社会保险档案管理的调查与思考

社会保险档案管理的调查与思考（共12篇）

1.社会保险档案管理的调查与思考 篇一

XXX村创新社会管理调查与思考

XX县XX镇XX村是一个典型的“城中村”，近年来，XX村借加强和创新社会管理东风，积极创新基层民主管理模式，实现了由散乱向条理的华丽转型，并由此呈现了“村风文明、干群团结、管理民主、全民一心”的“西关现象”。

有

人管钱——民主理财聚人心

XX村有3个村民组XX口人，村民收入相对周边村来说较高。以往，因为财务公开不到位，村务支出由村干部说了算，村民知晓率低，经常产生误解和矛盾。

20XX年，新一届村“两委”班子从财务入手，加强收支的监督和管理。随后，由全体村民公开投票选出了X名村民代表，组成了理财组。理财组成立后，凡是涉及村务支出的项目，必须经过理财组所有成员签字，再由村委主任签字后方可由会计支取，并实行“一票否决制”，如果其中有一人不同意，则该笔费用村财务不予支取。该村还在每月25日的全体村民例会上为每户发放一份该村当月的《现金收支公开表》，保障了村民的知情权和监督权。

村里有大型工程建设时，首先由理财组召开碰头会，筛选出具有资质的工程队，然后再召开公开投标会，由村民代表、理财组、理事组、老年协会全程监督，遴选出质优价廉的工程队，确保资金的合理使用。节流与开源并重，该村积极拓宽村级收入来源，使村民的分红收入节节攀升。2012年，该村人均分红已达到XXX元，远远高于当地平均水平。

思考一：民主理财是创新农村社会管理的突破口。开支公开化，增加了村级管理的透明度,提高了群众对农村集体资产运行的满意度，促进了干群关系的和谐稳定，夯实了民主管理的基础。群众对干部由误解变为理解，由怀疑变为信任，大大增强了村级领导班子的凝聚力和感召力。

有人管事——理事协会省人心

该村以每8户为一组，每组推举3名红白事负责人，组成了理事协会。谁家有红白事，由理事协会选取有资质的餐饮服务队，确定人员分工负责。协会出台了《红白理事章程》，规范了红白事操办的规模、人员安排、坐席要求等。于是，攀比现象减少了，办事成本降低了，矛盾纷争也减少了。章程中规定的“不发烟、限喝酒”一项，更是开启了该村移风易俗的先声。

理事协会还挑起了事务管理、为民调解的重担。在该村的四大市场摊位的管理中，理事协会从约束村民行为、规范商户经营入手，形成了一套管理和服务的机制，使客商留得住、做得好。该村还建立了“村民组—理事组—村委会”的三级村民矛盾调解机制，村民纠纷“小事不出组，大事不出村”，该村连续五年无人到县、乡上访，维护了全村社会和谐稳定。在理事协会的倡导下，该村先后成立了老年太极拳队、秧歌队、健美操队。设置了村民活动室、农家书屋等，彻底改变了业余时间里男的打牌喝酒、女的谝闲话打麻将的旧俗。

思考二：理事协会是创新农村社会管理的新生力量。“理事会”的健康运行，有利于村民节俭安全的操办红白事，形成了农村健康文明的办事风尚。而且，它还扮演了帮助村委会管理事务的“参谋”和“助手”角色，为农村和谐、稳定发展发挥了积极作用。

有人解难——改善民生暖人心

该村还从改善民生的大局出发，组织老村干部和有威望的老年人组建了老年协会。老年协会成立后，对老年人各方面都给予了倾斜，在年终分红中，对老年人给予特殊照顾。并举办一年一届的重阳文化节，并在文化节中评选当年的模范孝星，并由村干部为孝星披红戴花、授予牌匾和奖金,而且每两年进行一次“回头看”，保证了尊老爱亲的氛围长期浓厚，彻底解决了农村养老难题。

该村对于资金困难的村民积极予以扶持，解决燃眉之急。村民赵海军个体经营中遇到了资金困难，村干部立即组织村理财组成员商议予以解决，最终赵海军顺利渡过难关。该村还用村级资金为村民代缴新农合、养老金等基本款项，设立道德模范专项奖金，家庭困难村民专门补助金，无地小孩土地补助款等，促进了村里社会风气的净化和整体公平，有效地解决了许多民生难题。

思考三：改善民生是创新农村社会管理的最终目的。“以改善民生为重点加快推进社会建设”是十八大对中国特色社会主义事业的新认识、新概括。创新农村社会管理，就要真抓实干，建立健全为民办实事的长效机制，构筑改善民生的工作载体，切实解决养老难、创业难等重大民生难题。()

2.社会保险档案管理的调查与思考 篇二

一、我国网上保险的概况

(一) 网上保险的定义

网络 (电子商务) 应用于保险业, 便赋予保险新的形式, 从而产生网上保险。网上保险有狭义和广义之分:从狭义上讲, 保险公司或新型保险中介机构以互联网和电子商务技术为工具来支持保险经营管理活动的经济行为;从广义上讲, 网上保险还包括保险企业的内部、保险企业之间、保险企业与非保险企业之间、保险企业与保险监管、税务、工商等机构之间的信息交流和活动。本文所说的网上保险主要是指狭义上网上保险。

(二) 我国网上保险的发展

我国网上保险业经过25年的发展, 已经取得长足进步, 回顾这25年的发展历程, 主要有以下几个标志性事件:1、1997年, 由保险学会和北京维信投资顾问有限公司联合组建的中国保险信息网成立, 这是中国第一家保险网站, 也是最早的保险行业第三方网站。同年11月28日, 中国保险信息网为新华人寿公司促成国内第一份网上保险单, 这标志着我国保险业从此迈入网络的大门。2、2000年8月15日, 太平洋保险电子商务网站成立, 标志着中国保险业第一个贯通全国、联接全球的保险网络诞生, 这是太平洋保险公司开辟网上保险业务的一项重大举措。2001年3月, 太平洋保险北京分公司开通了“网神”, 推出了30余个险种, 开始了真正意义上的保险网上营销, 当月保费达到99万元, 让业界看到了保险业网上营销的巨大魅力。3、2000年8月18日, 中国第一家以保险为核心, 融证券、信托、银行、资产管理、企业年金等多元金融业务为一体的综合金融服务集团——中国平安保险 (集团) 股份有限公司, 正式启用一站式综合理财网站PA18, 平安大步进入电子商务。以平安门店服务中心、平安电话中心、互联网中心组成的3A服务体系的运行, 标志着平安的客户服务向国际水平迈进, 其强有力的个性化功能开创了国内先河。4、2000年9月22日, 泰康人寿保险股份有限公司独家投资建设的大型保险电子商务网站——“泰康在线”开通, 这是国内第一家由寿险公司投资建设的、真正实现在线投保的网站, 也是国内首家通过保险类CA认证的网站。5、2000年底, 由人寿、平安、太平洋、友邦等十几家保险公司协助建立、上海易保有限公司开发并运营的易保网成立。易保网是非保险公司建立的最大的保险网站, 其网上保险广场为保险买卖双方及保险相关机构和行业提供一个中立、客观的网上交流和交易的公用平台。6、2005年4月1日, 在《中华人民共和国电子签名法》正式颁布实施的第一天, 由中国人民财产保险股份有限公司开发的国内首张电子保单在北京正式问世, 这标志着从法律层面解决了制约我国网上保险发展的瓶颈问题, 大大促进了网上保险的发展。

总体来看, 我国的网上保险与西方发达国家相比起步比较晚, 尚处于低水平的初级阶段, 虽然各保险公司都推出了自己的网站, 但大都简单地将传统保险产品嫁接到网上, 采取“鼠标+跑腿”的方式开展业务。随着网上保险不可逆转的全球化发展趋势, 我国的网上保险必将乘势而上, 迎来一个更为广阔的发展天地。

(三) 我国保险商务网站的主要模式

我国目前的保险电子商务网站主要有以下两种模式:一是第三方保险网站。第三方保险网站不属于任何保险公司或附属于某大型网站, 是为保险公司、保险中介、客户提供技术平台的专业互联网技术公司。像中国保险信息网、易保网上保险广场等, 都是目前国内具有较大影响的第三方保险网站。二是保险公司自行开发的网站。像太平洋保险网站、平安公司的PA18网站、泰康公司的泰康在线等等。目前, 几乎所有的保险公司都建有自己的网站。绝大部分保险网站处于电子商务的初级阶段, 也有部分进入网上互动、在线交易阶段。

二、发展网上保险的有利条件和不利因素

(一) 有利条件

利用互联网开展保险业务主要有四大有利条件:一是可以扩大影响。由于互联网是开放式的、面向全球的, 从理论上讲网上保险的信息和品种可以迅速向全世界发布, 潜在的客户群可以说遍布全世界每一个角落。二是可以降低交易成本。网上保险直接在网上进行销售, 保险公司无形中可以节省大量的佣金、管理费用及一些中间费用等, 从而降低交易成本。有关数据表明, 网上保险能够使保险业节约接近八成的交通费用, 节约一成以上的保单管理、理赔和赔款支付费用。保险公司在降低成本的同时可以让利给消费者, 使消费者能够享受更为优惠的保险服务。三是可以提高效率。网上开展保险业务, 投保人只要输入一些简单的情况, 保险公司就可以接收到这些信息, 并作出相应的反应, 从而节省双方当事人之间进行联系以及商谈的大量时间, 省去中间烦琐的手续环节, 这与传统的销售方式相比大大地提高了效率。四是可以不受时空限制。使用网上保险, 消费者可以在一天24小时随时方便地上网比较保险产品, 并直接向保险公司投保, 这对于那些相对简单的险种尤为适用。五是可以消除信息不对称。保险公司在网上公开信息和产品, 使得消费者能更多地获取的信息, 可对不同保险公司的保险产品进行比较, 选择最适合自己的产品, 减少投保过程中保险公司与消费者之间信息不对称问题, 减少消费者投保的盲目性, 有效避免因诚信而引发地保险纠纷。六是可以提升服务质量。互联网具有信息量大、传递速度快等传统销售渠道不可比拟的优势, 很多网络之外不能获得或不易获得服务, 在互联网上可以轻而易举地获得。比如说, 消费者可以从容选择适合自己的保险产品和保险代理, 不需要不厌其烦地与每家保险公司、保险代理打交道, 在投保后可以轻松获得在线各类服务, 从而避免手续繁琐、长途奔波、长时间等待等。又比如说, 保险公司可以根据消费者填写的信息, 为其选择相应的保障方案和保费水平, 提升服务质量和水平, 使消费者享受个性化、专业化的服务。

(二) 不利因素

这主要表现在以下三个方面:一是网上支付系统还不够完善。目前在线保险交易中, 客户必须在与所投保的保险公司签订支付合作协议的指定银行建立账户, 从而实现在线交易实时扣款。由于目前银行间资料交换不完善, 尚不具备实时跨行转账交易能力, 因此不能进行在线实时交易结算。网上保险交易的局限性限制了客户源, 成为发展的瓶颈制约。二是网上安全认证可靠程度不高。在线保险交易过程涉及到银行账号、客户密码等敏感信息, 一旦泄漏, 后果不堪设想。然而目前网上保险对客户身份的认证技术水平很低, 阻碍了网上保险的顺畅运行。据统计, 有接近七成地客户担心投保后支付保费的转账安全性。三是相关法律法规不健全。目前我国虽已颁布一些有关互联网的法律法规, 但是有关电子商务的立法还比较滞后, 没有一个比较完整的电子商务法律框架。像客户隐私保护、电子签名的有效性等法律问题均无法解决, 这些无疑限制了网上保险的长足发展。

