关于农村社区化问题的研究

关于农村社区化问题的研究（精选14篇）

1.关于农村社区化问题的研究 篇一

西部农村社区村民自治问题研究

一、农村社区村民自治现状述评及研究意义

基层民主建设是中国民主政治发展的基础，改革开放后，我国领导人把民主的重点放在基层。在基层民主方面，最引人注目的发展当属农村社区村民自治的建设。二十世纪八十年代初的中国农村，继土地家庭承包经营制以后，推行了村民自治体制，标志着中国传统农村开始向现代农村演化的一场历史性变革。我国学者从不同视角对村民自治进行了全面深入的研究。他们的见解主要有：

一、认为中国村民自治的成长从上看需要体制性的行政放权，从下看则需要现代社会组织的发育。村民委员会为村民自治提供了制度性的自治平台，需要农民组织化参与。传统的家族组织不可能为村民自治提供所需要的组织资源，只有市场化过程中形成的理性化社会和农民的自我组织，才能为村民自治的成长提供必要的社会条件。

二、民主国家不能以上面的意志指派自治者，同时也不必过于在乎下面产生自治者的程序是否“标准”，只要以法治保证这些组织不侵犯人权即可。

三、从现代政治的基本组织原则来看，任何自治都是政府主导下的自治，国家不仅提供制度设计，还提供法律保障和财政支持。处理好村民自治与政府干预的关系。

四、村民自治就是完全要由村民自己说了算。自治不应受政府干预。

五、村民自治在实现自治上的成效不够，村民自治应该实现的是它的原初目标：农村社会的良好治理。民主只应是实现自治的合理手段之一。这些研究坚持以马克思主义为指导思想，从中国实际情况出发，进行理论探讨、制度安排和实证研究。

我国政治体制改革的目标就是要建设社会主义的民主政治，保障人民民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,要建立的社会是一个公平正义的社会，是一个让每一个人在自由和平等的条件下得到全面发展的社会。现在实行的农村社区村民自治,就是沿着这一方向逐渐探索发展起来的。农村社区自治的发展因此也呈差异性和多样性。所以,在充分了解西部地区区域特色及学习借鉴其他地区村民自治的经验基础上，探讨建立适合西部地区特征的农村社区村民自治方式，对保障农民的各项权利,维护农村社会的稳定,促进中国特色的社会主义民主的发展有着重要意义。

二、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点

（一）研究的主要内容:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治是在坚持党的领导下的村民自治，要发展村民自治，保障人民享有更多更切实的民主权利。保障人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，就应实事求是，具体问题具体分析。探索建立适合本地经济、政治、文化发展的农村社区村民自治形式，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度落到实处，促使农村社区自治建设逐步走上规范运作的轨道，使农村社区村民在实践中依法参与各种民主活动，学习民主知识，熟悉民主程序，体验民主生活，实现有序的、理性的政治参与。

①改革开放以来,西部地区农村社区村民自治的发展状况。

②西部农村社区经济发展水平、选举制度、权力结构、传统文化、社会流动、宏观体制与政策、社会组织等因素对村民自治的影响。

③西部农村社区村民自治已取得的成就、存在的难题以及相关对策研究。

（二）基本思路和方法

在新形势下,应不断提高农村党支部的领导方式，以农村党支部组织建设推动农村社区民主。同时,村民自治应切实保障法律赋予村民“民主选举、民主管理、民主决策、民主监督”的权利，其中首先是民主选举, 认真总结选举中存在的问题,逐步完善选举制度,将最能代表村民利益并真正对村民负责的人选出来。其次,应该通过建立 “科学化、程序化、规范化”的制度管理深圳清洁公司农村社区公共事务，用法律、制度来制约村干部的权力。复次,可根据不同利益需求建立社会组织, 将分散的个人组织起来，这种社会组织应机构完善、自治性强,实行民主选举和管理,通过组织参与集体行动，与有关部门进行协商,参与公共事务，影响公共权力，在这一过程中使村民自治权得以体现。本课题拟以此为立足点，对村民自治建设情况进行研究，探索通过完善代议制民主、推行协商民主、促进党内民主等途径形成有中国特色社会主义农村村民自治发展的道路。以马克思主义基本原理为指导，坚持理论研究和实地调查相结合，实地调查主要是以随机抽样选取的行政村或自然村落为单位来研究西部地区村民自治现状，采用参与观察、直接观察的方法，获取第一手的资料，并将以此课题为起点，对选取的农村社区做长期直接观察研究，期望对其有比较深入和全面的了解，从而有助于进一步的分析、诠释，提出合理化建议。重点难点:

中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，村民自治的方向是“党领导下的充满活力的村民自治机制”，这决定了农村党支部在村民自治中的重要作用。随着我国村民自治的推进，村级党组织的作用和自身建设都遇到了新的严峻挑战。因此，应根据新的形势对此作出回应。准确定位村党支部的作用,正确处理党支部和村委会的关系, 协调党支部、基层政府和农村社区自治组织的关系，保障村民自治健康顺利发展。

材料0802班

杜振华

08311207

2.关于农村社区化问题的研究 篇二

关键词：农村社区,水资源,生活用水,农村化,建议

中国农村自来水普及率很低, 大部分地区没有给水排水设施, 并且随着农村城镇化进程的加快, 我国农村水资源短缺和水污染问题日益严重, 遭遇着用水难问题。如果不能妥善的解决居民日常用水问题, 势必会严重影响到当地居民的正常生活, 造成社会不稳定因素。在集中安置农村居民前, 农村居民通过多种多样的途径获得日常用水, 基本上不会影响正常的生活和生产, 同时产生的废水也可以合理及时的处理掉, 基本上不会造成污染;农村城镇化后, 农村人口将集中安置在清洁卫生的住宅区内, 农村生活水平和质量必将得到极大提高, 以前的取水方式已经不合时宜, 这就导致需水量大、废水集中等问题, 如果不能科学妥善的解决这些问题, 可能会造成“用水难, 处理难”的境况, 使得新型农村社区建设推进迟缓。

一农村住宅区居民用水问题的解决办法的研究

(一) 用水农村化而非城镇化

农村社区用水沿用以前的居民用水方式已经过时, 但也不能完全效仿城市居民用水方式, 而是要因地制宜, 走一条适合居民用水方式的科学化道路。

农村住宅区周围是大量需水的农田, 而且用于灌溉的水一般满足V类水即可, 但是经调查得知, 目前大部分农田用水都在V类水以上, 在河北省沧州某些缺水地区, 当地甚至直接开采地下水用来灌溉, 这种“大材小用”式的不合理用水显然造成水资源的浪费。

住宅区用水一般分为生活用水、娱乐用水、消防用水、绿化水及其他用水, 除绿化水和消防用水外, 其他用水在使用后均产生废水或尾水, 这些水经过比较简便快捷的处理或不用处理即可达到灌溉用水的标准, 比如大型游泳池、观赏池塘用水可以直接用来灌溉;相比之下, 城市居民生活用水产生的同样的尾水或废水, 这些水一般不经再次利用直接排入下水道, 进入市政污水管网, 经适当处理后排入河道。这种方式简单易行, 但是用水量巨大, 水的利用值低, 没有充分利用水资源, 所以说这是一种变相的水资源浪费。

在现有污水处理技术和经济实力下, 将住宅区产生的尾水或废水经科学合理的处理后用于灌溉已经完全可以实现。由此, 可以将农村住宅区的用水和灌溉用水“一条龙”充分利用水资源, 如下图:

上图所示相当于把洁净水供居民生活使用后排入灌区供农作物生长利用, 实现二次利用, 居民日常用水与灌溉用水科学的结合, 可以极大的节约水资源, 在很大程度上的缓解住宅区用水压力, 同时增加了单位水的利用附加值, 是一种符合用水农村特点的农村化节水之路。

(二) 用水科学化

科学化用水是目前为居民广泛接受的方式, 通过多种多样的节水方式和措施, 达到节水的目的, 是一种节水效果十分明显的方式。

1. 供水水源多样化

面对水资源短缺和水污染的严重形势, 供水水源多样化可以保证尽可能多的获得水资源, 充分利用水库水、湖水、河水、雨水、地下水 (备用) , 甚至海水等, 建立应急备用水源, 构成多水源体系, 以保证居民正常生活用水。

2. 用水节约化

节水意识:积极宣传水资源方面的知识, 让居民充分认识到目前水资源短缺现状。向住进新家的农民朋友讲授了节约用水、安全用水常识, 提供节水技术咨询, 张贴和散发了节约用水宣传画、宣传标牌和节水手册, 动员全居民加入节水行列, 引导他们养成良好的日常用水习惯, 从意识上培养节水理念, 培育良好的节水新风尚。

节水管理措施:制定社区用水定额和节水指标体系, 积极推进水价阶梯化收费制度, 用水实现计量收费和超定额累进加价收费, 从法律法规上约束居民不合理用水。类似的措施目前很多, 社区管理部门应该根据社区具体情况采用相应的管理措施。

节水设施:科技是解决问题的良好办法, 采用节水设施, 可以在满足居民正常生活用水的基础上极大的节约水资源。目前节水设施品种繁多, 选择适合农村社区居民用水的设施, 会带来可观的节水效果, 例如合理配置节水器具和水表的硬件设施, 积极学习引进先进节水技术和设施等。

3. 废水处理再利用

污水处理回用是一条重要的节水途径, 村镇生活污水不同于工业污水, 有机成分含量高, 处理较工业废水容易。村镇生活污水有机成分含量高, 可生化性强, 生物处理技术是该类污水处理的最佳选择。基于我国农村普遍欠发达的现状, 各地农村的经济社会发展水平、区域特点、自然地理条件和环境目标不尽相同, 采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水生态处理技术, 使生活污水排放与处理无害化和资源化。同时建设适合社区使用的污水处理厂, 将污水经过合理科学的处理后用于绿化或者灌溉农田, 类似的措施可以很好的达到节水的目的。

二总结

在可用水资源日益减少的今天, 居民日常用水必将是一个棘手的问题。事关居民的正常生活, 必须严肃对待。城镇化将大量农村人口转变成城镇人口, 对符合标准的水资源的需求量进一步加大。妥善解决用水问题, 不能片面效仿城市居民用水方式, 必须根据农村的;来走一条适合当地居民用水的道路, 因地制宜是解决农村用水的一个有效途径, 同时也应该学习先进的节水等相关技术, 以最大程度上节约用水和利用水。只有科学合理的利用水资源, 才可以解决水资源紧缺的状况。

3.关于农村社区化问题的研究 篇三

[关键词] 信息资源 弱势群体 对策

建设社会主义新农村，促进农村和谐社会建设，离不开农村社区的信息建设，信息在改变农村社区贫困落后局面、统筹城乡经济社会发展中发挥着重要的作用，本文从信息资源的角度分析怎样更好地调整农村社区的信息分配机制，从而促进新农村社区的可持续发展。

在农村社区中，我们可以把社区居民依据其对信息资源占有的标准上分为强势群体和弱势群体两大部分。一般说来，拥有了丰富而准确的信息，也就有了对相关问题的主动权，就被视作为行家，相对来说，在这一方面信息贫乏的人，则会表现出逃避或者从众的行为。而且农村居民在农村社区中的地位很大程度上是由其对信息的占有状态所决定的。于是，形成了传统农村社区生活的普遍秩序，处于强势群体的人由于其强势而支配、主导着弱势群体，并在这一过程中占有了应该属于弱势群体的权利和机会，包括信息本身。在资源日益复杂和难于消化的情况下，这种两极分化的趋势会更加明显。农村社区中由强势群体对信息的垄断格局，在某种意义上是社区落后的主要原因和重要标志。

一、农村社区中的信息资源分配现状

在农村社区中，信息资源分配不平衡最明显就表现在基层干部和一般农户之间，作为强势群体的村、乡、县级领导与作为弱势群体的一般农户来说总是一种领导与被领导指导与被指导的关系。一般说来，各级领导都希望自己所属的农村社区能更好地发展，而作为一般农户更是希望自己早日脱贫致富过得更好。因而，对于上级的指导性政策，农户一般都是愿意接受，特别是经济上的扶贫政策，像各种种植、养殖的推广，淳朴的农户一般都乐意于接受上级的这种有利于脱贫的指导性政策，在农技人员的指导下进行着实践。在这过程中，其实就存在着信息经济学上的委托—代理问题，而这一层层的委托、代理关系又完全可以看作是在信息不对称情况下强、弱两个群体的互动关系。

我们来分析一下其间的关联，当然一般农户肯定是处于代理人的位置，乡村一级基层干部相对于农户来说是委托人，但相对于县级等上一级领导来说则又是代理人，同样上一级领导也可以看作是委托人和代理人，其代理人资格的获得可以是更上一级领导赋予的，或者由于是从别处学到经验而拥有了信息，因而充当了代理人。经济学上这种委托—代理关系存在的前提是信息不对称，而信息不对称有三种情况，一是委托人有信息优势；二是合约签定前代理人拥有信息优势；三是合约签定后，由于代理人拥有私人信息，委托人无法对其进行有效的监督和约束。

