发展金融促进脱贫的措施研究

发展金融促进脱贫的措施研究（精选10篇）

1.发展金融促进脱贫的措施研究 篇一

解读最新的《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》

农业部关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度 促进特色产业精准扶贫的意见

一、理清思路，凝聚倾斜支持共识

全面贯彻落实中央关于脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足贫困地区发展实际，突出需求导向，强化规划统领，结合现有渠道，加大农业项目资金倾斜支持力度，不断壮大农业特色主导产业，促进贫困地区传统农业加快向现代农业迈进，助力扶贫对象精准受益，稳定提高收入，如期实现脱贫攻坚目标，为全面建成小康社会做出积极贡献。

(一)坚持规划引领。把“十三五”脱贫攻坚规划、特色产业精准扶贫规划和相关专项规划，作为农业项目资金向贫困地区倾斜安排的重要依据，以项目支撑规划任务落实，分级推动各类规划有效实施，切实发挥规划的引领作用。

(二)坚持产业优先。把做大做强特色产业作为农业项目资金倾斜安排的首要任务，统筹加强贫困地区特色农产品生产、加工、流通设施条件建设，提升综合服务能力，构建优势突出、特色鲜明、绿色高效的现代农业产业体系，开掘富源，拔掉穷根。

(三)坚持精准安排。把精准配置资源作为向贫困地区农业项目资金倾斜安排的重要遵循，选准特色农业发展薄弱环节和产业发展重点，建立与贫困地区相适应的差别化项目资金准入门槛，强化涉农资金统筹使用，变项目资金安排由“扶优扶强”为“扶特扶精”，提高贫困对象的参与度与受益度。

(四)坚持公开透明。把“阳光操作”作为农业项目资金倾斜安排的基本要求，深入推行农业项目公示制度，及时向社会公开项目安排等相关信息，接受社会监督，确保项目实施各环节科学透明、程序规范、公开公正。

二、突出实效，聚焦倾斜支持重点

按照上述思路和原则，“十三五”期间，着力在农业生产基础设施、农业科技推广服务、现代农业产业体系、新型经营主体发展、农业防灾减灾等方面，加大农业项目资金向贫困地区倾斜支持力度，助推贫困地区特色产业发展。

(一)加强农业生产基础设施建设。积极推动农业基础设施建设项目向贫困地区倾斜，不断夯实贫困地区产业发展基础。对于在新增千亿斤粮食生产能力规划范围内的151个贫困县，年度项目资金优先倾斜安排，加快建成一批旱涝保收、高产稳产、生态良好的高标准农田;向符合条件的贫困地区优先安排标准化规模养殖场建设项目，改善水电路、粪污处理、防疫、质量检测等基础设施条件，培育壮大一批设施完备、环境友好的养殖场(小区)，巩固和提升贫困地区特色产业带动能力。

(二)强化农业科技推广服务。加大对贫困地区农业科技推广项目的`实施力度，促进贫困地区特色资源优势转化为产业发展优势。现代农业产业技术体系项目向贫困地区延伸，基层农技推广体系改革与建设、粮棉油糖绿色高产高效创建、园艺作物标准园创建等补助资金向贫困地区倾斜安排，支持贫困地区特色资源开发;加大贫困地区农机购置补贴政策扶持力度，不断提高贫困地区农机装备水平;加快实施国家级和区域性制育种基地(场、中心)项目，支持符合条件的贫困县加强良种繁育基地等设施条件建设，提高供种能力和生产效益。

(三)构建现代农业产业体系。围绕种养结合、链条延伸、功能拓展，支持贫困地区完善特色农业产业体系，促进农业增效、农民增收。鼓励符合条件的贫困地区开展“粮改饲”试点。马铃薯主食产品及产业开发试点、高产优质苜蓿示范片区建设、畜牧良种补贴、基础母牛扩群、渔业标准化健康养殖等补助资金，优先安排到符合条件的贫困地区，支持贫困地区调整农业结构。鼓励贫困地区因地制宜发展一村一品特色产业，支持开展一村一品专业示范村镇创建。农产品产地初加工补助政策资金向贫困地区倾斜，减损提质，错季销售，提高农产品附加值。鼓励贫困地区培育特色农业品牌，逐步完善农产品产地市场交易、冷链物流等设施条件。加快发展农业信息化，加快实施信息进村入户工程，大力发展电子商务。支持贫困地区开展全国休闲农业和乡村旅游示范县示范点创建、中国美丽休闲乡村推介、中国重要农业文化遗产认定、休闲农业与乡村旅游星级企业创建，因地制宜在贫困地区开展一二三产业融合试点。

(四)支持新型经营主体发展。鼓励贫困地区开展各级农民合作社示范社、示范家庭农场创建，推动涉农建设项目、财政补助补贴资金将贫困地区农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场列为优先支持对象，鼓励中高等学校特别是农业职业院校毕业生、新型职业农民和农村实用人才、务工经商返乡人员等在贫困地区领办兴办农民合作社、家庭农场。加大新型职业农民培育补助资金对贫困地区的支持力度，重点扶持种养大户、家庭农场主、农民合作社带头人、返乡创业大学生、农民工等;继续在贫困地区开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训工作，开展贫困地区产业发展带头人培训等“扶智行动”。

(五)提高农业防灾减灾能力。着力加强贫困地区农业防灾减灾体系建设，推动贫困地区特色农业减损增效。综合考虑贫困地区畜禽品种、数量、分布区域以及免疫工作量，加大动物防疫经费支持力度。充分利用小麦“一喷三防”、病虫害防治、草原灭鼠、农业生产应急救灾等政策资金，加大对贫困地区倾斜支持比重和覆盖范围，提高贫困地区防灾减灾能力。

(六)加强资源环境保护。统筹贫困地区影响农业资源与生态环境保护的各种要素，优先在贫困地区设置国家农业可持续试验示范区，优先实施生态循环农业、农村沼气、东北黑土地保护、石漠化综合治理、退牧还草、湿地保护与恢复、农牧交错带已垦草原治理等生态工程，新增退耕还林还草任务优先向贫困县倾斜，在符合条件的贫困地区积极落实草原生态保护补助奖励政策;支持水资源丰富的贫困地区开展渔业增殖放流，加强水生生物保护区建设，提升贫困地区生态保护与建设水平。

三、强化保障，提高倾斜支持效率

推进农业项目资金向贫困地区倾斜，是发挥政府支农资金引导作用、推动形成脱贫攻坚合力的重要举措。各级农业部门要高度重视，立足职责，建立工作机制，创新工作方式，落实工作责任，强化协调沟通，务求取得实效。

(一)建立上下联动机制。农业部各有关司局要依据现有规划和资金渠道，加强与发改、财政等部门沟通协调，及早发布项目申报信息，明确申报条件，优先安排符合条件的贫困地区特色产业发展支持项目。省级农业部门要加强贫困地区项目组织申报实施的指导和服务，严格筛选，及时报送符合条件的项目。贫困地区农业部门要根据特色产业精准扶贫等规划，积极谋划项目，指导项目单位抓紧开展项目前期工作，落实用地、规划等前置条件，并督促做好项目实施工作。

(二)创新项目支持方式。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资补助比重。创新项目审批方式，允许国家级贫困县以主导产业为依托打捆申报项目。对中央农业项目资金和财政补助资金形成的经营性固定资产，要探索股权量化到贫困户的有效实现形式，确保扶贫对象长期稳定受益。积极争取专项建设基金、各类金融资金投入贫困地区特色产业发展。有关特色产业项目要把建档立卡贫困户精准受益作为支持安排的重要条件，完善带动贫困户脱贫增收的利益联结机制，强化贫困户“造血”功能，带动贫困户增收脱贫。

(三)加强事中事后指导与监查。对贫困县未纳入资金统筹整合使用范围的农业项目，要加强定期调度和日常监管，强化信息公开确保项目按照批复的建设内容和目标实施，发挥资金使用效益;对已纳入资金统筹整合使用范围的农业项目，要按照国务院的有关要求，及时报省级扶贫开发领导小组备案，并向我部通报。

农业部

9月1日

2.发展金融促进脱贫的措施研究 篇二

一、城市贫困人口现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

二、城市人口贫困的原因 „„„„„„„„„„„„„„„„ 2

（一）失业问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

（二）收入水平的高低不一 „„„„„„„„„„„„„„„„ 3

三、解决贫困问题的方案 „„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

（一）建立完善的社会保障体系，调整社会福利制度 „„„„„ 4

（二）积极的就业脱贫的根本措施是“就业保障”„„„„„„„ 5

1、加强职业培训，促进实现就业 „„„„„„„„„„„„„ 5

2、做好做好职业指导和职业介绍服务 „„„„„„„„„„ 5

3、组织和帮助贫困人口从事社区居民服务 „„„„„„„ 6

4、帮助贫困人口自谋职业和创业 „„„„„„„„„„„„ 6

5、政府直接创造就业岗位 „„„„„„„„„„„„„„„ 6 参考文献 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

城市社区中贫困人口的现状、原因与脱

贫措施研究

【内容摘要】贫困是世界各国普遍存在的一种社会现象，消除贫困是全人类的共同愿望。随着我国经济建设的高速发展，贫困问题显得越来越严重，社会组织形式的多样化，使社会群体、利益格局和分配机制发生了显著变化。在人民群众生活在总体水平不断提高的同时，收入差距也在拉大，一部分人先富裕起来的同时也出现了相当数量的城市贫困人口。本文讲述关于这一群体对其所处的困境进行分析，找出解决这一困境的方法。

