出租房实施方案

出租房实施方案（共15篇）

1.出租房实施方案 篇一

寻找房源：

1.房子类型：私人民宅落地房、安置房、商品房，2.出租时间：租赁稳定性，能中长期出租不出售（5~10年），3.面积：落地房单间或多间到顶，套房100㎡~130㎡，4.长期合同保证，违约金与装修费补偿。

成本预算：

租金：落地房每层，安置房毛胚房1000元/月，1.2万~1.5万/年

商品房毛胚房1500~2000元/月，1.8万~2.4万/年

物业费：1500~3000元/年

简装修：2万~3万（一次性，不可回收）

装修时间：2个月成本2000元

分电表，卫生间，床，桌椅，衣柜，1000~2000

电热水器，600~1000/台，1台

空调：1500~2000/台，2台

宽带光钎：500~1000/年，1条

电脑：2000~2500元/台，2台

第一年成本：落地房，套房5万~6万

第二年成本：落地房，套房1.5~2万

出租收入：

落地房按间或按层出租，套房分2、3个大间出租，共用走廊卫生间。

押金：5000元，租金：1500元/月/间，4000元/月/套——1.8万/年/间，4.8万/年/套

一季度一收，半年一收。

优惠：一年一次性交清，最后一月租金减半。

租期规则：

押金用途范围：安全用电，使用准则规定，全部使用电，禁止使用明火。发现违规使用水电每次扣1%押金。房间东西使用损坏保证金，租金水电支付预留。押金租期内不动，退租退还。

退租当日检查房间硬件设备情况有无损坏，按损坏程度收取相应费用退还部分押金，退租时间以交回钥匙之日止，合同失效。

回报预算：

1年内收回成本，第2年起盈利。

2.出租房实施方案 篇二

在“十一五”规划中期, 我国的国民经济和社会发展转入科学发展的轨道。十一届全国人大一次会议政府工作报告指出:必须促进房地产业持续健康发展。广大人民群众在建设社会主义小康社会的伟大事业中做出了不朽的贡献, 同时也享受着改革开放的丰硕果实, 当然还承受着不小的生活压力:社会保障缺乏、教育问题和住房问题。其中, 由于资金需求巨大、价格涨幅迅速, 买房成了一个尤为突出的问题。从1998年住房制度改革至今, 中国的房价可谓一路飚升, 据有关统计数据显示, 城镇中有70%的居民买不起房。但奇怪的是, 我们还是看到人们争先恐后地购房, 这并不是因为普通老百姓都有实力承受高额的房价了, 而是由于以下因素。

1、对未来房价稳定没有信心。

尽管政府一直强调控制房价, 但房价仍然不断地快速上涨, 因此老百姓担心今后更买不起房。这就促使城镇中低收入的家庭宁可负债累累也要尽早购房安居, 而低收入者则是心有余而力不足。

2、商品房供应结构不尽合理。

我国商品房供应以销售为主且价格居高不下, 经济适用房和廉租房虽有所补充, 但远远不足。现在的租房市场处于初级阶段, 既没有规模也没有形成正常的市场秩序和市场监管体制。目前租房市场基本是零散的个体行为, 想租房找中介、想租到像样的住房或集体租房比较困难。据调查, 由开发商提供的具有一定规模的、较为稳定的租赁房在城镇的租赁房中仅占2%。毫无疑问, 在这样的市场里, 房东的权利和随意性极大, 租金、室内环境、生活设施和安全问题等都没有标准规范;同时, 对不正当交易和违法违规行为监管不力, 使承租者在交易中处于弱势, 房屋能住多久、租金变化有多大等问题都是承租者无法预测的。

3、传统观念的驱使。

在中国老百姓的观念里, 租房似乎总是下策, 总给人生活不稳定的感觉, 因为租来的房屋永远只能做临时的栖身之地, 而不可能成为家, 所以基本上一个稳定的家庭都是从拥有自己的住房开始的。笔者认为这个观念的形成其实是租房市场发展滞后、租房体制不完善所导致的偏见, 只要市场能够正确引导, 人们的观念是会随之而变化的。

我国政府在“十一五”规划里已经明确提出中国城镇化建设的方向:减少农村人口数量, 实现农业现代化, 增加农村人口收入。那么减少的农村人口到哪里呢?必定进入城市务工。据统计, 中国7.37亿农村人口中有70%是剩余劳动力, 他们将在城镇化建设的进程中逐步进入城市务工, 那就需要住房, 可他们中的绝大多数都不可能拿出大笔资金在城里购买住房。再者, 他们工作地点的流动性比较大, 房屋的固定性和工作的流动性会产生很大矛盾。除此之外, 还有那些如潮水般流入社会的大学毕业生, 他们没有存款, 付不起购房首付款, 选择的职业也不是一定终身, 居所地点难定, 租房对他们来说是最佳的选择。这样就形成了一个相当巨大的潜在的租房市场。

在这样的形势下, 如果能给消费者提供一个有足够房源、市场秩序基本规范的租房市场, 无疑可以为这些问题提供一个很好的解决方法。但目前我国的租房市场还处在“原始状态”, 可租房源少、规模小、档次低, 现在的租房市场很难解决上面的问题。

二、新租房方案的内容

温家宝总理在十一届全国人大一次会议政府工作报告中指出:“正确运用政府调控和市场机制两个手段, 保持房地产投资合理规模, 优化商品房供应结构, 加强房价监管和调控, 抑制房地产价格过快上涨, 保持合理的价格水平。”笔者认为, 调整商品房供应结构、抑制房地产价格过快上涨的有效途径是大力发展租房市场。本文提出的新租房方案的主要内容是:政府依据相应的法律法规, 制定鼓励开发商开发出租房和规范市场管理秩序的政策;开发商拿出一定比例的房源作为稳定的可租房产, 可租房产必须能够长期出租给消费者, 并且允许租金在一定范围内合理变化。该方案把社会中产阶级人群作为主要服务对象, 给他们提供稳定的租房市场, 具体内容如下。

1、政府制定相应政策。

由于我国房地产业发展迅猛, 中等以下收入的家庭数量很大, 为促进租房市场的快速健康发展, 可鼓励和调动房地产开发商的积极性, 由开发商提供出租房, 并以盈利为目的。国外的做法一般由政府提供房源出租, 政府应依据房地产方面的法律法规, 制定相应的鼓励政策。如:开发出租房项目在贷款 (低息或贴息贷款) 和贷款期限方面的优惠政策;开发出租房项目在土地出让和规划审批方面相适应的政策规定, 如开发商开发的商品房中出租房占有面积的比例规定、财税方面的规定等。为规范租房市场秩序, 强化租房市场监管, 政府还应在市场发育发展的过程中制定相应的政策法规。

2、由房地产开发商提供房源。

房地产开发商 (可以和政府合作) 从开发的楼盘中拿出一定比例的房源作为出租房, 并在规划审批时明确出租房所占的面积, 每套面积可在50—100平米。开发商在为社会服务的同时以盈利为目的, 以此为长期稳定的收入和利润增长方式, 租金也可在一定幅度内变化, 比如可在租房合同中注明租金的最大上浮幅度。

3、提供装修房出租。

为提高出租房经营的水准, 开发商可以提供部分装修房。房屋按照面积大小进行不同档次的装修, 并且提供适当的家具及生活设施 (参考万科装修房模式) , 装修档次和家具可根据房型进行多样化组合。

4、出租房可长期租用。

出租房可供承租者长期租用, 这是一个新概念, 它是指:在承租方正常租用的情况下, 承租者应当享有优先续约租房的权利, 即开发商若没有承租方有过失的理由, 就必须同意续租。

5、房产买断和享受租金抵扣优惠。

在租赁期内, 允许承租者按照当前市场价格买断房产, 并且承租者在买断房产之前连续租住同一个开发商的房产, 可将其租金的少部分抵扣购房资金。这样不仅租房者享有优惠, 开发商也稳定了租房客源, 还吸引他们优先购买自己的房产。

6、允许换租房屋。

允许承租者在同一开发商所提供的出租房产中换租。比如若租赁合同尚未到期, 承租者在同一开发商开发的楼盘内可以由城西换到城东, 大小、楼层、房型都可调换。而且在购房时, 承租者仍然按照连续租房的情况处理, 即可享受租金抵扣购房款的优惠。

7、租房的使用和维护。

在合同中明确规定承租者在租房期间必须保持室内的设施完好, 爱护家具及其他设备, 并明文规定损坏的赔偿办法和其他处理办法。

三、新租房方案的优缺点

对于这个方案, 笔者从消费者、开发商和政府三个方面分析其优缺点。

1、对于消费者来说。

(1) 无需首付, 资金压力小。毫无疑问, 新租房方案对于那些有稳定收入但积蓄较少的中低收入人群有很大吸引力。而且那些有一定积蓄的中等以上收入人群也可以灵活分配自己的资金用于其他消费, 比如买车、旅游甚至投资等。

(2) 灵活适用, 便于掌控。消费者可以按照自己的收入水平来决定租什么等级的房屋, 这让他们在选择生活方式时有了更大的灵活性, 摆脱了按揭的压力和“房奴”的地位。

(3) 可以长久居住。只要遵守合同, 承租者无需担心会被赶出去;他们可以按照自己的喜好来装饰房间, 而且只要自己愿意, 随时可以将房屋买下来。

(4) 地址灵活。无论是职场中的白领, 还是从农村进城的打工者, 工作地点变更都是一个不容忽视的问题, 相比买房, 租房的灵活性就相当明显了。在这样的方案下, 承租者摆脱了买房时地理位置的限制, 选择工作地点更加灵活, 生活更加自由;他们甚至可以在不同城市换租同一个开发商的房屋, 而不必担心购房时没有资金的折扣。这比起现在换工作时费心地考虑工作地点和住房远近的问题, 无疑要令人愉快很多。

(5) 省去装修的麻烦。装修无疑是购房者在买房以后最头疼的问题了, 装修市场上偷工减料、以次充好的现象不在少数, 而购房者对装修大都是外行, 再小心也难免上当受骗。现在开发商为承租者解决了这个问题, 不但节省成本而且质量有保证。承租者只需带着自己的生活用具就可以直接入住, 大大节约了时间和精力。

2、对于开发商来说。

开辟一个新的市场, 能否盈利至关重要。现在房地产市场依然是只要能拿到地、盖起房, 就不愁卖不出去。售房能够加快资金回收速度, 提高资金周转率, 减小投资风险, 但出租房产也有其独特的优势。

(1) 市场潜力大。中等以下收入的城镇居民家庭是租房的主力军, 其次是大量的农民工, 他们会逐步稳定在某城市工作, 再加上那些刚进入社会的白领, 这样的租房体制无疑能吸引他们中间的很大一部分人, 这是一个巨大的潜在租房市场。在租房市场发展的初期抢先进入该市场的开发商, 无疑会迅速占有很大的市场份额。

