社区建设与城市管理

社区建设与城市管理（精选8篇）

1.社区建设与城市管理 篇一

城市社区建设与管理

随着乡土社会的逐渐远去，中国在快速的城市化进程中正在迈进一个城市社会。在乡土社会中，人们安土重迁，较少流动，彼此之间相熟到能通过足音判断对方是谁而无须询问对方姓名。在这个封闭的、缓慢的熟人社会中，人们彼此信任，守望相助。然而，现代化的进程不断将乡村的边界模糊，农民的身影更多地开始出现在城市。在城乡二元分割的中国社会中，做一个城市人曾经成为数代农民苦涩的愿望。如今，越来越多的农民进入城市谋生、生活。在这个急剧转型的时代，城乡之间关系的变动不仅给个人生活方式、思维方式产生冲击，之于国家治理亦带来新的挑战。在此背景下，城市社区建设都正在成为我们时代的主题之一。

一、社区：国家治理单元抑或共同体

社区是当前学术界和实践界出现频率较高的词汇，但对理解却不尽一致。理解社区，我们首先应探本溯源，从德国学者滕尼斯(Ferdinand Tonnies，1855-1936)谈起。一般认为，滕尼斯在其代表作《社区与社会》(gemeinschaft and gesellschaft／community and society)中首次提出社区并将之与社会相对。

在滕尼斯看来，社区是指由自然意志(表现为本能、习惯和记忆)推动的，以统一和团结为特征的社会联系和组织方式，它以血缘(家庭)、地缘(村庄)和精神共同体(友谊或信仰团体)为基本形式。社会则是由理性意志(表现为深思熟虑、决定和概念)所推动的，有明确目的并以利益和契约为基础的社会联系和组织方式，如现代政府、政党、军队和企业等。在鲍曼看来，社区是一个温馨的地方，一个温暖而又舒适的场所，在社区中，我们能够互相依靠对方。那么在高速流动的现代社会尤其是城市中，社区何以可能则显然成为一个问题。关于社区的命运存有三种争论。

社区消失论：齐美尔认为都市依靠规模庞大和结构复杂的科层组织来运作，城市经常变化的环境和科层化的组织运作改变了都市人的精神生活和人际关系的性质特征，大都市人是理性和功利主义的。沃思提出大都市的三个典型特征是人口多、密度高和异质性强；城市中高度专业化的劳动分工破坏了传统社区共同体的团结，都市人的初级社会关系是非个人的、短暂和零碎的；他们不是由团结、亲密的邻里或社区连结起来，而是由薄弱、无条理的次级社会关系网连结起来的。齐美尔和沃思的观点对北美社会学界以及他们所代表的芝加哥学派产生了巨大的影响，其后北美社会学对城市大众社会的论述，以及对城市社会各个侧面和城市社会问题如贫穷、犯罪、迁移等的研究都反映出亲密人际关系与社区支持和团结缺失、社会失序、个人主义泛滥等城市社会特征，从而或多或少地强化了社区消失的论断。

社区继存论：一些社会学者指出,社区消失论暗示了社会分工和科层化与个人的初级社会连带之间具有某种潜在的负相关。他们认为社会分工和科层化并没有弱化和割断个人的初级社会关系，人类能够在任何社会环境下继承传统同时适应新环境来建构社区。他们在20世纪中期提出了社区继存论。刘易斯和甘斯对少数族裔聚居区———“都市村庄”的研究指出，亲密关系、社区团结和认同依然存在于城市某些地方，大都市的分工专业化和科层化并未破坏这些社区的特质,因此在他们看来社区没有消失，而是继续存在。

社区解放论：社区解放论放弃了社区必定具有某个特定地域范围的限定前提,把社区考察的关注点放在个人和组织的关系联结形态上。他们的研究指出，城市化改变了社区和个人关系的形态，它不再是紧密的、团结的和在空间上固定、重叠的，而是在空间上扩散的、关系的节点少、关系的强度较弱和多元化的，但是它对都市人来说仍然是社会化、获得社会支持和社会资源的重要来源。换句话说,从个人社会关系丛的角度来看,社区已从具体的地理空间中释放出来。社区解放论者主张以个人社会网的范围来界定社区的范围,正如韦尔曼所主张的:“把社区视为个人关系的网络”。

从德语的“Gemeinschaf”经由英语的“community”再到中文的“社区”，“社区”概念在转移过程中已和滕尼斯意义上的“Gemeinschaf”有所不同。滕尼斯原先在社会整体关联方式意义上的概念所指逐渐演化成具体的地域性生活共同体，同时也是一个带有正面评价甚至浓厚道德色彩的概念。最早对社区做出翻译的费孝通对之定义为：社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个生活上相互关联的大集体。当代具有代表性的社会学者郑杭生认为，社区是进行一定活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。学术界尽管对社区的理解不尽一致，但基本上止于表述上的差异，其实质基本趋同。当前我国所讲的城市社区建设，其社区概念来自于《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年）。《意见》指出：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。在学术界抑或官方，社区并没有一个公认的定义，但在各种定义中社区一般包括四个要素：具体的地理空间、人口、关系丛和社区团结或认同。在当前城市社区建设的各种话语中，社区既作为国家治理单元存在亦具有共同体意义，社会学研究中的社区更多地指以邻里关系为主体的自然社区，在国家政治实践中，社区主要指城市基层行政辖区，可以指街道辖区或居委会辖区。两者在实际划分时在某种程度上趋向一致，行政社区的地域范围一般比自然社区更大。

二、中国社区建设的两种不同的理论取向

城市社区建设已经成为当下中国政治和社会生活中重要的主题之一。那么如何理解城市社区建设，这取决于对社区概念的理解也取决于建设者的目标和追求。当前学术界关于城市社区建设主要存在两种基本取向：一是国家中心论下的基层政权建设取向，一是社会中心论下的基层社会发育取向。从根本上，国家与社会之间的关系变迁影响着城市社区建设的取向及实践。

第一种理论取向可称之为“基层政权建设”取向，它的目标是重建城市基层社区中的带有指令性的行政协调系统，即国家通过完善和强化基层“条”“块”行政组织，在行政社区中重建政治权威的合法性，以强化国家的“基础性权力”。（帝国时期，天高皇帝远，皇权不下县）用政治学的话说，就是国家在事实上渗透基层社会，在其管理的领域内有效贯彻其政治决策。这种理论取向倾向于把社区建设过程看作是国家不断渗透基层社会的过程：国家力图发展和完善原本处于再分配体制次要位置和行政末梢的“街居制”，从而将国家的行政管理的重心从“条”上的单位转变为“块”上的社区，并通过调整和理顺基层政府机构中的“条”与“块”之间的关系，提升“块”在处理社会事务时协调各相关职能部门和社区组织的能力，“块”正是社区党建的核心方位。这种理论取向所关注的问题是国家权力向基层社会延伸的过程以及在此过程中碰到的约束。对此，有研究者指出，当前政府主导的以社区制度建设为方向的城市管理组织体制改革，正悄悄地使城市基层社会的组织和权力分化发生重要转变；基层政府的许多政策创新与组织创新都明显地促成了街区权力的分化、重组，以及街区内的行政权力由虚拟状态向一级政府实体化的转变。

第二种理论取向可称之为“基层社会发育”取向，持该理论取向的学者将社区建设的过程视为构建“社区共同体”的过程，因此提出加强社区自组织的建设和营造社区认同。根据这种理论取向，基层社会发育是普通市民在政府主导下，利用正在形成中的市场社会所提供的“自由流动资源”和“自由活动空间”，构建相对独立于国家的具有一定自主性的“自组织空间”，从而在一定程度上形成能“自主”与“自为”的社会自我支持系统。这一理论所关注的重点领域是社区参与、社区自治、社区民主的发展途径及其保障体系。倾向于该理论的社区建设者和学者们普遍认为，通过大力培育社区自组织，社会将以自下而上的方式型塑社区组织关系和权力秩序，进而在宏观上对国家与社会关系产生影响。

上述两种理论取向所关注的基层社区建设的过程，其实在时空上并不是分离的，而是密

切联系的。也就是说，中国社区建设不仅是国家基层政权建设的过程，同时也是基层社会发育的进程：一方面随着社区建设，来自于市场、民间社会的力量获得了更大的体制性空间，并初步形成了自身的资源汲取、获得机制与利益表达途径；另一方面国家通过社区建设，使基层政权建设不断加强，政权重心进一步下沉。由于这两个过程的持续双向互动，城市基层社区在最近几年悄然地发生了一些变化，其中最典型的变化有两个方面：其一是社区作为一个满足居民生活、居住需求的实体，其资源供给系统显得越来越复杂，政府组织、市场组织以及林林总总的社区自组织都成为这些资源的供给方；其二是社区层面的公共事务越来越依赖一种由多个相关组织参与的决策和执行体系。这些变化意味着“街居制”下的政府单一的主体管理模式逐渐朝向一个新型的“共治”模式演变。

三、城市社区建设的历史实践

新中国成立后，我国城市基层社会管理体制经历了从“单位－街居制”到“社区制”的历史变迁。改革开放后，城市社会实践的结构性巨变把社区从基层社会管理体制的边缘推到了中心地位，并赋予了我国社区建设的双重使命。

