民办教育急商wto对策

民办教育急商wto对策（精选4篇）

1.民办教育急商wto对策 篇一

中国加入WTO的利弊分析及对策

[摘要] 加入WTO既给中国带来了机遇，同时也带来了挑战。通过对入世以来的利弊分析，总体上看来是利大于弊的，并且根据中国目前应对的挑战提出了相应对策。[关键词] WTO 利弊 对策

中国自2001年加入世界贸易组织(WTO)以来，极大促进了我国对外贸易的发展，提高了吸引外资的能力。同时也加快了我国的经济结构调整，扩大了就业机会，深化了我国国有企业的改革，为中国广大的消费者带来了好处，从中得到了更多的实惠，但也对我国宏观经济及许多行业带来了巨大的压力和挑战。本文从我国的实情出发，对我国自加入世界贸易组织（WTO）以来的利弊作出详细分析，并提出了相应的解决对策和措施。1.世界贸易组织（WTO）——世界贸易中举足轻重的“经济联合国”

世贸组织是一个独立于联合国的永久性国际组织。1995年1月1日正式开始运作，该组织负责管理世界经济和贸易秩序。其基本原则是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来实现世界贸易自由化的目标。世贸组织是具有法人地位的国际组织，在调解成员争端方面具有更高的权威性。它的前身是1947年订立的关税及贸易总协定。与关贸总协定相比，世贸组织涵盖货物贸易、服务贸易以及知识产权贸易，而关贸总协定只适用于商品货物贸易。1.1世贸组织的宗旨

提高生活水平，保证充分就业和大幅度、稳步提高实际收入和有效需求；扩大货物和服务的生产与贸易；坚持走可持续发展之路，各成员方应促进对世界资源的最优利用、保护和维护环境，并以符合不同经济发展水平下各成员需要的方式，加强采取各种相应的措施；积极努力确保发展中国家，尤其是最不发达国家在国际贸易增长中获得与其经济发展水平相适应的份额和利益；建立一体化的多边贸易体制。1.2世界贸易组织的目标

建立一个完整的，包括货物、服务、与贸易有关的投资及知识产权等内容的，更具活力、更持久的多边贸易体系，使之可以包括关贸总协定贸易自由化的成果和乌拉圭回合多边贸易谈判的所有成果。

1.3世界贸易组织的基本原则

一、互惠原则，是指两成员方在国际贸易中相互给予对方贸易上的优惠待遇。

二、透明度原则是指，WTO成员方应公布所制定和实施的贸易措施及其变化情况，没有公布的措施不得实施，同时还应将这些贸易措施及其变化情况通知世贸组织。

三、世界贸易组织市场准入原则是可见的和不断增长的，它以要求各国开放市场为目的，有计划，有步骤，分阶段的实现最大限度的贸易自由化。

四、促进公平竞争原则世界贸易组织主张采取公正的贸易手段进行公平的竞争。

五、经济发展原则也称鼓励经济发展与经济改革原则，该原则以帮助和促进发展中国家的经济迅速发展为目的，针对发展中国家和经济接轨国家而制定，是给予这些国家的特殊优惠待遇。

六、非歧视性贸易原则这一原则包括两个方面，一个是最惠国待遇，另一个是国民待遇。成员一般不能在贸易伙伴之间实行歧视；给予一个成员的优惠，也应同样给予其他成员。这就是最惠国待遇。国民待遇是指对外国的货物、服务以及知识产权应与本地的同等对待。2/5页

加入世贸组织给我国经济的健康稳定持续的发展，以及创造全新的国际和国内环境，提供了难得的提高综合国力的机遇。

2.1有利于我国引进先进技术和先进管理经验。

加入WTO有利于我国与发达国家在技术经济合作方面有进一步地广度和深度上的推进，有利于引进国外先进技术和设备，为促进我国工业的快速发展创造条件。同时加入WTO后，我们也可以大量吸收国外先进的管理经验和管理体制，并将其应用到我国的各个领域，必将产生深远的影响，能够推动企业技术进步和技术创新，提高企业的生产技术水平，增强新产品的开发能力和市场竞争力，从而加速我国的经济迅猛发展。2.2有利于进一步扩大出口和吸引外资。

加入WTO后，我国将享受成员国拥有的最惠国待遇。这不仅能享受其他国家和地区开放市场的好处，使主要贸易大国对我国的歧视性做法逐步取消，而且会使我国产品拥有比过去更为有利的竞争条件，从而可以促进我国出口贸易特别是我国具有比较优势产业出口的发展。加入WTO后，我国要履行WTO规定的义务，逐步开放国内市场，这将进一步改善外商投资环境，增强我国市场对外商的吸引力，有利于更多地引进外国资本。2.3有利于我国全方位参与国际合作与竞争，营造良好的国际环境。

我国加入WTO后，按照国际通行规则办事，遵守多边贸易规则，增加贸易政策和管理的透明度，将会有助于在国际上进一步树立我国改革开放和负责任的经济大国形象，有助于消除所谓的“中国威胁论”，有助于与他国开展全方位的合作和竞争。2.4有利于推进我国经济体制改革。

