公共就业服务必须实现信息化

公共就业服务必须实现信息化（精选13篇）

1.公共就业服务必须实现信息化 篇一

关键词：公共服务均等化现状对策

内容摘要：本文在对基本公共服务均等化的若干理论问题加以阐释的基础上，结合我国国情，指出我国基本公共服务均等化现状和存在的问题，并提出相应的改革对策，以期对今后的研究有所助益。

基本公共服务均等化的内涵

基本公共服务，即社会成员在一定经济社会生活条件下必需的、直接关系最基本的人权的公共服务，也就是满足人的最低的、无差别需要（生理和安全的需要）的服务项目。社会成员对基本公共服务的消费具有强烈的非排他性和非竞争性，政府应该负责提供，以确保社会成员能得到普遍平等的提供。基本公共服务包括就业服务、基本住房、基本社会保障等“基本民生性服务”，基础教育、基础科技、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”，公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”，生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”，法律规范、产权保护、政策制度等“一般性公共服务”五方面内容。

我国城乡基本公共服务不均等的表现

（一）农民生活条件落后

一是农村饮水问题突出。受自然、社会、经济等条件的限制，我国长期存在农村居民饮水困难的问题。近几年，中央和地方加大了解决农村饮水困难的力度。但目前我国农村的供水设施普遍简陋，仍以传统、落后的分散供水为主。二是农民行路难的问题未得到完全解决。在全国3.7万个农村乡镇机构、65万个行政村中，有近100个乡镇、近4万个村不通公路，近1万个乡镇、30多万个建制村不通沥青路和水泥路，农村公路中沙石路占70%，缺桥少涵的问题比较普遍（韩俊，2007）。

（二）农村义务教育办学条件差

《国家教育督导报告2005》显示，全国小学和初中生均预算内公用经费城乡之比分别为1.4:1和1.3:1。农村15岁以上人口平均受教育年限不足7年，与城市平均水平相差近3年。在15-64岁农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足1%，比城市低了近13个百分点，全国现有8500万文盲和半文盲，3/4集中在西部农村、少数民族地区和贫困县。近年来，农村辍学率、流失率有所反弹，有的地方高达10%以上，而且，就许多地区的实际观察，其流失率和辍学率远高于这个统计数字（刘兆征，2008）。虽然政府通过中小学危房改造工程等专项转移支付，在一定程度上改善了农村的办学条件，但目前农村学校的校舍、仪器设备等状况仍较落后。虽然生均校舍面积、生师比指标的城乡差距并不明显，但与教学质量明显相关的指标城乡差距巨大。

（三）基本医疗服务城乡差距过大

农村基本医疗的差距主要表现在卫生投入、医疗卫生资源分布和卫生服务等方面。以2006年为例，人均卫生总费用城市为1145.1元，农村为442.4元，城市为农村的2.59倍。按市县统计的每千人拥有的医疗卫生技术人员为3.59人、医疗机构床位数为2.54张；而每千农业人口乡镇卫生院人员数为1.16人；每千农业人口乡镇卫生院床位数为0.81张（迟福林等，2009）。2003年全国第三次卫生服务调查显示，中国城乡居民患病应就诊未就诊的比例由1993年的36.4%上升到2003年的48.9%，其中城市57%，农村为45.8%；患者应住院而未住院的比例高达29.6%，其中城市为27.8%，农村为30.3%，农村比城市高出约3%。农村地区不仅卫生资源总量不及城市，而且普遍存在医务人员业务水平低、医疗设施差等问题。

（四）城乡就业机会不均等

城乡劳动力就业机会不均等，城乡就业差距扩大。目前城市劳动人口的登记失业率为5%，农村劳动人口的失业率没有确切数据，但农村目前有劳动力4.185亿人，除去已转移就业的2亿多人及从事农业需要的1.18亿人，尚有1亿左右的富余劳动力需要转移（王翠芳，2007）。造成城乡劳动力就业率差距大，其原因之一是我国城乡分割的二元户籍制度和就业制度，造成了城乡就业机会不均等，阻碍了农村剩余劳动力转移的步伐。

（五）农村社会保障体系不健全

目前，基本社会保障体系的重心仍在城镇，农村社会保障体系建设滞后，农村基本社会保障体制和制度仍在探索之中。一是养老保险存在差距，2002-2006年，城镇养老保险参保人数从14736万上升到18766万，增长27.335%；而农村养老保险参保人数从5462万下降到5374万，下降1.61%（迟福林等，2009）。二是基本医疗保险存在差距，目前，农民参加新型农村合作医疗，以家庭为单位，由个人、集体和国家三方出资，属自愿行为。

实现城乡基本公共服务均等化的有效途径

（一）构建科学的公共服务理念

把农村基本公共服务问题纳入全省统一规划，对城乡公共服务体系进行整体规划。根据基本公共服务均等化状况，评估全省各地区的财力和财政支付能力；调整和改革各级政府间关系，完善政府间转移支付机制，首先实现各地市基本公共服务财政能力均等化，并加大对县及以下政府转移支付力度。着重强化县乡两级基层公共服务体系建设。健全县乡两级农民公共服务诉求的表达和参与决策的机制，强化对县乡政府公共服务行为的监督和公共服务投入的管理，推动县乡政府公共服务方式的创新。

（二）加大农村公共服务投入

我国农村公共服务投入中存在资金不足等问题，必须从加大资金投入和增加投入主体等方面采取措施，切实加大农村公共服务投入，建设社会主义新农村。首先，投入资金扩大化。政府要扩大对农村公共服务的财政投入力度，加大服务的总投入量，解决基层政府的财政困难，增强其财政实力，提升其公共服务水平。其次，投入主体多元化。政府是农村公共服务供给的主体，但是由于目前有限，单纯依靠政府投入无法满足农村经济和各项事业发展不断增长对财政投入的需要。

（三）采取各项措施促进基本公共服务均等化

要把保证教育的公益性和教育公平作为教育政策的基础性目标，明确社会转型期农村教育发展目标和服务方向，加大投入，促进基础教育与职业教育相融合，高职教育、高等教育积极面向农村社会。要合理、公平地配置卫生资源，安排足够的运行资金，使公共卫生方便、公平地服务广大农村人口，加快建立农村新型合作医疗制度体系，同时对新型合作医疗制度设计进行调整。要加快农业技术推广机构改革步伐，促进公益性职能和经营性服务分离。加强基层文化设施建设，新增文化事业经费主要用于基层公用文化设施建设，在加大政府投入的同时，制定优惠政策，引导和鼓励企事业单位、社会团体和个人捐助公益性文化事业或投资兴办农村文化产业，逐渐建立起多元化的农村文化建设投入机制。

政府应该出台相关的政策措施，从长远的、战略的角度来考虑农村公共服务问题，进一步弱化以至取消城乡二元户籍制度，出台一系列保护农民权益的制度措施，加强农民土地权益保护、农民工权益保护等地方的法律法规建设。并进一步加强对农村和农民的法规宣传以及法律援助制度，进一步加大农村各地区县、乡法律仲裁机构的覆盖力度，切实为农民提供较为完善的法律服务，从而更好地推进社会主义新农村建设。

（四）公平分配地方政府转移支付的资金

完善公共财政政策，科学、合理地转移支付是实现均等化的直接而又效果明显的手段。正因为如此，许多专家认为基本公共服务均等化，是扩大公共财政覆盖面，让全体社会成员共享改革发展成果的制度安排。然而大量的事实表明，地方政府对转移支付的资金未必能做到公平分配。诸如，在经费缺乏背景下，部门间利益竞争导致转移支付的资金没有被公平、合理安排，促使部门间乱用、滥用、挪用资金等现象不断产生；公共服务部门内部未能把资金用于最需要的群体或地区，使真正需要援助的对象没能得到服务，导致严重的不公等。

参考文献：

1.刘蕾.基本公共服务均等化研究述评[J].长安大学学报，2009（1）

2.丁元竹.促进我国基本公共服务均等化的对策[J].宏观经济管理，2008（3）

3.夏锋.基本公共服务均等化与城乡差距分析[J].经济前沿，2007（10）

4.张春华.公共服务均等化的问题分析及政策建议[J].黑龙江对外经贸，2009（1）

2.公共就业服务必须实现信息化 篇二

烟台市城乡公共服务一体化的举措和成效

随着经济社会的不断发展, 我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。各级政府在农村基础设施、农村公共卫生、农村社会保障等方面的投入逐年增加, 农村公共服务的供给与服务水平明显得到改观, 农民得到的实惠也显而易见。烟台市作为沿海城市, “城乡协调竞争力”在全国294个地级以上城市中排名第三。目前, 烟台市在城乡公共服务一体化建设过程中已经取得了阶段性成果。

(一) 加强农村基础设施建设, 提高农民的生活质量

加强基础设施建设是城乡一体化的重要载体。近年来, 烟台市牢固树立城乡“一盘棋”观念, 不断推动城市基础设施向农村延伸。为亮化美化农村环境, 实现环境资源的循环利用, 烟台市从村内道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化四方面入手, 使农村脏乱差状况从根本上得到治理, 生态环境、人居环境得以明显改善。城乡道路网络建设方面, 着力推进“村村通客车”工程, 加速农村客运网络建设, 形成了内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。供水体系建设方面, 实施了“农村供水城市化、城乡供水一体化”战略, 推进城市自来水管网延伸和乡村联片集中供水工程建设。城乡垃圾一体化处理方面, 莱山区用管理城市的办法管理农村, 在全省率先实行城乡环卫一体化管理, 建立起完善的农村生活垃圾收集、运输网络, 将全区所有村庄的生活垃圾全部纳入环卫集中处理系统, 让农民体验到了城区居民的生活。

(二) 完善农村社会保障体系, 推进城乡社会保障协调发展

目前, 烟台市农村社会保障体系日趋完善。农村新型合作医疗已覆盖所有县市区, 覆盖率大大提高, 全市农民参合率已达99.7%。农村义务教育也逐步加强。2008年, 我国提出利用3—5年的时间实现城乡教育资源均衡发展, 而烟台将利用3年左右的时间实现这一教育目标。2010年, 农村中小学还实施了校舍改造、教学仪器更新和“两热一暖一改”工程, 将农村小学生和初中生人均公用经费分别提高到400元和600元。另外, 作为全国首批统筹城乡就业试点城市, 烟台市通过就业服务体系向农村延伸, 就业培训向农村富余劳动力延伸, 社会保障政策向进城农民工延伸, 初步建立了城乡统筹就业的新格局, 实现了城乡劳动者平等就业, 连续五年保持了就业增长大于失业增长, 连续五年保持了城镇登记失业率在3.3%以下, 连续五年保持了再就业资金投入总额不断增长, 连续五年保持了就业工作考核全省第一名。

(三) 建立农村社区服务中心, 优化组织机构

长期以来, 农村的政府公共服务功能比较薄弱, 不能满足农民群众日益增长的物质文化需要, 在一定程度上影响了城乡一体化进程。2009年以来, 龙口在全市农村中率先建立了农村社区服务中心, 为社区农民就近提供全面、方便的服务, 使他们不出社区就能享受到政府提供的公共服务, 真正实现城乡基本公共服务一体化。他们根据“一村一社区、多村一社区、合并村型社区”三种模式, 在全市606个行政村中统一规划了254个农村社区, 并且每个社区都按照服务半径不超过1.5公里的原则, 建一处设施相对完备、服务功能相对集中、集办公与服务于一体的社区服务中心, 让农民享受到了和城里人一样便利的公共服务。这种“1.5公里服务圈”的建设, 打破了公共服务产品供给的“城乡二元结构”, 加速了城乡一体化和新农村建设进程。

(四) 构建覆盖城乡的文化服务网络, 丰富农民的精神生活

为丰富广大农民的精神生活, 满足人民群众日益增长的文化需要, 烟台市出台多项鼓励政策, 支持搞好包括乡镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋和农村五保家庭免费安装有线电视等工程建设。2008年, 烟台市全面启动“农家书屋”工程, 引导村民主动走进来学知识、学技术, 帮助农民解决种植、养殖等技术问题, 收到了“读书育人”与“读书致富”的双重效益, 成为培养新型农民的“加油站”和“充电器”。去今年上半年, 烟台市所有乡镇街道实现了农村 (社区) 文化大院覆盖率100%。各镇街利用文化大院开展了丰富多彩的文化活动, 活跃农村文化生活, 让农民在家门口享受文化。

城乡公共服务一体化中存在的主要问题

城乡差距最核心的体现就是城乡公共服务的差异。由于我国农业农村发展底子薄, 目前公共财政覆盖农村范围有限, 农村生产力水平较低, 在大力推进城乡公共服务一体化过程中还存在不少问题。

