关于考察常州等地区服务业发展的调研报告

关于考察常州等地区服务业发展的调研报告（共7篇）

1.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇一

赴常州、株洲等地考察情况报告

区园林局

徐兆峰

一、基本情况

江苏常州、湖南株洲等地围绕文明城市、卫生城市创建活动开展了城市环境的综合治理工作，总的特点是：统一整修基础设施；规范治理建筑立面；实行网格化管理、精细化作业；进行市场化运作；完善标准化考核的长效机制；通过行政体制改革，建立起适合城市自身实际的大城管体制，如株洲天元区在城市管理中通过以下五种主要做法建立起行之有效的体制： “洗”------每天清洗城市道路，城市家居； “堵”------堵污染源，严控渣土运输；

“拆”------拆除影响市容的广告牌匾，对沿街建筑进行立面整治； “治”------治理城市六乱，规范城市秩序； “考”------建立考核机制，形成长效管理。

二、绿化管理

在城市绿化方面，株洲新区2004年将区园林绿化管理处成功改制为企业，全区建成区绿化覆盖率达到51.1﹪，公共绿化养护由七家园林公司承保，实行合同管理。主要做法一是制定详细的绿化养护技术规程，对绿化植物按季节、月份制定详细的修剪、浇水、施肥、除虫等各项技术规范；二是通过招投标确定养护队伍，按签订绿化养护工程合同，界定养护标准、安全生产、重大节庆活动应急处理等内容；三是根据定额核算用工成本进行市场化运作，一、二级养护费标准分别是：单株乔灌木11元、5.98元／株，色块及地被6元、4.24元／㎡，草坪5元、2.68元／株；四是制定严格的养护考核办法，对养护队伍实行百分制考核，行道树20分、乔灌木15分、绿篱色块15分、地被10分、草坪15分、日常工作25分，另外还附有特殊条款，如媒体曝光、群众投诉等扣分项。

三、我区绿化的基本情况及建议

我区建成区32.41平方公里，绿化覆盖面积1427万平方米，绿地率38.29﹪，人均公共绿地14.18㎡。由区园林部门管辖的公园、广场、绿地464.45万平方米，区财政、发改部门核定的绿地管理面积330.6万平方米，养护费标准1.6元／㎡／年，2014年拨养护费529万元。周边地区青岛16元／㎡／年，江苏濮阳6元／㎡／年，淄博新区5.71元／㎡／年，潍坊昌邑市3.1元／㎡／年。

（一）存在的问题

1、专业技术人员比例低

现有在编91人中，大多数为初高中学历，本科8人，中专12人，土木工程、风景园林等专业人才紧缺。

2、基础设施配套不足

道路、路灯、座椅等设施老化，多数公园健身器材不足，水面周边没有建设安全护栏，建设过程中考虑造价因素未建设灌溉自备井和管线，水车老化，园林机械缺少。

3、绿化管理水平有待提高

由于体制、人员、管理标准等方面的因素，目前的绿化管理还存在“突击”现象、注重主要广场路段，而各类小区、城区次干道、小巷周边绿地失管，各类便民绿地缺少，不能满足城区居民的休憩健身需求。

（二）建议

1、结合生态园林城市建设注重绿化服务民生

按照“双创”要求，对各公园园路、坐凳、路灯、喷灌、果皮箱、护栏、健身器材等设施进行维修更换。对汇龙、长安、朝阳、航东等社区的预留空地进行绿化，同时改造太和小区游园等便民绿地。对城区公园、道路两侧的裸露土地进行绿化，对主次干道行道路、分车带进行补植。

2、积极推进城市绿道建设

城市绿道是创建生态园林城市的重要内容之一，也是广大市民的健身路径，条件成熟可在正阳路、张周路等路段建设绿道，当前需提前进行方案设计。

3、整合资源建立统一的数字化平台

目前我区交警、公安、城管、天网以及社区安装的各类监控探头，物管设施覆盖率很高，建议由政府组织，整合为统一的数字化平台，根据网格化管理的密度再配置适当的设备，为城市的大城管格局建立数字平台。

4、建立城市管理的长效机制

建立城管、市政、园林相互融合的大城管体制，根据市里的统一要求，整合城市管理资源，逐步消化事业单位人员，引进市场化机制管理城市。

2014年12月16日

2.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇二

时间：2008-5-23【 字号：大 中 小 】关于河南、陕西、山西三省部分地区文化产业发展情况的考察报告

朝阳市文化产业发展学习考察组

2007年9月

9月2日至10日，市政协副主席王汝江带领市文化产业领导小组办公室、市委政研室、市政府办、市文化局、市旅游局、市民委、市电视台等部门和单位的有关同志，就发展文化产业问题，赴河南、陕西、山西三省七市（县）进行了学习考察。通过座谈交流和实地考察，使我们深深感到，他们的文化（旅游）产业发展规模之大、势头之强、速度之快、创意之新、效益之高处处令人震惊、事事让人震憾。与之相比，既让我们看到了自身存在的巨大差距，也让我们看到了我市大力发展文化（旅游）产业的光明前景和发展潜力。现将考察情况报告如下：

一、情况与特点

一路走来，我们既考察了以古文化遗址著称而列入世界物质文化遗产名录的河南安阳“殷墟”、被誉为“世界第八大奇迹”的陕西秦始皇兵马俑、以炎黄子孙寻根拜祖为主题的新郑“黄帝故里”、以佛教文化著名的陕西法门寺和山西五台山，也学习了被国人总结为“焦作现象”的河南云台山和“曲江精神”的西安曲江新区经验。所到之处，耳闻目睹，无不体现了新、绝、大、高、美等特点：

（一）发展理念新。考察之处文化（旅游）产业发展之所以取得巨大成功，一个重要原因就是他们冲破了思想观念的束缚，真正把文化（旅游）当作产业来经营，运用全新理念在实践中不断谋求创新与突破。一是城市支撑的发展思路新。所谓城市支撑，就是以建设文化基础设施和旅游景观设施为核心规划城市建设布局；以市场运作为手段，以做大做强文化（旅游）基础设施核心项目建设拉动相关产业集聚。政府全力围绕发展文化（旅游）产业（而不是房地产业）配置土地资源，在城市建设、开发、经营、管理等相关环节上，广泛吸引社会资本参与，实现资产商品化，土地资本化，操作公司化，进而带动周边更广阔空间土地增值，获取土地级差收入。反过来，再用土地升值收入组建投资基金，更大规模地投资文化(旅游)产业基础与景观设施建设上来，如此形成良性循环，实现城市经营与文化（旅游）产业发展相互促进的可持续发展。这种理念，突出的是经营，而不是开发；重视的是永续发展，而不是一次性利用。这种理念带来的结果是，城市建设不仅适应了经济社会集群发展的要求，而且解决了文化（旅游）产业发展所需的基础设施配套和资金问题，既实现了城市建设提质扩容，又培育了区域文化（旅游）产业发展创业平台，还减轻了政府投入负担。二是发展文化（旅游）产业的思想观念新。思想观念决定着文化（旅游）产业发展思路和工作力度。在思想认识上，消除了对文化单一属性的认识，强化了文化产业的“主业”观念，树立起文化不仅具有意识形态属性和宣传教育功能，而且更具有产业属性和消费娱乐功能的新观念；在投入上，破除了文化（旅游）建设就是花钱，只投入不产出或投入产出比低、投资收益周期长的旧观念，树立了文化（旅游）产业就是现代服务业的核心，就是经济发展新的增长点的新观念。在操作上，树立了整体推进、重点突破的观念，在坚持量力而行，尽力而为，有所为，有所不为，统筹规划，合理开发的原则下，有重点、有选择地在市场需求盛、竞争实力强、经济效益好、发展潜力大、产业关联度高、能够代表城市形象的产业领域作为突破口，举全市之力共为之，在局部实现率先突破。三是“赢家通吃”的发展理念新。文化（旅游）产业既讲产业集聚、项目集群，又讲高举高打，规模经营。从文化（旅游）产业发展的特殊规律出发，他们在项目规划、运作和建设上，在活动策划、设计和操作上，坚持做就做大、做就做绝、做就做精，在一定空间时间内，通过极化效应推动产业聚集，形成品牌。

（二）规划起点高。思路决定出路。一是规划目标高。所考察之处都把文化(旅游)产业列为推动当地经济社会发展的主导产业，制定了切实可行的文化（旅游）产业5--10年发展规划，并提出文化（旅游）产业发展速度不低于GDP 发展速度的目标，文化（旅游）产业创造的增加值占GDP 的比重至少超过10%。如焦作，提出文化（旅游）产业增加值要占GDP的比重超过20%。曲江新区，计划到2012年，入区企业达到1000家，从业人员达到10万人，文化（旅游）产业年产值达到50亿元。二是发展定位高。三省七市站在国际国内的发展前沿高度上，提出了更高、更大、更远的发展战略。新郑市提出“以黄帝文化为旗帜，打造中国历史文化名城、中原地区的热点旅游城市”；曲江新区提出让“国人震撼，世界惊奇 ”，“示范全国，引领西部”，打造“国际著名旅游目的地，国家著名影视产业基地和传媒出版基地，西部核心会展区”；宝鸡市提出把法门寺打造成“世界唯一佛教圣地”；焦作提出了将分散的景区景点集中整合，统一打造“焦作山水”，建设“旅游大市、旅游名市、旅游强市”。三是项目建设起点高。突出表现为以大手笔、大气魄做大文章。曲江新区投资40亿元，一期规划10.88平方公里，二期规划47平方公里。即将开工建设的大明宫遗址公园计划投资80亿元，遗址景区规划4800亩，总规划20平方公里；法门寺佛教文化旅游景区规划占地面积9平方公里，其中佛教文化核心区5平方公里，综合服务区4平方公里。项目总投资35亿元。其中佛教文化核心区投资17亿元，新建一座高148米（地下宫殿55米）供奉佛祖舍利的“合十塔”，塔基占地300亩，广场容纳10万人，修建一条长1800米、宽108米的佛光大道。

（三）内容创意绝。各地坚持“做不活不做，做不绝不做，做不精不做”，要做就做到“一鸣惊人，一气冲天”的发展理念，秉承“前超古人，后无来者”的发展思路，坚持“在国内100年不落后，在国际50年不落后”的标准，在文化（旅游）产业项目建设独树一帜。云台山以瀑布为奇，而瀑布之水却来源于人工而为；法门寺的“合十塔”，整个塔形呈信徒朝拜之势；黄帝故里，你可以在树型雕塑上寻找你的姓氏；尤其叹为观止的是，在曲江新区，有灯火通明、富丽堂皇、美妙绝伦的大唐不夜城；有运用最现代化、最先进的声、光、电、新材料、新工艺等放映的光影交错、时空回转、亦真亦幻的世界最大的水幕电影；有以唐韵盛景为内涵，以古典皇家园林格局为载体，集人工与自然、群体与个体、传统与现代于一体的统一协调、气韵生动、融会贯通的大唐芙蓉园。同样，临潼的唐韵情景剧《长恨歌》，雾森、火海、软体大屏幕等无不体现了独特、深邃的景观创意，使游客拍手叫绝、流连忘返。

（四）品牌意识强。各地在运作方式上，都根据自身特点，有计划、有目的、有针对性地选择一些品牌项目，集中全力实施品牌战略。“三流企业做产品，二流企业做市场，一流企业做品牌”。曲江新区通过实施“200亿打造西部第一文化品牌”工程，提出了做大做强曲江系列文化产业品牌，形成“曲江文化”、“曲江旅游”、“曲江会展”、“曲江影视”、“曲江演艺”、“曲江戏曲”、“曲江院线”、“曲江传媒出版”等文化品牌体系，使曲江文化品牌成为全国著名的商业标识。河南焦作着力打造“焦作山水”旅游品牌，其云台山是集全球首批世界地质公园、国家重点风景名胜区、国家5A级景区、国家地质公园、国家森林公园、国家水利风景名胜区、国家猕猴自然保护区于一体的风景名胜区，于今年初与美国科罗拉多大峡谷集团公司结成姐妹公园，成为河南省四大旅游品牌之一。以寻根拜祖为主题的新郑拜祖大典系列节庆活动，以及宝鸡市依托法门寺佛教圣地举办的国际佛教文化旅游节全部进入由中国会展财富论坛组委会评选的节庆产业50强行列。

（五）建设速度快。占地36平方公里的殷墟遗址，拆迁近700户居民的征地、补偿、安置仅用了不到1年的时间；曲江10平方公里的中心区域、完善“七通一平”及超前铺设的中水回用管道建设仅用了2年时间；占地1000亩，投资13亿元的大唐芙蓉园建设也仅为2年；伟岸绝伦的大雁塔维修改造仅用7个月；亚洲最大的矩阵喷泉广场，东西宽480米，南北长350米，占地252亩，建筑面积约11万平方米，总投资约15亿元的大雁塔北广场建设也同样为7个月；法门寺正在建设的二期工程“合十舍利塔”、佛光大道等工程今年5月开工建设，预计明年奥运会前投入使用，时间也仅仅为1年多。

（六）经济效益高。一是旅游收入丰。曲江新区2006年接待游客1600万人次，旅游收入3.8亿元。其中仅大唐芙蓉园年接待游客就达171万人次，收入1.15亿元，居各个景区之首。2007年上半年，新区共接待游客908万人次，收入2.1亿元。新郑市通过举办拜祖大会，2007年1-8月，接待游客176.6万人，同比增长98%，景区直接收入460万元，同比增长90%，带动相关产业3.5亿元。其中，黄帝故里景区接待游客120万人，收入320万元。宝鸡市今年1-6月，接待国内外游客463.4万人次，比上年同期增长 13.8%；每天接待入境游客2.1万人次，增长17%，旅游综合收入19.3亿元，增长15.4%。焦作市今年上半年，共接待游客575.7万人，门票收入1.7亿元，旅游综合收入44.7亿元，分别增长25.7%、20.4%和25.8%，超过GDP增幅10个百分点。二是土地增值大。曲江新区2002年，每亩土地20万元，项目不满；2006年，每亩土地180万元，开发商拿不到；2007年，每亩土地已上升到260万元。三是财政增收快。按现行的土地价格，曲江新区47平方公里（可开发30平方公里）全部开发完后，将获得120亿元的收益，若土地经营中的20%上缴市财政，西安市将每年获得24亿元的财政收入（不含基础设施建设投资及在建设过程中应上缴的各种税费）。四是引资效果显。今年上半年，曲江新区实际引进内资40.75亿元，外资8500万美元。此外中海集团将斥资100亿元实施大规模城市社区建设，并出资200亿元参与大明宫区域的整体改造计划正在洽谈中。新郑市在大典系列活动期间，完成招商引资120亿元，正在洽谈的总投资300亿元的国开投煤化工项目已纳入国家煤化工中长期发展规划。五是预期效益高。据预测，仅大唐芙蓉园的建设成功，将为西安市每年增加300万人的游客量，延长游客在西安滞留至少1天以上，保守估计可为西安市年增加GDP100亿元。法门寺二期工程结束后，将每年至少获得50亿元的收益。