【关键词】 贫困 贫困人口 措施研究

贫困是指缺乏达到最低生活水准的能力，即我们通常所说的绝对贫困。贫困的定义是：贫困是指人们在寿命、健康、居住、知识、参与、个人安全和环境等方面的基本条件得不到满足，而限制了人的选择，即人文贫困。贫困可以是国民普遍幸福条件下部分人生活改善相对滞后——相对贫困。人们常常以货币单位对贫困进行区分,城市贫困人口一般指人均收入当地最低生活保障线以下的人口。据民政部的统计，截至2003年3月31日，城镇居民最低生活保障人数为2140.3万人。

一、城市贫困人口现状

中国的城市贫困人口究竟有多大？迄今为止，由于没有国家权威部门制定城市贫困标准，也没有开展专项的贫困状况调查，因此只能依据专家学者的估算。国际上每人每日支出不足一美元为贫困人口的标准，据民政部公布的统计数字，截至2007年３月31日，全国城市贫困人口有2242.7万人（1038万户），平均保障标准为173.9元／人月，人均补差92元／月，最低生活保障标准偏低。在《中国全面小康发展报告(2006)》，目前全国农村贫困人口约2600万人，城镇居民最低生活保障线下约有2200多万人，两者合计有4800多万人，1 占总人口的比重大约为3.7％。如果根据国际上每人每日支出不足一美元即为贫困人口的标准，按照世界银行最近的估计，目前中国超过1亿人还处在国际贫困线以下，相当于总人口的十分之一。他们收入低，入不敷出；营养水平较低；穿戴和日用品简陋；住房条件差，有的甚至无力支付电费，晚上不敢开灯。困难职工反映最怕的是过“三关”，即生病关，子女辍学关和年节关。这些贫困人口是中国今后要建设小康社会，达到总体小康水平的最关键的人群。

二、造成城市人口贫困的原因

造成贫困人口的原因是他们获取收入能力受到剥夺以及机会的丧失；低收入是导致贫困人口获取收入能力丧失的一个重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力资本不足、社会保障系统的软弱无力、社会歧视等都是造成人们收入能力丧失的不可忽视的因素。由此可见，导致城市贫困的因素并不是单一的，它是由一系列的因素综合作用而形成的。因此贫困的原因不能局限于单一因素的作用，而应力求使分析全面、综合。

（一）失业问题

城市贫困的产生是多样化的，失业是其中之一。随着改革开放，经济高速发展的今天，早已结束了计划经济时期的全民就业时代，竞争上岗成了就业的新时代，然而有上岗必定有下岗。在最近十几年来，失业问题变得越来越严重，就业形势也变得越来越严峻，成为各级政府不得挖空心思来着重解决的一个难题。因为这个问题处理得不好，必然会影响社会的安定团结，反过来制约我国社会的向前发展。据人保部统计，2008年中国城镇失业登记率为4.2%，2009年为4.3%，由于就业问题的矛盾日益突出，许多失业或下岗人员都不是及时就 2 业。一方面，失业或下岗导致他们的家庭收入都不是明显下降，另一方面，失业或下岗人员的大量存在很容易滋生城市贫困的人群。

（二）收入水平的高低不一

随着高速的经济发展，城镇居民的生活水平有了很大程度的提高，但是由于国家人口众多，以及由于历史原因造成的种种问题，大多数城镇居民的生活仍然处在一个较低的水平上。从收入分布的情况来看，收入很高和收入很低的人群在城市人口中都是少数，大多数人的收入介入二者之间，属于中等水平。社会上中等收入的群体所占比重越大，社会的稳定程度越高。这是我国社会稳定的一个重要基础。随着收入分配制度改革的深化，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的局面初步形成。特别是近些年来，资本、技术等生产要素参与分配，提高企业管理人员和技术人员的报酬，使社会成员之间的收入差距进一步拉开，加之一些垄断行业不合理分配造成的高收入和一些人或多或少的“灰色收入”，出现了一定数量的高收入人群。

与此同时，由于这样或那样的原因，城市中一些弱势群体的生活却没有改善或改善很少，从而处于相对贫困状态。一些城市由于主导产业为煤炭、森工、有色金属等弱势产业，加之产业结构过于单一，国有经济成分比重过大，又处于产业结构调整的过程中，形成了低收入人口相对集中的贫困区。这部分人不仅是收入很低，而且生活的安全感比过去大为降低，导致不同程度的心理失衡，其中年龄较大、文化程度较低、技能单一的人对前途缺乏信心。进入九十年代后，贫富差距逐渐拉大，据中国国家统计局提供的数据，1997年20%的最高收入户的人均收入是20%最低收入户的3.1倍，1998年扩大到3.3倍；1997年城镇居民10%的最高收入户的人均收入是10%最低收入户的4.2倍，1998年扩大到4.4倍。贫富差距的另一个侧面是地区差别，3 东部和西部的经济地区差距越来越大，容易导致地区歧视的产生，不断扩大的贫富差距导致人们“相对贫困”感的增强，对社会心理造成很大冲击，也是当今中国社会的一个极重要的不安定因素。同时，由于中国城镇人口与单位制的结合相当紧密，个人完全依附在单位之中，因而使单位（企业）经营状况对退休人员的收入产生最直接的影响。九十年代以来，为解决这个问题，政府开始推行“社会统筹与个人账户相结合”的新的养老保险方案，近年来，政府更是将“社会化管理”作为养老保险制度改革的重点来抓，但是由于一些企业确实处于很糟糕的经营状况，无力支付，同时近年来下岗人数激增，所以养老保险的问题迄今并没有得到根本解决。应当指出，在城市贫困人口中，大多属于相对贫困状态，真正处于赤贫状态的人为数较少。

三、解决贫困问题的方案

（一）建立完善的社会保障体系，调整社会福利制度

第一，应加大基本生活保障、失业保险、最低生活保障构成的三条保障线的扶持力度，继续提高低收入者的收入水平。2002国家财政将社会保障性支出提高到860亿元，按可比口径计算，比上年增长28％；为解决城市低收入人口的基本生活保障问题，国务院对这部分人口的补助，在2001年的基础上翻一番，达到46亿元。此外，企业养老金补贴支出和国有企业下岗职工补贴支出达512亿元。

第二，应逐步调整现有社会福利政策，在住房补贴、退休金、医疗保险、义务教育等方面向低收入者倾斜，通过社会保障的再分配，起到缩小贫富差距的作用。

第三，要建立和健全覆盖全社会劳动者的社会保障体系，使各种经济类型的劳动者覆盖在安全网内，这不仅能增强劳动者的安全感，也有利于劳动者的合理流动。2009年，城市居民最低生活保障人数 4 为1141.8万户，2347.7万人；农村最低生活保障人数为2290.6，万户，4759.3万人，2009年，社会直接捐助方面，社会捐赠款数40.7亿元，捐赠衣被总数15535.8万件。社会间接捐助方面，其他部门转入的社会捐赠款数为2.8亿元，其他部门转入的捐赠衣被总数为2140万件，其他部门转入的其他捐赠物资价值1982.5万元。

第四，要加快社会保障的立法进程，尽快出台有关社会保险的法律法规，明确国家、企业和职工的权利和义务，使社会保障制度有法可依。尽快制定《社会保险法》、《社会救助法》和《社会福利法》等法律，使解决城市贫民问题最终走上法治的轨道。

（二）解决贫困的根本措施是“就业保障”

1、加强职业培训，促进实现就业

政府应把职业培训作为贫困人口脱贫的重要措施，加大对职业培训的资金投入，免费对贫困劳动者进行职业培训。通过充分利用现有的劳动力市场信息系统，对市场需求信息进行搜集、分析和传递，指导培训机构有的放矢开展对贫困劳动者的职业培训，从根本上提高职业培训的实际效果。尤其要加强对贫困劳动者中有创业意识者的“创业培训”，他们的创业可为其他贫困人口创造再就业机会。要帮助贫困劳动者进一步树立创业意识和竞争意识，掌握创业所必备的工商、税务、金融、劳动和企业经营等方面的相关知识，了解国家对下岗职工和失业人员开办企业的优惠政策，增强经营管理能力和市场决策能力。

2、做好职业指导和职业介绍服务

将职业介绍信息网络连接到街道和居委会，为贫困人口提供更为便捷、免费的职业介绍服务。建立一支责任心和业务能力强的职业指导员队伍，加强对贫困劳动力的职业指导，帮助他们正确认识和评价 5 自己，提高适应市场就业的能力，尽快实现就业。大力推行“就业服务承诺制”，对经过职业指导、技能培训合格、身体适合、不挑不拣的贫困人员，保证其迅速上岗。

3、组织和帮助贫困人口从事社区居民服务。

社区服务业比较适合贫困人口这一特殊群体的再就业。它具有就业空间大、投资少、对从业人员素质要求较低、女性占有优势和居民愿意本地人提供服务的特点。目前，要解决两个问题：一是就业准入问题。要继续推广劳动保障部门已经进行的“非正规劳动组织”的方式，让更多的贫困人口以灵活多样的方式实现就业，减少就业准人的成本”；二是解决居民的信任问题。要以劳动就业服务企业，或者通过社区组织贫困劳动力从事社区服务业的方式，提高居民对从业人员的信任程度。

4、帮助贫困人口自谋职业和创业

政府要简化工商注册手续，并帮助贫困人口中的创业者进行工商注册。要通过建立社区再就业中心、自立市场、再就业基地、社区生产自救劳动组织、街道家政服务部等形式，帮助贫困劳动力解决创业场地和组织问题。建立小企业融资支持体系，提供小额贷款。实践证明，在城镇实施小额信贷，有利于贫困户脱贫。要利用政府产业政策和经济政策中支持小企业发展的政策进行政策性融资。要建立信用担保体系，建立健全小企业信用担保中心、公司和协会，形成相对完善的小企业信用担保体系，发挥其信用担保功能。