WTO是以市场经济为基点的一整套多边秩序。加入WTO，与我国建立市场经济方向的改革目标相一致。可以巩固我国经济体制改革的成果，并以WTO规则为参照，有力推进我国市场经济的健全和完善。

2.5有利于加快国内产业结构调整，增强我国企业的竞争力。

加入WTO后，依靠引进的充裕资金和先进技术、管理经验来改造我国传统落后的产业，承接发达国家的产业转移，同时通过放宽对国外某些企业和产品进入的限制，从而有利用增强民族企业的危机意识，促进它们不断提高生产效率，增强国际竞争力。2.6有利于我国适应经济全球化形势。

为了适应经济全球化、贸易自由化的形势，我国需要寻求稳定、透明、可预见的多边贸易机制的保障，在参与经济全球化过程中更好地趋利避害，发展自己。加入WTO有利于按国际规则办事，降低关税和非关税壁垒，有利于我国全面参与全球性生产和国际分工。同时也有利于加强我国与跨国公司的合作。

2.7有利于发展海峡两岸经贸关系，维护国家和平统一。

祖国大陆加入世界贸易组织，在政治上、经济上都是十分有利的，无论对港澳台还是祖国大陆都具有十分重要的现实意义和长远利益：（1）有利于提高我国政府在国际上的地位；（2）可以加强与港澳台的合作，充分利用作为世界贸易组织成员的资格，维护四方共同的利益；（3）可在世界贸易组织体制内，加快实现与中国台湾的“三通”；（4）加入世界贸易组织将极大促进四方的经济合作，充分发挥各方的优势，加深相互依存、相互依赖的关系，加强互补性，达到共同繁荣。3/5页

加入世界贸易组织在给我国经济带来巨大利益的同时，也给我国一些产业形成强大冲击和挑战。

3.1我国对外经贸管理将进一步程度地受到WTO规则的制约。

加入WTO后，需要对我国有关的涉外经济法律、法规和政策进行修改，对一些不符合WTO规则的内容进行调整。我们要履行WTO义务，对经济贸易不能再完全按照原有方式进行管理，而应按照国际标准进行，这样对我国的体制和政府部门工作人员得工作方式都提出了巨大的挑战。

3.2入世后可能会对我国部分企业、产业产生较大的冲击，在一定程度上可能会阻碍其发展。加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。3.3多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。世贸组织的多边争端解决机制是一把双刃剑，由于我国市场经济有待完善，还有一些政策规定和企业行为与WTO规则不一致，再加上对WTO规则了解不够，经验不足，我们还很有可能在WTO的争端解决机制中处于不利地位。3.4对我国经济体制带来冲击。

我国目前的经济体制和规则遥有很多不适应世贸组织要求的地方。例如，我国的政府职能的转变还没有完成、法律法规还不够健全等等。加入世贸组织，就是要让我国的经济体制和规则与国际通行的体制和规则“接轨”。改革时间和力度将不再完全由我们自已把握和决定。在实际贸易中，我国的一些企业经常处于被动的局面。例如，加入世贸组织后，我们原来保护国内产业的一些措施，如对“三资”企业的国产化要求、贸易平衡要求、进口用汇限制措施等等都将要逐渐取消。所采取的措施将主要转到产业政策、反垄断政策和反不正当竞争政策方面。这种与国际的“接轨”对我国的经济体制的改革既是一个促进，也是一个冲击。3.5开放市场会使国内一些产业面临更为激烈的竞争。过去在市场开放方面，我国根据经济发展要求和经济体制改革的进程，主要采取自主开放的方式。加入WTO后，我国需遵守WTO各项协议关于市场开放的规定，这在我们开放市场的速度和步骤上都会形成一定的压力。随着更多的外国产品和服务进入我国市场，我国的企业将面临更激烈的竞争，特别是那些成本高、技术水平低和管理落后的企业，将面临更加严峻的挑战。

3.6多边争端解决的结果也可能现对我不利的结果。由于我国市场经济有待完善，一些政策规定和企业行为将有一些与WYO规则不一致的地方，因此我们很有可能在WTO的争端解决机制中“打输官司”。我们必须投入相当的人力和物力，应付其他成员在WTO中对我提出的申诉。4.我国加入WTO后的对策

4.1建立并完善我国法律法规体系，全面提高法规透明度。为了适应市场经济体制和WTO的规则，必须组织力量一方面尽快了解WTO各成员国法律法规体系，搜集世界发达国家相关的法律法规，分析比较我国法律法规与发达国家相关法律法规的差距；另一方面要争取完成适应WTO运行机制的新的法律法规体系的框架构建工作，以便建立健全符合我国实际的与世贸组织规则相衔接的法律法规体系。4/5页