三、发展网上保险的对策与措施

(一) 优化网上保险法制环境

针对网上保险立法相对滞后的实际, 借鉴欧美发达国家地成功经验, 尽快完善网上保险相关法律法规。按照原则性与灵活性、严肃性和时效性“两个结合”地要求, 加快制定网上保险相关法律法规步伐。原则性与灵活性相结合, 指的是既要强调宏观指导性, 对立法依据、管辖范围等作出原则性规定, 又要考虑到在未来一个时期内的适用性, 不宜流于繁琐。严肃性和时效性相结合, 指的是既要体现现阶段我国保险业仍然受到严格监管的现状, 又要具备很强的针对性和操作性, 不能因规定过于严厉而影响网上保险业务的发展。

(二) 创新网上保险服务和产品

按照扩大宣传、开发产品、强化服务地思路, 充分利用网络优势开展保险业务, 扩大保险市场规模。扩大宣传, 是指保险公司应在网上加强对公司和产品的宣传力度, 增加人们对保险公司和产品的了解及认同度。一方面, 可以借助网站, 大力宣传公司在社会公德方面的贡献, 塑造良好的形象;另一方面, 可以通过网络推出保险产品广告, 举办丰富多彩的营销活动, 吸引人们对保险产品的注意力。开发产品, 是指保险公司应结合网民的需求及网络在线的特点开发新产品, 充分利用语音、视频等网络技术推广新产品。强化服务, 是指保险公司应充分发挥网络优势, 提升网上的服务能力。要通过网络为客户提供24小时全天侯服务, 为客户量身制订专业、个性的保险产品, 让消费者充分体会到网上保险带来的便利, 从而提升保险公司在客户心中的形象, 增加保险产品在网上的销售量。

(三) 整合网络营销资源

保险公司不能再将网站单一地作为一种宣传, 而要整合资源, 完善服务, 积极拓展网上保险业务。重点应做到“三个整合”, 即整合保险网络营销与传统营销客户资源, 细化客户目标定位;整合网络营销渠道与传统营销渠道, 激活网上保险市场;整合保险公司内部资源, 提升服务效率和水平。

(四) 保障网上保险交易安全

首先, 保险公司应注重提高网络服务的技术水平。应构建企业内部网和外部网, 租用较大的宽带专线以提高网速, 聘请专业技术人员对网站进行维护和管理, 加强在资源共享和办公自动化等方面的开发能力。同时, 各部门间应整体联动, 协作配合, 支持网站建设, 使网站更加专业化, 增加人们对网站的信服程度。其次, 保险公司应加强网络安全建设。网络安全对于网上保险而言生死攸关。保险公司应向银行学习, 注重网络安全建设, 采取一定措施, 如密匙加密、数字签名、证书认证等, 加强对投保人隐私的保护。同时, 网络安全保障系统必须是动态的, 保险公司应根据情况的变化, 不断实现网络升级, 有效防范网络安全风险。

摘要：网上保险作为一种新兴的营销渠道和服务方式, 由于具有成本低、信息量大、方便快捷、超越时空限制等特点, 被越来越多国家的保险公司和消费者所认可和接受。我国保险公司要顺应形势, 抢抓机遇, 大力发展网上保险, 以服务质量和水平的提升促进保险业又好又快发展。本文介绍了我国网上保险概况, 分析了网上保险的有利条件和不利因素, 提出了优化法制环境、创新服务和产品、整合营销资源、保障交易安全等四大发展网上保险对策。

关键词：网上保险,发展,对策和措施

参考文献

[1]国务院关于保险业改革发展的若干意见

[2]洪涛, 对发展我国网络保险的若干思考, 江西金融职工大学学报[J], 2005.3

3.社会保险档案管理的调查与思考 篇三

摘 要：我国新型城镇化和人口老龄化进程加快，使目前传统养老保险制度承受越来越大的压力，也为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求，加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设必须提上议事日程。本文以湘江新区60周岁以上老人为样本，采取抽样调查的方法，通过问卷调查的方式对城乡社会养老保险运行情况、群众需求以及满意度进行具体分析，揭示目前城乡居民基本养老保险可能存在的漏洞缺陷，并对如何发展和完善城乡居民基本养老保险提出了对策建议。

关键词：社会养老保险；城乡居民基本养老保险；湘江新区；调查

党的十八大会议强调要积极推进社会体制改革， 加强民生建设、共建和谐、小康社会。自20世纪90年代以来， 我国人口老龄化问题日益凸显。随人口老龄化和新型城镇化进程加快，当代中国正面临“未富先老”和“未备先老”的双重挑战[1]。当前传统养老保险制度承受越来越大的压力，为养老保险特别是城乡居民基本养老保险提出了新的使命和要求。加快和完善城乡居民基本养老保险制度建设已经成为全面建成小康社会，全面深化改革需要积极面对和解决的重大民生问题。本文通过对湘江新区的先导区望城区与起步区宁乡县玉潭镇的城乡社会养老保险运行情况的实地调研以及满意度调查，根据所反映的客观真实情况，结合湘江新区正在运行的城乡居民基本养老保险制度，提出了完善城乡居民基本养老保险制度的对策建议，以期能为相关政府应对人口老龄化和新型城镇化带来的养老保险难题提供决策参考，为完善新型城镇化养老保障服务体系提供合理建议。

一、调查区域、对象及样本结构

（一）样本区域及调查方法。本次问卷调查我们选取了湘江新区的起步区宁乡县玉潭镇、花明楼镇，先导区望城区光明村、乔口、靖港等地。以公园、社区、各类养老机构为主要主要调查地点，并通过现场访问填写与走访询问填写的方式进行调查。针对调查难度较大的老人，我们采取了询问助填、看护人间接帮填的调查方式，以确保统计结果客观真实。从2015年7月至同年8月，共发放问卷800份，回收问卷750份，其中有效问卷680份，无效问卷70份，问卷回收率为93.8%，回收问卷有效率为90.7%。

（二）样本结构。（1）性别年龄结构。本次调查中，女性占53.1%，男性占46.9%。其中60～70岁调查对象占样本总数的34.4%，70～80岁占35.9%，80岁以上占29.7%，见图1。

（2）月可支配收入结构。此次调查中，月可支配收入在500元以下的调查对象占样本总数的5.59%，500～1000元的占7.65%，1000～1500元的占19.71%，1500～2000元的占17.21% ，2000～2500元的占38.38%，2500～3000元的占4.71%，3000元以上的占6.76%，见表1。

（3）职业构成。此次调查中，退休前职业为服务业工作人员占调查样本总数的26.32%，企事业工作人员的比例占24.56%，农务人员占18.68%，政府或机关工作人员占11.18%，教育事业人员占6.47%、其他人员占12.76%，见图2。

二、湘江新区城乡居民基本养老保险的调查数据统计分析

（一）城乡居民基本养老保险覆盖率

2014年6月国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，意在合并新型农村社会养老保险（简称新农保）和城镇居民社会养老保险（简称城居保），形成统一的城乡居民基本养老保险。为逐步完善统筹城乡的社会养老保障体系，进一步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，2014年12月湖南省长沙市发布《长沙市城乡居民基本养老保险办法》积极配合开展此项工作。2012年至2014年全市城乡居民基本养老保险覆盖率分别为45.30%、42.39%和39.60%呈现小幅度下降趋势。农村城乡居民基本养老保险覆盖率分别为65.38%、51.15%和59.50%，在新农保和城居保合并后覆盖率有所回升，如表2。

截止2015年，该保险参保人员已达到266.5万人，全市覆盖率达到39.20%。几年时间，长沙城乡居民基本保险已成为覆盖人群最多、受益面最广、老百姓感触最深的养老保险[2]。但同时，本次调研也发现，在推行统一城居保和新农保的过程中存在着不可漠视的重要问题。调查结果显示，12年至13年城居保人口甚至不及新农保人口的4%，基本养老保险的参与人员向农村倾斜严重，且在二保合并后，在城镇以及城郊地区的普及度和覆盖率偏低仍呈下降趋势，不切合城镇化高度增长的现状。由前文数据得出，2015年该区人均养老金月领取额达到

1391.13元，基本达到市农民人均消费支出13147元，但远低于城镇居民人均消费支出26779元，撼动了人们的参保决心，从而抑制了参保的积极性。

（二）城乡居民基本养老保险收支状况。城乡居民基本养老保险收入：主要由参保人员缴纳保险金和政府的转移支付提供。现行城乡居民养老保险缴费标准共有14个档次。城乡三无人员、Ⅰ、Ⅱ级重度残疾人和已纳入国家计划生育特别扶助制度的对象由县政府每年为其代缴100元养老保险费，且补缴历年养老保险费的不享受缴费补贴和政府代缴。

城乡居民基本养老保险支出：养老金月发放标准取决于基础养老金金额和个人账户养老金金额两项。其中基础养老金从启动之初的60元增加到130元，目前每人每月130元，随经济发展状况稳步提高发放。个人账户养老金缴费年限越长，缴费档次越高，月养老金金额就会越高。公式如下：个人账户养老金=（个人缴费+政府补贴+集体补助+其他）/139个月[3]。

（三）城乡居民基本养老保险满意度。根据“城乡居民基本养老保险的满意度”调查，采用五级评分的方法对此进行评价：1.不满意；2.较不满意；3.一般；4.较满意； 5.满意。分别按等级评分为-2分、-1分、0分、1分、2分，测量当地居民对当地城乡居民社会养老保险的满意度。统计结果表明，样本人群对满意程度的平均得分为0.984分，标准差是0.336分，说明基本养老保险的满意度评价较为平稳和集中，介于一般和较满意之间，接近较满意，极端评价不多。由此可见，城乡居民基本养老保险制度试点的推行取得了较好的效果，得到了广大居民的肯定。

（四）养老方式的选择。调查发现，虽然统计结果显示被调查者对养老方式存在多方面的需求，但现实情况仍表明了靠“自我”和“子女/孙子女”来养老的当今主流地位，老年人对目前养老资金来源的意愿仍向子女供养以及自给自足方向倾斜，选择由政府/社区（集体）照顾达到养老目的的仅占13.09%，城乡居民基本养老保险在老人们心目中的地位仅居第四位。同时，部分居民对于政策的可持续性和城乡的协调性也心存疑虑。我们对“您是否愿意继续投保”这一问题进行询问，有89.67%的被调查者表示“愿意”，但仍有13.33%的人给出了否定回答。此原因应与过去城居保覆盖不广，新农保实施效果不明显，人们对政策理解不深，信任度不高，欠缺一定保费交付能力有关，这都需要相关人员在未来宣传和执行的过程中加以改善。

三、城乡居民基本养老保险存在的问题

（一）现行制度设计不完善，缺乏公平性。主要表现在：《长沙市城乡居民基本养老保险办法》遵循以个人缴费为主、集体补助为辅和政府转移支付扶持三方结合的原则。居民由于能力不同，收入存在差距；集体补助主要依靠当地企业，企业经济实力参差不齐，城镇与农村企业相差更甚，使得参保人员的个人账户累计额相差较大。其次，《长沙市城乡居民基本养老保险办法》采取个人账户积累制模式，由于大部分地区集体经济呈现弱化趋势，地区补助资金缺乏保证，再加上政府提供的基本养老金金额不及养老养老生活保障的期望要求，使得目前的基本养老金更类似于一种满足个人自我平衡的商业保险，既不能很好实现代际调剂，也不能实现同代人之间不同收入者之间的调剂，缺乏互济性。