(2) 通过租房拓宽售房市场。租房收入对于开发商来说是一个长期稳定的收入和利润的增长方式, 更重要的是可以通过租房拓宽售房市场, 特别是租转购时抵扣购房款的优惠, 能够将绝大部分承租者稳定成自己的客户。无论租房还是买房, 承租者都会首先选择自己当前租住房屋的开发商, 这样对于开发商来说无论长期还是短期都是有利可图的。

(3) 按市场物价指数调整租金。开发商可以根据市场价格规律, 在一定范围内适当调整房屋的租金;在承租者提出购房时, 开发商也可以根据市场情况确定合理的销售价格。这些都可以减小开发商的投资风险。

3、对于政府来说。

政府的宏观调控和指导作用十分重要。目前我国政府一方面希望通过房地产行业的发展拉动内需, 从而带动整个国民经济的发展;另一方面, 民生问题是政府的责任, 政府也不希望看到过高的房价影响老百姓安居乐业, 影响社会稳定。那么对于这样一个新的租房体制, 政府应该怎么考虑呢?我们可以从五个方面看。

(1) 解决百姓住房问题。解决老百姓居有其屋的问题, 是党和政府最关心的实际问题。我国中等以下收入的居民很多, 加上日益壮大的农民工队伍, 解决和改善农民工住所问题, 也是政府必须考虑的问题。而他们中的绝大多数在较长时期内是买不起商品房的, 因为他们还要养活一大家人口, 没有勇气“按揭”买房。因此, 调整商品房供应结构, 发展出租房市场是政府明智的选择。

(2) 拉动内需。租房看起来没有卖房拉动内需的作用直接和明显, 但不要忘记, 中国的老百姓并不是生来就爱存钱, 而是现实的压力 (住房、教育和社会保障制度的缺乏) 让他们只能通过存钱来给自己提供保障。如果消除了买房的压力, 他们就可以把原来购房的这部分钱用来消费, 因此租房体制实际上是从另外一个方面鼓励了消费。

(3) 规范租房市场。目前中国的租房市场还不成熟, 市场秩序和监管不规范。房地产开发商在发展的同时, 促进了相应法规的日臻完善, 并能对整个租房市场起到引领和规范的作用。

(4) 打击不正当交易者。毫无疑问, 如果这样的租房体系能够得以实践, 那么受冲击最大的就应该是租房、交易、中介等环节中的违法违规行为, 同时二手炒房者也失去了商机。

(5) 缓解交通压力。由于租房的灵活性, 租房者可以选择在离自己工作较近的地方居住, 这样有利于缓解城市的交通压力, 尤其是上下班时间的交通压力。当然这个作用只有等租房市场形成规模效益以后才会显现出来。

四、新租房方案中有待解决的问题

在执行这个方案时还会遇到各种各样的问题, 有些也许是现在根本想象不到的, 比如方案本身存在以下问题。

1、承租者的素质问题。

中国消费者的素质良莠不齐, 带来了房屋养护和室内设施损耗等问题。一个解决方法是:在租房合同里明确规定承租者应该承担的对房屋养护和室内设施及环境的保护责任, 并且每隔一段时间 (比如半年) 检查一次;对违规的承租者可采取警告、罚款和中止合同等措施对其进行约束。

2、恶意换房。

喜新厌旧是人之常情, 为了避免一些承租者在短时间内连续多次换房, 可以在合同里对居住时间进行约束 (比如居住时间的最低限) , 或者通过新旧房屋不同的租金标准进行调节。

五、结束语

在中国适当发展租房市场, 对以销售商品房为主体的房地产市场是个补充, 这是商品房供应结构由单纯销售到销售加出租的转变, 是一个不小的结构性调整, 它需要舆论支持, 需要较长时间形成共识, 进而引起政府重视。也许当前开发租房市场的时机还不成熟, 但是我们应该意识到, 中国的房价不能永远涨下去, 也不会永远有人靠举债几十年来买房子, 所以租房市场迟早要有人来开辟, 谁先做好准备、先进入市场无疑会抢占很大的商机。

本文只是在思路上提出一点想法, 以期能起到抛砖引玉的作用, 对于深层次问题还需要进行科学的论证。

摘要：本文从对我国当前租房与售房市场现状的分析和思考入手, 提出了一个新租房方案。该方案的实施对房地产业是个不小的结构性调整, 不仅对解决我国大量中等以下收入人群的住房问题起到巨大的推动作用, 而且可以促进我国房地产业的健康发展。本文从满足民众住房需求为出发点, 全面考虑了开发商开发租房市场的积极性和政府指导调节作用的重要性, 初步论证了新租房方案在中国市场的可行性。

关键词：租房市场,新租房方案

参考文献

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议.

[2]十一届全国人大一次会议政府工作报告.

[3]刘福垣:科学发展观与“十一五”经济社会发展战略.

[4]陈淮:“十一五”规划与中国特色的城镇化发展道路.

[5]如何看待当前买房难买房贵的问题[DB/OL].中国房地产信息网.

[6]贾图:提倡租房不现实[N].市场报, 200-9-12.

3.出租房实施方案 篇三

关键词：打车；补贴方案；难度系数；Matlab

随着“互联网+”时代的到来，有多家公司依托移动互联网建立了打车软件服务平台，实现了乘客与出租车司机之间的信息互通，同时推出了多种出租车的补贴方案。“打车难”根本上是现今出租车市场上供小于求导致的结果，补贴是软件公司与出租车公司合作运营中，在现存的出租资源下，牺牲一部分金钱利益，提高出租车方利益和乘客满意度举措。本文通过建立数学模型，主要分析了不同补贴方案对打车难易度的影响。

三、计算机仿真

（一）仿真参数。 现以2014年的滴滴（国内打车软件代表）和优步（国外打车软件代表）两种打车软件的典型补贴方案为例，分析公司的出租车补贴方案对“打车难”现象的影响。本例中随机产生顾客与出租车的距离，采用Matlab仿真，计算出打车容易系数。

在进行计算机模拟之前，先作如下假设：出租车乘客的平均出行距离保持不变，取前文统计所得数值， 即L=6.1km；城市道路交通状况保持不变，从而确保出租车平均运行速度不变，即v=25km/h；在以上两种假设情况下，可以得出出租车乘客的平均出行时间位T=14.6分钟；

在基本假设的基础上，根据广州市出租车营运实际情况，给出广州市出租市场相关变量及参数的取值：起步价Po（含燃油附加费）是9元/3km，里程单价βd是1.9元/km，出行成本需求弹性系数α是0.045/元，出租车乘客等待时间系数γ是400辆*时，出租车乘客车内时间价值τ是20元/时， 出租车乘客等车时间价值κ是25元/时，单位时间潜在乘客需求Q是120000次/时，单位时间出租车营运固定成本c0是20元/时，哈尔滨市出租车实际数量NF是12000辆。

（二）结果分析。通过对计算机仿真可以得到，当用户载客效益门限值从2变化到8时，分别使用滴滴和优步打车软件的打车容易度系数，见下图：

从上图中可以看出，无论门限值取多少，优步的单个顾客得到司机服务的效用函数值（即打车容易度系数）都要比滴滴的高，进而说明使用优步更容易打到车。从打车难度的角度看，优步的补贴方案要比滴滴的补贴方案好。

参考文献：

[1] 吉波，大城市出租车需求对策及经营管理模式研究，华南理工大学，2014-10-17

4.公租房竣工验收方案 篇四

竣工验收方案

编制：

审核：

批准：

广西联友建设工程有限公司

二零一四年十一月

北海市涠洲岛旅游区管理委员会2013年公共租赁租房竣工验收方案

北海市涠洲岛旅游区管理委员会2013年公共租赁住

房竣工验收方案

依据《广西壮族自治区房屋建筑工程和市政设施竣工验收及备案管理实施则》的要求，以下简称《实施细则》，结合本工程特点，特定工程竣工验收方案：

一、本工程完成情况：

1、已完成设计文件和合同约定的全部内容；

2、涉及设计文件的变更，已由设计单位签署认可文件，并经审图机构审查通过；

3、施工、监理、勘察及设计单位分别提出了工程竣工报告、质量评估报告和质量检查报告；

4、工程质量控制资料已经建设（监理）单位核查并符合要求；

5、工程安全和功能检验资料已经建设（监理）单位核查并符合要求；

6、专项工程已按要求办完相关专项验收手续；

7、建筑面积 8097.79 ㎡、层数 地上5层 ；

二、竣工验收拟定时间为 年 月 日。组建竣工验收小组

（1）验收小组成员的来源:按照《实施细则》要求,主要从建设、勘察、设计、施工、监理五家单位中选择确定。

（2）验收小组专业配套;依据工程特点。以期竣工验收达到预期效果。

验收小组拟分别从建设、勘察、设计、施工、监理单位中选派参加验收。

（3）验收小组名单：

建设单位：北海市涠洲岛旅游区管理委员会 冯庆伟、李宾 北海市涠洲岛旅游区管理委员会2013年公共租赁租房竣工验收方案

勘察单位：广西城乡勘察设计有限公司 陈赞颐、陈奋之

设计单位：广西恒正建筑设计有限公司 邓鹏飞、林涛、周甫润、翁荣军 监理单位：广西恒基建设工程有限公司 张宇博、蔡正、刘绍平

施工单位：广西联友建设工程有限公司 刘广生、陈尧辉、黄上叠、张俊华（4）验收小组结构： 验收小组组长：冯庆伟 验收小组副组长：邓鹏飞 竣工工程验收的范围和内容;（1）、验收范围：工程设计和合同约定的各项内容，主要有地基与基础工程、主体工程、装饰工程、屋面工程、给排水工程、电气工程、节能工程。

（2）、验收主要内容：对验收工程各分部工程进行质量保证资料核查，工程实体质量的现场检查验收，对工程进行观感质量评定，以及综合验收意见的结果。

验收依据：

1、本工程设计图纸和有关设计说明。

2、工程设计变更及其它与工程有关的变更资料。

3、国家制定的工程建设有关文件、法律、法规。

4、工程建设合同及有关协议条款。验收的程序

1、建设、勘察、设计、施工、监理单位单位分别汇报工程合同履约情况和在建工程各环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况。

2、审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料。

3、检查工程实体质量，并进行必要的实测抽查； 北海市涠洲岛旅游区管理委员会2013年公共租赁租房竣工验收方案

4、对工程建设、勘察、设计、施工质量和各管理环节等方面作出全面评价。形成经验收小组人员签署的竣工验收意见书。填写《单位（子单位）工程竣工验收记录》，验收组各方代表分别签字、单位盖章；

