涉及村民切身利益的重大事务提交村民代表议决，这在村民委员会组织法中已比较明确；二要落实民主决策的形式，应定期或应村民的提议，根据需要及时召开村民代表会议，使民主决策成为一种经常性的工作；三要进行民主决策的程序规范，包括会前、会中、会后怎么进行，都要有规范的程序内容手续。第三，要树立村民代表会议民主决策的权威，使村民代表不仅有发言权、建议权、而且有修改权、否决权，当村民代表会议的表决与村级组织发生矛盾或分歧时，只要村民代表会议做得对，就按村民代表会议的意见办，并对违反决议的人员追究责任，使村民代表真正体现代表群众的作用。真正做到事情让村民知晓、意见让代表收集、决策让村民参与、责任让干群共担。

三是完善畅通民意反映渠道，巩固对话机制。要进一步完善村干部、村民代表与村民约谈、恳谈机制，对村民普遍关注的村务热点、难点问题，由村党组织定期召集部分村民进行沟通，通报村务情况，征求意见或建议。重要的是要由接待的党员、村民代表提出初步解决意见后，报村两委会和村民代表会议讨论。村两委会在每次召开村民代表会议后必须向村民代表通报村民反映的意见、建议的处理情况，以公正处理各种利益关系，保护弱势群体的基本权利。这样就能使每一个村民都有充分表述自身利益的机会，既给基层政府、农村基层组织制订政策提供了借鉴，又使村民看到了解决问题的可能性，可以有效地化解政策出台后可能出现的巨大的心理落差而导致的过激行为。

四是落实违规责任追究机制。村两委会成员在当选之前分别向全体党员、村民作出书面任期承诺。采取每年年初制定村级实施事项提议制度，即组织全体党员、村民代表及部分户主提议，再由村干部在对实施事项提议内容逐条梳理、归纳、反馈的基础上，确定具体承诺方案，最后由村党组织代表班子整体向群众进行公开承诺，并在年度内组织实施，接受村民监督。同时要探索实行村干部辞职、引咎辞职、责令辞职制。对思想不正、行为不规、闹不团结、不履行职责等够不上党纪处分和组织处理的，给予诫勉。要积极实施风险责任金制度，按村干部报酬总额的10%提取为责任风险金，对违反议事程序作出的决策或个人侵权行为造成损失的，在风险金中赔偿相应的经济损失；当该干部退岗后经审核无问题的，全额返还责任风险金(含一定的利息)。对村民未能履行村规民约与村民自治章程的，也要按条款规定作出相应的处理。

五是定期开展村务工作管理检查。对每个时段的村务工作，由街道（镇）牵头，村监督小组组织村民代表、党员代表等通过听取村委会情况汇报、实地检查、走访等形式对本阶段村务开展情况进行检查评估，对违反的干部、党员、村民应按村规民约和村民自治章程进行相应处理，将检查情况和处理结果及时如实公开，向村民通报公布。如发现村委会执行决议有偏差、失误的，及时向党支部和村民代表会议汇报，提出相应的的监督意见和建议，形成“纠错机制”，引导村民党员干部养成自觉执行村规民约和村务各项管理制定的良好习惯。

六是加大村民代表的政策法规培训力度。把加强对村民代表、村民小组长、民主理财小组成员的教育培训纳入重要工作日程。向其讲授村务公开和民主管理等方面的有关知识，掌握党的方针政策和各种法律法规，使他们知道村务管理是通过怎样的程序来操作，知道作为村民代表应该带领村民做什么、怎么做，明确自己的职责、作用、权益和义务，不断提高村级事务的参政议政能力。同时对村民代表的工作也要实行评选考核，采取自评和互评相结合的方式对其工作情况进行综合考评，评上优秀的村民代表张榜公布，并予以一定的奖励，使其自觉规范自己的行为，增强民主意识，积极主动地履行代表职责。

6.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇六

1 村级财务管理存在的不足

1.1 村级会计人员业务素质较低, 缺乏合格的会计人员, 财务监督职能不到位。

一是财务制度不完善, 账目不健全, 大部分村集体经济组织没有制定健全的财务适度, 会计人员水平有限, 对于村集体的收入、支出仅仅凭借记流水账的形式予以反映, 有的甚至连基本的记账凭证都没有。二是农村的会计人员业务素质低, 无法适应建设新农村的要求, 而且会计人员大多是村民推选出来的还兼职较多, 而且极不稳定, 更换频繁。多数人上岗前没有受过没有经过专业的业务培训和学习, 缺乏相应的会计知识。三是会计人员年龄老化, 学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选, 致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2 村干部财经法规意识不强, 缺乏有力的约束, 财务问题突出, 村务公开监督小组没有发挥应有的监督制约作用。

村干部是连接广大村民和乡镇党委、政府的纽带, 政府的政策通过他们传达给村民, 村民的情况通过他们反馈给政府。同时他们又是农民, 管理国家工作人员的法律法规对他们都不适用。近几年农村的集体上访问题, 很大一部分是因为村干部贪污、挪用公款和以权谋私问题引发的。如村办公益事业、修路、变卖或“承包”集体土地财产等等, 未按相关法规、政策办理不公开或不透明, 不能严格按“一事一议”程序进行筹资, 本应公开招投标的事, 却大都由村干部说了算, 有些事项未在村务公开栏公示。这些问题的一个具体表现是农村财务管理混乱, 使农民失去了对村干部的信任。村干部的腐败即影响了农村的社会稳定, 成为阻碍农村经济发展的主要原因。