（一）“单位－街居制”的运作模式

单位制源于中国共产党在战争年代建立的针对“公家人”的供给制度，即对包括党群团体、军队、政治机构和公营企事业单位成员在内的公职人员一律实行供给制，其范围逐渐扩展到衣、食、住、行、学、生、老、病、死、伤残等各方面，依照个人职务和资历定出不同等级的供给标准。新中国成立后，随着党的组织系统向一切社会组织延伸，这种“公家人”管理模式得以延续，并发展成为适应计划经济体制、融政治、经济、社会功能于一体的特殊社会组织形式单位制。我国城市居民的生产、生活全方位地纳入到了工厂、机关、企业、学校等“单位”的轨道，由单位解决城市居民的一切问题。在单位内，各类劳动组织根据国家的总体计划对劳动者进行劳动分工，进而按照一定的标准向他们分配所需要的社会资源，向他们支付各种生活必需品，并组织他们开展本职工作之外的政治和社会活动，同时对他们实行较全面的管理。从社会资源配置模式看，单位制最明显的特征就是“行政制”，即通过政府的行政力量按照单位和单位成员的行政级别自上而下配置资源。在一个城市社区中，社会成员总是隶属于一定的单位。单位通过为其成员提供各种各样的社会服务来满足单位成员基本物质的、精神的、政治的、文化的等各方面的需求。一社会成员进入某一个工作单位，那么他的基本需求的满足与实现以及在社会上行为的权利、身份和地位就有了最根本的保障。单位制的建立使得国家实现了对体制内人员的有效管理，实现了国家对基层社会的有效整合。但是，单位制发挥作用的范围是仅仅限于有单位的人，为了对于大量游离在单位之外的人员（如社会闲散人员、民政救济和社会优抚对象等）进行有效管理，街居制应运而生。1954年12月，第一届全国人民代表大会常委会第四次会议通过了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，第一次用法律的形式确立了我国街道办事处和居民委员会的性质、地位、作用和设置，“动员居民响应政府号召并遵守法律”是居委会的重要职能之

一。到1956年，全国各地相继完成了街道办事处和居民委员会两级组织的组建工作，从此“街居体制”和“单位体制”一起共同构成了我国城市社会的基层管理体制。在“单位－街居制”的架构之下，“单位制”和“街居制”经过一段时间的齐头并进、各自发展、平衡运行后，单位制逐渐占据上风。大致从1958年后，随着社区单位化和单位社区化双向运作速度的加快，单位社会进入全盛时期，越来越多的人进入到单位，而游离于单位之外的人群越来越少，“街居制”越来越萎缩，到文化大革命时期，社区被彻底边缘化。因此，可以说在计划经济时期，“单位”是居于主导和中心地位的，而“街居”则居于辅助和边缘地位。

（二）城市社会实践结构性巨变与“社区制”的兴起

以单位制为主、街居制为辅的城市基层管理体制是与计划经济体制紧密联系在一起的。改革开放后，随着计划经济向社会主义市场经济的转型，我国城市社会发生了深刻的结构性

变革，传统的“单位－街居制”模式随之瓦解，“社区制”随之兴起。

首先，城市化的飞速发展使得城市规模和人口结构发生了巨大的变化。20世纪80年代以后，随着城乡“二元体制”及“户籍制度”的松动，人口流动进入控制松动阶段。伴随着城市化的快速发展，城市流动人口也开始大量出现。特别是自上世纪90年代以来，随着城乡差别的加剧和二元体制的进一步松动，大量农村剩余劳动力涌入城市，使得城市流动人口空前增加，城市的人口结构也发生了很大改变。对日益剧增的庞大城市人口特别是流动人口进行有效管理和服务，需要一种新的组织形式。

其次，单位制的逐渐解体使得“单位人”迅速向“社会人”转化。随着社会主义市场经济体制的逐渐建立，传统的单位制不可避免地走向了解体。三资企业、个体私营企业、民办非企业组织，非营利性社会组织等非“单位”性质的新社会组织和新经济组织的出现，使得单位不再是人们就业的唯一选择；国企改革后，出现了大批下岗失业人员，他们不再受到单位的庇护；劳动用工制度和社会保障制度的改革也逐步弱化了“单位”对职工的约束力，职工与单位之间的关系越来越松散，大量“单位人”开始向单位外流失。总之，越来越多的“单位人”转变为“社会人”，即使仍然留在单位内的职工，对单位的依赖也越来越少，单位所能够提供的福利也越来越少，单位的服务功能、福利功能、保障功能以及政治宣传功能正在弱化，居民与单位之间的关系正在向纯粹的雇佣关系发展，单位的生活空间功能逐渐被剥离而蜕化为单纯的生产空间。

再次，政府职能的转变对城市社区建设提出新的要求。在计划经济时代，政府集不同角色于一身，成为社会生活各个领域组织、领导、管理的唯一主体，兼具政治、经济、社会三位一体的功能，而单位制正是这种体制运行的基本形式。改革开放后，通过经济体制改革和社会体制改革，先后经历了“政企分开”、“政社分开”、“企社分开”等过程，对政府的权力进行了一些必要的调整，逐步把原来政府“办企业”、“办社会”的职能剥离出来，分别交由市场和社会承担。从“无限政府”向“有限政府”转变的过程中，传统的“单位－街居制”面临冲击。在这种冲击下，政府必须寻找到新的城市治理模式。

城市社区建设的目标：

《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年）指出，在五到十年城市社区建设的主要目标是（:1）适应城市现代化的要求,加强社区党的组织和社区居民自治组织建设,建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区,构建新的社区组织体系。(2)以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容,增加服务的发展项目,促进社区服务网络化和产业化,努力提高居民生活质量,不断满足人民群众目益增长的物质文化需求。(3)加强社区管理,理顺社区关系,完善社区功能,改革城市基层管理体制和运行机制。(4)坚持政府指导和社会共同参与相结合,充分发挥社区力量,合理配置社区资源,大力发展社区事业,不断提高居民的素质和整个社区的文明程度,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。概括起来，城市社区建设的目标是：重构整个社会的基本治理单元和重构人们社会生活的基层共同体。社区建设的路径双向模式是自上而下的政府推动与自下而上的经验汇集的良性互动。

四、中国城市社区建设的现实困境

（一）居委会困境：行政化困境与边缘化危机

无论是从历史传统还是现实实践来看，社区居委会都是一个社区最核心的组织机构之一，甚至可以说是一个社区的中枢和象征。但自从“社区制”取代“单位制”以来，社区居委会就面临着严重的体制性困境，其集中表现为“行政化困境”和“边缘化危机”。

所谓“行政化困境”，是指社会居委会作为居民自治组织，本来应该是居民的“头”，但实际上却需要承担街道下派的大量行政事务，成为街道的“腿”，导致其不堪重负、功能错位。按照全国人大常委会1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，“居

民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，但在宪法中，居委会却被列为“国家机构”。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定居民委员会的任务：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；

（三）调解民间纠纷；

（四）协助维护社会治安；

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作；

（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

在政府下发的各种关于社区建设的文件中，这一点都得到确认。也就是说社区居委会属于第三部门，其功能是领导社区居民开展社区自治，而不赋有行政管理的职能。但实际上，随着社会重心的下移，政府各个部门的工作都下沉到社区，由居委会来承载，使得社区居委会实际上成了街道居委会下面的一级政府机构，承担着大量繁重的行政性管理工作。上面千条线、下面一根针，各个部门的条条块块，集中到社区就编织成一张巨大的网，死死困住了社区干部的手脚，使他们无法更多考虑如何为社区居民群众办实事、急事。从三大部门的关系来看，社区行政化问题实际上是三大部门关系严重错位，本应由属于第一部门所履行的职责被强加到居委会头上，作为第二部门的市场基本缺位，作为第三部门的社会组织严重萎缩。结果，居委会不堪重负，不单社区自治很难推行，社区管理和服务的效率也非常低下，严重阻碍了社区的发展。

社区的行政化困境另一表现是“对上不对下”，由于办公经费、人员安排等主要来自于街道办，居民委员会有时表现为“对上不对下”的态度和行为，忽略了其应有的功能定位。

为了破解社区的行政化困境，在大规模的社区建设开始以后，全国各地都开展了各具特色的实践探索。其中一个比较通行的方法就是在社区建立“社区工作站”（有地方称“社区事务工作站”、“社区公共服务工作站”等）来履行下沉到社区的行政事务，而让居委会腾出手脚更多的履行自己的自治职责。但是，当居委会的行政事务管理职能被剥离之后，很容易出现另一个问题，那就是居委会的地位迅速下降，甚至被边缘化（或可称为“空心化”），这就是我们所说的居委会“边缘化危机”。居委会的边缘化同样不利于社区建设的开展，这是因为：首先，一个很现实的问题就是居委会干部这一宝贵资源的利用问题——很多地方建立社区工作站以后，居委会干部一下子感到无所事事了，有很明显的失落感；其次，很多地方的改革实际上仅仅是增加了一级叫作“社区工作站”的政府办事机构，增加了行政的成本，并没有增加社区的自组织能力。

（二）共同体困境：共同体的追求与缺失

社区建设的主要目标就在于：通过创造优美、舒适的生活环境，提升人的生活质量，使社区成为一个„生活共同体‟；通过人与人的交往与沟通，形成祥和、团结、合作的社会环境，使社区成为一个„社会共同体‟；通过互助共济，构成一种我为人人、人人为我的理想与道德境界，提倡诚信友爱、奉献，使社区成为一个„精神共同体‟；通过强化社区团结、法律意识，构建共同的社会价值观和共同的精神追求，推动社区发展和社会协调发展，使社区成为一个„文化共同体‟”。

然而，当前我国社区建设中面临的一个重大难题就是社区认同和社区参与严重不足，社区在相当大程度上只是一个地域的概念，社区建设在相当大程度上还停留在政府自上而下运动式推动，社区居民的归属感不强、参与的积极性不高，使得社区建设实际上成了政府的“独角戏”，这就是所谓的“共同体困境”。之所以陷入所谓的共同体困境主要与以下几个原因有

关：个人主义的兴起，人际关系的陌生化，社会支持网络的外移（单位、亲友、兴趣团体等），利益关系的疏松化（业主维权）。社区居民的关系网络向社区外扩散,家庭和邻里关系不再是社会支持的惟一来源，社区参与个人化，社区认同减弱,社区参与的选择趋向个人化而非集体化。

