南通通州区发展规划

南通通州区发展规划（精选8篇）

1.南通通州区发展规划 篇一

南通市通州区2010届高三联考试卷

政治

Ⅰ卷 客观题（共66分）

一、单项选择题（本题共33题，每题2分，共66分。请将正确答案填涂在答题卡上）

1.我国与其他国家建立的 个自由贸易区—— 自贸区于2010年1月1日正式成立。这标志着拥有地球三分之一人口、接近6万亿美元国民生产总值、4.5万亿美元贸易额的区域，开始步入零关税时代。

A.10．2009年12月17日，财政部、国土部等五部委出台《进一步加强土地出让收支管理的通知》，要求全国统一并普遍提高了开发商拿地的首付款，遏制部分炒地、囤地行为。政府对于目前的房地产市场已经开始采取“紧缩”政策。材料说明 A.财政是实现社会公平，提高人民生活的物质保证 B.国家通过法律手段对经济进行监管 C.市场调节有弊端需要国家宏观调控弥补

D.强有力的国家宏观调控，是社会主义市场经济的基本标志 11．下列投资行为正确的是

A．股票高收益，所有积蓄买股票 B．通货膨胀时，储蓄存款越多越安全 C．只买企业债券，因为它是“金边债券”

D．规避风险，购买商业保险 12.漫画《正式工与聘用工》反映的问题给我们的启示有 ①我国需要建立和谐的劳动关系，维护劳动者合法权利 ②公有制经济和非公有制经济要互相促进、共同发展 ③我国需要完善分配制度，注重体现公平④要正确处理效率与公平的关系

A.①②

B.③④

C.①③

D.②④

13．改革开放以来，苏州经济社会持续快速发展，成为跨国公司全球布局的重要战略点.目前，全球跨国公司500强已有169家落户苏州。下列关于跨国公司的说法中，正确的是 A.跨国公司主导着世界市场的发展，左右着国际经济的“游戏规则 B.它的迅速发展是经济全球化的唯一载体

C.是当今世界上最大的多边贸易组织

D.采取全球化的生产经营方式，以实现自己的最大利益

14．2009年10月27日，十一届全国人大常委会

④政府接受监督是坚持依法行政，做好工作的必要保证 A.①② B.②③ C.②③④ D.③④

2009年3月

A．主观唯心主义的观点

B．近代机械唯物主义的物质观

C．辩证唯物主义观点 D．朴素唯物主义物质观 26．人们常说“心动不如行动”，原因在于

A.实践具有客观物质性 B.世界观决定方法论

C.实践是直接现实性活动

D.意识对人的生理活动具有调控作用

27.古人云：“牵牛要牵牛鼻子”从哲学角度分析，这里的“牛鼻子”是指 A.主要矛盾 B.主流 C.客观规律 D.真理

28.温总理答记者问时指出，政府有决心解决房价问题，不是头痛医头、脚痛医脚，而是经过深入调查研究，统筹考虑各方面的情况，制定长远的规划和政策，使我国的房地产有一个稳定发展的局面。上述做法体现唯物论的是 A.具体问题具体分析 B.一切从实际出发 C.整体与部分相统一

D.用联系观点看问题

29.中央气象台2010年1月3日晨拉响寒潮和暴雪橙色警报。首都机场出港航班取消127班，延误280班。天津市教委研究决定，全市中小学及中职学校4日停课一天。这说明 A．联系具有普遍性、多样性，要一切以时间、地点、条件为转移

B．世界是变化发展的，发展的实质是前进的、上升的 C．意识对物质具有能动促进作用，要一切从实际出发 D．事物的发展前途是光明的，道路是曲折的

30．“井蛙不可以语于海者，拘于虚也；夏虫不可以语于冰者，笃于时也。”这句话蕴含的哲学道理有

①人的认识受实践水平的限制

②只有尚未认识之物，没有不可认识之物

③物质决定意识 ④新事物必然代替旧事物 A．②③ B．①② C．①③ D．②③

31.面对扩散迅速的甲型HINI 流感，专家表示是可防、可控、可治的，不必过于惊慌。这是因为

A．追求真理是认识活动的归宿 B．人的主观能动性受客观规律的制约 C．规律是人们对事物的正确认识 D．人能够认识和利用规律

32.“六十年像长河，有缓流也有急流：六十年像画卷，有暖色也有冷色：六十年像乐曲，有高音也有低音；六十年像史诗，有欢乐也有痛苦。”新中国六十年的历程体现了 A．量变与质变的统一 B．运动与静止的统一

C．普遍性与特殊性的统一 D．前进性与曲折性的统一

33．猫和老鼠有着必然的关系：老鼠会“装死”，猫则会“假眠”。由此可见，矛盾双方 A．对立是绝对的、有条件的 B．统一是相对的、不变的 C．相互排斥、相互分离 D．相统一而存在，相斗争而发展

Ⅱ卷（主观题共54分）

二、简答题（本大题共3小题，每题12分，共计36分）请运用所学知识对所提问题进行简明扼要的分析和说明。34、2009年12月25日是西方传统的圣诞节，早在一个多月前我们就感受到浓浓的节日气氛，许多商家不仅用各种圣诞物装饰店面，而且还出售各种各样的圣诞礼品。更有一些商家打出了各种促销打折的广告，据说，市区某商场在24日平安夜人满为患，实现了上千万的销售额，直到凌晨3点左右才关门。面对着“扑面而来”的圣诞节，我们深刻地体会到了这一“洋节”的重大影响力。

（1）请你运用《经济生活》的相关知识分析上述材料。（6分）

（2）结合上述材料，从《文化生活》的角度，谈谈这一“洋节”有何重大影响力？（6分）

35、材料一：2009年4月20日，应美国钢铁工人联合会申请，美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由，对中国进口轮胎发起特保调查，并拟征收高额关税。9月14日，中国政府正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。

材料二： 2009年9月15日美国发布《国家情报战略》报告把中国和俄罗斯、伊朗、朝鲜一道列为挑战美利益的4个主要国家。中国外交部发言人指出中国的发展不对任何国家造成威胁，我们也决不允许别国侵犯我国国家利益。运用《政治生活》有关知识回答下列问题：

（1）有人说加强协商和对话可以消除国家间利益的差别和对立，请对该观点加以评析。（6分）

（2）请你谈谈为维护我国的国家利益，我们需要进行哪些方面的努力。（6分）

36、2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京召开。改革开放30多年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度不断得到巩固和完善，显示出强大的生命力和巨大的优越性。可以说，人民代表大会制度是实现人民当家作主的最好的政权组织形式。

为什么说人民代表大会制度是“实现人民当家作主的最好的政权组织形式？”（12分）

三、探究题：本题18分。结合背景材料进行探究，能够发现问题、提出问题，并综合运用有关知识分析问题、解决问题，创造性地提出解决问题的方案、策略等。37、2009年6月10日，国务院常务会议讨论并原则通过了《江苏沿海地区发展规划》，这标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略，连云港、盐城和南通等城市将迎来良好的发展机遇。南通市某中学高三（1）班研究性学习小组以“关注沿海开发，关心家乡发展”为主题开展了探究活动。采访代表： 2010年1月20日，南通市十三届人大三次会议隆重开幕。

③人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。④人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。所以说它是实现人民当家作主的最好的政权组织形式，具有强大的生命力。（每点3分）

37.（1）①量变达到一定程度必然引起质变，要重视量的积累。新一轮沿海开发是一项长期战略，需要几代人为此付出努力，一件一件做下去，积小成为大成。

②矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。沿海开发要立足实际，从眼前能做的一些事情做起。

③主要矛盾决定着事物发展的进程，办事情要集中力量解决主要矛盾。沿海开发要突出发展重点，加快沿海经济带建设。

（2）①我国政府的宗旨是为人民服务，坚持对人民负责的原则。因此，该市政府顺应民意，提出并实施城市发展规划，整合市区教育资源。②我国政府是人民的政府，具有管理与服务的职能。提出并实施城市发展规划和整合市区教育资源是政府在履行社会公共服务职能。