1.3 制度执行不到位。

不按上级要求执行财务收支制度。我国在各项财政收支管理工作中, 都实行了收支两条线。但由于部分村没有在银行统一开户, 所有收支全部通过现金结算, 不能履行民主程序严格执行, 审批制度不健全、审批越权超限, 村级财务制度不规范, 会计凭证、会计账簿、会计报表等会计资料手续不健全。主要表现为账目设置上, 有些地方不按规范的财务账目进行财务收支核算, 而是一本流水账, 使用增减法记账;也不分资金来源性质, 不列明细科目, 一本糊涂账;更有甚者, 连一本账都没有, 不建财务档案, 使用“片片账、卷卷票” (即一片纸、一卷票为一个账, 如修一条路就是一片纸加一卷票) 的手法, 玩“无账可查”的把戏。正是这种账务的不规范, 造成了财务移交手续的不健全, 在理不清的财务往来中, 有的“新官不理旧事”, 造成了村级账目的混乱, 很多账目已经无法查清, 涉及到农民利益的问题, 也就只有农民吃亏了。

1.4 财务手续不完善。

由于村集体经济组织没有专设的银行账户取得的现金收入由村分管财务的负责人保管, 在发生各项费用支出时因为是直接和农民打交道, 正规发票很少, 致使许多合理合法开支却没有合法票据, 许多情况都是打一张白条子就支账, 随意性很大, 而且有的票据是只有审批人, 没有经手人、证明人签字, 只要主管财务领导签字, 村会计不管是否真实必须入账。此外, 结账不及时也是影响村级财务管理的一个重要问题。

1.5 监督措施不到位。

有的村级财务管理内部监督机构形同虚设。村务公开, 民主管理工作是党在农村工作的重要内容, 也是农村工作的一项重要任务。许多行政村虽然设立有内部民主理财机构, 但是该机构没有发挥应有的监督作用。

2 加强农村财务管理的对策

2.1 加强法制宣传, 提高认识, 做到依法治村

采取各种切实可行的办法, 加强法律、法规和有关政策、制度的宣传教育, 使干部群众思想认识大大提高。把村级财务管理列入基层组织建设和制度建设的重要内容, 摆上重要议事日程, 明确专人分工负责, 解决实际问题。

2.2 抓好村级财会队伍建设, 夯实组织基础

农村财务管理既是一项政策性很强的工作, 又是一项业务性极强的工作。因此, 稳定财会人员队伍, 提高财会人员素质至关重要。会计和出纳要分设, 财会人员必须实行持证上岗, 建立岗位责任制, 建立会计档案室 (柜) , 加强会计档案管理。

2.3 完善财务收支制度, 加强资金管理

实践证明, 已经推行的诸如农村经济合作社制度、村干部补贴制度、财务公开制度、乡镇代理记帐制度都行之有效, 且便于操作, 关键是如何进一步做到不折不扣落实执行的问题。此外, 应尽快建立下列制度:a.外来资金管理制度。实践中, 经常有村民反映土地征用补偿款、社会捐助款物、上级部门拨款等外来资金收不入帐现象, 为堵塞村干部违法乱纪漏洞, 防止村民误解, 建议对上述外来资金规定统一先由乡镇接收, 再拨付村级使用。类似此类监督制度。b、严格规范票据管理。一切现金收付, 必须取得合法的原始凭证, 严格按规定使用《宁夏回族自治区农村集体经济组织收款收据》专用票据, 不得私自印制。c、健全财务收支审批制度。村级所有支出必须由村支书和村主任会审会签, 民主理财小组审核, 专职会计人员做账。

2.4 加大审计力度, 强化监督职能, 充分履行民主管理、民主决策、民主监督

村级重大财务活动和事项必须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会会议决定;建立民主理财小组, 制定民主理财办法, 规范民主理财范围程序, 定期进行民主理财;全面执行财务公开, 公开事件及时、内容真实准确;对财务公开中群众提出的问题及时解答和解决。农经管理部门应加强对村级财务的审计监督, 设立专门的内审机构。乡镇农经管理机构要有固定的审计人员, 依法开展村级财务审计和村干部离任审计, 对村干部报酬 (工资、奖金、补助) 标准、水工费收缴、发包及上交款、土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等, 应当定期进行专项审计。

2.5 明确财务公示制度, 增强财务透明度

要完善财务公开制度, 各村要定期将各村财务收支明细情况逐笔在村务公开栏中公开, 接受群众的评议、监督。将村级财务活动情况定期、如实地进行公布, 接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。

加强对农村财务管理工作的指导监督, 实现集体资产管理的规范化, 是农经管理部门的工作目标, 为此, 我们应紧紧围绕规范和完善农村财务管理, 建立稳定的农村经济秩序, 促进农村经济发展这样一个目标, 切实把农村财务与资产管理紧密结合, 从基础工作做起, 逐步把工作引向深入。

摘要：长期以来, 村级财务管理是农业和农村经济工作的重要内容, 是广大农民群众关注的热点问题, 也是加强农村基层党风廉政建设的有力保障, 事关农村改革、发展和稳定的大局。随着国家开展的农村集体财务管理规范化建设工作的不断深入, 农村集体经济组织在促进农业生产发展, 减轻农民负担, 维护社会稳定, 推动农村经济与农村社会的全面协调发展中发挥着不可替代的作用。针对村级财务管理存在的问题及对策进行了论述。

7.村级集体资产监管的问题与对策 篇七

洪勤辉

建设社会主义新农村，繁荣农村经济是核心，发展壮大村级集体经济、有效管理村级集体经济是关键。随着经济的增长和新农村建设的推进，村级集体经济得到长足发展。对于日益庞大的村级集体资产的监管，越来越成为当前农村工作的焦点和热点。

存在的主要问题

制度设计较为健全，执行落实不够有力。自推行会计委托代理制以来，各地大多制定了配套的制度，对村级财务的方方面面作了相应规定，应该说各方面的制度设计已经比较健全。但是由于各村情况千差万别，村干部对制度作用的认识程度不同，有关部门对制度执行情况也缺乏督查机制，导致很多制度在出台后只能挂在墙上、留在纸上、说在口上，没有在实际工作中得到严格执行。目前许多村仍不同程度地存在大额工程项目手续不完备、现金长短款及库存现金超限额、银行多头开户、村财务印鉴保管不规范、交账不及时等现象，如果听之任之，很可能会引发或导致一些重大财务事故。