五、中国城市社区建设的目标

传统的乡土社会和计划经济时代的单位已经随着现代化的进程和市场经济的发展而逐渐远去，但乡土社会和单位作为同质性较强、人与人相熟的生活共同体为人们生活提供了稳定、友爱的环境。如何将城市社区建设为人们理想中的共同体，尽管由于社区的特点各有不同，如居民的地域来源、职业构成不同，文化差异大，陌生化程度高，等。商品房社区、拆迁安置和保障性住房社区、老城区社区、城中村社区、村改居社区等各种社区之间更是千差万别。1980年以后中国城市发展的突出特征是城市化和工业化速度加快、城市更新改造加快和人口流动性大大增加,城市居民在收入提高之后能够自主选择和变换居住区,这些变化对过去几十年形成的相对稳定的行政社区和居民个人的基本社会关系网络结构都产生了显著的冲击。其一是居民的流动使邻里关系断裂,老住宅区出现了许多“空挂户”———住户户籍登记册上记录未变,但实际已人去楼空多年;而在新住宅区里,邻居之间互不相识,居民的社会福利和社会支持来源与他们所住区域几乎没有关系。其二是社区人口不断变化,陌生人越来越多,新旧社区的异质性都大大增加,使邻里关系难以重建。

《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》（2000年）指出，城市社区建设的基本原则是:(1)以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求,提高居民生活质量和文明程度为宗旨,把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。(2)资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设,最大限度地实现社区资源的共有、共享,营造共驻社区、共建社区的良好氛围。(3)责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制,建立健全社区组织,明确社区组织的职责和权利,改进社区的管理与服务,寓管理于服务之中,增强社区的凝聚力。(4)扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。（5）因地制宜、循序渐进。坚持实事求是,一切从实际出发,突出地方特色,从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

在城市社区建设过程中，亦应遵循如下原则：立足传统（守望相助的邻里关系。每一个社区的历史、成员、区位、结构等有所不同，必须在尊重历史的基础上挖掘中国传统文化的优秀因子，通过各种形式恢复守望相助的邻里关系，最重要的是通过举办形式多样的社区文化节目，增进人与人之间的认知和熟悉程度，形成一个熟人社会，只有在熟人社会的基础上才可能形成守望相助的传统）、着眼现实（强国家弱社会，当前我国是强国家弱社会的局面，一党执政，由于长期以来的专制文化以及特殊的政治结构，决定了我国的民主化进程只能是渐进式的）、借鉴国外（美国模式：社区自治型、新加坡模式：政府主导型、日本模式：混合型）、放眼未来（增强认同感和归属感）。

推荐文献：

滕尼斯著.共同体与社会：纯粹社会学的基本概念.北京大学出版社，2010年版。鲍曼著.共同体.江苏人民出版社，2007年版。

2.社区建设与城市管理 篇二

开展好城市活动, 最先要关注的是规划。该项规划是城建和发展的参考内容, 是建设以及管控活动的参考信息。规划开展的怎样, 关乎到城市总的意义是不是能够展示出来, 关乎到经济以及其他的一些要素是不是能够有效的融汇到一起。不管是分析国外的亦或是我国的具体状态, 我们得知, 在设计以及建设等等的层次之中被广泛赞赏的城市, 都是有非常优秀的管控规划。此类布局非常凌乱, 而且环境较差, 无法体现出总体意义的城市, 除了别的缘由之外, 很多时候都是因为没有做好积极的规划活动而导致的。所以, 在开展建设工作的时候, 要积极地做好规划工作。

1 当前发展时期面对的不利现象

1.1 关于水污染

因为人数不断的增多, 工业高速发展, 此时很多的污水没有被有效的处理, 而是将其排放, 此时就导致了非常恶劣的水污染现象。通过相关的资料我们得知, 在我国的一千多条河流之中, 有超过大半数的都受到了污染, 辽河、海河、淮河污染严重, 全国78%的河段不适宜作饮用水水源, 50%的地下水受到污染。

1.2 空气品质变差

工业以及交通等行业的发展也带来了一些不利现象, 比如大规模的使用化石物质, 导致粉尘等等的排放物质增多, 进而导致大气层受到干扰, 我们国家的很多区域都发生过酸雨, 导致工业和农业的发展受到影响, 进而危及到群众的生存。

1.3 垃圾急剧增多

我们在平时的生活以及活动之中会制造很多的废弃物, 我们国家有三分之二的城市的垃圾总数非常多, 其已经严重的干扰到群众的生活, 它们的存在不但不好看, 还会占用土地, 传播疾病, 同时还会使得水体等受到强烈的污染。

1.4 噪音现象非常显著

由于工业以及交通等等行业的高速发展, 此时噪声干扰就成为了新的影响群众生活的一大弊端要素。

2 应对方法

2.1 要以人为本

坚持以社区居民为重点, 以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨, 以社区居民广泛参与为根本, 使社区建设事业充满内在活力。

2.2 重视规划管理

各地都坚持“先规划、后建设”的原则, 使城市建设有章可循、方向明确。陕西省宝鸡注重规划体系建设, 大小规划功能不一, 但互相衔接、互为补充, 为城市建设提供了有效保障。四川省广元市实行规划公示制度, 建立了规划分级审批制度, 保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型, 免费向市民开放, 让群众了解规划、监督规划的实施, 同时也减少了规划实施的阻力。

2.3 要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系

注意保护和改善城市生态环境, 防止污染和其他公害, 加强城市绿化建设和市容环境卫生建设, 保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观;不能片面追求经济效益, 以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价, 避免重复“先污染, 后治理”的老路, 而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体, 保持人与自然相互协调, 既是当代人类的共同责任, 也是城市规划建设工作的基本原则。

2.4 要因地制宜, 循序渐进

坚持从实际和需要出发, 制定科学合理的社区建设发展规划, 从居民群众关心的热点、难点问题入手, 项目由少到多, 标准由低到高, 逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。

2.5 要突出地方特色各地根据历史、人文、自然条件, 从城市的

功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性, 精心塑造一个城市的形象。四川省广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态, 依水构景凸显城市之韵, 依山造园凸显城市之灵, 依势造绿凸显城市之魂, 生态园林城市的特色十分明显。

3 切实的改善生态

该项建设工作离不开生态, 要想获取可持续的进步就要做好生态建设工作。由于经济高速前进, 生态开始受到一定的影响, 生态现象受到很多人的关注, 它也在一定的层次上制约了国家的经济进步。通过分析非常多的城市的历程得知, 城市化有两种作用。第一, 其能够带动所在区域的经济进步。其次, 在带给我们好处的时候, 还会导致非常多的恶劣的生态型的不利现象, 导致自然体系以及群众的健康等受到很大的干扰。

3.1 环境污染十分恶劣, 品质要切实的提升

由于燃气的大规模使用, 此时污染得到了有效的掌控, 空气中的杂物含量开始降低。目前空气中的关键污染物质是车辆排放的尾气和工业活动导致的烟尘等。由于车辆变多, 此时尾气开始受到人们的高度关注, 它成为了影响生命的关键要素, 为了提升大气的品质, 就要积极做好污染治理活动。

3.2 做好污水以及废弃物的处理工作

如今, 污水一般都不经处理直接的排放, 干扰到水体。我们生活的污水通常是没有任何处理就排放, 而且很多区域的污水处理水平和其发展能力之间是不协调的。同时垃圾是非常令人烦心的一个事项。

3.3 工业污染非常厉害

城中区域一般是工业单位的关键污染处, 当前很多城市的工业单位的技术性不高, 而且机械能力较差, 技术不先进, 过去的那种先污染然后整治的措施严重的干扰到生态化的发展。最近很多区域都开始了生态整治工作, 不过效益并不是非常好, 无法处理好三废对于城市的干扰。但是又不能让这些污染转移到郊区之中, 不管是新城亦或是郊区单位都要积极的落实清洁化模式, 要关注技术。做好创新工作, 将全新的知识和技术等应用到当前的城建工作之中。

3.3.1 不断更新城市规划理念和理论。

西方国家在推进城市建设与发展过程中, 城市规划理论不断更新进步。我国在吸收传统规划理论的同时, 学习借鉴西方现代城市规划理论, 在城市建设中注重“以人为本”、“天人合一”的理念, 把西方理论的城市空间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合, 出现了上海浦东新区等城市建设的成功范例。

3.3.2 先进工程技术在城市建设的运用, 既为历史建筑的保护提供了更新的技术, 也为大型项目的推进破除了技术瓶颈。

3.3.3 综合管理的运用, 数字化城市管理的引入, 为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。

3.3.4 经营城市为城市建设筹集了必需的资金。

各地通过搞好土地经营, 搞活无形资产经营等, 为城市建设提供了大量资金, 加快了推进城市建设与发展的步伐。

4 结束语

通过分析我们得知, 该项建设和管控活动本身非常繁琐, 必须切实的按照以人为本的思想, 按照科学的理念来做好规划活动, 以严谨的态度建设城市, 以人性化的措施管理城市, 就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。

参考文献

[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑, 2004, 30 (7) :4-5.[1]车淳碧.浅谈城市发展战略规划[J].山西建筑, 2004, 30 (7) :4-5.