（3）围绕科学发展观的基本内涵（

2.南通通州区发展规划 篇二

1 兽医服务体系现状

1.1 区兽医服务体系

目前, 通州区设有通州区农委畜牧兽医科、通州区动物卫生监督所、通州区畜牧兽医站 (通州区动物疾病预防控制中心) 3个兽医管理机构。编委核定编制30人, 其中畜牧兽医科2人, 动物卫生监督所12人, 畜牧兽医站16人。现实有在岗人员16人, 其中动物卫生监督所8人, 畜牧兽医站8人。在兽医管理人员中, 高级职称7人, 中级职称6人, 初级职称3人。

1.2 镇畜牧兽医站

通州区19个镇均设有镇畜牧兽医站, 与镇农业服务中心合署办公, 由区畜牧兽医站和镇政府双重管理, 人员、经费由镇人民政府管理, 区畜牧兽医站负责业务指导。2005年通州区镇事业单位体制改革, 将镇畜牧兽医站撤销合并到镇农业服务中心, 通过竞聘仅有9个镇的14名技术人员上岗, 按照政策享受了全额拨款事业单位的待遇, 而其余10个镇的29名技术人员落聘待岗。由于上岗人员严重不足, 为不影响畜牧兽医工作的正常开展, 各镇纷纷反聘落聘待岗人员, 甚至借用内退和退休兽医人员。2010年根据《通州区政府关于兽医管理体制的改革意见》组建镇畜牧兽医站, 核定镇畜牧兽医站编制66人, 原镇畜牧兽医招聘干部39人竞聘上岗, 聘用38人;2011年向社会公开招聘7人, 2012年向社会公开招聘5人, 总共聘用50人。镇畜牧兽医站人员年龄结构:50岁及以上34人, 占68%;36~49岁4人, 占8%;35岁及以下12人, 占24%, 均为近2年向社会公开招聘人员。职称结构:中级职称11人, 初级职称26人。2012年通州区畜牧兽医站利用乡镇兽医站基础设施建设项目和动物疫病溯源体系建设项目, 为各镇配备了实验门诊设备、自动化办公设备、行政执法设备等, 进一步提高了镇级畜牧兽医站现代化装备水平。

1.3 村级防疫员

村级防疫员经通州区农委资格认证, 镇人民政府以技术服务方式聘用, 镇畜牧兽医站负责业务指导, 原人员性质不变, 实行购买服务, 按劳取酬, 不纳入职工养老保险体系。通州区现有村级防疫员192人, 年龄基本为50岁以上, 多为初中及以下文化水平。

2 兽医服务体系存在的问题

2.1 双重管理存在监管漏洞

目前通州区19个乡镇畜牧兽医站属区、乡镇共同管理, 属于双重管理, 即业务上受区畜牧兽医站管理, 人员、经费由镇政府管理。区畜牧兽医站制订业务上的规章制度, 但无法对镇畜牧兽医站工作人员的工作能力、业务成绩进行考核, 而镇政府对业务上了解较少, 对镇畜牧兽医站工作人员进行业务考核存在困难。不同部门之间协调不到位, 存在监管漏洞, 工作上形不成合力, 不利于对镇畜牧兽医站工作人员的管理与考核, 不能充分调动人员的工作积极性, 久而久之, 易造成队伍混乱, 各行其是, 对区畜牧兽医站分配交办的业务工作敷衍应付。

2.2 区动物卫生监督所覆盖面不足

通州区辖19个镇, 辖区总面积1 525.74 km2, 仅设置通州区动物卫生监督所, 乡镇无动物卫生监督所, 不利于动物卫生监督工作的开展。加之区动物卫生监督所人员不足, 监管力不从心, 很多职能依赖镇畜牧兽医站协助履行。而镇畜牧兽医站本身人员不足, 难以对区动物卫生监督所的工作提供有力支持, 易导致动物卫生监督工作搪塞了事, 动物疫情防控工作存在安全隐患。

2.3 畜牧兽医专业技术人员缺乏

目前, 通州区各畜牧兽医管理机构及镇畜牧兽医站都面临专业人员缺乏的困境。核定区畜牧兽医管理机构编制共30人, 现实有在岗人员17人, 缺编13人, 占43%;核定镇畜牧兽医站编制66人, 现实有在岗人员50人, 缺编16人, 占24%。与此同时, 通州区的畜牧养殖业快速发展, 截至2011年底, 全区生猪、羊、家禽饲养量分别为83.80万头、51.91万只和1 909.20万羽;肉类总产量6.99万t, 增长7.7%;禽蛋产量2.76万t, 增长3.0%;畜牧业总产值达13.37亿元, 增长11.38%。现有的畜牧兽医从业人员远不能满足畜牧养殖业发展的需求。近年来, 国家对畜牧业的发展越来越重视, 对养殖小区、标准化饲养、疫病监测、养殖治污、生猪保险、良种补贴进行了全面安排部署, 有大量的基础工作要做, 工作量增多, 人员的严重缺编为畜牧兽医工作的顺利开展增加了新的难度。

2.4 畜牧兽医专业技术人员老龄化现象严重, 技术人员知识老化

通州区现有的畜牧兽医专业服务人员中, 基本是50岁以上的一代人在支撑。镇兽医站的50名在编人员中, 34名为50岁以上人员, 而村级防疫员则基本为50岁以上人员。从专业技术职称上看, 镇畜牧兽医站中级职称人员偏少, 高级职称处于空白, 其中中级职称11人, 初级职称26人。村级防疫员中没有畜牧兽医专业人员, 文化程度偏低, 多为初中以下文化水平。近几年, 通州区的畜牧养殖业向着多元化发展, 养殖品种不再是单一的猪、禽、羊, 特种养殖蓬勃发展。蜜蜂、兔子、野鸡、野鸭、孔雀、鸽子、麝香鼠、甲鱼、扣蟹等特种养殖对畜牧兽医服务人员的知识和技术提出了新的要求。而畜牧兽医服务人员由于缺乏技术知识更新, 知识老化, 观念陈旧, 在服务中只会按部就班, 以几十年来沿用的方法去思考和解决不断变化的畜牧生产问题, 无法承担起现代畜牧业所需要的专业素养, 无法解决畜牧业发展的新情况、新问题[1,2,3]。

2.5 村级防疫员素质低、待遇差

村级防疫员主要是由镇人民政府以技术服务方式聘用, 实行购买服务, 按劳取酬, 省、市每年对村级防疫员也有一定补助, 但由于上级部门对拨款说法不明确导致村级防疫员补助难落实。2012年, 江苏省里拨款108.54万元作为通州区村级防疫员的免疫注射劳务费, 但后续文件又将该款作为防疫经费。由于前后对所拨钱款用途的说法不一致, 导致基层部门在钱款的使用上瞻前顾后, 不能及时地把补助款发放到村级防疫员手中。村级防疫员报酬低, 工作量大, 工作条件差, 又没有落实职工养老保障待遇, 造成畜牧兽医大、中专毕业生宁愿待业或从事其他工作也不愿从事村级防疫员的工作。现有的防疫员文化程度较低、业务技术水平不强, 工作积极性不高, 免疫质量得不到保证, 存在疫情发生的风险。

3 对策

3.1 调整管理体制

按照国务院和江苏省兽医管理体制改革方案, 调整通州区兽医服务体系。建立统一的管理机制, 人员、经费、业务统一归口于通州区畜牧兽医站, 由区畜牧兽医站统一管理和领导。区畜牧兽医站负责乡镇兽医站和基层兽医人员的管理与考核, 将年终考核与工作能力、业务成绩结合起来, 引入绩效工资制度, 全面提高乡镇畜牧兽医人员工作积极性[4,5]。

3.2 加强动物卫生监督所建设

设立动物卫生监督分所或派出机构, 由区动物卫生监督所统一管理。通州区所辖的19个镇不必每个镇都设立动物卫生监督分所, 可以根据各镇饲养动物的数量及动物卫生监督工作量的大小将相邻的几个镇划分为一个区域, 设立一个动物卫生监督分所, 由动物卫生监督分所来执行所辖区域的动物卫生监督工作, 接受区动物卫生监督所领导。