文化(旅游)产业所带来的不仅仅是直接的经济效益，其在发展过程中所形成的信息流、资金流、人才流、消费流、观念流难以用数字来表达，所产生的社会效益同样难以估量。

二、做法与经验

“三省七市”文化产业之所以取得巨大成功，总结起来，其经验主要有以下五点：

（一）领导重视是关键。文化（旅游）产业是一项系统工程，涉及方方面面，要使文化（旅游）产业取得突破性进展，领导重视和行政推进力度必不可少。在我们考察的大部分地区中，文化（旅游）产业又被称为“一把手” 产业，党政主要领导亲自抓，四大班子齐心协力，思路清晰、定位准确、目标明确、措施具体，同时配备规格高、能力强的工作班子，制定出台强有力的政策措施，确保文化（旅游）产业快速发展。此外，文化（旅游）产业发展过程一般分为三个阶段：高投入低产出阶段；高投入高产出阶段；低投入高产出阶段。在文化（旅游）产业起步阶段，一般表现为高投入低产出，没有主要领导的高度重视，很多问题和困难难以解决。其主要经验一是省市县三级联动。如法门寺佛教文化旅游景区建设，专门成立了工作机构，由陕西省政府副省长兼任领导小组组长，宝鸡市市长任领导小组办公室主任，扶丰县县委书记任拆迁办公室主任；新郑市举办一年一度的黄帝拜祖大典，最初为新郑市（县级市）举办，到2005年，升格为郑州市政府主办，2006年，又升格为河南省政府主办，河南省委书记徐光春一年四次亲临新郑市现场办公指导黄帝大典筹备工作。在三级联动的格局下，2007年参加拜祖大典系列活动的各级领导和嘉宾达3000多人，其中省部级以上领导100余人，全国人大常委会副委员长许嘉璐、全国政协副主席张思卿、周铁农、张怀西等国家领导人，中国国民党荣誉主席连战都参加了大典，其影响之大、效果之好是任何节会所不可比拟的；在河南安阳殷墟申遗过程中，没有中央和省委、省政府主要领导的关注和支持，申遗就不会成功。二是主要领导重视。就在我们考察组到达河南的次日，由河南省政府组织的各市、县区主管文化产业工作的领导参加的为期一个月的培训在美国开班；在焦作市，成立了由市长任主任的旅游发展委员会，负责全市旅游工作的组织协调，每年多次召开常委会和常务会，专题研究旅游工作，书记、市长亲自制定旅游业发展方略。三是考核措施严格。焦作市把发展旅游产业作为政府考核县（市）区、各部门的一个重要指标，并根据工作任务和工作目标，采取“限时完成”的强硬措施，实行年度考核和随时考核相结合，在此强势推进下，各地、各部门在工作中主动考虑旅游业发展的意识大大增强，形成了整体促进旅游业大发展的合力。可以说，文化(旅游)产业的兴与衰，领导重视是关键，通过省领导争取中央领导的重视与支持更为至关重要。

（二）摆正关系是前提。正确处理好旅游、宗教与文化之间的关系，做到三者和谐发展、健康发展、同步发展是文化产业快速发展的前提。一是旅游业与文化产业的关系。旅游业必须依靠有地方特色的深厚丰富的文化内涵，文化产业又以旅游作为重要依托和载体，并得到永续传承。通过文化与旅游结合，使“古”的“新”起来，使“死”的“活”起来；二是文化与宗教的关系。宗教与文化是互相联系、相辅相成，又是互相影响的。开发宗教文化资源,是文化（旅游）产业发展不可或缺的方面；而文化（旅游）产业的发展，也有利于宗教文化的继承、传播、交流和创新。各地在处理二者关系上，既注重保护宗教文物古迹原有的形态、价值和特点，又有利于文化旅游活动的开展，既“保”了宗教文物，又“发”了旅游，实现了二者双赢。如法门寺的佛教核心区，在设计上设立了佛、法、僧三个区域，避免了宗教活动与文物管理之间的矛盾。三是继承与创新的关系。在继承弘扬优秀传统文化，合理开发历史文化资源，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果的基础上，注重文化创新，运用现代高科技手段，在可观赏、可感受、可学习、可体验、可消费上做文章，让“慢”的“快”起来、“静”的“动”起来，培植了地域特色鲜明的文化（旅游）产业个性。

（三）机制创新是灵魂。在管理机制上，采用了不改变现有行政区划和行政隶属关系的作法，比如曲江新区与雁塔区交织在一起，在某些方面势必产生歧异，为促进新区的开发，实行了“共建双赢”的机制。即投资由曲江管委会负责，收益在上缴西安市政府20%后，两家平分，税收留成五五开。在资金筹措上，坚持多元化融资战略。比如，法门寺文化旅游景区建设中，专门成立了法门寺开发建设公司，公司的注册资本由政府、企业共同出资。其中，陕西省政府及宝鸡市政府分别注入1亿元，曲江文化集团公司注入10亿元，省内大炼油厂等大型国有企投入5亿元。在项目建设管理上，凡由政府投资或政府投资占主导地位的项目，项目建设均采取委托代建制度。即聘用管理水平高、实力强的管理团队作为“二甲方”，代理行使甲方权利和责任，不仅保证项目建设质量，而且保证了机关精简、高效；施工现场管理实行区域负责制，把施工现场分为若干区域，每个区域成立联合小组，行使指挥部的职能，利于提高工作效率；工程定价实行专家集体认价制，确保了公平、公正、公开。在人才机制上。以发展论功过，以政绩论高低，以效率论优劣，坚持能上能下的原则，实行全员聘任、竞聘上岗、优胜劣汰、末位淘汰的人事管理机制。几年来，共淘汰处级干部5名，一般干部10人以上。

（四）前期工作是基础。项目建设成功与否，扎实有效的前期准备工作必不可少。所考察之处，无不体现这一点。在策划上，坚持请专家、学者及名人进行策划，确保其唯一性、权威性和排他性。法门寺“合十塔”由国际建筑设计大师，台北“101”大楼的设计者李祖源先生策划设计；曲江大唐芙蓉园，由工程院院士张锦秋担纲规划和建筑，由日本国宝级园林大师秋山宽先生担纲园林景观设计；曲江文化策划，文化人王志纲、周勇、贾平凹、陈忠实及西北大学、陕西师大的30多位博导都是策划人；《梦回大唐》由著名导演陈维亚和赵季平联袂执导。而且，在曲江，任何一个规划方案都要经过三轮以上的专家论证，最多的达到十几次，务求做到尽善尽美。在包装宣传上，一是在积极参加国家、省举办的各种国际国内旅游交易会、推介会的同时，焦作市还以旅游宣传“大篷车”的形式，先后奔赴北京、上海、天津、山西、河北、香港、澳门及省内周边地市开展大规模的旅游促销活动，扩大了焦作山水的影响力；二是通过媒体强势宣传。各地都先后在中央电视台、人民日报、中国旅游报等新闻媒体上全面介绍了各景区，有的还在体育赛事、天气预报电视栏目进行宣传促销，吸引了各地游客的目光。三是通过节庆活动进行宣传。各地均围绕特色举办各式各样的节庆活动，比如新郑市的“拜祖大典”和“枣乡风情游”，焦作的“云台山国际山水旅游节”和“登茱萸峰活动”，宝鸡的“法门寺国际佛教文化节”、“太白山旅游登山节”等，通过举办节庆活动，提高城市和景区的知名度。

（五）政策支撑是保障。各地对文化（旅游）产业发展都制定出台了优惠政策。一是在资金支持上，各地都设立了文化产业发展专项资金，采取奖励、补助、贴息等方式，扶持有发展前景和竞争力的产业。如曲江新区，2007年，专项资金为3000万元，从2008年开始逐年增加，直至占新区财政预算收入的40%。同时，曲江新区还设立了10亿元的风险基金，用于为相关文化企业提供投资。建立了人才创业基金、文化原创基金、非物质文化遗产保护基金、电影电视新人新作助推基金、秦腔艺术发展基金、会展产业发展基金等六项基金共计6.5亿元；加大地方财政投入力度。安阳市的地方财政一般预算收入为30亿元，每年用于文化产业的资金为2-3亿元；各地都设立了旅游促销资金，每年至少在500万元，对旅行社进行奖励；鼓励景区进行宣传和投入。各景区门票收入每年不低于收入总额的15%用于宣传和策划，而云台山风景区宣传费用2006年大约为5000万元。二是在人才引进和培养上，做到不惜血本。曲江新区管委会主任、西安市市长助理段先念最早在西安理工大学教学，副主任周冰为博士后，两人均因其创新魄力被西安市政府重金聘用。同时，曲江新区允许以自己的管理才能和知识产权占有股份，并最高可达35%；为入区企业家和各类文化人才提供档案保管、职称评定、劳动保险和专业培训；为高级人才解决住房、家属安置、子女入学；鼓励干部员工离岗创办国家鼓励类文化产业，并给予不超过49%的启动资金。

三、启示与建议

各地层出不穷的新思维、新观念、新做法让人目不暇接，各地文化（旅游）产业的繁荣程度和发展潜力令人震撼，各地发展文化（旅游）产业成功做法和经验也给了我们深刻的启示，考察组对我市文化（旅游）产业的发展进行了深入思考，大家一致认为：与上述地区相比，朝阳的文化（旅游）产业更有其发展的必要性，更有其发展的得天独厚的条件，更有其发展壮大的抓手和路径，更应该实现跨越式发展。

（一）大力发展文化（旅游）产业是国内外发展大势所趋。自20世纪90年代以来，文化产业以其独特的魅力和惊人的成长性吸引了全球的目光，越来越多的国家开始将文化产业视为一种战略产业，加以谋划和推动。前韩国总统金大中的施政纲领明确提出要把文化产业培育成“韩国21世纪的骨干产业”。时至今日，文化产业在一些发达国家，已经成为一项重要的支柱产业。美国文化产业的产值占GDP的12%,英国文化产业产值占GDP的10%,意大利则高达25%。日本娱乐业经营收入已经超过日本汽车工业产值。美国电影、电视和音像出版等总收入已成为美国出口创汇仅次于航天业的第二大产业。在世界500强排行榜中，将文化产业作为主营业务的跨国公司就有9家，而在美国400家最富有的公司中，就有72家是文化产业公司。文化不仅推动着本国经济的发展，而且提升了国家参与世界竞争的“软实力”。大力发展文化产业，已经成为全球方兴未艾的大趋势。国内经济的大发展也带来文化产业的迅猛发展，尤其是党的十六大报告指出“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化”、“积极发展文化事业和文化产业”。并预言：“在当代中国人民伟大的奋斗中，必将迎来社会主义文化建设的新高潮，创造出更加灿烂的先进文化”。在中国这片古老而神秘的大地上，从南到北，从东到西，从大中城市到小城市，从发达地区到落后地区，文化产业这个发端于美国，滥觞于欧洲，挟新经济之势蓬勃于世界的“无烟产业”、“朝阳产业”正在中国迅速崛起。面对这种大趋势、大氛围，有着深厚文化底蕴和历史积淀的朝阳，文化产业刚刚起步，与国内外百舸争流、竞相发展的态势不可同日而语。我们必须增强紧迫感、使命感、责任感，充分认识加强文化产业建设的重要战略意义，统一思想认识，理清发展思路，明确目标方向，制定政策措施，创新体制机制，举全市之力，只争朝夕，将我市文化资源优势变为产业优势、经济优势，使文化（旅游）产业真正成为我市经济社会发展新的增长点。

（二）大力发展文化（旅游）产业是经济社会可持续发展的必然选择。作为国民经济的重要组成部分，文化产业是跨行业、跨地区、关联度较高的产业集群。大力发展文化（旅游）产业，增强文化（旅游）产业整体实力和竞争力具有极其重要的现实意义。一是落实科学发展观、构建和谐社会、树立发展新形象的战略举措。被誉为21世纪最具潜力和活力的产业，已与高科技产业相提并论，它不仅是无污染的绿色产业，而且具有高附加值，具有无限发展潜力和巨大发展空间的高利润产业。伴随着国际化、市场化、人文化的经济社会发展模式的出现，文化经济化，经济文化化已经紧密融合在一起。没有文化的发展，就没有经济的快速持续发展；没有文化的发展，就没有人的全面发展；没有文化的发展，就没有社会的全面、协调、可持续发展。走文化兴市之路，有利于文化与经济协调发展，物质文明与精神文明共同进步，有利于经济社会持续、快速、健康、协调发展。二是调整产业结构、培育新的经济增长点的迫切需要。据国家有关部门测算，旅游收入每增加１元，第三产业产值相应增加10元；旅游业增加值提高10个百分点，会推动GDP增长0.8个百分点；旅游业每消费１元，可带动GDP增加2.2元。由此可见，发展文化（旅游）产业对于推动现代服务业快速发展、促进经济结构战略性调整、扩大市场需求、促进就业和增加居民收入等具有重大意义。这要求我们在发展文化（旅游）产业时，必须重视企业的主体地位与功能，将文化(旅游)产业与现代服务业、土地开发、城市规划、招商引资等工作融合起来。三是城市扩容提质的必由之路。文化是城市的灵魂，从某种程度上说，文化是一个标杆，是一种尺度，是衡量一个城市现代化水平的重要标志。从扩容上看，曲江以文化经营城市的模式给我们提供了经验与启示。通过文化（旅游）项目的建设，促使土地溢价，进而形成经济、社会、人员的集中，扩大了城市规模。从提质上看，在城市的发展以文化论输赢的时代，一个有发展活力的城市，它可以不是政治中心，不是经济中心，但一定是文化中心。文化界有一句名言：“言必称希腊”,不是说希腊的经济如何,而是说希腊的亚里士多德、柏拉图、苏格拉底。文化建设的成就直接关系着一个城市的品位、魅力、知名度和影响力。发展是第一要务，发展的最高境界是文化繁荣，文化繁荣了，城市才有品牌，才有竞争力。

