我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文

我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文（共6篇）

1.我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文 篇一

关于我国农村生态环境退化的问题与治理对策的思考

2009-04-28 15:23:03 ●我国农村生态环境退化主要表现在水土流失日益严重，荒漠化加速发展，淡水资源严重短缺，内外污染源不断增多并造成逐年增长的经济损失。

●造成农村生态环境退化的主要原因是森林、草地严重破坏，水域、湿地不适当的开垦，农业化学品的大量使用，城镇污染的转嫁，人口无节制增长和人口素质下降。

●农村生态环境治理对策：科学规划，统筹农村环境基础设施建设；全面提高人口素质，协调人口－资源－环境之间的关系；发展循环经济，创建现代生态农 业；开展综合整治，优化农村生态环境；实施科技创新战略，推广生态环境新技术：加强法制建设，健全执法监察体系；实现城乡一体化还农民农村生态环境主体； 加强领导，构建农村生态环境保栌长效机制。

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件，是农业生产和农村经济发展的基础。保护和建设好生态环境，建设良性循环的生态农业，实现农业可持续发展，是我国现代化农业建设的一项基本方针。改革开放以来，尤其是近些年，我国政府在环境保护方面做出了巨大的努力。生态农业建设、环境保护和绿色食品生产得到 了重视和加强，促使我国农业经济继续保持稳定增长的良好态势。但是，不能不看到，我国农村所面临的生态环境形势还相当严峻；工业及

城市三废污染还未得到根 本解决，个别地区甚至还在加剧；水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生态问题比较突出；农牧业生产内源性污染仍未引起足够的重视，呈现出越来越严重的 趋势。认清我国农村生态环境退化现状，了解其退化原因，找出解决退化的对策和方法，遏制农村环境污染和生态破坏，对于加快农村经济发展、增加农民收入，推 动城乡经济的协调发展，推动新农村的建设及全面建设小康社会具有特殊重要的意义。

一、我国农村生态环境退化现状

生态环境退化是指由于人类对自然资源过度和不合理利用而造成的生态系统结构破坏、功能衰退、生物多样性减少、生产力下降、水土资源丧失等一系列生态 环境恶化现象。特点是：一旦生态环境遭到破坏，生态平衡失调，恢复起来就非常困难，而且有些破坏甚至是不可逆转的。当前我国农村生态环境退化主要表现在以 下几个方面。

1、水土流失日趋严重。我国是世界上水土流失最为严重的国家之一，几乎遍及所有大的江河流域。最新资料表明：我国目前水土流失面积达367万 km2，占国土总面积的38％，而且每年还在以1万km2的速度递增，全国每年因水土流失损失的土壤50亿吨，带走的N、P、K营养元素超过了全国年产化 肥的总量；因水土流失而毁掉的耕地达270万km2，年均损失约6万km2；由于泥沙淤积，全国湖泊面积缩小了186万km2，占现有湖泊面积的40％，使得江河引洪能力降低，灾害频发。我国水土流失的特点是：流失面积大，波及范围广，发展速度快，侵蚀模数高，泥沙流失量大，危害严重。

2、土地荒漠化加速发展。我国是世界上受沙漠化危害最为严重的国家之一。荒漠化土地面积大、分布广、危害严重。全国荒漠化面积262.2万km2，占国土总面积的27.3%，遍及13个省市区的598个县（旗），近4亿人口受到影响，每年造成直接经济损失达541亿元。目前荒漠化发展速度还在进一步 加快。研究表明：在50－70年代，我国沙漠化土地平均每年扩大1560 km2，进入80年代每年增加到2100 km2，目前沙漠化土地则以每年2460 km2的速度发展，因此而造成的草场退化达8418．8万km2，耕地退化283.8万km2，扬尘天气迅速增加，造成了巨大的经济损失和严重的生态后 果，治理速度赶不上破坏的速度，甚至形成了：一处治理，多处破坏；点上治理，面上破坏；一边治理，一边破坏的恶性循环。