4.2适应国际市场变化，调整产品结构。

应以国际市场需求建立产业结构和产品结构优化升级的动态调整机制，围绕国际市场开发和国内需求，加强国际科技经济的交易与合作，加快创新和引进技术的扩散、转移，加大高新技术产品的开发，实现科技成果商品化、产业化和市场化的发展。大力推动国有企业的改革，围绕劳动资源合理配置和就业需求，大力发展技术密集型、加工型、高附加值的传统产业；积极扶持和鼓励风险投资和科技型中小企业的迅速发展，以适应市场竞争，形成产业规模，增强与国际产品抗衡的能力。4.3完善和调整利用外资的优势。发挥投资和贸易相互促进的优势，贯彻积极而有序地引进外资的原则，进一步完善吸引外来投资的政策，加速我国产业结构和产品结构的升级换代。尽快实行人民币汇率并轨和经常项目下有条件兑换，加速对外资企业实行国民待遇的进程。4.4以世贸组织的多边体制为框架，建立开放型的贸易体系。开放的贸易体系需要进一步改革外贸经营体制，逐步开放外贸经营权。根据中国政府的承诺，外贸经营权由审批制改为依法登记制。同时要适应贸易自由化的要求，改革进出口商品的管理体制，建立科学的、规范的管理程序。完善对外贸易的间接宏观调控体系，减少政府的直接于预，调整关税结构并进一步降低关税税率水平。规范或减少非关税措施，实现运用关税、汇率、信贷、税收和其他符合WTO通行规则的政策措施来调节对外贸易。建立统一、科学、公开的外贸管理制度和手段，搞好外经贸运行的监测、预测和调控，同时建立和完善外经贸的服务体系，建立出口生产的支持体系，发挥社会主义市场经济的优势，在不违反WTO原则的基础上运用国家力量增强中国企业的国际竞争力。4.5有序地、渐进地加快服务贸易开放过程。

服务业的发展和开放是中国未来经济的一个重要的增长点，而中国相对落后的服务部门也是最容易受到外国资本冲击的领域。针对服务业的特点。有必要制订专门的政策，建立专门的指导和协调部门，以渐进地、有序地方式推进服务业管理体制的改革，增强服务部门的生存能力；并要大力促进服务贸易面向国际市场，实行引进和出口同发展的方针，使服务业真正成长为中国经济发展的推动器。4.6实施人才战略，加快人才培养。

国家和企业应根据近期和长远的发展目标，按照对不同层次人才的需求，制定人才培养计划，加大培养力度和知识更新的速度，从而培养出一批拥有现代科学知识、管理知识、丰富实践经验、能够把握市场脉搏、具有较强的市场预测能力、调控能力的复合型人才和各种专业人才。同时还要改善用人机制，从发掘人才、培养人才、使用人才的软环境和硬环境等各个方面创造良好条件。提高他们的工作和生活待遇，做到吸引人才、留住人才，充分发挥人才潜能，切实提高建设事业各方面人才的素质。

2.民办教育急商wto对策 篇二

一、加入WTO企业教育培训显现的问题

加入WTO，为我国的企业教育培训提供了良好的机遇，也带来了严峻的挑战：我国目前的企业教育培训与企业发展、社会经济运行速度还存在一些不相适应的问题，企业的教育培训体制和教育培训机制尚未健全，教育投入渠道过窄，教育培训的结构体系封闭性强，许多企业几乎没有自己的教育培训资源，有的企业即使拥有一些教育培训资源也不能充分开发利用，企业人力资源培训模式、方法、手段及内容落后，加入WTO使这些深层次问题浮出水面，主要表现在以下五个方面：

(一)企业教育培训缺乏整体规划和布局。近年来，尽管国家出台了一系列教育法规，但针对企业教育培训的立法却很少。这里可能存在一个认识误区：市场经济的发展要求政企分开，政认可以对企业教育不闻不问了，这样企业的教育培训就缺乏一个有力的法律、政策及方向性的引导；而企业也由于资金不足、经营理念陈旧、对教育培训认识和重视不足，制定教育培训规划时或限于纸上谈兵，或由于生产经营、技术开发节奏的加快和资金、师资、场地、管理等问题而不能有效地执行、落实，并且在各个行业内没有形成反映行业特色的系统教育培训。政府和企业对教育培训缺乏统筹规划，这样企业教育培训就成了制约企业可持续发展的瓶颈。

(二)企业教育培训的内容、方法及手段滞后。企业教育培训的实效性、适应性、超前性都决定着企业教育培训必须具有较高的层次，企业所拥有的高新技术要依靠教育培训员工来转化为生产力，企业文化、经营理念要通过教育培训来灌输，企业劳动生产效率的提高，需要通过教育培训来实现。但是我们企业目前的教育培训大都不能满足以上的要求，教学及教育培训的方法和手段较为落后，大多采用班级授课的形式教学，而实验教学、模拟教学、多媒体教教育手段、远程教育手段等切合企业职工教育培训特点的教学还未得到广泛的应用，教学内容比较陈旧，密切结合企业实际的自编教材很少，这与知识经济时代、加入WTO及建设现代企业极不适应，不利于企业水平的整体提升。

(三)企业教育培训投入不足，且投入产出效益不高。我们先来看发达国家和我国的一组有关数字的对比：德国一线工人的年教育培训费为2500元，而我国企业职工教育培训费用为每人每年60元，法国有60％的企业设有教育培训基地，而我国不到10%，发达国家的企业教育培训占持续再生产总投资的30％左右，而我国平均却不足3％：美国企业每年有6000多亿美元用于职工教育培训，而我国却只有100亿元用于职工教育培训，且由于教育培训体制、教学内容的陈旧或落后，企业的投入产出效率低。这样企业的教育培训就陷入一个“怪圈”；企业教育培训投入少，导致回报率低，效益不高，这又致使企业经营管理者对企业教育培训失去信心不再追加投入。