职能设置较为完善，作用发挥不够充分。村民民主理财小组和会计对村级财务都具有监督职能，但在现实中两者的监督作用并没有得到充分发挥。一方面，村民民主理财小组成员普遍存在年龄老化、威信不高、文化程度低等问题，无法有效对村干部进行监管，有些责任心不强的理财小组成员甚至长期外出，严重影响正常的监督程序，导致有些理财小组虚有其表、形同虚设。另一方面，目前的会计队伍也普遍存在专业化程度不高、在村级事务中地位不高等现象，大部分会计虽然名义上有监督职能，实质上往往只是停留在帮忙“代记账”阶段，没有真正发挥好“内当家”的作用。

企业化管理较为普遍，实际运作不够规范。不少村集体办有经济实体，并且大多注册成立了有限责任公司或集团有限公司等企业。由于这些村企业是独立法人，财务往来又比较多，往往成了监管不到的盲区和事故高发地带。调查表明，有些村为了达到村级财务“零接待”的目的，把接待费用转移到村企业的账目中隐藏消化。还有些村企业自身关系尚未理顺，又新设立一些子公司，造成村里财务关系错综复杂，内部管理十分混乱。

审计监督较为经常，跟进查处不够到位。按照“三年一轮审”的要求，农经部门要经常性组织力量开展针对村级财务的审计，但由于自身人手有限，这类审计往往由镇（街道）财务人员具体实施。如此一来，审计人员和会计核算人员是同一批人，导致审计缺乏独立性，缺乏有效的监督检查方法，也缺乏必要的处理处罚手段，最后只能沦为走过场，即使部分村审计查出问题，跟进处理的力度也有限，很难起到以儆效尤的作用。

队伍建设较为完整，素质能力不够适应。随着新情况新问题的不断出现，对村级会计的能力素质要求也越来越高，村级会计这支队伍普遍存在年龄结构老化、文化程度偏低、兼职现象严重、专业基础不扎实等突出问题，迫切需要引入新鲜血液，加大培训力度，进一步加强村级财务队伍的年轻化、专业化。

应对的路径举措

统一思想认识。加大宣传力度，加强教育培训，积极培养村干部特别是村两委主要领导主动照章办事、自觉接受监督的意识，让他们意识到监管工作其实是帮他们挑担子、担责任，纠正一些村干部认为“制度是束手脚、监督是找麻烦”的错误认识，让村干部在思想上认识到村级集体经济资产监管的重要性与必要性。

落实监管制度。“有制度无落实”，是当前村级集体经济资产监管中存在的一个突出问题。为此，务必加大督查力度，确保每个村都能不折不扣地执行好现有的会计委托代理制度、财务预决算制度、财务开支审批制度、票据和印章管理制度，健全货币资金管理制度、债权债务管理制度、村内事务管理制度、财产清查制度以及财会档案管理制度，并根据实际情况查漏补缺、健全制度。

实施全程跟踪。要进一步加强对村企业投资经营的监管，必须全程跟踪，系统把握，切忌抓住一点不及其余。除对在对外投资中出现重大决策失误、未履行集体审批程序和不按规定执行对外投资业务的人员，追究相应的责任外，村集体经济组织应当对对外投资业务各环节的相应记录或凭证，对审批文件、投资合同或协议、投资方案书、对外投资有关权益证书、对外投资处置决议等文件资料，实施严格管理，明确各种文件资料的取得、归档、保管、调阅等各个环节的管理规定及相关人员的职责权限。同时，加快建起产权明晰、权责明确、监督民主、管理科学的现代企业制度，找到一个与市场经济相衔接的村级集体资产管理新模式。

收益恰当分配。收益分配是村集体经济组织资产管理和会计核算的重要环节，关系到国家、集体、村民及所有者等各方面的利益，具有很强的政策性。集体经济组织的收益，应按照“大部分用于生产发展、小部分用于集体福利”的原则，按下列顺序分配：一是提取公积公益金。公积公益金用于发展生产，包括转增资本和弥补亏损，也可用于集体福利等公益设施建设，提取比例原则上应占可分配收益的30%以上。二是提取福利费。福利费提取的比例可由村集体经济组织根据实际情况，结合有关政策规定确定。福利费的使用应坚持先提后用的原则，严格限制在提取数额内，不得超支。三是向投资者分利。村集体经济组织向投资者分利，体现互惠互利的原则，分配的比例应按合同或协议的规定，结合经营情况确定。四是社员分配。村集体经济组织在进行上述分配之后，对社员进行分配，以体现社员是村集体经济组织的主体，集体经济实力较薄弱的村可以暂不进行分配。五是其他分配，如以工补农等。

强化队伍建设。稳定和配齐镇（街道）农经工作人员；选好、配足镇（街道）会计代理机构代理会计，实行持证上岗，并切实保障其工资待遇；稳定村出纳或报账员队伍，出纳或报账员不得由村级组织负责人兼任，也不得由村主要干部的直系亲属担任，其任免和调换须经镇（街道）农经管理部门审核。要定期组织对镇（街道）农经干部、代理会计、村干部、村出纳和报账员进行政策辅导和业务培训，镇（街道）要积极开展对村理财小组社员基础财务知识的培训，增强其依法行使民主权利、保障合法权益的意识与能力。

保障组织领导。各级党委政府要把抓好村级集体经济资产监管的规范化建设列入重要议事日程，编入工作计划的目标责任管理内容。各镇街道至少应确定一名党政领导主管农村财务，经常听取农村财务工作汇报，研究、部署农村财务管理工作。要根据群众的反映，对村级财务进行及时清理，对清理出来的经济问题，按照有关法律、法规进行处理。各级农业、纪检监察、财政等部门要加强组织协调，各司其职，紧密配合，狠抓落实。农业部门要牵头履行好农村财务主管部门职责；财政部门要合理保障规范化建设和镇街道会计代理机构工作经费，积极支持村级财务管理电算化和网络化管理项目建设；纪检监察机关要积极查处财务管理中的违规违纪行为，为加强村级集体经济监管的规范化建设提供有力保障、营造良好环境。