5、政府直接创造就业岗位

在整体缺少就业岗位，以及其它政策措施对解决贫困人口的就业作用有限的情况下，由政府出面直接创造就业机会不失为一项有效的 6 措施。由政府直接创造就业机会安置贫困人口的办法，其成本大大小于给予贫困人口一年的最低生活保障，而且操作性很强。

3.发展金融促进脱贫的措施研究 篇三

筠连县课题组

近年来，筠连县深入实施“工业强县”战略，充分依托矿产资源优势，进一步加强基础设施建设，不断壮大煤炭采掘业、建材工业等支柱产业，着力培育特色农业，搞好配套产业服务，形成有利的产业环境和集聚效应。2008年，在县委、县政府的带领下，筠连县努力克服“汶川”特大地震灾害和世界金融危机造成的不利影响，县域经济始终保持了持续快速发展的良好态势。

一、规模以上工业发展特点

（一）煤炭行业高速发展。2008年，筠连县煤炭开采行业抓住煤炭卖方市场的良好契机，特别是8、9月份电煤调运，市场销售比较旺，煤矿企业加大了生产力度，煤炭行业一致持续保持较高发展速度。全年规上工业增加值达23.13亿元,累计发展速度为56.88%,除1、2月由于春节放假等因素,发展速度略低于市政府下达的工业增加值发展速度外，其余均以超目标10个百分点以上的较高速度运行，强力拉动规模以上工业经济发展步伐。

（二）水泥行业稳步发展。由于全国范围政策性关停了较大一批小水泥生产线，筠连县水泥生产行业获得了较好的市场发展空间，同时，煤矿企业加大技改扩能范围，城市基础设施建设、房地产建筑业的发展和道路交通网络建设等对水泥的需求量持续增长，也为水泥行业稳步发展提供了较好的平台和发展的机遇。虽然鑫牌水泥厂迁厂扩能现阶段还未能满负生产，其余水泥生产企业均抓住产销两旺的时机，保持了平稳、高效的发展态势，强力助推了筠连规模以上工业经济发展。全年共生产水泥54.64万吨，完成产值3.23亿元，实现增加值1.2亿元。

（三）电力、物资供应稳步增长。工业要发展，原材料、燃料、动力的保障是关键。筠连县始终坚持“工业强县”战略，统筹协调，全力合作，为企业安全生产、正常生产保驾护航，大力保障企业生产所需的电力和其它物资的供应。年供电量达27385万千瓦时，火力发电量7691万千瓦时。充分利用煤矿储存丰富的瓦斯气体，大力开发新型洁净高效能源，减缓电力供应不足的局面，特别是鲁班山南、北矿利用抽排的瓦斯进行发电，其发电量基本能满足两个企业自用动力电量，节约了生产成本，同时大大降低了瓦斯对煤炭生产的安全威胁，使企业真正实现了综合利用资源，安全、高效、健康发展。

（四）矿山设备制造增长较快。筠连县机械制造业发展较迟，县域内唯一的矿山设备制造企业汉林矿山机械厂自去年正式投产以来，已逐步发展成为规模以上工业企业，开启了机械制造业的步伐。汉林矿山机械厂年生产设备3636吨，累计产值3062.1万元，实现增加值835万元，累计增长速度为278.67%。虽然该企业产值仅占全县规模以上工业产值的0.76%，相对其它规模以上工业企业的产值比例，机械制造业对县域经济拉动作用较小，但对筠连整体工业经济结构调整、拓展工业门类做出了积极贡献。

三、规模以上工业经济运行中存在的问题

（一）工业产业仍然单一，发展后劲乏力。工业作为筠连县最主要的财税来源，在全县经济总量中占有重要地位。但主要依靠煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等少数优势行业拉动；2008年筠连县有规模以上工业企业60户，净增企业4户，规模以上工业企业单位数仅占全市13.6％，增加值总量达20.99亿元，完成市目标任务的141.8%，在全市排名仅处在第4位。工业总量小、单位少，对工业的投入不足，直接影响筠连县工业发展的后劲。产业结构不合理，资源型工业比重过大。筠连县规模以上工业的支柱产业主要集中煤炭开采、水泥制造、电力生产和供应等行业，其中煤炭生产工业增加值占全部规模以上工业92%。筠连县原有中小型煤矿企业也将进一步整顿，减小数量，资源整顿对筠连县工业的负面影响在短期内难于消除。

（二）经济增长的支撑产业抗风险能力较弱。由于资源型工业对国家的政策较为敏感，容易受国家政策影响，当受到较大冲击时，企业将难于应付，甚至无能为力。筠连县工业经济的增长主要靠煤炭开采企业支撑，一旦外部环境发生变化，增长势头将会受较大影响；特别是当前世界性金融危机对煤炭行业的影响开始显现，部份煤炭企业原煤价格下降，库存量增大，生产量大幅下降，如果国内经济环境未改善，境内煤炭生产企业将无法发展；同时煤炭企业受安全因素影响较大，稍有松懈安全措施保障不利，容易发生安全事故，煤炭企业抗风险能力较弱。

（三）煤炭企业数量多规模小，大型企业拉动力不足。目前，筠连县煤炭产业“多、小、低、差”的问题仍较为突出，煤矿数量偏多，单井规模偏小，产业集中度和产业水平低，安全保障水平低。全县60户规模以上工业企业中亿元企业只有5户,仅占全市亿元企业的5.38%；煤炭采选业51户，占全县工业总户数的83.6%，但年产量21万吨以上仅有11个，仅占煤炭企业总数的22%。由于缺乏规模比较大的煤炭企业作为支撑和带动，加上管理不规范，制度不健全，资金聚集能力弱，在激烈的市场竞争中难以与其它大型企业抗衡，对经济的拉动作用还不突出。

（四）企业科技含量及附加值低,生产方式粗放。筠连县是典型的资源富集型山区县，县内工业经济增长方式比较粗放，工业内部结构层次较低，资源消耗量大、利用效率低，环境污染较为严重，工业经济增长主要靠大量消耗能源和自然资源，工业进一步发展面临的资源与环境约束较为显著。同时，境内煤炭行业机械化、信息化程度不高，地方煤矿采煤机械化程度不足20％。目前，全县煤炭生产企业均属于采掘原煤,销售原煤的低附加值行业,生产方式粗放,且原煤过度开采带来的山体垮塌、水土流失等环境影响遗留问题较多，如何合理开发煤炭资源，延伸煤炭产业链，是当前和今后工业经济发展必须解决的问题。

四、规模以上工业经济运行的对策措施

（一）抢抓国家政策机遇，力保规上企业平稳发展。2008年，成为本轮经济增长周期的转折之年，国民经济增长由上升趋势转为下降趋势。由于担心经济增长下滑过快，党中央、国务院及时对宏观经济政策作了微调，调控目标由“两防”转为“一保一控”。展望2009年，宏观经济面临的国内外环境更加严峻，经济增长将会继续向下调整。为防止经济过度下滑，国家继续加大已出台的宏观政策实施力度，坚持实行积极的经济政策和宽松的货币政策，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强项目、能耗和环保管理。但针对不同地区和行业，国家将继续坚持区别对待、有保有压，宏观调控也将采取不同的重点、节奏和力度，这对筠连发展矿业经济、建设“工业强县”是一次难得的发展机遇。

（二）加快工业结构调整，整体提升规上工业竞争力。坚持以工业化为核心，壮大煤炭开采、水泥生产等支柱产业，打造以煤化工为代表的主导产业。把发展产业集群作为打造工业强县的重要举措，倾全县之力培育巡司、海瀛、镇舟煤化工等具有较高知名度、较高技术含量和较强市场竞争力的“标志性”工业产业集中区，做大做强县域支柱产业。一是改造提升优势产业，做大做强支柱产业。要为产业集中区的迅速壮大构筑良好的发展平台，对于具备一定比较优势或者已经出现产业集中区趋势、有可能发展成长为支柱产业的行业，及时出台有针对性的培育扶持政策措施。完善现代物流、专业协作等区域性产业配套功能，扩大产业集聚效应；二是加速培育发展一批名牌优势企业，从土地资源、资金、人才等资源上，倾力扶持竞争能力强、带动作用大、发展前景好的企业，鼓励企业上规模、创品牌、上档次，逐步形成一批以名牌产品为龙头、技术先进、管理科学、效益显著、在国内外市场有较强竞争力的企业群体；三是贯彻实施国家产业政策，按照提高自主创新能力的要求，加强对高新技术产业等薄弱环节的扶持；四是树立科学发展观，按照走新型工业化道路的要求，大力调整产业结构，改变筠连县过度倚重资源的工业结构，逐步形成具有县域特色、能抵御国风外市场风险的产业结构；五是继续坚持工业强县战略，抢抓全县加快经济增长方式转变、尽早加入长江中上游发展经济圈，特别是要强抓国家扶持和产业转移的机遇，立足大招商、招大商，进一步加强外引内培招商引资工作，大力发展壮大县域经济。

(三)狠抓重点项目建设，增强规上工业发展后劲。致力于项目建设，增强发展后劲。以项目为载体、以项目为拉力，狠抓骨干企业、发展中小企业，努力形成“大企业顶天立地，小企业铺天盖地”的梯次发展格局。大力发展以煤炭为重点的支柱产业，主动顺应宏观经济环境的新变化，加快优化产业结构、调整所有制结构、创新企业组织结构的工业经济结构调整，抓住产业结构调整的契机转变经济增长方式，着力推进以筠连日产4000吨新型干法旋窖水泥厂、镇舟煤化工产业集中区、新维矿井、船井矿井等重点项目建设，不断增强筠连县规上工业平稳较快发展的后劲。建立多元化投入机制，扶持壮大东马集团、醒世茶叶等一批成长型企业和中小企业。推进全民创业，大力发展一批中小企业，力争全年规模工业增加值增长20%以上。