3.社区建设与城市管理 篇三

关键词：数字城市；管理模式；精细化管理

一、城市精细化管理的作用

目前，中国已经高速发展的城镇化和维持现代城市长远发展的战略中来，但由此而来的挑战和问题也就越来越多。为此，研究人员应当把现代工业化时代的精细化管理模式运用到现代城市管理中去，在大数据、云计算、物联网等新手段的支持下，将数字城市地理空间框架建设工程与智慧城市顶层建设作为核心点，以此达到对现代城市进行全面精细化的管理。现代城市只有在精细化管理的作用之下，才能使得城市的规划、建设、管理和运营都跟上现代化发展的脚步，以此帮助现代化的城市居民更好、更优质的服务模式。

1、为城市规划、建设、管理和运营提供决策支持

现代化城市在建设的过程中必然少不了对于方方面面资料的查找和解析，不管是在规划、建设、管理和运营中的哪一个环节，都要合理的看待和考虑地区性极强的因素，如自然、经济、环境等等资料的现状，经过研究和经验，给出专业合理的预判。所谓空间信息基础数据平台的范围十分广泛，主要会涉及每一种地理信息资料、地理信息资料与行业专题资料的组合信息、融合和处理服务资料等等。目前，只要合理的利用空间信息基础数据平台的价值，合理的使用和精准的研究，必然能够帮助到城市在规划、建设、管理和运营方案当中取得更大的进步。

2、城市管理的宗旨是全心全意为市民服务

“细节决定成败”、细节也是展现品格的关键点，若是想突出现代城市的管理理念，就一定要将管理贯彻落实到每一个细节当中。坚持“为人民服务的”理念，一切服务的建设都是为了给现代城市居民更满意、更快的生活。但是不得不说，只有将细节做到位，才能发挥其自身的价值，不然只能是徒劳。一般来说，居民最关注的细节问题，就是和自身利益密切相关的，城市管理人员一定要协调好细节问题，缓解居民的困扰。

3、城市管理的关键细节决定城市管理的成败

何为城市管理的精细化，所谓精即为精益求精、所谓细即为细致。总的来说可以规整为：一切的管理理念必须要遵从“没有最好、只有更好”的意识，发掘每一个细节、并将其做到最好，长此以往就是追求的精细化。

二、實施城市精细化管理的措施

1、目前，城市化进程的速度越来越快，随之而来的便是城市规模化的扩展以及城市数量的急剧增加，为了确保城市规划、建设、管理和运营工作的顺利进行和建设中的需求。在国家城市整体建设和未来发展前景的规划上，将信息化基础较强的部分城市和领域作为发展精细化管理的重点和试验区。

2、制定指导各项工作开展的建设框架“现代城市精细化管理框架”，建立健全现代城市精细化管理框架建设的政策法规和组织机构体系；建立有效的空间信息数据来源的采集和更新机制；

3、在城市层面，建立城市统一的现代城市精细化管理空间信息承载服务平台，在城市地理空间上承载城市及各行业的数据，满足城市决策者、行业行政主管部门、企事业单位以及社会公众等城市各类用户的空间信息应用需求；并通过对空间信息的提取和挖掘，获取空间数据库中的各类有价值知识，为城市决策和行业决策提供辅助分析数据。

三、数字化城市管理新模式的特点分析

数字化城市管理新模式实现了城市管理体制改革与创新，做到了城市管理监督职能和指挥职能的分离，实现了城市管理部（事）件问题的精确定位、及时发现、快速上报、准确立案、派遣处置、核实归档等一体化流程再造，实现了对城市管理问题处置部门的绩效评价及考核排名，改进了城市传统管理模式。但也有些问题需要持续改进。

第一点，管理人员没有办法确定，目前政府对于城市管理现象的满意程度，以此无法确定城市建设过程中的整体、系统的评价结论，无法对城市管理质量进行确认和评价。

另一方面，问题发现的越来越多，但解决问题的能力尚有不足，导致积压案件越来越多。

经过分析，数字化城市管理系统的特点是“数据为王”，这仅仅表达的是数据和应用，但没有高水平、大规模、智慧式的开发使用，远远没有达到信息化改变工作方式、生活方式和贸易方式的水平。

实际上，很多城市在数字化城市管理信息系统运行中，更注重的是城市基础信息的更新和维护，成本较高、周期较长、效率较低。而系统运行数据和综合绩效评价数据本身的利用价值有限、规律性不强、涉及面不广，很少被用作城市管理水平提升对比的指标。

因此，必须增加数字化城市管理的内容服务，注重数据采集标准、评价方式和应用模式的创新，提升数字化城市管理信息系统的作用。

结束语：借助精细化管理的模式可以帮助现代城市从头开始，合理规划管理的不足之处，对于管理过程中方方面面的细节作出调整和完善，将“建筑节能与绿色建筑”、“低碳生态城”作为建设现代化城市的核心，与此同时，在新型的模式管理之下，现代化城市将会形成一套完整的管理系统，并有专门的信息交流场所，以此带动城市管理工作的正常运行，帮助现代化城市为完成长远发展的规划做好基础。

参考文献

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[6]黄樟兴.基于数字化城市管理理论的城市基础设施运营管理问题研究[D].广西民族大学，2014.

4.城市建设与管理工作汇报 篇四

近年来，溆浦县委、县政府以科学发展观引领城市建设，加大城市基础设施建设，提高城市品位，城市面貌日新月异。特别是“十一五”以来，县城市化率达到 32%，县城建设先后投入资金30亿元，目前县城建成区面积达到10平方公里，规划控制面积达到15平方公里，居住人口近15万，城市建设成效显著，呈现出投入多、力度大、质量高、速度快等特点，城市品位、承载力不断提高，人居环境日益改善。20xx年10月我县成功实现“省卫”授牌，今年又顺利通过“省卫”复查。

一、突出规划引领，正确定位城市发展

城市规划是城市建设的依据和龙头。近年来，县委、县政府从落实科学发展观的高度，把规划作为引领城市建设的龙头，认真贯彻落实《城乡规划法》，坚持资源整合、功能优化、发展统筹的可持续发展理念，修改完成了《溆浦县城市总体规划(20xx年—20xx年)》，确定了“改造城中、开发城北、完善城南、拓展城东、重塑城西”的总体思路和以商贸为主导，生活、居住协调发展的功能定位，以及“一心、一带、四组团”布局结构，实现了规划的超前性和可行性的统一。同时，加快城区控制性详细规划编制力度，目前城区控制性详细规划覆盖率达到100%。详细规划还做到大手笔、大气魄，邀请国内外著名设计师设计。如城北新区开发规划邀请湖南大学的建筑设计大师担纲完成;城西新城开发规划则邀请加拿大沃尔玛公司总裁罗伯特精心设计。这些规划设计既富有山城特色，又充满水乡神韵。在规划编制过程中，我们坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的组织方式，广泛听取社会各界的意见，提高规划的透明度和公众的参与度，维护规划的权威性和严肃性。此外，严格规划执法。今年我县专门出台了《关于严格规范全县私房建设的紧急通知》(溆政【20xx】1号)文件，严禁规划区内建小产权房和私人建房，严厉查处国家公职人员规划区建房行为。

二、突出城市建设，着力提升城市品位

近年来，我县以基础设施、公共服务为先导，完善城市功能，提高城市品位，彰显城市特色，力争把县城建设成为一个山水辉映、环境优美、人居适宜、活力繁荣的美丽城市，取得良好实效，肯德基、湖南佳惠、湖南步步高、华天大酒店等著名零售、连锁企业相继登陆溆浦。

(一)加强基础设施建设，完善城市功能。近年来，先后投入建设资金5亿元，实施了县城污水处理厂、自来水二厂、县城生活垃圾无害化处理场、人民公园、桔颂坝、屈原小学、绕城线等重点基础设施建设;连续五年开展“百小工程”建设，县财政年投入资金300万元以上，开展背街小巷路面硬化、人行道改造等便民、惠民、利民工程;加快以路灯、霓虹灯改造为主体的城市绿化、亮化、美化工程建设，近三年城区共安装景观灯、路灯700盏，霓虹灯11000米，城区形成了75公里的亮化网络;大力推动城区环卫基础设施建设，近三年来共新建城市公厕2座，垃圾中转站5座，购置压力式垃圾转运车3台。此外，我们即将启动县一中至二桥、汽车站至城南雷达站总长4.1千米的 “一纵、一横” 县城两大主要道路“水泥改油”道路提质工程，总投资1460万元。

(二)加强房地产开发，推动产业发展。近三年来，共完成房地产投资17.3亿元，累计新开工面积88.4万平方米，在建面积106.1万平方米，竣工62.9万平方米，实现税收1.9亿元，支柱产业地位逐步显现。先后建成了格林新城、兆隆花园、溆水明珠、太阳城、月亮湾、星星苑等一批中高档多层、高层房地产项目，为提升城市品位、改善城市形象、培植支柱产业发挥了重要贡献。

(三)加强安居工程建设，构建和谐县城。我们把廉租住房建设、保障目标作为县委、县政府为民办实事承诺项目之一，加大保障性安居工程责任制落实和向上级项目争取力度，五年来共争取中央专项补贴资金4870.4万元，省财政专项补贴资金389万元，实施廉租房建设项目8个，共开工1800套，5.82万平方米，共发放租赁补贴270.73万元，为城市4565户低收入家庭解决住房困难。

三、突出城市经营，加快城市提质步伐

城市建设融资难，是我们欠发展地区普遍存在的共性问题。近年来，我们为破解城市建设融资难问题，加大城市建设融资平台建设，努力做活城市经营文章，取得良好成效。

(一)做实平台，理顺融资体制。我县20xx年成立县城市建设投资公司，注册资本3000万元。为扭转城市建设投资公司规模小、资产少、负债高，政企不分，主要靠银行贷款、财政担保实施城市建设局面，近年来县委、县政府着力加强公司资产、资源注入和债务偿还机制建设，变城市投资公司输血功能为引血、输血、造血功能皆俱的活力平台。至底，公司注册资本达到1.028亿元，实有资产达到6亿多元，并通过财政部、人民银行、银监会认定为履行融资职能的平台公司，建立起了“融资—建设—经营—偿债”一体化，资本良性循环的投融资管理平台。

(二)拓展渠道，扩大融资规模。努力拓展银行贷、项目争、招商引三个融资渠道，破解城市建设融资难问题。近年来，我县通过向银行贷先后从国家开发银行贷款 1.14亿元用于屈原大道和迎宾西路两厢的土地开发建设、贷款4450万元用于污水处理设施建设、贷款6161万元用于廉租房和经济房项目建设，从农发行贷款2470万元用于垃圾处理设施建设、贷款1.5亿元用于土地储备项目;通过项目争，把城建项目精心包装，积极挤进国家和省项目笼子;通过项目引，以 bt、bot、ppp模式分别与浙江菲达、湖南财信、湖南金辉集团、义乌明通电子集团、湖南百龙置业签署了污水处理厂、垃圾处理厂、人民公园、桔颂坝、城东绕城线建设、园艺西路两厢土地开发等项目合作协议，总引资达4亿元以上。

(三)盘活资源，努力经营城市。按照“以地养城、以业兴城、以城建城”的思路，加快城市资产集聚、重组和运营，大力推进土地资源市场化、存量资产资本化、无形资产有形化、投资主体多元化进程。土地资源市场化，即政府垄断土地一级市场，经营性用地和工业用地一律土地招拍挂出让制度。今年我县共储备1210亩土地。存量资产资本化，即将闲置国有资产引入市场机制进行资本经营，加快资产变现处置，以多种形式盘活闲置国有资产。无形资产有形化，即大力推进公用事业经营权和特殊行业特许经营权、广告发布权、道路命名权、房地产开发权等无偿资产的有偿转让。投资主体多元化，即按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，打破地域行业的限制，支持、鼓励和引导各类所有制企业和社会资金、民间资金以多种形式参与城市建设。