8.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇八

1 当前村级财务管理中存在的问题

(1) 农村财务管理公开化、透明化程度较低。在农村, 村级财务管理公开质量不高, 透明化程度较低, 突出表现在:不是定期公开村财务收支情况, 而是随意地偶尔公开;且大多未对重点的、与群众密切相关的账务逐笔逐项公开;有的村甚至出现了村级财务假公开的现象。 (2) 执行财务制度不严。近年来, 农村涉及财务管理的违法乱纪案件增多, 财务制度制执行不严甚至在一些村形同虚设的情况屡见不鲜:村干部直接经手现金收支, 真正的会计成了“记账员”, 出纳成了票据“保管员”;许多村白条开支占支出的比例很高, 给财务制度的执行和规范造成了很大的混乱和隐患;一些村干部在选拔财会人员上更是任人唯亲, 导致一些素质低下、不具备岗位条件的人成为会计、出纳。 (3) 会计核算不规范, 基础工作工不扎实。其主要表现为:会计档案档不够健全, 财务账目混乱不清, 集体资金管理混乱以及物资管理手续不全;在债权债务方面, 不注意收集和保管项目项业务的工程结算资料、结算清单和验收单据;没有严格按照有关财务管理管的要求设置总账、明细账, 自行设置会计科目;有的财产早已卖掉或报废, 但在账面没作任何处理, 个别干部还打着借用的幌子长期占用集体资产, 这都造成了账实不符的严重后果。 (4) 会计核算不规范, 基础工作工不扎实。其主要表现为:会计档案档不够健全, 财务账目混乱不清, 集体资金管理混乱以及物资管理手续不全;在债权债务方面, 不注意收集和保管项目项业务的工程结算资料、结算清单和验收单据;没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账, 自行设置会计科目;财务收支混乱。 (5) 村财务人员素质低, 会计业务水平不高。目前, 农村大部门财务会计人员都没有经过系统的财务专业方面的知识学习和相关岗位培训, 他们大多只能记记简单的流水账, 很难满足农村财务管理规范化的要求。

2 针对当前村级财务管理中存在问题, 需采取的措施

9.浅谈审判管理办公室的设立与完善 篇九

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“公正与效率”是人民法院在二十一世纪的工作主题.确保司法公正，提高司法效率是新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，是审判工作的灵魂和生命。传统的管理强调的是效率，而法院的管理不仅要实现审判的高效，更要实现审判工作的公正。人民法院加强审判管理始终要围绕“公正与效率”的主题，充分体现“公正司法、一心为民”的指导思想，更好地发挥人民法院惩治犯罪、化解矛盾和促进发展的职能作用，为维护社会稳定、促进经济社会的发展、建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障，这应当是审判管理的终极目的。审判管理工作除以上的终级目的外，还有其直接目的，就是要通过对审判工作的组织、指挥、协调、监控达到公正与高效地审理好每一个案件的目的。最高法院制定的“二五”改革纲要提出了审判流程管理，开始了对传统审判管理机制进行转换的探索，提出了建立健全审判管理组织制度、建立规范审判管理权行使及其与审判权之间的协调机制等改革目标。近年来，一些法院设立了审判管理办公室统一法院的审判管理工作,在实践中取得了一定成效,但总体上各地法院的发展并不均衡，还处于深化、完善及规范阶段.现笔者结合自己的探讨学习，提出一些粗浅设想，与同仁们商榷。

一、审判管理的概念和目的

法院管理是由审判管理、人事管理、行政管理共同构筑的统一管理体系，其中审判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都应该服从和服务于审判管理活动，正如一个企业应有主营业务和核心竞争力一样，我们从法院纷繁复杂的各项工作中，提炼出来的核心业务就是审判。

审判管理是指人民法院在审判案件的整个诉讼活动过程中，为了使审判工作合法、有序、高效地开展，由法院内部有关部门和人员通过建立规章制度对审判工作进行科学、合理的分工、协调、规范、监督和指导，从而保证案件审理的各个环节，各个方面能够通力合作，分权制衡，以实现公正高效。简而言之，审判管理就是围绕审判这个核心业务所进行的管理。

审判管理的目的从大的方面来说就是为了保证人民法院的整个诉讼活动合法、有序、高效地进行。按照《人民法院五年改革纲要》的要求，要通过审判管理体制的改革，完善人民法院的机构设置，进一步健全权责明确，互相配合，有效监督，高效运行的审判体制，这就是当前人民法院审判管理体制所追求的价值目标。

二、审判管理的价值取向

1、审判管理应以保障秩序价值的实现为目标，审判管理是为了建立良好司法秩序，科学的审判管理体制的构建，应以程序管理为中心，依托审判流程管理，对案件的立、审、执进行全诉讼过程的科学规范，并借助现代科技手段，对审判管理工作实行自动化监控。

2、审判管理应以改革审判方式为重点，审判方式是法院与当事人之间在诉讼过程中的权限分配方式，其核心是审判的公开原则。审判方式的改革目的就是要使审判模式接近审判管理改革所要追求的正义、效率和秩序的价值目标。

3、审判管理应以审判权监督为关键，审判管理是通过对权力的约束和制衡，维护秩序的合法，保障实体的正确，这就需要在立、审、执每个环节上，对其进行把关，克服审判工作中的随意性，以维护诉讼的公正性、正当性和合法性。

4、审判管理应以审判流程管理和审判质量管理为主体。审判流程管理的实质就是将审判中的程序管理权与案件裁判权相分离，通过对审判程序的管理与控制，使审判工作的各个环节相互衔接、相互制约，从而促进审判公开、高效、有序地开展，是事中的督促。审判质量管理则是案件审结后，对其在实体处理和程序操作上是否符合法律法规或司法解释的规定进行检查，以力求案件审判的公平公正，是事后的监督。