在第一种情况下，由于信息弱势群体的农户在接受上级指导进行种植情况下，往往由于不清楚这种种植的具体方法、市场行情、预期收益大小等。因而，往往是信心不足，种植失败，或者是种植虽有收获但市场早已饱和。其实，这些都是缺乏全面、真实的信息所体现出来的弊端。上一级委托者没有把掌握的信息准确、完整的传递给农户，或者说他们本身在作为代理人身份下也是受害者，也没有获取到丰富、准确的信息。

在第二种情况下，主要是针对基层领导干部这一级代理人而言，其中许多人利用信息垄断优势为己获利。如许多扶贫项目，在分配扶贫资源时，最先获得信息的人可能比其他人更早地或更多地得到外界以物质和资金形式给予的支持，而那些没有获得支持的人，甚至连这件事情都没有听说过，他们处于信息的屏蔽状态。这一级代理人相对于上一级领导来说，他们清楚地知道其代理人（一般农户）的信息闭塞情况，从而在其代理人（一般农户）不知情而其委托人（上一级领导）也不知情的情况下为己牟利。

在第三种情况下，主要是指处于中间地位的已获取了真实信息的代理人，在充当委托人时，屏蔽影响自己委托人身份的信息，即使这些信息能产生长期效益和整体效益，他们也宁愿从近期政绩，为己牟利这一点出发。同样的，如果其知道某一信息的传递能迅速扩大自己的影响力，巩固其委托人地位，即使从长远来看对一般农户很不利，也会瞒着其委托人而把这一信息传递给代理者（一般农户）。

上述分析主要体现在信息不对称过程中强势群体对信息的垄断与利用上，弱势群体由于缺乏必要的、准确的、完整的信息而处于被动地位。日常的交往活动中，这种信息不对称产生的委托—代理问题，在一般家庭之间、家族之间、农户个人之间也能体现出这种信息拥有的强、弱势之分。在农村社区中，弱势群体由于缺少信息、缺少获得信息的相应机会和有效的途径等，从而表现出从众心理和行为，缺乏创新意识，缺少在社会交往中最基本的自信心等，而强势群体则通过拥有的信息在生活中具有完全的发言权和决策权力，能够有效地满足自己的需求，进一步鞏固和强化其强势群体的地位。

二、农村社区中信息资源分配不均衡的原因

1.农村社区信息资源本身的复杂性和信息传播渠道的单一性。随着经济的发展，人们接触到越来越多的信息资源，各种信息交织在一起，而且同一信息往往有不同来源，同时很多信息由于客观或人为原因呈现错综复杂的情况，因而人们对获取到的这些信息很难把握哪些才是真实而有效的信息。另外，对这些复杂信息的筛选、处理、利用的技术难度和能力要求越来越高，这对于整体知识水平不是很高的农村社区居民来说是一个很大的挑战。

2.农村社区居民信息意识淡泊，缺乏有效利用信息资源的意识。在传统农村社区中，信息资源的多寡，对农民的生产、生活确实没有其他资源那么明显的作用，或者说在农村社区内部流动的信息资源就能够很好的满足人们的需求。然而，随着信息社会的进入，信息对人们生产、生活的影响和利用，以及人们对信息资源的需求程度都得到了极大地提升。在农村社区中，要使农村经济得以发展，真正实现和谐农村建设的要求，就必须大力加强对信息资源的重视和利用。而在农村社区中，人们仍然习惯于采用传统的思维方式来对待信息资源。信息资源可以为多人同时占有和使用，使用的人越多，其价值越高；尽管它可以不受空间的限制，但却表现出巨大的即时效应；而且通过使用会不断地创造出新的信息。信息资源这种作用往往被人们忽视，特别是信息资源获取的弱势群体体现的是一种根深蒂固的对有形物质的偏好。对无形的信息资源一般人则缺乏应有的意识，或有意识，但却缺乏有效的途径去改变即定的信息资源分配状态。

3.信息资源拥有者或传递者对信息资源的垄断。在农村社区中，由社区内产生和流动的信息是有限的，这种信息主要通过日常的人际交往得以迅速传播开来，然而，即使这种内部的信息资源能为广大的社区居民所知晓，但是有价值的信息还是主要来自社区外部。由于社区的相对封闭环境和信息传递过程中存在的“委托代理”问题，这些信息往往为代理人垄断，很难再往下一级传播，一般农民很少或根本不能获取到这些有用的外部信息。而且，即使这些信息资源传入到了农村社区中，又由于社区内部强势群体和弱势群体在获取、利用信息机会上的不同，这样一些信息资源又主要是为农村社区中的强势群体服务。强势群体利用所获取的信息资源进一步巩固其强势地位，最终就形成了农村社区中信息资源分配的这种两极分化趋势，而且这种趋势日益明显，强势群体和弱势群体在决策过程中的不平等性也越来越突出。

三、农村社区信息资源有效分配的对策

全面建设小康社会，促进新农村的可持续发展，离不开信息资源的和谐利用。合理调整信息资源是基础，不管是农村社区外助式的发展还是农村社区内生式的发展，怎样有效地调整和利用好这些信息资源已成为农村社区发展的重中之重。而如何让农村社区中的弱势群体发展起来，使他们获取更多的机会和信息，改变其弱势地位则显得更为关键。具体对策主要有：

1.开展社区教育和培训，增强农村社区居民的信息意识。不管信息资源的性质如何，人们首先就应重视信息资源带来的价值，即只要准确、完整地分析和利用信息资源，它就能为我们提供帮助，带来实质性的好处。同时，要开展社区的教育和培训，提高人们的信息意识，并按信息流优先的原则，重新构建社区物质流和能量流流动的方向和强度。社区中的弱势群体（如贫困户、妇女和儿童）等要作为社区发展项目优先的目标群体，保证他们在获取外界信息过程中的优先权，因而要特别加强对农村中弱势群体的教育和宣传，使他们真正意识到信息资源的重要性，形成抓住一切机会获取信息的良好习惯。

2.把握农村社区中的信息资源，提高农村社区居民的信息能力。对待信息资源我们最基本的目标是如何在保证其真实、准确和完整的前提下更好的利用它们，因此要对信息源信息传播渠道和信息效果进行调查和评估，对信息资源进行有效地筛选和分析，最终有效地利用它们服务于农村社区。随着农村社区的不断开放，传统的社区秩序会因为外来的信息流入，而受到不断的冲击，在此，尤其要注意分辨这种外来信息，看哪些信息真正符合农村社区的发展，更能促进农村社区内信息资源的有效利用。信息资源是否真正能够传递到代理人，应该谨慎考虑，经过层层思考，层层过滤，使农村社区内的信息资源分配真正达到最佳状态。

3.确保信息机制的有效、畅通，促进信息传递的完整和真实。在前面分析的农村社区中的委托—代理问题，就是由于缺乏有效的信息畅通机制而形成的。如通过在对委托人拥有信息的真实准确性的前提下，充分把信息不失真的传递到最后一级代理人（一般农户），就能有效地解决第一种情况所产生的问题。同时，可以建立各级委托人与代理人的相互沟通，或者说代理人越级与更上一级委托人沟通，而委托人也多了解其下属的各级代理人状况，这样更能有效的防止第二种情况的发生。最后，建立委托人、代理人责任制度，预防第三种情况的发生。像委托、代理人之间签定种植合同，让委托人与代理人共负盈亏。当然，这里要注意的是这种责任合同要合理，因为往往农户（代理人）损失的是一年的收益，把全家老小的生计都押上了，而委托人（各级干部）损失的仅仅是一个月的工资或奖金。这种合同要真正做到利益份量相同，责任大小相等。

4.建立有效的法律制度和政策措施，提高农村社区居民的信息道德素质。信息道德素质是遵从信息生产者、信息加工者、信息传播者和信息使用者相互关系的行为的伦理与道德规范的内在品质。这四者中任何一者如果违背了信息资源应用的本身规范，都會造成信息资源不能真实地产生、正确地加工、完整地传递和有效的利用，都是一种不良的信息道德，都应受到相应的惩罚。道德上的责备，舆论上的谴责都是一种有效的矫治方法。但是良好的信息道德素质的建立除了传统的社区文化、社会习俗和大众舆论的制约外，更需要政策和法律上相应的制度保证。这是硬件方面的建设，通过这些制度保证，使信息资源的生产者、信息加工者、信息传播者和信息使用者各司其职，各尽其责，职责分明，有效地避免了相互推诿，从而更好地实现信息资源在农村居民生产、生活中的价值，更好地促进新农村建设。

参考文献：

[1]郭利华贾利军编译:经济学茶座[J].内蒙古人民出版社，2003年版.第183—184页

[2]简小鹰:知识经济中农村社区信息分配机制的调整.http://www.cdnj.gov.cn/index.htm

[3]曹劲松:社会公共信息传播及其道德要求.南京市行政学院学报，2005.5

[4]张维迎:信息、信任与法律[M].北京:三联书店,2003

[5]邓集文:政府公共信息服务在构建和谐社会中的功能[J].江西行政学院学报，2005.10

[6][美]托夫勒:力量的转移———临近21世纪时的知识、财富和暴力[Ｍ].北京:新华出版，1997

4.关于我国农村的医疗保险问题研究 篇四

学 院：税务学院 专业班级：财政0966 学生姓名：杜秋实 学 号：0103096614

摘要：我国是农业人口占多数的国家，7亿多农民的医疗保险问题是建立和完善我国社会保障体系的一大难点，尽管政府在近年来加大力度关注农村医疗保险，但仍存在着诸多问题。本论文在分析我国农村医疗保险现状及面临问题的基础上，提出了相应的改善农村医疗保险的具体对策。

关键词：农村医疗保险；现状；存在问题；对策

一、我国农村医疗保险的现状

我们先了解一下目前各种医疗保障形式在我国农村的情况：(一)社会医疗保险

我国目前正在进行的医疗保险制度的改革，主要针对的是城镇企业的职工和国家行政事业单位的工作人员，而作为人口大多数的农民仍然被排除在制度安排之外。因此可以说，在我国的广大农村，社会医疗保险基本上是一个空白。

(二)商业医疗保险

社会医疗保险的缺失为商业医疗保险在农村的发展提供了一定的空间，可以说它是解决广大农民群众看病就医的一个非常重要的途径。但是，商业医疗保险是盈利性和自愿参加的，为了保证利润的获得，商业医疗保险公司在选择投保人的时候往往会把那些年老体弱、身体状况不好的人排除在外，而这部分人对医疗保障的需求却是最迫切的。另外，由于政府并没有以政策法规的形式强制农民必须参加商业医疗保险，并且由于商业医疗保险的投保费一般比较高，因此农民在做出选择的时候就会非常慎重，他需要考虑自己是否承担的起在医疗保险方面的花费。所以，尽管商业医疗保险在农村有发展的空间，但是这个空间也是很有限的。

(三)社会救助

目前我国在农村针对无依无靠、无生活来源、无法定赡养人（扶养人）的“三无”人员实行的保吃、保穿、保住、保医、保葬（幼儿保教）的“五保”供养制度，能够在一定程度上解决这部分特殊人群的就医问题，但是这种制度的覆盖范围是非常有限的。

二、建立农村医疗保险的必要性(一)农业人口众多，农民的健康需要保障

我国农业人口占全国总人口的63．91％，因此，使广大农民享受到农村医疗保险社会 保障是我国经济建设的重要环节之一，中国社会保障仅仅在城市开展是远远不够的。

(二)城乡收入差距扩大，农民的经济能力下降

我国由于农民多，农业生产力落后，农村缺乏社会保障，这给劳动力的自由流动、农业资源合理配置和农业现代化造成农村医疗保险严重障碍。加上历史和现实的原因，我国经济呈现出极不均衡状态，农村医疗保险二元性特征突出，城乡差距较大。

农村医疗保险从城乡居民收入水平来分析，城镇居民收入始终高于农村居民，并且有不断扩大的趋势。并且由于中国实行城市福利制度，城镇居民享受大量隐性补贴，如住房、医疗福利、财政价格补贴等，实际收入差距更加巨大。应该指出的是，城乡居民收入差距在一定程度上是由于工农业产品价格差别的影响而造成的不合理结果。1983年到1986年，因工农业产品剪刀差而导致农业部门向工业部门转移，工农业产品剪刀差减去了农民的利益，是对农民的一种不公平的行为。从某种意义上讲，中国的经济发展在一定程度上是建立在牺牲农民利益的基础上的。

(三)农民医疗负担逐渐加重，出现因病致困返贫现象

由于受经济条件的制约，在农村，“小病挨、大病拖、重病才往医院抬”的情况司空见惯，目前因病致困返贫现象严重，农村需住院而未住者达到41％；西部因病致贫者达300—500万。农村的贫困户中70％是因病导致的。