四、突出城市管理，打造文明靓丽新城

城市三分建，七分管。长期以来，我县城市管理明显滞后于建设。针对这一状况，我县不断顺理管理体制，强化管理措施，创新工作举措，使城市管理工作得到全面加强，城市“脏乱差”面貌得到切实改观。一是进一步理顺城市管理体制。先后组建成立了县城市执法局、公用事业管理局等职能机构，实现城市建管高度分离;调整充实了创建办、爱卫办等领导班子和工作机构，形成“政府牵头，部门配合，群众参与”的工作机制，工作合力有效增强。二是突出城市卫生保洁。县城主次干道清扫保洁实行“一普三保”作业制，垃圾清扫做到日产日清。动员和组织广大干部群众深入开展“爱国卫生月”和“爱国卫生周”活动，重点解决城区公众聚集场所、城中村、城郊结合部等重点地段环境卫生方面存在的突出问题。三是强化市容市貌整治。深入开展市容市貌执法和户外广告清理专项行动，重点对城区占道经营、出店经营、流动摊贩、以路为市、乱张乱贴等违规行为进行综合整治，确保市容市貌整洁规范有序。四是严格交通秩序管理。先后完成城北三角坪和城南园艺路两处路口红绿灯系统设置，屈原大道限速电子卡口安装和警予学校、县幼儿园、三完小、二中、四完小、凯文学校、屈原广场等地段减速路拱、警示性标志建设;依法取缔城区载客三轮摩托车，组建成立顺安出租车公司;积极开展火车站广场整治，全力规范公交汽车营运秩序，严厉打击客运市场非法营运车辆，有效规范城区交通秩序。

尊敬的绥宁县领导，溆浦属湘西欠发达县，我们在城市建设方面做了一些工作，但只能说还是刚起步，与发达地区、与贵县比较，尚有较大差距，你们能不辞辛劳，亲自来我县座谈交流城市建设管理经验，为我们学习、借鉴先进城市建设、管理经验提供了宝贵机会，恳请各位领导多提宝贵意见。

5.社区建设与城市管理 篇五

一、充分认识经营城市的重要性

经营城市，是对固有模式的挑战，是对现代化城市发展理念的创新，也是促进城市大发展的必由之路。所谓经营城市，就是把现代市场经济的经营理念、经营机制和经营方式运用到城市规划、投资、建设、管理、运营的全过程，构建城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，是政府依据城市发展目标经营城市土地、城市基础设施及其附属物等有形资产和城市土地开发权、使用权，经营权、冠名权、广告权以及城市品牌、人文资源等无形资产的一种战略措施。

城市是重要的国有资产，而且是可以经营的，经营城市可以带来丰厚的回报，这已是不争的事实。但是，由于我县历史、区位、发展基础等因素的制约，城镇建设与发展起点低，速度慢，规模小，城镇建设整体水平仍然较低。从总体上看，城市土地资产多头分散管理的状况尚未根本转变，土地资源市场配置比例低，乱批乱占土地时有发生，应由政府取得的土地收益流失严重；城市基础设施建设市场化程度不高，存量资产效益没有得到充分发挥；城市建设投资渠道狭窄，资金短缺问题严重制约着城市发展，等等。一方面，城市基础设施差，资金投入严重不足，一方面，城市资源利用率低，大量的土地收益白白流失，说到底，在改革开放的大环境下，我们还是缺乏经营城市的理念。如何变建设城市为经营城市，是我县亟待解决的新课题。因此，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切体制性障碍，把经营城市作为加快城镇化进程，实现我县经济社会跨越式发展目标的战略举措和关键环节来抓，显得尤为重要。

要走经营城市的道路，就要用全新的理念经营城市土地，全新的机制整合城市资源，全新的方式盘活城市资产，把城市作为重要的国有资产来经营，努力实现工作重心从单一建设城市向经营城市转变；城市规划、建设、管理从部门分割、封闭运行向集中统一、社会参与转变；城市基础设施和公用事业发展从政府单一投资向多元化投资转变。要通过经营城市，实现城市资源的有效配置及效益的最大化、最优化，使城市的集聚力、影响力、辐射力和竞争力明显增强，真正把城市资源转化为城市资本，走出适合我县“以地建城、以城聚财、以财兴城”的新路子。

二、以城市规划为龙头，增强规划调控作用

我县是典型的皖南山区小县，旌阳镇规划区内，人口不多，面积不大，四面环山，徽水河、白沙河穿城而过，自然环境非常优越。要做好、做美这个县级城市，最重要的是总体规划、城市定位及精品的意识。要走出“旧城改造就是拆旧建新”的误区，防止象火柴盒、麻将牌一样的高楼林立，在总体规划及旧城改造中，要站得高，看得远，着力把未来城市的骨架做好。在规划编制中，建议做到以下几点：

一是加快全县城镇体系规划的编制。有关部门要按照全面建设小康社会的要求，在完善全县和区域性经济社会发展总体规划的基础上，及时组织编制全县城镇体系规划，逐步构建和完善具有山区特色的城镇发展框架与体系。按照“建设新城区、改造老城区、打造新亮点”的发展思路，有重点、有步骤的推进城镇化进程。要充分利用我县四面环山、双水穿城、植被良好等地形、地貌和生态环境条件，充分发掘和利用当地的历史文化资源，注重运用城市设计的手段，提高城市空间环境质量和文化品位，不断丰富和完善建设实施手段，突出特色，积极营造和谐统一，独具匠心的城市环境景观，通过“城市四化”、“城市包装”，打造旌德城市名片，树立独树一帜的“皖南山城”形象。同时，要从发展的眼光，考虑规划区的适度外延，尤其应将城东起伏的丘陵地带纳入规划之中，并突出山城特色。

二是加快城市总体规划和土地利用总体规划的编制。城市规划是城市建设、管理和发展的“蓝图”，是实施经营城市工作的前提和基础。要立足当前，着眼长远，按照高起点、高水平、高质量的要求，抓好新一轮城市总体规划的编制工作，并做好与土地利用总体规划的衔接。总规编制要注重城市定位、县城体系布局、山区特色和城市旅游等配套服务功能，突出山城风情、城市个性、城市生态环境保护，使规划更加科学、合理和系统，更具前瞻性和操作性。通过编制城市总体规划，合理确定城市发展目标、发展方向、城市性质和城市总体框架，科学进行城市用地布局及功能分区，发挥好指导和调控城市建设的作用。要在坚持土地基本国策和耕地占补平衡的前提下，及时调整和完善土地利用总体规划，合理确定土地资源利用的发展目标，培育级差地租，实现土地资产的增值。同时，切实抓好城市土地经营规划的编制工作，为经营城市土地提供科学依据。

三是加快城市控制性详细规划的编制。在完成城市总体规划后要及时开展城市详规的编制工作，编制详规要有侧重，要根据城市建设与发展实际，注重实效，突出重点，确定规划编制范围。对已经形成规模的老城区，短期内无法成片改造的，详规重点应放在新区或发展区；对近期能够实施老城区改造的，详规重点应放在改造区；对近期建设地段以及拟向社会供应的土地，要及时编制出控制性详规，确定用地性质、建筑密度、容积率、绿地率等规划指标，形成规划图则和文本。

四是加大对规划工作的投入。在规划编制中，要舍得花钱，大胆花钱，采取灵活多样的方法，多渠道、多形式筹集规划经费，切实解决规划资金不足以及规划滞后和水平不高等突出问题。要拓展规划视野，对外开放规划市场，积极邀请省内外及国内外专家或单位参与规划编制，积极建立“政府决策、专家建议、社会参与”的体制，提高规划技术水准，增强规划科学性、民主性。

三、以土地储备运营为突破口，强化土地经营与管理

城市土地是城市的最大资产，要做好经营城市这篇文章，必须舞活“土地”这个龙头，确保政府高度垄断土地一级市场，搞好土地的综合开发，发挥土地的最大、最佳效益，才能使龙身、龙尾都带动起来。如何做到以地生财，本人认为当务之急，是要从加强土地市场化管理入手，努力抓好以下几个环节：

———— 加快土地储备。实行“一个渠道进，一个池子蓄，一个口子出，一个市场经营”的土地供应新机制，彻底根治多头分散批地、管地、供地的现象，坚决堵住政府土地收益流失的口子。强化国有土地储备制度。要抓紧对规划区域内新增和存量国有土地、非法占地、违法供地、土地批租情况等进行清理，分类处置限期收回，并规范供地行为。凡城镇规划区内的集体土地，按计划组织征用收储，其他单位和个人一律不得擅自征购规划区内的集体土地。对城市建成区的闲置和低效利用土地、规划的经营性用地、旧城改造用地等要有计划地依法统一收回或收购，纳入政府储备。

———— 加强地价管理，深化有偿使用制度。除法律法规规定可以继续实行划拨的用地外，无论新增建设用地还是存量闲置划拨土地，都必须纳入有偿使用。主要包括：一是用于商业、旅游、房地产开发等经营性活动的新增建设用地和存量闲置土地；二是经依法批准改变用途并用于经营性活动的划拨土地，如将住宅、办公等非生产经营性用地(房)改作生产、经营性用地(房)或用于出租从事经营活动的，以及将划拨土地依法用于联建、合营合作和以地易物的；三是依法用于抵押贷款的划拨土地。任何单位和个人不得随意减免出让金、租赁金等土地收益，更不得零地价出让土地，积极推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度。严格控制协议出让土地的范围，同时，建立健全地价管理制度，完善城镇基准地价更新，准确显化土地资产。

——— 加快土地开发，努力掘得“第一桶金”。我县河西区市场繁荣，商业发达，河东缺乏商业气息，但发展空间大，根据平衡发展的原则，应下大力抓好河东区的发展，着力提高商业化程度，建立河东商业新区，要加快调研，做好规划，制定方案，把开发河东新区列入议事日程。