（二）贫富不均，社会经济资源配置不合理。我们在调查中发现，多数居民反映目前的经济收入只能够维持日常的家庭开销，并没有富余的钱参与投保，且大部分参保人的参保积极性和持续性较差。城乡居民养老问题的重心即在于“经济收入问题”。随着城镇化、老龄化进程的加快，城乡老年居民生活消费支出增加，低收入农户和无业居民是湘江新区的社会阶层中的“弱势群体”，也是本区基本养老保险的主要参保人员，城镇化老龄化问题在相当程度上正是这一群体的问题。通常来说，选择高档次缴费的群体财富程度优于选择低档次缴费的群体，然而政府予以参保人员的缴费补贴与选择标准缴费的档次呈正相关关系，因此选择越高档次标准缴费所获得的政府补贴越多，经济状况较差的居民从城乡居民基本养老保险制度中获益较低，这无疑是背离了社会保险资源再分配的原始初衷。

（三）社保收不抵支，养老金存在缺口。现有的养老基金需支付已退休、“半路”退休、政策退休以及实际交付养老金未来退休人群，养老基金“穿底”风险大。调查结果显示，城乡居民基本养老金收益者逐年增多，参保人员缴费总金额远不足实际养老金收入，很大一部分是由国家转移支付实现，当地还无法达到完全的“自给自足”水平，存在一定程度的养老金缺口现象。而社保收不抵支是我国长期存在的问题，随着全省覆盖范围的持续扩大和参保投保人员数量的增加，又进一步加大了政府的财政补贴压力。

（四）岗位职责分工不明，管理效率低。在城乡居保试点初期，市参保人数迅速增加到266.5万人，发放养老金人数达到76.7万人，各项业务发展迅速，工作量大。但所有基本养老保险工作仍通过一线工作人员亲手操作，人手严重不足。管理效率不高，信息化水平低下，宣传力度不够，影响力不足。除了城镇一级具有专职负责经办机构和工作人员外，乡镇一级几乎没有经办机构，一人身兼多职，负责多项社会保障工作，在村级仅由个别村干部担任协理员的现象仍然存在，“包干”现象使得工作质量和效率均大打折扣。

四、完善城乡居民基本养老保险的对策与建议

（一）加强规范化、法制化建设。实现我国养老保障制度的规范化、法制化是使我国城乡养老保险从宣传到实施再到普及都能 “有规可循”、“有法可依”的基础。截止目前，我国养老保障体系仍不健全，在养老保障制度上，无论是同级地区还是非同级地区都存在着“政出多门”即不统一的现象。为了使养老保障城乡一体化的顺利进行。可以先把成熟的经验和做法以法律规章制度的形式确定下来，再通过专项和综合双向立法的模式来建立我国的养老保障制度。各地可再根据养老保障法规制度，结合当地实际情况，制定出具有适应性规律的规定办法，来完善我国的养老保障制度，还可以借法制宣传渠道来拓宽养老保险宣传面，以此巩固和提高人们的参保信心。

（二）遵循公平互济原则，适当政策倾斜。老年人个人抵御风险的能力非常有限，社会养老保险基金在受保成员之间调剂使用，对参保人员进行规范化的贫困等级认定，按照贫困等级予以养老金梯度额外补贴，以互济互助的经济手段，可以大幅度提高贫困居民整体的经济福利水平，从而缩小贫富差距，提高整个社会经济效用水平。而要深入完善城乡一体化养老保险制度，重点和难点都在贫困地区，政府财政上需要加大对贫困乡、镇地区的财政倾斜，即为要在确保原有基础上加大公共财政在贫困地区财政上的投入力度。没有实实在在的资金投入尤其是财政投入，统筹城乡一体化养老保险制度的发展就是一句空话，要推进城乡一体化养老保障制度，就必须在公共财力投向上实现“转变”。这个转变可以是从以发达地区为主要支撑，支援贫困地区的转变。在城乡一体化进程中，必须高度重视重点市镇的带动作用，以此为突破口，逐步缩小城乡差距和贫富差距。

（三）尝试建立非缴费型的养老金制度。建立城乡统筹养老保障制度的关键为健全农村居民的养老保障制度。对此，采取“反哺策略”可以有效协调资源配置和统筹城乡社会保障制度。但是建立缴费型的养老保险制度对于低收入居民而言，其可行性显然是不足的。因此政府可以尝试建立非缴费型养老金制度，这对于我国扩大养老金总体覆盖面及消除老年贫困，实现 “老有所养”的目标具有重要的意义。从长期来看，这将有利于保障受益家庭的基本水平的现实消费能力，有利于减轻老年人及其家庭的贫困程度，有利于促进贫困地区经济发展和当地的新型城镇化建设。

参考文献：

[1]吕诺. 中国面临“未富先老”和“未备先老”双重挑战[N].北京商报，2012-4-7（1）.

4.关于社会公德现状的调查与思考 篇四

近年来，伴随着毒奶粉、地沟油，南京彭宇案等一系列社问题的出现，关于社会公德缺失的争论就从未停止。从天津许云鹤案，江苏司机案，到10月13日两岁女童悦悦遭汽车碾压、18名路人漠然旁观事件，“道德沦丧”一词再次冲击着我们的心灵。我们是否真的到了道德危机的边缘？如何才能重新确立社会公德观念，成为我们关心的问题之一。

相关网络调查显示，超过80%的受访网友认为相比于十年前，中国社会的道德水平“有很大倒退”，其中道德水平下降最集中的体现在政府官员、司法执法人员及医生、老师等身上。为什么在千年儒家“仁”、“礼”思想主导下的仁义之邦中国会出现如此严重的道德缺失问题？中国传统道德演变发展到今天，其理念早已被我们熟知，但因现实社会的巨大发展变化，传统的纲常伦理到近代已经开始瓦解。近20年来，我国由计划经济向市场经济过渡，人民生活得到了一些改善，但统治权力却能够轻易介入国家资源配置。同时，在社会商业化的趋势下，不择手段追求私利的做法让许多人尝到了甜头，这无疑使我们的人生关、价值观逐渐复杂分离，人与人之间再难有真心相待，我们孰知的仁义忠恕之道由于脱离人的基本发展需要而遭到摒弃，一切向钱看的拜金主义逐渐盛行。

其次，法律对作恶者惩罚不严，也助长了不正之风。如南京彭宇案，一位网友说：“我不想见死不救，是那么多个法官的判决教我这样做的。我不奢望做好事被表彰，但绝不愿意像彭宇那样背上罪名。”社会公德是一个约定俗成的行为标准，它不具有法律的约束力，只是作为法律的辅助存在。社会公德没有衡量的准绳，法律又不能保障行善者，做好事的风险使我们陷入了想做不敢做的困境。

社会道德的滑坡还引发了我们对中国教育的思考。我们从小被教育学习董存瑞、黄继光，这是“英雄式的非常人教育”。然而在和平发展的大环境下，我们不可能总是遇到需要顶炸药包的情况，于是教育的影响慢慢淡化，落空。我们需要的是常人教育，如对人要诚实，要帮助周围需要帮助的人，而不是课本里学着董存瑞、黄继光，耳边却接受着父母亲友“别多管闲事”、“不要和陌生人说话”之类的教育。这样我们的新一代才不会时常对大人的行为感到困惑，社会公德的良好发展才能有保障。

说国人道德滑坡，是我们都道德败坏么？显现不是。道德败坏的是一小部分人。但这一小部分人的行为为什么会对大众产生广泛影响呢？我认为这在某种程度上是道德滑坡产生的蝴蝶效应。它放大我们生活中的丑恶和阴暗，让我们对社会道德状况产生了质疑，开始变得不知所措。每个人心中都向往着一个充满欢声笑语，互帮互助的和谐社会，却为什么对需要帮助的人漠然视之？原因很简单，因为大家都这么做。一次去上海的经历让我对此深有感触。在我的家乡，闯红灯现象随处可见。而那次在上海过马路，红灯时尽管人很多，但没有一个闯红灯的，本想闯红灯的我也放弃了这个想法，停下来等绿灯。我认为这就是群众效应。因此，社会公德的建设需要我们每个人都能严于律己。当我们在一个遵守社会公德占主导地位的环境下，相信那小部分不守社会公德的人将会有所改变。

5.社会保险档案管理的调查与思考 篇五

思考

我市社会保险费征缴情况的调查与思考2007-02-06 12:27:09

我市社会保险费征缴情况的调查与思考

为了探索新形势下社会保险费征缴工作规律，进一步加强我市社会保险费征缴工作，我局组织力量对我市的社会保险费征缴现状、存在问题进行了研究，并提出了改进征缴现状的具体措施。

一、我市社会保险费征缴现状

（一）社会保险费费源分布情况。截止××年月底，我市共有户企事业单位参加了养老保险，缴费人数人，年应缴养老保险费万元。其中：有足额缴费能力的户、缴费人数人，年应缴费额万元，分别占、、；有部分缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、；没有缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、。共有户企事业单位参加了失业保险，缴费人数人，年应缴失业保险费万元。其中：有足额缴费能力的户、缴费人数人，年应缴费额万元，分别占、、；有部分缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、；没有缴费能力的户、缴费人数人、年应缴费额万元，分别占、、。共有人参加了医疗保险，应缴费基数万元（参保单位参保人数调查情况详见表，参保单位缴费基数调查情况详见表）。

表：

参保单位参保人数统计表

项目应参保人数已参保人数（缴费人数）应参保人数与已参人数差异

养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗

合计

单位：人

表：

参保单位缴费基数统计表

单位：万元

项目上年应缴费基数（检查数）上年实际缴费工资（社保核定数）检查数与社保核定数差异

养老失业医疗养老失业医疗养老失业医疗

合计

（二）参保单位××年底欠费情况。至××年月底，我市养老保险费欠费总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；没有缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的。失业

保险费欠费总额为万元。其中足额缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；部分缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的；没有缴费能力单位欠费万元，占总欠费额的。

（三）应参保未参保户情况。截止××年月底，我市有户应参保未参保企业，其中：国有户，占；集体户，占；私营户，占；外资户占；其他户，占。应参保未参保人数人、工资基数万元，应纳而未纳养老保险费万元、失业保险费万元。

二、我市社会保险费征缴缴中的问题及原因分析

（一）参保单位缴费能力不足。全市有的养老保险参保户和的失业保险参保企业生产经营处于不正常状态，大部分参保企业无正常经营收入，只能靠资产变现来维持缴费，职工个人应缴部分也因无正常收入而难以征缴到位。并且，目前一些企业已严重资不抵债，企业生产经营不正常，绝大多数职工长期待岗，由于企业缺乏经济补偿能力，无法与职工解除劳动关系，企业扣缴个人应缴部分时，待岗在家的无力缴，谋职在外的无法缴，企业也无法寻人缴，发了财的也不屑缴，也正是因为这一部分没有能力缴费企业使得社保费的征缴日益困难，每年约有万元的养老保险费和万元的失业保险费无法确保应收尽收，导致我市的社会保险费收支矛盾日益突出，支付缺口日益增加。

（二）部分参保单位的缴费人数和缴费基数核定不实。全市具有足额缴费能力和部分缴费能力的户养老保险缴费企业和户失业保险费缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别相差人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。没有缴费能力的养老、失业缴费企业中，应参保人数与已参保人数分别相差人、人，年应缴费基数与核定基数相差万元、万元。造成差异的主要原因，一是企业对社会保险费认识模糊，认为缴纳社保费增加了负担，存在少报、瞒

报的主观意识。二是社保部门由于在队伍、专业技术上的不足，无法及时了解企业缴费工资的真实情况，从而未能及时掌握参保单位缴费人数、基数的变化情况。

（三）没有缴费能力的参保企业欠费数额庞大。截止××年月底，我市没有缴费能力的参保企业欠费为养老保险费万元、失业保险费万元，分别占欠费总额的和。主要原因有，一是一些技术含量低、竞争能力不强的企业，无法适应当前激烈竞争的市场环境，被迫“关、停、并、转”，失去缴费能力；二是一些已经破产改制的参保企业，由于未能解决职工的养老保险接续问题，造成部分未能实现再就业或松散就业的职工无力缴费；三是大量停产半停产及名存实亡的公有制企业，与其解除劳动关系及离岗挂编的人员，未及时转为个人缴费方式或已转为个人缴费但本人无力缴费。