（四）加强企业队伍建设，提高企业生产和管理水平。坚持“以人为本”的科学发展观理念,树立“人才是立业之本”的宗旨，加快建立选拔、培养和激励企业人才队伍的机制，大力宣传、培育优秀模范企业家的创业精神，提高企业管理者、经营者和生产者的综合素质，鼓励和引导党政优秀人才到企业挂职，帮助企业发展；积极培备工业发展的后备人才力量，促进企业的长远发展；加强企业“外树产品形象、内强生产管理”的发展模式,建立健全财务、统计、经贸、营销等各项制度,着力改变多数企业“家族式”管理的现状，逐渐推进现代企业制度建设，切实培育和壮大工业经济增长源，实现县域工业经济持续、健康、快速、和谐发展。

4.发展金融促进脱贫的措施研究 篇四

武政〔2008〕42号

各区人民政府，市人民政府各部门：

金融是现代经济的核心。大力促进金融业加快发展，对于推动武汉“两型社会”综合配套改革试验区建设，实现武汉在中部地区率先崛起具有十分重要的意义。为加速武汉金融业发展，把武汉建设成为金融机构聚集、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的区域金融中心，推进我市经济社会又好又快发展，经研究，现就促进武汉金融业加快发展提出如下意见。

一、对新设或迁入本市的金融机构按注册资本（或营运资金）的1%给予一次性资金奖励，最高奖励金额为1000万元人民币。

二、对新设或迁入本市的金融机构购买自用办公用房给予一次性购房补贴，补贴标准为每平方米1000元人民币，最高补贴为300万元人民币，未满3年不得转让出售；租赁自用办公用房的，连续3年按房租市场指导价格每年给予30％的补贴。

各区人民政府和市直各部门要为新设或迁入本市的金融机构购置、租赁适合的办公用房提供便利条件。

三、对新设或迁入本市的金融机构，自开业起3年内，由市级财政部门参照其实际缴纳营业税市级留成部分的50％给予补贴；自盈利起3年内，由市级财政部门参照其实际缴纳所得税市级留成部分的100％给予补贴。

四、在武汉任职的金融机构高级管理人员，由市级财政部门按其上一实际缴纳的“工资、薪金所得项目”个人所得税市级留成部分的50%予以补贴，补贴期为3年。

五、金融机构引进或聘用高级管理人员，需解决本市常住户口或本市居住证的，经市人事、公安部门审核批准，按政策解决其本人、配偶及未成年子女的常住户口或本市居住证。其子女需在义务教育学校入学的，市、区教育行政管理部门要主动负责协调安排。

六、市外事、公安等部门在权限范围内，对金融机构高级管理人员出国及赴港澳申请，在其上级人事主管部门出具同意意见后予以优先办理；为金融机构聘用的外籍专家申请1至5年有效的多次往返签证或居留许可证提供便利。

七、积极鼓励和支持金融改革创新。积极支持金融体制机制和发展模式创新，鼓励金融机构加大金融产品和服务创新力度，大力支持金融市场体系建设。对在全国先行先试、为本市经济社会发展作出突出贡献的单位和个人给予奖励和表彰。

八、市财政部门对上述奖励和补贴资金列入预算予以保障。具体办法另行制订。

九、工商、税务、规划、国土房产等各部门都要增强优质服务意识，进一步简化行政审批手续和程序，切实提高工作效率，为金融机构办理登记入驻等各种事项提供“一站式”服务。市人民政府金融管理领导小组办公室负责协调有关部门帮助解决金融机构的实际困难，为其加快发展创造良好环境。

十、本意见适用于金融机构总部或地区总部。金融机构总部，是指经金融监管部门批准的银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等具有法人性质的机构。金融机构地区总部，是指银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司的区域性分公司（分行），以及直接隶属于金融机构总部单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等。

本意见所称的金融机构高级管理人员，是指获得金融监管部门资格认定，并在金融机构总部或地区总部担任董事长、副董事长、总经理（行长）、副总经理（副行长）、监事长等职务的高级管理人员。由金融机构总部正式任命的隶属于金融机构总部单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等机构的负责人，视同金融机构高级管理人员。

十一、本意见自印发之日起施行，由市人民政府金融管理领导小组办公室会同有关部门负责解释。本意见实施前我市制发的有关文件规定凡与本意见精神不一致的，按本意见执行。

5.发展金融促进脱贫的措施研究 篇五

一、金融宏观调控背景下，县域金融生态环境建设中存在的问题

1、县域经济总量小，发展不平衡，社会有效需求不足。近年来县域经济虽然保持快速增长，但总量仍偏小。农村经济发展缓慢，农民增收渠道狭窄，基础产业对地区生产总值贡献率低，企业经营整体上仍未摆脱低迷状态，第三产业规模小，县域有效信贷需求不足等经济发展中的不平衡现象仍存在。

2、社会诚信文化建设滞后，信用体系不健全。实体部门中的企业在与金融机构打交道时机会主义倾向严重。表现在企业负债率高，对银行的依赖性大；借款人还款意愿不强或根本就没有还款意愿，逃废、悬空金融债权；会计审计及信息披露的标准化、规范化不够，财务信息的准确性、真实性较差；借款人对银行的贷后监督检查持抵触情绪，任意改变贷款用途，使银行难以落实贷款“三查”制度，加大贷款风险损失。

3、地方政府的积极作用没有得到有效的发挥，有时甚至起负面作用。政府职能定位不准确，仍未从微观经济领域完全退出，借款人仅凭领导批示或部门意见到银行申请贷款的情形仍不同程度存在，政府干预金融的潜在隐患仍未彻底根除。同时，由于司法不能真正独立，法院判决执行难，维护金融债权任务艰巨。

4、县域金融机构自身建设落后，金融服务水平有待进一步提高。一是金融机构自我创新能力和竞争能力明显不足，业务发展仍以传统的存、贷款为主，中间业务发展缓慢。二是资金价格定价能力不足，不能依据资金供求和风险状况形成自我定价机制。三是金融电子化建设步伐缓慢，不能适应经济社会发展的需要。四是金融系统文化建设滞后，没有形成具有特色的服务理念、服务品牌。五是农村金融改革、机构建设不能完全适应“三农”经济发展需要。六是金融监管的调节不到位，国家信用担保机制极大地破坏了优胜劣汰的市场经济竞争规则，经营不善的乃至失败到严重资不抵债的金融机构无法及时退出金融市场，一定程度上恶化金融生态体系。

5、担保、评估机构缺乏，社会中介服务体系不健全。担保制度没有真正建立，借款人担保难问题不能得到根本解决，一定程度上影响了银行与借款主体的关系。缺乏完善的评估、中介体系和中介服务人才，金融机构无法根据客户的真实信用状况做出准确的经营决策。

二、金融宏观调控对金融生态环境建设带来的机遇

金融宏观调控可能会带来县域金融机构贷款压缩，部分企业资金供给总量缺口加大。同时，国家宏观经济调控也可能会使部分中小金融机构面临较大的政策性风险、流动性风险、信息不对称风险、行政干预风险等。一定程度上增加了县域金融生态环境建设的复杂性和工作难度。但金融宏观调控不等同于紧缩，更不是全面紧缩。事实上，金融宏观调控本身就包含了限制与发展，紧缩与扩张，后退与前进几方面的内容。金融宏观调控与发展的关系，体现在金融宏观调控既有直接刺激促进经济、金融发展的措施，也有通过限制一些领域的过度扩张，优化银行信贷结构，提高信贷质量，从而为整个经济、金融创造良好发展环境的措施。所以说,金融宏观调控的立足点是为了更好地发展，金融宏观调控给县域和谐金融生态环境建设带来更多的还是发展和机遇。

1、金融宏观调控服从服务于国家整个宏观经济调控政策，主要调控的是经济发展中的结构问题而不是总量问题，通过“冷热”兼治，一些短缺部门将成为新的经济增长点，为银行信贷结构优化、信贷质量提高奠定基础。如农业水利、生态环境、社会事业等目前过“冷”的领域，正是县域经济比较薄弱的方面，这将为县域经济新一轮增长提供广阔的空间和潜力。同时，固定资产投资项目审批从紧、严控过热行业发展、生产要素供应趋紧等促使县域经济自觉优化产业结构，转变经济增长方式，大力发展第三产业，这些都将给县域经济提供一个非常大的发展空间。

2、国家宏观调控政策带来农林牧渔等“弱势行业”升温，极大地调动了农民从事农业生产的积极性，有助于加快农业发展缓解城乡发展不平衡的矛盾。长期来，农村金融供给存在农村资金大量外流、农业产业贷款结构性矛盾突出、农村金融服务品种单一，金融服务的时效性和连续性缺乏有效保障等。这种状况如果得不到有效遏制，势必会造成“三农”经济衰退，甚至会形成金融阻碍“三农”经济发展的恶性循环。金融宏观调控将优化农村金融资源配置，最大限度地理性发挥现有金融资源功能，运用市场机制实现“三农”发展的金融理性支持和良性循环。

3、金融宏观调控暴露一些企业长期存在的弊端，如盲目、过度投资，融资渠道狭窄、过分依赖于银行贷款，内部管理不善、市场应变能力差、投入产出关系严重不协调、缺乏持续竞争力等。金融宏观调控客观上将促进企业调整自己的发展思路，增强政策应变能力，学会科学理性决策。反省融资观念，拓宽融资渠道，增强市场应变能力。加强公司治理，建立现代企业机制，树立正确的发展观和风险观，摒弃不顾风险和自身承受能力的盲目扩张行为。