5、经验收达不到竣工验收合格标准时，验收组责成责任单位整改，待整改完成后，重新确定时间组织单位工程竣工验收；

6、当竣工验收组各方不能形成一致竣工验收意见，由工程质量监督机构裁决。

广西联友建设工程有限责任公司

5.陈家桥公租房安全检查实施方案 篇五

制：日

期：共租赁住房D、G区

安 全 文 明 施 工 检 查 实 施 方 案

冶建工集团安装公司

陈家桥（学府悦园）公租房项目部 二〇一三年七月十五日 中安全文明施工检查实施方案

一、总则：

1、为认真贯彻落实习中央领导近期重要指示和国务院常务会议要求，根据中冶集安监（2013）18号文件内容，结合本工程施工实际特点，施工环境，制定本方案。

2、本方案依据《国务院办公厅关于集中开展安全生产大检查的通知》（国办发明电〔2013〕16号）和《国资委关于开展中央企业安全生产大检查的紧急通知》（国资发综合〔2013〕78号），《集团关于进一步加强安全生产管理工作的通知》（中冶集安监〔2013〕16号）等相关规定、要求。

3、根据本次全国安全检查活动方针“全覆盖，零容忍，严执法，重落实”的指导思想，通过安全文明施工自检自查，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除重大安全隐患，增强职工安全意识，进一步提高安全施工保障水平，防范和遏制安全事故发生。

4、本方案于2013年7月正式启用，如在执行过程中发现本方案有欠缺和不足，在本次全国安全大检查9月结束前修改完成，修改后的方案规定将纳入日常安全管理体系中继续执行。

二、安全文明施工检查小组：

组 长：刘军

副组长：贺洪举 雷涛

组 员：韩池情 钟玉龙 毛显刚 王力源 联系电话雷涛：***

三、安全检查管理体系职能分配：

1、组长：负责安全文明施工检查管理小组的领导工作，对本项目安全文明施工检查工作实施统一指挥。

2、副组长：负责安全文明施工检查管理所需物资配备、人员协调工作。监督安全文明施工检查管理小组职能工作落实情况。

3、成员：负责安全文明施工检查管理小组的日常工作开展，协助组长、副组长完成安全文明施工检查管理工作；负责本项目安全文明施工检查管理工作的开展以及各施工单位之间的协调工作；负责安全文明施工检查管理工作所需物资的调度。

四、安全文明施工检查管理小组工作安排： 1、2013年7月，安全检查小组主要针对本项目为民用高层建筑，施工工期长，垂直交叉作业时间长，现场临边孔洞多，安装作业面积广，配合其他施工单位情况多等特点，根据现场施工进度实际情况，先编制方案，在执行过程中逐步完善本方案。执行期间，由安全文明施工检查管理小组组长在项目安全生产例会上做本次安全大检查的动员。并组织检查小组对现场定期进行检查，检查要求不走过场，要切合实际，深入安全管理细节和易忽略的安全隐患，不落下安全死角。特别是对，防高空坠落，防物体打击的安全保护措施情况检查，发现问题，立即指出，并要求相关施工负责人员限时整改。同时，也将对现场文明施工，易燃易爆材料的堆放，和施工现场的消防检查作为一个工作重点进行检查。2、2013年8月主要工作，根据7月里安全文明施工检查管理小组发现安全隐患的记录，对已发整改通知单部位进行仔细检查，如整改不达标，安全措施不充分部位责令立即整改，并做出处罚。小组成员随时监督现场整改情况，并向组长进行汇报。

3、检查活动期间，将生活区、办公区、施工区域内的消防、安全检查纳入安全日常检查制度中，特别把是宿舍、食堂等人员集中区域的消防安全检查工作应作为检查重点，职工宿舍应根据有关规定，合理配置消防器材，宿舍内严禁乱拉乱接电源情况的发生，禁止大功率电器的使用。检查小组要加强对宿舍检查管理力度，每周小检查，每月一次消防大检查，并做好日常抽检工作。

4、经过为期两月的施工安全检查和整改，本年9月中安全工作应把加强安全宣传和安全教育作为重点。根据不同施工阶段，现场施工进度情况，结合当前进度节点的施工特点，由安全文明施工检查管理小组组长对组员进行消防、安全教育，再由各专业施工负责人在每日班前安全活动上对施工人员进行安全指导和安全教育。项目专职安全员，每月定期组织所有施工人员学习项目安全、消防管理制度，进行安全教育，提高职工的安全意识。

5、安全文明施工检查管理小组成员除做好每日的消防、安全巡检外，每周还将由副组长带队进行消防、安全检查一次，每月至少两次由所有安全文明施工检查管理小组成员进行消防、安全大检查，对安全检查中发现的重大问题，应填写“安全生产整改通知单”分别送有关专业作业队限期处理。

6、根据本次检查活动，编制安全大检查活动总结，交回公司安全部门。并组织现场施工人员对本次活动总结进行学习，从检查到的安全隐患中发现管理中的不足，从不足中吸取经验，从经验中改进安全防范措施，完善长效的安全施工管理制度。

中冶建工有限公司重庆市沙坪坝区陈家桥（学府悦园）公共租赁住房项目安装公司项目经理部

6.出租车公司运营方案 篇六

一、我市出租车行业的服务现状

目前我市出租车行业的整体服务水平不高，具体让乘客不满意的地方体现在以下几个方面：

第一、文明礼貌方面。出租车司机在迎送乘客过程中，态度比较冷漠，缺少文明礼貌。基本上不使用“您好”，“欢迎乘座、谢谢乘座、再见”等礼貌用语；有的司机衣着随便，不注重自身仪表，行为举止不文明，影响消费者的心情。

第二、安全驾驶方面。出租车驾驶员陋习较多，经常违规驾驶、违章停车、抢行、插队、开快车等行为也经常发生，既影响了行车安全，也可能为乘客以及驾驶员本身的人生财产安全带来隐患。

第三、侵害消费者权益方面。乘客对出租车服务质量反响最强烈的是拒载、绕远路、不打计价器要求议价、强行拼客、甩客、不找零等。这些行为均侵害消费者的合法权益。

第四、在车容车貌方面：车身和车内不够整洁、未定期更换座套垫、车厢内有异味。

第五、在服务监督方面：有的出租车未严格按照规定放置服务监督卡，因投诉没有有效的反馈机制，大部分的消费者对投诉处理结果感到不满意。

二、经营模式现状

我市共有出租车5568辆，出租车公司26家，具体的经营模式和做法如下表所示：

模式

车辆（台）

公司数

具体做法

承租经营

1601

9家

车辆产权及经营权、营运发生的税费全部由公司承担，司机每天交纳承租金200元

挂靠经营

3384

13家

出租车的产权及经营权归个人，挂靠在出租车公司进行统一管理，出租车公司主要为车主提供代缴各种税费、组织相关培训、协助开展车辆年检等服务，司机向公司交纳60元/月的管理服务费，其它税费等由个人承担。

租赁经营权

583

4家

经营权归公司，车辆产权归个人，司机车辆租用公司经营权，每天交纳30元经营权使用费，运营过程中发生一切费用由司机承担。

合计

5568

26家

根据以上分析，实行挂靠经营和租赁经营权模式的车辆共有3967辆，占我市出租车运营总数的71.2%，由于车辆的产权全部归个人所有，车辆的经营权也只有少部分（583辆）归公司所有，所以公司对车辆及车辆运营的管控能力有限，甚至可以说除了收费公司对这3967辆出租车没有统一、有效的管理措施，这是造成我市出租车行业各种乱象及整体服务水平不高的最主要原因。

另外的1601辆出租车实行承租经营模式，占我市出租车运营总数的28.8%，就我市的行业现状而言，运营模式已属先进。由于车辆的产权和经营权都归公司所有，所以公司对以上车辆的管控力度明显加强。按照行业管理部门的相关要求，公司也制定了相应的管理制度和措施，但由于落实不到位和企业逐利的本性，最终导致管理浮于墙上和纸上，并没有有效的落实和实施，从而也没有明显的带动整个行业实现服务质量和水平的提升。

三、解决措施

以树立行业标杆、缓解和解决行业服务质量不高的问题为目标，分析和总结行业内现有经营模式的优势和不足，公司将按照“承包制”经营模式组建公司、购置车辆并对车辆和人员进行统一管理，除按照行业内相对统一的措施对车辆和人员实施管理外，公司还将在以下方面创新和加强：

1、份儿钱按照行业统一标准收取，但公司每日拿出20元（月均600元/车）对驾驶员进行激励和考核。相当于公司花钱买服务，用物质奖励激励驾驶员做好公司规定的各项服务。

2、公司为所有承包司机统一制作工衣或工牌，并为每台车提供每月2次免费洗车服务和每月2次座套清洗服务。

3、接到运管部门调度指令或举办大型活动需要统一调度车辆的，公司根据车辆活动轨迹安排统一调度，并给予调度车辆50-100元/天的营运补贴。

4、公司为所有承包人提供年节福利，福利形式不限，福利金额为500元/车/年。

5、公司定期举办行业竞技、联欢联谊、爱心公益等活动，每车每月的活动经费20元，全部用于活动补贴。

四、成本收益测算

7.一起出租房的亡人火灾事故调查 篇七

2007年12月31日23时20分左右,龙岩市新罗区南环西路1号某公司宿舍区3#楼发生火灾,建筑为单层砖木结构,过火面积约80 m2,造成1人死亡,直接财产损失约2.9万元。

起火的平房为1964年建设,连排设有9套房屋,每套房屋南北向,设有3个房间,从北至南分别为厨房、客厅(或杂物间)、卧室,建筑面积约为30 m2,部分房屋为外来务工人员租住,原已定为待拆除,故所有房屋没有配电箱,电源由各户通过周围民房接入。房屋结构为砖墙木梁,坡屋面上为瓦片,木门木窗。

2 火灾现场勘验情况

2.1 火灾现场图

起火房间平面布局见图1所示。

2.2 环境勘查

发生火灾的平房共有9套,从东往西排列,起火房屋位于平房的第6套(称6号房屋),6号房屋从北至南分别为杂物间和卧室,其屋面只剩过火的木梁,屋面檀条和瓦片全部塌落。

(1)相邻的房屋。 西侧相邻的房屋屋面烧损情况相同,但室内烧损物品相对完整,可见床铺、床头柜等家具,墙面剥落为上重下轻,与6号房屋东侧相邻的房屋厨房屋面瓦片未塌落,靠北侧墙处的饮水机塑料外壳朝向西侧融化流淌。

