坚持生态优先

坚持生态优先（13篇）

1.坚持生态优先 篇一

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2018云南迪庆银行招聘考试时政热点：坚持生态优先 实现资源要素差异化分配

导语：中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点：坚持生态优先 实现资源要素差异化分配。

作者：浙江省温州市泰顺县人民政府县长 黄阳栩

浙江省泰顺县面积为1761.5平方公里，人口37.3万，县域生态环境优越，旅游资源丰富，文化底蕴深厚，是国家生态县。近年来，泰顺县探索深化生态文明体制改革，有力推动了经济高质量发展。

深化生态文明体制改革的做法

多年来，泰顺始终坚持生态立县，充分发挥生态优势、资源优势和后发优势，深入推进生态移民、生态旅游，走出了一条生态化转型发展之路。

一是探索推进生态环境保护，高标准打造生态屏障。围绕“生态立县”发展战略，将生态文明建设的理念、原则、目标融入到规划当中，实现生态文明建设规划与县域总体规划、旅游总体规划、土地利用总体规划等“多规合一”;科学评估环境承载能力，合理确定各片区功能定位和发展方向，划定自然生态红线区和生态功能保障区总面积达1312.9平方公里，占县域总面积的74.5%。近年来，泰顺关停并转石材等高耗能高污染企业200多家，累计100多个投资总额约70亿元的招商引资项目因环评问题被拒之门外。

二是探索实践生态移民模式，高标准拓展生态富民空间。出台避让搬迁“1+8”政策，整合地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策资源，创新推行生态大搬迁，促成人口、产业、资源向县城和中心镇集聚，有效减轻偏远山区自然保护区、水源涵养区等生态环境压力。同时，将大量农村存量建设用地统一实施复垦，仅宅基地整治可复垦耕地1360亩，可腾挪出规划空间和耕地占补指标1000多亩。

三是探索构建“生态旅游”业态，高标准打造生态产业体系。围绕“全域大景区”的定位，深入开展“全域旅游示范县”创建，形成以县城中心城区为核心、以“廊桥氡泉”“乌岩岭飞云湖”为特色的产业片，打造廊氡国家级旅游度假区，实现平台集聚、产业集群、要素集约。

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四是探索实施生态治理举措，高标准改善人居环境。坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，全面落实“水十条”，不断加强森林生态管控治理，重点推进污染防治攻坚，统筹“五水共治”“三改一拆”“大拆大整”“四边三化”“两路两侧”等政策资源，落实农村人居环境提升三年行动，联动推进城乡环境“三级共建”，实现全县19个乡镇21个水质监测点位全覆盖。重要江河水功能区、县界河流交接断面、城镇供水水源地水质等达标率均为100%，在全省率先实现国家生态乡镇全覆盖，创成国家生态县、省级森林城市、全国首批“碳汇城市”。

五是探索创新生态保护机制，高标准推进要素生态化配置改革。在全省取消对26县GDP考核之后，泰顺紧密结合国家试点和自身实际，创新出台以环境改善为核心、生态贡献为标尺、要素分配为动力的要素生态化配置综合改革。坚持生态优先，按照分类乡镇生态化考核结果的不同档次，实行资源要素的差异化分配，形成“竞争促绩效、绩效分资金”的要素资源使用管理良性循环。

面临的挑战和下一步建议

在探索实践过程中，泰顺等山区县也面临一些挑战。

一是政绩考核导向作用不够明显。有的党委政府为了取得靠前的考核等次，未能将生态环境保护工作摆在重要位置。二是配套资金不足。一些生态项目投入大、见效慢、回报周期长，社会参与的积极性普遍不高。三是体制改革空间制约明显。在推进生态项目落地方面，因建设用地指标少、申报周期长、审批困难，存在重大招商项目等土地不足的现象。四是一些生态产业发展水平低、集聚度差。特色产业优势不明显，难以形成较大的生产园区。五是生态项目建设管理水平有待提高。政府项目业主存在项目规划不专、管理能力不足，难以实现集约化、精细化管理，导致生态项目存在变更多、超概算等问题。同时，对施工企业资质调查不全，缺乏负面因素预判力，导致生态项目建设屡屡受阻，建设资金绩效难以实现最大化。

对于基层地区尤其是山区县来说，如何才能进一步深化生态文明体制改革，推动经济高质量发展?笔者有如下建议：

在考核中更加突出生态保护导向。对于重点生态功能区，要进一步加大生态建设、生态保护、生态惠民等可持续发展指标的考核分值比重，逐步淡化经济类指标考核。同时，提高单位生态指标奖补额度，让考核导向更加精准、更加科学，让重点生态功能区更加集中精力投身生态建设和保护，实现生态建设“强项更强、优势更优”。

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完善生态补偿激励政策。按照“谁受益、谁补偿”原则，进一步完善绿色奖补机制，对生态保护、水源保护等重点区域实行特殊的扶持政策，从政策、项目、资金等方面给予适当倾斜。

支持发展“飞地经济”模式。“飞地经济”作为山海协作创新载体，是生态补偿的有益补充。要加强顶层设计，加大用地、税收奖补等政策支持，鼓励限制开发区域和重点开发区域开展资源共享、优势互补、互利共赢的“飞地经济”合作，助推山区县经济社会发展和生态文明建设。

加大生态产业扶持力度。根据不同的地域产业优势，实行差异化扶持政策，促进全域旅游、现代农业等地方产业进入快速发展通道，促进山区绿色转型发展。同时，加大扶智力度，建立“院士”“专家”工作站，实行有目标性的靶向式、订单式选派，精准匹配生态产业与人才，培训地方产业人才，弥补山区人才短板。

推广交流各地实践经验。如近年来，泰顺在“要素生态化综合配置改革”“生态大搬迁长效机制改革”的探索实践方面，取得了良好成效，有力推动了县域生态文明建设，可给其他要素资源缺乏、经济基础薄弱、生态保护责任重的山区县提供一定参考。

激发山区县干部群众内生发展动力。重点抓住党员领导干部这个“关键少数”，建立“以实干论英雄、以克难攻坚选英雄”用人导向，制定科学有效的考绩办法，倒逼干部争当“改革型”“担当型”干部，推动思想大解放、作风大转变、执行力大提升，为实现绿色高质量发展集聚强大内生动力。

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2.坚持生态优先 篇二

坚持好字优先, 推动科学发展, 必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求, 把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务。实施稳健的财政政策和从紧的货币政策, 合理把握财政支出规模, 着力促进结构调整和协调发展, 加大对重点领域和薄弱环节的投入力度;严格控制货币信贷总量, 从严控制新增建设用地和新开工项目, 防止投资反弹, 优化信贷结构, 强化金融监管, 防范金融风险;切实加强对市场供求和价格变化的调控, 保障重要商品的有效供给, 避免价格总水平过快上涨;实施有保有压的产业政策, 不断增强消费需求对经济增长的拉动作用。

坚持好字优先, 推动科学发展, 必须切实加强农业基础地位, 促进区域协调发展, 积极稳妥推进城镇化。做好“三农”工作, 对稳定经济社会发展大局具有特殊重要的意义。我们必须增强做好“三农”工作的紧迫感, 粮食安全的警钟要始终长鸣, 巩固农业基础的弦要始终紧绷, 解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持。明年要按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求, 加大统筹城乡发展力度, 巩固完善强化支农惠农政策, 突出加强农业基础建设, 提高农业综合生产能力, 促进粮食稳定增产, 拓宽农民增收渠道, 着力解决农村民生问题, 扎实推进社会主义新农村建设。

坚持好字优先, 推动科学发展, 必须提高自主创新能力, 打好节能减排攻坚战、持久战。转变经济发展方式, 促进产业结构优化升级, 关键在于坚持创新驱动, 要加快形成有利于自主创新的体制机制和社会氛围, 充分利用我国经济持续快速发展创造的巨大市场空间和工程实践机会, 全面启动国家重大科技专项, 加快实现优势领域的战略突破;强化企业主体地位, 引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化。明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年, 必须加大力度、迎难而上, 尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局, 完善政策法规, 强化激励和约束机制, 突出抓好重点行业和重点领域, 有效遏制高耗能、高排放行业过快增长, 确保节能减排取得重大进展。

坚持好字优先, 推动科学发展, 必须全面深化改革, 提高对外开放水平, 务求在完善体制机制上取得新突破。要努力提高改革决策的科学性, 增强改革措施的协调性, 抓住有利时机, 以更大的决心和力度攻坚克难, 从解决当前矛盾入手, 继续深化国有企业、财税金融、政府机构和社会管理体制改革。统筹国内发展和对外开放, 把“引进来”和“走出去”更好地结合起来, 扩大开放领域, 优化开放结构, 提高开放质量, 努力促进国际收支平衡, 形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

今年我国大事喜事多, 保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要, 各级领导干部必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作, 胸怀大局, 统筹兼顾, 密切联系本地区本部门实际, 研究新情况, 解决新问题, 创造性地开展工作, 把中央的各项部署落到实处, 抓出实效。