（三）我市具有大力发展文化（旅游）产业的独特优势。历史为朝阳发展文化（旅游）产业积淀了深厚的文化资源。朝阳是东北佛教圣地和佛教文化传播中心，并对中原乃至东北亚的佛教文化发展起过重要作用，在中国两千多年的佛教发展史上占有重要地位。朝阳有现存历史最悠久的东北第一塔，有到西方取经的第一僧，有史籍记载的东北第一寺----“龙翔佛寺”，有世界罕见的佛教圣物---释迦牟尼佛真身舍利二尊、举世无双的燃灯佛舍利十八颗，有东北佛教第一山——凤凰山。资深专家学者高度评价，方立天教授（中国人民大学哲学系教授、宗教研究所所长、博士生导师、国家教委人文社会科学研究专家咨询委员、中国佛教协会佛教文化研究所特约研究员）指出：“朝阳佛教文化在促进我国各民族之间的融合，为“多元一体”的中华民族文化的形成发挥了重要作用；朝阳在佛教文化由中国传入东北亚过程中发挥了“黄金纽带”的作用；中国佛教的两大主流藏传佛教和汉传佛教在朝阳交汇，并在较长时期里和睦相处、相融相伴，堪称典范。”黄心川教授（当代著名哲学家，中国社会科学院荣誉学部委员、博士生导师。曾任东方文化研究中心名誉主任、南亚文化研究中心名誉主任、亚洲太平洋研究所研究员、玄奘研究中心主任等职）指出：“朝阳文化底蕴深厚，特色突出，保存完整，是中原文化与东北文化、汉传佛教与藏传佛教交融的重要结点，对于北方佛教文化乃至朝鲜半岛、日本列岛佛教史的研究将提供有力的佐证，具有可填补中国佛教史空白这样举足轻重的学术价值。”中国社会科学院佛教研究中心主任杨曾文教授指出：“在学术界，我国对历代佛教文化的研究都取得了丰硕的成果，唯有辽金时期是个薄弱点，诸多史料、实物足以表明，朝阳堪称辽金佛教文化的标本，是北方佛教文化传播路线上的重要结点，朝阳佛教对促进我国各民族之间的融合和国家政权统治发挥了重要作用”。尤为重要的是，我市的两佛舍利是佛经上唯一有记载的。北塔出土的辽代题记砖记载：“所有安宝法师，奉隋文帝敕葬舍利”。《大藏经》中《续高僧传》卷26记载“仁寿二年，奉勅置塔于营州梵幢寺。即黄龙城也。旧有十七级浮图。拥在其内。安置舍利。当夜半上并放白光。状如云雾。初惟一丈。渐大满院。明彻朗然良久乃灭。前后三度相类并同”。在《新修科分六学僧传》卷22也同样记载“开皇初。舆图混一。安因入关。住净影寺。仁寿二年。诏置塔于营州。即古之黄龙城也。故有梵幢寺。十七级浮图。时因以舍利奉安。其内议者以为得策”。“营州舍利三度放光。白色旧龟石自然折解。”可以说，发展佛教文化最有基础和条件。

朝阳是世界上第一只鸟起飞，第一朵花绽放的地方，素有“世界古生物化石宝库”之称，拥有年代最早、鸟化石最多、属种最多、密度最大、含鸟化石层次最多、未知领域最广6个世界之最。其中最古老的被子植物化石、最早的不会飞的鸟的化石、最早的新角龙类恐龙化石和保存最完整的长羽毛的恐龙化石荣登“吉尼斯世界记录”。

牛河梁红山文化遗址是中华文明的发祥地，华夏文明寻祖问根的圣地，被誉为“东方文明的新曙光”。考古专家苏秉琦先生曾指出:“ 红山女神是红山人的女族，也就是中华民族的共祖”。

早在2000多年以前的西汉时期，这里就设置了郡县，鲜卑慕容族创建的前燕、后燕、北燕三朝在此定都百年，成为当时东北亚的政治、经济、文化中心。“三燕”时期，曾创下了东北最早的都城、东北最早的皇宫、东北最早的佛寺、东北最早的大学、东北最早的桑蚕业、东北最早的皇家园林、东北最早的科举和北京最早的都城等八项之最。

朝阳尚有大量的非物质文化遗产。

朝阳有领导的高度重视和文化（旅游）产业发展的新思路。

朝阳有一批深谙文化历史的专业人员。

……

……

朝阳大力发展文化产业条件已经具备。在时代赋予我们的机遇与挑战面前，用曲江新区管委会主任段先念先生的一句名言来总结，那就是：“你不大干快上，就要落后，落后就要出局，就要被淘汰，就要被滚滚向前的城市化潮流所抛弃。”

经验是财富，启示出思路。基于这样的认识和思考，考察组建议下步应重点抓好以下几项工作。

1、准确定位，重点突破。首先，根据外地做法、经验及给予我们的启示，朝阳文化（旅游）产业应定位于“世界级佛教道场，国际性旅游胜地”。其次，客观分析朝阳市情，朝阳佛教文化有世界独一无二的资源，有广泛的社会基础，有深远的历史影响，有较大的融资吸引力，因此，选择以佛教文化资源开发为突破口能够在较短的时间内出形象、出效果、出效益。建议市委、市政府整合土地、人力、财力、旅游、招商等资源，率先在开发佛教文化产业方面实现重点突破。第三，完善凤凰组团规划，重新确定功能定位。我们的设想是：以佛教文化资源为基础，以供奉佛祖舍利为核心，以凤凰山规划区域为依托，建设以旅游产业为先导，以文化创意产业为主导的凤凰山文化（旅游）产业园区，形成与开发区、西部工业园区并行互动，联动发展的战略格局。第四，在园区建设中，要坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，依托文化资源，面向国内外融资，依靠经营城市和城市的扩容提质，提升土地级差地租，获取所需资本。

2、理清思路，明确目标。从全局的高度研究和规划文化产业发展，尽快制定切实可行的全市文化（旅游）产业发展规划纲要，并尽快制定出台加快文化（旅游）产业发展的政策意见。

3、加强领导，加大力度。建议市委、市政府成立由主要领导挂帅、规格较高、职能权威的文化（旅游）产业领导指挥与组织协调工作机构。

3.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇三

一、值得借鉴的经验

这次考察，我们选取了发展状况、地理位置、市场条件、人文环境各具代表性的县市作为学习对象，主要学习他们在工业经济、农业产业化建设、招商引资、城乡一体化、干部目标管理等方面的先进经验。

（一）树立超常发展理念。我们考察大英、射洪等八个县市的一个显著特点就是，敢于用创新的思维思考问题、前瞻性地提出问题，敢于超常规地“无中生有”、“异想天开”发现问题，用创新的思维自我加压，自我挑战，不断推动经济大发展。温江区不产花木，但敢于提出“以花为媒谋发展”的理念，通过举办花博会，如今，全区花木生产总规模达12万亩，占全省花木面积的1/3。成都锦江区在统筹城乡发展时，提出“推进城乡一体化”发展理念。当农民离土不离乡、进厂不进城、同享城市文明成果时，当“五朵金花”逐渐成为全省建设社会主义新农村的样板时，理念带来了意想不到的经济和社会效益。蒲江县是成都市的远郊县，经济水平、地理条件同我县相近，他们用坚持“五个结合”新理念指导土地整理，引进县外投资5600多万元，发展1.5万亩猕猴桃项目，形成了“蒲江模式”，被省委书记张学忠高度评价，中央电视台等多家媒体也给予了首肯。还有建县仅八年的大英县，在发展理念上不等、不靠、不要，敢想、敢试、敢闯，异想天开寻找发展思路，依托盐卤资源优势，提出“中国死海”建设计划和发展“旅游城”的思路，10亿元民间资本流入“中国死海”，连续两年“五一”、“十一”大假的门票收入居全省景区第一，一个新兴旅游城已经形成。

（二）实施超常发展举措。坚持走“工业兴县”路子，敢于突破已有的框框条条，大气魄，大手笔，立支柱，兴产业。大英提出“工业县、旅游城”的战略目标，形成了“全党抓经济、全民抓工业”的氛围。把60%的时间和精力用在招商引资发展工业上。建县至今，先后引进了新英沥青厂、中国死海等20多户规模企业，协议投资53.55亿元，到位资金28.06亿元。2005年，全县规模以上工业企业达30多户，完成销售收入21.2亿元。射洪县以食品、化工、纺织为支柱，依托大集团、大企业，形成了拥有沱牌曲酒、美丰化工、华纺股份3家上市公司，拥有大型企业4户、规模以上工业企业45户的企业集群，培育了全国、全省名牌工业产品6个。名山县坚持高起点规划、高标准建设、规范化发展，狠抓基地建设和龙头企业，全县种茶面积达25万亩，人均1亩，居全省第一，是当之无愧的“中国绿茶第一县”。邛崃、蒲江两县生猪出栏达到300万头，人均出栏量超过了5头，兴办了2家“规模化、标准化、品牌化”的优质生猪肉食品加工龙头企业，年加工能力均超过了400万头，带动了生猪产业的大发展。

（三）形成超常工作作风。一路走来，给考察组印象最深的不仅是八县市的发展态势和绩效，还有干部队伍的精神面貌和干事创业的工作作风。大英县招商引资局有一位干部为了争取南华集团入驻该县，白天吃方便面，晚上睡地板，就在南华集团老总门口不走，用“狠劲、韧劲、钻劲”精神引来了巨资。温江区是四川百强县之首，经济实力强，发展基础好，但温江的干部队伍并没有满足。为了加速打造“绿色城市、生态温江”，响亮地提出“淡忘星期日，忘记节假日”，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)通过吃大苦、耐大劳，一年时间就形成了“生态温江”的雏形。去年雅安雨城区为了打造“上里古镇”，各部门干部按职能职责进入上里古镇，水利局管水、林业局管木、建设局管房，各司其职，分工协作，加班加点，昼夜不停，坚持工作生活在现场，仅用4个月时间就完成了按常规两年才能完成的工作任务，使上里古镇在第三届四川旅游发展大会上颖脱而出，成为雅安旅游业的一颗新星。

（四）落实超常的逗硬考核制度。大英县实行招商引资“一把手”工程，年初把任务分解到人头，严格推行“一票否决”和“末位淘汰”。坚持还把机关、乡镇科级后备干部挂职到招商局锻炼，形成谁在挂职锻炼期间引来了项目，做出了实绩，就提拔谁，否则回原单位继续“后备”的用人激励机制。遂宁市提出了“不换思想就换人，抓不落实就走人”的考核管理办法，仅去年全市就处理工作不在状态、破坏发展环境的人和事170件次，以高压的态势，确保各项工作落到实处。

二、不容忽视的差距

近几年来，ＸＸ经济社会发展势头良好，得到了上级的充分肯定和群众的广泛认可。走出ＸＸ看ＸＸ，我们还存在不容忽视的差距。

一是在经济总量、财政收入、人均水平上存在差距。2005年，我县实现GDp29.59亿元，仅比大英略高，是射洪的39%，是温江的36%；人均4344元，比大英低460元，比射洪低2063元，比温江低20656元。一般预算收入仅为7608万元，比射洪、蒲江、雨城、邛崃低，比成都周边县、区差距更大。

二是在发展速度、特别是工业发展速度上存在差距。2005年，我县工业增加值为6.28亿元，比大英低 亿元，比射洪低14.22亿元，比温江低31.54亿元。特别是大英县建县仅8年，城市面积扩大了6倍，GDp增加了38倍，是工业销售收入建县之初的11.04倍，连续3年翻番，实现工商税1.1亿元，是建县之初的40多倍，2010年，工业产值将突破180亿元。

三是在培育立县产业，打造产业集群上存在差距。外地县市区工业发展普遍有产业支撑，有名品名企，有产业集群效应。大英县仅盛马一个企业2005年产值就达16亿元，仅工业园区就有33万绽纺织集群规模；射洪依托沱牌、美丰、银华三大企业集团，形成了酒业、化工、电力三大集群，“沱牌”酒的品牌效应突出。邛崃、蒲江的生猪业、名山的茶业基地建设形成了规模效益，助推了生猪加工、茶叶加工长足发展。我县近几年加大招商引资力度，引进了一批企业；完成国有企业改制任务，盘活了一批企业。但企业规模不大，规模以上工业企业产值过5亿元的没有一个，过亿元的企业仅5家，更缺乏知名企业品牌，离工业立县、产业兴县的目标还有不小差距。

四是在干部作风、精神面貌上存在差距。大英县视发展为己任，挖空心思上项目，一切围着项目转，而我们的一些部门、一些单位责任意识不强，对招商引资、产业发展、重点工程建设等或多或少存在着领导急、部门不急，少数部门急、多数部门不急的现象。蒲江县打捆使用所有涉农项目资金，投入5000多万元打造亮点；雅安市雨城区集中项目资金3200多万元投入上里古镇。政策一出台，思路一定型，各部门都以大局、以发展为重，千方百计支持。而我们个别职能部门算小帐不算大帐，算近利不算远利，部门利益大于全局利益，打捆使用项目资金喊得早，但落实得差。大英县为了帮助盛马争取铁路专线，一位副书记在北京跑了三个月，力争得到落实。而我们的一些项目秘书单位对引进企业是前紧后松，跟踪落实不够。

三、学以致用，再掀ＸＸ发展新高潮

学别人，想自己，关键在于因地制宜、实事求是地加以运用。结合我县实际，当前应从以下四个方面作出不懈努力，再掀起ＸＸ经济发展新热潮。

（一）正视差距，冷静深思，不断增强加快发展的压力

差距并不可怕，可怕的是不能正视差距。与考察所到的县市相比，我们不论是在发展速度上，还是在思想观念上、工作作风上都存在一定差距，我们要敢于亮短，正确看待差距，不要在强调客观上打转转，要在深挖主观原因上下功夫，从而坚定加快ＸＸ发展的信心。

当前，各兄弟县市正掀起新一轮的大发展，竞争空前激烈，周边县市竞相发展，在这种情况下，慢一步就会差之千里，快一拍就能抢占先机，前有标兵，后有追兵，全县上下要有强烈的危机意识。要跳出ＸＸ看ＸＸ，不但要纵比，更要有勇气横比，增强紧迫感和责任感，把加快发展当成第一要务，把缩小差距当作加快发展的出路，在克服困难中抓发展，在迎接挑战中抓机遇，增强新形势下破解加快发展难题的能力和水平。

（二）解放思想，创新理念，不断增强加快发展的活力

要勇于创新，扩大开放，增强加快发展的活力。一是创新思维。进一步更新观念，努力克服在加快发展问题上的封闭意识、保守意识，以新理念引领新发展。二是创新机制。要敢于突破条条框框，只要有利于发展且法律上没有明文禁止的东西，都可以探索，都可以去做，都可以去总结、去完善。三是创新管理。在领导分工上，要实行重点工作形成“一名牵头领导，一个工作班子，一套激励措施，一抓到底”；组织领导上，力求专而精，一名领导定点抓一方面工作，集中精力抓好重点工作、重点事业，抓一项工作成一项，让每一项工作抓出特色；引进人才上，对一些重点岗位，要引进专业人才；在选人用人上，要在急、难、险、重的岗位上去锻炼干部、去选拔干部，对优秀党委书记、业绩突出的下派村支部书记和为招商引资与项目争取做出突出贡献的干部要优先任用。要大胆创新，要在人员编制的管理上进一步创新，增加经济部门的领导力量和编制，压缩非经济部门的领导职数和人员编制。四是创新工作机制。要进一步完善目标管理机制、考核机制、奖惩激励机制，把目标任务落实到具体的人头上，把考核落实到具体的项目上，把奖惩落实到具体的工作上、落实到干部的管理和使用上。对年终目标完成差的单位实行挂黄牌、取消评星评优资格，取消奖励工资，对成效特别突出的实行重奖，激发干部干事创业的活力。