3、淡水资源严重短缺。我国人口占世界总人口的22％，而淡水资源仅占世界8％，约2.8万亿m3，人均拥有水资源仅及世界人均的1/4，居世界 109位，是世界公认的贫水国。我国水资源的特点：一是缺水严重，除城市、工业缺水严重外，全国农田平均受旱面积由70年代的1.7亿亩，增加到1997 年的5亿亩。每年因缺水造成的粮食减产750－1000亿kg；每年有14亿亩草场缺水；有约8000万农村人口和4000多万头牲畜饮水困难。二是水利 用效率低，水资源浪费严重。目前我国农业灌溉水的利用系数仅为0.3-0.4，水的粮食生产效率为0.8kg/m3，不及发达国的一半。三是开采利用不合 理，加上河流上、下游用水缺乏科学规划和统筹调度，近年来，争水、断流经常发生，导致环境退化严重，旱化加剧，生物多样性受损。对地下水的掠夺性开采，引 起了一系列的生态退化问题。四是水污染没有得到根本的控制，我国每年从城市、工矿、企业排出来未经处理的污水达300亿－400亿m3，已使七大江河、五 大湖泊

20％－30％的水体遭受污染，仅黄河流域四级水污染河段12000km，占干支流的60％以上。

4、环境污染不断加深。我国农村环境污染的加剧，已成为制约我国农村经济健康发展的因素之一，其主要特点：一是污染源不断增多，除工业及城市三废对 农村污染即外源性污染的种类和数量的不断增多外，农药、化肥、农膜、兽药、粪便及秸秆引起的污染即内源性污染的种类和数量也在不断增加。水源污染导致5亿 农民的饮水不符合卫生标准，鱼塘、农田污染事件不断发生；大气污染导致酸雨面积不断增加，全国酸雨面积已经超过国土面积的29％；工业固体废弃物和生活垃 圾共同污染着水源、污染着农田。化肥、农药使用量的不断增加，形成了农村新的污染物，造成土壤板结、有机质含量减少、土地质量下降，农产品品质低劣，市场 竞争能力差；农膜的大量使用，所带来的＂白色＂污染，使农田土壤结构破坏、养分减少、地力下降。二是环境损失造成的经济损失1985年为830亿元，近年 来估计每年达千亿无左右，逞逐年增长趋势。环境污染还危及广大群众的健康，疑难病症增多、死亡率增加，甚至引发一系列社会问题。因污染造成的民事、刑事案 件增多，已严重影响了农村工作的开展和安定团结的局面，影响了政府的公众形象。

二、我国农村生态环境退化的原因

1、森林、草地的严重破坏。我国森林蓄积量虽然名列世界前列，居第8位，但人均只有8.6 m3，是世界人均71.8 m3的12％；森林覆盖率只有世界平均水平26％的一半；人均森林面积0.11hm2，是世界人均水平0.64 hm2的17.2％，居世界119倍。我国的森林资源本来就相当贫乏，加之滥砍滥伐得不

到控制，全国每年仍有44万hm2的林地，转为非林地，有 165.4万hm2的林地转为无林地、灌木林地和疏林地。

森林毁坏从根本上改变了区域小气候条件，蒸发量提高、温度降低、风速增大，大风日数多，不仅使草场失去了抵御风沙的天然屏障，同时使区域生态环境明 显恶化，最终导致沙漠进程的加速发展，使大面积的森林、草地变成了寸草不生的沙海和沟壑纵横的荒坡。森林的破坏，使得调节气候、截流吸纳雨水、保持水土、净化大气等的能力减弱，洪涝及干旱灾害越来越频繁、灾情越来越重、水土流失越演越烈，导致大面积生态失调和环境污染。

由于滥垦过牧和不适当的管理，导致我国草场面积不断缩小，草场质量日趋下降。目前我国北方牧区2.24亿hm2可利用的草地中，明显退化的面积有 0.467-0.667亿hm2，其中有0.133亿hm2已退化为沙漠，并以每年133.33-200.00 hm2的速度在不断扩大。我国草地退化率已达56.6%，耕地退化率也超过40％。毁林、毁草和不合理的耕垦，使得沙漠化趋势越来越明显，沙尘旱暴及扬沙 天气越来越频繁和严重，已经对经济发展、居民生活人力安全构成了很大的威胁。