(四)企业教育培训的激励约束机制和质量评价体系没有形成。由于我国企业刚刚与现代企业制度接轨，企业教育培训起步较晚，对其重要性的认识尚未到位，企业教育培训的政策法规尚待完善，职工教育培训的学习时间、经费没有保障，没有形成激励机制和约束机制，且对于教育培训质量，教学效果缺乏一整套评价标准，教育培训工作的质量控制体系没有建立在科学有效的基础上，教育培训效果没有得到真实的评定等。

(五)企业职教队伍不能满足需求。师资建设的不足主要表现在数量和质量上不能满足需求。数量上，随着企业发展规模的扩大，企业需要依靠知识与科技进步来提高效益，客观上要求企业教育培训对象及层次的多样化，导致对教育培训师资的大量需求，质量上，目前企业教育培训的师资大多是以安置型为主，且学科结构不合理，专家学者型的教师较少，教师的知识水平、授课艺术、实践经验方面的欠缺都使企业教育培训工作大打折扣。

二、加入WTO，我国企业职工教育培训应采取的对策

随着加入WTO,知识创新、传播、转化、应用空前快捷和广泛，知识和专业的提高成为人们就业竞争的焦点，企业员工必须通过各种学习来不断提高理论基础和专业技能，适应企业不断采用的新技术，满足企业发展的需要，企业教育培训已成为企业发展的核心竞争力，已由辅助性职能上升为战略行为，教育培训成为企业效益的重要增长点。因此，企业教育削，，应采取—系列对策。

(一)政府、企业共同重视，达成共识，形成互动。企业教育培训是人力资源开发的一种有效手段，对推动企业发展乃至整个国民经济的发展都起着重要的作用。企业教育培训也是一个系统工程，因此需要政府，各集团及行业协会着眼于“全球化、一体化、产业化、网络化”等新时期经济发展特征制定出企业职工教育培训近期计划和中长期规划，充分考虑各行业特征、地区差异，有重点、有步骤、有计划地实施，使企业教育培训健康有序地发展。作为企业，也应认识到职工教育培训与企业的生存、竞争、发展的重要联系，正确处理生产经营与职工教育培训的辩证关系，把对人力资源理论的认识贯彻到实际工作中去，使政府行为和企业行为形成合力，二者联动。

(二)通过立法即制度创新，建立企业职教的法制保障。国外企业教育培训成功经验表明，通过立法来依法兴教，依法治教、依法促教是全面推进企业教育培训的有效手段。要依据企业的实际情况，随着企业结构的调整而制定出不同的法规、制度，保证企业职工教育培训经费有可靠的来源，要通过立法来保障企业职工受训期间享受应有的待遇，如；带薪教育假、受训津贴等，要通过立法来保证企业教育培训师资的质量，如；建立企业教育培训师制度、持证上岗、发展“双师型”师资队伍等。配套建立相应的管理机制、约束机制、考核机制、激励机制和保障机制，从制度上奠定企业教育培训的法律地位。

(三)更新企业经营理念及教培理念。企业教育培训的主体是企业，是生产经营活动的主要内容之一：企业教育培训的动力是企业人力资源开发的机制，企业教育培训的直接目的是改进受训者的知识、技能、态度和行为，最终目的是提高企业效能，传承企业的特色文化及个性化的企业经营理念，克服局限性和封闭性，形成以先进科技为基础，以知识创新为主体，以产、科、教相结合的发展思路。要形成以全员教育培训为对象的教培理念，通过教育培训、技术改造、科学管理来丰富企业的无形资产，把企业教育培训放到时代发展的大环境中进行思考、策划、实施，依靠企业制度的创新来拉动企业教育培训工作，依靠职工教育培训的发展来促进企业制度的创新，把职工教育培训摆到经营战略上，同企业经营、生产、管理、技术等融为一体，不断地为企业注入新的动力。

(四)拓展企业教育培训模式，建立企业教育培训体系。面对力口入WTO和经济全球化带来的机遇和挑战，我们要通过企业办学、与高校合作培训、国际联合教育培训、岗位轮换教育培训、互联网络教育培训等多种模式，建立符合国际规则和行业需要的职业教育培训体系。重点搞好教育培训法规建设及需求评估、教育培训课程设计、教育培训方法和技术开发、教育培训结果评估等工作，形成职前教育与在职教育培训相衔接，以在职教育培训为主，以岗位教育培训和继续教育为重点，以捉高实际能力为核心，把培养高层次复合型、外向型人才放在突出位置上的企业职业教育培训布局，构筑包括从业前教育培训、上岗教育培训、在岗教育培训、转岗教育培训和一岗多能教育培训在内的较完整的企业职业教育培训体系。