3.坚持生态优先 篇三

一、战略实施以来及2015年工作进展

（一）全面做好贯彻落实工作

2014年9月，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。为确保《指导意见》落地，将2014—2015年主要任务分解落实到各有关部门，明确了每项任务的时间进度和预期成果，形成了《重点任务分工方案（2014—2015年）》，包括长江黄金水道、综合立体交通走廊、产业创新、新型城镇化、对外开放、绿色生态走廊、体制机制创新等方面16项重点任务，切实抓好重点任务落实。

（二）规划政策设计不断完善

长江中游城市群发展规划、长江经济带水利专项规划已编制完成。成渝城市群发展规划和长江三角洲城市群发展规划已基本编制完成。出台了建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见。随船调研长江航运收费情况，取消船舶港务费等7项行政事业性收费项目，减轻航运企业负担。

（三）长江生态环境保护不断加强

印发《长江经济带发展水利专项规划》，制定长江经济带2020年和2030年水利控制性指标，明确节约用水与水资源配置、水资源保护与水生态修复建设任务。长江经济带11个省级行政区已全部完成水资源管理“三条红线”指标的市县两级分解工作。构建水环境监测网络，对长江干流和主要支流近60个断面的生态环境需水量进行了核算。持续推进农业面源污染综合防控示范区建设，提高农业面源污染监测预警能力。长江三角洲地区与八部委建立大气污染防治协作小组，研究联防联控政策，安排实施重点工作。加强长江沿线天然林保护、退耕还林等生态工程建设，实施坡耕地水土流失综合治理、丹江口库区及上游水土保持等工程。安排林业专项资金266亿元，支持长江经济带11个省市开展林业生态保护。安排水污染防治专项资金57亿元，支持长江经济带实施重点湖泊、流域等水污染防治工程。

（四）黄金水道建设加快推进

着重围绕解决长江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶颈和支流不畅问题，加快推进黄金水道重大项目建设和重大工程研究论证。长江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月开工建设，荆江河段航道整治主体工程基本完工，京杭运河整治工程全面加快。三峡水运新通道前期研究、宜昌至安庆航道整治模型试验取得重要成果，正在开展工程预可行性研究。加快推进长江船型标准化，研究制定实施方案，建造了一批标准示范型船舶。

（五）创新驱动产业转型升级

推动产业转型升级和产业技术创新，走绿色发展之路，促进产业结构向中高端迈进。研究制定《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》，印发《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的实施意见》，促进产业转型升级和分工协作。研究编制长三角世界级造船基地和海工装备基地建设方案。研究形成《支持上海建设具有全球影响力科技创新中心的若干措施》，大力推动上海科技创新中心建设。推动长株潭、成都、杭州等高新区建设国家自主创新示范区，目前建成国家自主创新示范区7个。

（六）体制机制创新逐步深入

加快海关通关方式改革，长江经济带12个海关实现区域通关一体化，推行长江经济带检验检疫一体化，关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式不断推进。加强与“一带一路”建设战略衔接，渝新欧等中欧班列稳定运行，云南通往老挝的中老铁路开工建设。长三角4省市与8部委密切合作，加强环境污染联防联控。湖北、湖南、江西协同推进长江中游城市群发展，重庆、四川共同推进成渝城市群建设。推进江苏、安徽两省和沿江市县新型城镇化试点，积极破解“人、地、钱”等方面的问题。

（七）重大问题研究取得突破

研究提出《“十三五”时期推进长江经济带发展的主要任务》。围绕长江黄金水道建设、环境污染防控治理、省际协商合作机制、打击长江非法采砂及治理非法码头等重大问题，加强专题研究协调。深入研究三峡枢纽运输瓶颈问题，提出疏解方案。研究制定进一步加强长江航道治理工作的指导意见等8个指导性文件。

二、2016年工作考虑

2016年推动长江经济带发展，要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神、习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会和中央财经领导小组会议上的重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持走生态优先、绿色发展之路，着力打造“一道两廊三群”，即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群，新开工建设一批重大项目，充分发挥协商合作机制作用，推动长江经济带发展迈上新台阶。

（一）坚持强化规划引领，做好长江经济带发展有关规划的衔接协调

抓紧编制出台长江三角洲城市群发展规划、成渝城市群发展规划、长江岸线开发利用和保护总体规划、长江经济带生态环境保护规划等专项规划，形成各项规划相互衔接、有机统一的规划体系，更好发挥规划引领作用。

（二）坚持绿色发展，大力构建沿江绿色生态廊道

坚定不移实施主体功能区制度，促进人口经济和资源环境承载能力相适应。落实水生态环境功能分区管理制度，加强流域生态系统修复和环境综合治理，积极推进全流域城镇污水处理设施建设。贯彻落实好最严格水资源管理制度，做好水资源的优化配置。有序利用长江岸线资源，加强生态环境协同保护。处理好长江航运建设与生态环境保护的关系，坚决淘汰落后污染产能，确保“一江清水”绵延后世。

（三）坚持以黄金水道建设作为重要依托，深入推进航道畅通、枢纽互通、江海联通和关检直通

加快推进长江航道系统治理，继续实施长江南京以下12.5米深水航道二期、湘江二级航道二期等工程，加强主要港口集疏运体系建设，加快重庆、武汉航运中心建设，推进长江船型标准化，推动设立舟山江海联运服务中心。加快三峡水运新通道、宜昌至安庆航道整治工程前期工作。统筹铁路、公路、航空、管道等运输方式建设，开展重庆至宜昌货运铁路等重大项目前期研究工作，加快构建综合立体交通走廊。

（四）坚持创新发展，着力建设现代产业走廊

实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革，着力提高发展质量和效益。支持上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，推进上海、安徽（合芜蚌）、四川（成德绵）和武汉市全面创新改革试验。做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快实施“中国制造2025”，推动战略性新兴产业和先进制造业发展，发展壮大服务业。有序引导产业转移，形成合理有效的产业分工协作格局。

（五）坚持走新型城镇化道路，全面提高城镇化质量

以制定实施三大城市群发展规划为契机，全面提高长江经济带城镇化质量和水平。长江三角洲城市群聚焦提升整体国际竞争力，充分考虑特大城市功能疏解，合理划定城市边界。长江中游城市群着力在资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作上下功夫。成渝城市群充分发挥重庆、成都双引擎带动和支撑作用，提高一体化发展水平。

（六）坚持推进双向开放，加快构建全方位对外开放新格局

用好陆海双向开放的区位优势，加强与“一带一路”建设衔接互动，提高全方位对外开放水平。发挥上海的辐射效应和示范引领作用，建立与国际投资、贸易通行规则相衔接的开放体系。建设云南面向南亚东南亚辐射中心，加快国际运输通道建设。依托长江中游城市群、成渝城市群等重点区域，加快内陆开放型经济高地建设。

4.坚持生态优先 篇四

此番我们要讨论的辩题是当代中国司法改革应该坚持效率优先于公平还是公平优先于效率。我方认为效率优先于公平。

首先，我们来仔细剖析一下辩题。熟知历史的我们应该都知道当代指的是20世纪40至50年代以后的时期，因此我们应当立足在当代这个阶段。对于当代中国所处的社会环境以及产生的社会矛盾都应有着较充分的认识。正所谓经济基础决定上层建筑，任何一项改革都与经济密不可分。虽然自改革开放以来，我国经济得到了迅猛发展但我国目前的经济水平仍处在尚不发达的条件下，以效率为先可体现出法的效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。法在整个运行的过程中对各种利益进行平衡、选择、取舍。

并且我方认为效率优先于公平，理由有三：

第一，社会主义初级阶段的社会性质和根本任务要求我们以效率为先，在整个社会主义初级阶段，以效率优先为的价值体系就应当被维护和坚持。才能顺应当代世界发展的潮流。

第二，司法改革的要求让我们应该以效率为先。在司法公正实践中，人们进行诉讼的目的，并非是刻意追求形式上的公平，确切的讲是诉讼利益的追求。对当事人而言“公正”具体意义在于利益的权衡。国家统计局发布的相关数据表明，目前全国每年有500万件案子且每年的递增率为百分之20左右。先试试我们每年都有许多案子都在延期和超期，过分追求公平，让案子无限期的执行拖延，它的实际后果是什么？就是拖垮了企业，拖垮了当事人，同样拖垮了司法机关。司法效率不仅仅是对当事人的效益问题，更涉及整个社会的效益问题。国家、企业和个人在诉讼中承受的成本是难以想象的。因此，在司法改革中，应该以效率为先。

第三，公平的相对性要求我们在司法体制改革的时候应该以效率为先。著名的法律经济学家波斯纳曾经说过：“任何一种不为集体利益打算的行为，都是自杀的行为，它对社会有害。”公平只是相对的，抽象的，一般只能做到个案公平，例如轰动一时的南京私企告“二奶”案和四川泸州“二奶”继承案，同样是小三，但得到的判决却不尽相同。体现了公平的相对主观性。不以效率为先。那么受损的最终将是社会集体的利益，没有效率的公平就是不公平。