三、审判管理的现状和弊端及设立专门审判管理机构的必要性

我国现行的一整套审判管理机制是根据宪法和有关法律法规建立起来的，虽然在相当长的一段时期内对保证法官公正行使审判权起了重要作用，但是随着司法改革的深入，有些已不能适应审判方式改革的现状和发展趋势。具体表现在以下几个方面：

1、传统的审判方式是审理案件的审判权和监督权由庭长和院长行使。案件承办人将裁判文书交给庭长审查修改，再由庭长移交给分管院长或院长审核修改并签发。庭长和院长认为案件审判有问题都有权以行政批示的方式要求合议庭复议.导致办案人员责任心不强，有依赖心理，业务素质难以提高。既影响了案件的公正审理，也不利于提高办案效率。

2、目前，某些部门虽然被赋予管理职能，但其本身同时仍是审判事务的承担者，缺乏进行管理的权威和职能依据。有的将审判流程管理放在立案庭,负责对案件全程跟踪管理,但立案庭自身还要承担立案审查、保全、送达、分案、排期等环节的诉讼管理事务，而且，有些属于其本职工作的领域，如特定类型案件的立案审查等尚未能到位，因此，由其协调与审判庭之间的争议难以保证公正，同时也造成审判管理对审前阶段的流程控制与质量评查出现真空；一部分建立了案件质量评查制度的法院，将检查、监督职能交予审判监督庭，然而，审判监督庭履行审判监督职能的法定方式只有程序监督，即再审案件的审判，故由其参与质量评查有违审监分立原则，同时，对其自身的审判活动也无法纳入有效的管理。司法统计在办公室或研究室，卷宗管理和归档由办公室档案部门负责等等。这些部门分别管理、互不隶属，交叉的部分容易相互推委，需要衔接的部分有时又缺乏协调，因此信息交流不畅，工作效率低下，出现质量、效率管理的疏漏在所难免。这种部门管理的分散不利于审判的集中统一管理，作为院长的高层、宏观管理很难在这种没有统一机构的管理之下获取完整、准确的审判信息，难以加强对审判的监控和指导。

3、人民法院的审判委员会有人认为是专门的审判管理组织，可以担负统一的审判管理职责。但是,按照我国《人民法院组织法》的规定，各级人民法院设立的审判委员会是一种审判组织形式，它的任务是总结审判经验，讨论重大、疑难案件和其他审判工作的问题。现行的审判委员会委员虽大都是院长、副院长和各庭的庭长，都有一定的管理权，但审判委员会是本院最高的审判组织而不是审判的管理机构，而且它也没有专门的工作人员（有的只设一名专兼职的秘书）从事审判的管理工作。因此审判委员会无法承担统一的审判管理工作。

综上所述，按照《人民法院五年改革纲要》第八条“有专门机构根据各类案件在审判流程中的不同环节，对立案、送达、开庭、结案等不同审理阶段进行跟踪管理”的规定，人民法院内设审判管理办公室，既有其必要性，又有其可行性，是适应司法改革要求的举措，是一件新生事物，实践中要不断研究新情况、解决新问题、积极探索，使法院审判工作真正实现公正与效率的统一。

四、审判管理办公室机构的设置和职责

为加强审判工作的宏观管理，实行积极、主动和统一的监督指导，实现审判管理的终级目的。从法院的现实出发，设立审判管理的专门机构，把分散在各部门的宏观管理职能归集到一起，从不同的部门抽调相应人员成立法院审判管理办公室统一行使。该部门作为综合部门对各个审判庭的审判工作具有宏观管理的权限，应当直接隶属院长领导、对院党组和院长负责。

审判管理办公室是新时期审判管理改革的产物，改变了以往审判管理职能不清、职责不明的状况，突出了审判管理在法院管理中的核心地位，强调了审判管理工作的专业化和科学化，坚持以法官评价体系为主导，加强对指标数据的经常性检查，健全审判流程管理机制，完善案件质量监督评查标准，强化法官审判业绩考评，切实发挥审判管理办公室的职能作用，通过法官评价体系的运行，重点突出案件质量评查，发挥其规范司法行为、促进司法公正的基础作用。审判管理办公室对其职能的掌握尚处于探索和摸索阶段，审管办围绕审判与管理这二个中心命题，把工作的目标定位于案件评查与质效分析，工作的职能定位在审判管理与审务协调。

审判管理办公室主要职责有以下几个方面：

一是对审判的流程管理，对从立案、送达、开庭、裁判结案到归档全程跟踪监控，确保案件审理程序合法、及时、不超审限；对具有久拖不决、鉴定、中止、延期审理和审限监界警示等事项的案件及时了解、过问和督办。掌握中止、中断、延长审限、延期审理的情况,并严格审批。

二是司法统计工作。通过准确的司法统计数字所反映的情况，审判管理办公室能够掌控审判工作总体状况，并及时为院党组、院长决策提供准确的情况分析。

三是对已审结的案件质量（包括二审发回、改判的案件质量），从程序到实体进行严格的评查、认真地分析、研究并及时通报，总结经验教训、提出解决问题的对策，达到纠正错误、指导审判、提高审判质量的目的。

四是审判绩效管理工作，从案件合格率、审限内结案率、公开审判率、当庭宣判率、上诉率、发回重审、改判率、申请再审、申诉率、裁判文书合格率、息诉服判率、生效案件维持率、涉诉上访率、调解率等方面进行全面的评估，以促进审判质量和效率的提高。

五是在审判流程管理过程中，为各审判庭、综合部门之间和各个审判环节之间的紧密联系、相互配合积极进行协调，为各个审判庭的工作提供各种服务，解决各种困难，保证审判工作的高效运转。