(五)重视加强师资队伍建设。师资水平的高低决定了企业职工教育培训的质量，是企业职工教育培训的生命线。而我国目前企业教育培训的师资状况令人堪忧，或来自普教的教师，或来自没有在实践中锻炼的院校生，或来自基层一线的“实践工程师”，真正具有高深的理论造诣、丰富的实践经验、全新的企业职培教育理念的“专家型教师”很少。这样，教师就不能运用恰当的方法来进行知识与专业技能的传授。因此，必须采取—定的措施来加强师资队伍的建设，重点培养和引进师资，—是要采用送出去的办法，通过人才交流渠道，送到高校、国内外大型的教育培训机构去学习，二要请进来，引进高、精、尖的国内外教育培训师资：三是通过对现有的师资实施多种形式的继续教育，提高现有师资水平。

3.民办教育急商wto对策 篇三

中国加入WTO以后,农业将受到国际农产品贸易自由化政策的影响,作为农业大国,我国应积极采取措施,利用加入WTO后的契机,充分利用积极因素,尽力消除负面影响,进一步增强我国农业同世界农业的关联度,尽最大努力维护我国的`利益.

作 者：王莹 王瑶  作者单位：王莹(黑龙江省完达山乳业股份有限公司,黑龙江,哈尔滨,150090)

王瑶(黑龙江省武警总队审计处,黑龙江,哈尔滨,150070)

刊 名：北方经贸 英文刊名：NORTHERN ECONOMY AND TRADE 年，卷(期)： “”(4) 分类号：F320.2 关键词：WTO   农业   影响   对策  

4.民办教育急商wto对策 篇四

为了保证对外开放政策的实施，进一步深化经济体制改革，促进对外贸易发展，抵制国际贸易保护主义，全面参与国际经济事务，我国自1986年7月开始就进行恢复GATT席位的漫长谈判（1995年11月转入加入WTo谈判）。近期以来，多项谈判进展加快，特别是1999年11月15日，中美就中国加入世界贸易组织达成了双边协议，为中国加入世界贸易组织的进程奠定了坚实的基础。

WTO离我们越来越近了，伴随着“入世”步伐的加快，加入WTO是否会对我国经济乃至税收产生影响？如何影响？影响面有多广？这一系列问题逐渐成为人们关注的焦点。本文拟就以上问题谈点浅见。

一 加入wTo对中国经济和税收的影响

经济决定税收，税收反作用于经济，经济是税收之源，税收增减变化取决于经济的增减变动。我国加入wTo后，对外经济交往的诸多因素，如进口关税、非关税措施、服务贸易、知识产权、贸易政策的透明度、引进外资等都将发生变化。相应地，中国经济在这些变化的因素作用下将不可避免地受到影响。而由经济决定的税收，也必然会发生变化。

（一）进出口贸易方面

中国加入世贸组织以后，就将与世贸组织l 30多个成员之间互相提供贸易优惠，逐步降低关税，拆除非关税壁垒。这不仅使得国外商品更易进入，中国的进口会增加，而且使中国的商品由于享受出n4氏关税或无关税待遇，出口额也会增加。据有关部门预测，到2005年中国进出口贸易总额将从1998年的3200亿美元增加到6000多亿美元，其中，纺织品出口将增长63.8%，服装出口将增长两倍⑴。从长期看，进出口额的大幅度增长，必然会促进中国经济的快速发展，而经济总量和经济规模的扩大，又将会引起税收收入总量的增长，从而改善我国的财政状况。

但是，我们也应当看到，短期内，随着关税平均税率水平的大幅下降，既会影响关税收入，也会影响海关代征的“两税”（增值税、消费税）收入。自改革开放以来，随着对外贸易的不断扩大，我国关税收入逐年增加，其在整个财政收入中的比重一般都保持在4％—6％之间。加入WTO后，我国政府必须承诺较大幅度下调关税税率。为了满足这一条件，自1992年以来，我国先后5次大规模地自主降低关税，平均进口关税水平已从43％下降到目前的17％。我国还承诺到2000年将平均关税税率降至15％以下，2005年进一步下降到10％以下，并将这一承诺落实到具体的税号⑵。加入WTO，由于关税税率的下降，我国关税收入相对额符大规模下降。同时，由于关税是海关代征“两税”计税价格的组成部分，组成计税价格的下降也会导致海关代征“两税”收入的减少。

（二）引进外资方面

世界贸易组织不仅要取消贸易壁垒。而且要取消投资壁垒。加入wTo以后，世贸组织的运行规则同样适用于中国。必须要求我们的投资环境从根本上改善。这将为吸引外商开拓更为广阔的空间。中国开放的领域会进一步扩大。金融，电信、文化等领域部将会进一步吸引外资加入。外资的增加不仅为我国提供了巨额的资金，加快了我国经济发展和产业结构的合理调整，而且还为我国广大劳动力创造了更多的就业空间。外资的大量涌入，为我国的经济发展带来了巨大的动力，而经济发展水平又直接决定着税收来源的丰缺，毫无疑问，税源的扩大，必然会增加税收收入，特别是伴随着贸易服务市场的开放，企业所得税、营业税收入都将有大幅增加。[!--empirenews.page--] 然而，外资的进入也会带来一系列问题。主要有：（1）影响国内总量平衡；（2）形成对国内资金新的替代作用；（3）加大债务风险；（4）影响民族工业的发展等。对此，中国应有及早准备，重新审视未来的引进外资政策，避免其过多的负作用。