(一) 农村公共服务多元化投入机制尚未形成

农村公共服务事业发展相对滞后, 建设任务繁重, 资金需求巨大。目前, 农村公共服务投资主体比较单一, 尚未形成多元化的投入机制。即使在经济发达地区, 发展经济依然是第一要务, 提高城乡公共服务水平的资金仍然是有限的。农村基础教育、职业技能培训、医疗卫生服务, 以及社会保障等关乎农民民生的基本公共服务供给的总体水平仍然较低, 不能有效满足广大农民对基本公共服务日益增长的需求。因此, 仅仅依靠政府投入, 难以完全满足城乡基本公共服务一体化的内在需要。

(二) 农村公共服务决策方式不够科学

政府提供的公共服务是否符合农村大部分居民的实际需求, 是衡量农村公共服务供给有效性的重要标准。长期以来, 各级政府为农民提供公共服务, 一般实行“自上而下”的决策机制。农村公共服务供给大多是由各级政府及村组织自上而下地进行决策, 往往忽视农民的实际需求与偏好, 且带有很强的指令性、主观性, 农民真正需要的公共服务不能由他们自己做主, 缺乏表达需求的渠道。

(三) 农村公共服务结构不够合理

政府所提供的公共服务还存在结构不合理的地方。重“硬”轻“软”、重显性投资轻隐性投资、重视见效快的服务轻见效慢的服务。对于一些看得见、摸得着的公共服务较为重视, 而对于农村长远发展的问题则重视不够;对于基础设施建设投资的积极性高于对信息系统的投资;对于农民急需的生产性公共服务供给比较缺乏, 而需求较少的部分非生产性公共服务供给却相对过剩。

(四) 公共服务能力方面的考核体制不够科学

有什么样的考核体制, 就有什么样的工作成效。目前, 干部政绩考核体制仍未把公共服务能力放在应有的位置上。再加上地方政府领导体制方面存在的任期较短问题, 使得地方政府官员往往会较多地考虑对上负责的问题, 而忽略公共服务的长期性和系统性。尤其是乡镇的考核, 指标涉及很多, 有财税、安全生产、计划生育、招商引资、社会稳定等方面, 为完成这些考核指标, 乡镇承受着繁重的任务和巨大的压力, 很难再有更多的时间精力和人力财力投入到公共服务事务上去。

进一步推进和完善城乡公共服务一体化的建议

党的十七届三中全会提出的目标是, 到2020年农村经济体制更加健全, 城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立。当前主要应从以下几个方面入手, 科学有序地推进城乡公共服务一体化建设的相关工作。

(一) 创新管理理念, 建立较高水平的公共服务体系

根据国际经验, 人均GDP达到1000美元可以建立全面的社会保险制度, 人均GDP达到2000-2500美元可以建立具有一定福利水平的社会保障制度。迟福林认为, 目前我国经济社会发展已进入以实现人的自身全面发展为目标的新阶段。政府应创新管理理念, 逐步建立完善的、全面覆盖的、较高水平的公共服务体系。一方面, 要不断深化行政管理体制改革, 强化政府公共服务职能, 建设服务型政府, 为农村公共服务事业发展提供制度保障。从价值上秉持为人民服务的理念, 强化社会管理和公共服务。从投资性的经济发展型政府向公共服务与管理型的经济促进型政府转变, 必须把为农民提供基本的、高质量的公共服务作为首要的职能, 做到公共服务不“缺位”。另一方面, 要转变“自上而下”的公共服务决策机制, 尽力培育“自下而上”的公共服务决策机制, 从而实现“自上而下”与“自下而上”双向互动的决策机制。因此, 政府提供什么公共服务, 怎么提供, 应先听取民众的意见, 确立依据农民、农村的内部需求来决定公共服务投资范围和投资方向的制度, 建立体现广大农民对公共服务需求意愿的需求表达机制, 让农民参与公共服务决策方案的制定, 实现上情下达、下情上传。

(二) 加大财政投入, 构建农村公共服务投入的多元化机制

加大政府的财政投入力度, 坚持“集中力量办大事”的原则, 逐步建立以政府为主导、市场组织和社会组织广泛参与的农村公共服务供给机制, 集中财力优先安排群众最急需、受益面广、公共性强的农村基本公共服务, 避免分散投入。引导、鼓励企业、个人和各类社会组织加大对农村公共服务的投入, 逐步改变农村公共服务投资过度依赖政府的现状, 突破农村公共服务资金短缺的瓶颈, 实现公共服务与产品供给主体的多元化。从国际经验来看, 市场组织和社会组织在农村公共服务事业建设中也扮演了重要角色。如印度在农村公共服务中心建设过程中, 政府投入的资金约为三分之一, 市场组织和社会组织投入的资金约占三分之二。因此, 应鼓励民间力量参与提供公共服务, 坚决把政府不该管、管不了也管不好的事交给市场、社会中介组织去做, 建立一种以政府供给为主, 其他主体共同参与的多元化公共服务供给机制。

(三) 科学规划, 完善农村公共服务结构

推进城乡公共服务一体化建设应科学规划, 统一考虑、统一布局、统一推进。比如, 覆盖英国整个城乡的地下管网设施, 是在100多年前维多利亚女王时期规划建设的, 但在人口已经增长了50倍的今天, 却仍能满足实际的需要, 可见其规划的科学性、超前性。当前完善农村公共服务结构, 政府应坚持以科学规划引领城乡一体化发展。坚持把城市和农村作为一个有机整体, 着眼强化城乡的衔接、互补, 加大对农村公共服务的投入力度, 提高公共服务质量和水平, 实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。

(四) 转变思想观念, 建立健全农村基本公共服务绩效评价体系

政府官员应转变思想观念, 树立正确的政绩观, 建立农村基本公共服务绩效评价体系, 提高政府在农村基本公共服务供给方面的效率。具体来讲:第一, 把义务教育、基本医疗和公共卫生、失业保险、养老保险等农村基本公共服务项目纳入政府绩效评价体系。第二, 要完善包括目标制定、执行、评估等环节的评估程序, 并建立相应的制度框架, 保证评估体系发挥其应有的作用。第三, 引入多元化的评估机制。坚持透明性、公开性的原则, 以公民为中心, 积极引入外部评估机制, 建立多元化的绩效评估体系。第四, 建立基本公共服务问责制。将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系, 把公共服务指标纳入干部考核体系。因此, 政府应从整体上建立起一个有关城乡公共服务的监督和评估系统, 以评价市、区以及乡镇政府提供公共服务的绩效。同时, 对乡镇政府统筹城乡公共服务的监督与评估应做到制度化。将过去“组织考评、上级认可”的奖惩机制改为“综合考核、社会评议”的奖惩机制, 让所有服务人员形成紧迫感。

摘要：党的十七届三中全会确立了城乡一体化的目标, 提出了城乡公共服务一体化的要求。十七届五中全会又明确提出, 要加强农村基础设施建设和公共服务。当前城乡公共服务一体化建设过程中, 存在着农村公共服务结构不够合理;多元化投入机制尚未形成;决策方式不够科学;考核体制不够完善等问题。因此, 必须创新理念、转变观念, 通过深化行政管理体制改革, 构建农村公共服务投入的多元化机制, 健全绩效评价体系等措施, 进一步缩小城乡公共服务的差距, 实现城乡公共服务一体化。

关键词：公共服务,城乡公共服务一体化,多元化机制

参考文献

[1].2010年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告.中国社科院.2010年4月26日.

[2].烟台市2010年政府工作报告:烟台市第十五届人民代表大会第三次会议.2010年1月19日.

[3].黄金辉.丁忠毅.成就与问题:成都农村公共服务事业建设审视——以城乡统筹发展为视角[J].财经科学.2010, (1) .

3.公共就业服务必须实现信息化 篇三

关键词：数字教育 实时教学环境 远程教学环境

中图分类号：TP319 文献标识码：B 文章编号：1673-8454（2008）19-0057-03

一、引言

随着远程教育的发展和技术的推进，远程教育平台经历着由初始研发到实际应用而至逐步完善的实质性变化。其功能也从以发布简单信息和文本教学资源为主，到以利用网络进行辅助教学，进而提供从一门课程到学科学习全过程的总体解决模式，使学习者基于网络进行学习成为可能。大量的实践表明，网络教育平台为远程教育组织集合了更多的智力资源并带来更强的竞争力，对远程开放教育的稳步推进有很大助益。纵观远程教育发展历程，技术应用始终是促进远程教育发展的一个重要因素。当今以网络与多媒体为核心支撑技术的现代远程教育，集面授、电视、网络教育各自的优势于一身，集文本、音频/视频信息传播媒介为一体，在不同的时间和空间下，创造一个师生可以交流的虚拟教学环境，从而实现在远距离环境中推行教学计划、实施教学环节的目的。[1]

然而，由于技术的复杂性、文化的多样性以及开发过程的非标准性，各高校、企业和行业培训的远程教育没有统一的标准和接口，导致资源难以整合与共享，应用软件间缺乏可互操作性，难以提供面向大规模用户的高可靠、可管理的服务。

因此，在仔细研究国内现有远程教育平台后，提出构建开放的数字教育公共服务支撑平台，它集成和整合大量的教育资源，为社会大众提供优质的、高效的、个性化的数字化学习服务，进一步提升教育的公平性和普及性，促进终身教育体系的完善。

二、系统设计与分析

1.系统设计思想

数字教育公共服务平台的基本设计思想是构建一个安全、可靠、稳定、易扩展、各组成部分模块化并且相互间尽量松耦合的数字化学习环境。为远程教学设计灵活的、可扩展的集成框架，使教学平台具有可扩展、可伸缩的功能，为各类远程教学工具提供方便的集成和互操作环境；为远程教学活动提供信息发布、教学管理、实时教学、协作学习等工具和“按需服务”的教学环境，提供远程教学服务；遵循网络教育技术标准，实现大范围异质资源的访问、搜索与共享，提供资源服务；提供师生间、学生间的交流与协作的教学辅助环境，包括实时的视音频、异步的论坛、邮件等多种形式，实现远程辅助学习服务。

2.体现“按需服务”理念

数字教育公共服务平台的系统设计中充分考虑了用户“按需服务”的特点：其一，根据用户提出的需求，分析设计新工具并将它集成到该系统中。具体过程如图1所示。根据用户的需求和系统自身的环境进行新工具的设计、测试和评估，最终发布。其二，此平台中集成了大量教与学的相关工具，教师和学生可以根据自身的需要有选择地获取相应的工具。

3.系统总体框架

数字教育公共服务平台的组织结构和框架如图2所示。该框架划分成四个层次，分别是基础设施层、远程教学支撑层、教学应用层和访问层：

基础设施层包括基础网络、操作系统以及在此基础上的资源库和相关信息库等；

远程教学支撑层采用中间件技术，通过远程教学环境中间件的设计与实现，实时教学环境的构建和远程教学环境中间件与实时教学环境的集成，实现远程教育服务和系统的可扩展、可伸缩，并向上提供模块化服务功能；

教学应用层利用远程教学集成服务组件，建构教学系统、资源管理系统、辅助学习系统、视频会议系统等；

访问层是用户接口，通过各种浏览和应用程序访问远程教学资源和系统，并进行交互。

三、系统实现

1.实时教学环境子系统

实时教学环境子系统是基于网络的虚拟课堂教学系统平台，它能够将教学实况信息及相关教学资源以流的方式发布，从而克服了由于网络带宽的限制对学习环境构建的影响，具有实时性、交互性和再编辑等特性。它为教师和学生提供了可视化的教学和交流的环境。实时教学子系统包括实时教学直播、教学点播、课程再编辑和双向交互等功能。

（１）教学直播技术

实时教学直播系统的教师端依工作步骤的渐进可以分为三个部分：直播前→直播中→直播结束。

实时教学直播模块收集教师讲课视、音频实况，以及教师讲课用DOC、PPT教案、图片、Flash与计算机操作桌面、白板笔迹，并对所有这些教育资源进行同步整合，并分别将其发布于流媒体服务器与Web服务器。学生连接网络之后，就可以观看到教师讲课的实况，并可以看到与之同步的教师使用的教学素材。此外，在课件直播的过程中，网络课件同步生成，生成的网络课件的内容与学生实时学习的内容完全一致。再编辑系统主要对形成的网络课件中所用的教学素材进行重新组织，对教学素材的属性进行重新编辑，并对各个教学素材在时间上重新进行编排，并最终形成网络课件。