六是负责审判委员会的日常工作.安排审委会工作日程，掌握审判工作动态，解决审判工作中的疑难复杂问题，以促进审判工作的公正与效率。

五、审判管理办公室管理审判工作应遵循的原则

审判管理办公室在管理审判工作的过程中，依照审判规律应当遵循程序实体并重，质量效率兼顾，监管服务相伴，宏观微观结合的原则行使管理权限，发挥管理职能作用。

1、审判管理办公室在管理中要坚持程序实体并重。社会主义法治理念对司法公正的要求不仅是实体公正，而且还要程序公正。实体公正是司法追求的最终目的，程序公正则是实体公正的保证，因此决不能将二者对立起来。审判管理办公室在行使管理职能时，必须坚持这一原则，做到程序实体管理并重。

2、审判管理办公室对审判工作的管理要兼顾案件的质量与效率。公正与效率是21世纪人民法院审判工作的主题。审判管理工作既要通过监控、评查手段确保案件审理的公正，还要通过指挥、协调提高案件审理的效率，达到质量与效率的高度统一。保证每个案件在法定审限内及时审结、妥善解决当事人的纠纷，做到案结事了。

10.浅谈完善村级档案管理的对策与措施 篇十

【摘 要】村集体经济组织财务管理问题一直是广大村民最为关注的热点，也是关系到新农村建设是否能够顺利进行的关键。规范乡村财务管理工作，是加强农村基层党风廉政建设的重要内容，是改进农村基层干部作风，维护农民群众切身利益的重要举措之一。目前农村财务管理中存在着财务制度不健全、账务处理不规范、财务人员业务素质能力低等问题，做好村级财务管理这项工作，对于促进农村社会 和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。本文在提出问题后，深入分析了当前村级财务管理存在问题的原因，提出了积极的、可操作性的对策。

【关键词】新农村 财务管理 问题 原因 对策

在传统社会向现代社会转型的过程中，乡村治理模式发生了翻天覆地的变化，伴随着社会主义新农村建设走向深入，乡村问题引起越来越多的关注。中央一号文件多次围绕“三农”问题提出，党的十八大也多次强调解决好“三农”问题仍是全党工作的重中之重，可见党和中央对“三农”问题和其中新农村建设的重视程度。

村级财务管理是当前新农村建设中的热点问题，也是村民关心的焦点问题，涉及到农民群众的切身利益。村级财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。

近些年来，国家不断加强对村级财务的管理，在村级财务管理方面出台了一系列法律、法规及制度等，各级政府和相关部门对村级财务问题也越来越重视，因地制宜制定了相关政策，使村级财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。但同时，由于村级财务管理情况复杂，也存在一些不容忽视的问题，这些问题制约着经济健康发展和农村社会稳定。

村级财务管理中的问题亟待认真分析和解决，如何解决好农村财务管理中存在的问题，规范农村村级财务管理，保障农村实行“民主管理”，进而不断推进农村基层民主化进程，构建和谐社会主义新农村已成为当前农村工作中的一项重要内容。

1村级财务管理中存在的问题

1.1村级财务管理制度不健全

很多村居目前尚未有一套较为科学合理的财务管理制度，或是很多制度、政策形同虚设，没有真正起到促进村集体经济发展的作用。不符合实际的财务管理制度导致很多日常财务活动内容镇（办）无法掌握，财务人员尤其是村干部“依法理财”的观念比较淡薄，存在很多违规行为，会计手续不规范，如：坐收坐支、白条抵库、大宗财务开支、财务工作流程、报销凭证等。

1.2账务处理不规范

财务账目设置混乱不按会计制度规定设置账目，基本是流水账，且账簿设置不全面，比如：有的村只设现金账而不设资产账和往来账。会计核算不及时、不详细，不能正确反映财务收支的情况，查账相当不便。有些工程、项目开支不记帐，未能纳入总账之中。有些村居将收入直接存入银行，账务上却没有反映，对帐不及时，导致村账与银行账长期不符。有的村部分自、购建的固定资产没有按规定的程序进行核算和管理，固定资产清理报废没有按照有关手续进行报批和核算，造成固定资产有物无账，有账无物的现象。会计档案不够健全，个别村居对债权债务、各种合同、工程结算清单等单据不注意收集，档案管理不够规范，会计信息残缺、失真，财务人员调整以后，移交档案不全的情况也有存在。

1.3村集体资金滥用无序

部分村居无财务收支预算，村干部随意支配村集体资金，私设小金库、乱用集资款及利息、公款私侵占村集体资产等现象存在。招待费开支数目大，公款吃喝，屡禁不止，白条报账，真假难辨，有些更是打着招待费的名义为自己配备各种物品。上级专款不能专用，随意投资导致收支失衡。

1.4财务人员业务素质能力与工作需要不相匹配

很多村干部为了开支方便使用近亲属为财务人员，不具备会计条件的人，被选拨到会计岗位上来，而业务熟练的会计人员被撤换下来，财务人员常随着村委换届而换人，长期不稳定。有的村财务人员缺少必要的法律、财经基础知识，业务能力差，难以胜任工作，且对领导的依附性强，不敢违背领导的不正确指示，账务处理长期处于一种无序状态。

1.5财务公开、民主理财等监督制度敷衍了事

为了方便村民了解本村开支，监督资金的合理利用，增加村级财务管理的透明度，大多数村居都设立了财务公开栏，但真正合理利用起来的却很少。项目不齐全、内容不具体，一些重要的如基本建设、农田水利设施、道路建设等重大投资项目支出不公开，费用划分不细致、不清晰，大多数村民都看不明白，到底有多少家底无从而知，从而导致村干部和村民之间矛盾加剧，群体性上访事件因此时有发生。民主理财小组有名无实，对村民的质疑不予理睬，对村干部理财用财的违约行为视而不见，有些甚至根本不懂财务，没有起到民主监督的作用。

2村级财务管理问题的形成原因

2.1村干部政治思想、素质较差，法制观念不强

有些村干部文化程度较低，不注意学习各项政策、法律和法规，财务管理制度制定不完善，缺乏管理经验，不能正确履行职责。很多情况下，培训学习只是形式主义，要真正使农村干部群众“知法、懂法、守法”还需要做长期、扎实的工作。