3.3 充实兽医服务队伍

一是在科学设置岗位的基础上, 有计划地招录畜牧兽医大专院校毕业生, 补充人员, 充实队伍。同时为了留住人才, 使他们能够安心地在基层工作, 可以对长期从事基层工作的专业技术人员在职称评聘上适当给予优惠政策;二是有关部门要加强基层兽医人员编制管理, 防止其他单位占用基层兽医站人员编制, 切实保证兽医人员安心从事业务工作;三是要吸收兽医专业大学毕业生加入到村级防疫员的队伍中来, 提高村级防疫员的整体素质[6,7]。可以借鉴“大学生支援西部”的模式, 对从事村级防疫员达3年以上的大学生在招录在编兽医人员时给予照顾, 以解决他们的后顾之忧。

3.4 提高从业人员专业水平

乡 (镇) 畜牧兽医人员素质的高低, 是决定工作质量好坏的重要标志。鉴于目前全区乡 (镇) 畜牧兽医队伍普遍存在的年龄老化、知识陈旧的状况, 必须提高乡 (镇) 畜牧兽医队伍业务素质。积极鼓励干部职工参加大中专院校的资格学历考试和函授学习, 同时聘请专家及大学老师不定期授课培训, 每2年进行1次专业技能考核, 考核成绩纳入职称职务晋升参考。对于村级防疫员队伍, 要有计划、有针对性地对他们开展岗位培训。分批对村级防疫人员进行基础知识、基本操作技能、法律法规知识的培训, 加快知识更新步伐, 拓展基层兽医人员知识面, 不断提高防疫人员的业务技能。通过培训和自学逐步提高基层工作人员的业务素质, 使其更好地为畜牧业生产服务。

3.5 提高村级防疫员待遇

将畜禽诊疗、饲料、兽药经营等服务职能放开, 鼓励村里的兽医服务人员组织起来成立动物诊所, 镇畜牧兽医站可与之签订合同, 将区域内的动物强制免疫注射工作及日常巡查工作交给动物诊所承包。同时, 政府部门对村级防疫员可适当地提高补贴的标准, 使其工作量、工作报酬与我国当前的物价、消费、用工工资水平等相适应。尽快地将村级防疫员纳入到职工养老保障体系中, 以解决他们的后顾之忧。

摘要：通过对南通市通州区兽医服务体系建设现状进行调查, 分析其存在的问题, 并提出相应的对策, 以期促进兽医服务体系建设。

关键词：兽医服务体系,现状,问题,对策,江苏南通,通州区

参考文献

[1]张美成.构建动物卫生监督防控体系, 确保动物产品质量安全[J].中国畜牧兽医文摘, 2012, 28 (9) :17-18.

[2]张春范, 贺洪君.从监管入手保动物食品安全[J].中国动物保健, 2013, 15 (1) :4-5.

[3]叶金闹日, 王光明.加强重大动物疫病防控确保人类健康和畜牧业发展[J].中国畜禽种业, 2012, 8 (7) :35-36.

[4]曹惠.农村畜牧兽医服务体系存在的问题及对策[J].兽医导刊, 2012 (6) :5-6.

[5]李忠国, 王强.虎林市畜牧兽医服务体系建设存在问题与解决对策[J].养殖技术顾问, 2008 (7) :147.

[6]冯文峰, 李德华.马关县基层畜牧兽医服务体系存在问题及对策建议[J].云南畜牧兽医, 2007 (4) :39-40.

3.南通通州区发展规划 篇三

关于南通市通州区二甲印染厂有限公司

污染调查处理情况的报告

省纠风办：

编号C201101033省政风热线网络平台转办单收悉。关于群众反映“通州区二甲镇二甲印染厂废水、废气、噪声”污染的问题，我厅责成南通市环保局调查处理。现将有关情况报告如下：

经查，群众反映的“二甲印染厂” 名为南通市通州区二甲印染厂有限公司，位于通州区二甲镇南首，该公司建于1954年5月，为传统工艺生产蓝印花布、床单印花等。因传统工艺生产产品不能满足市场需求，公司于2006年10月进行技术改造，将18台高能耗机械设备改为10台较先进低能耗染缸。建有一套日处理能力为600吨的废水处理设施，污水处理过程中生化池产生的恶臭经吸风装置收集处理后通过32米高烟囱排放；燃煤锅炉产生的烟尘经水膜除尘处理后排放。2009年11月，该公司通过了通州区环保局组织的验收。

8月19日，通州区环保局现场检查发现，该公司恶臭吸收装置管道开裂，有恶臭排放现象。经现场监测，结果为噪声、废气均达标排放。对此，通州区环保局要求该公司立即 1

封堵生化池封盖缝隙，维修整改臭气吸收装置。8月23日再次现场检查时，该公司已整改到位。

通州区环保局已向投诉人反馈了查处情况，由于投诉人要求关闭该企业，因此对环保部门的办理结果表示不满意。

我厅要求南通市环保局督促通州区环保局加大对该公司的监管力度，确保各项污染治理设施正常运行，污染物达标排放。

（联系人：梁春凯；电话：025-86266163）

二〇一一年八月二十六日

主题词：环保信访 调查处理 报告

江苏省环保厅信访办公室2011年8月26日印发

4.南通通州区发展规划 篇四

设计招标公告

1、工程名称：南通市通州城区污水处理厂三期建设工程

2、工程概况：

（1）批文号：（2）投资额：人民币6000万元

（3）工程地点：通州益民污水处理有限公司北侧（4）建设规模：4万吨日处理能力（不

含办公房）

（5）结构类型：（6）质量等级要求：合格

（7）计划开、竣工时间：2010.4.18前交付工程初步设计及施工图全部成果

4、企业、项目负责人报名的业绩条件：

近五年承担过二个以上污水处理工程且竣工验收合格。项目负责人近五年具有二个以上10万吨污水处理厂设计业绩。

招标人不接受分院及借用资质投标。

招标人将对申请投标人进行考察，对发现不符合本公告相关条件者，一律取消投标资格。

5、其他报名条件：（1）本工程接受网上报名，也可进行现场报名。详见南通市通州区招标投标信息网《投标单位网上报名操作说明》；2）执行苏建招（2006）372号及苏建招（2009）140号文。

6、资格预审需携带的资料：（1）南通市通州区建设工程投标报名申请书（网上报名打印件且加盖公章法人签章三份）和报名经办人身份证复印件三份；（2）递交资格预审材料需提供以下材料（招标人可要求申请人提供原件备查）：a、经办人授权委托书。b、投标申请人的企业法人营业执照。c、投标申请人市政公用工程总承包或城市给排水专业设计甲级资质证书。d、项目负责人在投标申请单位注册、市政公用工程专业、国家注册二级及以上建造师证及职称证书。e、报名经办人、授权委托代理人、项目负责人的有效劳动合同、近期社会保险。f、企业安全生产许可证、项目负责人安全生产考核合格证书（B证）；（3）资格预审文件完整版由投标报名人通过南通市通州区招标投标信息网（下载中心）下载。

7、报名、资审、抽签时间地点：

（1）网上报名时间：2010年2月22日至2010年2月28日 ；网上报名24小时开通或南通市通州区招标投标管理中心信息大厅计算机网上报名（工作日9：00-17：00）。

（2）网上报名递交资格预审材料时间（现场报名时间）：2010年3月1日 9：00时至 11：00 时（超过时未签到，作该投标申请人自动放弃资审处理，资格预审时一次性递交本公告第6条要求的资料，不接受补充资料，资格预审时只认可企业库中的业绩）；

地点：南通市通州区招标投标管理中心工程信息室[南通市通州区招标投标管理中心地址：南通市通州区行政中心4号楼底层西侧]

8、本工程设计招标采用经评审的最低投标价法。凡能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的有效投标价格最低的投标人为中标人，但是投标价格为极端值或低于成本的除外。有效报价是指投标人的报价低于招标人设定的招标控制价。如最低报价与次低报价[（次低报价-最低报价）/次低报价]相差超过5％及以上的，视为报价极端值。若中标价比有效投标报价平均值低5%以上，则中标人还应当在合同签订之前按照中标价与有效投标报价平均值之差向招标人另行提交中标差额保证金。

9、投标人必须以企业法人的名义提交投标保证金，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。以个人、企业的办事处、分公司、子公司名义或从他人帐户、投标人企业的其他账户缴纳的投标保证金无效。基本存款帐户开户许可证复印件列入投标文件组成部分（原件备查）。