（三）电信业方面

在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺将在加入wTo之后4年内，允许外资在我国所有电信领域中持股达49％，部分领域甚至可以达到51%⑶。这意味着，中国加入wT0以后，将面临着激烈的电信业竞争，这对我国电信业的发展格产生积极的影响。主要表现在：（1）有利于我国更好地利用世界先进的通信技术，促进电信产品更新和产业结构优化。（2）弥补了我国电信产业建设资金的不足，可充分利用国际资源和新的融资渠道，满足国内市场不断扩大的需求。（3）有利于引入市场竞争机制，提高我国电信市场的服务质量，改善电信消费的垄断价格，使消费者最终受益。（d）有利于税收收入的增长，特别是营业税在各税种中所占比重将会扩大，而税收收入的增长，又有利于对我国电信业的扶持力度。

当然，对外开放也会给我国电信业带来许多不利的影响。主要有：（1）外资企业凭借雄厚的资本和先进的技术，逐步占领我国电信市场。（2）中国电信企业始终向顾客让利不够，这个现实决定了它们在国际竞争中必将暂时处于劣势。

（四）金融业方面

也是在朱镕基总理访美期间，我国政府承诺加入wTo之后将取消外资银行经营性机构在华的地域限制，外资银行在两年内可获准经营人民币业务，5年内可经营金融零售业务，人寿保险公司外资持股比例可达50%⑷。外资银行的准入对中国的企业来说是件好事。主要表现在：（1）外资银行的实力雄厚，金融技术先进，服务品种多样化，又具有明显的外向服务专长，国内企业可因此享受到更高质量的金融服务。（2）外资银行促进国内银行同业之间的竞争，竞争结果必然是银行服务水平的整体提高和服务价格的降低。外资银行的涌入，为中国经济创造了生机，也为中国的财政作出了贡献，从长远看，它必然会增加我国的所得税及营业税收入。

但是，我们也必须正视由此带来的挑战。（1）外资银行资产优良、经营机制灵活将对我国银行提出巨大的挑战，特别是对中小银行，由于其自身存在着许多诸如资金、技术、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的冲击。（2）外资银行在不少领域享受超国民待遇。上缴利税方面，中资银行的总负担超过70％，而外资银行的综合税率只有30％左右；在税收方面，税负水平不同，多数外资银行外币业务的所得税率仅为15%⑷，同时，一些省、市为吸引外资银行进入本地区，竞相攀比特区的税收政策，自行变通征税方法，对外资银行减征、缓征营业税，这不但使内资金融机构处于不公平的竞争地位，而且也减少了大量的税收收入。（3）目前国内银行除了在资产质量方面存在问题外：其经营管理水平也缺乏竞争力，比如管理水平低、技术落后、服务成本高等。这将在今后激烈的金融市场竞争中暴露出来。

（五）农业方面[!--empirenews.page--] 加入wTo对中国农业有着极为有利的作用。主要表现在：（1）加入wTo后：中国可以享受40多年来GATT各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果，并可取得大多数成员方的无条件贸易最惠国待遇，尤其是对发展中国家的优惠待遇，为中国农业国际化创造了非常有利的环境，有利于中国有效利用国际农业资源与市场。（2）可灵活运用wTo有关条款及争端解决机制，保护国内农业生产和农产品市场，使之免受国外农产品大量进口的冲击。（3）有利于减少其他国家对中国农产品出口的非关税限制措施等不公平持遇，促进中国农产品进入国际市场。

加入wTo对于中国农业来说是一种历史性转折，中国农业部门不可避免地也会受到较大的挑战。国内农产品面临对外开放的压力。根据已签署的《农业协议》，我国目前高达45％的农产品关税，将在2004年之前根据农[1][2][3]下一页 产品的不同种类，降低10％—12％的幅度，在· 2004年农产品平均关税要降至17％；重点农产品关税则要降至14.5%⑸。加入wTo后，美国等许多国家、地区的农产品因价格低廉将挤掉我国一部分市场。目前，我国农产品供大于求，在农产昂销售困难的情况下，大幅降低关税带来的国外农产品的大量进入：必然会对国内的农产品价格造成很大冲击，在一定程度上会影响我国农民收入，而农民收入的减少，又会直接影响到农业特产税的征收，使得税收收入进一步减少。

二、目前我国现行税制与加入wTo不适应的地方

（一）关税名义税率较高，而实际征收率较低，关税税收水平低下近年来，我国为加入wT0进口关税税率作了几次调整：

1992年平均税率由42.5％降到35.9％，1996年4月1日又宣布2898个税目降税，平均水平降到23％。但我国目前的关税税率仍高出发展中国家的平均水平。现阶段发达国家的平均关税在3.5％，发展中国家的平均关税在13％—15％。我国的关税税率在发展中国家中高居第6位⑹。虽然我国的关税税率如此之高，但实际征收水平却很低。1993年实际关税征收率为4.3％，至1994年实际关税征收率仅为3.3％，占名义关税水平的12％，1995年进一步降至2.7％，如此低的关税征收率不仅远远低于发展中国家的关税水平，甚至低于一些发达国家的关税水平⑺。