司法改革是一项十分巨大的社会系统工程，在这期间，我们应当秉持效率优先，兼顾公平这一原则，以发的建设为目标，快捷有效地满足人类的愿望与需求。

5.坚持生态优先 篇五

1 生态伦理的概念

生态伦理是调节人类与其生活的所在周围环境等价值观念的总和;生态伦理是人类自身在进行与自然生态有关的活动中所形成的伦理关系及其调节原则。 生态伦理通常有一种观点认为：人类才是自然界主宰，自然和外在环境都是人类的附属物，是人类的财富;动物、植物、矿、土、山川、河流，人才是万物存在是否“合理、合法”的标尺;才是丈量万物生命实体和非生命物质唯一价值尺度。

2 启蒙是对利益优先这一原则的解放

(1)启蒙解放人类。 由于社会的发展，人类知识的积累，自然科学技术的极大进步，人类才从以前信奉上苍，把上天和不解的自然现象奉若神明中解救出来。 重新确立了人的地位、价值，证明了人的主宰能力。 从宗教信奉中走出来，几乎彻底摆脱了束缚的物欲，便极大的张扬开来，人类把利益优先原则执行贯彻的更加坚决固执。 利益优先原则其实质是“人类中心主义”价值观念的反应，它以科技的发展为开路先锋，把自然视为服务于人类的手段来利用，“以人类中心”作为一种价值理念，人的一切行动的目标和出发点都是向自然和环境索取，对待万事万物一切以人为中心。

(2)利益优先性原则是对传统规范伦理的继承。 利益优先性原则是人类中心主义继承了传统规范伦理学教条主义的衣钵，再度深入发扬光大后就是极端的伦理利己主义。 启蒙对利益优先性原则给予力量支持和理论的支撑，使得利益优先有了充分的道德力量。 使利益优先的原则得以强化。 不可否认启蒙召唤回人的尊严，确立了人的主导地位，在以人为假设的情形下，论证了个人利益的合理性，更进一步论证了社会、家庭、家族、宗族乃至国家、法律的合理、合法性。 但，随着人类居住环境、生态环境的急剧恶化，人与自然关系的空前紧张，在大自然种种报复来到或者正在来临时。 人类中心主义对利益优先性原则的合理性、可持续性不得不重新审视，几乎陷入两难选择。 人类面临对物质享受的无限欲望，却不得不面对将来的欲望在哪里能满足，能否继续享受。

3 人类中心主义需要的反思

(1)节制人类的欲望。 日益严重的生态危机提醒并督促人类中心主义不得不从伦理道德的角度思索并尽快解决人与大自然的对立关系;重新定位利益优先性原则的合理性可持续性是否真实，进一步缓和人与自然的几乎走上对立的关系，急需扩大道德共同体的范围，把道义优先性原放在利益优先性原则的前面。 用道德的力量约束利益优先的原则。 从而达到人类与自然的和谐共处。 并进一步约束检点自身的行为，节制人类的欲望，用牺牲欲望的方式，为自己立法，到达人与自然生态和谐的道德转向。 借助人类道德伦理的自觉约束性，为求得自然的谅解，尽可能的在大自然面前保持道德的自觉性。

(2)生态伦理意在呼唤德行的回归。 事实上，生态系统十分脆弱，如果受到破坏，就很难再回复到原来的状态，对整个社会产生的副作用将是巨大的，不可想象的。 “江湖上”有一句话说“出来混总是要还的”。 人类精神上欲望的无穷性和自然界物质、能源的有限性，必然导致人类对生态环境的致命硬伤：化肥、农药的无节制的使用，各种矿产品的无序开发、土地的污染、沙漠化的加剧、动植物栖息地被无限制的压缩、垃圾任意丢弃，气候的异常性变化、极端天气的重复出现。 人类对自然的掠夺和侮辱从来没像今天这样如此疯狂。 大自然已经对此向人类发出了怒吼。 在这种时代背景下生态伦理回归到道义道德约束上，乃至上升到法律的位置，也是迫不得已的事情。 但是人的利己性、团体的私立性，起纷争有冲突也是在所难免的。

(3)“天人合一”的儒家观念是生态伦理的典范 。 儒家首先肯定人是自然的产物，提倡“人与自然和谐共荣、共生”，这与现代生态伦理学理念不谋而合，堪称生态伦理的典范。 古时代的人，就能够效法于天地阴阳适应自然变化之道，饮食有节，作息有律，晓得自然界资源没有取之不尽用之不竭的道理。 为了公共的利益政府部门甚至出手干涉破坏和浪费资源的行为。 如西周时期曾设立了——虞官这样的“行政”职务，对伐木和猎取鸟兽、扑鱼等行为严格管理。 有效的遏制了人们对自然的无节制的掠夺。 古人就有了护佑生态、保持平衡的思想，懂得了乱砍滥伐深林“坏巢破卵”、竭泽而渔“、会导致天怒人怨、风雨不时。 这就是生态环境理念的雏形。 这和我们国家法规政策提倡的或者是硬性规定的”海上休渔期“、”退耕还林“、”退耕还草“、”封山育林“等有异曲同工之效。

4 利益优先原则运用的结果

启蒙的结果是人类有了觉醒，从对自然的敬畏，走上对它的宽泛性利用、劫掠，建立了自我为中心的`价值观念。 如果说启蒙前人类对自然的敬畏是出于感觉到自我的弱小，相信有超人类力量的存在，有着上帝的“管教”。 那么启蒙后人类从上帝论的惊悸中走出，失去了管束的人类便把自我利益看得高于一切。 所以康德提出来”人是目的“观点。 他的意识是说人是一切包括万事万物的主人;人的需求高于一切这就是利益优先原则的运用和兴起的表现。 为了自身的利益和欲望可以肆意劫掠和毁坏其他自然的东西如：动植物、矿山河流等并不认为是违反道德的。人的欲望的无度、利己思想泛滥的相互作用的结果是对自然的超负荷的索取。 导致自然与人类的关系达到了不可调和的境地。

现代生态伦理理念告诉我们人类基本一致认为，环境的恶化，自然灾害的频繁是自然界对人类开出的一张张”罚单“。5 生态伦理研究给人们的启示人类的每一次发展进步，随着生方式、生活态度的改变，对生态伦理的理解都会不一样。 但，从现实的人与自然的紧张关系中可以看出来，人类还是期望生活在一种”敬天地风调雨，孝父母国泰民安“自然和谐的环境里。 故而，尽量减少对自然界的破坏和掠夺，最大限度地提高人类对自然资源的利用效率是生态伦理研究的正确方向，是缓和人与自然矛盾的最佳途径。

5 结语

6.坚持生态优先 篇六

长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。我所在的四川成都作为长江上游的岷江水系，是典型的“长江头”，近年来在“共抓大保护，不搞大开发”的号召下，江河水质得到明显改善。党员干部要进一步振奋精神，扎实抓好生态保护，打好污染防治攻坚战，严格落实河（湖）长制，给位于长江下游的“长江尾”输送清澈的江水，助力长江经济带高质量发展。

我住长江头，君住长江尾，生态保护筑底线，共饮一江绿水。加强长江生态保护修复工作，要增强上游意识，进行通盘考虑，从生态系统整体性和流域系统性出发，全面承担水环境、水生态、水资源、水安全责任，对存在的问题，要进行追根溯源，查找原因，追查责任，落实系统治疗措施。要提高工作的预见性前瞻性，要善于一叶知秋，透过现象看本质，坚决防止生态保护中的头痛医头、脚痛医脚现象。要以“功成不必在我”的精神境界，强化历史担当，加强协同联动，抓好山水林田湖草等各种生态要素的全面治理，要通过不断提升植被覆盖率，改善长江上游生态环境和水域生态功能，把一江绿水输送给长江下游。

我住长江头，君住长江尾，污染防治重实效，共饮一江清水。长江是我们共同的长江，长江流域是我们赖以生存的家园，必须对污染问题下重拳进行整治，打好污染防治攻坚战。要加强城镇污水处理设施建设和生活污水处理，加快污水处理厂改造升级，对损坏或不能正常运行的处理设施，要及时维修，确保正常运转，坚决防止把污水处理设施当作摆设。要扎实推进垃圾分类和无害化处理工作，加强农村面源污染治理，科学使用农药和化肥，完善规模养殖的畜禽粪便处理，坚决防止污水污物直接排入天然水体。要加大对污染企业的整治力度，对高污染高能耗企业坚决实施整改，确保把一江清水输送给长江下游。

我住长江头，君住长江尾，河湖长制夯责任，共饮一江净水。建立河（湖）长制，是党的十八大以来我国对江河湖泊等水环境治理的创举，实施以来效果明显，有力地促进了天然水域水质改善。在新形势下，各级河（湖）长要进一步认清河（湖）长制工作的重要性和艰巨性，切实担起责任，主动作为。要把解决河库水资源保护、水域岸