（四）扩面征缴工作不到位。我市户未参保户中的为私营、有限责任、外

资等非公有制企业。造成这种现象的主要原因有，一是劳动关系未能理顺。一些国有、集体企业不在岗人员，在非公有制企业就业后，由于未与原单位解除劳动关系，形成人在非公有制经济干，而保险费公在公有制企业缴的怪现象，使得这部分人员的社会保险费既难以征缴到位，又不能扩面。二是非公有制企业想方设法不为职工参保。目前，我市劳务市场供大于求，职工求职不易，非公有制企业多与雇员不签定用工合同，加之一些年轻员工只顾眼前利益，不敢要求雇主为其参保，从而增加了扩面工作的难度。

三、加强我市社会保险费征缴工作的思考

（一）加强社会保险费宣传工作。将社会保险费宣传工作纳入日常税收宣传工作范畴，充分利用新闻媒体加强对社保费政策的宣传力度，以增强企业和个人的缴费意识，扩大社会参保覆盖面。同时要注重政策宣传的针对性。对职工 的宣传，一要重在以直观利益感化。通过离退休人员、失业人员基本养老金、失业金的及时足额发放这个直观生动事实来提高社会保险的信誉度，增强职工参保缴费的自觉性。二要充分发挥职工的监督作用。教育职工自觉拿起法律武器，监督企业按时足额为职工缴费。对参保企业法人代表的宣传，一要重在责任教育。使企业法人代表意识到为职工按时足额缴费既是其经济责任，也是其法律责任，更是其社会和政治责任。二要辅之以必要的法律强制。对拒不参保缴费和欠费的，要依法依规强制参保和强制征缴，端正其思想认识。此外，还要经常向当地党政领导和各有关部门领导及时汇报和反映税务机关征收的优势、征管工作取得的成绩、征管的现状，并提出进一步做好工作的意见和建议，以获得党政领导的肯定和支持。

（二）大力培育和涵养费源。造成淮南市社会保险费征缴困难的关键因素在于参保企业经济困难，因此，大力发

展地方经济，精心培育和涵养费源，是解决社会保险费问题根本。当前应着重处理好企业改制过程中涉及到的社会保险费问题。一要处理好企业改制中的职工安置问题。无论采取何种方式改制，都要将职工社会保险费缴纳的责任规定清楚和解释清楚，将改制后的补偿资产优先清偿职工社会保险费。二是处理好改制后企业的续保缴费问题。对改制后的企业要重新进行登记，对进入改制后企业重新上岗的职工要及时督促其签订劳动合同，由改制后企业为其缴纳社保费；对下岗分流的职工，应将职工一次性补偿费的一部分或全部预缴以后的社保费，不足部分，应及时转变为职工个人缴费的方式继续缴纳；对下岗后进入再就业服务中心的职工由再就业服务中心代为扣缴；对领取失业保险费的职工，由失业保险机构代为收缴。

（三）夯实社会保险费征缴基础。一是实行分类管理办法。对具备足额和部分缴费能力的企业，应加强日常管理，严格压缩欠费，确保应收尽收；对没有缴费能力的单位，劳动部门要实行另册管理，对其离岗在册人员实行封编管理。二是做好缴费人数、基数核实调整工作。对缴费单位申报数、社会保险经办机构核定数与实际情况不符的单位，地税部门按其实际计税工资计征社会保险费，并及时通知社会保险经办机构调整其缴费基数。三是加强社会保险费的欠费管理。将缴费单位的欠费纳入地税征管软件欠费管理模块，利用地税征管信息系统来实现对缴费单位应征、实征、欠费的管理，并确保数据的真实准确。四是协调做好扩面征缴工作。地税部门要将未能按规定参保的企业及时传递至社保经办机构，督促其按规定参保缴费，对拒不参保的单位，应由劳动监察部门依《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处理。

（四）进一步发挥地税机关的征缴优势。××年，我市制定了《淮南市社会保险费征缴管理条例》，明确了地税机关

6.社会保险档案管理的调查与思考 篇六

就业是民生之本。女性是家庭保障。近年来，__市认真学习贯彻十六届六中全会确定的以人为本、构建和谐社会精神，多方并举，促进就业，尤其是扩大妇女就业，全市妇女的就业环境不断改善，就业人数不断增加，就业比重不断提高，就业领域不断拓宽，并涌现了许多成功自主创业的优秀女性，有效地促进了社会

和谐稳定，促进了全面小康__建设。总结__市的做法，最重要的有两条，一是发展奠基，二是服务保障。就业问题归根结底是个经济问题。只有经济发展了，产业壮大了，才能从根本上促进就业增长。

__近年来所以在促进妇女就业上取得一些成就，最重要的举措，就是相继开发和振兴了多个适合女性特点的产业，尤其是劳动密集型产业，大大增加了妇女的就业机会。

首先是开发了有__特色的足疗保健产业。足疗是中华民族的传统保健方法。2000年前后，适应现代民众生活中的保健潮流，__街头出现了若干足疗保健店，为市民提供专业足疗服务，但当时并不被广大民众思想接受。市委市政府及时将足疗产业纳入经济社会发展整体规划，成立专门机构推动，加强宣传推介，出台优惠政策，包括设立足疗学校，免费培训足疗技师，使足疗产业很快从底层走上台面，从零散形成规模。目前，“__足疗”品牌已经在全国享有较高知名度，全市专业经营场所400多家，市区宾馆饭店在原有服务内容基础上都增添了足疗保健项目，从业人员过万人，其中多数是女员工。同时在外地设立足疗加盟店及连锁店60多家，通过市足疗保健培训学校向外地输出足疗技师2000多人。

其次是重新振兴了传统“土织布”产业。土织布是关中农村中老年妇女的习惯和技艺，也正好符合当前追求天然、环保的市场潮流。市上及时加以组织引导和鼓励扶持，分户进行的土织布生产很快形成了产业规模，为留守农村的中老年妇女找到了一条既能顾家又能增收的致富门路。目前礼泉、兴平、武功、乾县等地，已经组织土织布机3600台，从业人员5600人，形成了纤手、金梭子、苏绘、秦彩4个品牌，年产床上用品、服装面料、家庭装饰3大系列80多个品种，土织布30多万件，人均增收1600元。

其三是是发展壮大了美容美发、商贸餐饮等传统服务业。美容美发业是女性占绝对优势的行业，是城乡女性就业的重要渠道。为了充分扩充其就业容量，__市2005年由市妇联牵头成立了市美容美发业整顿发展领导小组办公室，加强人员培训，开展行业招商，规范经营秩序，提高服务水平，使全市美容美发企业规模与水平得到迅速提升，到2006年底，仅市区就新增美容美发企业97家，从业人员达到3790多人，其中82.65％来自市内各县区。同时，市区商贸易餐饮业也在市区两级政府的大力扶持下不断繁荣，渭城区通过招商引资发展起餐饮企业700多家，秦都区发展商贸流通企业382家，直接安置下岗人员和农村富余劳力人员共约2万名，其中女性员工占一半以上。

其四是大力拓展了纺织服装产业。__纺织服装产业基础雄厚，到2000年就有纺织企业31户，产值占全省近1/3，有服装厂14户，年产140万件，容纳了数万妇女就业，并有陕西纺织服装学院、陕西服装艺术学院、__服装工贸学院等多个专业院所进行人才大量储备。2004年前后，__在渭河南岸地区规划建设了8平方公里设施完善的纺织工业园区，鼓励纺织企业搬迁改造，聚集发展，2006年又组织成立了全市纺织服装工业协会，强化企业间的协调与整合，使纺织服装产业在经济市场化全球化的新形势下愈发生机盎然。尤其是乾县，由于有纺织品贸易的雄厚基础和优势，先后吸引民间和外来资本在县城纺织工业聚集区内建起纺织企业24家、织机5800多台，年产值12.8亿元以上，吸纳劳动力1.2万人。

其五是积极发展了设施农业和精品农业。全市粮、果、畜、菜四大农业主导产业的面积与产量均已稳居全省第一，加之大力推进果品升级上等精品农业工程和设施农业发展，从而大大增加了农业的劳动密度与经济效益。仅“十五”期间，全市就新建高质量、高水平的蔬菜大棚3.6万亩，新增设施栽培面积20万亩，至少需3万对夫妻整日忙碌。2004年9月后市上又率全省甚至全国之先，先后在渭城、秦都、泾阳、兴平等县区市建成4个下岗职工蔬菜基地，大棚500多个，安置下岗职工夫妻1000多名。目前从事种植业的下岗职工每棚年收入在1.3万元以上。

其六是是深入开发了社区服务业。近年来，先后开发了保安、保洁、保绿、护老、托幼、医护、餐饮、缝纫、维修等社区管理服务岗位1.7万个，安置了大量再就业最为困难的是“4050”人员，尤其是大龄下岗女工。

经济发展促进就业增长是广泛和全局的，不会直接等同于妇女就业增长。为了将整体经济增长更多地转化为妇女就业增长，__各级党政群组织大力加强妇女就业服务工作，以改善妇女就业环境，增

强妇女就业能力。尤其各级妇联组织，不但积极在各级党政群组织中进行联系协调，而且还直接参与具体的就业服务事务，对促进妇女就业起了重要作用。

一是加强组织领导。近年来，__市委市政府始终坚持把促进就业作为立党为公、执政为民的重大任务来抓。市委书记张立勇在大会小会上，说得最多的就是“一个城市的市委书记、市长，不抓就业，就是不务

正业！”。由于市委市政府的高度重视，全市各级党委、政府纷纷把就业和再就业工作列为政府工作考核的重要内容，层层分解，级级负责，从而为促进妇女就业服务提供了有利的社会氛围和组织保障。

二是加强妇女劳务输出。全市建立起了政府、驻外、民间三个劳务输出网络，使目前年在外务工人员达到98.3万人次，总收入10多亿元，其中到日本、新加坡等境外劳务输出1300多人。全市妇联系统也建成了包括1个市级服务中心、13个县级服务工作站、99个乡镇级工作点以及822名村级联络员的工作网络，积极推进妇女劳务培训输出尤其是足疗培训输出工作，2004至2005年先后向省内外输出妇女务工人员7000人。各级政府还积极与新疆有关地区部门联系摘棉工输出，2004年组织8000多名，2005年组织1万多农村妇女到新疆摘棉花，短短60天就使这些妇女人均收入2000多元。借助劳务输出，__巧妙地将外地经济发展转化为本地就业增长。

三是加强妇女技能培训。全市基本形成了初、中、高三级技能培训层面和门类齐全的技能培训格局，各类职业教育培训机构中，在校生千人以上的有25所，开设高技能专业培训的有8所，培训就业率90％以上的146所。全市各级妇联一方面深入开展“搭传技平台，促十万农家女学技术”活动，培训农村妇女10.8万人次，另一方面也通过市、县、乡、村四级工作网络积极加强妇女劳务输出培训。2004年至今累计组织输出前技能培训5000多人。市妇联建起妇女劳务输出固定培训平台——“妇女技术技能培训中心”，依托深圳享有盛名的迎春人力资源有限公司进行市场化运作,取得良好的经济和社会效益，2006年3月被全国妇联确定为全国妇女培训基地。基地首批招收的178名学员经过三个月的数控、模具、钳工等专业培训，于11月全部输送到东莞4家企业就业，人均月工资达1200元以上。市妇联还通过“阳光工程”扶贫项目，选送了21名农村女青年到渭南培华艺校免费学习。