——— 制定综合措施，盘活城区土地。对旧城改造，本着“政府要环境，商家要市场，居民要实惠”的原则，制定优惠政策，通过市场运作，吸引社会资金参与旧城改造；对新区建设，关键是筑巢引凤，走地产运营建城的新路子，要筑好巢，就要对新区内基础设施进行配套完善，搞好“七通一平”，优化开发环境，为引凤奠定基础，此外，打造新亮点，开发精品以及道路硬化、绿化等等，都要在盘活存量土地上做文章，要借助市场这只手，实现城市建设与盘活存量以及土地置换的互动，为经营城市注入强大的活力。

———— 加强领导。由县政府牵头，相关职能部门参加，负责对城市土地开发经营中的重大问题进行组织协调和决策。建立土地收购储备交易中心，负责县内土地征用、收回、收购、储备、开发整理和招标、拍卖、挂牌、出让工作。财政部门加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益纳入政府财政基金预算，缴入财政金库，用于城市基础设施、市政工程、社会基础设施建设和土地储备。计划部门要会同财政、国土资源、建设等有关部门，按照国家和省关于固定资产投资管理的有关规定，提出具体项目，并将其纳入固定资产投资计划。通过经营土地筹集更多的资金，加快城市基础设施和公用事业建设。

四、放开市场准入，推行城市基础设施市场化经营

(一)优化增量资产，盘活存量资产，推进城市基础设施建设与经营。对投资收益比较稳定的城市基础设施和社会事业项目，均应吸纳社会资本和外资进入。除国家法律、法规明确规定外，城市道路、桥梁、停车场、供水、排水、供气、供热、公共客运交通、污水处理、垃圾处理等设施的建设经营，都要在科学评估的基础上，通过公开向社会招标选择投资和经营主体，中标者对项目的策划、资金筹措、建设实施、管理运营全过程负责，并享有一定期限的收益权。对出租车营运权、公交线路经营权、道路桥梁广场冠名权、城市公共空间广告经营权等各类无形资产，要采用拍卖、招标等方式，实行有偿使用，提高服务水平和质量。

(二)放宽城市基础设施建设和经营市场准入限制。按照“谁投资、谁经营、谁受益、谁承担风险”的原则，充分调动各方面的积极性，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，鼓励法人和自然人利用社会资金、外地资本采取独资、合资、合作，产权转让、入股、拍卖，使用权出让、经营权转让等多种方式，跨地区、跨行业参与城市基础设施的建设与经营，形成多元化的投融资机制。

(三)放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁，在全面规划、统一管理、特许经营、有序开放、提高服务水平和服务质量的前提下，培育有序竞争的市政公用事业市场体系，走专业化、企业化、社会化经营的路子。市政设施、园林绿化、环境、卫生等非经营性设施的日常养护、城市公共场所保洁等要逐步推向市场，通过招标发包方式，面向社会选择作业单位、承包单位或个人，建立和实施道路养护、绿化养护和环卫保洁的承包制度，增加市场透明度。

(四)改革市政公用事业经营管理体制。按照政企分开、政事分开和建管分离、管养分离的改革思路，引入竞争机制，分割垄断行业，变独家经营为多家经营，增强行业发展活力。

(五)建立科学合理的市政公用事业价格形成机制。市政公用事业要按照保本微利的原则，制定合理价格，逐步实行价格听证制度。企业、个人及外商以独资、合资、合作等多种方式建设和运营的市政公用设施，其价格按收回投资并保本微利的原则制定。除国家政策规定外，由县人民政府根据本地具体实际制定城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、公交、出租车、供气等市政公用事业价格，报县人民政府审核批准后实施。

五、改革投融资体制，优化投资环境

(一)建立统一规范的政府投融资体制。政府经营城市的各种收入(含土地有偿使用收入、城市基础设施和公用设施及其他设施所有权、经营权、管理权的出让收入、特许经营权出让拍卖收入等)同地方财政安排的城市建设资金以及各种城市建设专项资金要纳入同级财政专项资金管理，集中用于城市建设和土地储备、开发整理。坚持“集中投入、有限使用”的原则，根据经济发展的情况上，逐步加大政府资金用于城市基础设施、公用设施投资的力度，充分发挥政府资金的导向作用。计划、财政部门要根据城市建设需要和财力状况确定投资计划，合理安排资金支出，建立有效的经营城市的成本控制机制和相关责任追究机制。严格控制盲目借贷，避免财政风险，实现资产负债动态平衡。

(二)拓宽城市基础设施融资渠道。抓住发展县域经济机遇，争取国家和省里的政策倾斜和支持，选好基础设施建设项目，建好项目库，用好的项目争取各级对我县城市基础设施建设的支持和投入。同时，积极争取和用好银行信贷资金投入，充分发挥政府投资在城市基础设施建设经营中的导向作用，对于不能市场化经营的公益性项目，要调整政府资金投向，集中力量加大投入，保证城市功能完善和居民需求。

(三)加大金融部门对经营城市资金支持的力度。金融部门要为经营城市提供优质金融服务，对符合贷款条件的城市建设项目积极给予信贷支持。加大金融创新力度，积极试办以城市有效资产作抵押发放抵押贷款、以经营城市各种有效收费账户作质押发放质押贷款业务。

(四)营造公开公正公平的投资环境。进一步清理规范与投资有关的法规和规章，减少和规范投资领域的各项规费，对一切投资经营主体实行国民待遇。严格实行民主、科学的投资决策、咨询制度，重大项目要实行专家评估制度和公示制度。严格政府项目审批和监督制度，建立政府项目代建制、稽查制度和项目后续评价制度，实行投资、建设和运营管理“三分离”的管理。政府投资项目的建设必须采取招投标方式选择工程承包商和设计、施工、监理及材料设备供应商，运行管理必须通过公开招标选择相应的项目运行管理公司负责管理。加快制定和推行非政府投资项目实行登记备案制的办法，培育规范化的投资中介机构，加强对投资中介机构的监管，建立城市信用诚信体系，地方金融风险防范和化解机制，规范信用行为，整治信用环境，建立信用评价体系，等级制度及奖惩制度。

六、落实配套政策，加快城镇化进程

第一、全面推进城镇户籍管理制度改革。按照“积极推进、稳步实施”的原则，实行居住地登记户口制度。凡在我县有合法固定住所和稳定职业或生活来源的公民，均可根据本人意愿申报办理城镇常住户口，与其共同居住生活的直系亲属可以随迁。建立城乡统一的户口登记制度，按照户籍管理相关法律规定，以居住地登记户口，人户一致，建立健全常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项户口登记制度。有关部门不得对公民依法申请登记户口设置各种障碍，积极调整户口迁移政策，放宽户口迁移限。对未落常住户口人员，要按照居住地登记户口的原则予以落户，以落户条件取代计划指标，引导人口的合理有序流动。普通大中专院校毕业学生的户口迁移政策按引进人才的相关规定办理。

第二、建立和完善社会保障制度。要按照“一二三产业互动，城乡经济共融”的思路，培育城镇发展的产业支撑，增加进城农民的就业机会。要按照中央和省里的有关政策，多渠道筹集社会保障资金，妥善安置好因经营城市而新增的符合社会保障条件的人员，切实解决城镇职工和进城务工农民的社会保障问题。

第三、培育和发展城乡一体的劳动力市场。坚持城乡统筹就业的改革方向，逐步建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，解决城镇人员就业和再就业问题。结合户籍管理制度和社会保障制度改革，拓宽农村劳动力向非农产业和城镇转移的渠道。相关部门要加强对进城务工农民的培训、就业服务和维权工作，促进农村劳动力的有序转移流动。

第四、大力推进城镇社区建设。充分发挥街道办事处和居民委员会的作用，搞好城镇基层基础管理工作，建立完善社区组织机构，建立完善物业管理体制，搞好社区管理。抓好社区人员、场地、经费三落实，健全社区服务网络，建立以社会救助和福利服务、便民服务、社会化服务、再就业服务为主要内容的社区服务体系，增强社区服务功能，为经营城市创造良好条件。

第五、加强城市管理。完善“两级政府(县政府、镇政府)、三级管理(县、镇、居委会)”的城市管理体制，提高城市管理效能，加强城市管理与执法队伍建设，推行综合行政执法试点。大力整治城市综合环境，加快城市“净化、绿化、亮化、美化”工程建设，提高人居环境质量，创造城市品牌。

七、加强组织领导，全面推进经营城市工作

(一)加强组织领导和统筹协调。县政府成立经营城市工作领导小组，负责对全县经营城市工作的领导及组织协调工作。切实加强对经营城市的领导力度，政府主要领导负总责，分管领导具体抓，切实落实好经营城市工作的配套政策和措施，打破一切体制性障碍，创造良好的经营环境。经营城市的主体虽说是政府，但政府不能直接运作，必须有一个代表政府经营的主体。建议由“县基础建设有限责任公司”具体实施运作。要进一步调动各方面经营城市的积极性，既要坚持因地制宜，大胆探索，勇于实践，又要正确处理改革发展稳定的关系，防止“一阵风”、“过度过热开发”和泡沫经济的产生，努力形成具有地方特色和优势的经营城市模式。

(二)明确部门分工和职责。经营城市工作涉及面广，各部门要密切协作、通力配合，确保经营城市工作有条不紊地开展。

(三)增强经营城市工作的法制观念。经营城市政策性、法律性强。全县上下都要增强法制观念，有关部门要加强城市资产经营的制度建设和监管审计，严肃查处越权批地、非法批地、低价出让土地、非法占地、非法转让土地等违法行为。各级领导干部一律不得利用行政手段或以打招呼、批条子等形式插手干预土地经营和其他城市资产经营，依法经营、规范运作、“阳光作业”，任何部门不得随意减免各项城建和土地税费，不得挤占挪用城市资产经营收益，坚决杜绝城市资产流失和腐败行为的发生，确保经营城市健康发展。