7.坚持生态优先 篇七

2009年, 全市教育工作要完成五项工作目标:一是力争35%的义务教育学校达到办学条件标准化, 建成500所农村寄宿制学校、500所中小学塑胶运动场;二是高中阶段教育招生达到36.5万人, 高中阶段教育在校生规模力争达到110万人, 初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到88%以上;三是高等教育招生20万人, 力争高校在校生规模达到70万人, 高等教育毛入学率达到27%, 毕业生就业率达到85%以上;四是大学城校园和配套设施建设进一步完善, 13所高校全部入驻大学城, 入住师生达到12万人;五是民办教育发展取得新突破, 民办中等职业教育和民办高校规模实现较大增长。

为实现上述目标, 2009年要着力抓好以下十项重点工作:

一、以农村义务教育为重点, 全面推进中小学标准化建设, 促进义务教育优质、均衡发展

到2012年, 我们要实现中小学办学条件标准化, 实现城乡义务教育均衡发展, 实现高水平、高质量普及九年义务教育。标准化建设、均衡发展、“双高普九”, 这是义务教育的三件大事、三大目标, 要用三到四年时间, 统筹起来考虑, 统筹起来安排, 统筹起来抓落实。办好这三件大事, 实现这三大目标, 难点、重点在农村。因此, 要突出抓好农村教育, 特别是农村义务教育。这是实现“两基”后的又一个攻坚战, 是各级政府统筹城乡发展的一项“硬任务”。按照“三个标准”的要求, 分期分批对达标区县进行检查验收, 到2012年, 全市所有区县都必须达到合格标准。这项工作, 将纳入区县党政干部的年度考核。

二、以扩大规模和提高质量为重点, 加快普及高中阶段教育

按照“三个普及”的要求, 2012年, 全市要实现普及高中阶段教育的目标。这也是一项硬任务, 各区县要认真规划, 加快推进。普及高中阶段教育, 一要继续扩大高中阶段教育招生规模, 完成好今年的高中阶段招生任务, 提高市民接受高中阶段教育的比例。二要大力改善高中阶段学校特别是农村学校的办学条件, 进一步优化资源配置和布局结构, 抓好市级重点、示范高中创建工作, 实施“模范中学建设工程”, 今年要力争建成市级重点高中6到8所。三要更加注重内涵发展, 着力打造特色, 提高质量, 形成优势, 做到高中阶段教育普及与质量并举, 促进规模、质量、结构、效益的统一。

三、以基础能力建设和机制创新为重点, 着力打造职业教育品牌

到2012年, 职业教育总规模要突破100万人, 中职55万人以上, 高职45万人左右。2009年, 要重点抓好三个方面的工作:在基础能力建设方面, 要新增国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校5所, 启动建设3个区域性、开放式、资源共享型实训基地, 新建2个农民工培训集团和4个农民工培训基地, 加快推进三峡库区移民职业教育与培训试验区建设。在职业教育机制创新方面, 要加强中等学历教育统筹管理, 优化职业教育资源配置;推进职业教育集团化办学, 组建2个行业职教集团和2个区域职教集团;在发展农村职业教育方面, 要在去年永川、渝中、江北、南岸、大渡口、双桥6个区推行免费中职教育的基础上, 扩大免费中职试点范围, 对家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费, 让更多的农村学生接受职业教育。

四、以提高高等教育质量为重点, 努力增强高素质人才培养、科技创新和社会服务能力

一是筹备召开直辖以来首次全市高等教育工作会。要认真分析把握高等教育面临的形势, 切实研究制定今后一个时期高等教育的发展思路、目标任务和重大举措, 推动高等教育实现新的跨越式发展。二是加快高校基础设施建设。学校不论大小, 都要有一流的硬件设施。要加快大学城“五个一体化”工程建设, 完善各项设施设备。到2010年入住师生15万人。到2015年入住师生20万人, 提前五年实现建成大学城的目标。其他高校也要推进改、扩建工作, 进一步改善高校基本办学条件。到2012年, 新增高校占地400万平方米, 新建校舍500万平方米, 高校总容量达到80万人以上。三是加强学科专业建设。学科专业建设要紧紧围绕经济社会发展对人才的需求, 科学规划, 优化设置。要加强重点学科、重点专业、精品课程建设, 争取更多的学科达到全国一流水平和国际先进水平。今年, 争取教育部给重庆新增2—3个博士授予单位。四是深入实施“质量工程”。质量是大学的生命线。有了一流的质量, 就能招到一流的学生, 不仅本地的优秀学生愿意在重庆读书, 而且还能吸引全国各地的优秀学生来重庆读书。要加快人才培养模式改革, 着力提高学生的实践能力、就业能力、创新能力和创业能力。要抓好校风、教风、学风和校园特色文化建设, 促进质量不断提高。五是深入推进产学研一体化。要抓好人才培养、科技创新和社会服务的统筹, 加强重点实验室、工程技术研究中心等创新基地、科技领军人物和创新团队建设, 努力提高教学、科研和成果转化能力。高校要主动争取承担国家和重庆重大科技攻关任务, 加强与区县、企业、科研院所的合作, 加快高新技术重大项目和科技成果的开发、转化, 提升我市的原始创新和技术集成能力, 促进高新技术产业化, 为重庆的建设和发展做出积极的贡献。

五、以建设终身学习的支撑平台为重点, 积极发展成人继续教育

一方面, 要建设覆盖全民的终身教育支撑平台。按照全民学习、终身学习的要求, 以现代国民教育体系为基础, 通过发展职业技能培训、社区教育、远程教育, 举办函大、夜大、电大、自学考试、专业证书考试等多种形式, 发挥全社会教育文化科技资源的作用, 健全开放的继续教育培训网络, 使全体市民享有终身学习的机会。另一方面, 要开展覆盖城乡的成人职业培训和学历教育。根据社会职业多元化的趋势和多样化的学习需求, 以促进人力资源开发为导向, 增强教育培训的开放性、灵活性和适应性, 加强城镇下岗、转岗、待业人员和进城务工农民的职业教育与培训, 加强农村劳动力转移培训和农村实用技术培训, 为促进城乡经济社会一体化服务。

六、以落实民办教育扶持政策为重点, 推进民办教育事业快速发展

到2012年, 力争全市民办学校在校生人数年均增长10%, 在校生总数达到80万人。2009年, 一是要重点发展民办中等职业学校和民办高校, 力争新增民办中等职业学校3-5所、民办高等学校3所, 办学规模有15%左右的增长幅度。二是抓好教育担保公司运作。教育担保公司实行市场运作, 服务各类学校, 重点是民办高校和民办中职学校。要抓好第二期3亿元注册资金到位, 充分发挥教育担保公司的融资功能, 增强其风险防范能力。今年, 力争为教育提供10亿元的融资担保。三是提高民办教育办学水平和质量。民办学校要学习借鉴国外民办名牌大学的办学理念和先进管理经验, 注重内涵发展, 树立学校品牌, 提高教育质量, 形成竞争实力, 努力把学校做精、做大、做强、做优。到2012年, 争取建成1—2所在国内、在西部有实力、有影响的民办本科院校, 建设一批国家级、市级重点的民办中等职业学校。

七、以培养创新精神和实践能力为重点, 深入推进素质教育

一是加强和改进学校德育工作。今年是新中国成立60周年, 要围绕庆祝新中国成立60周年这个主题, 开展唱红歌、缅怀革命先烈、重温革命历史等活动, 增强青少年学生的爱国热情。二是着力培养学生创新精神和实践能力。要在夯实学生科学文化知识基础的同时, 加大教育改革与创新的力度, 注重培养学生的社会责任感、实践能力和创造精神。落实学生的学习主体地位, 倡导启发式教学和探究式学习, 培养勤奋的学习习惯和良好的学习能力, 促进学生全面发展。三是积极开展学生阳光体育运动。各级各类学校要积极投身“健康重庆”建设, 全面落实好每周上4节课、每天锻炼一小时的要求, 让广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下, 跑起来、跳起来、动起来, 强身健体, 磨炼意志, 培育青少年学生的“精、气、神”, 促进青少年学生快乐、健康地成长。四是深入推进招生评价制度改革。坚持义务教育就近、免试入学, 全面推进中考招生和学生评价方式改革。发挥高考命题的素质教育导向作用, 深入推进高校招生考试内容改革, 推行平行志愿等录取方式改革。做好示范性高等职业院校单独招生考试改革工作。