（三）发展立县产业，培育产业集群，不断增强县域经济实力

近三年来的发展经验证明，县委提出的“五句话”、“六个县”的奋斗目标是可行的，必须坚定不移地抓下去，在发展上要进一步突出重点，用大气魄、高规模、长远光，不断扩规模、上水平、创品牌。一是要在争上大项目、扩大生产规模、提高科技含量上下功夫，尽快启动马回小水电站的技改扩能，加快金电建设，力争在2—3年内形成能源产业集群；依托电力优势，引进一批机械冶金企业，依托农产品优势，引进一批生猪、葛薯加工企业，加大对嘉宝、可口爽、纺织企业、齐祥、天府等企业的包装，要通过引进大企业、大集团来改造，嫁接现有企业，使之迅速成长。积极引导、支持企业加大技改力度，加快自主创新步伐，通过科技含量的提高来提高产品附加值，提升企业的核心竞争力。同时，进一步破解融资难题，壮大中小企业投资投保公司，增强担保服务能力，支持企业引进高科技人才和实施精细化管理，提高企业的效益。二是在农业上，要整合农业项目，集中打造亮点、搞好示范，要彻底扭转项目资金使用分散、各自为政的被动局面，要在不改变项目用途的前提下，项目实行打捆，集中投向新农村示范点、产业示范基地、嘉陵第一桑梓和重点产业化龙头企业等，提升项目的使用效果。要树立“扶持龙头企业就是扶持农业”的理念，出台更优惠的政策，吸引一批国家级和省级重点龙头企业落户ＸＸ，通过创新利益联结机制，带动农民发展产业，促进特色产业的上档升级。组建覆盖全县的农村专合组织，提高农村农民进入市场的组织化程度。同时，按产业发展调配技术力量，进一步建好农资、农技连锁服务网络，强化农业科技、信息服务，积极推广良好良法，促进农村经济更上台阶。三是在三产上以打造“嘉陵第一桑梓”为重点，集中项目、集中精力，加快第一桑梓的建设速度，花大力气招引一批旅游专门人才，包装一批精品项目，深度挖掘旅游文化，完善配套旅游服务，使其尽快产生效益。完善商贸流通体系建设，以推进“万村千乡”工程为契机，按照标准化、规范化的要求，引进知名连锁企业搞物流配送，活跃城乡流通市场。

（四）转变作风，逗硬奖惩，不断增强加快发展的动力

4.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇四

为推动我市供热事业持续健康发展，学习东北地区兄弟城市在供热体制改革方面好的做法和经验，加快启动以热费改革、热计量改革和保障低收入阶层用热（即“两改一保”）为中心的供热体制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、发改委、财政局、供热办、节能办等有关部门负责同志，并邀请自治区建厅城建处负责人对北京、沈阳、哈尔滨、大连等城市的供热体制改革工作进行了深入细致的考察调研。现将考察调研情况报告如下：

一、沈阳哈尔滨大连等东北城市供热体制改革工作进展情况

（一）沈阳、哈尔滨等城市从完善城市供热保障金制度入手，积极推进供热体制改革。沈阳市于1997年开始即建立了供热保障金制度，并从五个方面不断规范供热保障金制度：一是逐步增加供热保障金规模。供热保障金从1997年的6000万元逐步增加至每年1.2亿元，每年解决7万户低保户和9万户困难企业职工的采暖费补贴问题。二是逐步扩大补贴范围。2001年供热保障金只用于“低保户”和特殊困难企业职工的采暖补贴。2002年扩大了采暖补贴的比例和范围，将部分与企业脱离劳动关系和自主择业的人员纳入补贴范围。三是逐步规范操作程序。2002年全市将“低保户”的采暖专项补贴资金纳入到社会保障专用账户，按社会保障渠道发放。2004年结合企业退休人员社会化安臵工作，把企业退休人员的采暖费列入统筹外归集项目，实行“分级收缴、专户管理，属地发放”试点工作。四是逐步扩大补贴比例。2005年，供热价格调整后，将“低保户”的采暖补贴比例全部调至100％；对救助户由原50％上调到56.8％；对困难企业中的一般职工按由原30％上调到39.5％。补贴对象不承担供热调价后的支出，而财政将增加支出l858万元。五是开展低保扩面工作。为进一步完善低收入群众的供热保障措施，2006年全市开展了低保扩面工作。使更多的低收入群体能够享受到政府的采暖费补贴。通过完善供热保障金制 1 度，为解决低收入群体的冬季采暖问题和保证供热工作的顺利进行提供了强有力的资金支持，为实施供热收费体制改革奠定了坚实的基础。

（二）大连、沈阳、哈尔滨等城市热计量改革工作稳步推进。沈阳首先是推行分户供热系统改造，目前，全市分户供热面积己达总供热面积的75％，为推行按热计量奠定了基础。其次是积极开展热计量试点工作。沈阳市供热价格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，热计量价格非居民47元/吉焦。哈尔滨市供热价格居民34元/平方米（使用面积），非居民37.35元/平方米（使用面积）。沈阳、哈尔滨对供热行业实施特许经营制度进行了认真的调查研究，提出了供热行业特许经营暂行办法，并进行了多次论证，为供热行业全面实施特许经营制度打好了基础。目前，两市已经制定了采暖费纳入工资的实施方案，提出了采暖费纳入工资的范围、标准及发放办法，待市政府组织相关部门论证后实施。缴费方式还没有实行暗补变明补。

（三）大连市提出城市供热体制改革就是要惠及广大市民，促进供热行业健康发展和环保节能。改革的内容主要集中在以下五个方面：一是调整了供热价格标准。居民住宅由每平方米建筑面积18元调整为23元，非居民住宅由每平方米建筑面积20元调整为25元。二是改革了采暖费交费方式。实行“暗补”变“明补”，单位将采暖费补贴随职工工资按月发放给职工。将房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭直接向供热企业缴纳采暖费。补贴的具体标准是：按照《辽宁省住房分配货币化实施意见》中规定的各职级、各类人员住房面积标准的70％计发职工采暖费补贴。企业和民办非企业单位可根据本单位实际情况，参照本补贴标准，经职工代表大会讨论后，确定各类人员住房面积标准和补贴额，但每个职工月补贴额不得低于60平方米的补贴标准。采暖费补贴作为职工工资收入的一部分，其办法贯彻了按劳取酬、男女平等和同工同酬的原则。三是政府承担困难群体的采暖费补贴。《大连市困难居民采暖费补贴办法》规定：对市内四区具有常住户口且居住暖气房的困难居民以家庭为单位，按一处住房60平2 方米标准予以补贴。不足60平方米按实际面积补贴，超出部分由个人承担。四是建立企事业单位离退休人员采暖费专项资金，实行企业离退休人员采暖费补贴社会化发放。具体资金融资渠道是：企业按在职职工月平均工资2％缴纳；事业单位按在职工月平均工资的5％缴纳；已改制企业退休人员从预留的安臵费用中按1.2万元／人缴纳；未改制企业按2万元／人缴纳。破产企业离退休人员和失业后退休人员一并纳入采暖费专项资金范围。目前，通过实行社会统筹的办法，使企业离退休人员的采暖费补贴进一步规范、统一，使企事业单位离退休人员的利益真正得到保障。五是改革了供热管理体制。长期以来，大连市城市供热一直实行的是市政府单一管理体制。市集中供热办公室只有17人，管理力量薄弱。这次改革中实施了市区两级管理，各区政府成立了供热管理办公室，对供热行业的管理进一步加强。哈尔滨市于2002年成立了供热执法大队，隶属于政府直属机构，市区两级管理模式。

二、我市城市供热和供热体制改革现状及存在的问题

截止2006年底,我市城市总供热面积约9000余万平方米。其中集中供热企业44家，固定职工3450人，锅炉197台，总吨位6700余吨，供热面积5600万平方米，占总供面积62%（热电联产供热面积约600万平米占总供热面积6.7%，利用清洁能源供热面积400万平方米，占总供热面积4.4%），采暖期总耗煤量约180万吨左右；耗水量约为360万M³左右；耗电量约为2.0亿KW〃H左右。另还有社会单位供热企业480余家，分散燃煤小锅炉8000余台，供热面积3400万平方米，占总供热面积38%。

2004年4月，根据国家建设部等八部委和自治区城镇供热体制改革工作会议精神，为做好我市的城市供热体制改革试点工作，成立了由市政府领导挂帅，市建委等八部门组成的“乌鲁木齐市城市供热体制改革试点工作领导小组”。二年来，在市委、市政府的正确领导下，领导小组各成员单位积极支持、相互配合，开展了一系列 “热改” 试点工作：

（一）对特困群体冬季取暖实施救助。经市人民政府批准于 2005年开始实施了《乌鲁木齐市城镇特殊困难群体社会救助资金管理暂行办法》。该《办法》规定对特困群体冬季取暖实行取暖救助补贴，房屋面积在30平方米（参照乌鲁木齐市解危解困房标准）之内的，进行全额救助；超出部分由其自行承担。这一规定对促进我市供热改革发展和社会稳定起到了积极的作用。

（二）实行货币补贴草案经自治区各有关单位草拟和几经研究、修改，现已报请自治区人民政府待审批。

（三）热计量改革试点工作稳步推进。为积极探索按用热量收取热费的经验，稳步推进热计量改革试点工作，2003年，我市制定了按热量收费的价格政策，即每吉焦27.33元。2004年9月，首批确定了自治区党委企业工委等三家单位的住宅楼为按热计量收取采暖费的试点小区。2005年、2006年又在市政府第一联合办公楼、第二联合办公楼、市第八中学等19家单位12万建筑平方米的公共建筑和部分居民住宅楼安装了热计量表和调控装臵，并采集了大量供热计量数据。通过实施供热计量及调控装臵技术试验和示范工程的试点工作，为今后加快采暖系统热计量及调控装臵改造步伐奠定了一定的基础。

我市城市供热体制改革工作虽然已取得了阶段性进展，但是与大连等东北城市相比还存在不小的差距，特别是与国家建设部等有关部委以及自治区、市各级党委、政府对城市供热体制改革的要求和目标相差甚远，各项改革工作还有待进一步深入和有突破性地进展。存在的主要问题有：

一是热费改革方面，由于实行货币补贴政策性强、涉及面广。作为自治区首府城市，需要统筹考虑和研究中央、自治区、兵团等驻乌党政机关、企事业单位以及乌鲁木齐市财政的承受力、分担方式和社会保障措施等一系列问题，因此社会稳定在“热改”工作中显得尤为重要。加之2006年底全国公务员工资改革，地方各种津贴、补贴需国家重新审批，滞缓了热费改革的进展，影响到下一步“热改”和建筑节能工作的进一步实施。

二是现有的热力价格体系不完善，价格构成不明晰，热计量价格偏低，缺乏透明度和可操作性。没有很好地发挥和利用价格杠杆 4 的作用，来调动和合理分配供用热双方在建筑节能和分户计量实施工作中的积极性与利益。加之供热计量管理政策滞后，为大面积推广供热计量带来了阻力。

三是对特困群体的社会救助机制不完善，城市供热保障金尚未建立，热费欠缴十分严重。城市供热保障制度还有待进一步健全和完善。

三、启示与建议

（一）做好供热体制改革必须要坚持强有力的领导，供热体制改革是计划经济体制中职工福利制度改革的最后一个堡垒，它不仅仅是供热收费方式的改革，而是人们传统意识的改变。同时，供热体制改革又是一项系统工程，它涉及社会各个方面，问题比较复杂，且会搅动一些深层次的历史遗留问题。为此，需要区、市党委、政府强有力的领导，需要区、市各相关部门通力配合，相互联动，才能平稳推进。

建议我市改革供热管理体制，实施市区两级管理，各区政府也成立供热管理办公室，进一步加大对供热行业的管理和执法力度。

（二）必须制订切实可行的实施方案和配套政策。供热体制改革是一项政策性很强的系统工程，又是一项公益性很强的公用事业。

为做好供热改革工作，建议首先由区、市供热体制改革工作领导小组办公室牵头组织区、市发改委、人事、财政、民政、劳动和社会保障、建设、统计等相关部门对中央、自治区、兵团等驻乌党政机关、企事业单位和乌鲁木齐市的党政机关、企事业单位在职和离退休人员以及国有、集体破产、兼并、改制企事业单位离退休和失业、下岗人员的社会保障基数，财政的承受力、分担方式和社会保障措施等一系列问题进行认真细致地摸底调查研究，通盘考虑，充分论证，科学制订供热体制改革实施方案和配套政策，认真筹划每个时期、环节的具体内容，精心抓好每项任务的落实。

（三）必须对热费改革从思维观念上要有一个根本性地转变。因为在高寒地区它不再是一项单纯的福利补贴，而是一项长期的且每年都必须发生的费用。是维持劳动力再生产不可或缺的工资的组 5 成部分之一；也是人民群众维持正常生活必不可少的，是坚持以人为本，重视民生的一种具体体现。

建议区、市供热体制改革工作领导小组办公室协调、督促自治区有关部门在充分摸底、调查研究，综合考虑和科学论证的基础上，尽快制定和出台乌鲁木齐地区冬季采暖货币补贴办法，将采暖费由“暗补”改为“明补”，明确采暖费交费主体，实现用热人与交费人相统一，用热人节能与节费相统一。

（四）必须建立城市供热保障金，健全城市供热保障制度，切实做好城市低收入困难群体的供热保障工作。解决低收入家庭的采暖问题是供热体制改革的难点之一，也是改革和构建社会主义和谐社会的关键，而且也直接关系到困难群众的基本权益和社会稳定，是做好城市供热体制改革的基础。由区、市财政部门拨出专款或由人事、民政、劳动和社会保障部门纳入社会保险统酬范围对享受城市最低生活保障线的家庭和其他低收入生活困难家庭，按不同比例给予采暖补贴。同时，在实施过程中对政策没有覆盖到又确属生活困难的家庭纳入社会救助范围，给予采暖补助。使困难家庭采暖费用的解决纳入规范化、制度化的轨道，要让改革最大限度地使更多的人受益。

建议参照东三省部分城市（沈阳、哈尔滨、大连）的实际做法，一是由区、市供热体制改革工作领导小组办公室负责组织区、市人事、财政、民政、劳动和社会保障等相关部门制定《乌鲁木齐地区困难居民采暖费补贴办法》；二是在财政部门（或社保部门）建立城市供热专项保障资金专户。其乌市本级资金来源：

1：从市本级一般预算外收入统筹资金中调剂10%，预计为2000万元；从工业专项扶持资金（每年在这项资金中安排城市供暖应急储备煤贴息资金）中调剂25%；预计500万元；从市政府设立的破产企业职工安臵资金专户调剂500万元，总计3000万元；

2：从纳入集中供热的各区体制内上解预算外收入统筹资金的10%；

3：今后从改制企业净资产清算中预留的离退休人员取暖费上缴部分；

4：从用人单位按照在职职工人数，采取一定比例按月交纳供热专项保障资金；

5：从供热企业目前收取的热费中按5%提取专项保障资金或按照供热企业的规模大小收取不等的供热安全、质量、服务保证金。

其使用范围：一是向城市低保户、救助户、边缘户、困难企业职工、企业离退休人员、国有改制企业符合相关条件的退休人员控制面积发放补贴；二是向承担储备供热用煤的单位发放贴息资金；三是作为应急资金解决部分供热企业生产运行和用热户管网、设施维修改造等实际困难和问题。

（五）完善供热价格形成机制，切实推进热费制度改革。按照保本微利原则，在兼顾供用热双方利益的基础上，合理确定供热价格，变“暗补”为“明补”，实现真正意义上的供热商品化、货币化。只有通过完善并理顺热力价格体系，明晰价格构成，增强其透明度和可操作性以及对供热收费制度进行改革，才能利用价格杠杆推动建筑节能和分户计量在全社会的大力推广和实施，达到节能降耗的效果。

建议市发改委一是对现行热力价格进行成本分析，明晰其构成，完善并理顺热力价格体系。二是制定乌鲁木齐市实施热计量改革暂行管理办法，适当提高热计量价格，即每吉焦35元至40元，并实施二部制热价，即按面积和按热量各占50％执行。