4、金融宏观调控对银行现行经营理念是一次强烈冲击，迫使银行反省自身的管理水平、管理行为和管理理念，更加注重市场原则，注重对企业风险、行业风险的分析和调研，注重贷款的分散性，增强政策的敏锐性，利于加强银行信贷管理。同时，金融宏观调控明确给出了国家鼓励和限制发展的信号，为银行信贷决策指明了方向，有助于金融机构在贯彻宏观调控政策时，采取有保有压的策略实现调整、优化信贷结构，降低经营风险。

5、金融宏观调控通过机制、工具创新和制度规范，消除信贷市场分割和流动性约束，调整不同经济领域、产业和行业、企业和社会群体获得资金支持的可能性、便利度和规模。利于农业等基础产业相对薄弱、国有企业改革存在资金瓶颈、中小企业融资难矛盾突出、社会贫富悬殊加大等金融生态环境中薄弱环节的改善，使金融生态环境的多个组成部分得到相对平衡的发展，既有利于金融生态环境和谐稳定，也有利于金融生态环境整体水平提升。

三、抓住金融宏观调控契机，促进县域和谐金融生态环境发展

（一）自觉服从金融宏观调控，确保经济持续健康发展。

树立全面、协调、可持续的发展观，关注宏观经济中出现的各种不均衡现象。县域经济发展相对滞后，过热现象不明显，在加强调控、防止过热的同时，注重引导支持，防止过冷，做到治“冷”与防“热”并重，区别对待，调控适度。正确认识和处理金融宏观调控政策措施的统一性和差异性，坚持实事求是的科学态度，既保证金融宏观调控的政策到位、措施得力，也要兼顾地方和行业的承受能力，准确分析判断县域经济形势和各行业景气状况，积极支持非公有制经济的发展，促进个体、私营经济的快速增长。充分利用比较资源优势，加大招商引资力度，解决发展的资金瓶颈问题。为经济全面持续健康发展提供有力的金融支持。

(二)地方政府要把加强和改善金融生态环境作为一项基础性工作来抓，为金融业发展创造公平、公正的环境。

改善地方政府的行政行为和工作作风，做好县域金融生态环境建设的统筹规划，明确建设金融生态环境的指导思想、工作目标，坚持依法行政，建设“诚信政府”并发挥其良好的示范效应。通过加强公共金融教育，保护金融机构，特别是地方金融机构的依法自主经营权，把支持金融机构加快改革和为金融机构发展创造良好的生态环境作为工作重点。加快社会信用建设步伐，建设“诚信社会”，支持金融机构依法维护金融债权工作，打击逃废金融债务等违法行为。从政策上鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化中介机构的健康发展，如律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构等，提升中介机构的专业化服务水平。

（三）金融机构要进一步做到科学、规范、严格管理，增强自我调节功能。

一是加强人力资源建设，培养高素质的人才队伍，正确理解贯彻落实金融宏观调控政策与实现银行稳健经营、防范风险的关系，找准未来经济发展的关键环节并予以大力支持。解决金融机构在宏观调控中暴露出来的对宏观形势判断水平不高、对行业形势与行业风险缺乏可持续性研究、对地方政府支持或主办项目的风险状况评估不全面、对关联企业与集团企业贷前调查不够深入、仔细等弊端，改进信贷管理体制，健全风险防范和控制机制。二是以金融宏观调控为契机，建立支持企业和经济发展的长效机制。正确处理防范风险和业务拓展的关系，在加强风险防范的前提下积极拓展信贷业务。改进工作方式，加强金融服务，深入调查研究，切实解决银企信息不对称的问题。调整信贷经营策略，创新信贷运行机制。通过机构创新、机制创新等解决矛盾和问题。在坚持信贷原则的基础上，转变“唯大是从”观念，以评估借款人的未来盈利能力、企业管理能力、市场发展前景来指导信贷决策行为，对产品有市场、有效益、有优势和有潜力的中小企业和民营企业作为新的信贷增长点。三是加强中间业务拓展产品，理顺和落实中间业务的内部利润分配机制。通过加强对中间业务的精细化管理，创新中间业务产品和服务、优化中间业务考核和激励办法、增强中间业务的整体营销，规范服务费用，增加中间业务收入。逐步降低贷款利息收入本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看在各项收入中的比重，减轻绩效挂钩考核对贷款投放的压力，分散或降低经营风险。四是重视对县域金融生态环境的研究和利用。既要研究微观，即对客户、产品和市场营销等方面的研究利用，关注金融经济法律制度，社会信用状况，企业改制和发展，以及社会中介服务体系的建设和发展。又要研究宏观，即对宏观调控政策、产业政策，国家制定的中长期发展规划，以及国内外经济社会发展趋势等。只要商业银行能够积极主动地运用研究成果来使金融生态环境为自己所利用，就能够趋利避害，在市场竞争中占据主动，保持各项业务稳健发展。

（四）继续加大“三农”信贷投入，进一步提高农村金融运行效能。

目前，县域农村资金外溢、金融法制环境缺失、征信体系建设滞后等问题导致农村金融生态失衡现象严重。需要进一步加大对农业的信贷投入，支持农村经济的发展，改善农业生产条件和生态环境。以提升农村信用社竞争意识为突破口，营造竞争性农村金融市场。剔除农村信用社的官办色彩，体现民治思想，还经营权于民，促使农村信用社按照市场规律经营，进而促使其他各类农村金融机构也能主动由行政主导转变为市场主导，最终建立一个竞争性的农村金融市场。同时，建立农村贷款保险制度，提升农村资金自我创造能力。

（五）基层央行应把保持经济发展良好势头，作为贯彻落实金融调控政策措施的结合点。

1、提高基层央行的宏观经济金融分析水平。通过认真学习现代经济金融理论知识，深入开展调查研究，加强信贷运行监测，坚持进行宏观经济金融分析实践，从理论与实践的结合中提高宏观经济金融分析水平，加强对区域经济金融运行情况、货币政策实施效果的监测、分析和评价，落实好、传导好货币政策，提高货币政策的有效性。

2、做好稳健货币政策的宣传。通过召开金融形势分析会等形式，引导金融部门准确理解稳健货币政策意图，着眼于实现提高金融运行的社会经济效益，加大对县域经济的信贷投入，全面支持地方经济发展，实现经济、金融的良性互动。

3、加强窗口指导，灵活有效运用各种货币信贷政策工具。引导金融部门在贯彻宏观调控政策过程中，密切结合当地实际，区别对待，松紧适度，保持信贷投放的连续性、稳定性，推动辖区经济平稳较快发展。

6.发展金融促进脱贫的措施研究 篇六

促进农村经济社会发展

摘要：农村金融体制机制改革对改善城乡金融二元结构、缩小城乡差距、加快现代农业发展步伐、推动农村经济社会发展具有重要意义。创新优化农村金融服务，将会使农村改革工作在重点领域和关键环节有进一步的试验探索和制度创新，为促进农村发展注入新的动力，为制定完善有关政策法规提供依据。

关键词：创新;优化;农村金融;发展

中图分类号： F302

文献标识码：

A

DOI编号：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.22.039

九台市历经三年的农村金融体制机制改革试验后，较好地完成了改革试验任务，取得了明显成效。成立了龙嘉村镇银行及3家支行和7家小额贷款公司等新型农村金融机构，增加了9个服务网点，填补了县域金融机构和网点的不足，资源配置更加合理。设立的农业发展基金，累计达到900余万元，保障了试验区相关项目顺利开展。新增惠农补贴和“林权”抵押等贷款项目，给农民抵押贷款创造了有利条件，带来了新的便利。出台的鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款项目的配套政策，减少了当地资金的外流趋势，促使金融机构加大对当地贷款的投放，三农领域的融资规模逐渐扩大。针对当地经济发展实际，创新了土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设项目等信贷特色产品，吸引金融机构累计发放贷款16.7亿元。开展的农村信用体系建设试点，在20个村完成了信息采集及评定工作，建立信用档案6700户，给4800户发放贷款8000万元，并给予利率优惠5%～10%待遇。

几年的改革实践，初步构建了支农发展、助农增收、激活金融要素内生活力、农银双赢的新型体制机制，积累了可借鉴的宝贵经验。

一是优化配置金融资源，扩大服务三农半径，是实现借贷双方互利共赢的重要基础。改革试验前，原有金融机构考虑效益因素，纷纷上收服务网点，九台市农村金融服务主要依靠农商行和农行，机构少，网点数量不足，金融服务辐射半径小，农民存贷款很不方便。为解决便民问题，九台市建立贴近三农的村镇银行和小额贷款公司，并增设网点，扩大了金融服务三农覆盖面，以方便、灵活、快捷的方式服务三农工作、服务小微企业、服务地方经济，既降低了农民存贷成本，金融部门自身也增加了效益。

二是探索“绿色信贷”模式，创新金融产品，是提升金融服务效能的重要保障。农民贷款缺少有效抵押物、信用担保机构缺失、金融机构信贷产品少、金融风险大，始终是困扰农村借贷双方的难题。对此，九台试验区结合惠农政策落实，推出了惠农补贴和 “林权”抵押贷款等新产品;创新土地整治、兴农蔬菜大棚、重点水利建设贷款等特色化服务项目;开展了农村信用体系建设试点，把诚实守信等社会主义核心价值观引入金融服务领域，提高了农民贷款信誉度，降低了金融风险，为开展“绿色信贷”营造了“小气候”。