(2)勘验着火的6号房屋,其杂物间与卧室相比,室内物品保留较完整,门窗过火相对较轻。

6号房屋的电力由北侧4#楼205室引入,4#楼205室的配电开关已关闭。6号房屋未见燃气管道。

6号房屋的卧室通往室外的门扇剩有框架,落于室内的地面上,覆盖在瓦片等堆积物上,门扇的框架和墙壁处的门框均有原绿色的油漆。卧室通往杂物间的门扇烧损,倒向卧室地面,覆盖在地面堆积物上,从杂物间内看此门框,上部木梁靠东侧未过火,西侧则过火熏黑。

6号房屋的卧室内可辨别的物品有:靠南侧内墙的2辆摩托车和靠东侧内墙的一辆烧损严重的电动车,2辆摩托车均向房间中心区域倒伏,电动车外壳烧毁,直立在地上。

卧室的坡屋面只剩下过火炭化严重的木梁,东西向架在两侧墙体上,按从北至南顺序共有7根梁,第一根梁落于地面,其原始位置位于卧室北面墙体上部,木梁落在地面是因人为查找搬运尸体,变更原始落地位置;第二根梁上东侧残留有瓦片,西侧没有,第2～4根梁呈现西侧部位比东侧细。

卧室内唯一的窗户位于南侧墙上,在室内装有固定铁栏杆,窗框和窗扇上部炭化重于下部,室外窗扇窗框上部通风窗处呈现明显的鱼鳞状炭化裂纹,室外通风窗下部基本未过火,保持原绿色油漆,室内窗扇下部保留有原绿色油漆,上部呈现明显的鱼鳞状炭化裂纹。

卧室内四面墙体粉刷层剥落严重,北面墙体中间部分已大部分剥落,裸露砖体,上部剩余的原白色抹灰层呈灰白色,下部距地面0.2 m处原白色抹灰层呈烟熏黑色;东侧墙体上部原抹灰层呈灰白色,中部抹灰剥落,为泥土抹灰,下部残留的原抹灰已烟熏黑色;南侧墙体上部保留有东西两侧两块的原白色抹灰,其中西侧的为烟熏灰白色,东侧的基本为白色;西侧墙体原抹灰保留在墙体南侧和北侧墙角底,南侧部分为灰白色,北侧墙角底部分为烟熏黑色。

卧室西侧墙体上发现两个铝线熔珠。

2.4 细项勘查

将卧室内两辆摩托车扶起后查看到,其底部即行车方向的右侧下部,黏结有熔化的金属物,并排北侧的电动车比南侧的相对烧损严重。

尸体躯干发现于床的位置,为头东脚西方向仰卧状,衣着已烧没,躯干表面均呈现炭化,四肢残留部分为张开状,头部为仰视状;现场灰烬中发现有残缺的尸体残块。

对卧室现场地面灰烬进行清理,地面上部为破碎的瓦片及墙体抹灰,下部为细碎的木炭和墙体抹灰。发现以下主要残留物:

(1)炭化布鞋残留一支半、铝块与硬币黏结物,位置在床尾外侧,其中布鞋证实为死者生前使用的,铝块与硬币黏结物证实为宿舍内放在茶几上的集钱罐。

(2)破碎的玻璃烟灰缸,证实原始位置应为茶几的中部,主要块体均呈熔化状。

(3)手机、硬币及锁匙位于床铺头一侧靠西侧墙约0.1 m处,于沙发与床头之间。手机为电路板和液晶屏,锁匙经对比确认为卧室房间南侧的入户门的锁匙。

(4)残留的床铺和沙发的木板、木块位于西侧墙体处,其中位于床铺处的木板炭化程度比位于沙发的深,木板表面炭化,未见明显的裂隙纹,木块靠近床内,上表面炭化,炭化层平坦,无裂隙纹,底部完好,但底部的四边边缘有炭化痕迹,东侧炭化重于西侧。

(5)棉被位于床尾处,炭化程度上重下轻、西重东轻,可见部分包裹在炭化棉布内的棉花及布。

2.5 专项勘查

在床铺与沙发、茶几附近进行炭化物的清理,靠西侧墙体处及床铺外侧的炭化物较大,可见有炭化衣服碎块,以及前述的木块木板,床铺处的西南侧炭化物相对较细,且层次较为明显,从上至下依次为瓦砾、木屑等炭化物、水泥地面。

对卧室内进行灰烬的清理,并用水进行地面冲洗。地面痕迹可见靠北侧墙体放置的床铺矩形体,靠西侧墙体两块方形的沙发形体,其北侧与床铺形体相接。床铺位置的南侧边缘中部有油渍,摩托车停放处地面有大量的油渍。

3 火灾原因的认定

3.1 排除雷电和自燃物质引起的火灾

周围住宅楼相对高,且火灾发生当晚未有雷雨天气,经勘查、询问,起火点处未存放自燃物质,经现场堪验,无自燃燃烧痕迹。

3.2 排除电器线路故障

经核实,起火房间电源来自周边住宅,因该住宅人员搬家后,将电闸关闭,于2007年12月29日起停电。

3.3 排除人为放的原因

主要有四个方面:(1)根据尸检情况,死亡原因为一氧化碳中毒死亡;(2)未发现死者与他人有纠纷,火灾发生前段时间未出现反常现象;(3)与死者同房间住宿的工友火灾发生当天21∶00在网吧上网,于次日凌晨2∶00下网,不在现场;(4)经询问周围邻居及到场扑救的消防队员,火灾初起时起火房间各门窗均关闭;(5)隔壁房间的人在起火前未听到死者房间有声响。

3.4 排除生活用火原因

起火房间内无厨房用具,用于照明的蜡烛位于茶几上,与起火点在床铺边缘处不一致。

3.5 吸烟引起火灾

(1)询问了解到,死者当天下午与老板到老乡家修理水管,后一同吃晚饭,期间死者喝了约七八两米酒。

(2)与死者同住宿的打工者反映,死者平时有在床上睡觉吸烟的习惯。

(3)起火点处无自燃物质及其他可能引发火灾的生活用火。

综合上述情况,认定火灾原因系死者在床上吸烟,烟头引燃被子造成火灾。

4 灾害分析及教训

(1)房屋产权单位消防安全管理不到位,未落实消防安全主体责任,平时不组织消防安全检查,不能及时发现火灾隐患,消防安全得不到有力保障。

(2)该起火灾的房屋结构为砖木结构,耐火等级低,且各房间的闷顶相通,发生火灾时容易蔓延扩大。

(3)死者为农村进城的务工人员,文化素质低,安全意识淡薄,平时生活不注意消防安全,卧室内存放摩托车和电动车等易燃物品。

(4)低收入人员租住区一般在城乡结合部或老居民区,消防设施不足,道路狭小,人员疏散逃生困难。

(5)加强外来务工人员聚集区消防安全宣传工作,推进消防安全进社区,提高务工人员的消防安全意识。

参考文献

[1]张小芹,刘涛.简易塑料顶棚砖木结构出租房火灾调查[J].消防科学与技术,2011,30(6):550-552.

[2]刘德利,黄志强.一起出租房亡人火灾的原因分析[J].消防科学与技术,2010,29(8):739-741.

[3]沈军,邹明.一起出租屋火灾事故的调查与认定[J].消防科学与技术,2012,31(3):320-322.

8.女房东钓出租房劫匪 篇八

出租新房引狼入室

27岁的裴文丽是重庆市渝北区人，父母都是机关干部。2010年9月，大学毕业后，她考入一家事业单位，成为管理人员。3年后，她便晋升为科室副主任。2012年，她又考上西南某大学的法学研究生，边工作边求学。

和男友、在大学任教的段学仕相恋多年，裴文丽计划2016年元旦结婚。2015 年2月，考虑到新房空置时间比较长，这对恋人决定先将其出租。

6月，裴文丽在重庆市房屋信息网发布信息，并留下了手机号码。

8月8日下午4时许，裴文丽接到一个电话。对方自称姓张，做化工原料生意，想租房，希望当天看房。这女人的声音特别低沉，并带有浓重京味。

当晚，男友要加班，裴文丽独自来到新房等待对方。8时许，一个三十多岁、高大壮实的女人来了。她身后跟着一个瘦高男人，右耳后有个很大的肉疙瘩。

裴文丽热情地带他们参观房间。瘦高个故意走在后面，趁机转身悄悄把防盗门反锁了。

其实，这是一对情侣劫匪。男人叫魏强，重庆市南岸区人，1981年出生。女人叫苗新，大他8岁。没有生活来源，待业的他们便策划了这样一条犯罪之路。

十来分钟后，两人看完房间，表示想以每月2000元的价格租房。裴文丽见对方如此爽快，很高兴地伏到茶几上写合同。

她写到一半时，魏强突然出手将她按倒在沙发上，另一只手紧緊捂住了她的嘴。苗新也帮忙按住了裴文丽的头。接着，两人将惊恐万分的裴文丽绑了起来。

随后，两人开始搜刮值钱的东西。苗新揪住裴文丽的头发，凶狠地问银行卡密码。

而苗新在查看裴文丽的工作证时，发现她是机关工作人员。魏强摸出一把雪亮的砍刀顶住裴文丽的脖子，羞辱道：“今天要在你脸上长点记性，记住以后不要轻易相信陌生人！”

裴文丽忙“示弱”，“大哥、大姐，不要伤害我，我与你们无怨无仇啊。你们抓紧时间，等一会我男友和朋友要来这儿打牌。”

苗新将银行卡拿给楼下望风的同伙，让其到ATM机上取钱，然后又返回不甘心地继续翻找财物。

这时，魏强将裴文丽拖进卧室，打起了别的主意。裴文丽扭动身子拼命挣扎，将床铺弄得“咚咚”响。

魏强无法得逞，又担心门外女友听见。他狠狠抽了裴文丽几耳光，停止了侵犯。

最后，魏强拿起裴文丽的手机，对准她猛拍一阵，然后威胁说：“你要敢找麻烦，就将你的裸照放到网上去。”

这时，楼下同伙打来电话，说已取到1.9万余元现金，其中1万元是透支信用卡。两人扬长而去。

此时，已是深夜10时20分。

刊登广告诱匪上钩

当晚10时30分，段学仕加班回家，发现裴文丽不在，又联系不上。他连忙打车赶往新房，发现了被捆绑在床、全身软组织多处挫伤的裴文丽。

裴文丽在医院休养了一天，精神好了许多。自己防范意识差，不仅被绑架，还遭到凌辱，裴文丽咽不下这口恶气，发誓要将歹徒绳之以法。

她报了案，并提供了歹徒的体貌和声音特征。

据这些信息，警方分析发现，这起案件与最近发生的系列上门抢劫、强奸案应该是同一伙歹徒所为。警方已接到多起受害房东的报案：3月18日，曹某在渝中区家中，被歹徒以合租名义入室抢劫。3月28日上午，一男一女来到张某家，以租房为由骗开房门，绑架房东，抢劫财物。4月3日，一位女教师与女儿双双被歹徒捆绑、殴打和猥亵，并抢走财物……