四是强化妇女创业扶持。仅2004年7月以来，市妇联就先后争取到国际行动援助组织在永寿县扶持贫困妇幼项目100多万元、“母亲水窖”续建项目24.3万元、玫琳凯妇女企业基金扶持下岗女职工张庚莲搞养殖项目15万元，为妇女发展经济提供了有力资金支持。

五是加强妇女就业援助。2006年4月,__在全省率先开展了“零就业”家庭就业援助行动，到8月底,全市2349户“零就业”家庭中已有2245户实现了就业再就业，实现了每户至少有一人就业的目标，其中一半就业人员是女性。

在肯定成绩、总结经验同时，我们也清醒地看到，由于女性自身因素和社会整体环境的共同影响，__就业状况与广大妇女的期望仍有相当距离，与社会协调发展的需要仍有相当差距，与发达国家和地区平均水准相比，更是有明显落差。从就业总量上看，全市妇女劳动力人数占劳动力总数一半，但女性从业人员只占从业人员总数36.9％。从就业结构上看，大部分女性集中在低技能、低收入、低保障、劳动密集型的产业，非正规就业岗位中的女性比例也偏大。尤其是大部分下岗失业妇女，由于文化少，技能单，再就业时多是较低层次的灵活就业，待遇低且稳定差。从就业环境上看，女性技能培训和自主创业缺乏足够支持，对妇女的性别歧视在一些地方和单位比较严重，妇女就业的社会保障机制有待完善，女职工特别是非正规就业的女性的权益受损现象时有发生。

以上问题的存在，不仅影响妇女自身的生存与发展，而且也影响全面建设小康社会和构建和谐社会目标的顺利实现。为此，特提出以下四点建议：

一、进一步改善妇女就业环境。各级党委、政府要进一步加大宣传马克思主义妇女观的力度，坚决贯彻男女平等基本国策，切实加强对妇女就业与再就业工作的研究、指导和推进，不断完善和落实有利于妇女就业和再就业的政策措施。要进一步加快《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《社会保险法》、《劳动合同法》的修订或立法进程，将妇女生育保险与养老、医疗、失业、工伤保险一起纳入社会保险范围，以充分体现男女平等就业原则。特别是各级妇联，更应深入调查研究，及时了解女性劳动权益维护情况，努力培养、扶持、宣传妇女再就业和创业的先进典型，从而营造起全社会关心妇女、尊重妇女、支持妇女就业与再就业的良好舆论氛围。

二、进一步健全妇女就业管理机制。统计部门要建立就业性别统计与分析机制，及时掌握妇女就业状况，为制定政策提供依据。劳动人事和社会保障部门要加强对妇女就业状况的评估和监测，规范企业和中介机构行为，遏制对妇女尤其女大学生的就业歧视，加强对非正规就业妇女的劳动保护。

三、进一步加大对妇女的培训和服务力度。政府有关部门要进一步落实和扩大劳动培训优惠政策的对象和范围，将有些只对国企下岗失业妇女的优惠政策扩大到集体企业，有条件的地区还要扩大到农村富余女劳动力的转移培训。发挥各级妇联的组织协调功能，进一步鼓励、支持和协调社会各方参与妇女就业和再就业培训工作，整合资源，形成合力。还要尽快设立妇女就业小额贷款专项基金，以加大对妇女就业和再就业的扶持力度。

7.社会保险档案管理的调查与思考 篇七

1 南昌市社会主义新农村建设初显成效

近年来，南昌市通过小城镇建设、小康示范村建设、文明村镇工程的实施和“百村文明示范，千村环境整治”等一系列创建活动的开展，特别是自2005年启动新农村示范村镇建设以来，农村公共基础设施进一步完善，村容镇貌进一步改观，农民文明程度进一步提高，为稳步推进新农村建设打下了良好的基础。

1.1 新农村建设目标模式已经明确

按照中央“20”字方针和江西省“五新一好”的目标要求，南昌市结合省会中心城市实际，提出了“产业特色化、村镇生态化、农民知识化、经营合作化、管理社区化，提升基层班子战斗力、提升乡村自我发展能力、提升农村文明程度”即“五化三提升”的发展思路和“改造城中村，建设小康村;合并小型村，建设中心村;整治自然村，建设示范村;培育专业村，建设特色村”的四种新农村建设模式。如安义县把新农村建设与发展乡村生态旅游业结合起来，重点推出了农村社区型、田园风光型、依山傍水型、人文特色型等四种模式。湾里区把新农村建设同发展“农家乐”休闲度假村结合起来，大力发展旅游休闲农业，促进农民增收。

1.2 村镇规划工作普遍加强

不少村镇聘请高资质规划设计单位编制规划，在规划上突出地方特色，力求层次和造型的多样性，如青山湖区进顺村、殷王村还发展了别墅式、园林式、公寓式农民住宅小区，新农村建设的档次和水平不断提高。各地也纷纷加大了人、财、物等保障力度。

1.3 基础设施建设强力推进

近年来，南昌市以农村基本建设为重点，大力实施乡村“一条路(乡村道路)、一根线(农村输电线路)、一口塘(山塘门塘)、一条堤(防汛圩堤)、一棵树(绿化)”的“五个一”工程。同时，全面推进农村植树造林、公路、水利、卫生院、学校危房改造、敬老院等农村六大基本建设，提升了农村基础设施水平，改善了农民的生产生活条件。

1.4 村镇建设抓点示范成效明显

南昌市启动社会主义新农村建设试点工作中，重点打造了11个示范镇，同时以村庄“三清(清垃圾、清污垢、清路障)、三改(改水、改厕、改路)、三整(整屋顶、整墙面、整管线)、三造(造林、造塘、造栏)、三通(通电话、通有线电视、通路灯)、三新(新村庄规划、新管理制度、新服务中心)”为主要内容，整治建设了83个市、县级新农村建设示范村，取得了明显成效。全市涌现了一批典型示范村。如青山湖区进顺村被评为“全国十佳小康村”、“中国十大名村”和“全国文明村”。青山湖区湖坊村也被评为2005年“全国十佳小康村”。

1.5 支持新农村建设的财政投入逐步增加

全市上下对新农村建设的重视和支持力度不断日益加大。2005年南昌市级财政和县乡财政分别投2700万元和3000多万元支持新农村示范村镇的建设，2006年南昌市又整合涉农部门相关专项资金2亿多元继续用于社会主义新农村基础设施和社会事业建设，其中2010万元直接用于扶持示范村整治建设，进一步调动了农民参与社会主义新农村建设的积极性。

1.6 广大农民群众积极参与

建设社会主义新农村，是民心工程，直接惠及农村千家万户，也极大地调动了广大农民群众投身创建活动的积极性。如安义县长埠镇木马自然村，群众自筹60多万元用于村庄建设，修起了环村公路，新建了一幢科技文化会堂，立起了村庄雕塑“奔腾的木马”，村容村貌焕然一新，为新农村建设打下了坚实的群众基础。

当前的新农村建设仍然处在起步和探索阶段，各地在实践中还存在着一些薄弱环节。针对这些问题，都需要我们在推动社会主义新农村建设实践过程中加以思考并予以解决。

2 新农村建设的发展思路

2.1 加强领导与指导

当前要着重抓好三个方面。一是要在机构上进一步加强。新农村建设不是一阵风，是一项长期的工作，客观上需要专门的机构来统筹组织实施，各地应在已有的机构上，不断完善各级新农村建设办公室的机构设置，赋予职权，使之成为党委或政论的常设机构。二是要从人员力量上配强。农村工作是同农民群众直接打交道的，必须选调一批熟悉农村工作、对农村有感情，能够奉献的同志充实到新农村建设队伍中来。三是要建立新农村建设协调机制。在抓好农林水等涉农单位资金资源整合的同时，要采取积极税收、优惠政策等行政杠杆调节，来推动社会各方面的力量共同支持新农村建设。

在配齐、配强、配优各级新农村建设机构，强化领导的同时，也要认真做好指导性工作，使新农村建设做到“不跑题、不走题、不偏题”。一是要突出重点，搞好村庄规划。在推进新农村建设时，要把完善县、乡、村三级规划为工作重点，以新农村试点村和中心村为单位科学编制村庄建设规划。二是要注重引导，发挥群众主体作用。一方面要引导农民自力更生、艰苦奋斗，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设自己的美好家园。另一方面，乡村公路、农村饮水、医疗卫生、义务教育等农村基础设施和社会公益事业上应以政府扶持为主，做到政府支持和群众参与相结合。三是要打造特色，提升品位。推进新农村建设，应加强农村的经济、政治、文化、社会等各方面的建设，但在具体操作上，又要根据自身实际和特色，具体情况、具体分析，因地制宜，分类推进，应突出乡村特色、地域特色，尊重各地传统习惯和风土人情。同时依托当地实际，逐步打造一批有特色、有个性、有品位、有魅力的村镇。

2.2 提升农村社会事业发展水平

我们建设社会主义新农村，一是要加快农村义务教育的发展。各级教育主管部门要认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，加快免费义务教育的进程。同时，要加强农村学校的师资力量建设，加大城镇教师对农村教育的支援支持力度，优化农村教育网点布局，促进城乡义务教育的均衡发展。二是要全面发展农村卫生事业。要大力发展农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加大农村医疗专业人员培训力度，确保每个乡镇有一所卫生院，每个行政村有一所卫生所(室)，改善农民就医条件。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖范围，让更多的农民享受政府的“阳光雨露”。三是要逐步建立健全农村社会保障体系。尽快实行农村特困群众社会救济、农村特殊群体养老保险、农村最低生活保障和失地农民社会保障试点工作，总结经验，加速推广，让广大农民群众能够及时享受到新农村建设的成果。四是要繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强乡、村文化站所投入，引导和支持发展农村文化队伍和团体，完善农村体育设施，逐步建立具有地方特色的公共文化体育服务体系，保护和发展有地方特色的传统文化，活跃和丰富农民群众的精神文化生活。

2.3 提高农民综合素质

农民群众是社会主义新农村建设的主体，也是受益的主体。没有较高素质的新型农民，新村镇、新产业、新机制、新风尚的形成都无从谈起，即使构建起来了也难以为继。要搞好新农村建设，实现农村的持续发展进步，必须把培育新型农民作为一项根本措施来抓。在新农村建设进程中，要突出抓好转移农民这件关系长远的大事，同时要把教育农民、培训农民同转移农民结合起来，着力培育“四型”(学习型、技能型、创业型、经营型)农民。

2.4 建立多元投入机制

资金投入不足，是农村基础设施脆弱、社会事业滞后的重要原因。要顺利推进新农村建设，就要逐步探索建立起多元化投入机制。一是要加大财政投入。各级政府应在确保预算内支农资金按法定增长比例的同时，进一步加大对农村的公共财政覆盖力度，要按照中央要求，从土地出让金提取一定的比例用于社会主义新农村建设，使之形成稳定的资金来源和增长机制。二是要建立农村投融资机制。争取政策支持，进一步加快农村金融体制改革，加强对农村金融服务，增加对新农村建设的信贷支持，对符合新农村建设总体要求的农村住房和其它公用基础设施建设进行信贷支持，努力实现城乡信贷服务协调发展。三是要动员社会力量投入。新农村的建设离不开社会的关注与支持。各地应进一步加强对新农村建设宣传报道，发动号召广大社会能人和部门单位积极帮扶新农村建设。四是要引导农户筹资筹劳。对新农村建设中农户自改自建的项目，如整修房屋、改建厕所、新建沼气池等项目，在政府适当补贴的基础上，农户应自筹部分资金进行项目建设。