八、以农村教师队伍建设为重点, 全面提高教育系统干部和教师整体素质

一是实施义务教育教师绩效工资制度。国务院决定在全国义务教育学校实施绩效工资。据测算, 我市解决义务教育教师绩效工资, 每年需资金32亿元, 所需资金由市财政和区县财政承担, 中央适当给予转移支付。我市将从2009年1月1日起执行义务教育教师绩效工资制度, 确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。目前, 市政府正在抓紧研究制定义务教育教师绩效工资实施方案, 筹措落实资金, 争取尽快落实到位。二是全面提高教师素质特别是农村教师素质。开展大规模的教师培训, 使教师队伍率先成为人人学习、终身学习的学习型群体, 不断提高政治素质和业务能力。大力推动教育人事制度改革, 完善激励机制和约束机制, 充分调动教师的积极性、主动性和创造性。三是加强职业教育教师队伍建设。以“特岗、特聘和特邀”为重点, 加强“双师型”教师队伍建设。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度, 全面落实职业学校教师到企业、到生产第一线实践的要求, 扩大中等职业学校教师在职攻读硕士学位规模, 实施中等职业学校教师素质提高计划, 建立“高等院校+中等职业学校+企业”的师资培训模式, 以适应职业教育发展的需要。四是建设一流的高校师资队伍。培育一大批名师、大师, 是办特色大学、名牌大学不可缺少的条件。要特别重视教学名师、大师的培养。通过组织实施长江学者和创新团队等项目, 做好吸引和培养一流的学术大师和学术带头人工作, 尽快形成“大师+优秀团队”的高校人才队伍建设格局。五是加强学校干部队伍建设。办好教育、办好学校, 必须建设一支高水平中小学校长和高校领导干部队伍。要按照依靠教育家办学的要求, 加大中小学和职业学校校长培训力度, 推动校长选拔、任用、培养和管理机制改革。

九、以构建城乡一体化的公共教育服务体系为重点, 全面推动统筹城乡教育综合改革试验

2009年, 要抓紧落实部市战略合作协议和《实施方案》, 在区县、学校开展综合改革和专项改革试点, 力争在推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、职业教育创新与基础能力建设、提升高等教育发展水平与服务能力、深入推进素质教育上实现“五个突破”, 推进教育财政经费投入、城乡义务教育经费保障、城乡教育布局结构调整、农村师资队伍建设、贫困学生就学资助、城乡教育互动、教育统筹管理、教育督导评估“八个机制”的进一步完善, 促进城乡教育共同发展。

十、以加大农村教育投入为重点, 提高教育经费保障水平

一是逐年提高教育投入总量。市里坚持算好预算内和预算外、预算和决算、地方决算和中央决算“三笔账”, 确保教育投入“三个增长”。到2012年, 在西部地区率先实现财政性教育经费支出占GDP的比例达到4%, 确保每年教育经费在财政开支中的比例占到20%。争取2009年教育总投入在去年265亿的基础上达到300亿, 其中财政性教育经费投入在去年172亿的基础上达到200亿。2012年教育总投入达到400个亿, 其中财政性教育经费投入达到300亿。

二是加大各类教育投入。到2012年, 全市要累计投入部市战略合作协议项目资金500亿元, 为部市战略合作项目提供经费保障。按照市委三届四次全委会的决定, 投入780个亿, 用于发展农村教育。2009年到2012年, 基础教育方面, 共需投入中小学标准化建设资金320亿。每年投入约80亿, 标准化覆盖率2009年35%;2010年70%, 2011年85%, 2012年100%。职业教育方面, 共需投入150多亿, 包括达标学校建设、示范和重点学校建设、基地建设、队伍建设、中职教育免费“五项投入”。高等教育方面, 共需投入250多亿, 包括高校改建、扩建、高水平大学建设、重点学科建设、科技创新支撑平台建设等项目。

三是抓好教育专项建设资金投入。主要有以下几个方面投入和建设:第一, 全市地震受灾学校危房改造资金需10亿元。去年落实近4亿, 今年将全面到位, 以保障师生安全。第二, 信息化建设工程。推进教育信息化硬件、远程教育、教育资源三大平台建设和教育城域网、校园网、校园数字化建设, 到2012年共需投入40亿元。第三, 农村寄宿制学校建设。全市还需建农村寄宿制学校900所, 学生宿舍、学生食堂建设和设施设备购置等需投入100亿元。第四, 解决进城农民工子女入学问题。需规划征地450万平方米、扩容建校舍200万平方米, 投入100亿元。第五, 中小学塑胶运动场建设工程。建设1000所中小学塑胶运动场需要15亿元, 今年完成500所塑胶运动场建设任务, 需要投入8亿元。第六, 化解教育债务。2003年后形成的“普九”债务, 去年落实了8亿, 今、明两年将全部解决。高中阶段和高等教育的债务, 要控制比例, 探索建立政府、学校、社会共同化解机制, 实行逐步化解。

党的十七大报告明确提出了“优先发展教育, 建设人力资源强国”的战略性目标, 这是我们必须为之奋斗的一项长期而艰巨的历史任务。经过直辖十一年特别是近五年来的加快发展, 重庆教育已站在了一个新的历史起点上, 进入了从教育大市向教育强市和人力与人才资源强市迈进的历史新阶段。

8.和安村坚持民生优先群众得到实惠 篇八

各级帮扶单位致力于改善重点民生，以就业、就读、就医和社会保障为重点，认真实施村道畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、公共文化设施、基本农田水利设施等工程建设，全面带动和推进各项扶贫开发工作。建立和完善广泛动员社会力量参与扶贫开发制度，进一步动员社会力量参与扶贫开发

据统计，全县4717户贫困户全部加入新型农村合作医疗；组织劳动技能培训14784人次，输出农村富余劳动力30098人。70个贫困村全部实现“四通”，新增硬底化村道158.9公里；建设“三面光”水渠155.73公里；新增解决饮水安全1.95万户。

近日，记者一行来到汤西镇和安村，这里的河堤一改过去的形象，原来凌乱不堪的景象全然不见了，初冬的河面，尽管水很浅，但比过去宽了不少，水量也多了不少；岸上一切都是新的，新的水泥路面，新植的花草树木，整体给人一种清新的感觉。

听县扶贫局的同志介绍说，过去这里两边是农田，到了雨季，河水泛滥，淤泥又多，给群众的生产生活带来了诸多不便。在省政协办公厅的牵线搭桥下，中广核集团捐赠了250万元，实施了河道清淤护岸工程建设，不仅改善了河道两岸生态环境，而且保障了村民的切身利益。

和安村河堤清淤护岸工程的建设只是省政协办公厅帮扶工作成效凸显的一个缩影。

和安村位于丰顺县汤西镇中部，人口4826人，其中贫困户73户213人。一直以来，村集体收入和村民收入较低，基础设施特别是农田水利设施建设滞后，文体教育设施亟待完善。

2013年新一轮扶贫“双到”启动，省政协办公厅对口帮扶和安村。在省政协党组的高度重视下，机关充分发动社会各界力量，共同参与扶贫济困工作，努力做到资金、项目双到位。截至2015年，共筹集资金1108万多元，为扶贫工作顺利开展提供了坚实的资金保障。

据驻村干部陈植煌介绍，三年来，省政协办公厅扶贫工作领导小组，确立了坚持民生优先，推进普惠性扶贫实践的指导方针，把主要精力和资金放在开展民生基础设施建设和贫困户帮扶两大方面。

在民生基础设施建设方面，选择了群众反映强烈的农田水利、道路交通和文体场所等重点项目，着力改善群众生产生活条件，创造可持续发展环境；在贫困户帮扶方面，重视医保、教育、住房等保障性政策的推进落实，积极发展村集体经济，着力提高农户收入。

9.坚持生态优先 篇九

2、如果没有树木，世界将会暗淡无光。

3、促绿色消费，做绿色选民。

4、地球是我家，环保靠大家。

5、同顶一片蓝天共护一方水土

6、让大气清新、让天空蔚蓝、让河山碧绿

7、改善民生，共享水利发展成果

8、请让我们的校园永远充满绿色。

9、依靠科技进步促进环境保护

10、草木皆有生命爱护方显真情

11、草木无情皆愿翠行人有情多爱惜

12、企业求发展环保须先行

13、赞化天地、道法自然

14、只要给予一些爱，就能给你带来郁郁葱葱的绿荫。

15、尊崇自然、敬畏生命

16、一花一草皆生命，一枝一叶总关情。

17、保护生态环境实现持续发展

18、万物一体、天人合一

19、地球我的家环保靠大家

10.坚持生态优先 篇十

境和政治生态的实施细则

为贯彻落实全面从严治党要求，坚持正确的用人导向，匡正选人用人风气，培养选拔党和人民需要的好干部，推进良好政治生态建设，制定本实施细则。

一、坚持标准，强化导向，培养选拔朝阳发展需要的好干部

1.不折不扣地坚持好干部标准。坚决贯彻落实总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和“三严三实”“忠诚干净担当”“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，坚决贯彻落实省委提出的坚持品行为先、坚持责任为重、坚持务实为要、坚持民意为上、坚持廉洁为本的要求，紧密联系我市经济社会发展和干部队伍建设实际，着力选拔政治过硬、敢担当、能干事、口碑好、廉洁守法的干部，坚决不用政治上不强、在思想行动上与中央和省、市委不保持一致，贯彻落实上级决策部署不坚决不主动和推动科学发展创新发展和谐发展不力的人，坚决不用不讲诚信、当面一套背后一套、弄虚作假、搞形象工程、忽悠群众的人，坚决不用不按规矩办事、唯我独尊、恣意妄为的人，坚决不用不守纪律、搞“上有政策、下有对策”、为政不廉的人，坚决不用不作为、不担当、不负责的人，切实提高选人用人公信度。