（２）再编辑技术

再编辑模块可将教学中运用到的DOC文档、PPT文档、HTML网页、图片、Flash、视音频媒体资源进行同步组织形成多媒体课件。在课件再编辑模块中，可以对课件及其资源的描述信息进行重新编辑、修订。再编辑系统共包括四个部分：课程编辑准备部分、课程编辑部分、标准打包部分和XML编辑部分。

2.远程教学环境子系统

此子系统由若干协作学习功能模块组成：开放互助式协作学习模块，学习行为跟踪和教师导学模块，学习活动设计、监管与控制模块。

各模块之间的交互主要体现在：学习者根据已有的知识结构，选择并组织学习内容，学习内容随学习进度不断丰富；通过开放互助式协作学习模块和其他实时通信工具加强学习者之间的交流；教师利用其提供的统计分析数据与可视化图表，随时跟踪学习者在远程教学系统上各种学习行为，做到及时反馈以保证他们与学生之间的持续性互动，其功能结构图如图3所示。

（１）开放互助式协作学习模块

协作学习模块主要负责为学习者的协作学习提供平台和工具，协作学习模块的特点是设计多个数据表，把学习者协作学习过程和成果以记录的形式及时存储到数据库中，通过数据库表的关联，实现多种状态的组合查询。其中数据表的设计符合SCORM标准，提高了范式标准减少数据冗余。

（２）学习行为跟踪和教师导学模块

学习者学习活动跟踪模块的功能是记录学习者在远程教学系统上的行为，并以类聚、图表或系统智能评价等形式呈现给教师和学习者。教师根据这些信息，提供反馈和建议。采用下列事件跟踪与拦截技术：1）面向日志（LOG）的数据分析与提取技术，以用于分析学习者学习过程与学习资源使用相关的LOG，获取学习行为信息；2）事件拦截技术，实现对系统事件的动态拦截、过滤和取样，获取与学习过程密切相关的系统会话数据。

教师导学模块中导航/递送模块负责将学习者在学习过程中的导航请求转化成编列请求，并将编列模块确定的目标学习单元递送给学习者；编列模块负责响应编列请求，基于学习者的学习情况以及编列规则，来确定学习者将要学习的目标学习单元；课程导入模块主要负责从学习资源库中导入课程，记录课程信息，其中学习资源库中的课程必须遵从相应标准并以包的形式存在。

（３）学习活动设计、监管与控制模块

在此模块中教师通过提供的各种工具来创建和预览他们所设计的学习序列，每个学习活动由对应的工具来实现，还可以将学习序列以文件的形式导出实现共享。在学习活动过程中，教师可以答复学习者的学习疑问，辅导学习者学习；修改学习者的学习状态和修改系统分配给学习者的目标学习单元，评价学习者学习情况。

四、结束语

通过对现有远程教育平台的分析，构建以各种技术为支撑的开放式数字教育公共服务平台。此平台的各个组成部分模块化并松耦合，具有良好的可扩展性，同时它提供了各类教学资源形成便捷的互操作环境。今后将对构建更加安全、可靠、稳定的数字化学习环境作进一步的研究与探讨。

参考文献：

[1]李天健.现代远程教育网总体方案实例[J].计算机应用研究,2003(8).

[2]汪琼,费龙.网上教学支撑平台现状分析[J].电化教育研究,2000(8).

[3]苑红晓,杨静,董纳.多媒体远程教育平台系统的设计方案[J].计算机工程与设计,2006(21).

[4]高岭,周涛,董侠.组件技术在现代远程教育平台中的应用[J].西北大学学报（自然科学版）,2002(5).

[5]Zongkai Yang，Qingtang Liu，Research and Development of A Virtual Classroom System，International Journal of Computers and education，ISSN：0360-1315，2004.12，Article in Press，Available：www.elsevier.com/locate/compedu，SSCI/SCI/EI源期刊.

4.农村公共信息服务方案 篇四

云南农村公共信息服务发展现状调研方案

（一）调研背景

国家行政学院电子政务研究中心“信息弱势群体公共信息服务研究项目”子课题

（二）调研目的通过调研，获取基层农村公共信息服务情况的第一手资料，为后续分析工作奠定基础

（三）调研内容

主要内容：农民获取信息的主要方式；最喜欢的信息传输方式；当地通讯设备与农民喜欢方式的差异；目前接受政府信息的主要途径；获取这类公共信息的困难，希望的解决方式；

（四）调研对象

（1）云南基层乡镇政府中负责新农村建设工作的主管干部；（2）典型村的党支部书记或者村委会主任；具体人选待定；

（五）调研方法

电话访谈，事先准备好调研提纲，时间控制在每个访谈对象30-60分钟；访谈后进行资料整理；

（六）调研时间

2010年4月下旬，具体时间待定

（七）组织人员

5.基本公共卫生服务信息报告制度 篇五

为规范基本公共卫生服务信息报送行为，提高基本公共卫生服务质量，根据上级卫生行政部门的文件精神，制定村卫生室基本公共卫生服务信息报告制度。

一、确定专人：村卫生室要确定一名固定信息报送人员，无特殊情况不能更改，要求责任心强，懂计算机基本操作。

二、定时上报：村卫生室每月20号把报表上报到公共卫生科，公共卫生科进行整理，30号前报区疾病预防控制中心，不得拒报、迟报、虚报、瞒报、伪造或纂改。

三、数据核对：信息报送人员要及时、准确、收集、整理、统计、分析管理各种数据，在报送前，要加强对报表逻辑关系、数量关系、动态对比关系审核，发现错误及时查找原因，核对订正，杜绝逻辑错误和非正常数据出现。

四、报表流程：公共卫生科的纸质报表，必须经院长审核同意，签字并加盖公章后交区卫生局或疾控中心。

6.公共就业服务必须实现信息化 篇六

建设基本要求

一、运行机构及职责

为了保证江苏省基础教育公共服务体系的有效运行，明确由省电化教育馆（省教育信息化领导小组办公室）负责全省公共服务体系运行机制的建设、管理工作；市、县（市、区）电教机构负责相应区域的运行管理工作；各级各类学校负责本校的运行管理、服务工作；参与运行的社会机构承担相应的运营工作。

二、运行内容及管理

省教育厅公共服务体系运行的门户网站为“江苏教育资源网”，其中“江苏省基础教育教学资源服务平台” 共享平台面向师生及家长，主要功能为教育教学资源汇聚、审核与发布及开展各项应用活动；“江苏省教育管理服务平台”主要运行为教育管理与服务的内容；“江苏教师教育网”主要运行教师专业发展、教师培训的内容。各市、县教育局以相应的地域网络及共享平台参与运行；各级各类学校以校园网及相应的应用平台参与运行。运行实行分级管理，省电化教育馆负责管理省级门户网站与省级共享平台；负责建设包括资源审核准入、应用活动审核批准、身份认证、系统访问安全、数据访问安全、数据完整性保障等运行安全保障系统。市、县（市、区）电教机构负责管理相应区域门户网站与共享平台，网络建设、平台建设、技术支持等运行服务保障系统。各级各类学校负责管理本校校园网与相应的应用平台。

三、运行服务及费用

在基础教育主管部门指导下，各地以电教机构、运营商、专业教育服务公司相互合作的模式，建立基础教育服务公益化与适度市场化的运营机制。

7.公共就业服务必须实现信息化 篇七

公共服务的均等化是指政府为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务, 也就是说城乡居民在享受公共服务的机会方面应该是均等的, 他们理应从政府那里获得大致相当的公共物品和公共服务。随着我国开始由温饱型社会向生存型社会过渡, 全社会对于公共服务的需求与公共服务供给的短缺已成为新阶段的突出矛盾。在这样的历史背景下, 实现城乡公共服务均等化就具有特别重要的意义。

(一) 公共服务城乡均等化是缩小城乡差距的需要。

公平正义是和谐社会的基本特征, 在我国大力推进和谐社会建设的背景下, 城乡差距的存在严重影响了公平正义的实现。近年来, 尽管农民收入稳定增长, 但城乡差距依然存在, 甚至有继续扩大的趋势。如果把城乡居民所享受的不同公共服务考虑在内, 城乡居民人均实际收入差距高达5～6倍。据估算, 城乡公共服务差距对城乡居民人均实际收入差距的影响度在30%～40%之间。缩小城乡差距是刻不容缓的问题, 现阶段缩小城乡居民收入差距的关键就在于提高农村公共服务的水平, 加快推进城乡公共服务的均等化。

(二) 公共服务城乡均等化是统筹城乡发展的需要。

所谓城乡统筹发展, 就是要把农业和农村经济放在整个国民经济发展全局中统筹部署, 把农村社会事业放在全面建设小康社会进程中统筹安排, 充分发挥城市对农村的带动作用, 使城乡居民共享改革发展的成果。当前, 农村居民面临着对公共服务需求的快速增长与公共服务供给匮乏的突出矛盾, 农民在获得基础教育、公共医疗、最低社会保障等公共服务方面存在严重障碍。因此, 加快农村公共服务的供给, 积极推进城乡公共服务的均等化, 体现了统筹城乡发展的内在要求。

(三) 公共服务城乡均等化是构建和谐社会的需要。

改革开放以来, 我国基本上处于以“效率优先、兼顾公平”政策倾向为主的经济高速发展时期, 地区差距和城乡差距日益拉大, 广大农民无法平等地享受经济社会发展的成果。从构建和谐社会、维护社会稳定的角度出发, 政府应加强和完善农村公共服务的供给, 通过建立覆盖城乡的基础教育、公共医疗、最低社会保障等公共服务推进和谐社会的建设。

(四) 公共服务城乡均等化是我国经济持续发展的必然选择。

我国有7亿多农村人口, 农村消费需求潜力巨大, 这个潜力如果能得到释放, 将对我国经济增长产生巨大的推动作用。但长期以来农村在基础教育、公共医疗、社会保障等公共服务方面的严重缺失, 抑制了农村居民的消费欲望。所以, 从刺激消费、扩大内需、保持中长期经济持续发展的客观要求出发, 应加大对农村公共服务的供给, 努力缩小城乡公共服务的差距

二、制约公共服务城乡均等化的因素分析

(一) 从历史上看, 我国长期实行重工业和城市优先发展战略和城乡二元结构体制。建国后, 我国为了迅速改变贫穷落后面貌, 加速推进工业化进程, 选择了优先发展重工业和城市的战略, 要求 “以农补工, 以农促工”、重点发展城市。国家通过计划经济手段, 对农产品实行“统购统销”, 形成了工业品和农产品价格的“剪刀差”, 将大量农村资源向工业和城市转移, 农村为城市的发展做出了巨大的牺牲。为了实现这一战略, 我国还实行城乡有别的公共服务供给制度, 使城乡二元结构体制不断得到强化。

所谓城乡有别的公共服务供给制度, 就是城市公共服务主要由政府提供, 资金来源于政府财政拨款, 有强有力的制度保证实施;但农村公共服务的提供主要以农民和农村基层组织为主, 实行的是“自给自足”的公共服务供给体制。这种区别对待的城乡公共服务供给体制造成了城乡之间在基础教育、公共医疗、公共卫生、社会保障等公共服务方面的巨大差异。

(二) 从现实来看, 体现在农村公共服务供给主体责任模糊、公共服务供给决策机制的不合理以及监管机制的缺失等方面。一般来讲, 中央政府主要负责全国性公共服务的提供, 区域性的公共服务则由地方政府来提供, 社区的公共服务由社区来提供。但在实际的操作过程中, 中央政府与地方政府在农村公共服务供给责任划分上不尽合理, 本应由上级政府提供的公共服务却通过权威强制性地转移由下级政府来提供。这种责任模糊的供给体制造成了农村公共服务供给不足。其次, 不合理的公共服务决策体制也是造成我国城乡公共服务非均衡的重要原因之一。目前, 我国农村公共服务的供给实行的是自上而下的决策模式, 农村公共服务的供给决策往往不是根据农民的实际需求而是根据地方政府部门的政绩和利益需要来决定公共服务的内容、质量和数量。这就造成了农村公共服务的供给与农民的实际需求严重脱节的现象。再者, 在这种自上而下的公共服务供给决策机制下, 使得对公共服务供给缺乏有效的监管, 尤其是在广大农村地区, 部分农村监管部门和监管制度形同虚设, 农民得不到应有的知情权。加之部分农村公共服务供给资金使用和管理不当, 大量资金被挪作他用, 铺张浪费现象严重, 农村公共服务供给效率低下。