名义关税率较高，而实际征收水平却较低，决定关税税收水平的低下，这几乎是所有发展中国家的通病。这主要是因为普遍存在的种类繁多、覆盖面广的关税减免政策。而高名义关税和征管不严也对其起到促进作用。

（二）生产型增值税不利于国际经济一体化的挑战目前，从实行增值税的100余个国家来看，绝大多数都实行消费型增值税制，其次是收入型。

假定其他条件都相同，对进出口产品均实行目的地原则，3种不同类型的增值税对进出口贸易之影响大相径庭：其一，不同税制对国内产品价格的影响不同，导致国内外产品比价（不含增值税）有差异。消费型增值税以最终消费支出为税基，不存在重复征税因素，在进出口贸易上体现了中性原则，而生产型增值税存在重复征税因素，进口产品虽然于进口环节征收了增值税，但其税负通常轻于国内同类产品，使国内产品处于不公平的竞争地位，长此以拄，就会出现进口大于出口的畸形态势。其二，由于重复征税因素影响，致使资本有机构成低的产业税负轻于资本有机构成较高的产业，在进出口商品的结构上会引起扭曲效应，致使高新技术产业受到更大的压力，不利于产业结构的优化发展。[!--empirenews.page--]

（三）内外资企业存在两套不同的税制，造成不公平的竞争环境长期以来，我国对内资企业和外资企业一直实行不同的优惠政策。

相对而言，内资企业优惠政策侧重于劳动就业、社会福利和环境保护等方面，而外资企业优惠政策侧重于吸引直接投资、鼓励出口、使用先进技术等方面*内资企业的优惠方式主要是直接减免税，而外资企业不仅有直接减免税，还有再投资退税等方式。此外，内资与外资企业所得税税负差别大，名义税率虽然都是33％。但由于外资企业享有多种税收优惠，使外资企业所得税的实际负担率只占企业所得税的8％—9％。不到内资企业所得税税率的1／3⑻。这种内资和外资企业长期存在的税收差别局面，不利于平等竞争环境的形成。因此要按照wTo的原则实行国民待遇，就必须消除这种差异。

（四）内外两种房产税并存，企业税负不平现行的房产税制，既有对内资企业和个人征收的房产税，也有对涉外企业和外籍人员征收的城市房地产税，两税并存。

由于城市房地产税是50年代开征的，仅适应当时的情况，属于老税新用。但不能适应目前对外开放和吸引外资的要求。两种税征税对象相同，计税依据却有差异。城市房地产的计税依据为房产原值，房产税的计税依据是原值一次减除10％—30％后的余值；同时，对出租房屋的税率也不一样。这种内外资税负的差异，同样与国民待遇原则相违背。因此必须统一房产税。

（五）现行的农业税制与当前的农村经济形势、农村市场经济发展的内在要求不相适应

1.农业税实际负担率下降，调节作用减弱。现行农业税任务是1961年核定的，随着农业生产的发展，农业税的实际负担率逐年下降，其调节收入的作用逐渐减弱，致使农业税变成了一种脱离农民实际收入的固定负担。即定额税。这就使得农业税的两大计税依据——常年产量和税率失去了实际意义。

2.农业税负担不合理。随着经济建设的迅速发展。每年国家大量基本建设占地，使一些计税土地逐年减少；而另一些地区可开发土地资源较多，新开荒地因享受免税政策满期限后没有进行及时清理而不负担农业税。一些地区将减少的计税土地应负担的税额分摊到现有计税土地中，形成了不合理负担。加之，地区间农业生产条件改善程度不同，耕地数量、质量变化程度不同，而税收负担额长期没作调整，造成地区间税负不平衡。这种税负的不平衡，不利于农业生产者之间进行公平竞争和农业生产的全面协调发展，违背了税收的公平原则，挫伤了一部分农民的生产积极性。

3.非税负担严重。长期以来，农业税实行“轻税政策”，使广大农村尤其是以农牧业为主的地区政府公共支出入不敷出，政府部门的开支通常采取税外收密的形式加以弥补。据“农民负担调查”资料显示：1997年农民的各种非税负担是税收负担的32倍；1997年农（牧）业税的收入比1990年增长1.8倍、而同期对农民的各种集资摊派却增长了2.5倍⑼。可见，农业税制改革滞后，是导致农民非税负担增加的重要原因之一。

三 调整对策的取向[!--empirenews.page--] 中国加入世贸组织是必然的，且为期不会太远。因为，中国加入WTo，对世界、对中国都将是一件有着深远意义的事。目前。中国在入世进程中所遇到的阻碍，是意料之中的，远没有有些人想象的那样可伯。为此，我们应予以充分的重视，用全面的、发展的、辨证的观点来看待入世。既要抓住机遇，又要迎接挑战。

（一）调整中应遵循的原则

1.国民待遇原则。国民待遇原则的基本含义是指缔约国一方保证缔约对方的公民、企业（法人）和商船在本国境内享受与本国公民、企业（法人）和商船同等的持通。即要求无论是外国投资者，还是本国投资者都应当一视同仁，以等同于国民的待遇来对侍，对外商投资企业的税负不