10、经资格预审确定的潜在投标人不获取招标文件或者获取招标文件后放弃投标的，除不可抗力情况外，在区招标投标中心信息网上予以公告3个月。在公告期间，其它政府投资项目的招标人可以据此不接受其投标。

11、确定投标人的方式：

计分排名；

资审合格全部抽签；

资审合格全部入围。

12、本工程招标文件、图纸、光盘等资料全部费用合计人民币元整。

招 标 人：南通市通州区城区水环境建设管理处

办公地址：南通市通州区人民东路盐仓桥东首区房改办4楼

联 系 人：张俊 李楠

联系电话：0513-86103232传真：0513-86028210

5.南通通州区发展规划 篇五

关键词：预防接种,异常反应,分析

疑似预防接种异常反应(AEFI)是指在预防接种后发生的怀疑与预防接种有关的反应或事件[1]。随着免疫规划疫苗品种和针次数的增多,预防接种后不良事件发生数量不断增加,日益引起公众的关注。为了解南通市通州区AEFI发生情况,提高监测系统敏感性,保证预防接种安全实施,现将通州区2014年AEFI监测资料分析如下。

1 资料与方法

1.1 资料来源

AEFI监测资料来源于AEFI信息管理系统报告的南通市通州区2014年全部AEFI个案数据。疫苗接种数据来源于江苏省免疫规划信息系统。

1.2 分类标准

参照全国AEFI监测方案,AEFI分为不良反应(包括一般反应和异常反应)、疫苗质量事故、接种事故、偶合症和心因性反应五类[1]。

1.3 AEFI发生率

某种疫苗的AEFI发生率以2014 年通州区该疫苗的接种剂次为分母,以其所引起的AEFI例数为分子进行计算;总报告发生率以2014年通州区所有疫苗接种剂次为分母,以所有报告的AEFI例数为分子进行计算。

1.4 统计学方法

采用Excel 2003 软件进行数据的整理,用Epi In⁃fo 6.0 软件进行统计分析。

2 结果

2.1 基本情况

2014 年南通市通州区累计接种疫苗18 种,接种360 462 剂次,通过AEFI监测系统共计报告AEFI病例202 例,总报告发生率为56.04/10 万剂。所有病例48 h内报告率、调查及时率、录入完整率、审核及时率和个案调查完整率均为100%。

2.2 病例分类

一般反应175例,占86.63%;异常反应27例,占13.37%。无疫苗质量事故、接种事故、偶合症及心因性反应发生。2014 年报告发生的AEFI均为非群体性事件,无严重的AEFI病例。

2.3 疫苗分布

引起AEFI的疫苗共有个18 个品种,一类疫苗接种11 种278 208 剂次,AEFI报告发生数137 例,发生率为49.24/10 万剂;二类疫苗接种7 种82 254 剂次,AEFI报告发生数65 例,发生率为79.02/10 万剂,一、二类疫苗AEFI报告发生率差异有统计学意义(χ2=10.05,P<0.01)。报告发生数居前3 位的疫苗为百白破、HIB和23 价肺炎,分别占30.20%、11.88%和9.40%;报告发生率居前3位的疫苗为23价肺炎、七价肺炎和百白破,见表1。

2.4 临床分类

AEFI临床分类以发热最多,占82.18%,见表2。

2.5 反应间隔时间

接种后24小时内发生反应的有190例,占94.06 %;接种后2~3天发生反应的有10例,占4.95%;接种后4~7天内发生反应的有2例,占0.99%。

2.6 流行病学三间分布

2.6.1 接种门诊分布。2014 年全区20 个接种门诊均有AEFI报告,报告覆盖率为100%。各接种门诊报告发生率差别较大,见表3。

2.6.2 时间分布。2014 年各月份均有AEFI病例报告。其中7 月份报告数最多, 12 月份报告数最少,4 例,见表4。

2.6.3 人群分布。男性108 例,女性94 例,男性报告发生率为59.63/10万剂,女性报告发生率为52.42/10万剂次,男女性别比为1.14∶1。报告病例以0岁组最多,年龄最小的2月龄,最大的15岁,见表5。

3 讨论

南通市通州区2014年AEFI的监测数据显示,所有病例48 h内报告率、调查及时率、录入完整率、审核及时率和个案调查完整率均为100%,各预防接种门诊也均有报告,说明通州区AEFI监测系统正常运转,情况良好,能较准确地反映全区AEFI发生的真实情况。

2014 年AEFI总报告发生率为56.04/10 万剂,高于全国平均水平[2],与兴化市基本一致[3]。以一般反应为主,异常反应次之,与有关地区报道一致[2,3,4,5]。无疫苗质量事故、接种事故、偶合症及心因性反应发生,说明通州区免疫规划接种实施过程规范,接种安全。

引起AEFI的疫苗共有个18 个品种,二类疫苗AEFI报告发生率高于一类疫苗,差异有统计学意义。这可能与二类疫苗为自愿接种的收费疫苗,家长对其关注度更高,从而更易发现报告接种反应有关。报告发生数最高的疫苗为无细胞百白破,占总数的30.20%,与宝安区、隆回县等[5,6]的报告一致。

报告病例年龄分布主要在2岁以下,占86.14%,尤以0岁组最多,占46.04%,这与预防接种人群和接种针次主要集中在2 岁以下有关[7]。 接种后24 h内发生反应的占94.06%,提醒在接种疫苗后特别是24 h内要注意观察儿童反应。2014年各月份均有AEFI病例报告,各月份报告数不同,可能与出生人数、当月接种疫苗数及气候和气温等条件有关。

为确保预防接种安全实施,今后要进一步加强对预防接种的培训和督导工作,严格按照免疫程序和《预防接种工作规范》的要求实施接种,切实提高预防接种服务质量,杜绝接种事故,还应继续巩固和加强AEFI监测工作,不断提高监测工作质量。

参考文献

[1]中华人民共和国卫生部.全国疑似预防接种异常反应监测方案[S].卫办疾控发[2010]94号.

[2]武文娣,刘大卫,李克莉,等.中国2012年疑似预防接种异常反应监测数据分析[J].中国疫苗和免疫,2014,20(1):1-12.

[3]洪剑.兴化市2011—2013年预防接种疑似异常反应监测分析[J].江苏卫生保健,2014,16(6):11-12.

[4]陈军莲,杨继汉.定西市2013年疑似预防接种异常反应监测分析[J].微生物学免疫学进展,2014,42(5):43-47.

[5]叶发忠,刘晓军.深圳市宝安区2012年疑似预防接种异常反应监测分析[J].中国卫生产业,2014(24):13-14.

[6]陈今长,刘桃叶.2009—2013年隆回县疑似预防接种异常反应监测分析[J].应用预防医学,2015,21(1):46-47.

6.南通通州区发展规划 篇六

一、通州区党政信息网发展现状

通州区自2001年开始组建党政信息网, 利用广电网络公司ATM技术建立覆盖近七十家部门和镇的百兆光纤铜缆混合网络, 主要实现收发通知和文件等服务;2005年该网络进行了升级改造, 组建了纯IP光纤网络, 覆盖单位延伸至一百多家, 同时根据业务需要制订了《通州市电子政务应用平台建设方案》, 在此基础上对平台软件重新定制开发;2006年新电子政务应用平台正式投入运行, 该平台实现统一用户权限管理、信息公文共享交换、办公模式和接口标准一致等新的内容。2008年5月集CEB版式文件、电子公章、数字证书及手写签批等应用系统为一体的电子政务二期工程正式上线运行, 实现了红头文件的网上运行和领导在线签批文件等要求, 提高了网络安全保密性, 使各镇区、部门发送的各类公务文件均实现无纸化传输。截止目前全市共有150多家单位近4000多台计算机已接入电子政务网络平台, 网上注册用户五千多人。

在党政信息网建设过程中, 区电子政务管理中心围绕“整合网络资源, 完善电子政务网络平台、打造电子政务应用系统、实现信息资源共享、促进电子政务规范有序发展”工作目标, 以不断完善公众服务质量为重点, 有效推动全区电子政务建设, 党政信息网上除了电子政务平台 (OA办公) 软件外, 还有区机关目标管理考核软件、区人大、政协建议提案管理系统、区信访管理系统、区计生委人口信息管理系统、区政法委社会管理系统、区司法局大调解视频会议系统等部门十几个应用系统在网运行, 使得党政信息网成为全区机关干部的日常工作平台。