自1985年以来，虽然农村居民收入也在不断增长，但增长幅度明显小于城镇居民。1988年以后，农村居民实际收入增长基本处于停滞状态，2000—2007年农村居民收入年均实际增长仅为2．4％。但与此同时，农民医疗支出大幅上升，给农民带来了沉重的经济负担。

(四)农民被排挤在保障体系之外

农村社会保障始终处于我国社会保障体系的边缘，有相当部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体系以外。我国农村的经济发展水平仍然非常低下，多数农村居民收入水平偏低，承受能力弱，相对于城镇社会保险改革进度而言，农村社会保险仅局限于部分富裕地区试点阶段，家庭保障仍是农村社会保障的主体。

三、我国农村医疗保险存在的问题

（一）资金筹集难度大

社会政策不能离开经济资源而获得有效执行，因此，医疗保障资金的筹集和管理是实行农村医疗保障的一项重要前提。目前，我国农村医疗保障尤其是合作医疗的筹资坚持以个人投入为主，集体扶持，政府适当支持。然而，当前我国农村医疗保障尤其是合作医疗的资金收集上依然存在很大问题。首先，中央政府对农村医疗保障制度的财政支持严重不足。我国的卫生总费用及其占ＧＤＰ的比重近年来虽有所增长，但远远不能满足社会的需要。其次，在经济不发达的农村地区和贫困地区，地方政府财政困难，无力承担相应的医疗费用。最后，不少农民仍然持观望甚至怀疑态度，农民自愿参加的原则，不利于农村合作医疗经费的筹集。

(二)城乡医疗分配不均，农村医疗卫生资源相对贫乏 我国城乡卫生资源配置失衡，占全国人口70%的农村人口却只占有不足30%的卫生资源。而且对农村的卫生投入主要是按人头和病床，对卫生机构进行差额补助，补偿方式不合理。医术较高的医务人员多聚集在大医院，农村大多数人经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生，然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训，并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备。

(三)监督机制不完善

长期以来，全国农村大部分地区尤其是中西部省份，农民法律意识淡薄，缺乏民主监督的权利及意识。群众无法参与对制度的监督，使得农村医疗体系管理混乱，没有一套完善的、稳定的监管模式。另外，目前农村合作医疗举办层次大部分仍局限于以村为基础，管理人员素质不高，管理制度不健全，报账手续不全或过于繁琐，部分地区甚至存在挪用农民医保费的现象，以及医疗机构看人治病，看级别治病，这种现象严重损害了农民的合法权益，打击了农民参保的积极性，使农民对医疗保障制度的信赖大打折扣，从而直接影响新型农村合作医疗的覆盖率。

(四)农村高技术的医务人员严重缺乏

根据2009年公布的第四次国家卫生服务调查，近几年基层卫生机构基础设施建设进展明显，但最为突出的问题是人才队伍和医疗服务质量。调查发现，在乡镇卫生院卫生技术人员中，中专及以下和没有学历的人员比例达到63%，村级卫生组织中这一比例高达90%，其中1/3村医没有学历；人才下不去，也留不住，没有真正形成为农村基层培养适宜人才的有效途径。这种人才结构和服务质量，很难满足城乡居民日益增长的医疗卫生服务需求。高学历的卫生技术人员又主要集中在交通便利、经济相对发达、医疗条件好的中心乡镇卫生院，而面向最广大农民群众的一般乡镇卫生院高学历人才少之又少。

四、国外医疗保险的发展趋势(一)强化医疗费用的控制机制

由于医疗需求居高不下，近年各国医疗保险费的财政负担日益加重。为了遏制医疗开支的过快增长，各国都加强了对医疗费用的控制能力。并且从对药品的控制，扩大到对医患双方的种种控制。

(二)重视和建立基础的初级医疗服务

初级医疗服务由于规模大、服务面广、分散性强，所以能更好地为人民服务，更能体现人人享有医疗服务的宗旨，尤其在预防医疗方面有独特的功效。初级医疗服务具有把治疗与预防达到合二为一的功能，初级医疗服务系统的完善，也体现了一国医疗服务资源得到了优化配置。

(三)重视老年人的医疗服务

随着世界各国人口结构的变化，老年人的比例日益增大，老年人的医疗需求也日益增大。从医疗保险范围来看，有两个重要发展：一是设立专门的老人医疗保险制度；二是在通用医疗保险制度中，实行以老人医疗为重点。

(四)加强医疗保险管理，提高医疗及其服务效率

一些国家在医疗保险管理制度方面作了有益的探索，如加强有效法规、制度的制定，解决分散管理，统一全国性医疗保险制度等。管理效率的提高，简化了管理程序，机构得到优化调整，因而促进了全民健康水平的提高。

五、改进和完善我国农村医疗保险的思路与对策(一)改进和完善我国农村医疗保险的总体思路

改进和完善农村医疗保险，既是我国农村经济和社会发展的客观需要，又是广大农民群众的迫切要求，它对保障农村居民的基本生活权益，促进社会发展，维护社会稳定，推动农村经济发展与社会全面进步，都具有十分重要的意义。随着农村经济的快速发展，农村居民收入有了较大幅度的提高，改革开放20多年来，我国农民人均纯收入从不到200元增加到2200多元，按现价增长10倍左右，这就为改进和完善农村社会保险提供了物质基础。从政府的财力考虑，近年来我国的税收增长 速度很快，政府适当增加一些对农村医疗保险的投入，也是可以承受得起的。虽然由于基层集体经济的下降与分税制的实行，全国大多数地区县级以下财政尤其是乡镇财政比较困难，然而，这只是财政结构的问题，从经济实力上看，目前中国应该比20年前更有财力建立农村医疗保险。基于以上分析，改进和完善农村医疗保险的总体思路是：建立农民基本医疗保险制度要坚持国家支持的原则，从农村实际出发，因地制宜，以保障农民基本医疗为目标。以制度建设为核心，与农村医疗保障服务网络建设相配套。农民在基本医疗保险与农民个人投入、农村社区经济、企业、慈善机构、外资机构等方面的捐助相结合，采取得力措施，加快建设步伐，在今后10-20年间，农村社区卫生服务体系将占主导地位，发挥主导作用。争取到本世纪中叶，实现农村卫生服务体系与城市的接轨，最终建立起城乡一体化的医疗保障体系。

(二)改进和完善我国农村医疗保险的具体对策 1.明确政府在医疗保险方面的职责

政府重视并支持卫生工作，是中国卫生事业取得显著成就的基本保证。卫生医疗事业是公共产品，因此鉴于医疗卫生事业的特殊性，政府对其投入是理所当然的事。政府在农村医疗保障制度中除了要加大投入外，还要加强管理，强化准入制度和行政监督，除了保证公共卫生、预防保健投入外，还要大力动员社会力量多渠道、多形式举办医疗卫生事业，以解决农村医疗保健服务中存的供需矛盾。对各乡镇的财政也要进行严密监管和群众监督，防止任何形式的挪用和贪污浪费。

2.加大资金投入，合理布局农村医疗卫生资源

恢复和重建农村医疗保险制度，最重要的就是解决资金的问题。农村医疗保险资金的筹集应采取以个人交纳为主、集体补助为辅、政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定，一般应占筹集资金总额的20％；各级政府也应有适当的财政投入，并充分吸引农民为自身医疗保障投资，因地制宜建立不同保障水平的农民医疗保险，如果国家财政能力暂时还有困难。中央和省财政也应对贫困县的农民提供贫困医疗救助基金和合作医疗扶助基金；对发达地区则应提出明确的筹资政策，由县和乡等地方财政投入引导资金，建立农民健康保险。集体与政府的投入比例都应随着社会经济的发展而相应提高。此外，在发展农村医疗卫生的公共资金不足、私人资本又有投资积极性的现实情况下，私人资本的进入能够缓解农村缺医少药的状况，政府可以通过资格认定和技术标准规范等措施，规范私人医疗机构的服务。

3.加快农村经济的发展

建立健全的农村医疗保障的根本出路在于加快农村经济发展，增加农民收入。改革开放以来，农村经济经过改革，农产品长期短缺转变为相对过剩。市场疲软，价格下跌，乡镇企业又面临新的挑战。农民收入增加缓慢，有些贫困家庭除去基本的吃穿等生活费用以外，已经没有能力再为自己的未来和疾病去做未雨绸缪的储备，所有的这些说明，农民的保障如仅仅依靠土地的农产品收入是难以规避风险的，这是农村以“个人负担为主”的社会保障难以建立的重要原因。因此，增加农民收入、减轻农民负担是建立农村医疗保障的前提。

4.建立有效措施，吸引高技术的医务人员到农村工作

人才问题是制约农村卫生服务质量的瓶颈, 由于农村条件的限制，城乡差别的影响，靠分配、派遣的方式已不可能解决农村人才缺乏问题，为了解决这个问题，国家制定了一系列优惠政策，试图吸引高素质卫生人才向农村流动，如“三定”政策，城市支援农村的政策，城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策，高等医学院毕业生到农村服务提前转正定级提高工资的政策等等。解决农村卫生人才问题必须靠政府组织、支持，并建立长效机制。

5.完善农村医疗救助制度

中国特色的农村医疗保障体系，还应当包括医疗救助制度。政府的作用不仅仅是“锦上添花”，更要重视“雪中送炭”，要把对贫困地区、贫困人群的卫生扶贫作为促进农村卫生保健工作的重点内容之一。这是完成“人人享有卫生保健”的需要，更是发展生产、摆脱“因病致贫”、“因病返贫”的需要。因此，应当把卫生扶贫纳入社会保障尤其是社会救助体系。把医疗救助计划与整个社会保障体系有机结合起来。

参考文献：

5.关于农村社区化问题的研究 篇五

唐河县湖阳镇一初中课题组

本课题经南阳市教育局批准立项后，我们经过了一系列的准备工作。首先，我们成立了课题组，并对小组进行了分工，商讨课题研究实施方案，从而从组织上为研究工作做了充分的准备；其次，我们共同学习了课题研究工作必备的常识，查阅了近些年来在校各年级学生的情况，学习了有关教育法规等理论知识，从而做好了理论方面的准备。我们根据在校班级人数登记造册，了解学生家庭的不同状况，我们又争取到了学校领导的大力支持，解决了经费问题。校长陈爱国、教导主任张长举多次过问课题研究情况，并做出重要指示。目前，我们课题组人力、物力、财力准备到位，开题条件已经成熟。因此，我们决定正式实施课题的研究工作。现拟定工作计划如下：

一、（2003年3——4月）调查学生家庭和学习状况，分析学生兴趣和思想状况。

根据学校各班学生花名册，了解学生住址；与班主任等教师座谈；走访农村村组干部和群众；了解学生学习状况和家庭经济条件等情况。同时，了解各班厌学和经济条件较差的学生的学习情况，掌握第一手材料。

二、（2003年5月）组织各学科教师进行座谈。

通过座谈了解各班各学生学习的自觉程度和主动性，发现不守纪律的学生特点，了解学生不主动学习的特点，提高各位教师控制学生 一

流失的自觉性

三、（2003年6月）对前一阶段对学生的了解情况和与教师的座谈情况做分析，撰写调查分析报告。

四、（2003年7月）课题组全体成员对上半年的研究工作进行总结，并撰写工作总结。

五、（2003年7——8月）利用学生放假期间，走访社会家庭，了解学生受社会影响的情况和家庭状况，指导学生正确对待社会和家庭境况，树立学生学习的信心，指导学生学习。

六、（2003年8——9月）秋期开学，对各班学生人数与上学期进行对比，了解是否有学生失学。我们发现其中有一个班缺了两名学生，走访家庭，充分了解情况。了解到一个学生因为家长工作调动而转学，另一名学生因为家里困难失去上学的信心。我们课题组成员一方面做面耐心细致工作，另一方面，教师献爱心，使这位学生重新回到学校。

七、（2003年10月）举行师生座谈会，从部分班级中抽出一部分学生与教师一起开座谈会，与学生们谈理想，谈抱负，增强他们的社会责任感，使他们能顺利上学，乐于上学。

八、（2003年11月）了解学生各方面情况，对学生中的差生做好转化工作，增强他们的学习信心。

九、（2003年11月中旬）分析立项以来的资料和各方面信息，着手进行课题研究工作的总结。

十、（2003年12月）撰写2003研究工作总结，完善课题研究工作档案，撰写课题研究报告，准备申请结题。

二

6.关于农村社区建设的几点思考 篇六

开展农村社区建设是构建社会主义和谐社会的重要措施。目前，我国农村社区建设快速发展，但也存在不少新情况、新问题。其中，尤为突出的是合乡并村工作中过激、过快。这些问题解决不好，将直接影响“三农”问题的解决，影响和谐社会的建设。因此，探索农村社区建设新模式必须在搞好统筹规划、政策研究的基础上，积极稳妥地加以推进。（通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、向心力。）