三是发挥政府主导作用，积极打造试验平台，是改革试验的动力源泉。九台市委、市政府出台了关于支持镇域经济发展的若干意见，通过免税、贴息、奖励等政策措施，鼓励引导县域内银行业金融机构加大服务三农力度，调动了金融机构服务三农的积极性，减少了资金外流;市财政全力支持试验区项目建设，搭建了农村金融资产交易中心和物权融资农业发展有限公司等政策平台，整合社会资源向金融改革项目集聚，为农村金融改革试验注入生机活力。

四是配套联动，合力推进，是金融改革试验顺利进行的有效途径。农村金融改革试验，覆盖领域宽，牵涉部门多，单靠某一部门难以取得实效，特别是金融领域特殊性、敏感性，任何一项改革措施都要经过总行和银监会批准，横向涉及多个部门，为保证改革高效有序开展，金融机构主动占位，与有关部门积极配合，群策群力，确保改革很快打开突破口，取得了扎实的阶段性成果。

试验区改革试验任务的圆满完成和取得的可供借鉴经验，目前，为深化金融改革已经奠定了扎实的工作基础，为进一步推动农村金融改革创造了有利条件。

一是设立了试验区独立的工作机构，选拔和配备具有专业人员，为顺利完成项目试验打下坚实的工作基础;二是建立了试验区工作联席会议制度，为试验项目的快速有效推动和展开创造了有利条件;三是优化配置了金融资源。创建了村镇银行和小额贷款公司金融服务发展新模式，激活了相关银行向三农服务延伸的新局面，推动了金融机构的服务能力和空间的提升，金融服务三农的层次和能力逐渐增强;四是农村信用体系建设得到发展。通过开展农村信用体系建设试点的推广工作，在省市相关媒体的宣传报道下，试验区整体信用观念已经初步形成和建立，推动了相关试验项目的发展，为试验区打造了一个健康发展的融资环境，有效地促进了地方经济的快速发展。

下一步我们将充分利用农村金融改革奠定的坚实基础和创造的有利条件，继续深化农村金融服务工作。

一是通过试验区搭建的农村资产交易中心和物权融资农业发展有限公司两个平台，逐步发挥平台效应，探索开展各类农村资产的交易、评估及融资担保工作，盘活农村存量资产，拓宽三农融资新渠道;二是利用现有工作机制，引导域内金融机构的信贷资金逐渐转向三农领域，扩展中小企业融资规模，打造优质融资环境，提高中小企业自身融资能力;三是推动成功的试验项目向纵深发展，扩大成果覆盖面。运用成型的工作协调机制，进一步融合政府与金融机构之间、政府与中小企业之间的桥梁和纽带关系，逐渐探索和开展适合本市金融体制发展的新模式和新途径;四是鼓励和支持金融机构创新金融产品，加大政府奖励、贴息等扶持政策，充分调动金融机构扶持三农发展的积极性。利用好国家扶持基金，重点支持三农服务领域，降低金融机构信贷成本，逐步建立风险预警、责任共担的发展机制。

7.促进外贸发展措施 篇七

一、强化贸关贸检合作

建立我市与上海海关的战略合作，通过推行“属地申报、口岸验放”、分类通关、税费电子支付等改革措施，营造良好的通关环境，进一步缩短进出口货物通关时间，开辟大项目、大企业通关绿色通道;加强企业分类管理，实施差别化查验管理，提高快查快验比例;顺畅无锡“水陆空铁”立体口岸进出通道，整合海关监管场所，提高海关监管效能。国检全面开展“国检惠贸”服务工程，提供惠企、民生、科技的直通服务。

二、强化重点项目跟踪服务

重点服务年内将形成外贸新增长点的24家新建新达产的外资及民营重点项目，及时解决企业在用工、税收、融资等方面的问题，使其尽快形成增量。

三、强化领导挂钩制度

实行市商务局局领导与全市九大板块挂钩制度，对全市年进出口额超过1000万美元的834家企业(占全市进出口总额的近90%)提供全天候保姆式服务，尤其对重点行业、重点企业定期上门走访，具体研究一企一策措施，每月走访企业不少于100家。

四、强化总部外贸功能

发挥我市企业总部经济优势，将设在市外的工厂、分公司的外贸订单转移至我市企业总部报关，增加我市企业的进出口统计规模。鼓励外贸公司承揽外地货源，鼓励年进出口额1000万美元以上的72家外贸公司代理外地企业的进出口，形成2亿美元进出口增量。

五、强化外贸监测分析

建立外贸运行旬报制度，结合每旬外贸进出口预测数据，对重点行业、重点企业及时通报运行监测分析，做到问题早发现，困难早解决，措施早落实，效果早体现。

六、强化各级政策兑现

争取财政部门的支持，组织落实国家、省、市各项外贸促进政策的申报和兑现工作，确保扶持资金及时拨付到企业。同时，建立全市外贸企业月度奖励通报制度，按月通报，年底结帐，激励外贸企业多进多出。

七、强化保税物流服务

抓住新区综保区获批及我市参照国家加工贸易转型升级试点城市政策，做大做强我市第三方国际物流和供应链管理企业，吸引外地货源通过我市物流企业从海关特殊监管区进出口，形成一批有外贸增量的国际物流小巨人企业群。

八、强化外贸新增点培育

仔细排查各类企事业单位，鼓励本市大型商场和生产资料批发市场的商品物资、大型建设工地的机械设备、各类新建医院医疗器械采用代理进口方式的，改用自主进口方式;鼓励在建外资项目加快要素进口速度;鼓励各类口岸挖掘进出口潜力。

九、强化部门分类指导

8.发展金融促进脱贫的措施研究 篇八

为促进支付服务市场健康发展，规范非金融机构支付服务行为，防范支付风险，保护当事人的合法权益，中国人民银行依据《中华人民共和国中国人民银行法》（以下简称《人民银行法》）等法律法规，制定了《非金融机构支付服务管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》于 2010 年 6 月14 日以中国人民银行令 [2010] 第2 号颁布，并将于 2010 年 9 月 1日起正式施行。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在人民银行和政府有关部门、商业银行以及其他

相关机构的共同努力下，在广大企业和社会公众的积极支持下，我国的支付体系建设取得了重大成就，目前已形成比较完整的体系，并在多方面达到了国际先进水平，为经济金融的改革与发展提供了有力支持。支付服务主体呈现多元化发展，形成了以中国人民银行为核心、银行业金融机构为基础、非金融机构为补充的支付服务格局。

非金融机构从事支付服务是网络信息和通信技术快速发展、支付服务市场分工不断细化的产物。非金融机构支付服务丰富了服务方式，拓展了银行业金融机构支付业务的广度和深度，有效缓解了银行业金融机构因网点不足等产生的排队等待、找零难等社会问题，促进了支付服务效率的提高，推动了我国支付服务市场主体的多元化发展。非金融机构支付服务的多样化、个性化等特点较好地满足了电子商务企业和个人的支付需求，促进了电子

商务的发展，在支持 “刺激消费、扩大内需” 等宏观经济政策方面发挥了积极作用。截至 2010 年第一季度末，共有 260 家非金融机构法人按要求向中国人民银行提交了支付业务登记材料，其中多数非金融机构从事互联网支付、手机支付、电话支付以及发行预付卡等业务。

随着非金融机构支付服务业务范围和规模的不断扩大、新型支付工具的相继推广以及市场竞争的日趋激烈，一些不规范行为和风险隐患也逐渐暴露。如客户备付金的权益保障问题、预付卡发行和受理业务中的违规问题、反洗钱义务的履行问题、支付服务相关的信息系统安全问题，以及违反市场竞争规则、无序从事支付服务问题等。对这些问题，必须通过必要的法规制度和监管措施及时加以预防和纠正。

党中央、国务院领导同志高度重视非金融机构支付服务监管工作，多次做出重要批示。社会公众和多数已经从事支付服务的非金融机构也积极呼吁出台有关加强支付服务监管的法规制度。中国人民银行作为我国支付体系的法定监督管理者，认真贯彻落实国务院关于 “大力发展金融市场，鼓励金融创新”、“加强风险管理，提高金融监管有效性” 的要求，在鼓励各类支付服务主体通过业务创新不断丰富支付方式、提高支付服务效率、顺应社会公众不断发展变化的支付服务需求的同时，大力推进支付服务市场相关制度建设，强化对非金融机构支付服务的监督管理，防范各类金融风险。在组织开展非金融机构支付服务登记、征求社会各方面意见和建议、学习借鉴国际经验的基础上，中国人民银行制定并发布了本《办法》。

《办法》的制定和实施，是以科学发展观指导中国人民银行监督管理支付体系的重要实践，是落实党中央、国务院领导同志指示精神、顺应社会公众意愿的一项重要举措。《办法》的出台符合非金融机构在遵循平等竞争规则基础上规范有序发展的需要，符合广大消费者维护正当权益、保障资金安全的需要，符合国家关于鼓励金融创新、发展金融市场、维护金融稳定和社会稳定要求的需要，必将对我国金融体系的健康发展产生积极而重要的影响。《办法》共五章五十条，主要可概括为七个方面的内容。

一是明确了中国人民银行对非金融机构支付服务的监管职责。二是明确对非金融机构提供支付服务实行支付业务许可证制度。允许非金融机构在取得《支付业务许可证》后，面向社会公众提供网络支付、预付卡的发行与受理、银行卡收单等支付服务。三是明确了支付机构的市场准入资质要求，包括商业存在、资本实力、主要出资人资质、反洗钱措施、支付业务设施、资信状况等。

四是明确了审批程序。首先由中国人民银行副省级城市以上分支机构对非金融机构提交的申请资料进行初审，再由中国人民银行总行对分支机构的初审意见、社会反馈信息等进行综合评定后做出是否发放《支付业务许可证》的决定。