2.2对村级财务问题重视不够，管理力度不大

有些地方没有把农村集体经济的发展列入重要议事日程，个别村干部错误的认为政绩是要完成上级布置的任务，从而忽视了对村级财务的管理，对村民反映的财务方面的问题没有进行及时的处理。有些主管财务的村干部不按财务规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，一意孤行，造成财务管理问题长期堆积得不到解决。账务审核制度没有落到实处，会计把关不严，在实际操作中只要凭证单据齐全，手续合理，便给予入账报销，而对支出的合理性及真实性不加关心。

2.3财务监督渠道不畅通，上级监管乏力 目前很多村民集体观念、民主管理意识淡薄，对村集体的事不关心、不了解，民主管理和监督也起不到真正的作用。财务人员对村干部的经济违纪违法行为放之任之，不愿监督，发现问题也是一概而过。由于村委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，上级机关有明确的权限限制，很多问题难以具体处理，这样就会出现上级对于财务混乱问题不愿抓、不敢抓的局面，从而使导致问题进一步恶化。

3村级财务管理问题的解决对策

3.1建立健全和完善村级财务管理制度

首先应当建立村级收支预决算制度，严格控制非生产性支出，坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝坐收坐支、差额报账等现象；其次建立健全票据领用核销制度，保证各项收入及时入账；再次要建立重大经济项目招投标制度，村内基本建设、村集体耕地、村办企业等重大项目，必须先经村两委拟定方案，召开村民代表会议讨论通过，实行公开招投标活动，签订规范合同。建立这些制度使农村财务管理有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。在执行过程中必须严格遵守规章制度，上级还要加强对财务制度执行情况的监督管理，及时发现各项制度在实施过程中出现的问题，从而有效遏制各种违法乱纪行为的产生。

3.2增强村干部的法制观念和财务管理意识

要充分运用各种媒介，通过召开座谈会、研讨会，举办培训班等形式，广泛宣传财经法律法规、制度条例。只有村干部了解学习了相关知识，才能切实提高对村级财务管理的认识，强化村干部的理财意识，并将其落实到具体工作当中。在考核村干部的时候，可以把财务管理方面的内容加入进去，村级财务管理的目标应界定为集体资产发挥效益的最大化，并在此基础上设置财务管理的考核指标。指标可以打分形式评出村干部的总分，作为对村干部任免的重要依据之一。

3.3稳定村级财务人员队伍，提高财务人员素质

财务人员要改变那种随着村干部换届而换班的做法，严格选聘财务人员，必须具备会计从业资格证书，同时村干部及其亲属不得担任本村财务人员。无特殊事项不得随意调换财务人员，对于财务人员的选聘、调换须召开村民代表大会讨论通过。平时加强村级会计从业人员的培训，针对其业务素质较差，文化偏低等问题，制订切实可行培训方案，如举办财务人员培训班，提高财务人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。针对部分财务人员年龄偏大的问题，可以将一些年富力强、业务精通的社会人员选拔到会计岗位上来。

3.4切实执行村级财务公开制度，完善民主监督、社会监督制度

财务问题在农村是一个较为敏感的问题，造成村民与村干部之间关系紧张的原因也大多数是财务问题。财务公开，须贯彻民主和透明的原则。村级财务工作应全面、完整地公开，收支应明晰化、具体化。建立定期公开制度，至少每月公开一次，公开时间要及时，重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、租金收入等村民十分关注的问题。同时加大村民普法教育，提高村民的法律意识，使村民学会用法律武器来维护自己的合法权益，懂得监督村级财务制度的执行及财务资金的使用。村民理财小组成员应由村民大会选举产生，由群众信得过、文化素质高、道德品质好的村民组成。村民理财小组定期审核村集体的收支，对违反财务制度的开支项目，村民主理财小组有权拒绝审批。对村民的问题和建议，要及时反馈处理。另外，上级财政、纪检、审计部门要加强对资金的监督和管理，推行村级主要干部离任审计制度，凡主要干部离任时，进行离任审计。3.5适应新形势，实行“村账镇管”制度

近几年来，随着农村经济结构的不断变化，新的农村经济管理模式应运而生。“村账镇管”制度不改变村级集体经济的所有权、使用权、审批权和收益权，设立代理中心，按照“账户统设、集中核算、单独反映、票据统管”的管理方式，按村建账，单独核算。会计核算、财务收支、会计档案由代理中心全面代理，并给各村提供会计信息。各村收入统一存到专户上的二级账户，各村设置一名报帐会计，村报账会计每周报账一次，中心会计对所报单据进行审核，核查手续是否规范完整、单据是否按照要求填写。村内日常开支实行备用金制度，依据实际情况确定金额。所有收支坚持“收支两条线”原则，不得坐收坐支。月末，中心会计编制资产负债表及收支明细表，并在村公告栏进行张贴公示。通过实践证明，“村账镇管”的模式有效解决了村干部法律意识淡薄，自我约束较弱的情况。

总而言之，新农村建设今后党和政府长期坚持的一项工作，而作为新农村建设中的重要环节，村级财务管理的良好与否直接影响着农村经济的健康发展。当前最主要的是认真分析村级财务管理中的问题，通过分析问题产生的原因，找出真正解决问题的对策，全面保证和促进农村集体经济和新农村建设事业的进一步发展。

参考文献

[1] 贾宗武，浅谈农村财务管理[J]，财会月刊，2005(8)[2] 胡克训，新形式下农村财务管理问题及其对策[J]，财会通讯(综合版)，2008年12期

[3] 李彩霞，浅谈农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J]，农业与技术，2005(4)[4] 张翠珍，当前农村集体财务管理存在的问题及对策[J]，农村经营管理，2006年12期