2、水域、湿地的不适当的开垦。湿地包括湖泊、沼泽、泥炭地、海岸带、红树林、珊瑚礁等低潮时水深不超过6米的水域。湖泊和湿地是流域来水的＂汇＂积调节库，承担着蓄泄河川、调节流域水量平衡、降解污染物和提供灌溉、旅游资源等作用、被美誉为＂地球之肾＂。

我国现有湿地面积2500万hm2，占国土面积的2.6％，不足世界平均6％的一半。由于不适当的开发利用，现在已全面退化。据调查和不完全统计，建国以

来，有1/3以上的湖泊被开垦，开垦总面积13000 hm2以上，因开垦而消亡的湖泊达1000余个。开垦湖泊的蓄水容积减少达500亿m3以上，这一数字相当于淮河泾流量的1.1倍，五大淡水湖蓄水总量的 1.3倍，在建三峡库容的5.8倍。库容减少的直接后果是调节江河来水能力降低，洪涝、干旱灾害加重和淡水资源的减少；间接后果是，调节气候的能力减弱，导致气候异常，雨水分配不均，自然灾害频繁等。由于湿地景观的严重破坏而缩小，还使生物多样性衰退及污染日趋加剧，导致湿地生态功能下降与湿地进一步受 损。

3、农业化学品的大量使用、乡镇企业的迅速发展和城市污染向农村的转嫁。

改革开放以来，我国农业得到了迅速发展，但这种发展主要靠的是化肥、农药、兽药、除草剂、地膜等化学投入的大幅度增长。近20年来，我国化肥的亩施 用量超过世界平均用量的1 倍多。1997年全国化肥总量为4637万吨，其利用率只有30%-40%，其余60％－70％的化肥进入环境，污染水体和土壤，进而影响农作物的质量。我国是农药生产大国，2005年农药产量100万吨，约占世界总量的1/10左右，现阶段我国每年有25万吨以上的化学农药原药被加工成100万吨以上的 制剂加以施用，其中10％－20％附在植物体上，80％－90％散落在土壤和水里，漂浮在大气中。随着地膜覆盖技术的推广，农用地膜用量增大，回收甚微，又难于降解，已给农田造成新的＂白色＂污染。

我国乡镇企业的迅速发展加剧了农村的腐败之风和农村环境的恶化，乡镇企业经营管理水平低，从业人员素质差，设备技术陈旧落后，成为农村环境新的最大 污染源。2004年全国乡镇企业废水排放量为37.35亿万吨，占全国工业废水排放量的16.9％，但废水中的COD排放量为407万吨，占整个废水 COD的37.93％；废气中二氧化硫、烟尘、粉尘和排放量分别为849万吨，880万吨、957万吨，分别占全国同类废气排放总量的26.4%、56.23%、63.59%；工业固体废弃物产生量、排放量分别为40100万吨、16863万吨，分别占全国的37.889%、91.59%。由于许多 乡镇企业急功近利，只顾赚钱，不讲对污染的防治，加剧了环境与发展的矛盾。厂点，污染点与农田、农村居民点交织在一起，直接污染严重，危害更大。往往是一 家小造纸、小印染污染一条河，一个小冶炼、小采选毁掉一座山。

城市污染向农村转嫁是加速农村污染的又一重要原因。全国80％以上的城市污水未经任何处理就直接排入水体，已造成1/3以上河段受对污染而引起农灌 水的恶化。90％的城市垃圾在郊外农村填埋或堆放，2005年我国垃圾填埋量为9.5亿吨，并且每年还以10％的速度递增。工业固体废弃物年产量达6.5 亿吨，累计存量131.4亿吨，已占地11.5万公顷。城市垃圾和工业固体废弃物不仅占用了许多宝贵的土地资源，又污染了周围的水质、土壤和大气。