一、农村社区规划要合理

确定农村社区的规模和范围，是开展农村社区建设的前提。在社区建设中，各级各部门要进行科学合理的规划，充分考虑各地自然环境和人文因素，针对农村居民的实际需要制订合理的规划图，包括村庄规划图、村庄给排水图和村庄绿化图等。要坚持以基础设施建设作为社区建设的重点之一，增加社区公共产品的供给，改善乡村道路、供水、供电和通讯等基础设施。要因地制宜、科学合理地编制行政村规模调整规划，稳妥慎重推进，避免大拆大建模式和低档次重复建设，有力地促进区域一体化建设进程。

一要坚持规模适度原则。原则上不再保留1000人以下的行政村。要本着方便群众生产生活、方便管理和服务群众的原则，适度确定规模。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发

挥其在发展农村经济中的示范带动作用。二要坚持地域相邻原则。行政村规模调整一般在相邻村之间进行，合村并居后的地域结构、交通结构和管理体系等，要能体现方便快捷的效果、坚持尊重历史、兼顾地理条件、经济发展水平，考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便群众生产生活、着眼发展出发，统一规划，就近就便的原则进行规划。三要坚持优势互补原则。选择确定拟合并村，必须坚持科学发展观，有目的、有针对性地筛选，重点选择产业关联度大、具有优势互补条件的为重点推进对象，力求通过合村并居，使农村资源配置趋于合理、资产组合更为优化，实现优势互补、互利共赢。

二、农村社区设施要配套

农村基础设施配置的最大问题是居民点规模小、人口密度小、无法满足高门槛基础设施的配置需求，许多设施如供暖、供气等因不经济、使用效率低而无法配置。而要提高农村的生活水平，就必须配置高水平的基础设施和公共设施。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、人口规模和乡风民俗等因素合理确定。

一是行政办公设施。要通过整合、调剂、利用现有公共设施或新建、改建、共建等多种形式建设社区服务中心，实行一站式行政服务，社区办公和服务用房内部配置综合服务厅、社会保障站、纠纷调解站、计划生育站、公益服务站、综治服务站等。二是商业服务设施。结合各地实际，社区中心村庄或较大村庄，可设置集市等商业形式满足居民的物质生活需要。农资服务超市、日用百货超市、洗浴室等可结合现有资源进行改扩建或在社区服务中心内部设置。三是教育服务设

施。学校的设置需要根据社区规模合理设置，原则上 设置一处中学，设置一处小学。在扩建或改建学校设施中可以合理利用学校资源，以学校为基础扩展兼具基础教育、职业教育、农村继续教育功能的新型农村学校。四是卫生服务设施。在社区建设中积极开展卫生服务站的设置，构建安全卫生医疗服务体系，结合中心村选址，规划建设社区卫生服务中心。每个中心按照居民出行10分钟可到达的要求，下设社区卫生服务站村卫生室, 并实行一体化管理。五是文体娱乐设施。在社区规划中，要充分考虑居民精神文化需求。在现有资源基础上，对文娱设施进行改扩建或新建，设置图书阅览室、远程教育室、文体活动室、残疾人康复室、文教服务站、志愿者服务站等。六是节能环保设施。农村社区将农村茅草土屋移到宽敞楼房，由零散村落到标准社区，既要改变小、散、旧状态，也要清除脏、乱、差局面，使农村转变为经济发达、生态良好、环境优美、功能齐备、和谐宜居的现代化城镇。

三、农村社区宣传要到位

在农村社区建设中，存在着干群思想认识不到位的问题。一方面，部分干部思想认识有偏差。有的干部对建设的重要性、长期性和艰巨性认识不足。有的干部存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，有的农民存在模糊认识。有些农民虽有提高生活质量的强烈愿望，但对社区建设了解不多、认识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的农民认为这是政府的事，与己无关或关系不大，“等、要、靠”思想严

重。有的农民担心合村并居只是“一阵风”，政府承诺的优惠政策日后难以兑现。有的农民受宗族观念影响，担心搬到新社区后，难以被异性群众接纳。

针对当前部分干部群众中存在的思想误区，有关部门要改进工作方式、加大宣传力度，策划一系列多形式、多层次、高质量的宣传活动，开展大规模的再宣传、再动员、再鼓劲。积极组织宣传人员进村入户，召开村民大会为村民讲解社区建设的宗旨意义和政策内容。采取定点展览和流动展览相结合的方式，发动干群参观社区规划蓝图，组织群众到外地或试点社区实地参观，以优美的生活环境、功能配套的基础设施、健全完善的服务体系，引导广大干部群众深刻认识社区建设的重要性、长期性和艰巨性，牢固树立责任意识和大局意识，增强建设社区的积极性。

四、农村社区机制要完善

一是建立健全领导机构。要形成党委领导、政府负责、农民主体、社会参与的工作机制。确保人员组织到位，配套政策优惠，管理机制协调，强力引导推动。同时，要加强对推动情况的检查、监督和考核。二是完善村民自治机制。要严格依照《宪法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定, 进一步深化村民自治, 健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。完善村委会直接选举制度, 规范村民探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。拓宽社情民意表达渠道, 健全社会舆情汇集和分析机制, 引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求, 切实维护好社区居

民的合法权益。三是推动社会参与机制。可通过“村企结对，共建新农村”等活动的开展，争取社区建设资金。从农民群众最关注的实际问题入手,把解决农民群众最关心、最迫切的问题作为着力点,让农民群众真正得到实惠,保障村民的利益,从而调动社区居民的极性,争取最广泛的群众参与,为农村新社区规划和建设打好群众基础。

五、农村社区法制要健全

目前，我国尚未出台独立的社区法律，关于农村社区建设的法律更是一片空白，能够作为社区建设的规范性起指导作用的只有国务院、民政部出台的政策性文件和个地方政府自行制定的规章制度。通过调查，我们发现大部分社区建设的依据仅仅是当地市政府或县政府制定的一些对于置换土地的实施办法，有的地方根本没有关于合村并居规定，社区建设仅仅是模仿其他地区，照搬模式，这严重制约了社区的建设。社区的管理也存在较大的问题，社区委员会的性质尚未明确，管理模式仍采用传统的村民自治方式，居民权利义务不清，管理关系混乱，严重影响社区的进一步发展。

建立健全各项法规，完善社区管理模式。各项法规政策是社区建设必不可少的制度保障，为避免合村并居走弯路或走错路，国家及其各地方政府应尽快制定相应的法律法规，规范社区建设，确定社区委员会的性质和管理职能。国务院和各部委应当制定引导性的政策文件，各地方政府根据当地的自然环境、经济发展水平、文化因素等实际情况，制定相应的合村并居实施方案，规范社区的建设和发展。同时，应明确社区居民在新社区中享有的权利和担负的义务，按照社区

管理模式进行管理，完善社区福利制度和社会保障制度，建立各种农民团体和农民组织，实现居民的自我管理，促进社区的良性运转。

7.关于农村社区化问题的研究 篇七

关键词：农村,社区教育,问题,对策

组织农村社区教育, 是本世纪建设学习型社会发展的方向和目标, 同时也是建设社会主义新农村的需要。相关工作者一定要提升社区教育工作的紧迫感, 要改变传统观念, 做到与时俱进, 把发展农村社区教育作为社会主义新农村建设的重要内容。

一、农村社区教育面临的问题

(1) 农民缺少参加社区教育的意识。第一, 农民参与意识较差, 缺少较高的积极性。虽然目前农民通常了解社区教育属于一项比较重要的社会性公益活动, 但是却没有发现社区教育与其自身存在着紧密的联系, 很多人仍然存在教育属于政府的事这一错误观念, 认为社区教育可有可无, 没有什么作用。第二, 参与方式比较被动。农民通常习惯被动地接受政府部门安排的社区教育, 而不是积极主动地参与, 往往把社区教育当作任务去完成, 政府安排了, 不得不去。如法制教育和扫盲教育等。而对于迫切需要的科技文化教育, 不能主动地向相关部门提出要求。

(2) 农村社区教育体制不完善。由于社会主义市场经济体制的建立, 以及农民非农收入的不断提升, 农业产业结构发生了巨大改变, 由行政及计划经济作为核心的体制失去了之前的作用。在这种情况下, 社区教育对于社会主义新农村建设发挥着巨大的作用, 对农村的发展影响很大。农村社区教育属于成人教育, 具有社会性, 需要统一协调社区中多种教育因素, 才可以真正实施好社区教育。由于农村社区文化具有一定的封闭性, 加之地域较为分散, 增加了组织和管理的难度。因此, 需要建立一套完整的农村社区教育体制。

(3) 农村社区教育师资力量较弱。虽然农村社区教育的开展在本世纪有了进一步的发展, 但科技文化方面的教育发展十分缓慢。农村社区的教育资源相对缺乏, 校舍及师资力量严重不足, 导致农民需要的科技文化教育以及农业技术培训得不到有效开展。

二、农村社区教育问题解决的对策

(1) 提升农民参与社区教育的积极性。首先, 要注重培养农民们的教育意识, 引领农民们多个途径、多种形式地参加到社区教育中来。加强农民们对社区教育的认识, 使其清楚社区教育的重要性。其次, 应该加强社区教育体系建设。各个乡政府和镇政府要根据农村建设的具体要求, 制订计划和政策, 确保资金和技术方面的支持, 建立健全社区教育活动制度, 明确农民们参加社区教育的基本权利和义务, 进而确保农民们参加社区教育的人数和效果。第三, 加强目的性教育, 强化农民们参加社区教育的利益观点, 从而使其积极主动地参加到社区活动中来。

(2) 健全农村社区教育的制度。建立健全农村社区教育制度十分必要, 健全农村社区教育管理制度的核心就是要确定政府和社区二者的权责关系, 政府在农村社区教育中扮演着指导者的角色, 而不能只是主要的实施者。在农村社区教育管理制度当中, 政府的责任主要有下面三点。第一, 针对政府的权限在行政法规与规范性文件当中确定社区教育占有的重要地位和功能, 明确实施社区教育的重要意义, 给农村社区教育提供一个良好的外部环境和有力支持。第二, 针对本地的实际情况制订社区教育发展的宏观规划, 使农村社区教育有发展的目标和方向。第三, 给发展民间教育提供必要的支持, 让民间教育成为农村社区教育的另一个途径。

(3) 建设师资队伍。一方面对于拥有潜力的农村社区教育师资进行培训, 另一方面还可以对目前农村社区教育师资进行继续培训。第一, 必须要由政府牵头, 利用社会教育组织, 有计划和顺序地对目前社区教育的师资实施培训, 尽可能地提升农村社区教育师资的专业技能水平。还应该将社区教育改革作为切入点, 大力推动农村社区教育的发展。激励社区教育负责人员具有较高的敬业精神和热情, 加强农村社区教育师资队伍建设, 摆脱师资力量不足的困境。第二, 还要加大发展农村社区教育事业的力度, 使农村教育人才缺少这一问题得到有效的解决。可以参考国外一些有效的方式方法, 积极筹备并实施符合我国国情的农村社区教育需求的高等教育专业, 给农村社区教育事业的发展提供人才方面的支持。第三, 指导和鼓励有专业技能的农村人才以及志愿者对农民进行培训, 从而有效补充农村社区教育师资队伍不足的问题。还可以邀请一些学校的农业专家深入到农村进行指导, 对农民进行培训, 使农民能够掌握更多的生产技能。

三、结束语

通过对农村社区教育面临的主要问题进行分析, 提出相应的解决策略, 才能促进农村社区教育的发展。发展农村社区教育, 不只是精神文明建设的需要, 也是提升农村社区居民物质生活水平的需要。大力推进农村社区教育对于提高农村劳动力技术水平和文化素养十分有利, 能够促进学习型社会的构建。

参考文献

[1]陈娅慧.新农村社区教育发展问题及对策研究[D].西华师范大学, 2015.