近期党政信息网正在实施网络延伸至村的工程, 将使得全区近270个村全部连网, 实现电子政务网络平台到村的目标, 在此基础上区村级“三资”管理 (村务公开) 系统、村便民服务及社会管理系统等将开始推广运行, 为全区开展统筹城乡社区建设工作打下良好基础。

二、通州区党政信息网发展中存在的问题

随着党政信息网的逐步发展, 曝露出在系统运行过程中存在的一些问题:

(一) 网络整体管理水平有待提升

党政信息网从原来收改文件、通知的专网到现在成为机关工作人员的日常工作的平台, 用户人数从几十人到五千多人, 规模越来越大, 各种应用不断产生, 人们的需求也越来越高, 现有网络整体管理模式也难以适应。由于各使用单位缺乏专业网络管理人员, 网络故障无法及时处理, 网络故障的经常出现也严重影响机关工作人员的用网需求。区电子政务管理中心由于人员和经费问题只能以维护网络主要设备为主, 难以兼顾部门的网络运维管理, 难以形成较理想的管理和维护体系来确保整个网络的良好运行。

(二) 电子政务应用意识有待提高

目前党政信息网已成为高速光纤网络, 并且范围已覆盖全区各村, 但存在“路宽车少”情况, 在网运行的应用系统偏少。影响部门应用系统软件开发有三种情况:一是应用系统开发经费较大;二信息化应用系统意味着需改变原有工作惯性, 应用推广存在阻力;三是各单位普遍缺乏专业人员, 软件开发都全权委托外面的公司进行开发, 经常导致“水土不服”。但从根本上还是与部门领导和工作人员的电子政务应用意识有关, 目前搞得好的单位都有一个特点, 就是主要领导重视, 分管领导熟悉业务和信息化技术, 主要领导重视可以保证经费和行政推动, 分管领导熟悉业务可以确保工作的正常有序进行。这从区行政权力网上公开透明运行系统的开发运行过程就可以体现出来。

(三) 各类信息资源有待融合

随着部门各类应用系统的使用, 由于各成系统, 无法实现数据共享问题, 有些单位内部可能配备了几套应用系统, 但都没有考虑数据共享, 导致每个应用系统均变成一个“信息孤岛”, 不利于本部门和全区的信息资源的整合利用, 特别是事关全区社会民生的重要信息资源, 经常会出现信息资源重复采集, 费时费力, 且分散的信息也难以为各级领导决策提供帮助, 造成信息资源的浪费。

三、提升党政信息网运行效率的思考

上述问题在不同程度上制约了党政信息网的使用和发展。现今政府业务与信息技术已呈现出高度融合的时代, 越来越多的电子政务系统转变成生产运行系统, 党政信息网也不仅仅是政府办公业务的电子化, 不再是简单的OA系统, 而是更加侧重于应用, 从而使政府提供信息服务的水平上升到一个新的水平, 这对搞好电子政务网络的使用来说也是挑战。要提高党政信息网的办网水平, 提升运行效率, 必须提高领导用网意识、建立各类管理规范, 同时组建区电子政务云服务平台和对电子政务项目建立评审制度。

(一) 提高领导用网意识

随着政府信息公开条例的实施, 这意味着政府将按照条例的基本要求, 大量主动地公开政府的各种法律法规、办事程序、原则、结果等诸多信息, 而且要随时接受社会成员或机构对一些可以公开信息的特定服务, 而实现上述功能只有通过电子政务的建设。故要提高各级领导对电子政务建设的认识, 建议在部门设立部门领导兼任部门信息主管 (CIO) , 定期进行专项培训, 宣传介绍电子政务应用技术、信息管理等方面知识。由于电子政务项目的应用往往是对已习惯固有手工操作模式的改革, 因此在系统应用开始阶段特别需要靠行政强制力推动, 同时还涉及人员的落实、经费的保障等, 这都必需依靠领导具有良好的用网意识。

(二) 建立各类管理规范

一个系统的建立在初期可以依靠人的积极性和领导的行政推动来维持, 但进入正常运行状态可就必须依靠各类规范来保证, 在电子政务上这包括软件系统和硬件系统管理、开发、应用等的规范。特别随着电子政务的深入发展, 信息系统所涉及的业务层面日趋深入、复杂, 而复杂电子政务系统的多样化需求促使电子政务系统的建设逐步向着遵循统一设计规划、统一接口标准、统一实施方针、互联互通的一体化原则, 使各部门享受到统一的核心服务, 并且可共用软硬件资源, 实现统一维护管理, 应用系统开发需要以开放标准和统一的平台为依托, 这更需要规范的确立。目前我区已开始了有关软件开发的地方应用服务标准规范的编制, 但还须在实践中不断完善、提高。通过应用服务标准规范, 提高软件互通性, 特别是在实现电子政务的信息资源开发、信息资源的利用以及信息资源整合等方面, 达到减少或消灭信息“孤岛”, 建立全区统一共享信息资源库的目标, 并在此基础上组建全区社会应急管理信息系统和区域经济决策辅助管理系统。

(三) 组建区电子政务云服务平台

区电子政务管理中心应发挥技术优势, 利用虚拟化技术组建全区统一电子政务网硬件平台———云服务平台, 为各部门提供统一硬件资源平台和服务管理, 使部门无须单独配备服务器、机房设备和维护管理人员;在此基础上同步提供基于该平台的软件应用服务, 包括应用系统部署和数据库软件的支撑等, 从而解决部门专业人员缺乏和软件开发不规范的问题。同时针对机房管理、网络设备配置、终端的使用等制订相应规范, 加强培训。通过加强软硬件的规范化管理, 提高党政信息网的使用效率。

(四) 建立电子政务项目的评审制度

随着部门用网意识的提高, 电子政务应用项目也逐步增多, 但应用项目开发后运行效果如何缺乏相应的评审制度。建议由区纪委 (效能办) 、财政、电子政务管理中心和业务部门共同组成电子政务项目应用审核评估, 根据应用服务标准管理规范等对电子政务项目的在建情况和建成后的使用情况进行审核评估来推动部门实现“建好一个项目, 用好一个系统”的目标, 确保项目建设落到实处, 提高财政经费的使用效率, 真正实现党政信息网运行效率的提升。

摘要：提高党政信息网办网水平, 提升运行效率, 是新时期服务型政府提升公共服务水平的重要抓手, 通过对通州区党政信息网的运行分析, 提出要提高领导用网意识、建立各类管理规范、组建区电子政务云服务平台、建立电子政务项目的评审制度等对策。

7.南通通州区发展规划 篇七

乡、镇作为中国行政体系中最基层的一级政府, 是直接引导人民群众生产、生活的基层组织, 因此镇所管理的事务也是最重实效、最接近群众的环节, 这也就意味着镇域总体规划应该是最能体现城乡和谐发展、切实指导社会主义新农村建设的最基础的规划。

按照新颁布的城乡规划法, 城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划, 从而明确了规划编制由以城带乡向城乡协调转变的规划发展思路。镇域规划作为城乡规划体系中最基层的一个环节, 其主要任务是对一定时期内小城镇的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署与具体安排。但是在现行规划体系中, 由于镇域规划面临着上位规划 (主要指市、县域城镇体系规划) 与城镇发展存在一定的脱节现象、传统静态规划与小城镇多变的发展机遇等存在一些矛盾, 使得镇域层面的规划在一定程度上不能满足小城镇的发展需要, 因此, 有必要在镇域规划编制之前引入战略研究, 为镇域规划的编制提供帮助。

二、引入战略研究的必要性

(一) 解决近期发展与长远目标之间衔接的问题

一个镇级层面的规划虽然是面对人口不过十万、面积不到一百平方公里的最为基本的规划单元, 但是在镇域规划过程中, 与城市总体规划一样, 也需要按照相关规范和规定论证小城镇的城镇职能和城镇性质、估算人口规模和用地规模, 明确空间布局结构, 并进一步确定小城镇的土地使用、道路系统、绿地景观系统及市政公用系统。因此, 在进行镇域规划的编制之前, 同样面临着在编制城市总体规划时所遇到的技术问题, 即应从更宏观的角度对城镇各个时期发展具有重大影响的各类物质要素进行综合的协调与安排, 进而解决近期发展与长远目标之间的衔接问题。