4、人口的无节制增长及人口素质的下降，始终是我国农村生态环境改善和农村经济发展的一大制约因素。我们经常自豪的声称，我们以占世界7％的土地养 育了占世界22％的人口，这当然是个奇迹。但这个奇迹的后面隐藏着巨大的生态危机。它像一副沉重的十字架，始终压在中国政府和人民的脊梁上，成为跨世纪的 沉重负担，我国的许多生态问题、环境问题、无不与人口重负这个问题直接相关。如在生态环境十分脆弱的贵州，人口增长过快，毁林毁草开荒严重。有的地区将 35°以上的陡坡也加以开垦，造成水土流失、水旱灾害越来越严重。在素有＂北大荒＂之称的三江平原，为解决人口增长过快对粮食的需求，经过40多年的大面 积开发，垦殖率已由1949年的7.22%,增至2004年的18.21%，湿地面积减少386万hm2之多，森林覆盖率也由1949年的30.41%，降到2004年的18.21%。滥垦滥伐的结果使得该地区的生物、淡水、土地等资源衰退，生态环境恶化。我国西北、华北草地的滥挖、滥垦、过牧，长江中上 游森林的滥砍滥伐，五大淡水湖区的开垦，沿海滩涂的不适当开发等，也无一不和人口的迅速增长密切相关。

三、我国农村生态环境退化的对策

1、科学规划，统筹农村环境基础设施建设。

按照统筹城乡发展的思路，认真做好村镇建设和环境保护规划，统筹规划农村的环境基础设施建设和污染防治工作。一是在固体废弃物特别是生活垃圾处置方 面，合理规划，分类指导，建立垃圾集中收集、转运、处置设施。二是在生活污水处理方面，要结合村镇实际，科学规划环境设施，采用分散治理和集中治理相结合 的方式进行。三是在畜禽养殖污染治理方面，将镇(村)环境建设规划与农业产业规划，特别是畜禽养殖业发展结合起来，通过划定禁养区、限养区、宜养区等区 域，控制和集中处理畜禽养殖业污染。四是调整产业结构，积极发展绿色农业。继续调整优化农业产业结构，大力发展绿色食品和绿色产业，降低农药和化肥的使用 量，有效防止农业污染；大力发展农村循环经济和推行清洁生产，推动农村工业结构调整。在新农村建设中，应科学规划，将环境问题作为规划的重要方面，结合实 际，将饮用水源保护、生活污水排放、垃圾集中堆存、畜禽圈舍建设、改厕改灶、庭院绿化、兴建沼气等纳入整个规划之中，严格要求，坚持标准，统一建设，从根 本上解决农村环境污染和保护环境。

2、全面提高人口素质，协调人口－资源－环境之间的关系

随着人口的迅速增长，引起的资源短缺、环境恶化等问题已越来越为世人所关注。多年来，由于人口的增加，对农产品的需求量急剧增长，加之对合理利用 资源认识不足，因而在不同程度上对资源采取掠夺式开发经营，致使资源衰退，破坏了人与资源的平衡关系，人口、资源、环境三者之间的矛盾更加突出。因此，人 口快速增长是人口－资源－环境之间矛盾的主要方面，是生态环境失衡的主要原因。协调好三者之间的关系，关键是严格控制人口过怏的增长，尤其是农村人口的迅 速增长。每一个有识之士，每一个有责任心的中国人尤其是农民，为了农业生产和农村经济的可持续发展，为了子孙后代的幸福，只生一个孩子吧！

全面提高人口素质，包括文化素质、科技素质和社会公德，尤其要加强生态、环境知识的教育和普及。要认识到我国农村生态环境恶化的现状及其严重的危害，要有危机感，紧迫感和责任心。树立生态意识和环境意识，在提倡物质文明和精神文明的同时，提倡生态文明。

3、发展循环经济，创建现代生态农业

循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济，它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立“资源-产业-再生资源”的新经济 模式，以彻底改变“资源-产品-污染排放”的直线、单向流动的传统经济模式，从而把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。大力推行清洁生产、先进适 用技术和“绿色技术”，用高新技术改造传统产业，从源头上减少生产过程中的废物排放，节约和合理利用资源。发展循环经济，推行清洁生