五是明确客户备付金的安全管理要求。如，支付机构接受的客户备付金不构成支付机构的自有财产，不得以任何形式挪用客户备付金 ；支付机构应将在同一商业银行专户存放客户备付金 ；支付机构的实缴货币资本不得低于客户备付金总量的 10% 等。

六是明确支付机构支付业务的规范经营要求。《办法》规定支付机构应按核准范围从事业务、报备与披露业务收费情况、制定并披露服务协议、核对客户身份信息、执行实名制规定、保守客户商业秘密、保管业务及会计档案等资料、规范开具发票、履行反洗钱义务等，强调不同机构从事相同业务应遵循相同的原则，以防止不正当竞争、重利益轻责任等行为。

七是明确《办法》的过渡期要求。为确保支付服务的稳定运行，办法实施前未经批准但已从事支付业务的非金融机构可在《办法》实施后 1 年内依法取得《支付业务许可证》。逾期未能取得《支付业务许可证》的，将不得继续从事支付业务。为确保《办法》的有效实施，中国人民银行正在抓紧制定《办法》实施细则及相关业务办法。

9.发展金融促进脱贫的措施研究 篇九

作者： 来源：《市长参考》 添加日期：10年04月22日

文化创意经济是推动经济持续发展的动力之一。由于文化创意经济较少地消耗自然资源，所以是开发人类自身的主体资源，所以是一种高增长、高附加值和低消耗的发展方式，在创造就业机会、推动经济发展和创造社会财富方面发挥着越来越重要的作用，因而近年来日益受到发达国家政府的高度重视。德国政府根据本国文化创意产业的特点，出台了一系列政策措施，促进了本国文化创意经济的蓬勃发展。其做法和经验对我国发展文化创意经济颇有启示。

一、德国文化创意产业概况

德国经济史学家熊彼得是文化创意经济的先驱。早在1912年他就明确指出，现代经济发展的根本动力不是资本和劳动力，而是创新，而创新的关键就是知识和信息的生产、传播、使用。经过几十年的发展，德国文化创意经济已从当初注重发展文化含量高的相关产业部门逐步发展到包括版权、专利、商标和设计等在内的整个经济体系，进入了创意经济发展的新阶段，形成了一个涉及面广、跨行业的文化创意产业，主要涵盖音乐、图书市场、文化艺术市场、电影业、广播电视业、设计业、建筑师事务所、新闻出版业、表演艺术市场、广告市场、软件与电子游戏产业等11个领域。近年来，德国文化创意经济蓬勃发展，成为经济社会发展的新增长点。德国文化创意经济具有国际化和专业化程度高的特点，特别是在建筑设计(包括室内设计、工程技术与城市规划)、会展咨询策划(咨询策划、会议及展览服务)、文化传媒(动漫、电影、音像、网游)、研发设计(包括信息服务业、软件业、工业设计、广告设计)和时尚消费(时尚设计、旅游业)等方面形成了一批国际知名的名牌。据德国联邦经济与技术部公布的数据，2008年德国文化创意经济创造产值630亿欧元，实现销售收入1320亿欧元，占当年国内生产总值的2.5%；全德国共有23.8万家从事文化创意经济的企业，从业人员超过100万人，占德国就业总人数的3.3%，其中个体户占28%，典型的创意人士大多揣着自己的创意点子单干。从下表可以看出，自2004年以来，德国文化创意经济无论是企业、从业人员总数还是销售总额，均持续增长。

2004年至2008年德国文化创意经济发展

资料来源：德国联邦经济部、联邦统计局

德国文化创意经济依托地区经济、文化特色和旅游资源，通过举办各种民间节日、会展、评奖和文体比赛等大型活动，塑造有特色的品牌，从而提升国际知名度，逐渐培育和发展成国际品牌。柏林电影节是与嘎纳、威尼斯齐名的三大国际影展，也是各大传媒的盛事，每年吸引约15000名专业人员参与。慕尼黑啤酒节是世界最大民间节日，也是慕尼黑一年中最盛大的活动，每年吸引600多万游客和观众。法兰克福书展是全球最大的图书博览会和最成功的版权型书展，堪称“出版业的奥运会”。每年一届的慕尼黑安全政策会议迄今已举办了46届，被誉为“防务领域的达沃斯论坛”。

二、德国政府促进文化创意经济发展的措施

德国文化创意经济的蓬勃发展与德国政府的一系列扶持促进措施密不可分。德国虽是联邦制国家，文化教育事业属于各州政府管辖的范围，但联邦政府设立了文化国务部长，每年的联邦政府预算中都有一笔数额可观的文化事业经费。近年来联邦政府不断提高文化事业预算，为促进文化创意经济发展提供有力的资金保障。2009年德国文化事业预算为11.4亿欧元，比上年增加3.5%，这是德国连续第4次提高文化事业预算，比2005年提高了20%。庞大的政府预算资金为促进文化创意经济的发展奠定了坚实基础。此外，德国政府还不断完善法规，使相应的法律规定适应经济和技术环境的变化，也使各种知识产权保护政策措施有法可依。近几年，德国修订了《专利法》、《外观设计法》、《规范信息社会著作权法》，简化了德国专利商标局及专利法院对专利和商标的行政程序，加快了专利法院对有争议专利的审理程序，赋予知识产权拥有人对侵权人的知情权，规定了律师向侵权人发警告信的收费标准上限。

由于文化创意产业已经超越传统意义上文化产业的单一产业层面，因此德国政府在实际操作中，也跳出了初期主要依靠文化部门促进文化创意产业发展的局限，由具有综合协调职能的经济部牵头负责促进文化创意经济的发展。为探索扩大文化创意经济的发展空间，德国政府最近几年采取的具体措施主要有：

1.2007年秋季发起的“文化创意经济行动”。该行动由德国联邦经济部、外交部、司法部、财政部、教育部、劳动和社会事务部参与，联邦政府文化媒体事务专员与经济部负责运作，通过举办研讨会和相关行业听证会等活动搭建文化创意经济从业人员与政界交流的平台，探索在政策上促进文化创意经济发展的可能性。在此基础上成立了联邦文化创意经济职能中心，该中心挂靠在德国经济合理化和创新中心(RKw)，主要任务是构架政府与企业间的桥梁，倾听全德国各地的从事文化创意经济的企业、个体户和自由职业者的想法和建议，举办信息和经验交流会，介绍德国政府促进文化创新的措施，为文化创意人开展合作牵线搭桥。2010年，德国联邦文化创意经济职能中心将在德国成立8个地区分部，以方便与当地文化创意经济从业人员建立联系，为其提供具体帮助。

2.设立“电影促进基金”。该基金于2007年成立，德国联邦政府每年出资6000万欧元，以返还在德国支出的电影制作费用的形式鼓励本国影视艺人创作，并吸引外国制片商到德国拍片。截至2008年，该基金已向约198个项目提供了1.185亿欧元资金支持，有力地推动了德国电影业的发展。2008年，德国产电影的市场占有率升至1／3以上。此外，德国还开通了“电影网站”，该网站由德国电影研究所负责运营，作为网络中心平台提供全面的德国电影信息，成为德国开展国内外影视试点与合作项目的主要渠道。

3.成立“音乐倡议行动组”。2007年10月，德国联邦政府成立了音乐倡议行动组，旨在促进德国摇滚、通俗和爵士音乐的发展，特别在国外推广德国流行音乐。迄今已有146个音乐艺术家和46个相关项目获得资助，联邦政府2009年为音乐倡议行动提供了200万欧元促进经费。

4.通过联合组团赴海外参展、表演等方式。鼓励和支持文化创意企业参与国际合作。开拓海外市场。如连续多年组织中小企业联合参加法国嘎纳国际音乐博览会(MIDEM)；2010年首次以德国联合演出方式参加在美国得克萨斯州首府奥斯汀举行的西南西国际音乐节(SXSW)，推广德国流行音乐。

三、值得借鉴的做法与经验

德国发展文化创意经济的做法与经验，值得我国有关方面在发展文化创意经济中学习和借鉴。

1.将发展文化创意经济纳入国家创新战略，通过发展文化创意经济，推动经济发展方式的转变和传统产业的升级、创新和结构调整，提升经济竞争力。德国在这方面最成功的例子是对鲁尔工业区的改造。鲁尔区曾是欧洲以采煤、焦炭生产、钢铁、化工和机械制造为核心的重工业区，也是全球在煤炭基地形成综合工业生产的典型代表。自20世纪50年代末，这种单一经济结构和工业污染的弊端日益显现，鲁尔区便开始了漫长的经济结构转型过程。除联邦政府采取政策干预和财政补贴外，地方政府主要通过实施积极的产业结构调整和区域化结构政策计划，扶持创新和文化科技发展，对被废弃的商业用地进行综合治理，或建立工业文化博物馆如埃森的煤矿博物馆，或创办园艺展，将老工业区改造成服务业中心和旅游目的地。2010年，德国埃森市与鲁尔区被选为欧洲文化之都，鲁尔区53个城市和乡镇联手将这个工业区打造成文化和旅游的统一体。德国将以文化、创意为角度，在全球重点推广“创意之国”和“鲁尔2010”两大主题。

2.通过发展文化创意经济改善国际形象，提升国家软实力。以2006年举办德国足球世界杯为契机，联邦政府与企业界合作共同推出提升德国形象的“德国——创意之国”工程，开通了“德国——创意之国”网站，在世界范围内推介德国，向世人展示一个蓬勃向上、具有竞争力、创新精神和制造能力的德国。德国联邦政府和德国经济界共同出资2000万欧

元，举办了一系列活动，最著名的是在全德国开展“创意之国的365个地点”竞赛活动，共有1200多个文化、企业和科研机构参与，最后评选出365个文化创意之地，每天向公众推介一个地方。德国政府还印制了介绍德国创意产业的台历，翻译成多国文字，由德国外交部和驻外使(领)馆向全世界散发宣传。该活动自2006年起一直保留至今，不仅改善了德国的国际形象，而且有力地促进了德国文化创意经济和旅游业的发展。