8.关于农村学校代理家长问题的研究 篇八

关键词：代理家长；农村儿童；问题

面对众多的农村留守儿童，代理家长的重要扮演角色应该就是这些儿童的老师，因为教师作为学生在该阶段的启蒙教育人，作为学生的代理家长，一方面可以教会学生基本的知识，还可以让学生暂时体会到父爱和母爱，这对于学生而言是十分关键的。

一、代理家长制面临的一些问题

1.具体的监护方式有待加强

一般来说，作为学生的代理家长，教师需要长时间地陪护学生，让其可以体会到应有的关爱，比如学生在成长过程中遇到的一些困扰和心理问题，都需要教师去疏导解决，但是在现实情况下，这些代理家长的教师大多数年龄较大，一些教师的年龄甚至与学生的爷爷奶奶的年龄相仿，虽然教师可以暂时充当学生的家长去帮助学生检查作业，陪孩子吃饭，但是由于他们的年龄偏大，学生在与其沟通时难免会出现这样那样的问题，因为农村教师在扮演学生家长的层面上会导致双方在互动交流上出现问题，因为教师很难理解学生的心理状态，甚至说学生也很难认可这样的代理家长。

2.监护的形式缺乏必要的感染力

农村儿童由于长时间缺乏父母的关爱，造成其性格孤僻，不容易与人打交道，因此在具体的关爱活动时教师需要尝试用一些特别的方式去接触和进入孩子们的世界，比如可以让学生去参与一些集体活动，并抽出空余时间与儿童进行聊天。但是在一些农村学校，由于一些学生长期缺乏管教，导致其并不容易接受代理家长的建议。这时教师本身要有耐心，一旦学生产生抵触心理，自身要尝试用富有爱心的方式与学生进行心理疏导，因为对于农村的留守儿童而言，其最需要的是陪伴和人与人之间的交流，只有这样，代理家长制度的实施才会逐步地感染到学生。

二、代理家长应采取的措施

1.一对一对学生进行帮扶

首先，可以由学校出面提出牵手留守儿童的倡议，可以让一些双方父母都在的家庭去帮助照顾一位留守儿童，或者让某一位教师去照顾一位儿童。其中以家庭为单位的群体可以让学生体会到家的温暖，并且逐渐融入愉快的家庭生活中，最后帮助其走出孤独的心理阴影，这对于留守儿童而言显得格外重要；也可以让一些教师充当代理家长，让教师帮助学生补习功课，因为留守儿童由于长期缺乏父母的关心，其学习自信心严重缺乏，学习成绩普遍较差，一旦教师在课余时间为这部分孩子补课，这对于重塑学生的学习自信心有很大的帮助。另外，可以从生活上让学生体会到温暖，比如可以让留守儿童免费吃午餐，由于教学布局的原因，大多数学生的家离学校比较远，中午只能带饭，这些食物大多没有营养，这对于正处于身体发育时期的学生而言极为不利。学校可以先筹集一部分资金让学生吃上免费的午餐，并且让代理家庭为学生提供生活费，每周最少陪学生吃一次饭，谈心交流一次，这样学生的生活更加丰富，心理状态也会变得越来越好，如此一来留守儿童在学校也基本可以体会到家庭的温暖。

2.多组织一些活动，让学生体会父母关爱的重要性

由于留守儿童的家庭构成主要以父母外出务工或者是单亲家庭为主，特别是一些单亲家庭由于长时间不能感受到父爱和母爱，造成学生在人际交流中有很强的心理负担，面对这些问题，首先，学校可以组织一些感恩父母的演讲活动，让学生在演讲中诉说与父母之间的故事，然后学校组织相关人员将学生演讲的视频发布到网上，让全社会关注这些群体，这样不仅可以感染到对应学生的父母，更能让更多的爱心人士关注留守儿童这些特殊的群体。另外，对于已经有了完整家庭的群体而言，让其多牵手一位留守儿童，让留守儿童体会到家的温暖，同时也可以让学生感受到集体之间的有趣故事，这些代理家长可以陪着学生开展一系列的游戏活动，让学生体会到家庭的良好氛围。比如，每逢重要的节日，像国庆节和中秋节，可以为学生精心准备月饼和水果，并且和学生一起欢度节日，让教师家庭和自己所牵手的留守儿童一起分享生活和学习中的乐趣，这样学生就可以充分感受到集体的温暖。

总体来看，对于农村代理家长所面临的一些问题，首先作为学校，要为学生提供好的学习生活空间，比如在生活上可以为其提供便利，另外教师要主动关心留守儿童，让其感受到家的温馨，还需要主动关心学生学习和生活中遇到的困难，特别是在遇到困难时要及时与学生进行交流，帮助其走出心理阴影，作为留守儿童，则要积极地参与一些集体活动，共同感受这种愉快的氛围，这样代理家长制才会受到农村学生的欢迎。

参考文献：

9.关于农村社区化问题的研究 篇九

为进一步加强农村卫生人才队伍建设，培养一批具有一定医学理论、技能和良好医德医风的农村卫生技术人员，促进我市农村卫生工作又好又快地发展。根据省卫生厅、省教育厅、省人事厅、省财政厅《关于开展定向培养农村社区医生试点工作的通知》（浙卫发〔2009〕82号）文件精神，我市决定委托金华职业技术学院医学院为全市乡镇卫生院（社区卫生服务机构）定向培养农村社区医生。现将有关事宜通知如下：

一、培养目标

按照、德、智体全面发展的要求，通过若干年努力，为我市各级乡镇卫生院（社区卫生服务机构）培养一支具有良好思想品德和职业道德，能胜任农村社区全科医生岗位，下得去、留得住、用得上、受欢迎的临床医学专科层次的实用卫生人才。

二、培养方法

1．招生对象：具有丽水市行政辖区范围内户籍，当年报考普通高校，立志为农村卫生事业服务，并与户籍所在地卫生行政部门签订定向培养协议的学生。

2．培养途径：采用统一招生、定向分配、签订服务协议、免费培养的方式。考生参加高校招生统一入学考试后，由省教育考试院在政治思想品德和身体健康状况合格，且已与卫生局签订定向就业协议的考生中，按照户籍、志愿和考试成绩安排在第三批提前投档，由承办院校（金华职业技术学院医学院）按定向培养地考生成绩从高分到低分择优录取。参加临床医学专业学习，学制三年。

3．培养规模：2009年全市计划定向招生临床医学专业70名（见附件1）。定向培养人数列入当年全省统一招生计划。

三、优惠政策

1．学习费用：凡报考我市定向培养的考生，录取后，在校学习期间的学费、住宿费等按每人2万元标准由省财政和委托定向培养用人地财政承担，学员在校期间按补助总额的40%支付，毕业到岗后一次性补助60%部分，具体按签订的协议执行。协议明确双方违约责任，并严格履行。定向培养生可享受在校学生同等的奖、助、贷学金政策。

省级财政对我市定向培养的学员按类别给予经费补助（补助类别见附件1）。

2．就业：定向培养生毕业后根据所签订的定向就业协议书，由各县（市、区）卫生局统一调配到农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）工作，其中第一年由各县（市、区）卫生局统一安排到县（市、区）级医院轮岗一年。

3．待遇：在服务期限内享受农村社区同类人员薪酬待遇，并按相关规定为其办理各类社会保险。定向培养学生到各县（市、区）乡镇卫生院（社区卫生服务机构）工作，服务满2年并取得执业（助理）医师资格，所在卫生服务机构可根据单位缺编情况，参照《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》第十一条规定，经考核合格直接聘用为工作人员，纳入事业编制管理。去其它地区卫生服务机构工作的定向培养学员，在报考原卫生服务机构公开招聘工作人员时，实行优先聘用。

4．服务年限：最低服务期年限为6年（其中县级医院轮岗一年），若未满服务年限，应按协议退还定向培养期间相应年份的培养费用。

四、工作要求

为农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）定向培养卫生技术人员，是加强农村卫生人才队伍建设，解决我市农村基层卫生技术人才紧缺的重要举措，各级卫生行政部门要高度重视，切实加强领导，落实责任，加强对定向培养工作的指导，加强与人事、财政、教育等部门的沟通，确保各项工作措施的落实。大力宣传定向招生培养政策，鼓励和动员本地考生积极报考。

联系人：丽水市卫生局人教处毛友南，电话：2091279。

附件：

1、2009年全市定向培养农村社区医生招生计划表2、2009年金华职业技术学院为丽水市定向培养农村社区医生（临床医学专业）招生简章

3、丽水市定向培养农村社区医生委托协议

4、丽水市农村社区医生定向培养责任书（样本）

5、县（市、区）农村社区医生定向培养协议书（样本）

附件1

招生计划人数

龙泉市 8

注：景宁县、松阳县、庆元县省财政补助系数为1.0，莲都区、云和县、龙泉市、青田县、遂昌县、缙云县省财政补助系数为0.9。

附件2

2009年金华职业技术学院

为丽水市定向培养农村社区医生（临床医学专业）招生简章

金华职业技术学院是国家教育部、财政部确定的全国100所重点建设的示范性高职院校之一，是全国职业教育先进单位、浙江省文明单位。校园规划面积3020亩，固定资产总值8.5亿元，现有专任教师800余人，全日制在校生2万余人。

一、专业简介

临床医学专业已有50余年的办学历史。专业师资力量雄厚，现有教授及主任医师32人，副教授及副主任医师106人。办学条件优越，校内实训配备有资产达2000万元的“仿真医院”，有一家直管的三级乙等综合性附属医院（金华市人民医院）和若干家示范性社区卫生服务机构。2004年，该专业接受国家教育部、卫生部“医学类专业高等专科教育评估”，并成为全国高职院校中第一家重新认定国管的专业办学单位。临床医学专业秉承“全科特色、基层特长、定位社区、救死扶伤”的办学理念，造就了一大批献身基层卫生工作的农村社区医生，尤其是1996年与首都医科大学合作，在国内首先创办了全科医学大专班，所培养的首批全科医生至今仍活跃在金华、衢州等地的农村社区卫生服务点上，受到广大人民群众的好评及党和政府的表彰。

二、项目简介

浙江省定向培养农村社区医生项目依据省卫生厅、省教育厅、省人事厅、省财政厅联合下发《关于开展定向培养农村社区医生试点工作的通知》（浙卫发〔2009〕82号）立项。金华职业技术学院医学院作为培养试点院校，承担金华市卫生局、衢州市卫生局、丽水市卫生局首批150名农村社区医生的定向委托培养任务，以进一步加强农村卫生人才队伍建设，造就一支下得去、留得住、用得上，胜任农村社区全科医生岗位，具有良好思想品德和医生职业道德的农村卫生技术人员队伍，促进农村卫生工作又好又快地发展。定向培养学生在校期间的学费、住宿费等按每人2万元标准由政府财政承担，学员在校期间按补助总额的40%支付，其他60%部分在毕业到岗后一次性支付，具体按签订的协议执行。协议明确双方违约责任，并严格履行。定向培养生可享受在校学生同等的奖、助、贷学金政策。学生毕业后由各地卫生局统一调配到农村社区卫生服务机构工作。

学院将以定向培养农村社区医生试点为契机，在 “全科特色、基层特长、定位社区、救死扶伤”的临床医学专业办学理念指导下，把好人才培养质量关，努力培养出具备良好思想品德和职业道德、能胜任农村社区全科医生岗位的临床医学专科层次的实用卫生人才。

三、招生计划

具有丽水市行政辖区范围内的户籍并与所在地卫生行政部门签订定向培养协议的考生

莲都区10人，景宁县8人，松阳县8人，庆元县8人，云和县5人，龙泉市8人，青田县7人，遂昌县8人，缙云县8人。

按浙江省普通高校网上录取程序第三批提前录取

注：景宁县、松阳县、庆元县省财政补助系数为1.0，莲都区、云和县、龙泉市、青田县、遂昌县、缙云县省财政补助系数为0.9。

四、主要课程

人体解剖学及组胚学、生理学、病原生物与免疫学、病理学、药理学、诊断学、内科学、儿科学、传染病与流行病学、外科学、皮肤病性病学、妇产科学、五官科学、社区急救、社区康复、社会医学、医学心理学、卫生统计学、营养与食品卫生学、预防医学、全科医学概论等。

五、考生志愿填报流程：

高考成绩揭晓

与户籍所辖地卫生局签订定向培养协议

填报志愿

等待录取结果

六、就业和待遇

毕业后按照签订的定向就业协议，由各县（市、区）卫生局统一调配到农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）工作，最低服务年限为6年（其中县级医院轮岗一年）。在服务期限内享受农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）同类人员薪酬待遇，并按相关规定办理各类社会保险。定向培养学生去各县（市、区）农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）工作，服务满2年并取得执业（助理）医师资格，所在农村乡镇卫生院（社区卫生服务机构）可根据单位缺编情况，参照《浙江省事业单位公开招聘人员暂行办法》第十一条规定，经考核合格直接聘用为工作人员，纳入事业编制管理。去其它地区卫生服务机构工作的定向培养学员，在报考原卫生服务机构公开招聘工作人员时，实行优先聘用。

附件3

丽水市定向培养农村社区医生委托协议

甲方：丽水市卫生局（以下简称甲方）

乙方：金华职业技术学院（以下简称乙方）

甲乙双方根据浙卫发〔2009〕82号《关于开展定向培养农村社区医生试点工作的通知》文件精神，就定向委托培养农村社区医生事宜进行了协商，在平等自愿的基础上达成了一致，为进一步明确双方权利义务，就有关事项签订如下协议：