这也就有必要在编制镇域规划之前, 在综合分析本镇发展优势、劣势、机遇和挑战的基础上, 提出镇域长期发展的宏观综合战略目标以及制定出实现这一综合目标相应的宏观策略、行动纲领和指导原则, 以保障城镇近期发展 (社会经济五年发展规划) 与长期发展目标的对接。

(二) 战略研究可以为原有静态规划提供动态发展思路

按照目前我国的城乡规划体系, 小城镇的总体规划编制首先是以市 (县) 域城镇体系规划作为最直接的指导依据, 根据城镇体系规划论证城镇性质、城镇等级、人口规模和用地标准, 再根据之前的判断, 确定小城镇的空间结构、土地布局等。这种规划的特点就是以时间作为轴线来预测近期 (5年) 或远期 (15—20年) 小城镇的发展, 强调逻辑推理的严谨性。但是时间本身就是一个变量, 达到某一城镇人口规模的时间是很难确定的, 这也就导致了未来的城镇人口与经济发展之间有可能出现不匹配的情况, 相应地, 也带来了在用地规模、用地布局和用地结构等方面不能满足未来城镇发展需要和与市场需求的矛盾。

因此, 有必要在镇域规划之前, 对镇域规划由于规划体系的原因而遇到的问题引进战略规划研究, 将原来以目标为导向的静态规划转化为不同发展时期多种发展条件相互促动的动态规划, 将原有的以时间为线性条件的静态规划转化为从物质空间条件和资源承载力出发的动态规划。

(三) 战略研究对城镇发展的宏观指导将使镇域内战略资源得到保护

由于现有镇域规划在很大程度上只是对镇区内的城镇建设用地进行规划控制与管理, 这也就导致了很多处于城镇外围地区但却具有一定战略性的资源的保护与监管职能缺位, 成为规划空间管理的软肋, 例如城镇的建设以及包括交通走廊、能源供应系统等与重大区域战略性工程的建设, 与农田、山林、水系、历史文化遗址、风景名胜区等自然资源和人文资源保护之间存在着一定的冲突:在非城镇建设用地上建设重要交通走廊等很难在镇域规划中直接体现, 而在北京城市总体规划中也只是“点到为止”, 并没有过多地深入研究, 会造成对这部分公共资源的保护与监管工作一定程度的管理缺失, 进而影响到整个城市乃至区域的可持续发展和城乡统筹发展。

因此对于重大公共资源的管理应该成为镇级政府承上启下进行资源管理的重要内容之一, 应在以上位规划为依据的基础上进行战略研究, 从镇的实际情况出发, 着重提出对战略性资源的监控与管理, 建立起统筹行政辖区范围城乡设施建设的规划管理。

三、实例———永乐店镇的规划

(一) 项目的特殊性要求我们从战略角度出发看待永乐店镇域规划

永乐店镇位于北京、天津、河北二市一省的交汇处, 南部和东南部分别与河北省的廊坊市和天津市武青县接壤, 是北京市东南部的门户, 也是京津冀经济区的地理中心。该镇行政上隶属于北京市通州区, 是2002年北京市确定的33个重点镇之一, 也是《北京市城市总体规划 (2004—2020) 》中确定的十二个新城之一“永乐新城”的所在地。同时正在修建的中国第一条快速城际铁路———京津城际铁路、同期建设的京津之间的第二条高速公路都自北向南穿过永乐店镇域大部分地区, 并分别在永乐店镇设有车站和出入口。因此, 永乐店镇未来的发展将是多重内外因素相互作用的结果。

首先, 从京津冀都市圈的宏观角度来看, 永乐店具有较好的宏观区位条件, 位于京津冀的核心地区 (见图1) ;但从通州区范围的中观层面来看, 永乐店与通州区相距30公里, 是距通州新城最远的一个镇, 属于通州区最边缘的地区 (见图2) 。因此, 永乐店在区位上具有核心与边缘的双重特性。

其次, 永乐店境内的京津交通走廊现正在规划和建设中, “走廊”内主要包括京津塘高速公路复线、东南部过境线 (七环路) 、京津城际轨道交通规划、市郊铁路 (S6线) 五条线路, 并都将在永乐店境内设站或设置出入口, 这种优越的交通条件是其他乡镇所不具备的。

最后, 京津交通走廊的建设为永乐店带来交通优势的同时也将永乐店镇一分为二, 西南近五分之二的地区划入亦庄新城的规划范围、东北近五分之三的地区划入通州新城, 这直接导致了永乐店镇的行政区划与规划范围的不一致性, 为永乐店规划管理制造了难题, 即在当前一个时期内如何处理隶属于两个不同体制下的土地关系。

因此, 在编制永乐店镇域规划时, 如果仅仅从镇乃至从一个区的角度去看待这样一个有着良好的区位条件、便捷的交通系统和优越发展政策但又受到多个上位规划直接指导的地区, 那么这个镇域规划就将难以体现出永乐店镇的特点和更高层面的战略部署, 这也就要求我们在编制镇域规划之前要对永乐店镇进行全面、深入的战略研究, 从战略角度审视永乐店镇域规划, 以便更好地把握永乐店的实质和特性。

(二) 永乐店镇发展战略研究简述

1. 通过SWOT分析法认识永乐店

(1) 选择有效因子

通过对永乐店镇的资源禀赋和北京市、通州新城、亦庄新城等上位规划情况进行全面分析, 分别选取区位、交通、资源、经济、政策等几项因素作为影响永乐店发展战略制定的关键因子。

(2) 构筑SWOT矩阵

城市空间发展战略规划是针对城市中远期的谋划, 它主要研究城市与区域的发展方向、空间总体结构、城市功能定位等大政方针问题, 强调把握全局, 是涉及到空间、环境、生态、社会、文化等多方面的综合性城市发展研究。在城市空间发展战略规划中有许多因素属于不确定因素, 而且同一因素由于所处的出发点或对比因素不同, 可能会差异很大, 也就是说同一战略环境因素或战略条件因素在某种条件下是“机会”或“优势”, 在另一种条件下可能是“威胁”或“劣势”。因此就要对关键因素进行前景假设, 从而确定城市的优势、劣势、机遇与挑战, 并构造SWOT矩阵 (见表1) 。

(3) 制定SWOT行动对策

制定SWOT行动对策的基本思路是:发挥优势因素, 遏制劣势因素, 抓住机会因素, 消除威胁因素;考虑过去, 立足当前, 着眼未来。运用系统分析的综合分析方法, 将各种环境因素相互匹配起来加以组合, 得出对城市发展可选择的四种战略举措。

最大与最大对策 (SO对策) :依托国家及北京市的宏观政策, 特别是亦庄新城的中观政策, 建设永乐新城;利用永乐店未来的交通优势和充足的土地供给, 以TOD模式为主导, 开发永乐新城。

最小与最大对策 (WO对策) :利用国家对京津冀经济区的政策优势和北京市重点新城特别是亦庄新城的建设, 改变永乐店镇的产业结构, 激活永乐店开发区的活力;利用快速交通体系的建设, 引入TOD土地开发模式, 改善永乐地区经济薄弱、基础设施落后的局面。

最小与最大对策 (ST对策) :利用位于京津冀核心区的区位优势, 将永乐地区建设成为京津冀社会经济等多方位交流的平台, 为加强京津之间的合作出一份力 (见图4) ;从区域的高度看待与周边地区的竞争与合作, 要跳出通州区看永乐店, 使之成为带动周边乡镇甚至包括香河县发展的重要力量。

最小与最小对策 (WT对策) :全面融入京津产业带, 以消除威胁和遏制劣势;目前永乐店经济发展和基础设施相对滞后且通州区对永乐的扶持力度也不够, 但永乐店要充分挖掘自身的潜力, 使其与良好的禀赋相结合, 成就永乐新城的崛起。

2. 永乐地区发展阶段的判断

根据各个发展条件的成熟度的不同以及永乐店镇自身与这些外部发展条件的匹配程度的不同, 分别从远景、中景和近景等三个不同的发展阶段出发, 提出了永乐店地区的空间发展策略。