2.5 创新管理机制与模式

新农村建设应以机制体制创新为保证，确保稳步推进。一是要探索新农村的社区化管理模式。新农村建设应借鉴城市社区化管理经验，建立健全长效管理机制，推行村庄管理社区化。条件一般的村庄要配备管护人员。特别是以农民公寓楼为主的城中村，也可以实行市场化的物业管理，把村里的卫生保洁、居民服务等交给物业公司管理，实现社区化、物业化管理。二是要加强基层班子和村民自治组织的建设。以村支部书记“三培双带”致富和支部“星级创建”活动为载体，加强村支部核心堡垒建设，使之成为农村经济社会发展的领头雁和主心骨。同时，要注重发挥村民理事会在新农村建设中的重要作用。可以选出村里的老党员、老干部、老教师、老模范和村里的能人组成村民理事会，利用村民理事会“善联系、善协调、善化解矛盾、善做公益事业”的特点，组织管理本村的新农村建设。通过村民理事会来负责新农村建设群众的宣传发动、资金的筹集管理、建设项目的确立启动，由村民理事会挑新农村建设的“大梁”。

综上所述,新农村建设是一项系统工程，要切实取得实效，必须要坚持以经济发展为中心，点面结合、综合推进。唯有如此，社会主义新农村建设才能够给农民带来实实在在的物质利益，到2020年全面建设小康社会目标实现之日，必然也能同时完成一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设。

摘要：社会主义新农村建设是一项惠及千万农户的民心工程、德政工程。本文从分析南昌市新农村建设的特点出发,提出了要以经济建设为中心,点面结合、综合推进,加快新农村建设的发展思路。

关键词：新农村建设,经济发展,综合推进

参考文献

[1]郑新立.建设新农村具有重大深远意义[N].中国经济时报,2005-11-28.

[2]王启去.建设新农村关键在于发展现代农业[J].湖南社会科学,2006,(4).

[3]陶武先.现代农业的基本特征与着力点[J].中国农村经济,2004,(3).

8.社会保险档案管理的调查与思考 篇八

摘 要：怒江、德宏州的民族干部对社会主义核心价值体系总体上认知存在着片面性，不过情感认同度相对于社会中的其他群体要高，行为认同还具有种种问题，有待于加强提高，是今后工作的重心。提升认同度，关键在于提高干部素质，提高党校思想政治教育的实效，基础在于完善考核和奖惩机制，优化认同环境。

关键词：边疆地区：干部；社会主义核心价值体系；认同度

中图分类号：D422.62 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）04-0057-02

干部是中国特色社会主义事业不断发展的关键，其对社会主义核心价值体系的认同状况如何，直接关系到特色社会主义事业的前途和命运，关系到边疆能否持续稳定、民族能否持续团结以及经济社会能否持续发展。为此迫切需要对边疆地区民族干部对社会主义核心价值体系的认同进行调查，分析存在问题的成因，有针对性地提出增强干部对社会主义核心价值体系认同度的措施。

2012年10月1日至10日《西南民族地区社会主义核心价值体系建设研究》课题组一行到德宏、怒江对干部对社会主义核心价值体系的认同状况进行问卷调查和座谈。本次调查选取德宏州和怒江的部分干部作为调查对象，各发放问卷300份，各回收270份，回收率为90%。通过对座谈会记录的整理，对问卷调查的统计、分析，怒江、德宏民族干部对社会主义核心价值体系的认同现状如下。

一、民族干部对社会主义核心价值体系的认同状况

民族干部对社会主义核心价值体系的认同包括认知认同、情感认同和行为认同三方面。干部对社会主义核心价值体系认知认同是指通过认知的途径了解社会主义核心价值体系内容的过程，是干部情感认同和行为认同的基本前提。情感认同是指干部在学习和实践中形成对社会主义主义核心价值体系满意、喜爱、肯定等情感态度。情感认同是干部认知认同和行为认同的中介。行为认同是指用社会主义核心价值体系规范自己的行为，养成践行核心价值体系的良好行为习惯的过程。行为认同的落脚点在于知行合一，行为认同是干部认知认同和情感认同的归属。干部作为党的路线、方针、政策的执行者，作为边疆民族地区政府领导者和决策者，其行为认同相对于认知认同、情感认同显得尤为重要，影响着民族地区的持续稳定的发展和党风和政风的建设。通过对怒江、德宏州的民族干部问卷分析和座谈整理得出：

一是怒江、德宏州的民族干部对社会主义核心价值体系总体上认知不够全面，了解渠道窄，多数干部对社会主义核心价值体系的了解只是下达的文件上的，说明大多数干部对社会主义核心价值体系认知还没有达到熟悉的程度。从整体认知来说，怒江、德宏州只有55%的干部能完全准确说出社会主义核心价值体系的基本内容，但40%多的干部对四项基本内容了解不全，特别是对民族精神、时代精神和荣辱观的认识较为模糊。对中国共产党的指导思想的具体内容构成的了解上，86.67%的干部能准确全面说出是由马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系组成，但对共同理想、民族精神、时代精神和荣辱观的具体内容“知道一些，但不全面”的多达46%以上。干部认知渠道主要是通过文件、报刊杂志，占93%；专题报告、领导讲话、电视、网络所占比重低。

二是多数干部富有爱国心，情感上高度认同社会主义核心价值体系。民族干部对社会主义核心价值体系的情感认同度相对认知认同度高，相对于其他社会主义群体认同度要高，表现在政治信仰坚定，主导价值认同感强，爱国情感强烈，是非荣辱清晰。在了解社会主义核心价值体系的基本内容的前提下， 认同社会主义核心价值体系基本内容由四个方面构成的干部占97%，说明“马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、民族精神、时代精神和荣辱观”在干部心目中的地位非常高。“在全球化、价值观多元化的今天，您认为民族地区的发展是否需要马克思主义的指导？”选择需要的为100%。干部对马克思主义的指导地位的认同度高，肯定马克思主义思想在党的根本指导思想中地位。民族干部对国家的少数民族政策满意的占80%左右；对当地政府执行国家少数民族政策的情况感到满意的占100%；认为中华民族的伟大复兴一定能实现的占到了100%；认为中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心的占100%，说明对中国共产党的执政党地位高度认同。

三是部分少数民族干部的行为认同还存在一些问题，有待于提高，表现为相当部分干部的情感认同和行为认同存在分离和脱节的现象，即干部了解道德规范和法律要求，但却不能把相应的内在要求和外在约束落实到自己的行为中，突出体现在价值取向功利化、意志毅力薄弱、纪律性不强等，知行脱节，为腐败、的滋生埋下了隐患，不利于党风和政风的建设。座谈中，70%以上的干部承认自己在践行社会主义核心价值体系方面还做得不够，很多方面还没有完全做到。对于“社会主义共同富裕的目标”，有6.67%认为不可能实现，有26.67%说不清楚。同时对于我们党开展反腐败斗争，调查的干部发现，有20%对这没信心，有20%说不清楚。对“你所在的地方的领导干部有改革创新精神”的仅占53.33%，而求稳怕乱占到40%。同时，你所属的民族的多数成员的改革创新精神，很强的仅占20%。在“如今市场经济竞争非常激烈，谦逊礼让不合时宜”的问题中，有6.67%的干部同意这种看法，有6.67%的说不清楚。对“要生存，就要学会拉关系”，6.67%非常同意，13.33%基本同意，6.67%说不清。由上可知，民族干部对社会主义核心价值体系的践行与情感认同存在差距。民族干部不仅要认同社会主义核心价值体系，更重要的是行为上的认同，这说明社会主义核心价值体系建设的目的尚未完全达到，同时也意味着思想政治教育工作仍有很大空间。

二、增强干部对社会主义核心价值体系认同度的路径选择

干部对社会主义核心价值体系认同的过程，就是思想上的认同与情感上认同、行动上的践行之间不断转化、不断升华的过程。提高干部的社会主义核心价值体系认同度是一项系统工程，需要各方面一起努力才能收到良好的效果。为了更好地在边疆民族地区建立社会主义核心价值体系，需要加强和改进干部教育工作，不只是政府部门、党校教育部门，社会各个方面都要一起来监督和支持。只有加强社会主义核心价值体系教育，多管齐下，形成一种有利于干部素质提升的社会环境，民族干部才能践行好社会主义核心价值体系。基于上文对边疆民族干部社会主义核心价值体系认同度存在的问题及成因的分析，提出以下建议：

第一，提升素质是提高干部对社会主义核心价值体系认同度的前提和核心。干部的素质就是干部在工作和社会生活中应当具备的政治素质、道德素质、思想素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质。干部所肩负的历史使命，决定了干部必须以身作则，带头践行社会主义核心价值体系，发挥模范作用。拥有一大批具有较高的思想政治素质和科学文化素质的干部，是中国特色社会主义事业不断发展的关键。要提高干部对社会主义核心价值体系认同，先从素质入手。对干部而言，一要树立“把坚定正确的政治立场放在首位”的意识，始终坚持党的基本路线，坚定不移地走中国特色社会主义道路，在思想上、政治上与党中央保持一致。这不仅关系到了个人的发展，还关系到个人对社会进步做出的贡献。干部只有把自己的事业追求融入到对社会主义核心价值体系的认同中，才能不断发展自己，完善自己，在不断发展自己，完善自己的过程中，促进社会进步。二是干部必须保持既“红”又“专”，才能成为社会主义事业可靠的建设者和领导者。这是因为干部是党和国家各项事务的领导者和组织者，是党的路线、方针、政策的制定者和执行者。只有党政干部的廉政勤政，无私奉献，才能赢得广大人民群众的信赖和拥护，才能领导人民把祖国建设得更加美好。

第二，切实提高党校教育的实效性是增强干部对社会主义核心价值体系认同度的关键。党校要优化育才环境，切实提高理论教学的实效，注重良好行为的养成。党校是培养干部价值认同的主阵地，是教书育人、管理育人、服务育人的重要场所。党校要充分利用党、政、团、学等机构的导向功能，从价值导向、舆论导向、目标导向方面引导干部形成适应时代和社会需求的核心价值观；利用广播、黑板报等开展丰富多彩的文体活动以及主题研讨式教学来渗透核心价值观教育，使社会主义核心价值观在干部思想上扎根、开花、结果。让干部从多维度、多层面接受社会主义核心价值体系的熏陶，使每一位干部都置身于浓郁的校园精神氛围中，受到潜移默化的影响，使他们形成坚定的价值认同。

实践是价值观形成的基本途径。目前干部中知行脱节的问题与缺乏践行实践有着直接关系。行为规范重在养成，以养成教育为立足点，培养干部良好习惯。一是培养干部良好习惯，以利于知行合一的实现。良好行为习惯的养成要求党校将社会主义核心价值体系各方面内容、要求融入学校生活的方方面面，落实在干部日常学习、生活的每时每刻。引导干部按照社会主义核心价值体系的要求修身立德，为人处事。引导干部养成爱国爱家、乐于助人、刻苦学习、不怕困难、勤俭节约、遵纪守法、诚实守信、讲科学等习惯；从身边事做起，从一点一滴做起，在日常工作和生活中把它作为一种行为方式反复践行。只有养成良好行为习惯才能把认知认同转化为行为认同。二是良好习惯的养成有利于丰富情感认同。只有建立在情感认同的基础上，社会主义核心价值体系才能内化为干部的道德自觉、价值支撑，才能在心灵上感到亲切与敬重，在行动上做到自觉地遵守与维护。党校应该联系自身实际，充分发挥自身优势，积极为干部创造条件，开展各种形式的德育活动，有不断干部的思想道德素质和科学文化素质。三是党校要建立严格、明确的奖惩考评体系，对遵循社会主义核心价值体系办事的人和事，做出表扬和鼓励，对那些违背社会主义核心价值体系的言论和行为，予以批评、惩罚，从奖惩上规范学生的言行。

第三，优化社会环境是增强干部对社会主义核心价值体系认同度的重要保障。人的价值观的形成，本质上是一个社会化过程，是在社会中完成的。干部对社会主义核心价值体系认同度的提高有赖于优化社会认同环境。优化认同环境对于民族地区而言，就是政府通过制定一系列的政策、法规，加大人、财、物的投入，建设、营造有利于认同社会主义核心价值体系的政治、经济、文化环境。充分发挥环境对干部认知认同、情感认同、行为认同的作用。

参考文献：

〔1〕戴茂堂.关于社会主义核心价值体系的认同问题[J].政策，2009，（4）.