2.树立“八个注重”用人导向。注重发展，在招商引资、项目建设、民生发展、社会稳定等重点工作中考察识别干部，把优秀干部任用到经济发展和社会管理的第一线；注重改革，重点选拔思想解放、思维创新、思路明确，统筹推进体制机制改革有力的干部；注重基层，重点选拔政治坚定、基层工作经验丰富的干部，激发基层一线干部干事创业激情和工作积极性；注重能力，把优秀的干部用到最能发挥其长处的岗位，人尽其才、才尽其用；注重实绩，切实把真想事、真干事、脚踏实地、有真实业绩的干部选上来；注重口碑，广泛听取各方面意见，着力选拔群众公认、服务对象满意的干部；注重廉洁，严把信访举报查核、廉政情况审查和公示“关口”，坚决不用有污点、有问题的干部；注重长远，大力培养选拔优秀年轻干部，为朝阳发展储备人才、积蓄力量。

3.实行干部选拔任用社会风险评估制度。对干部选拔任用工作，采取适当方式进行风险评估，对可能造成负面影响的，放下不用或慎重使用，确保选拔任用的每一名干部都符合党和人民需要的好干部标准，维护选人用人工作的公信度和满意度。综合运用领导班子分析研判、换届考察、个别干部任职考察、年度考核、综合考评以及干部选拔任用“一报告三评议”等措施，对坚持正确用人导向情况进行综合分析研判，发现问题及时纠正，情节严重的，追究相关责任人的责任。

二、规范提名，拓宽视野，统筹用好全市干部资源

4.实行“2+6”提名模式。在县级党政领导干部个别提拔推荐中，实行“2+6”提名模式，发挥党组织选贤任能职责，避免“私人订制”和“少数人说了算”。“2”指市委在日常工作中或某次选人用人前，从组织和个人两个方面广泛听取各方面的意见建议。“6”指县(市)区委推荐提名、市直党组(党委)推荐提名、市委及市委组织部直接听取意见3种组织推荐提名形式和领导干部推荐、党员群众推荐、干部自荐3种个人推荐提名形式。党组织推荐提名，每个空缺职位应提出2至3名意向性人选。在选配县(市)区领导干部时，采取“4+2”方式，分别听取县(市)区四大班子主要领导和纪委书记、组织部长意见。

5.明晰干部推荐提名责任。建立完善干部推荐提名党组织集体把关制度，严格执行县(市)区委“五人小组”会议和市直党组(党委)会议集体讨论决定推荐提名，拟提拔或重用建议人选有关情况登记和集体讨论决定党组(党委)书记、组织部长(人事科长)、纪委书记(纪检组长)审核签字、个人推荐提名署名签字确认制度，落实推荐提名责任。

6.扩大选人用人视野。树立全市“一盘棋”理念，打破干部部门化、地域化壁垒，采取内选、外派、横向交流等多种方式，从国有企业、学校、科研院所发现和选拔优秀人才进入各级党政领导班子，探索畅通党政机关、企事业单位、中省直在朝单位干部交流使用和社会优秀人才进入党政干部队伍的通道，盘活用好全市干部资源。

三、严格程序，把好“五关”，把《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定贯彻落实到位

7.把好动议酝酿关。严格按照编制部门核定的机构规格、领导职数动议酝酿干部，严禁超职数、超机构规格配备干部。充分发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用，明确干部调整动议的主体、时机、方式、程序、酝酿范围和纪律要求。动议前，组织人事部门对意向性人选进行前置审核，重点审核意向性人选的档案信息、信访举报、廉政和个人有关事项报告情况，审查人选的政治品行和党风廉政情况，坚持疑而不用，做到“七不动议”：单位存在超职数、超机构规格情况的不动议，未与相关领导沟通的不动议，考评考核中反映存在突出问题的不动议，群众不认可、口碑不好的不动议，干部档案、党风廉政方面有疑点和反映举报的不动议，发现“跑要走送”、架“天线”现象的不动议，有其它情形不适宜担任领导职务的不动议。

8.把好民主推荐关。规范民主推荐的定位、形式、组织主体、程序和参加人员范围等，公开干部选拔任用原则、条件、方法、程序和领导职数、职位要求、职位空缺情况，严格按照规定开展民主推荐工作。建立民主推荐结果分析研判机制，对出现异常情形的，认真甄别，防止简单地以票取人。

9.把好组织考察关。实行考察预告、考察对象公示、考察工作监督制度，公开考察组成员单位和联系方式，公开考察职位和要求，公开考察谈话和测评范围，公开考察工作纪律，增强工作透明度。改进考察方式，采取实绩考核、延伸考察、民意调查等多种途径，充分听取各方面意见建议，深入考察干部的工作圈、社交圈、生活圈。坚持定性与定量、成果与成本、显绩与潜绩相结合，切实将干部考准、考深、考实，避免选人失察、用人失误。认真落实“逢提必查”要求，实行任前“四查核”：查核干部档案，重点审查“三龄两历一身份”，严防档案造假；查核个人有关事项报告是否存在失实或故意隐瞒现象；查核是否存在任职回避情况；查核信访举报事项是否属实。对档案造假、不如实报告个人事项的，取消考察资格，并追究当事人的责任；对有问题反映应当查核但尚未查核或正在查核的，不得提交党委(党组)讨论决定；对有反映但不构成违纪的从严掌握，避免“带病提拔”“带病上岗”。

10.把好讨论决定关。坚持充分酝酿、广泛征求有关方面意见，根据干部所在区域和职位，分别征求分管市领导、市直有关部门领导、县(市)区领导及民主党派、工商联领导的意见。坚持会前充分酝酿，不搞临时动议，严格执行常委会、全委会议事规则和干部选拔任用决策机制，落实相关领导班子成员回避和票决制度，严格按规定的人员范围、人数要求和程序规定等集体讨论决定干部任免事项，坚持依法决策、民主决策。

11.把好任职公示关。严格执行选举法等相关规定，认真落实任职前公示、举报查核、任职试用期、任职谈话、廉政考试、政治纪律考试和警示教育等制度，及时通报干部调整情况，公开选人用人信息，扩大干部群众的知情权、参与权、监督权。

四、优化结构，夯实基础，选优配强领导班子

12.突出选优配强党政“一把手”。在坚持好干部标准的基础上，注重把德才兼备、政治坚定，善谋全局、能力突出，作风民主、坚持原则，勤政为民、清正廉洁的干部，选配到“一把手”岗位上来，其中：县(市)区、乡镇(街道)党委书记应具备过硬的思想政治素质，廉洁自律，有较强的组织领导、综合协调和驾驭全局的能力，能够自觉贯彻民主集中制原则，作风民主，善于抓班子带队伍，从严管党治党，真正做到兴一方经济、富一方百姓、保一方平安；县(市)区、乡镇(街道)政府主要负责同志除应具备较高的德才素质、廉洁自律等基本条件外，还应有较强的大局观念和配合意识。实行县(市)区委任免乡镇党委书记向市委组织部报告备案制度。

11.坚持生态优先 篇十一

一、坚持走工业强县之路，抓好产业项目建设，增强跨越发展新动力

以提高工业税收占财政收入的比重为目标，培植壮大产业集群，推进结构优化升级，全力打造工业经济强县，加快跨越发展进程。一是着力抓好项目建设。主动争取项目、全力引进项目、热情服务项目、快速推进项目、严格监管项目，以项目吸纳生产要素、聚合经济资源、融通社会资本，增强持续发展能力。二是毫不动摇推进招商引资。完善招商政策，优化投资环境，创新激励机制，活化招商方式，开展定点定向定位招商，着力引进一批投资规模大、科技含量高、创税能力强、产业链条长的大项目，力争五年引进100个超亿元项目。三是加快推动开发区转型升级。科学定位功能，明晰产业方向，创新体制机制，完善服务体系，努力走主导产业明晰、科技带动引领、土地高效利用、低碳生态循环的发展道路。四是全力打造哈东新城。以产业项目为支撑，以加快工业化为重点，提高规划的科学水平，坚持高品位开发、高水平建设，全面提升城市功能，创新城市管理体制，努力建设现代工业新城。