看到这么多姐妹受辱，裴文丽更加气愤。然而，劫匪异常狡猾，每抢劫一名女性就换一张新手机卡，作案现场又没留下任何有价值的线索，给侦破工作带来了难度。

那些日子，裴文丽食不甘味，夜不能眠，一直寻思着，如何让歹徒归案。

到了8月底，她从专案组了解到，这伙劫匪又多次疯狂作案。一定要想办法阻止他们，裴文丽决定主动出击。

歹徒既然没收手，一定会继续寻找目标，不如自己刊登租房启事，引诱劫匪上钩。

9月，裴文丽去了重庆几家报社和网站广告部，化名王雪，刊登了多则租房信息，留的地址是段学仕的住处，联系电话是新号。

几天后，裴文丽就接到了电话，“你好，你有房屋出租吗？”听到熟悉的声音，她心里一惊，然后赶紧瓮声瓮气地回答对方。确信对方就是女劫匪后，她答应了第二天晚上看房。

次日上午，裴文丽向辖区派出所报警。此后，大量警力在段学仕家四周布控。

晚上8时左右，一辆富康轿车停在楼下。裴文丽刚走出大门辨认，魏强率先下车，到处张望时猛然发现了她。他急忙返身跳上车，大喊：“上当了！快跑！”等民警从花园、楼道冲出来阻拦时，几个家伙已经一溜烟逃掉了。

瞒天过海法网难逃

9月29日，裴文丽接到魏强的电话，“限你三天内给我账上打10万元，不然，我就把你的裸照放到网上！”

裴文丽心情沉重又不安。她劝说歹徒：“可以，3万元一次了断，你把照片拿来给我当面毁掉。”然而狡猾的魏强根本不答应现身。

两人相持不下，魏强又索要裴文丽的QQ号，想通过网络将裸照传给她，以此要挟。裴文丽想，要知道更多信息，只有与狼共舞，于是将QQ号码告诉了他。

当晚，裴文丽QQ里闯进来一个陌生人“采花匠”。对方就是魏强。他一顿辱骂后，说：“赶紧打钱，不然我将裸照发遍你的亲朋好友，发遍网络。”为了稳住对方，裴文丽表示考虑一下。

第二天，裴文丽联系了专案组民警。民警联系网络警察，追踪对方上网处。可等警方赶到南坪四小区一个网吧时，却扑了空。

10月2日，魏强再次上网，逼迫裴文丽拿钱。裴文丽一边跟他聊天，拖延时间，一边报警。

查清魏强正在南岸区某出租房里上网，民警很快赶到。抢匪情侣魏强、苗新，同伙案犯苗新的弟弟苗恒，及其女友李怡被一并抓获归案。

裴文丽倍感欣慰，她终于雪洗前耻，也不用担心歹徒的敲诈和威胁了。

专案组立即突审魏强等人。在大量证据前，歹徒供出系列犯罪事实：从2014年11月到2015年8月，他们共作案抢劫12起，强奸1起，强制猥亵1起，杀人1起，抢劫钱财18万余元。

由于多次得手，他们作案频繁。他们以为手段隐秘，不易被发现，殊不知竟栽倒在一个房东身上。

12名女房东惨遭毒手，教训深刻。人们发出疑问：为何歹徒屡屡得逞？其中一个重要原因是，租房是隐秘的单线联系，以看房、签合同的名义方便上门作案;另外，许多女性以为在自己家里是安全的，放松了警惕与防范。

9.出租房实施方案 篇九

实施方案

一、任务目标

以市委、市政府实施“民生100工程”为契机，从2012年起用三年时间依照《郴州市社区流动人口和出租房屋服务管理站建设标准》在全县所有社区分步建成规范化的流动人口和出租房屋服务管理站，着力解决全县流动人口和出租房屋服务管理站不规范、管理服务标准不统一的问题，以增强流动人口归属感，为经济社会发展提供良好的基础，为保障流动人口权益和维护社会稳定发挥更大的作用。

二、职责任务

（一）县流动人口服务和管理领导

小组办公室（以下简称县流口办）负责规划、指导、督促、协调本县的流动人口和出租房屋服务管理站的建设，并负责初验收、考核。

（二）流动人口和出租房屋服务管理站建设经费由县财政解决，按每个服务站5万元的建设标准纳入县财政预算。

（三）全县的流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作要在三年内全部建设完成。城关镇城东社区、城西社区、城南社区定为2012年流动人口和出租房屋管理站创建单位。

（四）城关镇城东社区、城西社区、城南社区3个社区2012年要按照省市要求创建流动人口和出租房屋管理站。流动人口协管员队伍原则上按辖区实有人口数的1000:1的比例确定招聘人数，2012年全县共招聘专职流动人口管理人员5人，其中城关镇城东居委会1人、城西居委会2人、城南居委会1人、城北居委会1人。除城关镇四个社区外，城关镇四个村委会和其他20个乡镇明确

流动人口管理人员由各乡镇计生服务站指定人员兼管。

三、方法步骤

安仁县社区流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作自2012年4月1日开始，至2014年11月底结束，分三年进行。2012年分为组织部署、集中建设和检查验收三个阶段。

（一）组织部署阶段（2012年4月1日至4月31日）。县流动人口服务和管理领导小组办公室拿出城东社区、城西社区、城南社区流动人口和出租房屋管理站建设规划，经县委、县政府研究同意后于4月底前上报市流动人口服务和管理领导小组办公室。同时，逐级召开动员部署会议，成立建设工作领导小组和办事机构，制定工作方案，重点协调和保证建设资金给付到位，做好建设准备工作。

（二）集中建设阶段（2012年5月1日至9月30日）。按照全市统一部署和安排，严格按照《郴州市社区流动

人口和出租房屋服务管理站建设标准》和已制定的具体实施方案，积极开展流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作。

（三）检查验收阶段（2012年10月1日至10月31日）。对已经建设好的服务站，先行采取自查、交叉检查、领导小组办公室直接检查等方法确保达标，然后向市流口办申请对已建设好的服务站逐个进行检查验收，并将检查情况纳入综治考评和相关考核。

四、考核验收

（一）考核机构。社区流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作由市流口办统一组织考核验收。

（二）考核对象。各列入计划的社区流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作。

（三）考核方法。对责任单位采取月调度、季自评、半年检查、年终考核的方法，由县流动人口服务管理领导小组办公室每月进行调度，并在每月5日

前向市流口办报告上月社区流动人口和出租房屋服务管理站规范化建设工作进度情况，每季进行自评，7月由市考核办组织检查，10月底由市流口办派出工作组考核评定。

（四）考核结果。考核结果分为优秀、达标、不达标三个等级。优秀等级的评定，在考核达标的单位中结合年终验收、日常考核两方面进行综合量化考评，按综合得分确定县市区的前5名。具体考核办法另行制定。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。要认真贯彻执行市委、市政府下发的《2012年郴州市“民生100工程”实施意见》，高度重视流动人口和出租房屋服务管理站的建设工作。为加强组织领导，成立由县政府副处级干部、县公安局局长吴兴国任组长，县公安局党委副书记、副局长段武生为副组长的县流动人口和出租房屋服务管理站建设工作领导小组，领导小组下设办公室，由段武生同

志兼任办公室主任，具体负责指导、检查和考核工作。各乡镇要成立相应的工作机构，加强领导，狠抓落实，各社区支部书记及专干负责流动人口和出租房屋管理站创建的实施工作。

（二）制定实施方案，确保建设达标。要结合本地工作实际，按照《郴州市流动人口和出租房屋服务管理站建设标准》要求，制定切实可行的实施方案，明确工作进度，细化具体要求。对于建设进度慢、问题比较突出的社区，要加强重点指导，帮助分析查找原因，协调解决困难和问题，督促工作质量和进度。

（三）加强督导检查，认真总结验收。要根据流动人口和出租房屋服务管理站建设工作的基本要求，加强对基层社区建设工作的督导检查，及时发现和解决问题。对工作扎实、成效显著的社区，按照规定予以表彰和奖励；对组织不力、措施不落实、工作走过场的，予以通报批评。流动人口和出租房屋服务管理站建设情况列入年终综治考评内

容。

10.农场田地使用权出租方案 篇十

一、方案背景

现今城市生活的人们越来越少在生活中接触到自然的环境，时下慢慢兴起了一股“种植热潮”，人们越来越希望通过各种方式亲近自然，回归自然。

二、方案简述

由农场提供划分好的田地给客户，按照客户要求种植不同作物，定期发动客户来农场体验农耕的乐趣，收获的作物由客户购买。

三、优势

1、基地为深圳本土基地，交通便利，客户可随时自驾游到农场。

2、基地全部采用有机标准种植，讲求健康的生态循环农业，客户可以亲眼看到感受到

农场的科技优势和作物品质。

四、用意

1、吸引大批客户在农场耕种，提升农场人气

2、增加蔬菜的直接销售

3、增加销售公司会员客户储备量

4、建立口碑，提升品牌形象

五、方案细节案例

农场提供：

1、划分好的田地。

2、免费提供6个月土地使用权给客户。

3、免费为客户提供种植指导。

4、免费日常打理。

5、免费采摘及包装

6、其他客户增值服务，如：钓鱼、摸鱼、养鸡、喂猪、摘菜、农家菜等项目 客户义务：

1、经常到菜地参与耕种

2、带朋友来农场体验

3、与朋友共享劳动成果

4、购买土地产出的蔬菜（仅设置最低购买标准，不宜太高，三口之家一周10斤购买

量）

公司收获：

1、稳定的家庭蔬菜销售，售出的蔬菜销售款

2、大量的准会员客户

3、老带新，降低客户开发成本

4、未售出的蔬菜的二次销售

5、物流成本降低

6、提升品牌影响力，提升客户口碑

7、提高客户忠诚度

8、其他农产品如：家禽、家畜、禽蛋、特产等产品的销售

11.出租房实施方案 篇十一

在与天泰置地协商赔偿过程中，中国质量万里行杂志社投诉办工作人员发现，张先生与承租人签订的《房屋出租委托合同》中，虽然有物品清单这一栏，但是内容填写却很不规范，中介公司只注明了双人床、结婚影集1本、空调一部等，没有详细标注出产品品牌、型号、新旧程度等。现在东西丢了，给核算出租人的损失造成了困难。

张先生很气愤，为什么中介公司明明知道承租人不需要房屋中的物品，却不和他联系，反而是没有经过他的同意，就擅自将这些物品移走了。这是中介公司的内部规定，还是部分工作人员的个别行为？家具、电器是可以用金钱来衡量的，丢失了结婚照如何赔偿？如果他的肖像权被盗用了，他又该向谁索赔？