(1) 远景———全面建设永乐新城

只有在交通走廊的建设进展顺利, 成为吸引周边地区的重要力量;亦庄新城产业发展成熟, 产业出现“外溢”;打破行政区的壁垒, 真正实现区域经济一体化这三个条件都具备的情况下, 永乐店镇未来才能够真正发展成为永乐新城的核心。

(2) 中景———永乐新城的前期准备

如果上述交通系统完善、亦庄产业外溢、区域经济一体化这三个条件不完全成熟, 则应抓住利用成熟的条件, 在土地储备、交通联系等方面为未来发展永乐新城做准备。

(3) 近景———永乐店镇的平稳发展

也就是抓住永乐店地区最近一个时期内最大的发展机遇———京津交通走廊的建设, 争取京津城际铁路预留的永乐站早日开工建设并投入使用, 同时应严格遵循永乐店镇的两个上位规划所确定的人口与用地规模、城镇性质和城镇发展策略, 平稳发展永乐店镇的社会经济。

3. 永乐地区总体发展策略

(1) 全面建设永乐新城的发展策略

合纵连横:承接北京市和亦庄新城的产业、人口、区域服务等多方面的转移, 依托永乐新城未来所具备区域服务和区域枢纽的作用, 联系天津市与滨海新区, 充分利用京津两地在信息、资金、服务等方面的优势带动河北环京津贫困带社会经济全面发展, 最终成为北京市面向京津冀都市圈以及环渤海经济区的重要门户。

承上启下:在京津冀一体化的发展过程中, 京津应充分发挥各自的优势, 取长补短, 相互借力, 全力打造京津产业带。永乐地区的产业发展应充分承接亦庄新城的产业“外溢”, 融入京津产业带, 立足于北京市在科技、人才等方面的优势, 发展高端配套产业, 服务于天津滨海新区, 成为京津产业带上重要节点。

取长补短:首先, 利用良好的土地和交通条件来疏解北京城区人口压力, 并为亦庄和永乐产业发展提供居住配套, 同时为疏解来的城区人口和工作人口提供相应的生活配套服务;其次, 永乐新城应借助交通和区位的优势成为服务于京津冀经济区的一个区域服务中心, 主要提供与京津冀经济一体化相适应的现代服务业。

(2) 永乐新城前期准备阶段的发展策略

在这个时期更多的是强调为未来发展成永乐新城做准备, 特别是在交通等重要基础设施方面强调应进一步加强与北京市区、天津市、亦庄、通州和廊坊的联系, 要在规划中留足交通通廊, 将周边地区的人流和物流引向永乐店。这个时期的永乐店地区应南北两翼协同发展, 也就是要依托京津交通走廊的交通优势重点发展火车站的南北两侧, 实现南北两侧协调发展, 并带动永乐店镇的30多个村庄统筹发展。

(3) 平稳过渡的永乐店镇发展战略

利用在交通方面和土地资源方面的优势成为分流北京中心城区、亦庄新城产业和人口的重要地区, 也应成为带动永乐店38个村共同发展、促进社会主义新农村建设的重要载体, 并利用自身在交通和产业等方面的优势, 发展成为在京津城镇带中具有鲜明特色的现代化新型城镇。利用永乐店镇交通便利、土地资源充沛、区位显要等方面的优势条件, 以永乐店镇为发展核心, 为永乐新城或永乐组团的发展做准备。随着亦庄在产业方面由原来的生产型转向更高层次的“创新”型, 必将产生产业发展的梯度转移, 而永乐店镇特别是京津二线以南的大部分地区将成为承接亦庄产业转移的重要基地。

(三) 永乐店镇战略研究对镇域规划编制的指导作用

1. 区域性、前瞻性的城镇职能性质

在镇域规划中部分继承了战略规划关于永乐店镇的性质定位, 使得镇域规划的城镇性质职能体现了战略规划的区域性和前瞻性特色, 与上位规划衔接得也更好。永乐店的城镇职能性质强调了永乐店镇在京津通道上促进京津冀一体化过程中的作用, 加强了对亦庄、北京城区产业转移的承接, 在产业类型选择上注重对亦庄新城产业结构的服务配套。永乐店的城镇性质职能对《北京市城市总体规划》、《亦庄新城总体规划》中关于永乐店的定位进行了积极回应, 为永乐新城、永乐———采育组团的发展留出了足够的空间, 强调了永乐店对于北京市、亦庄新城未来发展的战略地位, 体现了战略规划的前瞻性。

2.“两轴、三区”可延展性的城镇空间结构

战略规划中的空间结构在镇域规划中得到了很好的接承, 基本保留了战略规划中“两轴、三区”的空间布局形态, 并为永乐新城、永乐———采育组团预留了发展空间和基础设施框架, 使得城镇发展能平稳的从“永乐店镇”过渡到“永乐新城”, 体现了城镇空间结构的可延展性以及土地资源、基础设施和社会结构的统筹安排 (见图5) 。

3. 京津交通走廊节点 (德仁务) 的TOD开发模式

利用大运量交通京津城际铁路、京津塘高速公路二线、市郊铁路S6线在永乐店设站的区位交通条件, 在战略规划中提出的TOD开发模式在镇域规划中亦得到了应用, 并提出了交通与土地一体化开发的思路, 在土地的使用上采取集中与混合开发相结合的开发模式, 在交通发展模式上采取发展快速公共交通加一般公共交通的模式。

4. 依托区位交通优势条件的产业发展策略与布局

战略规划在产业发展策略上注重与北京城区及亦庄新城的互动发展, 在产业用地布局上借助城际铁路站场、高速公路出入口等优势交通条件进行布置。在第一产业发展方面强调利用临近城际站场、高速出入口的交通条件, 依托城区科技优势条件发展观光旅游业、高效农业, 实现永乐店地区新农村建设的目标;第二产业发展策略在现状开发区、镇工业区的基础上以及交通条件改善的情况下强调产业发展对亦庄新城产业的承接和配套;现代服务业的发展强调依托高速公路、城际铁路、市郊铁路S6线等交通条件发展现代生产性服务业;房地产业的发展依据德仁务地区的区位、交通条件吸引北京城区、通州、廊坊、亦庄等周边地区的居民入住。

5. 积极稳妥统筹城乡发展的新农村建设

8.南通印染业知识产权发展分析 篇八

一、南通印染业知识产权发展现状

(一) 从专利申请的数量上看, 申请的专利数量较多但不均衡

2006年, 南通市专利申请量达5 342件, 列江苏省第四位。专利申请量前10名企业为:江苏华艺集团、南通东邦纺织品有限公司、南通华艺装饰毯有限公司、江苏联发集团股份有限公司、东丽纤维研究所 (中国) 有限公司、江苏凯盛家用纺织品有限公司、江苏吕鲜水产品有限公司、南通卓泰家纺研发中心有限公司、启东瑞诚工艺印染有限公司、南通博鳌纺织有限公司。在前10名企业中, 有9家是纺织业, 其中有少数几家是印染类企业。这一方面说明了纺织业在南通市专利申请量中占有较大的比重, 其中这9家纺织类企业已成为南通市专利申请大户, 但另一方面也说明了在南通市还有相当数量的规模以上纺织印染企业专利申请量很少, 甚至一件都没有。

(二) 从专利申请的质量上看, 申请的专利质量普遍不高

印染行业的专利申请量在南通市的专利申请中占有一定的比重, 但它们所申请的专利均以外观设计为主, 很少有发明专利和实用新型专利, 导致申请的专利中实用新型和发明专利所占的比重严重偏低;另一方面, 南通的印染企业, 不论从生产的产品来看, 还是从使用的生产设备来看, 都还处于落后或半落后状态, 仅有少量企业的少量装备能达到国内先进行列, 这就导致在印染行业里所申请的专利, 大多数都不能处于行业技术发展的前沿, 只能保护一些新开发的花型。这些都是需要迫切解决的问题。