三、实现我国公共服务城乡均等化的路径选择

进入新阶段后, 着力推进城乡公共服务的均等化是一个关系经济社会发展全局的重大问题。而城乡公共服务均等化的实现将是一项长期而艰巨的系统工程, 需要从我国的实际出发, 积极构建相关制度基础和实现机制。

(一) 建立城乡统一的公共服务供给制度。城乡之间由于经济社会发展水平的差异, 城乡居民对公共服务的需求有所不同, 城乡公共服务的水平可以有差别, 但城乡的公共服务供给制度应该是统一的。长期以来, 城乡之间公共服务非均衡化的主要原因在于城乡迥异的公共服务供给制度, 要实现城乡公共服务的均等化, 必须尽快建立城乡统一的公共服务供给制度。要从城乡统筹发展的高度出发, 逐步取消对农民带有歧视性的体制障碍、制度障碍和政策限制, 使城乡居民享有同等的待遇。建立起城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、公共卫生和新型农村合作医疗制度、统筹城乡基础设施建设的农村社会保障制度, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 逐步提高保障水平。

(二) 优化财政支出结构, 推进农村基础设施建设和社会事业发展。公共服务的提供主要依靠公共财政, 而城乡公共服务的均等化是公共财政“公共性”的重要体现。2009年我国的财政收入已达到了68477亿元, 有比较充足的经济力量来解决城乡公共服务非均等化的问题。要按照城乡公共服务均等化的要求, 深化财政体制改革, 优化财政支出结构, 加大财政对“三农”的扶持力度, 建立财政支农的稳定增长机制, 逐步扩大公共财政覆盖农村公共服务的领域, 重点解决农村义务教育、社会保障、公共医疗、农村基础设施等方面的问题。

(三) 拓宽公共服务的供给渠道。为城乡居民提供均等的公共服务是政府不可推卸的责任, 政府作为公共服务的供给主体, 理应在公共服务的供给体系中占据主导地位。但是, 我国农村人口众多、农村地域广阔, 现阶段政府财政收入还很有限, 由政府独自供给公共服务已无法满足农民公共服务需求的多样性和广泛性。为了提高农村公共服务的质量和效率, 尽快实现城乡公共服务的均等化, 应拓宽农村公共服务的供给渠道, 建立公共服务多元供给体系。农村义务教育、医疗卫生、最低社会保障等纯农村公共服务, 政府应担当供给的主体, 对于交通、科技推广、通讯等准公共服务可以由市场或非政府部门来提供。这既减轻了政府的负担, 又会提高公共服务的供给效率。

(四) 加快推进农村社区建设。我国农村地域广阔, 农村特殊的地理状况要求规模庞大的公共服务投资, 加之农村居住分散的特点, 农村公共服务的利用率低。为便于农村公共服务的供给, 实现城乡公共服务的均等化, 促进农村经济社会的又好又快发展。可以考虑在条件成熟的地区建立“大村庄制”, 合乡并村, 实现公共服务供给的规模效应, 提高农村公共服务供给水平。

(五) 明确各级政府的财权和事权, 构建多层次、多渠道的农民利益需求表达机制。要建立和完善农村公共服务供给的长效机制。首先, 就要求各级政府在农村公共服务的供给上对其职责范围进行清楚的界定, 做到财权和事权的统一, 改变以往财权向上级政府集中, 公共服务供给的责任向下级政府下放过低的局面;其次, 改变现行“自上而下”的公共服务决策机制, 积极构建多层次和多渠道的农民利益需求表达机制。鼓励广大农民群众参与到农村公共服务决策的制定与执行中来, 扩大农民在公共服务问责制度中的知情权和监督权。建立和健全村民委员会和乡人民代表大会制度, 由农民或农民代表对事关自身利益的公共服务项目进行表决, 力求做到农村公共服务决策的科学化、民主化。

参考文献

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[6]刘国军.实现基本公共服务均等化与广东城乡一体化发展[J].南方论刊, 2009 (2) :14.

8.公共就业服务必须实现信息化 篇八

党的十六届六中全会《决定》明确提出，逐步实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化是科学发展观在社会领域的基本体现，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。基本公共服务均等化绝不是一个抽象的标准和概念，也不是简单的平均主义，而是与一定社会经济基础相联系的动态的具体过程。首先，基本公共服务均等化是基本公共服务的均等化，而不是所有公共服务的均等化，均等化的服务内容和范围会随着经济社会发展而不断变化和扩展；其次，基本公共服务均等化在不同空间和区域具有不同的具体内涵，均等化是效果的大体均等，而不是内容的完全均一；最后，基本公共服务均等化的目标是要消除社会经济发展和个人天赋对社会成员享有基本生存和发展权利上的影响和制约，而不是彻底抹杀社会的差异和不同。

我们可以从制度、投入、参与、配置四个方面梳理出我国基本公共服务均等化的内涵：一是从制度架构上确保全体国民在享有基本公共服务方面权利均等；二是从财政投入上确保全体国民在享有基本公共服务方面资源均等；三是从决策参与上确保全体国民在享有基本公共服务方面机会均等；四是从资源配置上确保全体国民在享有基本公共服务方面效果均等。此外，基本公共服务的设定和提供要从社会成员的基本需求出发，尊重社会成员的自由选择权。既要允许社会成员在基本公共服务体系之外的自由选择，也要在基本公共服务提供的框架之内，为社会成员提供必要的选择空间，不能把基本公共服务均等化搞成计划经济时代的“配给制”，被动的单向的供给模式并不是基本公共服务均等化的初衷和目标。

二、制约我国基本公共服务均等化的主要障碍

长期的政府功能缺位、越位和错位以及对社会经济协调发展的认识不足导致社会事业长期处于被忽视和边缘化的位置，义务教育、公共卫生、公共文化等基本公共服务供给不足。同时，随着经济社会不断发展，人口流动性的增强、老龄化社会的提前、城市化进程的加快等内外环境的变化，又催生出许多新的公共服务需求，并逐渐成为基本公共服务需求的内容之一。“一新一旧”的双重压力构成了我国实现基本公共服务均等化的基本外部生态。在这种双重压力结构下，我们在推进基本公共服务均等化的过程中不得不面对以下问题：

（一）基本公共服务本身缺乏必要制度保障，服务提供往往缺乏明确的战略目标、稳定的保障机制和清晰的责任体系

1、基本公共服务领域普遍缺乏可靠稳定的制度性保障

据不完全统计，近20多年来，教育、卫生、文化、社会保障等13个社会事业领域的部委级以上法律法规仅500余部，每行业年均立法不足两部，而且不少法律法规自上世纪80年代初以来就未曾更新过。有些领域由于政府缺位而没有制度规定，形成制度空白。如1997年中共中央国务院关于卫生体制改革的意见，由于区域分割、城乡二元结构等因素的限制，基本公共服务在区域、城乡和人群之间仍然以户籍身份为基础进行差别对待、分别配置，不同制度间的过渡和衔接不足带来了巨大的调整压力和制度成本，严重影响了基本公共服务的稳定供给。

2、很多关于基本公共服务的制度性安排中，都没有对服务供给的责任体系，尤其是政府责任，做出明确规定，失去了问责的法律基础，形成了一定的责任真空

首先，政府和市场在基本公共服务供给中的界限和定位缺乏明确的制度性安排；其次，中央政府在基本公共服务供给中承担的责任缺乏统一的制度性安排；再次，各级地方政府之间也缺乏清晰的责任关系。正是由于这种责任体系的缺乏，政府在基本公共服务供给过程中的缺位、越位和错位不可避免。

（二）现行以经济发展为导向的财政支出结构和过渡性特征明显的转移支付体系已成为制约我国实现基本公共服务均等化的主要障碍

1、以经济发展为优先目标的财政支出结构无法适应基本公共服务均等化的要求

政府对于经济活动的直接参与以及政绩考核体系中对经济发展类指标的过度关注导致了政府财政支出向经济类项目的倾斜。相应地，政府用于公共服务领域的支出始终保持在较低层面，在近几年更呈现了逐年下降的趋势。2005年，国家财政决算支出中文教、科学、卫生事业费占当年财政决算支出的比重接近18%，而2004、2003年时比重则分别为18.06%、18.27%。

2、基于原有制度惯性和既得利益的转移支付体系并未起到平衡财政能力、促进基本公共服务均等化的作用

1994年后转移支付的方案设计对分税制改革的顺利进行和平衡各地区财力起到了非常重要的作用。但是随着经济的发展，这种过渡性转移支付方式的弊端也显现出来，具体表现在：一是转移支付形式过多，相互之间缺乏统一的协调机制。二是税收返还的制度设计不利于公共服务均等化的进行。中央对地方上划的税收按基期年如数返还，并逐年递增，税收额多的地区得到的返还额多，其财力充裕，而税收额少的地区得到的返还额少，财力依旧不足；且税收返还占中央对地方转移支付的比例较大，2005年占中央对地方转移支付总规模仍然达到了33%。三是一般性转移支付的制度设计对于均等化实现的作用逐级弱化。为实现均等化的目标，各地的标准财政收入应在全面掌握既有财力的同时，以人均财政支出为标准进行支出测算。然而现实是地方大量收入游离于既有财力之外并未纳入相关预算管理范围，且仅将财政供养人数及其人员经费和公用经费作为依据。四是专项转移支付规模过大，且运行不规范。2005年，专项转移支付的数额为3517亿元，占中央对地方转移支付数额的31%。部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散。据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项内容交叉重复，涉及资金156.37亿元；有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金705.89亿元，占专项转移支付资金总额的20%。按项目分配的专项转移支付有71项（不包括预算内基本建设和国债投资项目），涉及资金545.55亿元，具体分配到44149个项目，其中10万元以下的项目8825个，平均每个项目4.36万元。五是省以下财政转移支付制度尚不完善。1994年的分税制改革主要解决中央与省级的财政关系，省以下的财政体制包括转移支付制度尚未作统一规范。近年来，各省、自治区、直辖市参照中央对省级的转移支付办法建立了省对市县的转移支付办法。但是，由于缺乏法律基础，从整体上看，制度建设比较滞后，省以下纵向财力差距和省内横向财力差距不断拉大，基层财政运行困难。

（三）基本公共服务供给过程中的各利益相关方缺乏平等的参与关系，被动单向的服务输出无法形成有效的问责机制，大大削弱了基本公共服务均等化的效果

长期以经济和城市发展为导向的非均衡增长模式，在效率优先的前提下加剧了各种二元体系的建立，导致资源在区域、城乡、人群之间的差别化配置，并逐渐固化为现实的利益分割体系。固化的利益分割体系进一步构成了当前公共服务供给过程中各利益相关方的非均衡的参与地位和关系：中央政府与地方政府、省级以下政府之间在与基本公共服务提供有关的财权事权上存在着纵向的非均衡关系，在财权呈现向上集中趋势的同时，事权却越来越多的分散到各级基层政府；政府与社区、公共服务提供机构之间则只存在着单向的服务输出关系，社区（公民）完全处在被动的地位，既不掌握相关信息，也无法对接受服务的过程进行问责，更无法定的参与渠道和地位权利。缺乏平等参与和均衡关系的服务供给过程很容易导致服务内容与基本需求之间的脱节和扭曲，大大削弱基本公共服务均等化的效果。

（四）基本公共服务资源的配置水平总体较低，公共服务的绩效改善过多地依赖于财政投入力度而不是公共服务体系自身的改革和发展

第一，基本公共服务网络不健全，资源配置缺乏深入基层的基础平台。

第二，基本公共服务资源的配置方式相对单一，主要集中在基本建设投入等有形资本的投入，对人力资源等无形资本的投入则缺乏明确的目标和有效的方式，而后者正是提高资源配置水平、改善服务提供效能的关键。

第三，从职能而不是需求出发、以部门而不是项目为基础的配置原则和分工体系使我国公共服务资源配置相对分散，缺乏有效地梳理和整合，难以发挥整体效能。

第四，制度惯性和既得利益的存在使公共服务领域形成了相对封闭的系统，既对体系外部保持垄断地位，体系内部也缺乏相应的竞争机制，部分事业单位依靠行政隶属关系而不是自身的服务能力或社会的需要，常常可以获得比其他事业单位或民办非企业单位更多的资源支配能力，严重影响了资源配置的均等化，这点在教育和卫生领域尤为突出。