11.村级财务管理现状与对策 篇十一

关键词：村级财务管理,现状,原因,对策

村级财务管理是新时期农村经济发展的重要问题, 随着新时期经济社会的快速发展, 村级财务管理问题在农村产生了一些矛盾纠纷, 给农村社会稳定和经济发展造成了不良影响。本文以宁阳县葛石镇为样本, 深入分析村级财务管理主要现状和原因, 并对改进措施进行探讨。

1 村级财务管理主要现状

葛石镇位于宁阳县城东部, 辖27个村, 人口6.8万人, 总面积132 km2。2015年, 全镇完成规模企业主营业务收入107亿元, 利税17.2亿元, 地方财政收入达到2 485万元。目前, 葛石镇村级财务管理工作在全县经管部门监管下运行, 设立农村财务核算中心, 镇级财务人员有6人, 村级财务人员有27人, 对全镇村级经济单位进行集中核算, 主要职能是对村级进行电子财务记账和管理村级日常财务。

1.1 内部管理不完善

虽然村级财务收支都实行了村账镇管, 在固定管理模式下运行, 但还存在内部制度不完善、管理不精细等问题。一些村岗位设置出现了一人统管一套或几套账的总账、明细账、现金账, 不能进行合理牵制, 造成一些村干部违规违纪现象屡有发生。部分村财务人员监督不到位, 存在不规范支出费用等问题。对于一些村固定资产总账、明细账没有建立健全, 固定资产底数摸不清楚, 造成村级集体资产向外流失。

1.2 财务收支矛盾纠纷颇多

有些经济强村, 依靠特色项目发展集体收入积累逐年增长, 村基础设施建设得好, 办公条件改善得好。一些经济薄弱村, 村里发展条件差, 缺乏一定的收入, 日常的办公开支和经费支出都受到制约。在进行村级财务收支处理时, 日常的经费支出居高不下, 一些防火防汛等突发性预算外支出明显增多, 经费支出过大, 群众就产生困惑和怨声, 甚至出现上访等纠纷, 严重影响了村级工作开展。

1.3 财务队伍素质偏低

目前, 葛石镇27个村级财务管理人员, 其中有10人超过55岁, 17人超过45岁, 年龄明显偏大。年龄大的财会人员, 在面对范围繁杂、业务量庞大的工作时, 不能适应新时期的财务管理工作。对于村级财会队伍老龄化在全镇逐年突出的问题, 镇村领导已经高度重视, 后备力量的培养工作也结合村级换届稳步推进[1]。

1.4 民主理财不规范

当前, 葛石镇农村深入开展村务公开、民主理财等活动, 村级“一把手”对村级财务进行干扰。在村级财务公开方面, 一些村走形式, 对公开内容进行遮掩。同时, 村民理财小组对财务审核把关不严, 一些惠农资金等不能严格按照规定执行落实, 民主理财作用不能充分发挥出来。

2 原因分析

2.1 政治思想素质不强

一些村干部的文化程度较低, 放松了对党的各项政策、法律和法规的学习, 对村级财务问题重视不到位, 财务管理制度制定不完善, 缺乏管理经验, 不能正确履行职责, 造成违法违纪现象的发生。

2.2 政策规定执行不力

乡镇对“三资”管理不够严格, 对于不履行或不正确履行制度的村级组织监管走过场, 特别是涉及资金问题, 例如违反文件规定进行占用、挪用收入等。村集体资源性资产交易不按程序, 个别村暗箱操作时有发生。

2.3 村级监督发挥作用不足

有的村村民理财小组形同虚设, 不履行职责。一些村级财务人员由于受村书记、主任的领导, 对其不合理开支, 只要负责人签字许可, 即使是不合理入账也只是明哲保身。有的村集体财务公开不及时、不全面, 不能通俗易懂, 公开效果不明显[2]。

3 对策

3.1 完善教育培训机制, 常态化加强教育管理

采取举办培训班等形式对村级财务人员进行培训, 提高业务素质;对村干部进行法律法规知识教育等, 提高文化政治素质。加强村级财务人员、民主理财小组成员中与财务相关的合同管理员政治经济理论的培训, 重点学习法规政策、管理制度以及现代信息技术, 不断提高工作质量和工作效率。

3.2 加大改革创新力度, 强化基层队伍建设

近几年来, 农村干部的任用机制不完善, 年轻人员不愿做村级财务工作。为此, 要不断创新财务管理机制, 重视年轻财务人才的培养, 增加会计代理服务人员, 对村会计实行定额补贴和养老保险缴纳制度, 逐步吸引年轻力量从事村级财务工作[3]。

3.3 注重优化整合资源, 狠抓保障资金落实

稳妥推进村集体资源等市场化改革, 重点规范村集体资源等交易行为, 规避法律和市场风险。加大创新投入机制力度, 不断完善资源整合办法, 集中好财力办大事。积极探索农业综合开发、扶贫开发等惠农资金的优化组合、统筹安排、科学利用, 发挥好财政资金在新时期农村工作中“四两拨千斤”的作用[4]。

3.4 健全完善监管机制, 提升财务管理水平

完善好村级财务内部控制、财务管理规章制度、会计代理等制度, 各村要坚持“收支两条线”, 严禁出现坐支现金等现象;镇政府要制定好资产管理、专项资金、工程项目管理等专项监管制度, 严格支出审批程序, 把不良问题消灭在萌芽状态。严格实行定期公开机制, 加大财务公开力度, 涉及群众切身利益的财务收支、“一事一议”资金等重要事项, 必须坚持定期张榜公布, 定期征求群众意见建议, 维护保障广大群众的参与权、知情权、话语权, 充分让各项惠农资金发挥出最大效益, 加快农村经济社会科学发展。

参考文献

[1]邓丽卿.探析当前农村村账管理存在的问题及对策[J].知识经济, 2013 (15) :9-10.

[2]邹慧珊.提升农村财务管理水平的思考[J].现代经济新息, 2012 (9) :201.

[3]陈国.加强村级财务监管[J].农村财务会计, 2009 (8) :15-17.