(四)加强经营城市的基础性工作。要抓紧对可以经营的资产评估、产权界定和清产核资。准确测算出城市国有资产的份额和规模。要加强经营城市的信息交流、培训、宣传、统计工作，认真研究新情况，总结新经验，积极探索经营城市的新路子，扎实有效地推进经营城市工作。

6.城市建设规划与管理培训学习心得 篇六

常恒山

根据组织安排，我荣幸参加了厦门市举办的关于“城市建设规划与管理”为主题的党政干部培训班学习，经过五天的短暂培训学习，使我受益匪浅、深受启发，更让我拓宽视野、解放思想、提高认识。从课堂认真聆听厦门市委党校各领域专家或者教授的精彩授课，到不同视角、不同深度理解和认识城市管理规划、城乡建设规划、城市管理实施等重要性，再从实地参观全国社区管理和服务创新实验区——海虹社区和厦门生物医药产业园区，以及厦门规划馆、陈嘉庚纪念馆等，再到学员之间相互讨论和交流关于城市建设规划和管理等问题。无论是听课、观摩与交谈，还是从所听、所见到所闻、所感，每时每刻、每一堂课，都让我有所认识和收获。对我个人而言，此次培训学习使我对城市建设规划和管理有了更深的认识和一定的了解，对我今后开展工作有着非常好的启发意义和重要的指导作用。下面就本次培训简谈个人感受和体会：

一、培训内容针对性强，收获知识增长见识。就个人所学专业和工作经验来讲，对城市建设规划和管理这一专题理解尚欠和认识不够，尽管工作中也有接触，但缺乏系统的理论知识。此次培训主题明确、内容丰富、形式多样、贴近现实，授课老师知识渊博、讲解生动、通俗易懂，现场反响热烈、学习氛围活跃。主题紧紧围绕城市规划、区域经济发展与投资环境建设、一带一路与区域发展、城市管理、城乡统筹规划、社会治理现代化等城市发展中的诸多课题，以生动鲜活的案例、不同层面（国家、区域）、城市战略定位由浅到深、由表及里使我们深受启发。本次培训学习是我掌握了相关的城市建设规划和管理知识，体会到了学习城市建设规划的重要性，理解了城市规划在城市的发展中具有重要的作用，不仅仅体现在城市的建设上，还体现在城市的经济发展中。今后我将主动查阅资料、多渠道收集信息，研究成功经验案例，为地方城市管理和规划献计献策，打造美丽城市建设作出微薄贡献和力量。

二、规划是龙头，定位是关键。通过聆听老师的讲解和实地亲临现场参观，深刻认识到城市的快速发展和城市的建设，必须首先理解城市规划的本质，科学合理的规划是提升城市建设质量和环境生态发展的关键。良好的城市规划能给城市带来较好的城市风貌，能够创造一种健康向上的生活风气，从而提高人们的生活效率。同时良好的城市规划能够吸引更多的招商投资。准确定位是城市发展的支撑，因地制宜，多空间多角度规划，充分发挥和利用城市资源优势、人文特征、城市布局、公共设施、社会经济、地理位置等，是城市科学规划和准确定位的基石。城市规划建设不是简单的高楼宽路、绿化搞建筑，它牵涉众多因素，除上述提到的部分方面外，还涉及城市自身禀赋条件、经济社会、科技进步、文化底蕴、交通基础设施、政治背景、历史条件、城市定位、功能分区、整体面貌等多个层面综合考虑。因此，一个城市的发展，必须建立在科学合理的规划基础上，这也是城市建设能否保持科学发展、持续发展、长时间不落伍的前期和基础。结合2012-2030年哈密城镇体系规划和城市建设定位，打造哈密城市成为新疆副中心城市、新疆一级交通枢纽和现代物流集散中心、新疆重要的综合能源基地的城市性质，这是我市未来城市规划的超前性、科学性、整体性的体现。通过这次学习，深刻感受到我市市委、市政府十分重视城市规划工作，具有一定的前瞻性。清晰的认识到城市规划的顺利实施，离不开科学的规划以及法制的保障，必须尊重科学，时刻掌握平衡，做到持之以恒。

三、拓宽思路加强学习，更新观念创新方法。随着经济社会的快速发展，城市规划建设和城市管理的许多新问题需要去解决、许多新思想需要去引入、许多新领域需要去探索、许多新经验需要去借鉴。当前，新的经济发展形势下，除了学习专业理论知识，更需要通过培训了解相关领域的动态，更新观念，扩大视野，积累经验，拓宽技术创新思路。特别是经过这次培训，使我更加深刻认识到加强学习的重要性。没有培训之前，自认为地方城市规划建设和管理工作高效，但仔细听了专家的讲课、现场的观摩和实地的参观，深刻体会到实现城市管理精细化、长效化、常态化，城乡管理一体化差距巨大，依然存在粗放式城市管理理念。缺乏综合考虑民族特点、地域风情、资源优势、自然环境、农业特色等因素，打造现代化城市思路。

此次培训学习和实地参观中，让我对城市规划建设和管理有了更全面的认识和更客观的感受。厦门市作为国内著名的一线旅游城市，经过多年的努力，现代化城市框架已基本形成，市容干净、整洁，市貌美丽、漂亮，管理规范、有序，市民文明素质较高，给我的感受是 厦门已全面实现了科学化、精细化、规范化的城市建设与管理，城市秩序井然有序，长效机制健全，市民热爱城市、共同参与城市管护，让来客都能体会到厦门是一个文明、现代化的大都市。与其相比，哈密市差距比较明显，主要体现在建设规划滞后，市民素质有待提升，管理水平不高，规范化、精细化的城市管理没有形成，长效机制不健全等方面，这对我们下一步城市建设规划和管理提出了更高的要求。同时在此感谢委领导为我提供了这样一次培训、实地参观的机会，坚持理论联系实践的工作作风，使我的工作能更加有思路、更加有抓手。

7.分析城市排水管网的建设与管理 篇七

排水管网作为城市当中重要的基础设施之一,在及时排除地面积水、污水及污水处理中有着十分重要的作用,直接关系到城市居民的生活质量。目前,我国城市化发展水平日益加快,城市人口数量不断增多,基础设施的建设和完善正进入高速发展时期,这对于排水管网而言,无疑是一次巨大的挑战。然而,当前城市排水管网建设还切实存在一些问题和矛盾,亟需相关人员进行深入分析和解决,在此基础上为使排水管网满足城市化发展的后续要求,还应对管理制度进行针对性的强化,保证其充分发挥管理职能,为城市的可持续发展奠定良好的基础。

1当前城市排水管网建设和管理中存在的实际问题

1.1重视度不足,缺乏经费

对于排水管网而言,由于其具有一定隐蔽性,往往无法得到人们的关注和重视,所以投资力度相对较低,与城市的实际发展速度存在很大的差距,使得许多城市的现有排水管网处在超期服役的状态,不仅降低了管网的使用性能,还会带来一定安全隐患[1]。统计得知,我国许多城市普遍存在降雨积水严重的情况,对市民的出行和生活都造成了很大的影响,而且还有一部分城市的原有管网变成压力流,导致养护施工困难重重。

1.2管网配套较为落后,处置能力无法满足需求

近几年,随着人们环保意识的加强,国家对环保工作也给予了高度的关注,多个地区都在积极开展污水处理厂的建设项目。但在实际情况中,有很多人只是将污水处理厂看成重点,忽视了与工程紧密相连的管网配置和建设,这样一来,不仅会使处理厂的实际处理能力大打折扣,还会出现污水直接流入河流等严重问题。

2加强城市排水管网建设的有效措施

2.1融入基本建设项目,增大投资力度

面对时代发展提出的要求,首先应严格遵循经济与环保协调发展的基本原则,将城市排水管网建设融入到基本建设项目当中,根据城市发展的实际情况进行统筹规划,然后积极拓宽投融资渠道,为管网建设创造更多的投资机会,从而为建设提供充足的物质保障。

2.2排水管网建设的超前规划

城市排水管网建设要求规划先行,按照“先中心,后周边,再远郊”的顺序分期实施,提前规划有着十分重要的意义。排水管网是城市基础设施的重要一环,所以其规划也是城市整体规划的重要组成,其在市政排水工作中占据着绝对地位,城市排水管网建设规划常规思路如图1所示。排水管网建设规划一经实施,将很难改变,所带来的实际影响是根深蒂固的,而且必须被人们接受和解决,所以在实际规划阶段中,决策者必须具备足够的超前意识,应充分考虑城市的未来发展和走向,真正做到统筹安排,尽可能避免短期行为,为使排水管网建设更好地适应城市发展奠定良好的基础。

2.3提升工程设计的科学性

1)查明管网所处地质情况,与边坡治理与绿化相互融合。根据实践得知,在对管网进行设计以前,需要缜密开展地质勘察工作,但实际情况中往往由于工期较紧,使得勘察工作不够深入,导致设计过程中缺乏详细的地质资料,一些实际存在的特殊地质很难得到针对性的处理,为设计与施工均带来一定影响。因此,在设计过程中应在勘察工作中投入更多的时间,保证勘察质量与准确性,只要勘察到位,后续设计与施工的效率必然会大幅提升,起到事半功倍的作用。此外,排水管网建设并非一项独立工程,其与城市绿化等存在一定的联系,在工程设计过程中应将排水管网建设和边坡治理与绿化融为一体,真正做到统筹分析,综合考虑。

2)掌握原有其他设施的基本情况。城市中,地下管道线路错综复杂,功能多样,如果施工中未加注意或设计时没有掌握其他设施的实际情况,轻则增加施工难度、延误工期,重则有可能会对其他管线造成破坏。

3)积极使用新技术、新材料和新工艺。在以往的城市排水管网中,混凝土管的使用频率最高,因为它成本较低,但存在自身重量大、工序复杂、强度低、受其他因素影响严重等缺陷,已经无法适应当前需求,必须对其进行更新换代。如今,新型管材层出不穷,与传统管材相比,无论是在性能上还是质量上都有所提高,比如现阶段十分常用的UPVC管、HDPE管等(如图2所示)等。