第五，事业单位在管理体制和运行机制方面的改革相对滞后，刚性化的组织设计模式和运行方式导致服务成本偏高，资源过多地消耗在维持体系自身运行而不是服务的改善上。

第六，改革开放之初，由于财政投入不足，造成以公共财政为基础的公共服务部门以市场化方式向社会提供基本公共服务，以维持自身运转；随着公共财政能力的增强和向社会领域投入力度的加大，公共服务部门所能支配的各种显性和隐性资源日益丰富，但其在服务供给上仍然保持原有过渡形态，公众仍然要为基本公共服务买单，公共资源的增量并没有起到相应的社会效果。

第七，缺乏科学合理的公共服务设施配置标准，制约了政府在社会事业领域投资效益的提升。

三、实现我国基本公共服务均等化的对策建议

综上所述，只有建立在制度、投入、参与、配置基础之上的“四位一体”的综合保障机制才是逐步实现我国基本公共服务均等化的根本途径。

（一）逐步建立与基本公共服务均等化要求相适应的制度框架体系

一是不断加强公共服务领域特别是基本公共服务领域的立法工作。根据社会发展需要增加法律法规的供给量，为基本公共服务提供有效的制度保障；加强对现有法律法规的清理，及时调整不合时宜的法律法规内容；规范立法行为，避免形成新的部门利益或者固化现有非均等化格局；把握社会发展方向，不断提高立法质量，为推进区域、城乡统筹发展提供动力。二是充分利用现有制度体系，深入挖掘有关的制度资源，不断做好扩面工作，积极弥补原有的制度空白。三是着力提高制度建设的综合性，加强配套制度研究，为制度落实提供有效支撑体系和保障机制。四是不断加强制度间的衔接工作，避免产生新的制度真空地带，提高制度体系框架的整体性、一致性和系统性。五是建立清晰、合理的政府责任体系，通过制度确定政府与市场、中央与地方、地方与地方之间的责任关系，为建立基本公共服务的政府问责机制提供制度基础。

（二）逐步建立与基本公共服务均等化要求相适应的财政投入体系

1、由以经济发展为导向的财政支出模式向以社会发展为导向的财政支出模式转变

要把用于教育、卫生、科研和其他社会发展所需的支出占财政总支出及占GDP的比重提高到能够实现国家社会发展战略目标的水平，改善公共支出结构，并把相应的标准引入政府的政绩考核体系，加强相关的问责机制，引导政府行为向社会责任的回归。

2、适应基本公共服务均等化的需要，建立起科学、规范、合理的财政转移支付体系

一是探索建立纵向转移与横向转移相结合的财政转移支付模式，推进地区间对口支援的制度化，促进资源在“中央—地方”和“地方—地方”的双向流动。

二是完善转移支付形式。（1）取消税收返还和体制补助。税收返还的制度设计在一定程度上维护了地方的既得利益，同时税收返还的数量巨大，不利于公共服务均等化的实现。因此，不能将其永久化和固定化，甚至扩大化。目前已经具备了取消税收返还的条件。为了减少阻力，可以规定一个过渡期(比如3—5年)，分步实施，逐步到位。体制补助是1994年分税制改革后从旧的财政分级包干体制中延续下来的转移支付形式，属性和政策目标不很明确，随着时间的推移，这种形式的均衡化效果进一步减弱。2005年，中央对地方的体制补助为386亿元，仅占2005年中央对地方转移支付总额的3.4%，建议尽快取消体制补助，将其并入一般性转移支付。（2）调整财力性转移支付。将财力性转移支付整合为一项统一的一般性转移支付，按照因素法，使用一个全面的转移支付计算公式，确定中央对各个地方的转移支付数额。在确定标准财政收入的时候，应当全面衡量地方财政的收入能力，将预算外收入纳入预算编制和控制范围。在确定标准财政支出的时候，不仅应当考虑人员经费和公用经费等指标，更应当将总人口、可居住面积、地理环境状况等指标反映在内。（3）科学界定专项转移支付标准，控制准入条件和规模。要科学界定专项转移的标准。列入专项转移支付的项目，应是具有外溢性、突发性、特殊性、非固定性等特征的项目；要控制专项转移支付规模。专项转移支付，只能是次要的、辅助的形式，规模不能过大；列入专项转移的项目要经过科学论证和一定的审批程序；要加强对专项转移支付项目的监督检查和绩效评估，防止被截留、挪用，提高其使用效果。

（三）逐步建立与基本公共服务均等化要求相适应的平衡参与机制

平衡参与机制建立的关键在于利益相关方在基本公共服务供给过程中拥有法定的参与权利和参与渠道。即从制度层面上确认有关各方的权利义务关系及相关责任机制；建立公开、公正、透明的信息发布机制，缓解信息非对称对公众参与服务提供的阻碍作用；在政府与社区之间建立一定的对话机制和反馈机制，加强与社区之间的互动和沟通，增强公民对有关服务供给过程的参与性，并根据社区的反馈及时调整有关服务内容和工作环节，提高服务效果；在政府、社区、公共服务提供机构之间建立有效的契约体系，并以契约为基础形成多向问责机制。

（四）逐步建立与基本公共服务均等化要求相适应的资源配置体系

1、不断加强基本公共服务网络和有关机构的能力建设

积极推进有关资源向基层的倾斜和下沉，加快基层服务网络的建设速度，建立科学规划体系，优化资源结构布局；改进公共服务资源配置方式，在加强基础设施等“硬件”管理的基础上，加大对“软”能力建设的投入，探索通过设计管理工具、增加管理知识、培训地方官员和进行管理技术支持等方式不断提升有关机构的基础能力；深化事业单位改革，建立起有效的人事用工、绩效考核和工资分配制度，在管理体制改革方面探索“管办分离”的多种形式。

2、有效整合政府投资渠道

探索建立以需求为基础、以项目为投向的政府资源配置原则，理顺服务资源配置管理机制，提高政府资源使用的规模效应。

3、积极引入竞争机制，改革基本公共服务供给方式

采取有效措施消除公共服务领域的封闭性，改变某些事业单位对公共服务优质资源的自然垄断，鼓励有资质的社会力量参与基本公共服务的供给，政府通过PPP、BOT等方式与事业单位、社会非营利机构等建立平等的服务购买关系，提高公共服务领域的竞争性，逐步建立多元化的基本公共服务供给体系。四是制定和实施基本公共服务的基础设施配置标准，根据配置标准合理测算政府投入规模，建立有效的投资监管体系，切实提高公共服务资源的配置效率，为基本公共服务均等化提供科学的量化基准。

9.公共就业服务必须实现信息化 篇九

科技企业孵化器（Incubator或Innovation Center）又称之为企业创业中心，通过提供一系列创业企业发展所需的管理支持和资源网络，包括研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策，融资、法律和市场推广等方面的支持，从而帮助和促进创业企业成长和发展，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。科技企业孵化器的主要目的是帮助初创阶段或刚成立的相对幼弱的创业企业成为能够独立运作并健康成长的企业。

从全世界的发展和初中来看，科技企业孵化器作为专门的科技产业服务机构，在将科技资源迅速、高效地转变为社会生产力，培育中小科技企业成功创业和迅速成长加速地区和国家产业结构调整，发展高新技术产业，改造传统产业，创造新的就业机会等方面已经显现出其独特的功能与潜力，正在成为各国政府推动经济持续发展，保持社会安定与进步的重要手段。在中国，建立科技企业孵化器，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业的有效途径，是为实践证明了的加速高新技术产业化的重要经验，也是建设国家创新体系的重要组成部分[1]。

目前，全国共有新科技企业孵化器近500家[2]。为了更好地促进科技成果转化和产业化，发挥合力，有必要建立全国和区域孵化器组织网络，建立以孵化器为核心，为网络为手段、吸引创业资本、相关中介服务机构和研发机构共同参与的科技创新孵育体系。其中，基于互联网技术的孵化器公共信息服务平台是发挥科技创新孵育体系作用的重要载体。

1基于互联网技术的孵化器公共信息服务平台

一般说来，孵化器公共信息服务平台可以采取层次结构，由若干区域孵化器公共信息服务平台共同构成全国的统一平台，而区域孵化器公共信息服务平台由区域内的众多孵化器组织协同建设。区域孵化器公共信息服务平台既可由一家孵化器牵头，各孵化器协助提供共享资源，也可由各孵化器分头建设，在网络上联成一个相对统一的整体。

孵化器公共信息服务平台应成为虚拟孵化的平台、弘扬创业文化和创业精神的平台、整合区域孵化资源和科技产业化各种资源的平台、促进孵化器与境外企业孵化机构合作的平台、贯彻科技创新孵化体系的平台；在此基础上，充分利用现代信息和其它技术手段，加强区域科技企业孵化器信息交换平台和公共服务平台和公共服务平台的建设，努力促进各类孵化器间的资源共享和优势互补，积极推进科技创新孵育体系建设。

1.1 建立孵化器公共信息服务平台的必要性

各类孵化器既具有共同的功能定位和发展方向，同时也具有各自的服务特色和资源优势。必须积极创造条件，促进各类孵化器间的联系、交流与合作，建立民间性质的自我管理、自我服务和自我约束组织。必须充分利用现代信息和其它技术手段建立孵化器公共信息服务平台，努力促进各类孵化器间的资源共享和优势互补。

另一方面，各个孵化器应以互联网为平台提供多种形式的服务，如信息的发布、拟孵企业入驻的申请、与在孵企业的沟通等，使创业企业可按需选择。孵化器采用互联网的开放式服务也可利于孵化器之间的良性竞争，因为创业者能够从网站上对所能提供的服务一目了然。孵化器还可以利用互联网为在孵企业作各种形式的宣传和市场营销，提高在孵企业的知名度，为在孵企业创造合作机会。通过互联网提供服务和信息，覆盖更广阔的范围，互联网应该是孵化器吸引国内外拟孵企业的一个重要武器，同时可以大大降低孵化器的运作成本。即使当地的创业者也可以通过互联网以更低的成本接受服务。

1.2 建立孵化器公共信息服务平台的意义

建立孵化器公共信息服务平台，加强信息化建设，是适应时代发展，推动技术创新的举措。

一是顺应经济全球化趋势，提高孵化器综合竞争力的需要。公共服务平台信息化是现代管理观念与信息技术融合的产物。面对全球范围内的国际竞争和知识经济的挑战，世界各国都把公共服务平台信息化作为优先发展的战略。科技企业孵化器应以建设完善公共信息服务平台作为动力和手段，促进经济新一轮大发展，大力促进科技成果转化和产业化，努力培育新兴科技企业和新的经济增长点。

二是整合信息资源，促进资源共享的需要。无论在全国还是在区域，尽管孵化器总体数量有圈套发展，但由于缺乏统筹规划，疏于政府引导，一些年以来，各级部门和科技企业孵化器在科技成果转化和产业化体系方面的投入不菲，却形成了“信息孤岛”、“散落珍珠”的格局，各孵化器各自为政，重复建设。建设公共信息服务平台将有效地将散落的“珍珠”串成“串”，把可公开的、可以为社会、企业提供服务的信息有效汇集，实现资源共享，为企业、社会提供有效的企业管理、成果转化等信息导向，提高社会经济运作效率，提高科技成果转化和产业化率。

三是提升孵化器管理水平，实现全方位全天候服务的需要。随着网络时代和网络经济的来临，管理和服务正由传统的金字塔模式走向网络模式；这种管理和服务形式的信息化过程同时反过来促进管理和服务的施与者进行组织架构重组改造，构造出一个与信息时代相适应的组织架构形态，并最终提高管理和服务的水平。组织形态由金字塔式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变，管理层次减少，服务覆盖面扩大。对科技企业孵化器而言，通过互联网络，管理服务机构以各种形式与在孵企业和创业者建立了直接的联系，并易于整合大量相关的服务，使创业企业可以根据自己所处的阶段和类型进行选择，而不受时空的限制。

四是带动企业信息化，促进创业企业快速发展的需要。众所周知，企业信息化可以大大促进企业快速发展。只有采用信息化手段的企业，只有回忆了企业信息化管理流程再造的企业，才能在市场中具有充分的竞争优势。但是，众多的创业企业面临各方面的生存竞争压力，往往顾此失彼，在信息化进程中无所适从。科技企业孵化器实现信息化，并为创业企业提供贴身服务，引领、指导创业企业逐步实现信息化，可以大大降低创业企业的经营风险，促进创业企业快速发展。