二、南通印染业知识产权现状的成因

(一) 自主创新能力较弱

虽然南通的印染企业技术能力有不同程度的进步, 然而总体创新水平并不高, 创新能力并不强, 产品技术层次与先进水平有着明显的差距。究其原因, 首先是本地一直有纺织印染优势, 纺织印染产品市场需求大, 急需生产能力的扩张, 从而掩盖了创新的需求;加之作为我国传统的纺织印染行业, 存在着计划经济模式下所带来的创新动力不足, 知识产权意识不强的思维惯性, 无形中制约了企业发明创造热情的迸发。再者南通市印染业技术来源的一个主要传统途径是测绘仿制国外同类纺织产品的花型、布样等, 即采用自己的工艺方法或对其进行有限的变形和改进。这种技术来源方法由于并不需要过多地原创性的发明创造, 投入也相对较低, 虽在一定历史条件下有其“合理”性, 但其后果却使企业创新意识下降、创新能力减退, 形成一种恶性循环, 与我国入世后融入国际经济环境的新要求明显不相适应。

(二) 专利保护意识淡薄

技术水平的落后, 自主技术创新能力的薄弱, 又造成了专利保护意识的淡薄, 既不能很好地尊重他人的知识产权, 又不能有效地保护自已的合法权益, 更难以形成具有自主知识产权的产品和产业, 当然也谈不上利用知识产权保护来获取更大的市场份额。没有创新、没有专利保护, 引进技术设备也将受制于人, 我们应当正视现实和未来, 尽快把知识产权制度建设纳入到印染企业的技术创新和经营管理体系中去。

(三) 缺乏专门的企业专利人才和专利管理机构

目前, 南通市大部分印染企业还很少有自已的专利代理人和专利管理机构。不少企业虽有兼职的专利工作者, 但大部分是从事标准、资料管理和产品设计的兼职人员, 主要协助专利代理机构完成企业的专利申请, 而日、美等发达国家的企业视知识产权为一种经营资源, 将知识产权战略置于经营战略的地位, 他们出色的专利工作与专利人才和专利管理是密不可分的。这些机构除负责专利策划与推进活动外, 还十分重视专利纠纷的预防和处理。

三、南通印染业知识产权发展战略

(一) 立足本土化, 提高知识产权自主创新能力

以知识产权的创造、占有、运用为导向, 适应世界科技和经济发展趋势, 突出重点, 优化研发布局, 加强对基础研究、原始创新的持续投入, 不断增强有自主知识产权的原创能力, 抢占科技经济竞争的“制高点”;积极支持印染企业在技术创新、新品开发工作, 在新原料、新技术、新工艺、新装备运用, 给予各种政策上的引导和支持。鼓励企业在引进必要的印染及后整理工艺技术软件的同时, 积极开发拥有自主知识产权的工艺技术, 在全市范围内加大印染老企业设备更新的力度, 大力推广应用电脑在线监控和以现代电子技术、自动化技术、生物技术等高技术为手段, 发展涂料印染、微悬浮体印染、转移印花、数码印花等无水或少水印染工艺技术和印花花型设计, 加快生态纺织品和功能性纺织品研发和生产;推行环保、节能、清洁生产印染加工技术, 实现印染行业污染防治从“末端治理”向“源头预防”转变;加大环境执法力度, 淘汰高耗能、高污染和废水治理达不到要求的落后工艺装备和印染企业。积极引进国外先进技术, 加强消化、吸收和再创新的力度;注重围绕形成有市场竞争力的产品和产业, 融合汇集相关技术成果, 加强集成创新;培育企业有效规避和并购他人知识产权和运用知识产权制度的能力。

(二) 规范市场秩序, 加强知识产权保护力度

1. 优化知识产权保护环境, 切实有效维护市场秩序。

要把打击扰乱市场秩序的知识产权违法行为作为知识产权行政执法的首要任务, 通过综合治理, 铲除重复性、群体性、顽固性的知识产权违法行为集中地, 并把知识产权保护纳入社会诚信体系建设。坚持实行打击与防范相结合, 日常执法与专项整治相结合, 重点整治与营造环境相结合, 维护市场秩序与倡导社会诚信相结合, 使南通知识产权法治环境和投资环境不断改善和优化。充分发挥知识产权行政保护与司法保护相互协调的体制优势, 利用司法资源, 借鉴司法经验, 提高行政执法水平。整合行政执法资源, 建立知识产权联合执法磋商机制, 定期组织联合执法行动。加强对涉外知名商标和知名企业域名的保护, 将知识产权违法行为列入企业诚信体系。充分发挥行业协会在知识产权保护中自律作用, 鼓励企业协商解决知识产权纠纷, 充分发挥行业协会连接政府和企业的桥梁作用, 形成以政府公共服务为支撑, 以企业、行业协会为主体, 信息畅通、反应快捷、协调运作的知识产权预警机制。不断完善政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系。

2. 推进地方性知识产权立法工作, 完善知识产权法律体系。

认真贯彻执行国家、省市级知识产权保护条例和与国家知识产权法律、法规相衔接的、与本市生产力水平和发展需要相适应的知识产权地方性法规。根据国家制定的《职务发明条例》, 抓紧研究并制定实施办法。加强印染业知识产权保护, 既要借鉴国际惯例和国外的经验, 又要符合社会主义市场经济发展需求;既要充分保护权利人的合法权益, 又要有效制约妨碍市场公平竞争的权力滥用行为。

(三) 政府引导, 推进知识产权示范企业战略工程

将知识产权示范企业培育列入南通市“十一五”科技计划体系, 增设知识产权推进计划。通过知识产权推进计划的实施, 增强企业知识产权意识, 提升企业专利申请的积极性, 积极引导企业研究制定知识产权战略, 充分利用专利信息资源提高技术创新的起点, 加快高新技术、高附加值产业自主知识产权的培育, 在改造传统产业以及引进、消化、吸收外国技术中注重形成具有自主知识产权的技术、产品和产业。不断提高掌握、运用和管理知识产权的能力和水平, 形成一批知识产权示范企业。

在印染企业中开展试点工作, 根据各县 (市) 区的产业特色, 围绕高新技术开发区、特色专业园区建设, 引导具有自主知识产权的产品、产业向园区集中, 促进产业集聚、企业集群和资金集约利用, 着力促进园区企业知识产权能力建设, 培育一批具有自主知识产权、核心竞争力强和知名品牌的知识产权示范企业, 形成一批知识产权示范区 (基地) 。

(四) 采取多种方式, 加快知识产权人才培养

采取多种方式, 吸引市场资金介入、民间力量支持和国外基金资助, 推动知识产权教育和人才培养不断向广度和深度发展。坚持学校教育与在职教育相结合, 知识普及与科技新闻专门培训相结合, 国内培养人才与引进国外人才相结合, 重点培养从事知识产权代理、评估、交易、咨询、诉讼和专利检索等实务工作的专业人才;加快培养一批懂专业、懂外语、懂法律、熟悉国际规则的知识产权复合型人才;利用本市知识产权行业协会、知识产权研究中心的资源优势, 在高校开设知识产权基础知识课程。创建中小学知识产权教育活动示范学校, 鼓励科技特色学校、青少年科技指导站开展形式多样的创造发明活动。将知识产权相关知识列入各级行政学院对领导干部和政府工作人员的培训课程, 列入对专业技术人员的继续教育内容, 列入对科研开发、经营、管理人员的培训内容。制定《知识产权基础知识培训大纲》, 支持印染行业协会、科技协会为印染企事业单位提供具有行业、专业特色的知识产权培训服务, 形成一支数量足、素质高、结构合理、能与本市印染业知识产权工作发展需要相适应的人才队伍。

摘要：在对南通印染业知识产权发展现状及其成因分析的基础上, 提出了南通印染业知识产权发展的战略选择, 要立足本地, 提高知识产权自主创新能力, 规范市场秩序, 加强知识产权保护力度, 政府引导, 推进知识产权示范企业战略工程, 采取多种方式加快知识产权人才培养, 以促进南通印染业知识产权的快速发展。

关键词：印染业,专利,知识产权

参考文献

[1]张进武, 羌晓阳.南通纺织面料的现状调查与对策建议[J].江苏纺织, 2007 (1) .

[2]南通科技网.http://www.info.net.cn/?_act=news_detail&id=4579

[3]上海市人民政府文件.上海知识产权战略纲要[J].上海企业, 2006 (4) .