（六）在认真总结分析已实施供热计量及调控装臵技术试验和示范工程的基础上，加快采暖系统热计量及调控装臵改造步伐，由目前按面积缴纳热费，逐步转变为按用热量分户计量收费。

建议首先从政府机关、学校和公共建筑实施供热计量及调控装臵改造并按热计量收费抓起，逐步过渡到居民住宅小区和全社会。2007年首先要在已安装热计量表的19家单位近12万建筑平方米的公共建筑和部分住宅楼以及已具备供热计量条件的政府机关部门的办公楼、学校等公共建筑场所内实现按热量交纳采暖费。

5.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇五

在考察中，我们通过与当地政协及文化、旅游、发改、建设、规划等部门座谈，听取经验介绍和实地参观，较为全面地了解各地发展文化旅游的成功经验和做法，感受到各地保护、利用、开发、整合文化旅游资源带来的新气象。一路行来，我们深深体会到各地党委、政府对文化旅游保护、利用、开发、整合的重视，震撼其开发、整合的大气魄、大手笔，敬佩其经济与文化旅游协调发展、相互促进的好理念、强措施，欣赏其把城市建设融入文化背景的好思路，触摸到当地人民对城市的热爱与自豪。现将考察情况报告如下：

一、各地发展文化旅游的成功经验

近几年来，这些城市坚持文化旅游发展战略，经济社会发展，财税收入增加，城市建设加快。文化旅游对经济增长的贡献逐步加大，旅游收入逐年提高，年增长率在15%-35%之间。其主要经验是：

（一）坚持科学发展

1、科学定位城市文化旅游特色。文化是旅游的灵魂，文化是旅游经济竞争的核心，文化所具有的民族和地域的独特信息往往是不可再生和不可复制的，是一个城市所独有的。发展文化旅游，必须彰显当地核心的、独特的文化，依据当地文化特色建设核心旅游景区，打造品牌，这是凸显城市、吸引游客的重要手段。我们所考察的城市，依托其文化特色，建设核心文化景区，形成唱响世界的城市旅游名片。如包头的“草原休闲之都”，晋城的“神奇太行，经典晋城”，洛阳的“千年帝都，牡丹花城，丝路起点”，开封的“宋都古城”，徐州的“两汉文化看徐州”等。这些城市的文化定位体现了城市浓厚的文化特色，勾起人们旅游的欲望，成为游客心神向往的旅游胜地。

2、科学规划、建设城市。城市是旅游的重要载体，城市的核心竞争力取决于对整个城市资源的整合利用水平，这个水平取决于城市规划的质量和管理水平。近几年来，这些城市加快文化旅游发展，大力加强城市文化内涵建设，城市的规划、管理、建设都融入了文化的理念，实现了旅游城市向城市旅游的转变。他们坚持高起点的规划与文化特色相结合，坚持战略规划与旅游行业规划、旅游项目规划同步，坚持文化旅游规划与城市规划同步。在具体实施中，聘请高水平的国际、国内设计机构、专家就城市文化进行研究，制定城市建设总体规划和旅游发展规划，严格执行城市总体规划、旅游发展规划、旅游项目规划，使经济发展与城市发展、XX区保护与XX区建设、旅游与文化、城市与文化、旅游与休闲得到了有机的结合，提升了城市发展的品位。如XX市以强化规划为龙头，加强对历史文化名城的保护与开发，聘请国际、国内知名设计单位对城市进行规划全覆盖，城市建设进入高水平规划指导的时代。在规划的实施上，该市从严控制规划，对原有建筑与规划不相符的，采取得力措施予以改造或拆除。为打造古城风格，在一年时间内投资30亿元，新修道路8条；拆除与古建筑、古城墙等景观不和谐建筑150多万平方米，其中包括数栋高层商业楼，还计划拆除一座五星级宾馆；完成城市绿化面积240多万平方米，对市区通往云冈石窟20多公里道路两边建筑一律拆除，建设各100米宽绿色长廊。XX市文化旅游开发整合的力度之大、气魄之足、变化之快令人振奋，当地老百姓称赞才上任一年的市长耿彦波为“一个人拯救了一座城市”。XX市的城市总体规划基本上是二十世纪五十年代原苏联帮助设计的，几十年来，XX市严格按规划实施，按规划建设、管理城市。如今，包头成为中国优秀旅游城市、国家园林城市，获联合国人居奖。XX市坚守“人文、生态、宜居”的鲜明个性特色，规划、调整城市空间布局，市委、市政府本着对人民、对历史、对子孙后代高度负责的态度，把“科学规划”当作城市建设最高的责任。由此，一批又一批国际国内城市建筑规划大师云集扬州，给美丽的古城留下了一流的规划理念和建设智慧。

3、科学开发文化旅游资源。整合旅游资源，发掘文化内涵是城市差异化竞争的重要手段，这些城市根据自己的文化特色，按照做大做强做精的思路，坚持景点开发与文化结合，科学规划、开发、整合文化旅游资源，用世界的眼光打造旅游景点。XX市深度挖掘历史文化资源，精心策划、包装大型实景演出《长恨歌》，成为古城西安旅游的闪亮品牌。鄂尔多斯、大同、扬州、镇江、无锡等地在景点开发上注重建筑与景点的协调性，强调人与自然、城市与文化、建筑与城市的.和谐统一。鄂尔多斯在开发成吉思汗陵的过程中，搬迁周围民居，有效规划控制土地3000多亩，将成吉思汗陵入口几公里附近建筑统一改造成蒙古风格；XX市改造华严寺请北京奥运会鸟巢建设公司按历史原貌进行复建，真正做到了尊重历史，修新如旧，景点的品味得到提升。同时将华严寺周边临街商店、门面、居民住房全部搬迁，恢复该寺的历史原貌；XX市对龙门石窟的保护、申遗、开发重新进行规划，使周围景观、建筑与龙门石窟的文化风格相协调，修筑拦水坝，使伊河水重现水波涟漪的景观；XX市按照“大旅游、大产业、大市场”的发展思路，将瘦西湖周边的1000多亩土地划入瘦西湖公园，搬迁居民，建设绿地、水系，重现古代扬州瘦西湖美景。同时对城市建筑按照文化特色进行整体打造，“护其貌，美其颜，扬其韵，铸其魂”，全面启动名城解读工程，市民对城市的自豪感、认同感、归属感增强；XX市深挖城市文化，大手笔打造“水漫金山”实景，新征临江土地近千亩。同时，加大对市内古建筑、古码头的保护与开发力度，修复历史古街“西津渡”；XX市确立了建设一个中心旅游圈、两大旅游带、五大旅游中心、六大节庆活动、七大旅游板块、十大旅游景区等为主要内容的旅游强市发展目标，结合文化旅游资源，全力打造两汉文化、军事文化、云龙山水三大品牌，徐州成为苏北继扬州后重要的旅游休闲中心。

4、科学管理城市和城市文化旅游资源。文化力是软实力的核心，是一个城市赖以生存和发展的核心竞争力。这些城市发展文化旅游力求做到城市的建设、管理与文化核心相一致，与文化资源的保护利用相一致。一是注重城市核心竞争力的提升，不断丰富城市文化内涵，打造城市形象，提升城市品位。无论是文化资源大市的西安、大同、洛阳、开封、扬州、南京，还是文化资源禀赋不如荆州的鄂尔多斯、包头、晋城、徐州，都把城市和文化的融合作为城市建设的立足点，强化规划管理，加强城市执法，把城市的管理作为建设旅游城市的重要环节，为游客提供休闲、安全、舒适的旅游大环境。包头、大同、晋城等市，作为煤炭资源大市，过去给人的感觉就是乌烟弥漫，煤尘飞扬，近几年他们把发展文化旅游，推进城市旅游作为实现经济转型的重要推手，强化城市建设，充分挖掘文化资源，做大做强文化旅游产业，城市建设、环境保护得到了显著的发展。如XX市，无烟煤资源占全国1/4，山西的1/2，但整个城市绿草萋萋，繁花锦簇，树木成林，展现的就是江南的美景。二是强化景区景点的管理。景区景点在突出浓重文化氛围的前提下，把旅游与休闲、旅游与文化、旅游与购物有机结合起来。如扬州、南京、洛阳、徐州等城市，城市环境优美，建设品位高，管理理念先进，人在城市犹在景区，既有视觉的冲击，又有精神的愉悦。三是加强旅游行业的管理，提供高品质旅游服务。如XX市云台山风景区，依托旅游资源，以游客为中心，突出抓好旅游基础设施建设，建设高标准游客接待中心，在管理体制上采取政企合一、独立运行的管理体制，旅游开发公司总经理同时也是风景区管委会主任，实现了管理效率的最大化。XX市在强化政府主导的同时，大力扶持旅游行业协会建设，形成既有一只“有形之手”抓管理，又有一只“无形之手”抓整合的旅游行业协会新体系，使各方面的积极性得到发挥，效率大大提高。

（二）坚持市场化运作

文化旅游的发展既要靠领导重视、政府主导，更要坚持社会参与、市场运作。文化旅游资源要转化为旅游产品，得到社会大众的认可，需要有较大的投入，这些投入单靠政府是远远不够的。这些城市文化旅游之所以快速发展，得益于成功的市场化运作。一是善于运作城市资本。通过城市资本营运，达到整合资源、积累资金的目的。如山西省XX市投入城市建设资金近百亿元，单靠政府的财力是远远不够的。但是，XX市把古城改造和新区开发结合起来，把城市资源开发同开发商垫资结合起来，把城市环境改造同发挥煤炭资源优势、争取煤炭企业投入结合起来，打造建设发展城市声势，调动各方面的积极性。同时加大土地、房产开发的执法力度，增加财政收入，使文化旅游资源开发和城市建设得到了同步的推进。仅一年时间，XX市城市环境发生巨大变化，文化旅游资源开发声势浩大，群众对市委、市政府的满意度、信任度、支持力得到极大提升。二是成功整合、运作文化旅游资源。为加快文化旅游资源向文化旅游产品转化的速度，XX市、XX市、XX市、XX市、XX市等成立了文化旅游发展投资公司，依据项目规划，坚持市场运作，开展项目招商、投资活动，取得了很好的效果。如XX市大力发展旅游企业，坚持政府主导、社会参与、企业运作，吸引了众多社会力量参与扬州的文化旅游资源开发。目前，XX市旅游初步形成“一委、三公司、五协会、多企业”的产业新构架。XX市全力打造世界级佛教之地，在灵山景区开发建设上，政府负责改善环境，制定规划，企业负责项目投入，吸引社会资金近百亿元，打造出世界级的著名佛教景区。

（三）坚持体制、机制创新

大胆创新体制机制是这些城市文化旅游得以持续发展的制度保证和内在动力。一是创新管理体制。将政府管理转为服务，由微观转为宏观，由直接管理转为行业指导。同时，加强旅游行业协会建设，营造自我约束、自我管理的机制。如XX市、XX市、XX市成立了数个旅游行业协会，文化、旅游部门从直接管理景区景点的具体事务中解脱出来，加强行业管理，确立行业标准，规范市场秩序。二是创新文化旅游经营体制，实行资源所有权、经营权、管理权的有效分离。如XX市、XX市就对文化、文物资源的保护、利用、开发制定新的政策，允许以托管、租赁等形式进行经营。XX市加快旅游行业改革步伐，力促旅游资源管理的相关主体，真正做到从观念上进入市场，从行动上退出市场，将各类旅游资源从行政管理的体制中解放出来，从事业单位管理的模式中解放出来，充分发挥市场配置资源的作用。对于特殊的文保单位、宗教单位、国家级风景名胜区，在保护资源、维护所有权的前提下，实行公有资产、保护性资产、经营性资产“三产”分离，运用拍卖、租赁、转让等方式，盘活经营性资产，初步实现了行政力量、社会力量、市场力量“三驾马车”齐头并进，良性互动的旅游新机制。三是创新文化旅游发展新思路。XX市坚持以节会为载体推动旅游业发展，形成“春有牡丹花会，夏有小浪底观瀑节，秋有河洛文化旅游节，冬有伏牛山滑雪节”的四季旅游产品，四季节会旅游收入占据全年的半壁江山。今年牡丹花会期间，全市接待游客1513.63万人，旅游总收入73.84亿元。

（四）坚持政府主导

这些城市充分发挥政府在文化旅游发展中的主导作用，一是制定文化旅游发展的政策。多数城市都出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，制定了保护、利用、开发、整合的相关政策。XX市更是从法律的层面制定了资源利用、保护的法律、法规；二是制定行业发展规划。邀请知名研究机构、专家学者结合城市文化旅游特色，制定城市旅游总体规划，并严格按规划执行；三是改善投资环境，包括旅游基础设施建设、城市环境、景区景点外部环境建设、政策支持等；四是必要的资金引导。西安、包头等地将旅游发展专项基金列入财政预算，由旅游部门使用，用于项目规划、招商、旅游宣传、产品推介等，并保证逐年增长。西安设定旅游发展专项基金为300万元/年，包头设定为360万元，20达到400万元。

二、外地经验对荆州的启示

荆州是1982年国家首批命名的历史文化名城之一，历史悠久，文化底蕴深厚，历史人文古迹众多，形成了以原始文化、楚文化、三国文化、名人文化、宗教历史文化、红色文化、水文化、非物质文化等为主要内容的文化遗存和遗迹。荆州的历史文化及其遗存具有无可比拟和不可复制的特点，文化资源丰富，品位高，影响大。文化是荆州的灵魂，是古人留给荆州的丰厚遗产，文化旅游是荆州的比较优势，是荆州科学发展、走向世界的有利条件。但目前荆州文化旅游资源的保护、利用、开发、整合任务十分艰巨，丰富的资源优势有待于进一步发挥，稍不留神就会在文化旅游发展中掉队落伍。因此，荆州应提高发展文化旅游的必要性和紧迫性的认识，下大决心，拿硬措施，高起点、大气魄打造文化旅游资源，建设文化旅游城市。

(一)思想大解放，把文化旅游发展作为人水和谐城市建设的重要抓手

解放思想是正确行动的先导，解放思想就是要破除传统观念、教条的束缚，实事求是地分析问题、解决问题。一是要克服安于现状的思想，增强忧患意识。荆州的发展与其他城市相比差距明显。不少城市就是在近3年城市面貌大变样，实现跨越发展。荆州要快速发展，必须树立科学、跨越式发展思想，不进则退，慢进亦退。二是要克服狭隘视野，增强世界眼光。当前的竞争是全方位、多层次的竞争，没有世界的眼光就不能建设高品位的城市，就不能打造具有世界影响的文化旅游产品。要聘请世界级的研究设计机构及文化设计、建筑大师设计、制作，打造出吸引世界目光的文化旅游产品，使产品与荆州的文化内涵相一致。三要克服急功近利思想，增强打基础增后劲的意识。按照科学发展的要求，科学规划建设城市，按水乡园林城市的要求，把荆州建设成宜居城市，将文化与城市、文化与建筑、文化与景区景点完美结合。发展文化旅游是结合荆州实际，发挥荆州比较优势的现实选择，是荆州实现科学发展和经济持续稳定发展、富市安民的有效途径。要发挥优势，着眼长远，加大资源保护、利用、开发、整合的力度，用大视野、大规划、大气势、大手笔、大动作，打造震撼性的大文化、大旅游、大市场。