五是集成科技产业化资源，建立科技创新孵化体系的需要。构建市场经济条件下的科技创新孵化体系是办好科技企业孵化器，加快科技产业化进程和失去高新技术企业快速发展的战略性措施。以官、产、学、研、资、介、贸诸方面互利发展为基础的科技创新孵育体系的建立是对我国社会主义市场经济体制的重要补充，有利于国民经济更加快速、持续和健康的发展。这种科技创新孵化体系必然是以各类科技企业孵化机构为核心，以市场规划和政府支持为主导，以大学、科研院所、大型国有企业为资源，以孵化资金、创业投资为支撑，以中介咨询服务机构和各类要素市场为媒介，依托于现代化信息网络和投融资网络的体系。在各个科技企业孵化器实现信息化的基础上，科技产业化所必需的各种资源得以整合，产业发展流程更为顺畅，经济得以步入新一轮大发展，科技成果转化和产业化提以提高，在各个高新区必然会涌现出更多的新兴科技企业。孵化器公共信息服务平台的核心功能是实现虚拟孵化

科技企业孵化器的使命是促进科技成果的转化和产业化，科技企业孵化器要致力于营造创业氛围、孵育创业企业、培养创业者、科技企业孵化器的主要工作是对创业企业和创业者的开展咨询指导服务。但是，这种常规孵化手段不可避免地受工作时间、场所以及工作人员自身素质的限制。

与常规孵化相对应，依托互联网的虚拟孵化得以发展。虚拟孵化就是指利用现代信息技术，以常规孵化为基础，以互联网为媒介，以网络网站为载体，全天候全方位为本地和远程的在孵企业提供信息咨询、企业诊断等服务，弥补常规手段的不足，扶持创业企业快速发展。

公共信息服务平台的性能指标主要包括（1）稳定性，系统提供7×24服务，支持足够数量的并发请求；（2）易用性，平台结构清晰，服务质量优质，用户使用方便；（3）简洁性，适应多种硬件平台和多种网络结构，能按需要灵活配置；（4）开放性，各孵化器以及相关机构均可以联入，实现数据共享和代码复用；（5）扩展性，随业务拓展而易于升级。

2.1 公共信息服务平台的关键功能模块

咨询门诊。孵化器牵头组织各行各业的专家学者，通过互联网络为在孵企业和创业者提供在线咨询，解决他们在实际企业管理和产业发展中面临的个性和共性难题，并引导其他企业参与讨论，共同提高，共同进步。

空中课堂。通过互联网络，对创业企业和创业者提供各种综合性和专业性的网络教育课程，特别是适应创业企业的企业管理、财务管理、人力资源管理和领导艺术等方面的教程，努力提高创业者素质和水平，加强企业管理，增强企业抗风险能力。

转化阵地。科技企业孵化器是科技资源的转换器，一头连接高校院所，一头吸纳社会资本。高校院所借助公共信息服务平台全面推介产业化前景良好的科技成果，风险资本更易于寻找到合适的投资对象并后续跟进，在孵企业则可以便捷地利用高校院所的研发、试验和培训资源，与高校院所建立产业化合作关系。

产品中心。孵化器归根到底要为创业企业服务，而企业最关心的是市场开拓、渠道建设和产品销售。一方面，应利用孵化器掌握的资源和信息协助各创业企业复用、共建渠道；另一方面，应依托公共信息服务平台建立产品中心，便于公众快捷系统了解各企业的产品、技术、服务和联系方式。

园区动态。孵化器应促进创业企业之间的交流，促进创业企业和外界的沟通。公共信息服务平台是孵化器重要的宣传展示平台。各创业企业可以相互借鉴管理实务，交流创业心得，探讨管理误区，分析典型案例，捕促市场机会；社会公众可以及时了解孵化园区动态，感受创业文化、创业理念和创业氛围，把握就业和创业机会。

政务导航。孵化器要指引各创业企业熟悉各相关政府主管部门的办事流程，学习掌握相关政策法规。更直接的是，孵化器公共信息服务平台要汇聚相关政府部门、行业协会的公共信息服务平台的网址链接，从而使在孵企业和用户可以方便地跳转到其他公共信息服务平台，学习政府公告，把握行业动态。

2.2孵化器公共信息服务平台的结构、科技企业孵化器公共信息服务平台的建设可以采取2种模式。一种是集中式，在区域内由一家信息化基础较好的孵化器（或政府、行业主管部门）牵头，具体负责平台的总体建设，各孵化器和关联单位提供信息和资源，整个平台为统一整体，信息维护和更新基本上全部由牵头单位负责，必要时也可以给有关单位分配网络帐号和密码，以利于协助维护更新相关信息。另一种是分布式，在区域内由多家孵化器和相关单位共同建设和维护，参与方首先协商设立一个总的入口网址，其下各功能板块均转向各有关单位自身的站点和服务，这时候系统总的统筹和功能定义工作十分重要。

科技企业孵化器公共信息服务平台的设计和建设应遵循下列原则：（1）统一领导，统筹规划，明确建设目标，避免重复建设。（2）需求主导，突出重点，紧密结合科技创新孵化体系的完善，根据事例科技产业化所必需的各种资源的需要，结合孵化器自身和创业企业的实际情况，突出重点、稳步推进。（3）整合资源，市场运作，充分整合、利用、发挥各关联孵化器已有的网络基础、业务系统笔信息资源的最大效益，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。（4）统一标准，保障安全，各协同单位必须联合制定统一的信息化建设标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实，同时，正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，制定并完善计算机网络与信息安全保障体系。这既是维护科技企业孵化器经济安全和信息安全的迫切需要，也是推进科技企业孵化器公共信息服务平台建设和建立科技创新孵化体系的必然选择。

科技企业孵化器公共信息服务平台的整个逻辑结构按照功能可以自下而上划分为三个层次：（1）基础设施层，（2）应用支撑层，（3）应用层。

孵化器公共信息服务平台基础设施层是为系统提供数据、指令传输和交换的平台，包括服务器端内部网和因特网接入。基础设施建设内容主要包括网络、服务器、存储系统、机房以及配套的基础软件系统等。

孵化器公共信息服务平台应用支撑层主要是针对系统的一些公共应用服务单元或特点进行归纳和抽象，建立相应的服务元素，为系统提供基础的模块化构件或服务。应用支撑层的内容主要包括数据中心和数据交换、通用的电子政务构件、工作流管理、应用集成模块、Web门户服务平台、统一的用户管理、多样化接入服务等。

孵化器公共信息服务平台应用层是整个系统面向最终用户的层面，主要包括面向在孵企业（本地和远程）的虚拟孵化系统、面向公众服务的公共服务系统、面向各类孵化器间资源共享和优势互补的信息交换系统等，表现为门户网站的形式。

此外，安全保障体系和信息安全基础设施以及系统运行监控与维护系统贯穿于孵化器公共信息服务平台系统的各个层次。

整个笼统采用B/S体系为主的结构建设。

系统可以采纳Web Services技术将现现有的各关联单位的信息系统互连，实现“安全数据共享，可信业务互连”，同时为公众提供Web服务。

交换系统按照B/S三层体系进行构建。中间件采用Weblogic平台，后台数据库采用Oracle 8i;或者，中间件采用Tomcat平台，后台数据库采用MS SQL Server。数据的传送采用HTTP协议，它可方便穿越防火墙进行数据交换。

客户端无需安装软件，通过浏览器的方式即可完成全部操作过程。促进资源共享，促进交流沟通

科技企业孵化器公共信息服务平台固然定位于为创业企业、创业者乃至公众提供信息服务，促进创业和就业。但是，有2个方面的功能应当在系统设计的时候就引起足够的重视。

3.1资源共享

在全国，有近500家科技企业孵化器在各自领域发挥积极作用。各类孵化器既具有共同的功能定位和发展方向，同时也具有各自的服务特色和资源优势。应充分利用公共信息服务平台的建设促进各类孵化器间的资源共享和优势互补，并探索建立民间性质的自我管理、自我服务和自我约束的协作组织。

对于集中式平台，行业协会或政府主管部门应发挥作用，号召并激励各关联单位配合牵头建设单位提供信息和资源，丰富平台内容；对于分布式平台，各参与单位应协商好数据结构和功能定义，以便各板块能平滑衔接。这样，公共信息服务翔实地反映了各科技企业孵化器的特色资源和创业条件，既促进各类孵化器间的资源共享和优势互补，也便于正在寻觅科技企业孵化器的创业企业和创业者对各孵化器所能提供的服务一目了然，并从容选择，促进孵化器之间的良性竞争。

另一方面，科技企业孵化器不可能也不应当“包揽”所有的孵化服务，大量的孵化服务应当借助于社会上相应的中介服务机构完成。

孵化器公共信息服务平台应积极吸引大学、科研院所、投融资、经济技术咨询、市场中介、人力资源、财务、法律事务和商业策划等机构连接或引入，为他们提供一块阵地，让各中介服务机构全面地向众多的科技企业推介自己，为在孵企业提供专业化的服务。中介服务机构通过与孵化器的合作，既获得了长期、稳定的客户群体，也扩大了自身的生存与发展空间。

全方位的服务和良好创业环境的建立，不仅需要孵化器自身的努力，更主要的是发挥市场配置资源的作用和争取政策部门的支持。通过政府的有序引导，通过市场配置资源，通过良性竞争和多赢发展，各孵化器和关联机构获得了广泛的客户，各创业企业和创业者享受了良好的服务。

3.2交流沟通

创业企业之所以要选择入驻孵化器，科技企业孵化器之所以能为世界新技术革命的产生与发展，为新经济的出现与繁荣作出历史性的贡献，一个方面的原因固然是因为孵化器提供了廉价的研发、生产和经营场所，从而让初创企业减少了购置厂房等固定资产投入，让有限的奖金用于创业初期的研发和生产，但更重要的是，在孵化器，创业企业有较多的机会和一同创业的其他科技企业相互交流，创业者之间能够经济的讨论沟通。这些机会对于初涉商道的精英来说是难能可贵的，可以迅速提升他们的管理水平，而恰恰这一技能是不容易从书本获得的。

正因为如此，创建融洽活泼的交流沟通渠道，是孵化器建设的精髓，远远胜于场所提供或设备租赁！

一方面，孵化器的管理人员可以定期举办沙龙、论坛、演讲、培训等常规方式促进创业企业之间的沟通；另一方面，应利用现代信息技术在创业者之间建立便捷的非正式交流沟通渠道，弘扬创业精神，培育创业意识，烘托创业氛围。

BBS、新闻组是可以采纳的有效方式。此外，开放式邮件系统也是一种有效途径。

例如：公共信息服务平台接收创业者的各种问题，依托一种开放式邮件系统，一方面将问题转发给合适的专家解答，并回复给提问者；另一方面，系统自动将问题和解答归纳整理，发布在公共信息服务平台上，让更多的创业者借鉴。

在信息社会的今天，依托信息技术的交流沟通平台可能更胜于直接面对面的常规手段。一个实例

武汉化工科技企业孵化器由华中科技大学及其产业集团、创业投资公司组建，是武汉市第一家高尊长科技企业孵化器，是武汉市高新技术创业服务中心。

武汉华工科技企业孵化器在孵化器公共信息服务平台的设计和建设方面进行了有益的尝试，其门户网站是基本具备了孵化器公共信息服务平台的特征。其中，“武汉华工科技企业孵化器信息服务平台”和“武汉科技企业孵化器虚拟孵化平台”的有关集成技术和管理运营理念居国内领先水平，均通过武汉科技成果鉴定，获得专家和同行好评。

5结论

科技企业孵化器公共信息服务平台是科技创新孵化体系的关键服务，它依托现代信息技术和互联网，通过对孵化器各项业务提供标准的信息交换服务调用，最终实现整个区域科技企业孵化器及其他科技产业化资源要素的整合，从而促进各类孵化器间的资源共享和优势互补，建成孵化器信息化网络体系，促进科技体系与产业体系融合，为科技企业企业的快速发展提供从未有过的创业环境和发展条件。

建设科技企业孵化器公共信息服务平台，有利于实现大学、科研院所、投融资、经济技术咨询、市场中介、人力资源、财务、法律事务和商业策划等机构与孵化器的连接，并在高校、科研院所、孵化器和高新区形成梯级孵化关系，有利于促进科技成果的转化和产业化，并最终通过技术跨越实现经济跨越。

[参考文献]

[1]科学技术部，关于“十五”期间大力推进科技企业孵化器建设的意见，国科发高字[2001]240号，2001年7月15日。

10.公共就业服务必须实现信息化 篇十

文章作者： 来源：中国档案资讯网 添加时间：2010-7-2 点击：408

“南京档案”网站2003年4月6日由原国家档案局毛福民局长点击开通。七年多来，我们以丰富档案网站信息内容、增强档案网站公共服务能力为目标，不断完善档案网站的软硬件建设，至今年4月29 日已经完成了四次改版。现在的“南京档案”网站从风格上突出庄重、沉稳，整个版面更加柔和、紧凑；栏目设置上突出档案的特色、彰显了档案网站服务功能；与网民交流方式上更加多样、互动性更强；后台管理上更加灵活，网站安全进一步加强。截止2010年6月 3 日“南京档案”网站点击率为 12248406次。