〔2〕林春生.大学生社会主义核心价值体系认知认同影响因素探究[J].思想理论教育导刊，2010，（3）.

9.社会保险档案管理的调查与思考 篇九

查与思考

“>关于残疾人社会救助体系建设的调查与思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善残疾人的社会救助体系，是岱山县各级党委、政府和各级残联组织以及广大残疾人非常关注的问题，也是各级残联组织的一项重要工作内容。做好这项工作，对于保障残疾人的基本生活，维护社会的稳定，构建海岛和谐社会，具有十分重要的意义。

一、我县残疾人的基本状况

我县目前共有残疾人1万多名，占全县总人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持证残疾人3718人，分类为肢残2156人，听力言语残454人，视力残381人，精神残

389人，智力残338人，其中特困残疾人144人（涉及到78户家庭），低保残疾人540余人，低保边缘50余人，同时还有相当一部分残疾人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的老年残疾人群体。

二、我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效：

近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾人生活

中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”。

为解决残疾人基本生活难的问题，我县将符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式，至2006年6月底，全县的低保残疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准为城镇225元／月／人，农村135元／月／人，低保工作在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。

2、残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专项救助

体系逐步建立，作用日益强化。

1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的制度

2001年，我县制定出台了《岱山县对残疾人实行照顾扶助规定》，该规定第七条：“对城镇（非农户，下同）残疾人个体工商户、自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的政策。2002年5月县人劳局出台的《关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残疾人的社保缴费政策进一步优惠。2004年10月，县政

府《关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》的出台，残疾人养老保险补助金额调整为15%，但补助扩面到农村残疾人，使所有参加社会基本养老保险的残疾人个体工商户、种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策实施以来，累计74人次享受补助，补助金额为万余元；有807人享受了交费率的优惠。

2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。

“十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内障复明550例；低视力配用助视器25例；聋儿康复语训17人次；安装普及型假肢42名；安装矫形器26例；系统训练肢残人30名，脑瘫儿童6名；康复治疗精神病20人，并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达100余万元。此外，我县在2004年4月，制定出台了《岱山县贫困群体大病医疗救助实施办法》，对包括低保残疾人在内的几种对象的5类大病予以救助，该制度从一定程度上缓解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济发展起到了一定的作用。

3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的入学

“十五”期间，全县通过助学结对共资助86名残疾人及残

疾人家庭子女圆了大学梦，输送了6名残疾人到省残疾人职业学校学习，还对8名获得中专、大专、本科学历的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问题得到有效的解决。

4）实施了对残疾人的就业培训援助

“十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多形式安排残疾人就业：按比例安置就业75名；集中就业250名，其中异地就业17名；个体就业53名。全县共有有劳动能力残疾人1950名，其

中就业的1790名，就业率达到%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术培训班16期，培训残疾人1000余人，投入培训费15余万元；还重视盲人的按摩培训工作，共向省有关盲人按摩学校输送培训人员5人，全部获得结业证书并进行了异地安置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持力度，共投入资金30余万元，对237户种养殖和个体工商户进行了扶持，对6个扶贫基地进行了新建与扩建。

5）开展了贫困残疾人的“助居工程”

为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有屋，与

健全人一样创造美好人生，从2003年起，我县开始对全县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至2005年底，累计修建贫困残疾人家庭住房115户，改造资金达60万元。

6）拓展了残疾人法律援助工作

2004年4月，县法律援助中心出

台《岱山县法律援助实施办

法》对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局，以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请了残疾人常年维权法律顾问，无偿为残疾人提供法律援助，使残疾人的合法权益切实得到维护。

3、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽视

近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不

断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。

三、我县残疾人社会救助工作存在的问题

虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决：

1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大约有50多户。

2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居民人平每月225元、农村居民人平每月135元的低保标准，是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相比，还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支，仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来，中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院校每学年收费5000元左右，二类7000元左右，三类12000元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少也要10000元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学校学杂费每生每学年补助2500元，但这一补助标准，对于目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。

3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于贫困状况之中。

4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。但是，现在我县乡镇残联虽已有5个乡镇配备了专职残联理事长或专职干部，但基本上是1个人，没有专门的办公室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业务知识比较缺乏，不太适应残联

工作特别是救助残疾人的需要。

四、加快我县残疾人社会救助体系建设的建议

经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初

具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如下建议：

1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。

2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型农村合作医疗的做法，采取政府财政补贴一点、市区残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。

3、提高助学补助额度。按照“水涨

船高”的常理，将现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。

4、、完善救助内容。在继续抓好残疾人现金和实物救助的同时，有针对性地抓好有康复需求残疾人的康复救助，使他们成为自食其力的劳动者；抓好有劳动能力残疾人的就业救助，使他们靠自己的劳动摆脱贫困；抓好有心理障碍残疾人的心理救助，通过“扶志”，激发他们的潜力，促使他们自助，让他们通过自身的努力去实现就业，参与社会，最终摆脱贫困。总之，残疾人需要什么样的救助，我们就采取什么样的救助措施，让所有需要救助的残疾人都能获得及时有效的救助。

5、加强队伍建设。要求加快各乡镇的残联机构和残疾人工作者的队伍建设。在全县七个乡镇建立专门的残联办公室，配足一定数量的有一定业务知识的残联干部，形成一定的工作制度和工

10.社会保险档案管理的调查与思考 篇十

关于深化居家养老社会化服务体系建设的调查与思考

作者：季梅

来源：《法制博览》2012年第09期

【摘要】随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加。要高度重视为老人服务的工作，形成居家养老为基本、社区设施养老、家庭互相帮助养老和公益慈善服务为补充的基本模式，对经济困难、体弱多病和缺少家庭照料的老年朋友提供低偿、有偿及市场化服务，选项功能配套合理、广泛覆盖多个层次、全方位的区域性的社会养老服务体系。

【关键词】居家养老；社会化服务；调查与思考

一、由单一化的物质供给转变为多样化、层次化

精神关注，服务内容日趋多样化服务项目划分为两大类：“社会福利性及公益慈善性服务”既是老龄工作体系方面的保留项目，也是需要在创建中不断创新开拓的新领域新思路，与养老服务的社会化产业化成分相互互助、互相补充。主要的是街道、社区依托国家福利设施组织的便民互助养老服务，老年协会组织的自助互助，辖区单位的参与共驻共建的服务等形式。有偿和市场化服务是创建活动重点的方向，也是传统养的老体系中所没有的领域，包括日托照料方面、互助托养、护理陪伴方面、入户照料、代购代买方面、卫生清整等劳动有偿的服务方面。这些服务项目可以由家政服务公司有偿提供或由辖区内商业网点提供的有偿服务。所有需求信息请专业的“居家养老管理员”及时反馈分流并联系落实。

二、由服务传统救济对象转变为全体老年人，坚持“保重点、广覆盖”的政策原则，服务对象的日趋公众化，将服务视野放宽到所有老年人，将经济困难、年老的体弱的、缺少照料的家庭困难的老人作为重点服务对象，按照困难的程度、一对一建档设卡确定补贴的额度，以配餐自选的方式，提供服务多样化项目，困难不困，孤独不孤；对于突然发生事故、生活确实有困难的老人实施动态式救助，使其享受雪中送炭的及时服务，确保度过难关、欢度晚年；对于其他的老年人，按照政策方面提供的和正常享有的福利性和公益性服务，在另一方面，加快培育发展老年消费品市场开发，建立健全老年服务的信息反馈平台，依照市场机制因人而异的、因需而定的提供个性化服务。

三、由传统家庭养老为主转变为家庭、政府、社会全方位的新型养老方式

服务模式日趋多元化在传统养老服务方式的基础上积极拓展创新。一方面，积极扶持机构养老，通过政策引导，资金支持。另一方面，充分利用现有设施，形成了机构养老以外的4种居家养老模式：一是依托社会组织开展政府补贴入户养老服务。把最需要社会扶助的经济困难、重病失能、高龄体弱、空巢独居等困难老人列为重点服务对象，每月享受补贴服务；二是依托服务设施开展日间照料养老服务。建起老年日间照料中心，均具备文化教育、娱乐健身、龙源期刊网 http://.cn

心理疏导、餐饮服务等基本项目和理发、修脚、保健、按摩等特需项目；三是依托呼叫中心开展应急养老服务。为了更好地解除空巢老人、失能老人的后顾之忧，建成养老呼叫服务中心，为老年人提供全天候、全方位、全过程的无忧服务。这种模式，有效发挥了养老机构的专业特长优势，并能吸纳有爱心的志愿者广泛参与，共同为周边老人，特别是失能、空巢老人提供日常照护、医疗保健、配餐就餐、心理慰藉等服务。

四、由政府全程包办转变为政府、市场、社会全面联动

促进参与主体化、多样化、养老服务社会化，不仅是政府部门的职责，而且更需要全社会各方利益群体广泛地关注，必须坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作基本方针，广泛发动社会力量，形成全方位、广覆盖、多层次的养老服务社会化运行机制。一是发挥党政主导作用。将养老服务社会化工作作为贯彻落实科学发展观、切实解决民生问题、全面构建和谐社会的重要课题，纳入到地区发展规划中同步实施，纳入到重点政务目标、民心工程中同步督查落实，纳入到政府财政预算和创建和谐社区建设总体的规划中。通过政策引导，逐年增加政府投入，积极争取不同群体的支持，同时确保养老专项资金用得准花得值，保证老人合法的权益，形成较为规范的、区域性的养老服务格局。二是发挥市场机制的作用。为保证养老服务的质量，推进养老服务的市场化运动和产业化运作，已嫁接改造之经验，及时组建专业化的养老服务中心，让政府买单。在原来“委托代理”的基础上进一步强化“监督管理”手段；通过衔接下岗职工再就业，形成了一支综合素质高养老服务优秀的老管理员专职服务队伍，将专业化的养老服务与志愿助老服务二者结合在一起；通过项目管理方式协作与商业网点联合开展收费性服务，创造一条通过社会平台履行政府职能的探索之路。三是发挥社会不同利益的群体参与热情，彻底改变由原来政府和福利机构包办养老事业的格局，采取了民办公助的方法，鼓励各类社会组织和个人投资兴办的养老机构，实施养老服务；为老年人积极参与养老服务社会化创造良好的平台，借助老年人协会的作用，积极倡导老年人与老年人之间，互助互帮、相互支持，不断拓展老年人群体文化生活阵地，精心培育和开拓老年消费产品市场，让更多老年人逐渐转变更新旧观念旧理念，主动走出家门，融入到群体社区、居委会和社会大家庭中，让养老服务覆盖全人类。

五、结论

养老设施建设问题关系民计民生，关系千家万户，关系社会和谐稳定。在充分发挥政府主导作用的同时，注重聚集社会力量、吸收引进民间资本兴办养老事业。政府进一步完善兴建养老设施的投资鼓励政策、运营税费的优惠政策、服务队伍的奖励政策，通过政策支持，吸引更多的民营企业投资养老设施建设，兴办养老服务事业,完善服务功能，扩大服务项目，提高服务水平，让更多的生活在社区的老年人享受日间照料养老服务的实惠。