第一条甲方委托乙方2009年秋季招收本市户籍临床医学专业大学专科生70名，学制三年。

第二条报名参加高考，并与定向培养所在地卫生行政部门签订协议的学生，在第三批提前批次按高分到低分择优录取。

乙方按签订协议书的学生数确定本定向培养的实际招收学生数，并争取按省厅分配计划数录取。乙方不得同意录取后的学生在校期间参加学校组织的专升本成人学历教育。

第三条甲方负责落实各县（市、区）定向培养人数；乙方负责招生简章的编制和发布，其定向委托培养的有关内容由甲方负责并经双方共同确认，招生宣传由双方共同负责。定向委托培养招生计划报批手续由乙方负责。

第四条签订协议的定向培养学生列入全省统一招生计划，其教学和管理以及待遇等同正式招收学生。定向培养生单独设班，针对农村社区卫生工作需要组织教学。

第五条经学校正式录取并已签订定向就业协议的学员，在校期间的学费、住宿费等按每人2万元标准由省财政和委托定向培养用人地财政承担，学员在校期间省、县财政按补助总额的40%支付，60%部分学生先行自付并保存发票，毕业到岗后一次性补助，具体按签订的协议执行。定向培养生可享受在校学生同等的奖、助、贷学金政策。

乙方收取的正常培养费用以外的费用不计在内（包括学校代管费、社团组织的活动等相关费用），由学生自负。

第六条甲乙双方应共同履行本协议所约定的条款内容，履约过程中发生争议的，另协商解决。

10.关于农村社区化问题的研究 篇十

一、指导思想

农村社区党建必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕农村改革发展稳定大局，紧密结合农村社区建设实际，以凝聚党员、服务群众为核心，以调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容为重点，构建农村社区党建工作新格局，扩大农村党建工作覆盖面，增强基层党组织凝聚力，为建设富裕、民主、文明的新型农村社区，促进农村全面、和谐发展提供坚强的组织保证。

二、基本原则

（1）党的领导原则。党的领导是农村社区党建工作的灵魂。农村社区党建工作必须围绕提高党的执政能力、巩固党的执政基础来开展。社区党组织要正确宣传贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，加强对社区组织的正确领导和引导，保证农村社区建设沿着正确方向健康发展。

（2）民主自治原则。民主自治是农村社区党建工作的基础。社区党组织要通过教育引导，支持和保障社区组织和村民群众依法依规行使民主权利，管理社区事务，逐步实现社区村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的村民自治格局，推进基层民主政治建设。

（3）服务社区原则。农村社区党建工作必须体现以人为本、服务社区、服务群众的原则，这是农村社区党建的永恒主题。社区党组织要围绕服务群众生产生活和农村社区建设，大力改进领导方式和工作方法，把管理寓于服务之中，在服务中提高社区党组织的凝聚力。

（4）促进发展原则。促进发展是农村社区党建工作的第一要务。社区党组织要充分发挥党建工作优势，凝聚社区力量，整合社区资源，提高社区组织化程度，促进农民增加收入，提高农民群众的物质文化生活水平。

（5）示范带动原则。示范带动是农村社区党建工作的基本方法。农村社区党组织要通过不断创新活动方式和内容，加强党员教育管理，充分发挥党员的先锋模范带头作用，通过党员的示范带动，提高社区党组织组织和带动群众的能力。

（6）循序渐进原则。循序渐进是当前开展农村社区党建工作的基本要求。要注重从农村实际出发，因地制宜，稳步推进。要坚持教育为主，引导农民群众逐步树立集体意识、民主意识，注意保护好农民群众的积极性。

三、总体目标

坚持“以人为本、以民为先”的理念，建立健全一套以发挥党组织和党员作用为核心，以服务农民群众为重点，以“一会六站”为平台，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式，通过抓好以党建为龙头的农村社区建设，进一步改进和完善党对农村的领导方式，巩固党在农村的执政基础，不断繁荣农村文化，美化农村环境，维护农村治安，促进农村经济社会协调发展，为推进社会主义新农村建设、小康建设和构建农村和谐社会奠定坚实基础。

四、具体措施

1、科学构建农村社区党组织体系。根据行政村党员分布和活动能力状况，科学设置农村社区党组织：一是以社区优势产业为依托建立产业类党支部。二是社区事务管理类党支部，主要由有一定参政议政能力的老党员组成，对农村社区事务和社区活动进行监督、参谋。三是依托农村已形成的、具有一定规模或群体优势的种、养、加、销等致富联合体或协会组织，成立协会类党支部；四是以村内骨干企业为主体建立企业类党支部；五是对外出务工党员较多的村，可以建立外出党员党支部或驻外党支部；跨村、跨行业组建的产业类、协会类社区专业党支部，隶属乡镇党委管理，党员组织关系不转移。

2、明晰社区党组织运行模式。在社区党组织中，要建立一套以“一会六站”为框架，以发挥党组织和党员作用为核心，以服务村民群众为重点，以统筹经济社会发展为根本，以建设小康农村为目标的农村社区党建工作运行模式。“一会”是以农村“五老”（老干部、老党员、老劳模、老知识分子、老复员军人）为主体、以农村无职党员为骨干、由热心农村社区建设的志愿者组成的社区志愿者协会，义务组织开展各类活动，处理社区有关事务。下设“六站”分别为公益事业服务站、环境卫生监督站、文体活动联系站、邻里互助帮困站、民间纠纷调解站、致富信息传递站。

3、探索建立农村社区党建工作机制。一是要建立县、乡、村、社区党组织四级联动机制，形成了齐抓共管工作格局；二是社区党组织定期组织党员、村民代表、社区志愿者共商社区大事的民主协商决策机制；三是资源整合机制，采取“上级拨一点，联村单位助一点，社区群众捐一点”的办法，解决“有钱办事”；四是群众参与机制，把农村“五老”和群众充分发动起来，为社区建设和党建工作献计献策，实现“有人管事”。

4、加强农村社区干部队伍建设和管理。要本着“精干高效、运转协调、增加职位、义务尽责”的原则，合理配备农村社区干部。社区党支部按3人配备，社区党支部书记一般由村党组织委员或党员村干部兼任，支部委员从社区志愿者协会中选举产生。社区志愿者协会成员由社区村民民主选举产生。社区志愿者协会任期一年，期满换届，可连选连任。社区党支部委员、社区志愿者协会成员由村党组织负责管理，报乡镇党委备案。

5、拓展社区党组织的活动内容。一是凝聚先进力量。社区党组织要充分发扬民主，大力营造农村社区建设氛围，努力把农村“双带”能力强的党员、思想素质高的经济能人选举进入社区志愿者协会；把农村各种先进力量、各类优秀人才都凝聚到党组织周围，激发潜力，发挥作用。二是培养有为青年。建立社区党组织和党员联系优秀青年制度，以社区志愿者协会为平台，引导农村优秀青年积极参与农村社区建设，锻炼提高农村优秀青年的实践能力，努力把农村优秀青年吸收到党组织中来。三是发挥先进作用。社区党支部、党小组要大力开展“双培双带”活动，积极组织社区党员联片建立“双带”示范基地。一个党支部要主抓一个主导产业，一个党小组服务一个特色项目。要组织党员开展“万名党员学科技”活动，引导社区党员争做“全民创业”的带头人、“建设社会主义新农村”的引路人、公道正派的代言人、科学技术的明白人，充分发挥党员的示范引导作用。四是服务社区群众。以“一会六站”为平台，充分发挥社区党组织和党员的先锋模范作用，进一步提升服务水平，大力开展便民服务活动。五是支持社区工作。社区党组织要组织党员积极参加社区民主议事，主动向社区志愿者协会反映社区群众的意见要求，监督社区活动和事务，支持社区依法开展自治活动。

五、加强组织领导

11.关于农村社区化问题的研究 篇十一

(一)受国家财政支持的力度不够,农村人均医疗资源不足

在现阶段我国财政支出中,卫生支出所占比例为1.6—1.7%。在这部分财政支出中,医疗费用的70%用在城市,30%用在农村;而我国70%的人口在农村,也就是说70%的农村人口只占用了30%的卫生资源。在医药卫生领域缺少公共政策支持的情况下,目前我国城镇与农村的医疗体系结构与医疗资源、医疗水平上存在着不可小视的差距,而缺位的卫生设施及医疗资源只能由当地政府自行解决。就广大农村地区而言,在进行税费改革后,作为乡镇政府重要财政收入来源的农业税被取消,财政资金大幅减少,有限的资金在维持政府的基本运转方面尚有困难,若再谈及加大公共卫生投入,只靠当地政府恐怕难以实现。

(二)农民参加新医疗合作的社会满意度低,积极性不高

虽然四川省农村人口参合率达到88.27%,但据调查显示,大多数地区农民对合作医疗的满意程度比较低,意愿不强。由于目前农村合作医疗筹资额度偏低,缺乏抵御大病风险的能力,从而对农民缺乏吸引力。2007年,全省新型农村合作医疗基金筹集资金总额达到268026.7万元,但由于参合总人数为5000多万,则单位筹资额度仅为50元不到。而截至2008年,我国新医合的人均费用也仅为100元左右,结果是富的农民不愿意加入,穷的又搞不起,越来越难;还有一个原因是大多数农民对乡、村干部管理合作医疗基金缺乏信任,同时对乡镇卫生院和乡医的医疗水平及个人品质也不太信任。

(三)目前新医疗合作制度缺乏相关的法律法规加以指导、规范,有待对该制度进行法律方面的建设与完善

我国关于农村社会保障的立法是一个长期被忽视的领域,甚至在许多方面仍属空白,其中,关于新型农村合作医疗的除《国务院关于建立新型农村合作医疗制度的指导意见》外,具体指导基层实践的法律法规还没有颁布,这与农村居民占国民的绝大多数、农业是国民经济的基础不太相称。

(四) 没有针对性的解决好广大流动人口中的农民工的医疗保障问题

在中央发布的《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》中指出“在一些农民工集中生活的城镇地区,农民工输出地合作医疗管理机构应与输入地有关部门协商,指定参加合作医疗农民工就诊的定点医疗机构,并签订协议,方便农民工就近看病就医,为外出务工的农民提供良好服务”,这解决了农民工比较集中的地区的农民工的就医问题,但是那些农民工相对比较分散的地区的农民工可以说就处在一个医疗保险的“真空地带”,由于没有正式户籍,他们没有资格参加城市医疗保险,而其若是参加了新型农村合作医疗就可能需要返回原住地去看病才能报销相应的费用。这就会加重他们的经济负担,使相当一部分外出务工人员难以享受到制度的益处。

二、我国农村医疗保障问题的解决途径和建议:

(一)充分发挥政府在推动新型农村合作医疗建设中的作用

一方面,在农村医保体系建设中,中央政府要建立稳定长效的农村医保政策,以法律和规章制度的形式明确各级财政负担的比例,并加大对农村基本医疗保障的投入力度。另一方面,地方政府要提高推动农村医保的积极性的工作力度。只要耐心、细致、扎实地做好工作,农村医保制度就能赢得广大农民群众真心支持和拥护,农民也一定会自愿参加。

(二)加大国家财政对农村医保的投入,建立政府、集体、个人共同投入农村合作医疗的筹资机制

政府投资应该向农村倾斜,增加农村基层公共卫生支出;在分级管理的财政体制中,各级政府每年要从财政上设立农村合作医疗基金专门用于对农村合作医疗的投入。

(三)进行有关农村医疗卫生保障制度的法律建设

使该政策有法律提供终极的保障,确定其在国家和社会保障体系中的地位和作用,使得其有延续性和稳定性,各地方不因官员的调动、升降而削弱,避免成为政绩工程和形象工程,使得农村医保政策落到实处、广大农民真正受惠。同时由法律确定政府、集体、保险公司、用人单位、参保农民等各方的权利和义务,如若发生纠纷、产生责任问题,则大家都有章可循,保护各方权益,使得规则得到贯彻,农村医保建设逐渐纳入到规范化、法律化并健康发展的轨道上来。

(四)为流动人口提供适当的合作医疗服务

针对我国存在的大量流动人口特别是农民工的医保问题,由于他们常年生活在外,当他们有医疗的需要时,无法及时的享受到农村的医保政策,而且又由于我国存在城乡户籍制度,他们也无法享受到实际居住地——城镇的医保待遇。在这种情况下,可以尝试在全国设立一批新型农村合作医疗定点医院,在这些医院就诊的人员都可以持参加新型农村合作医疗的有效证件报销相关费用。

(五)积极吸收和借鉴世界上其它国家在建设农村医疗卫生保障事业过程中的历史和现行的先进经验

目前世界各国农村医疗保险制度搞得比较好的多是经济发达、社会福利比较高的西方发达国家,它们的先进性不仅表现为外在的数量巨大的社保资金的财政投入、农民人均享有较高的医疗保险待遇,而且更内在的表现为对人身体健康的高度重视、公民权益的尊重和关心,以及以法律体系建设监督为基础的农村医疗保险资金筹集、使用、权益保护、责任追究等一整套庞大、完善的制度建设。