二、坚持发展现代农业，优化农业产业结构，拓宽农民增收新渠道

坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，以增加农民收入为核心，以加快发展现代农业为重点，扎实推进新农村建设，努力实现农业持续发展、农民持续增收、农村全面繁荣。一是加快农业结构调整，推进农业产业化经营。加大畜牧业政策扶持力度，大力发展肉牛、生猪产业，强化专业小区和基地建设，提高畜牧业占农业比重。坚持“品牌”发展战略，培植壮大农业龙头企业，推进农业产业化经营，推动农业规模化发展。二是强化农业基础设施，提高农业综合生产能力。加强基本农田水利工程建设，消险加固病险水库和堤坝，积极推进节水灌溉工程，进一步提升农业防汛抗旱能力。大力推进农业机械化建设，提高农业机械化生产水平。三是统筹农村社会发展，扎实推进新农村建设。加快推进农村电网、通信、有线电视等基础设施建设，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强农村环境综合治理，促进村容村貌改观，逐步改善农村生产生活条件，让广大农民住得安心、生活得舒心。

三、坚持大力发展旅游产业，做到保护与开发并重，培育经济发展新支撑

整合开发利用旅游资源，提高旅游经济发展的规模和质量，把旅游业培育成县域经济的支柱产业。一是科学编制规划，明确旅游发展定位。依托都市交通区位、乡村田园景观、山水度假资源等核心优势，大力实施旅游精品战略，加快核心景区的整体打造和特色开发，将宾县打造成集休闲度假、商务会议、冰雪旅游、农业观光、民俗文化等功能于一体的复合型旅游目的地。二是打造重点景区，提升旅游综合实力。突出二龙山景区的龙头地位和拉动作用，加快景区改造提档升级，推进滨湖山水度假综合体建设。积极推进大顶山湿地旅游建设，深度挖掘滨江田园的资源潜力，全面释放松花江旅游终点的消费溢出效应。三是完善服务功能，延长旅游产业链条。加快旅游景区娱乐项目开发，满足不同人群的文化娱乐需求。完善旅游产品体系，优化旅游产业要素配套。加强全县旅游线路的整合营销，建立集散中心，打造旅游服务平台。加大宣传策划和开放合作力度，培育和叫响宾县都市山水田园度假品牌。

四、坚持做大城镇规模，加快推进城镇化进程，打造宜居宾县新形象

用市场机制加快城镇建设，用精细化手段抓好城镇管理，努力建设布局合理、特色鲜明、功能完备的现代化城镇。一是加强科学规划，优化城镇发展布局。完善城镇规划体系，优化功能分区，合理配置资源，提高规划的科学水平，注重建筑造型、色彩、风格的协调一致，逐步形成布局合理、层次分明、功能完善、有序发展的城市体系。二是合理开发建设，加快城镇扩容提质。推进宾州至二龙山景观道路两侧规划建设，搞好旅游地产重点项目建设，迅速扩大城市规模，尽快实现城区与景区的相融靠拢。以棚改为突破口，加快老城区改造步伐，打造亮点工程，全面提升城镇形象和品位。三是完善配套设施，增强城镇承载功能。大力推进城镇道路、给排水、电力和通讯设施建设，保证未来城市发展需求。加快推进一批公园、绿地建设，增加市民休闲场所，提升城镇环境品位。四是加强综合整治，提高城镇管理水平。着力加强以整顿违章建筑为重点的规划管理，以城乡卫生保洁为重点的环境管理，以整治机动车秩序为重点的交通管理，以改善居民小区环境为重点的物业管理，努力塑造秩序井然、环境整洁、景观优美、管理规范的城镇形象。

五、坚持民生优先理念，大力发展社会事业，满足群众幸福新期待

按照“做好最紧迫的事情、保障最基本的需要、关注最弱势的群体、力争最广泛的受益”的要求，大气魄、大手笔推进民生工程。一是创新民生工作举措，切实办好惠民实事。大力实施农村“百桥工程”、饮水安全工程、平安教育工程、养老宜居工程，努力解决群众关心关注的问题。建立完善覆盖城乡的社会保障体系，不断扩大城乡居民参保范围。大力开展扶贫帮困工作，做好社会救助、社会福利和优抚保障工作，切实改善弱势群体生活状况。二是加强社会事业建设，提升公共服务水平。坚持教育优先发展，加大教育投入，调整优化布局，整合教育资源，补充师资力量，提高农村学校办学质量，促进教育均衡发展。加快医药卫生体制改革和国家基本药物制度改革，加强公共卫生体系建设，保障人民群众身体健康。完善体育场地设施，丰富群众体育生活。进一步提高疾病预防和控制能力，高度重视食品、药品安全问题。三是推动文化发展繁荣，提升人民生活品质。加大公益性文化设施投入，加快建设以县图书馆、文化馆为重点，以乡镇综合文化站、村文化活动室、社区书屋、农家书屋为基础的文化活动网络，努力构建布局合理、功能完善、覆盖城乡的公共文化服务体系。大力开展健康向上的群众文化活动，丰富和活跃群众文化生活。

六、坚持依法治县，加强和创新社会管理，开创和谐稳定新局面

按照“积极引导、依法管理、整体管控、确保安全”的原则，着力提高社会管理水平，为经济社会发展提供有效支撑和保障。一是不断创新社会管理，营造安定有序社会环境。完善信访问题排查机制，建立突发事件应急处置机制，全力维护社会稳定。深入开展平安创建活动，严厉打击违法犯罪行为，营造人民群众安居乐业的社会环境。二是坚持社会公平正义，维护人民群众合法权益。妥善协调社会各方面的利益关系，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，为全县人民创造更加公平的竞争环境、更多的发展机会，切实维护和实现社会公平正义。三是加强民主法制建设，发展社会主义民主政治。积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持和保障政协进行政治协商、民主监督和参政议政。充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，使之成为推动发展的重要力量。切实加强 “法治宾县”建设，深入实施“六五”普法宣传教育，营造公平有序、和谐发展的法治环境。

作者系中共宾县委书记

12.生态优先概念在新城规划中的应用 篇十二

生态优先原则为人类活动方式和强度在时间和空间尺度上定义了一个生态健康的范围, 超过了这个范围, 生态环境的保护具有优先权。生态优先是生态经济生产力系统运行的基本规律, 也是处理人与自然关系的基本原则。生态优先原则的作用主要表现在:生态效益是协调社会各项发展的前提基础。强化生态与环境保护的意识, 将人类的发展和自然生态环境的发展统一起来。指导决策和规划管理部门制定长期的发展战略。在城市开发建设中生态优先主要表现在经济发展、社会进步和资源开发利用等方面。

生态优先主张经济过程与自然过程的协调, 强调生态环境建设与资源合理利用在经济、社会发展中的优先地位, 籍此来引导社会经济活动。

社会维包括生态行为和生态文化。生态行为是将生态设计、规划融于城市规划之中, 提倡使用生态技术, 加大生态治理与恢复力度, 注重城市生态建设, 确保环境政策的落实;生态文化指树立生态价值观, 将生态环境教育纳入全民教育中。

2 生态优先的现实要求

人类活动总是与自然息息相关, 因此“生态优先”原则与城市可持续发展的生态要求达成一致。

内涵一致。生态优先符合城市可持续发展的内涵, 二者科学实质相同。生态优先的内涵就是对生态系统的功能、结构、过程的维护, 是人类与自然环境健康和谐发展的前提与基础, 从而使人类社会与生态环境得以良性循环。城市可持续发展的实质是保持以人为主体的生命及其栖息劳作环境、物质生产环境及社会文化环境间的协调持续发展。基于生态优先的新城开发的实质就是发挥城市自然———经济———社会复合生态系统的最佳综合效益。

目的一致。可持续发展从生态学角度可以理解为:寻找一种最佳生态系统和土地利用空间形态, 以支持生态的完整性和人类愿望的实现, 使环境持续性达到最大。可以将生态优先方法视为实现土地可持续发展的有效途径。用生态理念指导城市规划, 归根结底, 是想通过生态学、景观学等相关理论指引城市有机、健康发展, 避免由于追求短期效益而对生态系统造成不可恢复的破坏, 走可持续发展的道路

3 生态优先在新城规划中应用

3.1 生态优先在新城规划中的目的

“生态优先”原则的提出是针对城市化进程中出现的由于生态缺失而产生的一系列生态环境破坏和城市环境质量下降的问题而提出。多年以来我国的城市建设一直存在忽视生态建设的问题。根据中国科学院日前发布的报告, 在全球118个国家参加评价的2004年生态现代化指数排名中, 中国以低于世界平均水平17分的42分排在倒数18位。“生态优先”要求城市在进行各方面建设的时候, 应把生态环境的保护放在首要考虑的位置, 成为指导城市各项建设与发展的重要依据。而对于面临全新规划和建设的新城而言, “生态优先”作为一种思想方法, 其目的是为了避免未来的新城重蹈原有城市的覆辙, 加强人们的生态意识, 将人的发展和自然环境的发展协调起来, 实现城市与自然的耦合, 最终创建可持续的适宜于健康生活的人类聚居环境。