（二）规划大调整，把城市建设作为文化旅游建设的战略品牌

荆州作为国务院第一批公布的24座历史文化名城之一，其文化旅游发展远远落后同类城市，XX市、XX市、XX市、XX市已经是誉满全球，大同、开封以及第二批公布的呼和浩特、镇江、徐州等市抓旅游促经济转型力度超前。早在，国务院审批XX市城市总体规划时，就将历史文化名城作为我市三大城市性质之首确定下来。荆州城市的发展包括产业结构的调整、公共服务设施建设等都应当围绕这一定位展开。要用高瞻的战略眼光、全新的发展理念、优化的结构调整来调整制定城市总体规划，使城市总体规划、文化旅游发展规划、景区景点规划与名城文化特色相协调，与古城的风格相一致。

1、加大荆州古城申请世界遗产保护工作力度。将荆州古城作为整体申请世界遗产保护，对荆州古城内外现有文物古迹加以保护，整体打造荆州三国名城。将东门外荆州轴承厂、交警四大队整体搬迁，建设较大规模停车厂和有古城文化特色的游客接待中心；将金凤广场更名为关公广场，在广场树立世界最高最大的关公铜像；疏散搬迁古城内机关、事业单位、企业、军事设施、部分学校、医院；重修、改扩建古城内部分建筑，如承天寺、关府、太晖观、文庙、张居正故居、湘东苑等；恢复改造三义街、得胜街等古街原貌；整合开发环城墙景观带，恢复城墙城楼，开发部分藏兵洞，对城墙周围与三国文化有关的张飞一担土、马跑泉、点将台、洗马池等景点精心规划、打造；改善护城河水质，增设景点，邀请国内知名导演策划一台反映三国征战的大型水上实景演出；改造古城内现有建筑，根据文化旅游功能，逐街逐巷逐屋进行包装、改造，使其与古城文化、周围景观相协调。对建筑风格实在难以改造的，坚决拆除；重新定名古城内大街小巷名称，荆南路更名为关公大道，直达关府。其它街巷名称都要与三国文化相关，与三国故事相连。

2、建设楚文化景区。在海子湖按一定比例打造楚城，部分开发楚故都纪南城，关联开发熊家冢，保护、利用八岭山古墓群，建成海子湖——纪南城——熊家冢——八岭山——荆州博物馆的旅游大景区。规划海子湖新的休闲景点，打造新项目，建成休闲娱乐的旅游目的地。

3、建设政务新区。荆州厚重的文化遗存在地域分布上偏北偏西，未来荆州城市布局应是临江涉湖，向北拓展，与湖水亲临，同文化接轨。宜将XX区关沮乡2万人整体转为城市居民，该乡27平方公里农村用地逐步转为城市用地，一小部分土地用于安置人员，其余土地作为政府实施城市资本营运的资源，为古城搬迁、文化旅游发展准备物质条件。重新规划建设XX市市级政务中心，规划建设市级机关、学校、医院等设施。出台新的房屋、土地、建设等政策，加快古城内人口的迁移速度，鼓励古城内市级机关、学校、医院、居民的迁出。

（三）建设大决战，把文化旅游资源的整合开发作为发展文化旅游的战略措施

文化旅游产业作为新兴的朝阳产业，是第三产业中最具发展潜力的产业。第一，文化旅游产业最具发展活力。据世界旅游组织预测，从到旅游产业的年均增长率将达到6.7％，远高于同期世界经济年均3％的增长速度。而我们所考察的城市，文化旅游年递增率都达到两位数增长。第二，文化旅游产业最具拉动作用。文化旅游产业涉及面广，跨行业多，它的发展必将带动交通运输业、饮食服务业、商贸娱乐业等的发展，从而拉动经济增长。据有关资料统计，旅游业直接收入每增加1元，其他相关部门的收入增加4.3元；旅游业每增加1个就业机会，就会给其他部门带来5个就业机会。第三，文化旅游产业发展可持续性最强。文化是历史的沉淀，同文化结合的旅游具有强大的生命力，不会因时间的流逝而消失。在金融危机面前，文化旅游产业抗风险能力最高。

荆州作为文化旅游资源的大市，其文化的差异性和独特性十分明显，发展文化旅游得天独厚。要把文化旅游产业的发展作为荆州实现经济社会又好又快发展，进一步建设小康社会，推动科学发展的有效途径。一是要把发展文化旅游产业作为荆州的支柱产业来打造，作为荆州实现战略转移来调整。根据《XX市旅游发展总体规划》，到20，全市旅游总收入将达到308亿元。而年，我市旅游总收入31亿元，相当于时间要增长10倍。如果超常规发展文化旅游产业，实现跨越式发展，取得的成绩必将是惊人的。二是切实处理好政府推进和市场运作的关系。发展文化旅游产业，政府要出台政策，规范行为，加强引导。市场运作主要在于经营层面，为文化旅游产业发展提供资金、土地、技术、物质、人才等基础支持。市委、市政府要强化城市资本运作，利用城市有限的资源，解决发展文化旅游、建设城市旅游的资金、土地问题，通过土地规划调整、置换，实现更大的收益。三是依托市城市投资有限公司（或成立文化旅游产业发展投资有限公司）开展大推介、大融资、大招商、大开发。充实公司组成人员，补充文化旅游方面的专家、学者，促进我市文化旅游产业的跨越式发展。四是开展建设大决战。按照发展文化旅游产业的要求，明确各部门工作职责，把文化资源的合理保护、开发、整合落到实处。根据项目规划，从长远着眼，大气布局，细微入手，打造精品。要强化协调，严格把关，避免一哄而上，粗制滥造。对建设项目，要明确责任单位和责任人，按要求保质保量完成。

（四）全民大动员，掀起全市大力发展文化旅游产业的高潮

全市上下要坚定信心，形成全民参与文化旅游产业开发的热潮。一是党委、政府要高度重视，党政领导要亲自抓，把文化旅游产业的发展作为我市经济发展的重要抓手，作为当前深入学习实践科学发展观的重要整改措施，作为改善民生、服务群众的重要内容，下大力气整合文化旅游资源，打造精品、特色旅游品牌。治理整顿城市环境，提高城市品位，促进城市旅游。二是县市联动，部门互动。将发展文化旅游产业作为考核县市工作和部门工作的重要内容，精心设计考核指标，明确考核要求，严格考核形式，保证目标任务落到实处。要形成上下一盘棋，整体联动，围绕文化旅游资源，开发差异性旅游产品。各部门之间要互相支持、互相配合，围绕建设优秀文化旅游城市这个目标，在落实政策、营造环境、招商引资、优质服务上定目标、定措施，出实招。三是动员社会力量广泛参与。社会的参与程度是检验文化旅游氛围是否形成的指标。要召开大力发展荆州文化旅游的大型动员会，形成真抓实干的良好气氛。动员各方面媒体加大宣传力度，使发展文化旅游成为全市上下的共识，成为人人关心、人人参与的热点大事，教育广大群众自觉树立“从我做起，从小事做起”、“顾全大局，牺牲小我”的大局意识，热忱投身于建设文化旅游城市之中。

6.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇六

1、考察的基本情况在江浙地区我们先后考察了浙江远翅塑料有限公司、浙江长城玉士集团、温州众志汽车电器有限公司、温州九隆标准件有限公司、温州鹿城宏发汽车配件厂、温州鑫田集团、浙江万超电器有限公司、浙江瑞鹏汽车电器有限公司、南京协众集团等9户企业。我们感到这9户企业有如下特点：

1、企业规模大，已实现了从原始积累到规模化生产的转变，9户企业总资产11.8亿元，户均1.31亿元，固定资产7.5亿元，户均8330万元。其中有5户企业固定资产超亿元。9户企业年销售收入11.2亿元，户均1.24亿元。有6户企业销售收入超过亿元。规模大还体现在形成集团化发展，如浙江长城玉士集团下属六大控股公司，四大股份合作公司，两大技术研发中心，总资产达2.2亿元，其中在长春成立了长春长城汽车部件公司，在吉林市成立了吉林驰德利电器公司和吉林市吉士汽车部件有限公司。浙江远翅塑料有限公司已在江西、重庆、柳州、合肥分别成立控股公司。浙江万超电器有限公司已经在上海征地100亩，武汉、柳州各征地50亩投资成立子公司。

2、产品多元化，系列化，市场多渠道，份额大。9户企业的产品为塑料件、电线束、插接件、电器件、暖风机、刮水器、空调器等，就每个企业看，产品体现了多元化，系列化，供货多渠道，市场份额大。如南京协众集团开发生产的主要产品为层叠式蒸发器，管风式蒸发器，引流式冷凝器，管带式蒸发器和冷凝器，暖风芯体，汽车空调管路，发动机散热器等，总产量达20万台空调系统。产品为全国各大汽车厂配套。温州众志汽车电器有限公司共有员工120人，固定资产3000万元，是我们这次考察中规模较小的企业，专业生产汽车、摩托车接插件、仪表等电器件，生产53种插头、插座、保险丝端子、153种插头、插座护套等，销售网络已普及全国，并向中东、东南亚、欧美等地区扩展。年销售收入达8000万元。浙江远翅塑料有限公司开发研究汽车软硬塑仪表板为国内仪表板五强之一，保险杠为国内五强之一，方向盘为国内五强之一，公交车座椅为国内十强之一。为国内一汽、二汽、南汽、重汽、昌河、哈飞、柳微、长安、福田等三十多家主机厂配套。

3、装备先进，生产能力强。我们考察的9户企业已完全摆脱了手工作坊式的生产模式。如南京协众集团主要生产及实验设备均为日本、美国、韩国等进口（如连续钎焊炉，层叠式蒸发器，叠片分级进模，集流管成型机，翅片成型机等），浙江远翅塑料有限公司拥有与悬挂流水线连接的从100克到20000克/2500吨的注塑机群，二条塑料机整理流水线，三条表面涂装流水线，拥有德国产pU30，pU80高压发泡机组，热成型机等，拥有SM3000G龙刨，数控机床，MAF2000镗铣床，D71125大型电火花，X2010C龙门铣等模具加工设备30多套。如长城玉士集团数控加工中心，数控液压机，大型数控注塑机，全自动线束生产线等都给我们留下惊叹的印象。

4、注重人才，研发能力强。企业已由最初的引进吸收到完全自主开发，我们所到之处都被带到企业技术中心，设计室等参观学习。如浙江远翅塑料有限公司技术开发中心，拥有UNIX工作站二台，高档微机数十台，平面及三维设计软件。专业从事塑料制品及模具开发人员近30名，可以完成从CAD/CAMD的产品开发研制全过程。浙江长城玉士集团高级工程师5人，高级管理师5人，工程师35人，初级职称人员40多人，大中专以上占员工30%以上，形成了一个集市场调研，研究开发，技术创新，生产，工程，信息系统，产品营销，服务支持等八大功能于一体的综合业务网络。浙江九隆机械制造有限公司是以紧固件为主的生产企业，企业员工400人，专业技术人员30人，公司坚持“以人为本，求实创新”的宗旨。我们所到的的9户企业共有员工2440人，其中专业技术人员达323人，占员工总数的13.2%。多数企业与大专院校，科研单位结成技术互助，同步吸收，消化国内最新的开发技术。

5、管理科学，以质量求生存。9户企业全部通过ISO9000标准体系，多数企业通过ISO9002国际认证，并导入ISO/TS16949的管理体系。依据国际质量体系要求，结合企业实际，剖析顾客需求，形成从产品设计，模具开发，生产工艺并存，从加工到包装、运输及交付顾客并提供服务的全方位管理体系。由于有先进的质量控制检测手段加之工人操作的标准化，动作一致性，保证了出厂产品的高质量。每个企业都强化产品的检测试验，性能试验。如众志汽车电器有限公司的插接件，瑞鹏汽车电器有限公司的刮水器，鹿城宏发汽车配件厂的电器件，这三户相对规模较小的企业，但100%的产品性能试验给我们留下了深刻的印象。

6、企业宗旨和理念鲜明，努力践行注重信誉，诚实守信，争一流、做名牌，国内领先，开拓国际市场等理念。如长城玉士集团提出集团的理念是“诚信双赢，以人为本”，集团的追求“营造玉士品牌，构筑汽配航母”。众志汽车电器有限公司提出以“质量求生存，科学求发展”为理念，坚持以“质量第一，信誉第一，用户第一”为宗旨，远翅塑料有限公司提出公司的经营宗旨：科技兴厂、质量求生、团结进取、诚信经营。正是有了鲜明的企业理念和宗旨，才使得企业有了明确的经营方向和执著的坚信。

2、差距和启示依托一汽吉汽公司座落在我区的优势，近年来我区汽车零部件产业有了较快发展，目前共有汽车零部件企业46户，年实现产值2亿元，税收1000万元，安置职工3000人，46户企业固定资产2.7亿元，其中资产超千万元的企业12户，其它34户企业户均资产150万元。主要产品为橡塑件、冲压件、铸件加工、锻件加工、机械加工、涂装件、内饰件、电器件、线束、灯具等，分别为吉轻厂、哈轻厂、沈阳金杯、一汽大众、一汽解放配套或销售零配件，与自己比，我区汽车零部件产业有了一些发展，但与先进地区相比则有较大差距。通过这次赴江浙地区考察，我们感到差距主要体现在：

1、企业规模小，2、资产少，3、零部件水平低。我区46户零部件企业户均资产587万元，具备一定规模的12户企业户均资产仅1833万元，远低于本次考察的9户企业户均固定资产8330万元的水平。鑫田集团和瑞鹏汽车电器有限公司所在的温州地区瑞安县2003年汽摩配件行业实现总产值34.8亿元，我区2003年仅为2亿元，可见规模差距之大。零部件水平低更是体现在我区零部件企业的产品多为小件、单件，没能形成总承配套，规模化生产。

4、科技开发能力差，5、人才匮乏。我区46户零部件企业共有工程技术人员112人，占员工总数的3.7%，远低于江浙9户企业13.2%的水平，从工程技术人员构成上也有较大差距，江浙企业的工程技术人员中有海外留学生、博士生、本科生。而我区企业大多招聘国有企业离退休工程技术人员，在当前知识迅速更新年代，已经落后。在江浙考察我们看到工程技术人员在设计室里用微机，三维设计软件从事设计，而我们仍在沿用传统方式爬图板制图。浙江远翅塑料有限公司可以根据主机厂提供的几个边界尺寸自己设计出满足主机厂要求的仪表盘，完全参与了主机厂设计工作，而我区企业只能要求主机厂提供产品图纸来加工生产。长城玉士集团总裁讲企业经历了学习、模仿、提高、创新四个阶段，我区企业处于学习和模仿之间阶段。

6、设备

7、老化，8、生产方式落后。由于我区零部件企业近年来技改投入严重不足，导致设备老化陈旧，多数企业仍在使用70-80年代的设备，使用国有企业淘汰的旧设备，在速度和精度上完全不适应国内外制造业发展需要和主机厂的要求。在浙江我们到处可见数控注塑机，自动冲压机取代了老式的机床，大型数控加工中心在制作高精度，高质量的模具，而我们还在沿用手工作坊式的生产方式。