12.出租房实施方案 篇十二

作为出租汽车行业“新国标”, 其出台的背景是什么, 有哪些主要新增内容, 所体现的新的服务要求有哪些, 以及如何贯彻落实等, 针对上述行业内尤为关注的问题, 笔者作为标准修订起草主要负责人, 将逐一进行详细解读。

新国标出台背景

近年来, 出租汽车凭借其快速、便利、舒适及“门到门”等特点和优势, 已发展成为城市交通体系的重要组成部分, 受到了广大市民的青睐。截至2012年底, 我国出租汽车总数已达130万辆, 从业人员250多万人, 年运营里程1 566.28亿km, 完成客运量390.03亿人, 占城市客运的比重为31.7%, 全国所有城市以及经济发达地区的乡镇都有出租汽车运营。出租汽车的健康发展, 方便了人民群众出行, 提升了城市服务能力, 促进了经济社会发展。但同时, 出租汽车服务中挑客、拒载、议价等现象依然时有发生, 与满足人民群众便捷出行、构建完善的城市客运服务体系还不相适应。

标准化是国家发展战略, 是国民经济和社会发展的重要技术支撑。交通运输部部长杨传堂在10月12日召开的全国交通运输科技创新电视电话会议上强调:要加强标准化体系建设, 充分发挥标准对于行业发展的导向和约束作用, 要以标准化引领交通运输行业服务升级, 用标准进一步规范服务管理。《交通运输部关于改进提升交通运输服务的若干指导意见》 (交运发[2013]514号) 中也提出:要加快标准建设, 建立服务标准体系, 提升交通运输服务规范化水平;推进出租汽车服务多样化, 规范出租汽车运营服务, 创新运营服务方式, 优化服务组织, 提升交通运输服务便捷化水平。

出租汽车是与人民群众密切相关的“窗口”服务行业, 在我国交通运输行业转型升级、加快发展的关键时期, 通过完善服务标准, 引导驾驶员提供全过程、标准化、规范化服务, 是加快城市客运行业标准建设、推进城市客运服务升级的重要手段, 是规范城市客运管理工作、不断提升服务质量和服务水平的迫切需要, 也是推动行业发展转型升级、积极应对人民群众对出租汽车服务新期待的必然要求。

新国标对出租汽车运营服务提出新要求

“新国标”进一步突出了出租汽车行业的服务特性, 所提出的新的服务要求集中体现在以下3个方面:

一是体现了全过程服务要求。在原来《出租汽车服务》的基础上, 新国标重点在服务流程方面进行了完善, 从乘客上车、中途运营、结束服务全过程出发, 本着“一步一动”原则, 明确了不同环节相应的服务要求, 比如:运营前做好检查燃油、带齐证件、备足发票和零钱等准备工作;运营中车辆停靠应与道路平行, 引导乘客由右侧上车, 向乘客主动问候并提醒系好安全带, 选择合理路线行驶, 按规定使用计价器等;运营结束应按计价器显示金额收费并出具发票, 提醒乘客携带好随身物品等;遇复杂天气和危险路段应注意哪些安全行车要求, 发生突发情况如何做好应急处置等……新国标将出租汽车运营行为全部流程化、规范化, 有利于进一步提高出租汽车服务和安全运营水平。

二是体现了标准化服务要求。新国标提出了26条驾驶员服务用语, 结合《道路旅客运输驾驶员从业资格考试大纲》提出了19项车辆例行检查项目, 针对爆胎、制动失灵、火灾、落水等不同突发状况, 提出了如何在确保乘客安全的前提下行车。同时, 标准还根据《出租汽车服务质量信誉考核办法 (试行) 》, 对服务评价指标进行了完善, 增加了“车辆服务标志设置合格率”、“消防器材合格率”、“车载卫星定位系统合格率”、“驾驶员从业资格证件拥有率”、“致人死亡同等责任及以上交通事故次数”、“致人受伤同等责任及以上交通责任事故次数”等指标, 通过对服务评价指标及要求的完善, 对服务行为的评价将更加科学和规范。

三是体现了人性化服务要求。新国标要求服务站点应合理设置, 站点平面布局及导向标志应便于乘客乘车, 行李厢内可供乘客放置行李物品的空间不少于行李厢的2/3, 无障碍出租汽车专用设施应满足相应要求, 驾驶员在运营前和运营中不能吃带异味的食物, 应主动帮助老、幼、病、残、孕乘客上车, 协助乘客提取行李, 按乘客意愿升降车窗和使用音响和空调等设备, 遇语言不通、醉酒等无法确认目的地时应帮助查询, 应急处置中应先人后物, 对于乘客投诉要及时处理等, 全面体现了人性化服务要求, 有助于进一步提高乘客满意度。

新国标与原先标准相比主要结构变化

标准修订自2011年立项至正式出台, 历时两年多时间, 经过了多次修改, 不仅前后六易其稿, 还开展了全国范围内的公开意见征集。修订过程中, 充分借鉴了英国、美国、新加坡、日本等发达国家及国内部分城市出租汽车运营在人员、车辆要求、服务质量考核及信息化应用等方面的好的做法, 不仅考虑到提升服务水平的新要求, 同时也兼顾各地实际, 有利于提高标准的可操作性。

从整体结构框架上看, 新国标增加了“运输车辆、服务人员要求、服务流程、电召服务特别要求”4个部分的内容, 新增内容主要基于以下考虑:车辆技术状况、车容车貌、专用标识与车载GPS等, 对于保证运输安全和服务水平至关重要;服务人员作为出租汽车运营服务的直接提供者, 其职业道德、业务素质与服务水平直接相关;出租汽车服务过程与乘客消费过程并存, 对服务流程的规定, 能够规范行业服务形式;对电召服务人员、驾驶员提出特殊要求, 则能够进一步规范和促进电召服务的发展。最终, 除去前言和附录, 整个标准共12章, 主要内容包括术语及定义、总则、服务方式、运输车辆、服务站点、服务人员要求、服务流程、电召服务特别要求、运输安全和服务评价等, 整体框架结构将更加全面和完善。

新国标关于电召服务相关内容

电召服务是新国标中增加的重点内容, 是国外发达国家较为流行的一种出租汽车服务模式, 有助于打破路边招手停车的传统出租汽车单一运营模式, 及时为驾驶员和乘客提供供需双方有效信息, 使驾驶员减少空驶, 让乘客能够及时打到车, 是一种既节能环保, 又方便乘客的服务方式。2013年交通运输部发布《关于规范发展出租汽车电召服务的通知》 (交运发[2013]144号) , 提出了合理确定收费标准、充分调动驾驶员的积极性、加强诚信体系建设和服务监管、建立考核奖惩机制等政策措施, 鼓励发展电召服务。目前, 全国城市出租汽车服务管理信息系统试点工作正在有序推进, 各地电召服务系统也都在加快建设。为加快推进和规范电召服务发展, 新国标对电召服务提出了全新要求, 鼓励企业提供24 h全天候电召服务, 并对电召服务话务员的服务用语、服务流程等都提出具体明确的要求。

需特别指出, 在2008年标准中提到的出租汽车预约服务, 是指通过电讯设施开展的叫车服务。而新国标提出的电召服务则包含手机、电话、网络、ipad等多种终端、多种方式的新型服务, 也就是说, 新国标中的电召服务范围面更大, 内容更丰富, 也更能满足老百姓的需求, 充分体现了行业发展的新形势、新变化。

新国标贯彻实施相关建议

新国标为推荐性国家标准, 兼顾了大多数出租汽车企业的综合服务水平, 是最基本、最低的服务要求, 对于提高出租行业的整体素质和树立行业文明形象具有积极作用。为保障新国标能够贯彻落实到位, 当前应重点做好两方面的工作:

一是要加强标准宣贯。要通过各种方式, 加大对标准工作的宣传力度, 重点加强对出租汽车企业、行业管理部门相关人员的宣贯培训, 通过不断提高标准意识和准确理解标准内涵, 积极营造推进标准实施的良好氛围。同时, 要加强企业内部培训管理。企业与驾驶员作为出租汽车服务的直接提供者, 是标准执行的主体, 要通过多种培训与考核方式, 将出租汽车运营服务的各项要求得到迅速普及, 不断提高服务水平。

13.莲花南苑地下停车场出租方案 篇十三

莲花南苑小区地下停车场共计车位295个。地库共分为A、B、C3个区，其中A区131车位、B区97车位、C区67车位，为确保小区业主优先、公平、合理、有序地租用车位，确保物业单位为车主或使用人提供优质服务创造良好的条件，特制定车位摇号分配方案：

一、车位租赁对象：

首先满足已在物业登记并缴纳过2014年—2015年度物业费的业主。

二、车位租赁收费标准：

地下车库150元/月，一次性缴费一年免一个月。

三、车位租赁原则：

1、地下车位按划分的三个片区分两次次摇号。

2、7月12日A区（6幢、7幢、10幢、11幢、12幢、13幢、14幢），7月13日B区、C区（1幢、2幢、3幢、4幢、5幢、8幢、9幢）

3、业主在规定摇号区域内摇号后不得参加其他区域的摇号（以在物业登记的业主为准），如之前未在物业登记的业主需要地下车位可待两次摇号结束后如有剩余再酌情考虑。

四、摇号、缴费流程

1、身份确认：早上8:30准时到南门岗旁62号门面核对身份（以前期登记为准），必须携带身份证、购房协议、行驶证、2014年—2015年度物业费收据。

2、抽顺序号：确认过身份的业主（前期登记过并缴纳过2014年—2015年度物业费）可以参加抽签顺序号，抽签的顺序以缴纳物业费的先后为准。

3、自由选号：根据抽签的号码顺序决定选车位号的顺序，选车位号为5人组进行。

4、认车位号：按照顺序号业主进行现场看图选号或到大地库现场选号，大地库现场选完号的需要大地库现场负责人盖章。

5、缴车位费、签协议：确认车位号后前往南门岗旁58-9号门面缴纳车位费、签协议（选定车号后，3日内没有缴纳车位费，物业视为自动放弃车位）。

6、领停车卡：凭物业管理费、车位费的收据和抽签序号单前往南门岗领取停车卡（停车卡信息需要确认车位、业主信息后现场设置）。

注：此方案最终解释权归莲花南苑物业管理处所有。

莲花南苑物业管理处

14.出租车广告可行性报告方案 篇十四

各位领导，大家上午好！

随着现代化进程的不断深入，经济的高速发展，每个城市都在寻求新的经济增长点，其中城市的形象或者说对外宣传的力度越来越显得重要，特别是作为城市一道流动风景线的出租车越来越受到各地政府部门的高度重视。近年来各地政府高度重视出租车的管理意识，大力打击治理黑车市场，各地政府还把出租车作为了一种提升城市形象，展示城市内函的一种重要媒体。而且现在油价居高不下，政府对出租车的补助也是有限的，我们提倡一种“以商养车”的办法：在市交管局的统一领导、审批部署下，由我们公司对全市出租车统一招商，统一制作，发布，广告费用一部分上交交管部门，一部分补助司机，我们也预留一点劳务费，这种办法在全国各大市城已贯行多年，如上海，广州等地已经取得了显著效果。我们提议对本市的出租车进行广告的提升改造，它的实施将对政府及各相关部门产生良好的社会效应。