(六)初步探索引入商业保险公司乃至境外资金进入农村合作医疗市场

我国目前深入推行农村医保建设的最主要障碍就是面临社保资金不足的问题,由于国家财政的有限和投入宏观性,期待国家近期大幅度的增加资金投入,显然是不符合实际的。而地方又由于农业税的取消和税费改革,财政也是捉襟见肘。在这种情况下引入商业保险公司和境外资金进入,并给与规范和指导,不仅可以解决资金不足的难题,而且带来了竞争机制,使农民参保有更大的可选择性,增强了农村医保建设的活力,使其市场化,在市场规律的作用下达到资源的优化配置,并且不断的良性发展,而最终受惠的都是农村、农民。

搞好合作医疗,有利于保障农民获得基本医疗服务,不断完善社会保障体系;有利于减轻农民负担,缓解农村因病致贫、因病返贫现象;有利于促进农村卫生事业的全面发展,是实现小康和现代化目标的重要组成部分。在实施的初级阶段,虽然我们遇到了许多困难,但我们只要提高对合作医疗的认识,正确对待存在的问题,不断完善和发展新型农村合作医疗制度,用事实来打消农民心中的疑惑与困惑,相信这项为农民服务的政策必将深入民心,从而推动社会主义事业全面向前发展。

12.关于农村发展的活力问题研究 篇十二

一、统购统销, 曾为我国农村经济发展作出了重

要贡献, 但随着经济生活发生了重大变化, 逐渐成为农村经济发展的桎梏

被称为新中国财经战线上“三大战役”之一的农产品统购统销制度, 是在特定条件下出现的一种农产品购销制度, 持续时间长达三十多年之久, 深深地影响了我国农业生产和农村经济的发展。可以说, 统购统销有功有过。

农产品的统购统销, 是从粮食的统购统销开始的。粮食历来被认为是关系到国计民生的重要农产品, 特别是对于刚刚成立的新中国这样一个有着几亿人口的大国来说, 粮食问题始终是任何一个领导人都不敢掉以轻心的问题。新中国成立后, 百废待兴, 然而, 解决几亿人民的吃饭问题更是迫在眉睫。土地改革调动了亿万农民的积极性, 使粮食产量大幅增加, 1952年, 我国粮食总产量达到1 850亿公斤, 超过战前最高水平1936年的1 500亿公斤。虽然粮食产量增加了, 但是由于大规模工业化建设已经展开, 城乡供应面扩大, 农民生活消费了一部分增产的粮食, 再加上粮商囤积居奇等原因, 导致粮食供销矛盾开始加剧。1953年, 毛泽东要求中央财经委员会拿出具体办法来解决这一问题。在中央财经委员会提出的八种方案中, 中央经过反复权衡利弊, 最后确定了计划收购和计划供应的粮食购销制度。可以说, 这是不得已而为之。陈云当时就说:“我现在是挑着一担炸药, 前面是‘黑色炸药’, 后面是‘黄色炸药’。如果搞不到粮食, 整个市场就要波动;如果采取征购的办法, 农民又可能反对。两个中间要选择一个, 都是危险家伙”。两害相权取其轻, 中央也只能采取选择走统购统销这条路了。

1953年10月16日, 中共中央通过了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》, 11月19日, 政务院颁发了《关于实行粮食的计划收购与计划供应的命令》。从此, 在全国范围内开始实行粮食统购统销政策。不久, 中央紧接着部署了食用植物油的统购统销, 第二年又部署了棉花的统购和棉布的统销。随着经验的积累和农业生产的发展, 统购统销制度也在不断发展, 逐渐成为我国农村的一项基本经济制度。一直到1985年中共中央一号文件宣布用合同定购制度代替统购派购制度, 才标志着统购统销制度寿终正寝。

统购统销, 首先为稳定我国的政治局面, 保障“一五”建设计划顺利进行做出了重要贡献。那时如果不采取这一措施, “在粮食战线上, 不久就将不可避免地出现一个严重的供销脱节的混乱局面, 以至形成牵动全面的物价波动, 影响整个的国家建设计划”。薄一波认为:“我们国家遇到‘大跃进’和‘文化大革命’那样的灾难, 这两次大灾难所以没出现更严重的局面, 应该说, 与统购统销制度发挥的积极作用也是密切相关的”。其次, 统购统销为我国的工业化建设积累了巨额资金。这主要是通过“剪刀差”实现的。据统计, 1952—1978年间, 通过“剪刀差”, 农业净流出资金3 120亿元, 相当于同一时期国有企业非固定资产原值的73.2%。诚然, “农产品统购派购制度, 过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用。但随着生产的发展, 它的弊端就日益表现出来, 目前已经影响农村商品生产的发展和经济效益的提高”。它的主要弊端“就是限制了价值规律在农业生产和农产品经营中的作用, 因而不能不影响农民生产积极性的发挥和工商企业经济核算的实施。”统购统销割裂了农民与市场的联系, 排除了价值规律这一市场经济主要法则对农业生产的自发调节和刺激作用, 反而人为地制定了诸多条条框框, 随着形式的发展与不断变化, “不得不从购销两头越勒越紧”, 严重束缚了农民手脚, 阻碍了农民积极性发挥, 限制了农业生产和农村经济发展。特别是由于实行统购统销而逐年扩大的“剪刀差”, 加重了农民负担, 也违背了市场经济发展的基本规律, 所有这些都为我国农业生产和农村经济的健康发展设下了诸多障碍。统购统销已成为我国农村经济发展的桎梏。所以说, 这一短缺经济时代特殊条件下的产物已经不适应我国农村经济发展的客观要求。随着短缺经济时代的结束, 它也慢慢退出了历史舞台而逐渐让位于更有活力、遵循价值规律法则的社会主义市场经济体制, 这是客观形势的需要, 也是农村经济发展的表现。

二、在新形势下, 市场的活力逐渐凸显出来, 要

求我们必须坚持社会主义市场经济的农村改革方向, 为农业生产和农村经济发展不断注入活力

在新中国成立后很长一段时期内, 计划经济与市场经济在我国水火不容, 市场经济被视为资本主义的代名词, 无立身之地, 而计划经济则无处不在, 成为影响我国国民经济发展的重要因素。十一届三中全会以后, 市场经济的威力逐渐显现出来, 成为我国国民经济发展的重要动力。但是, 市场经济从破土而出到被全党全国人民所接受, 却经历了一个漫长的过程。早在1979年邓小平就曾指出:“社会主义为什么不可以搞市场经济, 这个不能说是资本主义”。然而, 这个观点当时还不可能被国人所接受。1984年, 十二届三中全会决议正式肯定了“社会主义商品经济”的概念。这是市场经济理论在我国的一大突破。1992年邓小平南方谈话重申:“计划经济不等于社会主义, 资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义, 社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段”。十四大又把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。至此, 市场经济终于可以在中国大地上名正言顺地发挥威力了。

同样, 农村改革也必须坚持市场经济的改革方向。唯有如此, 才能为我国农村经济发展不断注入活力。我国农民是市场导向改革的先行者, 我国农业和农村是市场导向改革的起始点和发源地。十一届三中全会, 揭开了新时期农村改革的序幕。实行家庭联产承包责任制, 突破了“一大二公”的人民公社模式, 也就逐渐突破了计划经济模式, 从此, 我国的农民、农村、农业逐步迈向了市场, 迈向了社会主义条件下的市场经济体制。首先, 确立了农民自主经营的市场主体地位。农民在生产经营上有了自主权, 可以因地、因时面向市场发展生产, 搞活流通, 调动了农民的主动性和积极性, 为我国农村经济的发展注入了活力, 推动了农业生产和农村经济的迅速发展。其次, 改革了农产品流通体制, 主要由市场形成价格, 在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用。这样, 既能发挥价值规律的自我调控能力, 又能避免出现国家计划一统天下的局面, 为农村经济健康发展创造良好的外部条件, 增加农村经济发展的活力, 推动农村改革沿着社会主义市场经济方向发展, 给农民带来了福祉。

山东寿光蔬菜批发市场的建立与发展是一个范例。寿光蔬菜批发市场从1984年初建立, 经过短短十年发展, 到1994年, 已经成为全国最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心。寿光以蔬菜批发闻名全国, 也带动了寿光经济的全面发展。8个蔬菜批发市场带动发展蔬菜50万亩, 收入18亿元。种菜效益提高, 农民对农业的投入能力就增强, 粮食单产、总产均稳步发展。蔬菜批发市场的发展, 也带动了其他批发市场的发展, 粮油批发市场、畜禽专业市场、水产品专业市场都得以迅速发展, 特别是服务于蔬菜生产、服务于农业的大小生产资料市场在全市最为火爆。可以说, 寿光菜农的富裕靠的是蔬菜批发市场, 寿光全市的经济活力也是源于蔬菜批发市场。

在全国同样是如此。坚持社会主义市场经济体制的农村改革方向, 给农村经济发展注入了活力, 推动了农村经济的发展, 带来了农村翻天覆地的历史性变化。首先, 粮食和其他农产品大幅度增长, 由长期短缺到总量大体平衡, 丰年有余。基本解决了全国人民的吃饭穿衣问题。计划经济体制下的票证供应时代一去不复返了。其次, 乡镇企业异军突起, 带动了农村产业结构和就业结构的变革以及小城镇的发展, 开创出了一条有中国特色的农村现代化道路, 农村面貌焕然一新。再次, 农民生活水平显著提高, 全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进并且逐步开始“全面建设小康社会”的阶段。

但是, 我们应该清醒地看到, 在农村要建立起完备的社会主义市场经济体制, 显然需要一个艰难而又曲折的过程。在深化农村改革过程中, 必须牢牢坚持社会主义市场经济的改革方向, 必须继续深化农产品流通体制, 完善农产品市场, 搞活农产品流通。正如党的十五届三中全会决议指出:“进一步搞活农产品流通, 尽快形成开放、统一、竞争有序的农产品市场体系, 为农民提供良好的市场环境, 是农业和农村经济持续发展的迫切需要。要根据各类农产品的不同特点和供求状况, 采取相应的方针和步骤, 改革农产品流通体制。”这样, 在党的各项路线方针政策指引下, 在国家宏观调控下, 充分发挥市场在农村资源配置中的作用, 逐步建立起适应中国农村发展特点的社会主义市场经济体制, 为农村经济发展增添活力, 推动农村全面发展, 为全面建设小康社会创造有力的外部环境, 为建设社会主义新农村打下坚实的基础。

摘要：历史经验证明, 农村发展的活力不是一成不变的。因此, 在社会主义新农村建设过程中, 要不断寻找农村发展的活力。计划经济曾经是我国农村经济发展的主要活力, 但随着经济生活发生的变化, 它逐渐成为农村经济发展的桎梏。而社会主义市场经济的威力逐渐显现出来, 它正在成为我国农村经济发展的新的活力之源。

关键词：农村发展,计划经济,社会主义市场经济,活力

参考文献

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[2]建国以来重要文献选编:第4卷[M].北京:中央文献出版社, 1993:478.

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[5]邓小平文选:第二卷[M].北京:人民出版社, 1994:236.

[6]邓小平文选:第三卷[M].北京:人民出版社, 1993:373.