9、管理落后，10、企业整体素质急待提高。我区零部件企业多数还在沿用原始的经验型的家族式企业的管理方式，还有相当一部分企业没有通过质量体系认证，在技术、质量、生产、现场、物流、售后服务等方面还有很大差距，质量控制体系急待提高，还需努力形成先进的企业理念文化，提高员工和企业的整体素质。通过学习考察江浙地区汽车零部件行业发展经验，对比我区存在的差距，启示我们要发展壮大我区零部件产业必须做到：一是要靠过硬的产品，要提供质量优良，价格合理，行业领先，用户满意的产品。二是以人为本，培养一支高素质的企业家队伍和高科技的人才队伍。三是树立诚信经营的意识。

3、发展对策通过学习考察先进地区发展汽车零部件产业的经验，找出了我们的不足，同时也看到了我区发展潜力和方向。

1、营造汽车零部件产业发展的良好环境。一是形成共识，下大力气壮大汽车零部件主导产业，汽车产业做为我省我市的支柱产业之一，到2001年，吉林市汽车整车产能计划为60万台，其中年产20万辆轻微型车，10万辆高档T4面包车，5万辆多功能车，15万辆吉利经济型轿车，这一规划为围绕汽车产业发展我区汽车零部件业带来无限商机和发展机遇。我区工业经济已初步形成了汽车零部件、食品、建材、木制品、医药日化五个主导产业，由于有吉汽公司驻区优势，又有多年发展基础，尤其要把汽车零部件产业做为重点产业，在全区上下形成重点发展的强烈共识。二是制定丰满区汽车零部件产业近、中、远期发展规划。基本框架是到2006年①汽车零部件企业总数达到100户，其中规模企业达到40户，为一汽集团，吉轻厂等配套30万辆台份，每辆车配套产值达5000元，总产值15亿元、税收9000万元，创15000个就业岗位。②配套产品档次跃上新台阶，总承类的配套件要达到一定数量，关键件要占有一定比重。③完善研发体系，要有一定数量规模企业具备研发能力，跟上整车换型的需要。④提高管理水平，运用先进的、现代化的企业管理方式，符合管理数字化的要求。三是应对区域规划调整，设定汽车零部件产业基地。在配套半径较小的江南乡建华村，永庆村和石井沟村设定三处，在丰满经济开发区设定一处，总共设定四处汽车零部件产业基地。满足各类汽车零部件企业的需要。做好基地规划，在交通路网、通讯电力、上下水等基础设施上给予倾斜，优先安排，搞好基础设施建设。四是制定扶持汽车零部件产业的相关政策。区政府制定对汽车零部件产业的扶持服务意见。①在用地上采用多种形式使企业低成本进入，在征用土地、规划建设上给予特事特办。②相关部门拿出扶持服务意见。如劳动用工部门拿出保证企业用工的服务意见。人事部门积极为企业提供技术人才。公检法部门拿出如何保驾护航的服务意见，规模企业领导包保联系制度。③财政税收方面给予政策倾斜。

2、运营好政府职能，密切与吉汽公司联系。一是为吉汽公司服好务，打造利益共同体。省里提出了组成地方与一汽集团紧密型的利益共同体，同呼吸，共命运，形成一批技术水平高、经济规模大、市场竞争力强的汽车零部件名牌企业和配套企业。要发展我区的汽车零部件产业，政府必须树立为吉汽公司服务思想，经营好政府的职能，从区委、政府、人大、政协、公检法到各部门、乡镇街以及各汽车零部件企业，在全区上下打造出：我为吉汽做贡献，吉汽发展我发展，誓与吉汽共存亡的理念。二是掌握吉汽公司的发展动态和趋势，包括新车换型，总体产能，销售情况，以及为其配套的外埠零部件企业的发展水平，为我区零部件企业提供信息。三是协调零部件企业与吉汽公司的联系，扩大我区汽车零部件企业在吉汽公司的配套份额，做大零部件企业规模。四是借助吉汽公司信息，技术研发，管理等优势，为我区零部件企业提供服务。

3、发挥协会作用，开展好协会活动。为加强政府与吉汽公司和零部件企业三者之间的联系，牢固配套协作关系，打造利益共同体，借助吉汽公司人才优势，信息科研技术力量提高我区汽车零部件企业的研发能力，引进吸收能力，提高企业经营管理水平，壮大汽车零部件产业，成立丰满区汽车零部件企业协会。一是聘请吉汽公司的领导和相关处室领导和技术人员参加协会。吸收区内所有汽车零部件企业和有配套能力的企业参加协会。二是开展以交流、联谊、学习、协作、技术攻关等为主要内容的经常性活动。三是整合产业内资源，实施合资合作，优势互补，搞好内部协作配套。四是协调解决产业内出现的问题，为企业服务。

4、加强引导，全面提高零部件企业素质。一是搞好产品定位，对列入吉汽公司配套路线的8户企业，加大扶持力度，做大做强争创名优名牌，起到骨干支撑作用，对其它零部件企业帮助创造条件，选择适宜的产品或进行内部资源整合，搞好产品定位。二是搞好人才开发，提高企业引进吸收研发等技术能力，改善员工队伍智力状况，提高工程技术人员所占比重。三是搞好装备更新改造，提高装备能力。四是提高企业管理水平，引进现代企业管理模式。五是打造企业理念，树立诚信经营意识。

7.关于考察常州等地区服务业发展的调研报告 篇七

镇化建设的考察报告

关于昆山、太仓、滨海新区等“两市一区”工业园区建设和城镇化建设的考察报告

工业化是城镇化重要的产业支撑，城镇化是工业化基本的空间保障，经济社会又好又快、更好更快发展，只有在加速推进工业化和城镇化的进程中才能得以实现。省委十届十次全会明确了全省“十二五”时期的主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，必须把工业强省和城镇化带动战略放在更加突出的位置重点抓好。全区工业发展大会也明确提出，要突出按照“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”的要求，加快推进全区新型工业化进程。毕节市作为“欠开发、欠发达、欠开放”地区，工业起步晚、发展慢、总量小，规模不大、规格不高、结构单一，直接影响了城镇化的带动效应。加快工业发展速度、深化工业园区建设、突出城镇化带动战略，已经成为市委、市政府高度关注和倾力推进的重要工作。

为了学习借鉴发达地区工业园区建设和城镇化建设的成功经验，促进全市统筹城乡发展模式从理念和方式上的转变，根据市委安排，2010年10月15日至24日，市政协主席吴坚率领由市委常委、副市长赵均壮，市人大常委会副主任熊和先、安慧、胡家敬，市政协副主席邹芝桦、吴贤耀、周光乔、宋邦友，市政协党组成员、秘书长王安民及部分市政协委员组成的考察团一行17人，赴江苏省昆山市、太仓市，天津市塘沽滨海新区等地，对工业园区建设、城镇化建设及其他项目进行考察。现将昆山、太仓、滨海新区“两市一区”工业园区建设和城镇化建设考察情况报告如下：

一、基本情况

（一）、昆山市

昆山东靠上海、西邻苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，市域面积927平方公里，户籍总人口70万，下辖10个镇和1个国家级经济技术开发区、3个省级开发区。改革开放以来，昆山率先改革、率先开放、率先发展，以自费开发为起点，走出了一条以改革开放为时代特征、以“创业、创新、创优”精神为强大动力、以全面建设小康社会为显著标志、以人民幸福为不懈追求的率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。“昆山之路”主要经历了四个阶段：上世纪80年代开始了奠基阶段，实现“农转工”的历史性跨越；1992年小平同志南巡讲话前后步入开创阶段，实现“内转外”的格局性转变；1997年亚洲金融危机之后进入拓展阶段，实现“散转聚”的阶段性变化；党的十六大以来处于提升阶段，呈现“低转高”的发展新态势。特别是昆山位居全国百强县（市）首位、实现“第一个率先”目标后，经过“补短、补缺、补软”，深入开展整体发展学新加坡、产业提升学韩国、自主创新学台湾地区的“三学活动”，不仅保持了经济平稳较快增长，而且巩固和扩大了科学发展的领先优势。2009年，全市完成地区生产总值1750.1亿元，实现全口径财政收入328.4亿元，地方性一般预算收入133.1亿元，工业总产值5803.2亿元，全社会固定资产投资430.1亿元，社会消费品零售总额298.1亿元，完成进出口总额618.6亿美元。今年1-6月，全市完成地区生产总值955亿元，全口径财政收入279亿元，工业总产值3245.3亿元，全社会固定资产投资245.6亿元，社会消费品零售总额165.5亿元，完成进出口总额394.3亿美元。

（二）、太仓市

太仓市位于江苏省东南端，东濒长江、南邻上海。市域面积823平方公里，下辖太仓港经济开发区、太仓市科教新城和7个镇，户籍人口46万人，常住人口约90万。近年来，太仓市经济社会取得迅猛发展，连续多年位列全国百强县（市）前十名，是江苏省6个率先实现全面小康的县（市）之一。目前，太仓市正抢抓国务院长三角新规划出台、江苏省沿海和上海两大中心建设的契机，深入实施科教兴市、以港强市、经济国际化、可持续发展和接轨上海五大战略，突出抓好经济发展和转型升级、繁荣太仓港、服务世博、城乡一体化建设四大重点，加快形成以城区为龙头、港区为重点、三个中心镇为支撑的哑铃型现代化港口城市，港口经济特色日益明显、开放型经济比较发达、生态环境较为优良，经济社会发展取得迅猛发展。今年1-9月，太仓市完成GDP540亿元，全口径财政收入136.16亿元，工业总产值1378.26亿元，注册外资13.21亿美元，完成固定资产投资236.25亿元；太仓港集装箱吞吐量159.15万标箱，货物吞吐量5771.51万吨。

（三）、滨海新区

滨海新区位于天津东部沿海，包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和正在建设的八个产业功能区、中新天津生态城，规划面积2270平方公里，海岸线153公里，人口172万，具有多方面的比较优势，已经成为我国最具潜力、最有活力的现代化经济新区。区位优势明显：滨海新区腹地辽阔，辐射西北、华北、东北12个省区市，是亚欧大陆桥最近的东部起点。产业基础雄厚：滨海新区已经形成了电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、绿色食品、生物制药、新材料新能源等七大优势产业，航空航天、金融服务、现代物流、服务外包等新兴优势产业正在快速崛起。对外开放度高：滨海新区聚集了我国综合投资环境最好的经济技术开发区、保税区，国内面积最大的东疆保税港区以及高新区、保税物流园区、出口加工区、综合保税区等多种功能区。累计实际利用外资268亿美元，聚集吸引了15000多家外资企业，包括空中客车、摩托罗拉、三星电子、丰田汽车等89家世界500强企业。科技资源密集：滨海新区所处的京津冀地区集中了约占全国27%的科技人才，培养了大批高素质的技术工人。政策优势突出：国家批准滨海新区为全国综合配套改革试验区，可以先行先试重大的改革开放措施。自然资源丰富：滨海新区有1214平方公里盐碱荒地可供开发利用，已探明渤海海域石油资源总量100多亿吨，天然气储量1937亿立方米，年可开采地热2000万立方米，原盐年产量240多万吨。

二、建设成效及基本经验

（一）、昆山市

一是观念新，敢于先行先试。昆山人在改革之初，也走过了一段曲折、艰难的路，在开发区设立之初，昆山一没政策、二没资金、三没人才、四没技术，发展举步维艰。但昆山人在困难面前没有被吓到，而是“勇”字当头，敢于先行先试，敢想敢干。没有政策优势，就模仿沿海“国批级”开放区的优惠政策；没有启动资金，就拿出2万亩土地采取批租的方式换得2亿元资金作为开发区的启动资金，进行前期开发；没有技术项目，就主动出击，在上海、沿海等地设办事处，派人去“挖”；没有专家、技术人才，就高价从上海聘请引进人才。就是靠着这样，昆山人完成了从农业县到工商城市的蝶变。在以后的发展过程中，昆山人更是敢为人先，打出了国家级昆山经济技术开发区的战略构想，成功建立国家级综合保税区；挖掘出“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文化”，打响了文化品牌，提升了昆山的知名度，也使昆山被更多的投资者所了解；建立了一支与开放型经济相适应的干部队伍，为昆山的招商引资工作提供了可靠的保证。二是“富规划、穷开发”。在昆山，只要谈起当地的城乡建设，都会听到“富规划、穷开发” 这样一个词。确实，昆山人在规划上肯花钱，但他们会花钱，他们的“富规划”是在遵循科学发展的基础上，把昆山作为一个整体来规划，实现规划的全区域覆盖。通过邀请国内外一流的经济、规划方面的专家学者，详细、全面地研究昆山的区域现状，把昆山放在长三角、全国乃至世界范围来看区域经济空间布局和周边城市的辐射带动，制定昆山的社会经济发展规划和发展战略，明确产业结构和空间布局，编制产业发展规划，明确城市现代化发展目标和各项指标，以此为指导，编制昆山的总体规划。规划一个中心城区和六大片区，并从中心城区、城市副中心、小城市和特色镇、新型社区、自然村落等五个层面加以推进建设，形成清晰合理的功能分区和空间布局；规划了三个20万人以上的小城市和周庄等5个特色镇。规划建设73个新型社区，全部建成后，70%左右的农民将实现集中居住。同时在基本农田保护区，保留了105个自然村落，积极开展整理改造，保持江南水乡风貌。

三是把园区建设和城市建设有机结合起来。“昆山就是开发区，开发区就是昆山”。相信许多到过昆山的人都会有这样的感受。而昆山开发区更是把园区建设和城市建设有机结合起来的成功典范：（1）、有清晰和完整的城市结构。昆山开发区虽然名为工业园区，实则是一个完整的城市。在这个新城中，工业、住宅、商业的分区相当明确。工业区在外围，通过城市对外干道连接，并不影响生活区。商业区在住宅之中，成点状布局，最方便地辐射服务居民。城市整体呈带型发展，不但使工业区与生活区之间保持较短距离，而且能协同发展，有利于城市的分区开发，（2）、等级与层次分明。工业园区的住宅、商业、公用设施都细分各类级别，分别服务于不同的对象，一切处于有序状态。规划住宅用地分为高、中、低三种密度，分别接纳不同收入的人群；商业设施包括不同的级别，分别服务于全市的中央商贸区、分区服务区的区级商业中心、社区范围的邻里中心；公园分为城市公园、区级公园及邻里公园三种。（3）、以金鸡湖为抓手，建设城市亮点，形成城市经济发展、商业、文化等的核心区，实现规划与经济的完美结合。

四是统筹城乡基础设施、优化城乡资源配置。昆山人在城市规划的指引下，为避免重复建设和乱建设，通过优化城乡资源配置，根据地区产业布局和发展情况，在进行城市建设过程中对重大基础设施统筹实施，做到城市和农村统一布局，统一建设；集中实施一大批交通和水、电、气、生态环保工程，使城乡基础设施和功能设施不断完善。全市基本形成“六纵六横二环五高”的市域交通大框架，市域内任何地点15分钟能上高速，30分钟能到上海或苏州。全面完成区域组团供水，实行全区域饮用水深度处理，做到“一个龙头”供水；农村垃圾实行“村收集、镇集中（转运）、市处理、一个炉子焚烧发电”；全市行政村实现村村通公交；在全省率先实现户户通有线电视，完成数字电视整体转换。