一、确立为公众服务意识，提高档案网站公共服务能力。

网络的出现，改变了原有的传播结构，互联网已经成为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。网络信息传播的参与人员海量、信息内容海量、及时迅速、方便快捷把打破了档案馆相对封闭的管理模式。档案网站作为档案馆与档案利用者之间的平台，有利于增强社会的档案意识，政府电子政务建设和档案行政管理部门通过网络开展服务可以激发公众对档案工作的关心。南京市档案局（馆）紧紧围绕市委、市政府的工作重点，确立为社会公众服务意识，借助档案网站提高公共服务能力。

1、围绕政务公开，做好开发档案信息与政府公开信息发布工作。

我们根据《中华人民共和国政府公开信息条例》的规定和南京市委关于建立权力阳光运行机制的要求，在“南京档案”网站公布了市级机关政府部门报送的近五年的2000多条政府公开信息目录和全文。市档案馆19万余条开放档案案卷级和文件级目录、2600 份现行文件，以及本系统“项目招投标”和“教育培训”“职称评定”等公告信息。我们还将开发的文档一体化档案管理单机版软件放在网站上，利用者可以免费下载。

2、围绕重大事件，开展专题宣传。

2009年是中华人民共和国成立60周年和南京解放60周年，我们制订了纪念南京解放60周年网站宣传计划，利用馆藏档案资源，开辟专栏有计划、分步骤、有重点地从多个方面对南京解放60年的光辉历程、成功经验和突出成就进行了宣传，分别制作了“风雨南京”、“解放南京”、“接管南京”、“建设南京”等四个图文并茂的专题，部分区县档案馆也参加到我们的专题宣传中。通过宣传南京解放60年来的发展变化，让广大网民领略解放、建设南京的风风雨雨，感受新中国成长的步伐，激发热爱祖国和家乡的热情，以此推进南京的科学、和谐发展。南京电视台、南京日报、金陵晚报等7家地方媒体通过网络看到我们的宣传以后，主动和我们联系扩大宣传，我馆与南京电视台等合作制作的“南京60年纪事”系列短片，在南京电视台各个频道播出后，受到了社会的普遍关注。在与南京电视台十八频道“听我韶韶”栏目组合作过程中，主持人老吴以方言为载体向观众讲述南京解放，传播人间万象，解读大事要闻，重温城南旧事，在普通百姓中取得很好的效果。“南京档案”网站上的“南京解放”专题点击率达5000人次，取得了很好的宣传效果。我们还及时将我馆首次赴台湾举办了《纪念孙中山先生奉安80周年图片展》，在美国的圣路易斯市和纽约市举办了《中美交往中的南京记忆》展图片在网上展厅发布。这种充分利用网络，紧扣时代主题展览、不仅大力宣传了我馆馆藏珍贵史料，也进一步提升了社会对档案的认知度，为档案工作赢造了良好的社会氛围。我们把《坚守平凡创造非凡的先进战士-刘义权先进事迹报告会》视频放在网上，点击率达300余次。今年我们上传领导视察、本局召开机关作风建设大会，档案捐赠等12篇视频，点击达1800次，这些视频较好地宣传了档案工作。

3、围绕中心工作，开展资政服务。

南京市档案局从2003年起，利用互联网这个信息集聚的平台优势，每天从互联网上源源不断的海量信息中提炼出能够为政府中心工作服务，为领导决策提供参考的信息，打造了一份全新的信息刊物——《每日互联网信息》，为市委、市政府领导提供信息服务。

《每日互联网信息》是每个工作日出刊，每天提供的信息都在7000字左右，主要是将各地特别是北京、上海、广州深圳等政治、经济、文化中心和开放城市有示范效应的各方面信息，以及新思路、新举措，新亮点通过网络平台收集下来，提供给领导，努力做到博采众长，为我所用。我们在“南京档案”网站设置《每日互联网信息》专栏，把这些信息发布出来，为各级领导和社会提供服务。2009年至2010年5月底在网上发布《每日互联网信息》和《互联网企业动态信息》共近3200余条，约3600万余字，点击率达197725人次。

4、围绕公众需求，开展网上互动服务。

为更好发挥网络宣传的交互性和纵深性优势，“南京档案”网站用“留言板”形式整合6个公众参与栏目，与“档案论坛”一道开展网上个性化的互动服务和远程化的多方位服务，实现在线业务咨询、网上登记、网上预约查档。一是推进政务公开。我们将本局23项执法事项以流程图的形式在网上公布。重点工程、重大活动档案登记都可以在网上实现。二是打造品牌栏目。“档案论坛”开通7年来，“在线问答”很受“泡吧”的人的欢迎，版主“密集架、诸葛不亮”分别由本局业务监督指导处的同志担任。他们及时对档案人员在网上所提出的各种档案业务问题提供快捷、优质的指导服务。如：来自四川成都的一名新手提出“我是新手，非专业出身，现是公司的档案管理员，请教档案如何分类。“密集架”老师立即就档案分类问题进行了详细的指导与解答，很快与这位新手交上朋友，双方互动交流了63个帖子，使这名新手很快制定了公司的分类方案，这一主题也引起了1万多人的浏览。还开展网上“短消息”、电子信箱，建立南京档案QQ群等多途径的网上业务指导方法。我们还与我市援建四川绵竹的工程人员通过档案QQ群来指导工程档案归档，打破了时空限制，提高工作效率。业务指导人员还定期地对档案人员网上提出的档案业务问题进行分析，找出其中共性的问题，主动在“业务指导”版块中发布指导性的综合解答。如：《归档文件整理规则》、《8号令》颁布以后，论坛及时就实施中遇到的一些问题开展讨论，并给予明确的答案，如“如何理解来文与复文可为一件?”。还开展了档案数字化问题、家庭

档案、电子文件管理、档案与文物的区别等问题的讨论。通过共研互动使大家能更好的理解标准和规范。三是网上预约查档。对一些网民通过网络提出的查档申请，我们网上受理以后，由查档室帮助查找。实现了服务范围扩大化和服务实时远程化。至2009年12月底，网站（含论坛）日均访问量2077人次，总点击率增长768714人次。全年更新内容达4000条，580万字，材料下载3071人次。

5、围绕南京建立网络发言人制度，完善内部运行机制。

2009年南京市建立了网络发言人制度，我局由一名局领导担任南京市档案局网络发言人，由分管网站工作的处级领导担任南京市档案局网络联络员。我们确立由各处室“南京档案网站”栏目主持人为网络发言人协助员，建立网上受理、内部办理、网络发言人答复及发布的运行机制，共同做好在“南京网络发言人论坛”及其他网络上需要以本局名义发布的本单位政务信息，处理与本单位相关的网络突发性事件，受理网民建议、意见、咨询等各项工作。我们还结合我局的工作特点和中心工作，主动在网络发言人论坛上发布本单位职能范围内的政务信息。去年年底到目前已发布《南京市档案局(馆)2010年工作要点》《南京市各级国家综合档案馆档案开放与利用办法》《关于开展南京市2010年重点建设项目档案登记工作的通知》《南京市档案局对全市机构改革撤消部门档案接收工作提出指导意见》等信息，点击率达3000余次。

二、健全机制，强化对档案网站日常管理。

档案网站工作涉及面广、政策性强，建立健全有效的工作机制和管理制度是确保网站正常运行和网站安全的基础。几年来我们不断完善制度建设，提升管理水平。一是制定《“南京档案”网站管理暂行办法》。《南京档案》网站各栏目由局（馆）各处室根据职能进行维护。将网站各栏目任务分解表印发到各处室并有适当的量化指标。网站信息从采、编、审、发等各个工作环节，都有严格审核制度，本着“涉密不上网、上网不涉密”和“谁上网谁负责”的原则，坚持分级审核把关。二是建立了相对稳定的信息员队伍。通过培训和外

出学习调研提高大家的管理水平，每年由科技处牵头对在网站上发布的信息进行量化考核。对工作成效显著的予以适当表扬。三是切实加强网络安全工作。几年来我们加大了对档案网站的安全管理，参与网站管理的工作人员都参加了市网络安全办公室举办的培训，取得相应的岗位证书。我们购置了相关设备和软件，网站基本运行环境、抗攻击能力有了提高。网络管理人员及时处理论坛上的不良信息，维护网站内容健康。每逢重大节假日都安排有专人负责网站值班，7年多来从未发生安全事故。

三、对档案网站建设的几点思考

1、以提供政府公开信息和档案信息为龙头，建设服务社会型网站。

充分利用档案馆是政府公开信息查阅场所的优势，尽可能在档案网站公布政府公开信息和开放档案信息。

2、以宣传档案文化为依托，建设资源优先型网站。

围绕文化南京建设，充分挖掘馆藏档案文化，通过档案网站宣传和凸显档案文化作用，努力将档案库变为思想库，把“死档案”变为“活信息”，以档案资源独特优势和档案文化的独特魅力为社会提供优质服务。

3、以开展网上互动服务为抓手，建设方便快捷型网站。

11.公共就业服务必须实现信息化 篇十一

访谈由清远市教育局局长张玉兰主持。

记者：近年来，清远的城市化进程快速推进，而优质教育资源短缺，越来越不能满足广大人民群众日益增长的高质量教育需求，受区域之间教育发展不均衡等因素影响，市中心区域教育已成为影响民生的热点问题。请问清远市是如何破解这一难题的？

郭锋：2012年，清远市政府拿出了“壮士断腕”的决心和气魄，大力度、大规划、大手笔，做好顶层设计，清远市委、市政府出台了《关于调整清远市中心区域教育管理体制和学校布局的决定》，将学校建设放在市中心区域长远发展的大格局中，从理顺办学体制、合理调整布局等方面，实施市中心区域中小学校布局调整和规划建设。

共收归市直管学校6所，下放区直管学校一所，把义务教育和学前教育（除市直机关幼儿园）划归清城区，从而破解了长期以来市中心区域市、区两级办学职责不明、优质学位不足问题。另外，市里推动各县（区）基本完成县城和中心镇中长期教育布局规划，新扩建和优质化改造了一批中小学校和幼儿园。

记者：清远有着为数不少的山区和民族地区，教师队伍的稳定历来是我们教师队伍建设的重要内容，请问清远在教师队伍稳定方面有哪些举措？

郭锋：一是发放进修补贴，鼓励教师在职提升学历。为鼓励和促进中小学在职中青年教师进行学历提升，清远市教师通过进修取得硕士学位（国民教育系列、专业对口）后，与用人单位签订5年以上合同的，由同级财政一次性补助学费1.5万元；取得博士学位后，与用人单位签订5年以上合同的，由同级财政一次性补助学费3万元。

二是落实山区教师津贴，稳定农村教师队伍。2013年全面落实农村义务教育学校山区教师岗位津贴人均每月500元，2014年提高至人均每月700元。2015年上半年，全市符合享受山区岗位津贴教师16506人，已按人均每月700元的标准发给了教师。落实了2015年5月前在农村学校退休的教师，按每人每月100元标准发放终身岗位津贴。

记者：清远在经济社会战略发展上提出“广清一体化”的理念，请问在“广清一体化”的战略布局下，教育将如何对接并体现这一理念？

郭锋：“广清一体化，教育要先行”。清远市教育局抓住广清对口帮扶的有利机遇，利用广州市优质教育资源和师资优势，借力借脑融合发展。大力推进“广清一体化”，教育要先行。按照广清教育对口帮扶工作方案及年度工作计划，主动加强与广州的对接联系，加快推进重点项目和工作事项。鼓励广州市名校或品牌学校到清远办学，推动名校入清工程。加强培养名教师、名校长和学科骨干教师。支持两市中心区域的中等职业技术学校招生不受地域限制，选取特色专业联合办学。建立教育信息资源开放、共建、共享的机制。帮扶建设一批中小学校。努力推动我市教育早日跟上珠三角地区的教育发展水平。

记者：郭市长，您能谈谈清远教育在“十三五”有什么样的设计与规划吗？

郭锋：总体目标是：办好人民满意的教育，使更多孩子接受优质教育。我也努力争当一名合格的教育市长。2016年就是“十三五”开局之年，未来五年，清远将加快推进教育现代化工作，加大财政对教育的投入，进一步提升办学质量、师资队伍力量建设，实现教育与经济同步发展，甚至是超前发展。