参考文献：

11.社会保险档案管理的调查与思考 篇十一

然而，如何解决好农家书屋的经常化管理问题，发挥农家书屋的作用，把党和政府的关心真正送到农民群众的心坎上，把好事办好，切实解决农民的借书难、看书难问题，并持之以恒，这里面大有文章可做。

应当承认，在建设农家书屋过程中，有关部门为农家书屋的建后管理动了不少脑筋，想了不少办法，摸索出了一些经验。但是，毕竟农家书屋工程牵涉面广量大，面临的情况纷繁复杂，想一蹴而就显然是不可能的，这就需要我们不断发现新问题，分析新情况，对管理问题进行思考，及时提出合理化的建议。

笔者是县新华书店经理，直接参与了农家书屋的援建和管理工作。通过调查，发现当前农家书屋管理中还存在以下几个问题：1、图书的添置和常换常新工作责任不够明确。书屋的完善需要不断充实新图书，这些图书由谁来充实？用什么办法来充实？是谁的经费来充实？目前各级还没有明确的要求和说法。2、有的书屋管理制度落实不到位。大多数书屋建成时，对图书登记、借阅、开放、图书流转等是有章可循的，但是，随着时间的推移，图书流转的加快，有的图书登记帐物不相符合了，有的借阅手续不规范，造成图书流失。有的书屋开放不及时，有的则担心图书流失，关门了事，造成农民群众借书难。3、图书管理员素质亟待提高。现在图书管理员不少是村干部兼职，事情多，抽不出时间管理；其次，有的管理员业务不够熟练；再次,管理员的激励措施欠缺，多做少做没什么区别。

12.社会保险档案管理的调查与思考 篇十二

1 杂交水稻制种生产保险的必要性

种业位于农业产业最上游, 是国家战略性、基础性产业, 也是决定现代农业发展的核心要素。种子是具有再生产的“活”商品, 其种子投入与收获量或价值呈几何级数增长, 一般来讲, 种子与粮食作物为1∶ 500, 种子与经济作物为1 ∶ 1000。但种业也是一个高风险行业, 种子生产受水、肥、气、热等自然因素的制约, 由于育种方法的局限性, 选育的品种不可能十全十美, 也不可能有适应各种生态环境的“全能”品种, 一旦发生自然灾害, 不论是种子企业还是农户, 其损失都极其巨大, 甚至会导致绝收。

2 保险方案的设计

2. 1 基本原则

2. 1. 1 工作原则政府引导、自主自愿、市场运作、稳步推进。

2. 1. 2 保险经营原则低保障、广覆盖。

2. 2 保险金额及分摊比例

2. 2. 1保险金额及保险费率杂交水稻制种保险金额为2000 元/667m2, 保险费率为5% 。

2. 2. 2保费杂交水稻制种保险费为100 元/667m2。

2. 2. 3 保费分摊比例保费分摊比例为市级财政40% ( 补贴40 元/667m2) , 县级财政20% ( 补贴20元/667m2) , 制种企业代农户缴20% ( 缴20 元/667m2) , 农户自缴20% ( 缴20 元/667m2) 。

2. 3 保险责任

在保险期内, 由下列原因造成的杂交水稻制种的损失, 损失率达到20% ( 含) 以上时, 保险人按照保险合同的约定负责赔偿: ①暴雨、洪水 ( 政府行蓄洪除外) 、暴风 ( 大风) 、冰雹、内涝、旱灾等。②泥石流、山体滑坡、空中运行物体坠落。③亲本种子播种后由于低温 ( 籼稻低于14℃、粳稻低于12℃) 导致成苗率低, 造成损失。④父、母本均处于盛花期期间, 遭遇连续3d ( 含) 以上阴雨天气, 影响授粉结实。⑤在盛花期间, 遭受连续3d ( 含) 以上日最高气温在35℃ 以上的高温天气, 影响受精结实。⑥在盛花期间, 遭受连续3d ( 含) 以上日最低气温在23℃ 以下的低温天气, 影响受精结实。⑦在灌浆至成熟期, 遭遇连续3d ( 含) 以上日最高气温在34℃ 以上的高温天气, 影响灌浆结实。⑧由于大风、大雨天气造成植株倒伏的。⑨流行性病害或爆发性虫害, 经科学防治仍然造成损失的。⑩收获前遭遇连续3d ( 含) 以上的阴雨天气, 造成穗萌及穗发芽达到10% ( 含) 以上, 经精选加工后种子发芽率仍然低于国家标准的。

2. 4 免赔率及赔款处理

2. 4. 1 免赔率每次事故绝对免赔率为5% 。

2. 4. 2 赔偿金额赔偿金额= 出险当期最高赔偿标准 × 损失面积 × 损失率 ( 或穗萌率) × ( 1 - 绝对免赔率) 。

2. 4. 3 不同生长期的最高赔偿标准 ( 见表1)

单位: 元/667m2

3我市杂交水稻种子生产概况及2015 年杂交水稻种子生产情况

3. 1 我市杂交水稻种子生产概况

自20 世纪70 年代开始, 江油市政府就依托市种子公司率先发展以玉米、水稻为主的制种产业, 1998 年后逐步形成以杂交水稻种子生产为主的农业支柱产业之一。2000 年《种子法》实施后, 江油市委、市政府果断决策, 出台了加快制种产业发展步伐的若干政策措施。随着基地水稻制种产业的快速发展, 制种面积从2001 年的800hm2增加到2006 年的3400hm2, 建成以龙凤、大堰、义新、战旗、小溪坝等乡镇为核心基地的种子产业带, 已成为四川杂交水稻制种基地的重要组成部分。在此过程中, 发生了如下较大的自然灾害:

2001 年, 我市8 月5 日后连续40d阴雨, 导致小溪坝镇等制种基地种子大面积穗萌, 种子合格率下降40% 。

2006 年夏天, 四川遭受60 年一遇的高温伏旱, 新兴乡、义新乡、东兴乡制种基地在花期相遇良好的情况下, 结实率下降60% 。

2011 年夏天, 我市大堰镇、龙凤镇制种基地在盛花期连续3d遭受大雨而无法授粉, 致使产量下降50% 。

3. 2 2015 年杂交水稻种子生产情况

由于市场因素, 种子企业大幅缩小制种生产面积, 2015 年我市实施水稻制种保险试点的生产面积为353. 33hm2, 主要分布于大堰、彰明、新安、义新等乡镇。亲本苗期长势良好, 实现了满栽满插, 由于气温异常, 部分组合花期预测母本偏早, 通过调控, 实现了花期相遇。

除因灾影响的个别组合及局部制种田块外, 保险试点生产种子130. 6 万kg, 企业入库126. 11 万kg, 平均单产达245. 8kg /667m2, 取得了良好的社会效益和经济效益。

4 2015 年水稻制种受灾及赔付

4. 1 受灾情况

2015 年入夏以来 ( 5 月1 日至7 月30 日) , 一是气温大部时间较常年同期明显偏高, 特别是孕穗期至扬花期 ( 7 月10 日至8 月5 日) , 气温更是异常偏高。例如彰明镇从7 月10 日至8 月5 日的25d期间, 仅6d低于35℃, 盛花期的7 月18 ~ 27 日全部高于35℃, 最高达到38. 1℃。二是入夏以来平均降雨量较常年同期偏少41% , 7 月15 日以后平均降雨量比常年同期偏少83% , 例如战旗镇常年同期降雨量1200mm, 2015 年仅460mm, 7 月15 日以来仅20mm。三是入夏以来平均日照数较常年同期偏多17% , 空气湿度较常年同期减少23% 。

由于高温、少雨、低湿的影响, 致使部分组合和制种田块受到严重影响。经调查, 彰明镇8. 47hm2汕优组合减产70% ; 河口、战旗、义新等地4hm2绝收; 义新6. 67hm2因旱缺水致使无法进行花期调节而致花期不遇减产; 八一、龙凤、新安、大堰等地因高温和干旱, 制种产量不同程度受到影响。

4. 2 赔付情况

经江油市农业和畜牧局种子管理站与保险公司从5 月开始反复宣传此项工作的意义和重要性, 截止6 月底, 试点参保面积290. 61hm2, 企业及农户共缴保费174366. 4 元。针对受灾情况, 8 月中旬保险公司邀请市农业部门种子、植保、农技推广等相关专家对制种基地受灾情况进行了现场勘察定损工作。10 月底保险公司完成赔付工作, 全市共赔偿765844. 37 元。

5 保险效果

2015 年杂交水稻种子生产遭遇较大的夏旱连伏旱和10 年一遇的高温, 个别组合和田块绝收或大幅度减产, 这正得益于有杂交水稻制种农业保险护航, 受灾农户均不同程度得到赔偿, 避免了自然灾害风险, 增强了农民的生产积极性, 同时种子企业在此基础上也减轻了一定的负担。通过对基地的走访, 广大农户和企业对此项工作的认识进一步加深, 认为这是真正的为民办实事的体现, 对水稻制种保险工作予以肯定和感谢, 这为下一年开展杂交水稻制种农业保险工作打下了良好的基础。

6 存在的问题

6. 1 认识不足

虽经保险公司和种子管理部门多次开会并到各乡镇宣传, 但企业和农户对种子生产保险仍存有疑问: 一是对种子生产保险的意义和重要性认识不足, 二是存在交了保费自己不一定得到赔偿的小农意识, 所以2015 年参保面积只占试点种植面积的82% 。例如义新乡实际制种面积26. 67hm2, 实际参保面积仅13. 47hm2。

6. 2 赔偿款均摊兑付问题

由于部分基地是以村为单位签单, 赔偿金额确定后, 个别签单单位分配时没有真正体现出险就赔的原则, 各地对受损农户的赔偿定位不准确, 存在均摊现象等问题。

6. 3 树立保险公司的信心问题

2015 年是保险公司开展杂交水稻种子生产保险工作的第一年, 即遇10 年一遇的高温伏旱, 赔偿金额是整个所交保费的1. 7 倍。所以, 怎样树立保险公司对此项工作的信心有着极其重要的意义。

7 思考与建议

7. 1 制种保险纳入中央补贴

目前, 我国种子生产面临严峻挑战。制种是一项技术含量高、环节多的产业, 劳动力需求大, 成本投入高。不仅会受到水、旱等灾害的危害, 而且在生产过程中易受异常气温、湿度等灾害天气的危害, 迫切需要制种保险。所以“将主要粮食作物制种保险纳入中央财政保费补贴目录”和“积极推动农村金融立法, 促进农业保险健康发展”, 是解决地方财政对种子保险补贴的重要一环。

7. 2 建立完善的种业风险分散机制

一是在已有的制种保险试点的基础上, 建立完善政府支持、企业参与、商业化运作的制种风险分散机制, 在总结经验的基础上, 加速推进制种保险, 让企业安心生产, 让农民放心种植。二是完善保险实施方案。特别是要对保险责任细化, 明确保险责任和免责范围, 降低保险风险。

7. 3 理顺赔偿程序

保险赔偿款应做到受灾受益, 无灾不享受的原则。所以, 在勘察定损应尽量做到受损标的明确, 赔偿款准确到位, 防止将保险赔偿款变成个别人手中施舍的慈善款。

摘要：针对我市杂交水稻制种基地如何规避因自然灾害造成损失, 市财保公司、农业部门在启动、宣传和落实2015年江油市杂交水稻特色农业保险工作开展以来, 对该项工作中的情况、效果作了深入的调研, 并提出相应建议。