13.关于农村社区化问题的研究 篇十三

一、基本情况

林州市辖16个乡镇、4个街道办事处，有542个行政村，总人口101.9万，其中农业人口87.2万。2010年以来，我市强力推进农村社区建设工作，第一批30个试点村和第二批的111个试点村已通过安阳市检查验收。今年以来，我们确定了第三批农村社区建设试点村148个，目前此项工作正在稳步推进中。

二、主要工作做法

（一）思想重视，切实加强对农村社区建设的领导

农村社区建设是事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程，为做好此项工作，我市成立了以市长任组长的高规格的社区建设领导小组，明确了各成员单位的职责，建立了以党委、政府统一领导，民政部门牵头，有关单位积极配合，社会各界广泛参与的工作机制，并把农村社区建设工作纳入市政府年度工作目标考核，将考核结果作为以奖代补和干部任用的重要依据。各乡镇、街道也都成立了相应的机构，确保了人员到位，责任到位，措施到位。

(二)科学规划，明确农村社区类型

我们坚持“四统一”、“四集中”的原则，高起点编制了土地利用规划、城市发展规划、产业集聚区发展规划和新农村建设规划，实现了“四规统一”。同时，在规划过程中坚持人口向城市集中、向小城镇集中、中心镇、中心村、产业集聚区“四位一体”规划发展布局。初步规划到2020年，把目前的16个乡镇543个行政村建成15个中心镇、1个产业集聚区、80个新型农村社区，城镇化率由现在的35.8%提高到80%以上，使全市90%以上的农村自然村得到整合，建成空间布局合理，基础设施和公共服务设施齐全，服务和管理体系完善，居住方式和产业基础较好的村，依托产业发展，建设新型农村社区。

我们坚持因地制宜，分类指导的原则，将全市行政村确定为5个农村社区建设类型:

1、近郊城市型。对城区周围的村进行统一规划，统一设计，建设新型农村社区。

2、镇区发展型。依据乡镇所在地，进行规划建设。

3、移民搬迁型。对一些高远山区的居民进行集中搬迁，集中居住。

4、山区特色型。对一些有条件的山区村，发挥优势，突出特色，建设统一高标准的居民小区。

5、产业带动型。对产业发展好的村，以产业发展为依托，以中心村建设为重点，加快村庄整合，走新型农村化路子。在实践中，我们对每个类型都明确了示范村，培育典型，以点带面，整体推进。截至目前，主体工程已完成的新型农村住宅社区有19个，正在建设的有35个。今年全市共计划建设新型住宅166栋，建设面积145万平方米，全部建成后可容纳农户8800户，节约土地2000余亩。

(三)强化措施，大力推进农村社区建设。

一是统一标准。推进过程中，为解决标准不统一问题，我们制定了明确的建设标准，做到了统一任务、统一版面、统一标准、统一完成时间。在公益性服务场所建设上，以“六室二场一校一栏”作为重点建设内容，六室即：便民服务室、党政办公室、民政和社会保障室、计生指导室、社区警务室、图书室；二场即:室外建设休闲广场、文化广场；一校即：村民学校；一栏即:宣传栏。在社会性服务设施建设上，以幼儿园、敬老院、卫生所、便民超市、餐饮店为建设重点，坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，采取市场化运作的方式，大力发展农村社区经营性服务提系。

二是示范带动。我们首先选择基础较好的开元街道北关村、合涧镇东山底村、姚村镇定角村等30个村作为示范点，抽调专人，吃住在村，具体指导。这30个农村示范社区建成后，我们组织了全市其他农村社区建设试点村现场观摩，参观学习，典型引路，示范带动，形成了比学赶超的浓厚氛围。

三是加强督导。为加快工作进度，我们对农村社区试点建设情况，每周统计一次，每月通报一次，我们还利用到各乡镇调研指导的机会，督促各试点村加快进展，并与乡村干部一起研究农村社区建设工作，解决工作中存在的困难和问题，有力地推动了农村社区建设工作。

四是加大投入。主要是加大转移支付和政策奖补力度，采取“市奖、乡助、村筹、民集”等办法，解决好新型农村社区建成后如何管理运营问题。对农村社区公益性事业项目，主要通过土地出让金及建筑营业税返还，由财政投资建设，村一级负责管理；对准公益性事业

项目主要由受益者负责建设和管理，市、乡财政以奖代补；对非公益性事业项目由受益者负责建设和管理。整合各类支农、惠农资金等可控资源和上级扶持资金，统筹安排、捆绑使用，重点向农村社区建设倾斜，优先支持农村新型社区建设。

三、我市农村社区建设工作中存在的问题及对策。

通过下乡督查、指导，我们发现部分村基础条件落后，设施简陋；资金短缺，集体经济薄弱，历史遗留问题较多。部分村办公房屋陈旧、院子地面还未硬化、墙皮脱落等等，要想建成符合标准的农村社区，建设难度大，工作内容多，任务繁重。

为了解决以上问题，我们打算做好以下工作：一是加大推进力度，明确奖惩措施。以奖代补的资金实行不平均分配，对于高质量、高质量完成任务的村，在以奖代补资金上给予倾斜；不能按要求完成任务的村，以奖代补资金减发或不发。二是多种渠道筹集资金。各试点村要充分发挥主观能动性积极向上争取资金，通过社会上的贤达人仕募捐等形式多方面筹集资金。三是对已完成任务的试点村进一步完善，开展好农村社区服务活动。以农村社区服务中心为依托，紧紧围绕农民群众生产、生活开展服务。进一步加强农村基础设施建设，强化农村社区管理，发展农村社区服务，繁荣农村文化体育，推进农村平安建设，改善农村人居环境，提高农民群众生活水平和质量，逐步建立与社会主义市场经济相适应的农村基层管理体制、运行体制和服务体系，早日实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村的宏伟目标。

四、一点体会

通过对我市农村社区建设的调查，建设农村社区应有六个理念： 一是民生的理念。要坚持以人为本、以民为重，真正使新型农村社区建设的过程成为关注民生、保障民生、改善民生的过程，通过新型农村社区建设全面提升民生水平和幸福指数。

二是反哺的理念。要遵循工业反哺农业、城市支持农村的经济社会发展客观规律，把农村社区建设作为统筹城乡一体发展的最佳切入点，全面加大工业对农业的反哺力度，切实强化城市对农村的支持效果。

三是互惠的理念。要把城乡作为一个优势互补、资源共用的有机整体，以新型农村社区建设为纽带，充分整合、合理配置农村的土地资源和城市的资本优势，实现农村生活居住条件的大改善、城市发展空间的大拓展。

四是共享的理念。要按照“全民共享”的工作思路，加快消除城乡差距，把农村社区建设作为公共财政向农村倾斜、公共服务向农村延伸的最有效途径，让农村群众享受到与城区市民同样的经济发展成果。

五是超前而不浪费的理念。要立足实际、放眼未来，坚持高起点规划、高标准建设、高水平配套，也要求因地制宜，鼓励节俭建社区。

14.关于农村社区化问题的研究 篇十四

和新型农村社区建设工作情况汇报

（2011年4月9日）

按照会议安排，下面，我把农村环境综合整治和新型农村社区建设工作情况汇报如下：

一、农村环境综合整治工作

市委、市政府对农村环境综合整治工作高度重视，**市城乡环卫一体化现场会、我市城乡环境综合整治提升暨农村六大重点工程工作会议以后，又专门召开了市政府常务会议专题听取工作汇报，市委、市政府督查室多次到各镇街进行督导检查。围绕落实好市委、市政府安排部署，进一步提升城乡环境综合整治工作水平，市城乡环境综合整治指挥部，迅速行动起来，从各有关单位抽调10人，配备了专门车辆，组建了强有力的工作班子，认真贯彻落实会议精神，掀起了新一轮的农村环境卫生整治工作热潮，取得了较为明显的成效。

一是完善环卫基础设施。各镇村按照城乡环境综合整治提升工作的要求，均已开工建设了1处以上垃圾处理场，建成了 1-2座垃圾中转站，城矿区、园区在原有基础上，新建了一批压缩式垃圾中转站。截至目前，13个镇共建设垃圾中转站18个、垃圾填埋场20个、垃圾填埋坑775个、垃圾池7803个。同时，市财-1-

政投资100多万元，为各镇和指挥部配备农村环卫管理车辆14部，切实改善了农村环卫管理条件。

二是充实环卫保洁队伍。在原有保洁队伍的基础上，各镇根据工作需要，自行选聘了一批环卫保洁人员，全市新增保洁员421人，目前全市农村保洁人数已达1796人。同时，积极筹措资金，提高保洁人员待遇，目前山区镇保洁员工资由300元/月，提高到400元/月，工矿区镇保洁员工资由400元/月，提高到500元/月。

三是提升工作标准。镇村环卫保洁的范围由原来的村内保洁为主，逐渐向村外的路边、河道、沟渠以及村与村连接路延伸；由原来的主要道路保洁为主，逐渐向小街小巷延伸；由原来的日常保洁为主，逐渐向清理垃圾堆、粪堆、柴草堆等“三大堆”和建筑垃圾延伸。工作在原有的基础上，有了进一步的提高。

四是强化督查考核。市政府将农村环境综合整治工作列为对镇街年终考核的重要内容，每个季度对镇街评议一次，严格奖惩兑现。指挥部联合市委、市政府督查室，以明察暗访、随机抽查等形式，不定期对各镇街进行巡查，及时通报检查情况。截至目前，以市委、市政府督查室正式文件通报2次，以工作简报形式通报8次，下达督查通知50份，有力推动了农村环境卫生综合整治工作的深入开展。

五是广泛宣传发动。通过报纸、电视、工作简报、宣传栏、宣传车等形式，广泛宣传，深入发动，为农村环境综合整治工作营造了浓厚的舆论氛围。截至目前，已在**新闻联播中播放专题栏目11期，编发《城乡环境综合整治工作简报》18期，在《新**》刊发稿件30多篇，促进了活动的深入开展。

我市农村环境综合整治工作，经媒体宣传后，省、**市各县市区，纷纷来我市参观学习。截止到目前，已接待**、**、**、**、**等30多个县市的学习考察团，累计接待60多个团队、3000多人。我市农村环境综合整治工作虽然取得了一定成效，但也存在一定问题。一是工作开展不平衡。由于经济、自然、生活、基础等方面的差异，镇与镇之间、村与村之间还存在着工作开展不平衡现象，致使部分村庄还有待于完善和提高。二是环卫基础设施有待进一步完善。有些镇村垃圾池、中转站、垃圾填埋坑数量不够、分布不均匀，不能满足群众需要。垃圾处理场建设不规范，达不到无害化处理的要求。三是管理制度还不够完善。一些镇村管理制度不够健全完善，对村保洁人员的考核有的至今还没有建立台账，记录不完整，监督考核长效管理机制还没有建立起来。

下步工作中，重点抓好以下工作。一是完善环卫基础设施。综合考虑区域、自然环境、垃圾产量与构成等，加快镇驻地垃圾填埋场、镇街垃圾中转站的建设，做好村庄垃圾收集点的设臵和

垃圾箱的配备工作。二是严格督导考核。充分发挥市、镇、村三级考核督查体系作用，通过明察暗访、电视曝光、现场办公等方式，督促检查工作，及时通报检查情况。三是强化宣传引导。继续在电视、报刊上设立新闻媒体宣传专栏，制作电视专题片，在报纸上刊登、发布城乡环境综合整治信息，大力营造环境整治浓厚氛围。

二、新型农村社区建设和危房改造工作

我市新型农村社区建设工作，在2010年**花园、**花园、**花园等7个社区，顺利通过**市验收的基础上，今年又新确定了***社区、****社区等9个**市新型农村社区建设示范点，计划建设住房8122户，建筑面积146万平方米，各个项目进展情况如下。

1、***社区。为小胡村改造工程，占地17.96公顷，规划总建筑面积24.83万平方米，规划住宅43栋，住宅1760户。截至目前，该社区已开工建设住宅楼38栋，12栋楼盘已封顶。

2、****社区。为***改造工程，占地6公顷，规划总建筑面积10.98万平方米，规划住宅21栋，住宅596户。截至目前，该社区已开建设住宅楼11栋，主体工程已建到4层。

3、****社区。为**村改造工程，总占地17.23公顷，规划总建筑面积27.90万平方米，规划住宅楼43栋，住宅1788户。

截至目前，社区已开建设住宅楼7栋，正在进行基础施工。

4、前八社区。总占地10.67公顷，规划总建筑面积16.01万平方米，规划住宅楼29栋，住宅1046户，可节约土地306亩，该社区正在进行前期筹备工作。

5、朱山社区。总占地4.8公顷，规划总建筑面积8.74万平方米，规划建设住宅楼13栋，住宅586户。截至目前，开建设住宅楼3栋，正在进行基础施工。

6、周庄社区。总占地5.98公顷，规划总建筑面积8.99万平方米，规划建设住宅楼14栋，住宅596户。截至目前，已做完14栋住宅楼的基础打桩，由于补偿问题，暂停施工。

7、新陆滨湖社区。为**村、**村、**村合村并点工程，总占地12公顷，规划建筑面积11.67万平方米，规划建设住宅楼30栋，住宅1036户。截至目前，已开建设住宅楼14栋，住宅540户。

8、峄山社区。为**庄、**村合村并点工程，总占地面积5.7公顷，规划总建筑面积8.76万平方米，规划建设住宅楼18栋，住宅670户。目前已开建设住宅楼17栋，住宅650户。

9、**花园社区。为**村、**村、**村、**村合村并点工程，总占地面积18公顷，规划总建筑面积29.1万平方米，规划建设住宅楼50栋，住宅1780户。截至目前，已开建设住宅楼17栋，主体工程已完成4层。

除列入**市新型农村社区建设示范点的以上9个项目外，今年还有****社区、***社区、***社区、****社区等一批**市示范点。同时，****社区、****社区、**社区等一批新上项目，正在积极办理前期手续。

市新型农村社区建设工作还存在以下困难和问题：一是配套设施建设任务较重。近年来，我市新型农村社区住房建设快速推进，与之配套的社区服务、文教卫生、垃圾污水处理等相关配套设施还不完善，需要进一步加大建设力度。二是如何合法、合规利用土地问题。目前新型农村社区建设的用地，大部分为村集体用地，土地使用手续不够完善，造成了规划、建设手续不能办理，入住居民无法办理房屋产权备案等手续。