一、高度体现政府部门超前的管理意识，协助政府治理黑车市场。每一次画面更换就是一次大检查，还可根据政府需要把监督电话及公益信息显示在画面上，彻底断绝黑出租车的出现。让出租车服务于民、服务于经济的作用更充分的体现出来。

二、由交管部门统一部署，由我们公司统一实施，避免了以前的“脏、乱、差”，乱投诉和不好管理。现在监督电话一目了然，司机，乘客有问题直接拨打电话，管理部门也能迅速解决事情，其社会效应不可估量。

三、画面采用一种单透材料制作画面，张贴在出租车后窗上，从外面看是商业广告和公益信息，在车内可以看到外面风景，并不挡一点司机和乘客的视线。这种材料最大特点就是单向透视，有的材料张贴上去把后窗遮得严严实实，大大影响交通安全，而这种材料是一举双得。

四、此举是一个多赢的方案，它符合市场经济的发展规律，合理的开发了资源，做到了资源的合理配置。提升了城市形象，展示了城市内函，服务了广大的老百姓，此举是政府为出租车市场做的一个大好事。

该广告具有六大优势:▲24小时日夜可见,无法拒绝的强制性媒体,且不是单纯的广告媒体,它本身就是一种提升城市形象的窗口▲流动性强,亲和力强,弥补公交线路固定,受众面小的弊端.▲视觉冲击力强,印象深刻▲受众总量大,受众面广.▲到达受众率高,重复接触率高▲广告位置好,覆盖率高,有人有路,有出租车.广告投资与回报，经营永存性,有产品就有广告.由此带来的一系列社会效益，更是显而易见的。安装实施不仅能安置更多的下岗职工，扩大再就业，稳定社会发展，还能最大限度地利用现有的出租车资源，实行多元化经营，培育新的利润增长点，实现产品和服务的有效增值，创造出最大的社会财富。

XXX广告公司

XXX

15.出租房实施方案 篇十五

这次罢运，表面上反映的原因是：汽车企业与驾驶员利益分配存在矛盾;主城区出租车存在加气难问题未得到彻底解决;出租车租价结构不合理;非法营运车辆扰乱正常秩序。这其中主要原因是出租汽车公司收取高额“份儿钱”(重庆互邦出租车公司一名驾驶员透露，每天上交公司的“份儿钱”已达380元至460元，这意味着他每天辛辛苦苦跑上10个小时，交了“份儿钱”只能剩下四五十元的纯收入，很难养家)，使出租车司机不堪重负，但诉求渠通不畅，这些现代的“骆驼祥子”选择了罢运这种极端的方式向政府和社会发出他们的声音。

重庆出租司机罢运事件仅仅是近年来出租车业困局的冰山一角，早在2006年郑州出租车司机就曾集体罢运，近日又传出三亚出租汽车司机集体罢运的事件。据统计，2002年以来，全国大小不等的出租车停驶停运事件，总共发生150多起。出租汽车，作为与我们的日常生活相关紧密的行业如此频繁的发生集体性的罢运事件，这不得不引起我们的关注和深层次思考。是什么原因导致出租车司机承受沉重的盘剥和黑车屡禁不止?

重庆出租司机罢运事件出现之后，有些人特别是出租司机把关注点放在出租车租价费税率上，希望通过提高费率来增加出租司机的收入。但这是无法实现的目标。其一，提高费率，不是帕累托改正, 它既损害了消费者利益，同时会引起需求下降，使出租车市场萎缩，从而出租车司机的利益也下降，达不到提高出租车司机福利的目的，其结果是整个社会福利的下降。其二，费率提高后，即使能带来收益，出租车公司跟着也可以提高“份儿钱”，出租司机还是不能受惠。其三，政府强制性不让出租车公司跟着提高“份儿钱”，在现有体制下，出租车经营权是一种垄断的市场资源，因此就有可能出现“份儿钱”的黑市价和黑市交易，出租车司机获取出租车运营的实际交易成本不会降低，反而会因为从公开交易变成“地下交易”而更麻烦。其四，“黑车”运营现象仍不能得到根本遏制。

人们要问：谁给了出租车公司盘剥出租车司机的权利?出租车公司又凭什么盘剥出租车司机?黑车为什么在非常严厉的打击和高额罚款下仍然屡禁不止呢?消费者为何不但不能从市场开放和竞争中得到好处，反而一出现问题就提出提高费率损害消费者呢?是要保护出租车公司的垄断暴利还是要保护出租车司机的合理收入和消费者的利益呢?通过对这些问题的思考，结合分析这次重庆出租车“罢运事件”的四个原因，有管理方面造成的，这不难解决，但根本的原因是制度方面造成的，在不改变现行制度的情况下是不能达到治“本”的目的。要真正达到治本的目的，则必须认真研究我国出租车行业现行监管体制并发现其存在的弊端，通过改革，清除这些弊端。

一、现行的出租车行业监管体制分析研究

（一）现行的出租车行业监管体制

国务院发展研究中心曾成立专门课题组，考察了北京、温州、武汉、沈阳、太原、重庆、广州、深圳、郑州等城市的出租汽车发展和管理状况，分析了我国出租车行业发展的历史进程、法律环境、产业状况和管理体制。

我国的出租车行业起步于改革开放初期，是依托于国营交通运输企业和旅游公司而发展起来的。在上个世纪80年代，由于车辆投入成本高，消费需求规模小，出租车数量相对偏少，整个行业处于自发发展阶段。90年代初期，各地出台了一系列鼓励出租汽行业发展的政策，并普遍放松了对出租车行业的进入限制，各种社会资本特别是私人资本迅速进入，使出租汽车行业进入了“井喷式”的发展阶段，短短一两年的时间，出租车数量和种类迅速增加。从1993年起，各地开始将出租车作为“城市公共资源”按照特许经营方式进行管理，陆续采取了准入数量管制、经营权有偿使用和公司化运营等管理办法。在此期间，一方面，许多公司以有偿或无偿方式取得出租车经营权后，在承包给司机实际运营的过程中，都收取包括车款和经营权费用在内的高额承包租赁费和风险抵押金;另一方面，一些公司在取得经营权时，采取了由司机实际出资、经营权名义归公司的做法。这两种情况都是运营司机实际出资并承担经营风险，这是后来导致全国不少城市出现公司与司机之间的产权纠纷和出租汽车行业群体性事件不断发生的重要原因之一。与此同时，在出租车行业管理和发展中，非法营运、政府部门乱收费、经营权出让不规范等问题也日益突出。鉴此，从1999年起，国家相关部门陆续出台了一系列清理整顿和专项治理城市出租车的意见和办法。2004年，国务院办公厅发布了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(以下称之为81号文)。各地按照81号文的要求开始进行治理和规范，出租车行业的发展总体上进入清理整顿和规范发展的阶段。

根据国务院发展研究中心专门课题组考察调研的情况反映，各地的监管体制和运营模式不尽相同，而且在同一个地方也同时存在不同的监管体制和运营模式。

第一，各地经营权出让的期限和方式不同，形成了三类出让模式。一是资质审批，在同等资质条件下先到者得。二是公开拍卖，出价高者得。三是服务质量招标，服务质量高者得。目前，除深圳等地最新一批出租车投放采取了公开拍卖的形式外，其他大多数拟新投放运力的城市正在尝试采取服务招标的形式。

第二，各地经营权和车辆的归属不同，形成了四类经营模式。第一类是承包经营(一些地方也称为“公司自营”)，第二类是合作经营(有些地方也称为“租标经营”)，第三类是挂靠经营，第四类是个体经营。从大类来看，前两类的实质是公司化运营，后两类的实质是个体化运营。目前，许多大中城市同时具有四类经营模式，小城市相对较为单一。

第三，各地政府监管形式和力度不同，形成了两类监管模式。一是强监管;二是弱监管。从各地的情况来看，政府采取哪类监管方式与经营权的出让方式关系较为密切。强监管模式主要对应于经营权按照资质审批或服务招标方式出让的地区，而弱监管模式主要对应于经营权采取拍卖方式出让的地区。从总体上讲，政府重视监管和采取强监管模式的地方，市场的经营秩序较好。

尽管形式多样，但总的来说，一是对出租车行业都采取了实行准入、数量限制和费率管制，二是除了极少数出租车司机获得经营权外，大部分城市出租车经营权都垄断在出租车公司手中(也有部分控制在没有公司化经营但又掌握着出租车经营权的车主手中)，大部分出租车司机通过付出高额“管理费”(即份儿钱)才能获取出租车运营权。这个“管理费”中实际包括两个部分：经营权的转让费、管理费，这其中经营权的转让费占了大部分比例。如果不存在经营权的转让，出租车司机能直接获取经营权，则根本也不存在所谓的“管理费”。

（二）现行的出租车行业监管体制的弊端

毫无疑问，现行的出租车行业监管体制是我国发展出租车行业的探索与实践的结果，它在一定阶段发挥了积极作用，但与现在的出租车市场及我国整个市场经济的发展的水平存在不适合、不适应，明显地存在诸多弊端。

1、现行的市场准入存在不公平性，缺乏经济效率，监管缺位，恶性监管

现在的市场准入，大都是向出租车公司开放，个人很难获得准入。严格地说，准入只要满足两个条件：具备符合运营条件的车辆、具有出租车驾驶员从业资格证，是否是公司化经营并不是必要条件，符合这两个条件，都能获得特许经营权。让出租车公司垄断经营、不向符合条件的出租车司机发放出租车经营牌照，有违市场准入公平合理性原则和资源优化配置的原则。2004年7月北京出租车司机申请个人经营许可被驳回，起诉北京市运输管理局;2007年5月，重庆出租车司机杨孝明申请出租车经营牌照被驳回，对市运管局提起了行政诉讼。

出租车经营是最适合个体经营的行业，直接向出租车司机发放出租车经营牌照，减少了中间环节，资源配置效率会提高，出租车司机不需要向出租车公司交纳高额的经营权转让费，不仅出租车司机会受益，而且消费者也会受益，因为高额的经营权转让费最终是分摊在出租车司机和消费者身上，他们是埋单者。