3.2 生态优先在城市规划中的任务

对自然生态环境的保护和修复。生态优先首先要求对城市区域的自然环境进行保护。在规划设计中应当明确保护的范围和等级, 重点是结构性的生态保护区、廊道、斑块;实施对重点资源开发区生态环境的强制性保护, 加强对水、土、生物、森林、矿产等自然资源开发的环境监管;严禁随意砍伐, 对城区具有生态屏障作用的林地, 要加强保护和管理, 防止生态破坏, 严格监管;加强对河流, 水库周边的生态敏感地区的保护;加强生态农业建设。其次是对生态环境受到破坏的区域进行保护性修复, 以维持正常的自然演进过程, 保持生态平衡。要大力开展植树造林, 扩大绿化植被面积, 提高绿化覆盖率, 加强水土流失治理;对动植物生境遭受破坏的地带实施抢救性修复;对水域周边地区加强生态修复。

对自然生态环境的合理改造和利用。自然生态环境是最好的景观资源, 生态优先要求充分考虑自然的各类景观要素, 将人为景观和自然景观有机结合起来, 从而创造丰富的新城城市景观风貌。规划设计中应当提出对各类自然景观要素的合理利用方案, 并对生态景观特征不够明显的区域进行合理改造, 使环境最优化、资源效益最大化。例如:将沟谷、洼地改造为生态效益更好的湖面;强化山体特征和植被质量, 形成城市开放空间;生态保护区可作为生态公园等城市旅游休闲空间;加强对滨水空间的合理利用。

对城市建设的监控和引导。“生态优先”要让城市的规划建设处于保持良好城市环境基础上进行。其监控和引导作用表现在坚持通过统一规划、优化结构、合理布局、分期实施、突出重点、综合防治的方针, 对城市开发强度和规模控制;合理设计城市道路结构;合理引导和规划城市的产业发展;加强城市的社区环境建设;加强城镇环境基础设施建设, 综合治理工业、生活、交通污染, 实行污染集中控制;重点保护好生态保护廊道、斑块以及饮用水源地、风景旅游区、河流水库等;采用对生活污水、垃圾处理的新技术利用, 大力推进固体废物综合利用和无害化处理;强化城镇烟尘控制区、噪声控制区、绿化覆盖区的建设, 加大环境保护执法力度, 完善环境保护设施建

3.3 生态优先在城市规划中的特征

将生态优先的原则融入到城市的规划和建设过程中, 生态优先在城市发展的时间维、空间维、综合平衡以及决策和规划等多个方面表现如下特征:

是一种动态优先。生态优先的城市规划是由终极式的静态规划转向一种动态规划的尝试。在确定城市发展主要目标后, 生态优先只为城市发展提供策略性的、结构性的框架, 此外则保持了相当灵活性, 允许城市自发生长, 并在外部条件改变时能相应调整。生态优先将城市比作孕育在自然生态环境母体中的有机生命体, 对城市空间的发展既控制又尊重, 这样才有利于城市的健康发展。而且城市的发展是一个长期、连贯的过程, 就像生命体的“新陈代谢”, 进行着有机地、渐进式地增长和变化。激进式地、“面目全非”式的变化往往会超过自然生态环境的承受能力。而全新的新城规划建设提倡小规模的, 次序的开发建设, 使新城的每个成长阶段都与自然生态环境保持相对完整性。这其实就是一种可持续性的规划思想趋向。

是一种整体与局部相互协调的优先。生态优先重视跨区域的协调, 要求明确各区域之间的协调发展要求, 淡化行政区划, 强调区域间的城市职能、产业协作、基础设施等方面的生态协调。生态优先的控制作用是从区域整体结构到局部的具体地块, 而具体地块的改变也会影响整体结构的调整。因此, 在城市规划中, 生态优先体现一种有机的协调关系。既是将整体的区域生态环境发展与局部的城市空间发展协调起来。

相对的优先。生态优先强调的是自然生态环境的保护相对优先于城市其他方面的建设, 也就是说在考虑城市各项发展的时候, 都要优先考虑生态环境的因素。但由于城市建设是个复杂的过程, 单纯的生态建设不能满足城市的需要, 因此在城市建设的不同阶段, 不同局部也存在适当牺牲环境的情况。

是结构和层次的优先。生态优先原则贯穿于城市开发建设的整个过程, 从方法上它通过区域生态景观架构、城市绿地系统以及社区绿化空间等不同的结构层面对城市环境从宏观、中观和微观各方面均提出控制。并且对城市建设的各个方面也提出相应的建设要求。

摘要：随着我国城市化的进程, 新城建设成为城市发展和结构调整的重要途径。但是我国以往的新城建设往往以经济发展为优先的指导原则, 生态缺失问题日益严重。如何将自然生态环境的保护与新城建设结合起来, 对于指导我国未来的新城开发有着重要的现实意义。

关键词：城市化,生态环境,现实意义

参考文献

[1]黄光宇, 生态城市理论与规划设计方法, 科学出版社, 2002

[2]杨培峰著, 城乡空间生态规划理论与方法研究, 科学出版社, 2005

13.坚持生态立县 建设美丽泗阳 篇十三

坚持生态立县理念统领经济社会发展全局。因地制宜科学编制生态规划体系。制定《2007-2020年泗阳生态县建设总体规划》, 深入实施城乡绿化工程、水环境整治工程、生态景观建设工程、清洁能源工程、污染减排工程、生态文化建设工程等“生态建设六大工程”, 将生态文明理念融入到经济社会发展各个领域。构建协调可持续发展产业体系。加快推进新型工业化, 构建以绿色能源、绿色照明、绿色食品、绿色板材、绿色纺织、绿色装备为主体的绿色产业体系, 集聚了荣马新能源、明宇电气、国信天然气热电联产等一批特大型企业, 先后获批全国首批绿色能源示范县、全国新能源产业百强、中国光电产业最佳投资园区和苏北唯一的省级新能源产业特色园区。加快推进农业现代化, 突出发展杨树、优质稻米、畜禽、食用菌、园艺蔬菜五大特色产业, 着力打造最安全、最优质、最生态农副产品基地, 先后荣获江苏省农业现代化建设试点县、江苏省食用菌产业基地、全国食用菌产业发展示范县等称号。加快发展生态旅游业, 开辟国内第一条平原林海自驾游专线, 建立千里运河唯一妈祖文化园, 中国棉花博物馆、中国地文馆等3个“国字号”场馆建成开放, 中国杨树博物馆成功创建4A级旅游景区, “游平原林海, 拜妈祖神像, 赏成子湖风光, 逛最美县城”生态旅游特色初露姿容, 年接待游客80余万人次。构建生态安全保障体系。严格实施生态环境准入制度, 坚决从源头上控制污染产生, 先后否决或劝阻项目30多个, 累计投资额超100亿元。新建大气自动站和水质自动站各1座, 对重点污染源实施24小时重点监测和视频监控, 环境质量指数、空气优良率等各项指标均居省市前列。

实施生态改善工程夯实生态文明建设基础。一是城乡生活污水处理工程。总投资7亿元, 启动城区三年“三水”工程, 实现社区生活污水“全进网、全处理”;14个乡镇均建设污水处理厂和100亩以上生物净化湿地的“1+1”工程, 城镇污水集中处理率达78%。二是城乡垃圾收集处理工程。投入1.3亿元, 建成国家无害化一级标准生活垃圾卫生填埋场, 压缩式中转站25座、二级中转站172座和垃圾房 (池) 1690个, 在苏北率先形成“村保洁、镇收集、镇集中、县运转、县处理”生活垃圾收处体系, 在2012年全省城市管理工作座谈会上推广成功经验。三是城乡饮用水安全工程。投资3.84亿元, 铺设供水管道2900公里, 扩建日供水能力10万吨第二自来水厂, 新建日供水5万吨第三水厂, 全县20.8万户、83.2万农村人口喝上“城里水”。四是城乡环境综合整治工程。创新村庄环境“清拆刷移建”五字工作法, 清理河塘沟渠3130处, 拆除废弃猪圈、旱厕35000多个, 粉刷墙体560万平方米, 清理生活垃圾、建筑垃圾近30万余吨, 形成了白墙红瓦、绿树成荫、蓝天碧水的泗阳特质乡村画面。先后创成省级园林城市、省级卫生城市、省级文明城市, 并以全省县城得分第一的成绩荣获全国文明县城称号。五是城乡绿化工程。持续实施绿化“双十万”和“百万宿根花卉进泗阳”工程, 推进每年10片城市街头绿地和10条林荫道建设, 年均新增绿地面积60万平方米, 城市绿化覆盖率达40.5%, 水秀林荫花香景致渐次呈现;持续开展“杨树产业年”和林果村庄创建活动, 年均栽植杨树650万株、果树20万株, 全县杨树成片林达54.8万亩, 森林覆盖率达47.8% (剔除水域面积) , 为全国平原地区之最。六是生态能源建设工程。投资3亿元建成年可消耗20万吨农作物秸秆、发电量1.8亿千瓦时的秸秆发电厂一座, 推广太阳能热水器38.9万平方米, 新建“一池三改”农村户用沼气池1.3万个, 全县太阳能、沼气池等新能源和再生能源占农村能源47%, 秸秆综合利用率达94%以上。