3加强城市排水管网管理的有效措施

3.1提升宣传力度

首先制定一套完善的排水管网养护与管理办法,然后借助媒体等相关渠道进行大力宣传,教育城市居民要爱护排水设施,针对故意损坏或盗窃排水设施的行为,应给予当事人严肃的处理,确保建成的排水管网及设施不会遭到人为破坏,延长其使用寿命。

3.2切实强化维护与管理

1)定期对排水管网和设施进行检查,及时发现并处理堵塞等问题,确保管网实时畅通。此外泵站养护需严格实行定员制度,落实全天候值班站岗,哪个时间段发生问题就由当时值班的人员承担主要责任。

2)优化传统工艺,提升养护与管理水平,间接确保管网和设施的排水能力,在条件允许的情况下,应采用当前较为先进的清掏技术处理堵塞。

3)完善日常监管制度,保证管网和设施功能得到长效发挥。如城市中已建成排水设施实现雨污分流,但此时管理制度未进行实时更新,则会导致系统在使用一段时间后出现异常或损坏,此时不得不花费大量的成本进行维修,得不偿失。因此,日常监管制度应紧跟系统建设,围绕系统的升级进行更新,确保制度发挥有效作用。

3.3强化日常监管,保证排水满足要求

研究表明,有许多排水管网堵塞是由于污水排放指标不合理造成的,这一现象在工厂中十分普遍[3]。工厂排出的污水大多含有一定量的油脂、浮渣,生活污水也存在一定量的杂物和垃圾,这些杂物在冷凝以后会形成质地非常坚硬的物体,附着在管道内,清理起来极其困难。而且由于大多数为油脂,所以很容易发生火灾危险。针对这种情况,首先需要在新增用户排水出口位置和管网的交界处设置化粪池,并根据用户情况考虑是否需要设置隔油池;其次,根据相关制度的要求,对用户排放污水进行水质、排放量等指标的检测,深入了解用户的排水特征,并建立一个详细的档案,结合档案信息创建分级制度,针对各不相同的用户采取相应的管理办法,力求在源头上对排水进行控制,进而从根本上确保管网及设施正常运行,减小管道堵塞等问题的发生几率。

4结束语

总而言之,排水管网是市政基础设施的重要组成,与城市卫生、容貌、居民生活等息息相关,保证管网正常运行是一项复杂的工作,涉及到城市中的千家万户,更与规划、设计、施工与管理密不可分。在实际工作中,相关人员应付出更多的努力,将提升管网排水能力作为核心目标,以此适应城市持续发展提出的各项要求。

摘要：针对城市排水管网,在提出当前城市排水管网建设和管理问题的基础上,对几项有效的建设和管理措施进行了深入的剖析,旨在为城市排水系统建设提供参考与借鉴。

关键词：城市排水管网,建设,管理

参考文献

[1]黄翠柳.论城市排水管网的建设与管理[J].科技资讯,2010,8(8):144.

[2]李卓.浅议城市排水管网的建设与管理[J].科技信息,2013,30(9):489-490.

8.城市规划信息化管理的建设与研究 篇八

【关键词】城市规划；信息化管理

0.引言

随着我国城市化进程的加剧，城市土地使用性质，城市交通，城市工商业布局等都发生着日新月异的变化。传统规划模式已经难以跟上现代化城市发展的脚步。城市规划的规范化与自动化程度亟需提高。为此，我国许多大城市逐渐将信息化管理技术应用到了城市规划之中。信息管理是一个很宽广的范围，早年研究者将信息管理的方法应用到图书馆管理、情报管理和档案管理中已经取得了很大的成功。然而，由于城市规划问题本身的复杂性，将信息化管理应用于城市规划问题仍面临这诸多问题。例如各规划部门之间信息不透明，信息管理成本过高等等。现有的城市规划信息管理机制并未给规划人员和广大群众带来切实的利益。国外对信息管理的研究源于上世纪八十年代，最早时将其应用于政府对社会的公共事物管理领域。随后政府各行政组织也都将信息管理理论应用于各自行业中。国内对信息管理理论的研究要晚于国外，而且多集中于对信息管理理论本身的讨论，譬如信息管理的内涵、信息管理的安全性等等。真正涉及到城市规划信息管理方面的研究少之又少。

1.城市规划信息化管理建设面临的困难

进入新世纪以来，我国主要大城市开始致力于3S（GIS、GPS、 RS）技术、办公自动化技术、互联网技术在规划管理工作中的研究与应用。许多城市明确提出，要加快城市规划信息化管理网络建设工作，以城市地理信息系统和规划系统政务网为信息化管理平台，逐步实行建设项目电子报件，建立规划许可证审批网上登录制度，形成信息化管理网络[1]。利用信息技术手段提高城市规划的管理水平。然而实际上，虽然经过了十多年的实践，城市规划信息化建设仍然面临着许多困难。这主要表现在以下五个方面：

（1）信息采集率低。城市规划管理需要各个方面的信息资料。例如需要测绘局的地图资料、国土局的土地归属资料、房管局的房屋使用性质资料等。然而，从目前的情况来看，规划部门并未能与其他各部门建立统一的信息共享平台，各部门之间信息基本上处于独立状态。

（2）信息管理缺乏规划。信息管理缺乏规划主要体现在规划部门只注重对硬件投入，软件投入很少；目光短浅，缺少长期规划目标；没有有效利用网络技术等。

（3）统一标准组织机构缺乏。目前我国政府对信息管理尚未制定统一的技术标准。各地区、各部门采用的标准五花八门，信息兼容性差；各部门各自为战，信息管理重复建设严重，资源浪费巨大。

（4）信息公开滞后。许多政府部门网站新闻更新滞后，市民访问量极低。政府与市民之间未能建立真正的信息互通共享渠道，严重阻碍了信息化管理的推进。

（5）信息技术水平较低。目前我国信息技术水平还远落后与先进国家，这主要表现在信息专业人才匮乏，信息服务器落后等等。

2.城市规划信息管理的对策

根据国外（主要是日本、美国和德国）信息化管理多年的实践经验，我们总结出以下三大策略来推动我国城市规划管理的信息化进程。

2.1优化规划信息管理制度

（1）梳理信息化法律法规。实际上，我国已经加快脚步去完善信息化方面法的律制度。我国国务院和地方各级政府以及各相关行政部门都陆续出台了有光信息化的法律、法规。2004年国务院颁布《中华人民共和国电子签名法》；2006年国土资源部发布的《全国国土资源信息网络系统安全管理规定》；信息产业部的《互联网电子公告服务管理规定》、《公用电信网间互联管理规定》等[2]。然而，从以上法律可以看出，关于城市规划的信息化管理的法律还很缺乏。要建立完善的城市规划信息管理系统，建立与其相关的法律、法规是必不可少的。

（2）建立信息采集制度。建立良好的信息采集制度的前提便是法律、法规的完善。只有有法可依，各部门才能真正实现信息共享；城市规划部门的信息采集工作才能在各部门的支持下顺利进行。

（3）建立技术人员制度。由于信息化规划管理的专业性很强，必须要培养大量专业信息科学人员。国家应当加大各高校信息管理科学专业的扶植，加大专项科研基金的投入。另外，规划部门对在岗的员工也应建立培训与考核制度。

2.2充实规划信息管理的体制

（1）梳理信息管理职能体制。当前信息规划部门的职员主要有三种职能。一是数据采集；二是数据录入管理与维护；三是日常抽检。然而目前的职能划分比较模糊，缺乏当事人负责制度，办事效率极低。因此急需对信息管理职能体制进行统一划分。

（2）明确组织领导体制。与西方国家相比，我国的政府领导体制对于信息化管理建设是有利的。实际上我国在各部门之间建立信息一体化平台实现资源共享有着体制上的优势。因此政府应当充分利用现有优势，明确组织领导体制，争取现实信息化管理的跨越式发展。

（3）完善机构设置体制。在实践中，我们越来越意识到我们需要设立一个权威的信息化管理机构指导各县区规划部门的工作。这个部门必须要具备以下几个特点。第一是具有权威性，能直接管理各部门的信息化工作；二是具有法律性，能够保障信息的安全；三是具有广泛性，特别是能够被广大人民群众所接受。

2.3夯实规划信息管理的机制

（1）充实信息资源机制。这主要是要通过开展资源整合来实现。规划部门管理工作所需要的信息主要包括基础信息主要包括基础地理信息、综合交通信息、城建档案信息、地名管理信息等内容；规划编制审批信息；主要包括五层次规划管理、五大类分类规划等编制、审批信息，规划实施管理信息主要包括规划控制线信息、建设项目审批管理信息，主要包括经批准的规划信息、法规规范信息、规划许可审批信息、规划工作宣传信息、规划展示信息、接受市民群众咨询信息等[3]。

（2）建立信息平台机制。充分利用规划信息资源库中的信息，结合GIS强大的空间数据分析能力，实现城市规划从平面到三维的发展。

（3）加强政府网站机制。政府网站是公民与政府进行沟通与交流的一个重要窗口，它决不能只是一个有外壳而没有内核的摆设。规划部门主动公开城市规划信息，可以增进市民对城市规划的参与程度，也对规划部门起到了良好的监督作用。

（4）拓展信息公开机制。从专业上来讲，拓展信息公开方法主要有两种。一是单向传递信息的主导性技术方法；二是双向交流信息的主导性技术方法。显而易见，双向交流信息技术方法可以实现政府与市民相互合作、相互交流，增强彼此之间的信任感。它有利如减少城市规划所遭受的阻碍，必定是以后的发展方向。

3.结语

本文在对国内大城市规划管理部门调研的基础上，分析了我国目前城市信息化管理所面临的一些困难，在充分阅读国内外相关文献的基础上总结了一些推进城市信息化管理的对策。然而我国经济发展极不平衡，各个城市的发展模式差别很大，单纯几条理论也不可能完全解决城市信息化管理所面临的诸多问题。我国城市规划信息化管理还有很长的路要走。

【参考文献】

[1]陈群民，白庆华.新世纪中国城市信息化管理的探索[J].现代城市研究，2001，4：19-22.

[2]胡玲.城市规划管理信息系统设计与实现[D].电子科技大学，2006.