3.重视中小创意企业的发展，出台一系列扶持政策措施，支持企业积极开拓国际市场。由于文化创意产业具有规模小、个体经济成分大、涉及领域广等特点，德国建立了全国性、跨部门的促进机构和协调机制，制定了支持中小创意企业发展的政策，包括促进投融资与风险分担、知识产权保护与运作、培养年轻创意人才和开展国际合作等方面都建立了相应的制度，以便各级政府部门在实际操作中能够规范并有效地落实国家发展创意产业的各项鼓励政策。

4.实施品牌战略，通过设立基金或举办大奖和大型节庆活动提升德国文化创意品牌的知名度和国际竞争力。德国几乎在所有文化创意领域都设立了“大奖”，如iF设计大奖、德国电影大奖、回声音乐奖等。事实证明，设立大奖不仅能激励创新和促进产业发展，而且有助于扩大品牌的知名度。2009年，德国联邦政府还联合有关行会设立了奖金高达60万欧元的德国电脑游戏奖，以促进德国电脑游戏产业的发展。

10.发展金融促进脱贫的措施研究 篇十

党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对深化金融企业改革、健全金融调控机制和完善金融监督体制等提出了明确的目标、任务和要求，体现了“三个代表”重要思想对金融工作的内在要求。结合我州实际，深化金融改革，促进地方经济发展，我们认为必须抓好三方面工作。

一、围绕中心，改善服务，金融要努力成为湘西经济发展的“助推器”

经济工作是党的工作中心。当地政府拓展经济的基本思路是什么，重点支持的是什么，大力发展的是什么，这是我们金融部门必须要明确的。如果我们不清楚，与政府的立场不吻合，就谈不上支持经济的发展。因此，我们要围绕政府经济工作的基本着眼点和工作基本目标，积极调整金融工作思路，提高金融服务水平，实现金融服务与支持的重心转移，助推地方经济发展。

（一）人民银行要积极疏通货币政策传导渠道，助推我州经济发展

第一，在制定货币信贷政策指导意见时，要强化四个支持。以支持龙头企业为重点，推进农业产业化；以支持支柱企业为重点，推动工业化；以支持交通、电力、通信建设为重点，解决经济发展瓶颈，促进城镇化；以支持发展生态旅游为重点，推进第三产业发展。不断完善小额农贷，进一步解决农民贷款难的问题；大力发展消费信贷，努力实现信贷品种和数量增加；积极推行下岗失业人员小额担保贷款，支持扩大再就业。

第二，在加强金融服务时，要立足三个投入。一是建“窗口”，指导投入。结合我州实际制定贯彻执行货币信贷政策指导意见，指导银行和农村信用社加大筹资、项目资金争取和国债项目贷款配套、金融新产品开发、信贷营销力度，切实加大信贷投放。灵活有效运用货币政策工具，管好用活央行资金，加强宏观调控。积极运用再贷款手段支持银行和信用社扩大信贷投放能力，引导金融机构在地区、产业间合理投放信贷资金，加大对朝阳产业和有市场、有效益、有信用企业的资金供给。积极推广票据业务，多渠道融资。引导金融机构发展票据业务，鼓励中小企业在商品交易中广泛使用票据，探索发展企业利用票据融资的途径，改变企业过度依赖银行贷款的单一融资方式。二是抓沟通，促进投入。要在深入调查研究的基础上，组织金融机构做好上下沟通、银企沟通、银政沟通工作，增进政银企各方的理解和支持，利用银企恳谈、项目洽谈、行长联系会等形式，促进金融机构增加有效信贷投入。三是树典型，引导投入。积极推广和宣传银行、信用社改善经营管理、加强信贷营销、改善金融服务、促进经济发展以及企业诚实守信等方面好的作法和经验，引导金融机构加大信贷投入，确保每年贷款新增２０％以上。

（二）商业银行和农村信用社要选准信贷支持载体，多角度支持我州经济发展

一是大力支持农村产业结构调整，加速推进农业产业化经营。突出支持重点产业、商品基地建设。通过信贷资金的倾斜引导农民以市场为导向，因地制宜地实行产业化经营模式，促进农业生产区域化、专业化、商业化。突出支持龙头企业，培育市场主体。要突破所有制、区域、行业、部门界限，广泛吸纳产业链各环节资金，通过资金重组、兼并联合、股份合作等多种形式，培育一批带动力强的龙头企业。加大对农业基本建设的信贷投入，增强农业抗灾保收的能力。农行要在近３年内从中央扶贫贴息组织３亿元，支持农业产业化龙头企业及其基地建设；信用社力争２年内农村中长期信贷投入达２亿元，全面推进信贷扶贫产业开发工作。

二是着力解决中小企业贷款难的问题，加快我州工业化步伐。要在企业提高自身经营业绩、提升信用程度的基础上，进一步完善信贷管理体制和授权授信管理办法，调整现行贷款审批方式，积极向上级行争取信贷优惠政策，建立有效的贷款发放及奖惩机制，充分调动基层金融机构贷款营销的积极性，满足中小企业合理资金需求。

三是支持城乡市场体系建设，拓宽我州商品流通空间。积极配合地方政府进行小城镇建设，围绕住房供水、供电、通讯等基础设施建设给予信贷支持，加快小城镇建设步伐，使其成为农副产品的集散地。大力支持实施迁徙式扶贫开发，加速小城镇扩容提质和生态建设。针对城乡居民对消费贷款需求，尤其是住房贷款、助学贷款等资金需求欲望强烈，商业银行要增加消费贷款品种和比例，支持激活农村消费市场，加快我州小城镇建设步伐。

四是增加教育信贷投入，开发人力资源。尤其是针对我州劳务输出多的实际，大力支持开展职业教育培训，发展教育信贷业务，推进信贷与科教开发的结合，提高外出务工人员的素质，推动我州教育、科技的发展。积极开展下岗失业人员小额担保贷款，促进扩大再就业。探索外出务工人员小额贷款联保方式，促进劳务经济发展。

（三）完善政策性金融功能，促进我州经济发展 进一步完善农发行的机制和功能，调整其经营范围，更多地赋予其农业政策性金融功能，充分发挥其在支持农副产品收购、支持农业开发、退耕还林、小城镇建设、农田基本建设、乡村道路建设、农业科技投入等方面的应有作用。

二、深化改革，形成活力，金融要努力成为湘西经济发展的“加速器”

（一）人民银行职能调整和监管局分设。今年底，金融监管职能从人民银行分离，成立银监局。人民银行要正确把握职能重心，理清工作思路，找准工作定位，创新工作方法，更好地发挥中央银行在宏观调控和防范与化解系统性金融风险中的作用。银监局要根据自身的职责，强化金融监管，维护金融稳定。人民银行与银监机构要建立密切的联系机制，相互协调、相互配合，共同维护金融稳定，促进经济发展。

（二）商业银行要整合资源，优化配置。一是商业银行要用发展的观念、长远的眼光、全局的视角、前瞻性思维正确对待机构改革，整合金融资源，在网点设置上要撤并有度，布局科学，与经济发展和居民需求相适应。二是要打破行际间的垄断，要形成一个多层次、全方位、竞争有序的金融市场。三是在业务发展上，加强信息交流，资源共享，公平竞争。四是深化金融机构内部改革，形成内部竞争机制，通过建立灵活的内部竞争机制激发活力，提升金融服务水平，推动金融创新，促进经济发展。

（三）农村信用社要加快体制改革步伐。进一步建立和完善以县核算工作和大县设中心社模式，建立良好的治理结构，强化行为约束，更好地为“三农”服务。通过农村信用社改革，更有效地带动农业发展和产业结构升级。

三、营造环境，搭建平台，政府要努力成为金融支持经济的“服务器”

（一）进一步深化“金融是现代经济核心”的认识，牢固树立“两个离不开”思想。各级政府要进一步增强大局意识，千方百计为金融发展搞好服务，进一步强化金。融在市场资源配置中的核心地位；广大群众要进一步增强信用意识，进一步维护这个核心地位；金融部门要进一步增强危机意识，切实加大改革和管理力度，改善金融服务，巩固这个核心地位，引导资源的合理流动。

（二）大力整治社会信用秩序，优化金融运行环境。社会信用环境整治既是当前我州经济发展的客观要求，也是深层次解决我州经济建设的金融支持问题的现实选择。一是严格执法，严惩失信行为。落实州委、州政府已出台的清收方案，切实加大对党政机关、事业单位及其工作人员的到逾期贷款的清收，党政干部要带头讲信用，主动立信。二是狠抓金融安全区创建和不良资产处置工作。我州金融安全区创建和资产处置工作虽已启动，但进展缓慢，效果不佳。要支持各金融机构开展专项收贷收息和盘活不良资产活动，降低不良贷款占比，力争３年内我州金融不良资产降到２０％以内。三是严格规范企业改制行为。对已形成不规范改制逃废金融债务的，要妥善处理，严禁在今后的企业改制中出现新的逃废债行为。四是强化信用意识，打造“诚信湘西”。加强舆论宣传和监督，强化中小民营企业、社会公众的信用意识。五是继续在农村推行信用乡镇、信用村、信用户评定工作，建立借款人行为激励和约束机制。六是加大金融案件的执行力度，司法部门要优先办理金融案件，秉公执法，为金融运行营造良好环境。

（三）切实加强融资担保体系建设。使我州的担保公司尽快运作起来，并扩大担保公司的业务覆盖面，解决中小企业融资难的体制性障碍。