向出租车公司发放出租车经营牌照，其意图是通过公司化管理，能规范和加强出租车行业监管，希望出租车公司能够发挥自我监管作用。但这从理论上是不符合逻辑的，也是不可行的。市场监管是政府的职责，而不是公司的职责，公司为了利益最大化而与政府博弈，当与其利益相冲突时，并不会有真正自觉自愿的自我监管，而是想方设法地摆脱对自身不利的监管，公司的自我监管其实是有名无实。更为严重的是让公司履行自我监管的职责，使监管和运营之间的界限变得模糊(见图1)，从图1中反映，政策规划部门、监管部门、运营部门都参与监管，职责不清，造成监管缺位并能玩弄“转移指责矛头的把戏”而屡屡逃脱责任追究。如这次重庆出租车司机罢运事件，将责任简单地推到了出租车公司的头上，而实际出租车公司能擅自提高“份儿钱”，与政策制订不合理及市场监管不到位是直接相关的。不应将行业自律与将监管权交与行业混为一谈。

监管重叠不仅使监管缺位，还会形成恶性监管。出租车公司不会真正关注自我监管，而是为了获取垄断收益尽力维护自身的垄断经营地位。这些公司结成利益同盟，采取一致行为，一致对付政府、出租车司机和消费者，影响政策制订、监管实施和市场运行。出租车公司是从不完善的政策中攫取租金的集团，他们反对完善的制度和监管体制，他们抵制有序而充满效率的市场竞争。出租车公司为了自身的利益，他们还会从垄断收益中提取一部分用于贿赂政府官员，让他们不能秉公制定政策、实施监管。政策规划部门、监管部门因为与出租车公司都赋有监管责任，责任者不确定，使问责无法实现。从而形成有利益就管，无利益就不管。出租车公司没有给好处就管，给了好处就不管。将行政管理权作为部门或个人寻租的手段，被既得利益集团出租车公司“俘获”，为既得利益集团出租车公司服务，对他们的违规行为可以视而不见，装聋作哑。政策规划部门不追求政策的公平、合理、科学，监管部门也不能真正发挥监管作用，“政府失灵”造成了市场失控。这就是恶性监管，这种恶性监管，较之没有监管更为有害、更为可怕。

2、严格的数量管制违背了市场经济原则，也无法律依据，侵害了公民的权利和公众的权利，约束了出租车行业的发展

市场经济是一种自主的经济，自由的经济，平等的经济，竞争的经济，信用的经济，法制的经济。这些基本要求所表达的自主、自由、平等、竞争、信用、法制等观念，就构成了市场经济的基本理念和基本原则。在以市场经济为研究对象的西方经济学中，无论是需求定律、帕累托最优定理，还是交易成本理论等，都无不是以公平竞争和利益最大化这两点作为基本前提的。现代法律追求以人为本的人本主义立法精神，社会主义宪法的基本原则也包含人权原则。出租车行业作为大容量公共交通的补充，在没有任何科学测算和法律依据的前提下对出租车经营牌照实行严格的数量控制，不仅侵犯了公民在其有能力从事的行业执业的权利，有违市场经济的基本理念和基本原则，而且明显限制了公众享用出租车服务的权利和通过市场竞争获取价廉质优服务的权利，同时，也约束和影响了出租车行业的健康发展。数量控制导致出租车短缺，一方面使出租车司机对收入的期望过高，现在出租车司机其平均收入实际已高出所在城市蓝领阶层的平均收入，但他们还是希望通过提高服务价格以更短的劳动时间获取更高的收入;另一方面造成了出租车司机的懒惰和恶劣的服务，当城区交通高峰期间，出租车搭乘非常困难时，在机场和郊外的车站，经常可以看到懒洋洋的出租车司机蜷曲在出租车上，夜晚出租车成群结队地集中到闹市，街面上很难看到出租车在流动招客，挑选路线、拒载短途的现象更是屡见不鲜。

3、“黑车”问题、牌照黑市交易成为一个制度问题将无法从根本上铲除

由于严格的数量管制、准入不公平，使出租车经营牌照的获取非常困难，交易成本非常昂贵，加之出租车公司对出租车司机的重重盘剥，“黑车”运营的收益远远高于出租车司机的平均收入, 所有这些不是约束而是激励“黑车”运营这种逆向选择。由于“黑车”运营的利益空间非常大，一些拥有特权和势力的人则通过黑车运营轻易地获取非法利益，一些虽无特权和势力的人也不甘心做“城市佃农”，通过钱权、钱势交易买取“保护伞”的保护，或者受到查处时用钱买通查处官员，或者甘心受罚(因为较出租车公司的出租车司机而言还是有利可图)，也挤进了“黑车”运营的行列，在一些城市中，非法的黑出租车数量超过合法的出租车数量。数量管制, 出租车短缺, “黑车”实际也是市场自发平衡供需的产物。有利可图，有市场需求，“黑车”的存在和屡禁不止则是正常现象，制度缺陷、恶性监管、腐败成为黑车存在的肥沃土壤，如果不铲除这些土壤，则无法从根本上铲除黑车。黑车的存在引发不公平的市场竞争和一些安全与社会隐患，损害出租车司机和公众利益。拥有出租车经营牌照审批权的官员以牌谋私，牌照作为一种商品被转让和倒卖，使用价值决定了牌照的价格，数量控制成为了维持出租车短缺、以牌谋私和“天价牌照”的一种法宝，从牌照上产生的这些灰色收益最终将转嫁到消费者出租车经营牌照身上，出租车运营权作为一种公共资源本身应该改善消费者的福利，最后却增加了消费者的负担。

二、政策建议

（一）开放出租车市场

打破行业垄断，出租车市场向个人开放，允许而且主要向个人发放出租车经营牌照，申请者具有符合运营要求的车辆、获得了“出租车驾驶员从业资格证”、经调查没有限制获取出租车经营牌照的特定犯罪和违法经历及从事该行业的不良记录、申请时未获取出租车经营牌照，依法均可取得出租车经营牌照。一人只能同时拥有一块出租车经营牌照。出租车司机可以向租车公司租车而不需要租用出租车经营牌照从事出租车运营。出租车经营牌照实名登记发放，可以是有偿使用，收入归地方公共财政，也可以不收取使用费，出租车司机表面上是获惠者，但只要开放了出租车市场，通过市场竞争，这部分惠利最终会释放给消费者。出租车经营牌照代表的是出租车运营权，属于一种公共市场资源，不许转让、倒卖，领取时收取一定押金，退回时退回押金。

取消数量限制，发挥市场这只无形的手的作用，通过市场充分竞争，优胜劣汰，实现市场的竞争均衡，使之充分接近帕累托最优状态和社会福利最大化。监管部门严密关注市场运行情况，预防市场失灵，当未出现市场失灵的预期时，不应采取数量限制干预。政府进行费率管制，规定最高费率和费率结构，出租车司机有权按低于最高费率的价格向乘客收费或者提供折扣，无权高于最高费率收费。也可以采取灵活弹性的公共定价机制。由于出租车行业可以较自由地进入与退出，当出租车司机的平均收入高于当地蓝领的平均收入时，就不断有人进入，而当出租车司机的平均收入低于当地蓝领的平均收入时，就不断有人退出，从而达到一种市场均衡。

开放出租车市场后，过去由政府监管部门与出租车公司共同统治的出租车市场，则会转变为消费者统治的市场。这种消费者统治的经济关系，有利于充分发挥竞争的有益作用，可以促进社会的经济资源得到有效配置与利用，消费者会得到最大的满足，利用资源配置权寻租的腐败行为可以得到控制，由于准入门槛限制降低，获取出租车经营牌照的交易成本也很低，“黑车”运营现象也能得控制，出租车经营牌照黑市交易会得到根本杜绝，低技能劳动者因此能得到就业和增加收入的机会，出租车市场能得到充分的发展，影响城市交通、安全性很差的令城市居民非常厌恶的“摩的”服务也会得到有效地遏制。

有人担心开放出租车市场后，将会导致出租车过度供给而带来诸如道路拥堵、交通事故上升、服务价格上涨、车况和服务恶化等负面效果。爱尔兰在2000年放松出租车业管制时也有类似的担心，但放松后并没有出现所担心的负面效果，相反，出租车业出现了较显著的改善，市场运行良好，消费者、经营者都得好处，新增了大量就业岗位，公众对放松管制给予了令人瞩目的积极评价。在世界其它国家放松管制的实践中，也未出现所担心的负面效果。

（二）监管权力的独立与集中

图1反映了监管权力的重叠与职责不清，导致“政府失灵”。针对这种情况，应实行监管权力的独立与集中(图2)。

监管权力的独立与集中，可以解决现行监管制度设计与实际运行中的混乱局面，割断监管者与被监管者的庇护纽带与利益关联，抑制“监管俘获”，责任的明确使问责可以实现，从而监管部门责无旁贷，必须作为，良性监管有可能建立。

（三）成立出租车行业协会

在这次重庆出租车罢运事件中，由于罢工组织者担心有关部门秋后算账，一直不敢露面，出租车司机担心将引火烧身，只是默默的参与，而不愿透露任何信息，整个罢运行动象一次地下行动，这么一次规模如此之大、组织得井然有序的罢运行动，政府部门事前竟然一无所知，事件发生后，政府连谈判对象都找不到，工会组织在罢运事件中的职能几乎已经失灵，这是一种对话与沟通渠道的缺失。西方很多国家总会出现一些罢工活动，但更应注意到的是，这样的一些罢工，通常是代表工人利益的工会或行业组织在与政府或资方进行充分博弈，在无法达成共识与妥协之后，才采取的行动。这种在举行罢工之前的充分博弈，不仅使劳工一方形成了一种自我克制的理性机制，也事实上成为一种社会矛盾的缓冲与消减机制，更是一种尽可能防止“最坏结果”出现的机制。在开放出租车市场后，出租车行业将会成为一种以个体分散经营为主的行业，建立工会组织的可能性较小，但可以成立出租车行业协会，这个协会一方面可以加强行业自律，另一方面又可以作为出租车运营者的利益代言人，在政府与出租车运营者之间建立更加畅通便捷的诉求反映和沟通渠道，可以随时化解矛盾，避免矛盾积累与激化，更可以避免出现这次重庆出租车罢运事件的被动与难堪的局面。

摘要：重庆出租车司机罢运事件发生后, 引起了社会和学界对我国出租车业的关注, 大家纷纷批评现行的监管体制, 提出了种种改革的设想。本文在考察我国出租车业现行的监管体制的基础上, 系统地分析了其存在的弊端和产生这些弊端的根源, 并从制度层面提出了政策建议。

关键词：罢运事件,监管体制,弊端,政策建议

参考文献

[1]、张桂林《.重庆“罢运事件”凸显中国出租车行业积弊》.新华网, 2008年11月5日.

[2]、编者按.重庆出租罢运事件.经济观察网, 2008年11月10.