应高于内资企业的税负。国民待遇原则是世界贸易组织规则的基石，是世界各国在经贸交往中必须遵循的国际惯例和准则。作为WTO成员国理所当然应遵循该项原则的要求。

2.公平税负、鼓励竞争的原则。公平税负是当代经济发展所进循的一条重要原则。它包括纵向公平和横向公平两个方面。纵向公平即收入多的多负担，收入少的少负担，没有收入的不负担；横向公平即在同等条件下的纳税人按同等办法征税，同等负担。公平税负的上述两方面内容是紧密联系和配合作用的，其目的都是为了使税收负担公平台理，就后一方面而言，是对纳税人的生产经营不但要普遍征税。而且只要是所处条件相同，或纳税能力同等，就不分经济成分、经营方式，也不分所在地区，一律实行统一的税收政策。公平税负也是各经济主体平等竞争的基本条件。税负不均。竞争条件不平等，社会主义市场经济的发展必然受到阻碍。

3.体现产业政策，优化社会主义经济结构原则。对于那些能够对国内工业现代化产生重大促进作用的产业和其它需要鼓励和支持的产业，税负要从轻，税收优惠也可以多一些；对于国家需要限制的卜业则要较重征税。这样才能以税收政策引导外商的投资方向，优化社会经济结构。

4.讲求效率原则、改革现行经济、税收制度最关键的一点就是要讲上一页[1][2][3]下一页 求效率。当几个不同的方案都能实现某一即定的目标时。就要对这些方案进行选优。因为不同的方案其经济成本和时间长短是不同的，对于当局来讲，只有进行全面的比较，才能有好的选镊，也才能达到高效率。

（二）对策取向

1.积极改警投资环境，加大吸引和利用外资力度，争创改革开放新优势。在中国改革开放的进程中，外资发挥了巨大的作用，吸引外资的过程，也是中国吸收国际先进管理经验和先进技术的过程，过去吸引外资，主要靠税收减免和其他税收优惠政策。随着我国加入w70和经济的全球化，国民待遇必将普及。我国应尽快按照国际市场的规则，在改善政府服务、提高城市基础设施功能、按国际标准和国际惯例制定政策法规、增强政策透明度、美化城市环境等方面下大力气，为外商投资创造更好的软硬件环境，为充分利用国内国际资源，积极开拓国际、国内市场创造条件„[!--empirenews.page--] 2.采取积极措施，支持和保护新兴民族工业发展。加入WTO，并不是说各成员国都完全是在同一起跑线上，世界上没有不设防的市场，也没有不加保护的民族工业。WTO也只是要求成员按照国际贸易的总规则来开展对外贸易，防止各成员国无限度的贸易保护。由于各国的历史、经济和政治条件的差异，政府对民族工业进行适当的保护。不仅十分必要，也非常有所作为。具体来看：（1）政府应与企业一起共同在技术研究和开发方面加大投入，提高具有完全知识产权的技术和产品比例。（2）在对技术居世界领先水平的引进上，政府应从外汇、国内配套资金和人才引进上给予大力支持。

3.适应WTo运行机制的要求，对税制结构进行合理调整。目前在我国存在直接税特别是所得税的比重大小，间接税特别是流转税的比重太大的问题。直接税中的企业所得税、个人所得税之和占税收总额的16.2％，而间接税中的增值税、消费税、营业税、关税4项税收之和则占税收总额的70％以上，出口退税还要冲减很大一块财政收入⑽。流转税比重过大会影响到国家调控经济的力度。市场经济比较发达和成熟的国家—般主要通过直接税来调节经济。因此必须对税制结构进行适当的调整，以适应wTo运行机制的要求。

4.进一步降低关税水平，消除名义与实际征收关税问的差距；目前世界各国关税呈下降趋势，发达国家的平均关税税率在3％左右，发展中国家为14％左右，wTo成员国为6％左右。尽管我国关税一阵再降，但目前名义关税率仍远远高于WTO成员国的平均关税。而另一方面，我国却又存在着名义与实际征收关税间的巨大差距，因此，我国在调低名义关税率的同时，应取消各种不必要的减免税规定，逐步清除名义与实际征收关税间的差距。

5.尽快完善增值税。实行增值税的国家大多采用消费型或收入型增值税，其中，发达国家基本部采用消费型增值税。我国出于财政上的考虑，是世界上极少数采用生产型增值税的国家之一。为支持科技进步，我国必须积极创造条件，对现行的增值税进行改进，向消费型增值税过渡。这样，可以鼓励国内税收负担较重的高新技术产业获得较快的发展，可以防止大量进口产品对国内幼稚产业的冲击，同时，还可以促进外国资本的直接投资。

6.消除内外税收差别，创造公平竞争的环境。目前在我国并存着对内、对外两套税制，这与国际惯例极不吻合，由于内外资企业负担的差别悬殊，影响到内资与外资企业的公平竞争和资源的合理配置。这种以经济性质而不是以技术产业标准为主的税收优惠，不但不利于以产业结构升级为主的经济结构调整目标的实现，而且也对国家的财政收入造成了一定的影响，对外资企业的税收优惠政策已造成经济的高速发展与财政收入增长缓慢的不协调状况。因此，应尽快统一内外两套税制。