五是建、管并重。在昆山城区，无论你走到哪里都会发现，纵横市区的道路都建有大体量的绿色景观带；纵横市区的所有河道两侧，或灌木丛丛、或绿柳依依、或小草青青、或雕塑点缀，良好的水生态环境随处可见，现代化园林城市的江南水乡特色十分鲜明，体现了人与环境、人与自然的和谐统一。同时，所到之处，可以感受到市民文明卫生素质较高，看不到乱扔乱丢；在市中心区看不到垃圾、牛皮癣、乱摆乱买、乱拉挂、乱堆乱放，更看不到零乱的广告牌，城市非常整洁、干净；城市夜景美观明亮，道路路灯、建筑照明、广告灯箱流光溢彩，整齐有序。车辆没有乱停乱放现象，各种车辆都停放在指定位置，自行车摆放得整整齐齐。所有经营者一律在店内经营，没有占道、出店经营现象。

六是注重城市软环境建设。昆山人非常重视自己的城市软环境建设，已经形成了一整套系统的做法，取得了一定的成效：（1）、注重地方文化建设和宣传。通过挖掘“千年水乡古镇文化”、“中国昆曲”、“大螃蟹文化”，大打文化牌，提升昆山的知名度，打造城市“名片”，让更多的投资者了解昆山。（2）、注重良好的投资软环境建设。昆山之所以取得这样辉煌的成绩，与它的亲商安商富商的投资政策是分不开的。为投资者提供良好的服务是昆山人的一贯理念，提高行政效率，力求营造最佳的政策环境、法制环境、投资环境和人居环境，依托服务品牌，构建昆山独特的竞争优势。昆山人已牢牢地树立了一个理念，即“来帮我们投资的是恩人、来投资我们的是亲人、能打开招商局面的是能人、影响投资环境的是罪人”，他们认为“欺负一个、吓跑一群”。他们的法制环境的目标是“老板怎么安心怎么办”、服务环境的目标是“老板怎么开心怎么办”、人文环境的目标是“老板怎么舒心怎么办”。在实际工作中坚持大小并重，内外并重，即只要符合产业规划不管大商小商都欢迎，不管内商外商都接纳，认为只有麻雀、喜鹊、孔雀全来了，才有百鸟朝凤。（3）、注重人才队伍的引进和教育培训，为企业的发展储备人才。

（二）太仓市

一是走率先发展之路，着力推动产业升级。深入实施工业经济三年翻番和服务业三年倍增计划，强力拉动“5+5”先进制造业体系建设和现代服务业发展，利用和发挥港口经济、沪上经济的催动优势，努力抢占发展制高点。把增强自主创新能力作为推进经济转型升级的中心环节。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，大力提高自主创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率。把发展战略性新兴产业作为促进经济转型升级的评分途经。精心培育电子信息、新材料、新能源、生物医药等新兴产业，建设好特色产业基地，形成新的产业规模优势、技术优势、竞争优势。把提升企业素质作为促进经济转型升级的内在动力。积极培育一批主业突出、核心竞争力强的大公司大集团，一批特色优势明显的龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的新兴企业，不断提高规模企业、高科技企业占全市工业企业比重。

二是走创新发展之路，着力做大两篇文章。港口、沿江、沿沪是太仓最大的特色，也是太仓最大的资源。太仓市始终依托自身优势，继续实施“以港强市”战略，加快推进港口码头、临江工业、现代物流和新港城“四位一体”建设，深入推进“区港联动、虚拟口岸”和昆太联动等发展，放大与台湾海上直航的效应，推动建立对自由贸易港区和海峡两岸现代农业合作示范区，促进港口经济繁荣。深入推进“接轨上海”战略，努力把太仓建设成为上海国际船运中心配套基地、上海先进制造业发展转移基地、上海自主创新扩散基地、上海现代服务业延伸基地和上海休闲旅游度假基地。三是走均衡发展之路，着力统筹城乡建设。编制实施新一轮城乡总体规划，高水准建设农民集中居住区，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区为主的城乡空间布局。积极借鉴欧美先进城市和兄弟县市的发展经验，加快城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、领导体制等五个方面的一体化进程，全面提升城乡发展水平和人居创业环境，率先探索实践一条具有太仓特色的城乡一体化发展道路。四是走生态发展之路，着力优化人居环境。在已经创建成为国家生态市的基础上，瞄准创建国家生态园林城市和联合国人居环境奖的目标，加快实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“绿色工程”等，推进金仓湖公园、郑和公园、滨江公园等一批城市生态亮点建设。大力发展循环经济，促进有限资源的最大利用，落实最严格的环保制度，推进环保配套设施建设，扎实构建生态保护长效机制。

五是走人本发展之路，着力构建和谐社会。在促进经济发展的同时，更加注重社会建设，让改革发展的成果最大程度地普惠于民。致力于公共服务的均等化，加快推进“就业、就医、就学”等公共服务体系建设；致力于社会保障的全覆盖，进一步提高各类保障的覆盖率和保障标准；致力于解决弱势群体的问题，着力完善就业促进体系和社会救助体系，形成稳定长效的保障机制；致力于提高人民群众的幸福感，努力增加城乡居民收入，优化社会治安环境和法治环境，提升人民生活质量。

（三）、滨海新区

一是重大项目形成“三个一批”。空客A320系列飞机、维斯塔斯风力发电、150万吨冷轧薄板、中石油渤海钻探公司等一批亿元项目建成投产和运营；百万吨乙烯炼化一体化、300万吨造船、中兴通讯北方基地、滨海服务外包园等一批重大项目加快建设；美国普洛斯物流总部、中粮集团300万吨油脂、日本永旺购物中心等一批项目成功落户；正在建设的5000万元以上的项目共360多个，总投资7000亿元。二是功能区开发全面展开。仅临港工业区今年底就将围海造陆40平方公里，35个10亿元以上的重大项目正在建设，初步形成石油化工、装备制造、港口物流、公用设施四大园区。东疆保税港区首期封关运作，建成年吞吐能力400万标箱的太平洋国际码头。滨海高新区基础设施建设全面启动，聚集了一批高新技术产业化项目。响螺湾商务区23栋高层商务楼宇开工建设，于家堡金融商务区前期规划和拆迁工作抓紧进行。中新天津生态城完成指标体系、总体规划和首期详细规划，正式开工建设。空港物流加工区、开发区西区加快功能开发，为项目进入创造良好条件。

三是基础设施加快建设。滨海国际机场改扩建、天津港25万吨级深水航道、30万吨级原油码头等一批重点工程竣工。启动实施基础设施三年建设规划，重点推进道路交通、水资源、能源、环境整治四大系统工程，预计总投资3200亿元，力争用三年左右时间构建科学的现代化立体交通网络和完善的公共配套服务体系。今年新建续建的重点基础设施项目共66个，全年基础设施投资将突破450亿元，比去年增长68%以上。

四是自主创新体系逐步建立。聚焦滨海高新区，联动建设开发区、空港物流加工区、海洋高新区三个科技创新园，形成“一区三园”的科技发展布局。正在建设民航科技产业化基地、国家生物医药国际创新园等12个国家级科技创新平台，人工细胞工程、电动车辆等20个省部级研发转化中心，钢管、化工等10个行业技术研发中心以及56个重大高新技术产业化项目。组建了20亿元的滨海创业风险投资引导基金，引进了一批国际知名的创业投资机构。

五是综合配套改革积极推进。编制了“三年改革计划”，确定了滨海新区近期十项改革重点，正在组织具体落实。金融改革方面，以创新金融环境为重点，进一步聚集国内外金融机构，一批外资银行、金融租赁公司、财务公司和100多家股权投资基金落户滨海新区。涉外经济方面，东疆保税港区已承接200多项行政职能及审批事项，功能拓展正在积极推进，离岸金融中心等方面的试点方案正在完善。

六是生态城区建设初见成效。以“迎奥运、迎达沃斯论坛、迎生态城开工”为契机，开展了大规模的环境综合整治。累计完成拆迁170多万平米，整修拓宽道路270万平米，新建绿化面积825万平米，提升绿化面积246万平米，栽植乔灌木350万株。环保、能耗指标位居全国前列，空气质量好于二级的天数稳定在300天以上。

三、我们的差距

无论是江苏的昆山、太仓，还是天津的滨海新区，都具有得天独厚的区位优势、交通优势、资源优势和工业基础优势，这是既不沿江、又不沿海，目前也无航空、铁路等交通枢纽的毕节市所不能比拟的。由于受到区域特征、交通条件、先期投入等因素的影响，毕节在城市建设和工业发展方面都受到很大制约。城市建设规划定位不长远，发展速度不够快；工业起步晚、发展慢、总量小，规模不大、规格不高、结构单一。而且从主观意识形态来说，毕节人思发展、谋发展的意识不强、信心不满、干劲不足，这些都与发达地区存在很大的差距。具体来说主要体现在以下几个方面： 一是瞻前顾后，干劲不足。

与昆山等地敢于先行先试、敢想敢干的精神相比，我们在发展中总是怕这怕那，胆子放不开、步子迈不大。要么担心与宏观政策相冲突，要么顾虑客观条件不具备，或者担忧试点不成功会承担风险、遭人嘲笑……思想不解放、干劲不足、动力不大，让我们坐失许多发展良机，直接影响到全市的改革发展进程。二是目光不远，起点不高。

立足省市、放眼全国乃至世界。这是许多发达地方从规划到建设作出的长远定位。过去，我们的发展只立足毕节、局限毕节，没有跳出毕节看毕节的意识，起点不高、定位不远。没有形成完整的、一以贯之的城乡长远规划，只顾眼前发展、安于丝毫进步的思维定式成为毕节发展的“紧箍咒”。三是作风不实，执行不力。

由于受到长期“坐井观天”思维定式的影响，许多人安于现状，小胜既安，鼠目寸光、不思进取。对待工作敷衍塞责、推动发展激情不高、招商引资力度不够、对待客商不冷不热，作风不实，执行不力。四是墨守成规，创新不够。

无论是在工业发展还是城市建设方面，我们还存在墨守成规的现状，工作创新不够、办法不多、方式不新，推进工作不力。缺乏推动发展的良好体制机制、亲商安商富商的政策措施落实不到位。

四、几点建议

毕节的发展有差距，这是我们必须正视的；发达地区的发展有优势，这是我们必须服气的。但是我们要抢抓机遇、服气而不泄气；借鉴成功经验，敢闯、敢试、敢为。一要强化学习培训，转变思维定式。

要经常组织干部职工开展学习学习再学习，学习党和国家的方针政策，吃透改革开放的精神实质；学习发达地方的成功经验，借鉴别人先行先试取得成功的理念、观念；认清毕节发展的政治优势、资源优势、后发优势。通过外出参观考察，聘请专家学者来毕讲座等方式，打开解放思想闸门，转变思维定式，从根本上树立思发展、谋发展、促发展的观念。建议市委、政府抽调工作能力强、开拓精神好、敢想敢做的干部组成与开放型经济相适应的工作队伍，以送出去学习深造、开阔视野，收回来服务毕节、带动发展的方式，使这支队伍成为毕节发展中理念更新的中坚力量，逐步带动全市干部群众真正解放思想，敢闯、敢试、敢干。二要立足科学规划，打造毕节特色。

一个地方的发展离不开规划，一个科学的规划更离不开坚定不一的执行。毕节虽然不具备东部发达地区的区位优势，但毕节有毕节的地域特色、人文特点、文化底蕴。在科学编制好城乡建设总体规划的同时，要围绕新总规划形成新一轮城乡规划体系，从总体规划到分项规划再到专项规划，从城市到乡镇再到农村，全面展开规划编制工作。结合毕节实际，该进行复古建设、打造文化品牌的就深入挖掘文化底蕴；该进行现代化建设的就立足现代山城都市的风貌，大胆开发；该打造区域特色的就作好规划定位，确立区域特色。规划编制完成后，就必须坚决服从规划，一以贯之、分步实施，任何领导和部门都不能随意更改。三要建设工业园区，促进城乡发展。

“园区化承载、集群化推进、循环型发展、大企业引领、大项目带动”是全区加快推进新型工业化进程的总体要求。而毕节作为全区的政治、经济、文化、信息、物流中心，更要有大手笔、大气魄，要将工业园区建设与城乡建设有机结合起来。在做好黔西北工业园区、“双池”工业园区及德溪新区、碧海新区规划定位的基础上，要在各大工业园区完善城镇化功能布局，以工业园区建设推进城镇化进程，以城镇化进程服务工业园区发展。同时，结合“双双百城市”发展规划，科学规划城郊发展布局，建立城乡经济链接圈，延长产业链条，增强发展后劲。要在基础设施建设、就业养老保障及文化医疗卫生等方面树立城乡统筹理念，逐步破除城乡二元经济结构，发挥工业园区带动城乡发展效应，实现以工促农、以城带乡，城乡共同繁荣、共同发展。

四要扩大招商引资，增强发展活力。

我们既要树立招大商、招好商的思想，又要有招小商、招精商的观念，努力营造良好的招商引资氛围、出台优惠的招商引资政策、夯实坚实的招商引资基础、搭建广阔的招商引资平台，多走出去深入企业调研考察，多请进来传经送宝指点方向。要强化服务意识，提高服务质量，做到“硬件不足软件补”、“政策不足服务补”，加强与客商沟通，真正落实亲商安商富商政策，增强发展活力。无论是在城镇化中的基础建设、功能设置、城市管理，还是在工业园区建设中的融资定位，都要有借力发展的意识、要有以服务促发展的意识。五要充分利用资源，学会经营城市。

要强化“经营城市”的理念，盘活城市资源，激发城市活力，实现经济起飞和快速发展。综观昆山的发展历程，正是由于坚持“昆山就是开发区、开发区就是昆山”的城市经营理念，充分利用昆山独特的区位优势，将城市拥有的土地、设施、环境及其他各种资源要素资本化，以市场运作方式经营城市资产，不断加大开发区建设力度，探索出自我积累、自我发展的城市建设新路子。我们要大胆学习和借鉴昆山的经验和做法，树立“经营城市”的理念，学习、了解和掌握“经营城市”的方式、方法，高起点的规划和定位城市发展方向，大力引进外资，采用市场化的运作方式经营城市资源，发挥优势，加快发展，走出具有毕节特色的城市发展之路。六要创新发展模式，边筑巢边引凤。

昆山“富规划、穷开发”的运作模式很值得毕节借鉴。我们在工业园区建设中，要立足毕节、放眼全省、全国乃至全世界，对统筹城乡发展及产业布局作出科学定位、整体规划。完善工业园区功能配套，由政府先垫资规划建设好一个功能齐备、配套完整、规模化、规范化的园区框架，同时通过招商渠道将有实力、有前景、真正能够带动毕节发展的优势企业引进来，走边筑巢边引凤之路，实现毕节从招商到选商的模式转变。要加大投资环境整治力度，全民动员、强化招商意识，制定计划、明确目标，分解任务、落实到人，认真考核，下大力气在整治环境、服务客商、促进发展上出重拳、下狠招、动真格，真正营造一个亲商安商富商的投资环境。