我市将以创建广东省推进教育现代化先进市为抓手，继续深入推进教育“创强争先”；树立高位均衡全面育人的理念，大力推动教育质量观的转变，摒弃实际存在的“唯分数论”、功利性强的教育理念，引导学校和教师树立正确的育人观，家长和学生树立正确的成长观；抓住广清对口帮扶的有利机遇，利用广州市的优质教育资源和师资优势，借力借脑融合发展，大力推进“广清一体化”教育先行；坚持教育理念、教育体系、教育内容、教育手段、教师队伍、教育治理“六个现代化”，缩小与珠三角地区的教育发展差距。同时，抓好教育治理能力提升、学前教育普惠促优、义务教育均衡优质、普通高中优质特色、现代职业教育提升、终身教育多元建设、阳光教育、强师兴教、科研促教、教育信息化等“十大工程”。

点评：

清远市近年来在教育方面所取得的成就是有目共睹的，这既源于省委、省政府对于教育“创强争先建高地”的高度重视与正确领导，也是清远市把教育当成民生实事一抓到底的专注付出的结果。清远市紧邻广州，但近年来义务教育阶段出现了学生流入大于流出的态势，這充分说明清远市的师资队伍强了，办学质量高了，人民群众对清远教育更满意了。

12.公共就业服务必须实现信息化 篇十二

一、宁县基本公共服务均等化的现状

㈠医疗卫生宁县现有国有医疗卫生机构30个，有干部职工570名，其中卫生专业技术人员413名、专业技术工人149名;有开放病床554张，其中县级医疗机构200张，乡镇卫生院354张，每千人拥有病床1.06张。有村卫生所257个，个体诊所451个，乡村医生884名。目前宁县基本建成了较完善的疾病预防控制体系和应急医疗救治体系，并科学有效地应对了2003年非典、2006年禽流感和2009年甲型H1N1流感等突发公共卫生应急事件。曾经严重威胁人民群众健康的重大传染病、地方病得到有效控制，实现了无脊髓灰质炎及其他传染病。进一步实施了扩大免疫规划项目，对乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗等5种免疫规划疫苗实施免费接种。艾滋病、结核病等重大传染病和地方病防治取得重大进展，结核病实行了免费服药，控制策略覆盖率达到100%。

㈡社会保障一是社会保险体系框架基本形成。城镇职工基本养老保险日趋完善，城镇职工基本医疗保险稳步实施，失业保险逐步规范，工伤保险全面覆盖，生育保险全面启动，同时还建立和完善被征地农民基本生活保障制度，将城镇企业退休人员全部纳入城镇职工医疗保险，基本形成了参保对象多领域、资金来源多元化、保障方式多层次、管理服务社会化为主要特征的社会保险体系。二是社会保险覆盖面不断扩大。强化社会保险扩面征缴工作，全面推进社会保险费“五费合征”工作，着力抓好以高风险、建筑等行业为重点的工伤保险扩面。截至2010年上半年，全县参加企业基本养老、城镇基本医疗、工伤、失业、生育保险的人数分别达4101人、12878人、2888人、7317人和9116人。全县社会保险基金累计结余达0.5亿元，企业基本养老保险基金累计支付能力达到24个月，社会保障支撑能力得到明显增强。

二、宁县基本公共服务均等化建设存在的主要问题

㈠基本公共服务城乡差距大由于社会经济发展水平、地域和人口等原因，县城、乡镇街道范围内总体来说资源众多，由此产生农村地区在公共服务水平和服务资源的可及性方面尚有一定差距。

㈡基本公共服务水平低宁县基本公共服务均等化工作起步较慢，由于受到经济发展水平的制约，公共卫生服务医务机构、人员相对不足，偏远山区群众仍存在看病难的问题;社会保障水平还比较低，社会保险制度覆盖对象并没有实现全覆盖，农村居民养老保险尚是一片空白。

㈢县级财政资金配套困难宁县是国家扶贫开发重点县，基本上是“吃饭财政”，支付庞大、沉重的医疗卫生及社会保障支出已是力不从心。如2008年宁县地方小口径财政收入4000万元左右，但当年仅社会保障支出如果财政按实际应承担计算需资金高达3500万元左右，此一项已相当于当年地方财政收入。医疗保险、失业保险单位部分收入过低，职工医疗保险个人账户划转过低，住院报销比例低。养老保险基金入不敷出，如2008年宁县全年征缴总收入558万元，全年养老金总支出973元，当年收支差为415万元，上级财政补助400万元。

三、对宁县实现基本公共服务均等化的建议

㈠加强公共卫生服务均等化建设，提高公共卫生服务能力实施基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。通过普及基本公共卫生服务项目，基本消除城乡和地区间公共卫生服务差距，完善基本公共卫生服务逐步均等化的机制，有效控制重大疾病和主要健康危险因素，进一步提高城乡居民健康水平。

㈡加强基本公共服务均等化建设水平一是全面提高宁县医疗卫生行业的硬件和软件建设。鉴于卫生机构、工作人员数量和能力相对不足，不适应新时期百姓的健康需求，今后应进一步壮大医疗卫生人员队伍，进一步完善配套设施。二是逐步完善社会保障基础平台建设。随着社会保险参保人员增多，业务量增大，全县18个乡镇劳动保障站和14个社区劳动保障事务所要全面建设完成，并投入使用。要实现经费、人员、制度、工作、服务5个到位，不断提高基层管理服务水平。三是稳步推进社会公共服务信息化建设。更新计算机网络设备，完善政务网的建设，完成全县公共服务机构联网，共享基础信息网络平台，面向社会公开，阳光操作，推进宁县公共服务的全面发展。

13.公共就业服务必须实现信息化 篇十三

一、引言

高校后勤管理工作在大众化教育模式随着时代的进步显得越来越重要。高校后勤管理工作是一种为全校服务的工作，是为学校教学、教师科研及师生员工生活服务，为师生员工学习、工作和生活等方面提供切实的保障。随着我国高等教育的快速发展，给高校后勤管理工作提出了的要求也越来越多，迫切的需要高校后勤管理部门尽快地制定出一套合理的工作制度和工作规范，这些都对后勤服务显得十分重要和必要。

二、高校后勤信息化建设的必要性

（一）高校后勤信息化建设是高校后勤服务持续发展的需要

近几十年来，高等教育事业发展迅速，高校每年都在扩大招生人数，在校学生人数也越来越多，因此，对后勤信息化服务的要求也越来越严格。进入新时期。信息化和网络化覆盖到全球的每一个角落，人们的思想观念也在与时俱进，原有的后勤服务管理模式不能再适应现代的高校发展，这是因为外部的市场环境和各种配套服务呈现出多元化趋势。所以为了构建和谐高校，更好地为师生提供后勤服务，必须加快高校后勤信息化进程，让师生体会到更人性化的服务。从学校的管理层面上看，高校后勤信息化服务提高后，信息沟通渠道可以更加的广泛，可以充分发挥群众监督和民主管理的作用，使后勤系统内部可以快速从管理层传达到基层，职工的积极性显著地提高，服务质量和管理水平也随之提高。从老师和学生的角度看看，高校后勤信息化服务提高后，工作效率明显增加，让师生享受到快捷、适时的服务，能够及时的了解师生真正的需求情况，师生的交流沟通更加流畅，及时改变服务方式，让师生更加满意，校园会更加和谐。

（二）高校后勤信息化建设是提高后勤服务水平的需要

信息技术是高校后勤为满足教学、科研、师生生活需要的保障，是后勤管理向科学、高效方向发展的需要，是进一步提高管理水平的前提，信息技术能使后勤服务达到高效率、高效益。因此信息技术的应用才能使后勤管理与服务上水平提高成为可能。在信息化建设中，我们要把信息化和后勤内部管理体制改革相结合，这样才能促进管理理念的转变和管理队伍素质的提高。数字虚拟空间在传统后勤管理的基础上构建，目的是为了拓宽现实后勤管理服务的时间和空间，使传统后勤管理的效率得到提升，传统后勤管理的功能也得到扩展，后勤管理办公无纸化、传输网络化、资源共享化得以实现。

二、高校后勤信息化建设存在的问题

我国高校后勤信息化建设的发展程度不一样，这是因为各个高校的规模、实力、发展水平不同，再加上地区差异导致的结果。有点高校的后勤信息化建设还在比较传统、原始的管理和服务状态下运行，这是由于重视程度不够、投入不足等原因，高校后勤信息化建设的发展并不均衡，后勤信息化建设还处于初步建设和发展完善的阶段。然而一些理念先进的高校后勤服务管理，已经完全迈入现代化、科技化、全信息化。例如：在校园内网，实现智能化、信息化管理，在师生吃、住、行、用等方面采用了计算机系统，发展得比较完善，信息化程度较高，在实践中也取得了显著的效果。

高校后勤信息化建设落后的原因主要有：

一是主管人员缺乏对后勤信息化建设足够和充分的认识，因此也不能充分整合信息资源进而广泛利用；二是未能做到制度化和标准化的管理，对于大多数高校来说都未能做到这一点，而是根据自身的情况来制定标准，这不能有效提高后勤服务和管理水平；三是后勤队伍的整体文化素质偏低，老龄化趋势严重，不能够的运用和掌握现代信息技术，这必然阻碍了高校后勤信息化建设的进程。

四、高校后勤信息化服务与实现的途径

（一）决策者高度重视给予大力支持，多协调，营造良好的内外环境

1、领导高度重视高校后勤信息化建设 由于后勤信息化建设投入的资金大，涉及的各方面知识也广，是一项非常复杂的系统工程和创新工程，因此，学校领导要给予高校后勤信息化建设足够的重视，制定—个全面、系统的规划，保证为高校后勤信息化建设快速发展。

2、在人、财、物、技术等方面要给予一定的支持 新型后勤管理体制和运行机制还不成熟，也不适应发展的要求。要想让信息化系统更好地为高校教学、科研和师生员工服务，普及信息化建设是当务之急。

3、建立、健全相关机制、预案，具体落实到人在信息化建设中高校后勤信息化建设的重要前提是统一的业务管理规范、明确的政策规定和完善的监督管理条例，它能够保证规范化和科学化的管理。

（二）加强人力资源建设，提高职工的信息应用水平

目前，我国高校后勤队伍的现状显然难以跟上信息化发展的步伐，信息化发展缓慢。因此，高校必须选聘一些管理人才补充到后勤队伍中来，这些人才要具备对信息化有敏感的意识，而且又熟练运用信息化技术的；同时建立一支具有较高的创新能力、扎实的科技基础和精湛的技术的队伍，形成在生产、服务和管理方面都很优秀的团队，这样才能保证信息化的推进。第一加强对职工计算机培训和进修，熟练掌握计算机技能。可以充分利用校内专业技术人员对其进行计算机基础知识和基本技能的培训，让职工大量阅读信息技术方面的书籍，加强上机操作。其次可以采用一些特殊措施，提高管理人员学习的积极性。再次，积极引进专业人才，实现年轻化和专业化。

（三）充分考虑系统分析和二次开发的费用

系统分析和二次开发是高校后勤管理信息化建设过程中两个重要的部分，由于这两个部分费用超过了总投入的一半以上，因此我们必须考虑到，如果要使高校后勤管理信息化建设取得成功，不能对软、硬件和网络设施设备的采购方面投资过多。同时还必须以提供便利、快速、周到的服务为驱动，不断地完善信息化建设，并努力提升后勤整体组织机构的管理水平、竞争能力，不断优化和规范化、标准化服务流程等方面，从而提高高校后勤管理信息化系统的整体管理水平。

（四）深化高校后勤改革，完善后勤信息化建设条件 高校后勤信息化不单是技术的创新，同时也是制度的创新和观念的更新。要把这项工作落到实处，必须进一步深化高校后勤改革，通过改革树立先进的管理理念和良好的后勤服务机制、运行机制，奠定后勤信息化制度基础。通过改革，加强高校后勤职工队伍建设，提高管理干部信息化意识，提升后勤职工信息应用水平，延揽一批既懂后勤业务又懂信息技术的行业专家，奠定后勤信息化人才基础。

通过改革，规范各项后勤业务，建立信息共享制度，形成制度统一、数据标准、信息全面、结构合理的后勤管理和服务体系，奠定后勤信息化应用基础。通过改革，进一步提高高校领导及社会各方面对高校后勤工作的重视程度，在建设资金、软硬件环境等方面取得支持，奠定后勤信息化保障基础，为高校后勤信息化建设创造有利条件。

五、结束语