产，在资源开采环节，要大力提高资源综合开发和回收利用率。在资源消耗环节，要大力提高资源利用效率。在废弃物产生环节，要大力开展资源综合利用。在再生资源产生环节，要大力 回收和循环利用各种废旧资源。在社会消费环节，要大力提倡绿色消费。实现城市与农村统筹发展、生态环境与经济社会协调发展。

生态农业是以生态经济学原理和系统工程方法为指导，采用农业生态技术，把传统农业技术和现代农业技术有机结合在一起的，良性循环的高效集约农业。生 态农业主张提高太阳等自然能源的利用率与转化率，提高生物能源的利用率和农业废弃物的再循环率。开发农村能源，保护自然资源，多施有机肥和生物农药，减少 化肥和化学农药的使用，减少外部投入防止污染，用地养地，精耕细作，改革农业结构等。在当前对资源破坏严重、环境恶劣、生态脆弱的地区，要确实搞好产业结 构调整，退耕还林、草、水，进行资源重组，生态恢复和重建工作。有效遏制水土流失，土地沙漠化、盐渍化和毒性化的发展趋势。构建生态农业京系统，保护农业 生态环境，4、开展环境综合整治；优化农村生态环境

农村环境综合整治，应以饮用水源保护、生活污水治理、垃圾处置、畜禽养殖业污染治理和综合利用、中小企业环境设施建设为重点，有计划、有步骤地组织 实施。加大乡镇工业环境管理力度，对环境治理设施不完善的责令限期完善，对不能稳定达标排放的责其停产技改，对无污染处置设施的坚决取缔；严格防止城镇化 和工业化进程中的重污染项目向农村转移，坚决控制发生新的污染和生态破坏，新建项目要实行“环境优先”原则，严禁新建重污染企业；尽

快解决农村环境脏、乱、差问题；加强农家乐的污染治理；认真研究制订畜禽养殖污染和农药、化肥、农膜污染防治等具体政策措施，为农村环境保护工作提供完善的政策支持；发挥典 型示范作用，把农村小康环保行动与“百村示范、千村整治”、农民饮用水、小流域治理、清水河道建设、农村新能源建设等工程有机结合起来。各级政府应成立农 村环境整治专门机构，实施统一监督领导。农业、林业、畜产、水利、科技、环保等部门要通力合作，统一规划，协调工作，用生态农业的观点，开发运用现有的科 学技术，合理调整农业结构，充分利用现有的耕地，形成农业生态良性循环。指导农民合理施用化肥，重视农家肥的利用；推广生物法防治农作物病虫害，发展“无 公害”蔬菜和绿色食品；按照国家产业政策的要求，推广使用环保型可降解的农用地膜；继续抓好生态家园富民工程建设，大力发展沼气；坚决禁止焚烧秸秆，引导 农民进行综合利用；继续抓好退耕还林还草工作，禁止乱砍滥伐，禁止开垦和破坏草坡资源，划定基本草坡保护区，实行轮牧制度，提倡舍饲养殖，达到草畜平衡。要切实保护好现有林草植被，预防和制止水土流失面积的扩大，继续抓好小流域治理项目的实施，加快治理步伐。

5、实施科技创新战略，推广生态环境新技术

科学技术是第一生产力，只有依靠科技进步、技术创新，才能在发展生产和经济的同时，做到资源合理利用，环境有效保护，协调三者之间的关系。在当前要 积极引进，研究和推广高新农业技术，尤其是高新生物技术。重点解决快速封山育林，植被恢复和建造技术；小流域或区域综合治理和综合发展技术；优良畜禽（作 物）品种选育及其高产、高效饲养（栽培）管理技术；生物综合防治技术；畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的无害化、资源化处理技术，绿色食

品、有机食品等生产配 套技术等等。这些具体的技术问题不解决，要实现既定的目标即协调好经济发展、资源开发和环境保护三者之间的关系，只能是一句空话。这就要求我们每一个农业 科技工作者，充分利用本专业的优势，努力去为农业、农村和农民解决1－2个技术难题；要求每一位政府官员，利用自己的能力，为科技人员创造一个推广科学技 术的宽松环境条件。只喊口号，只要求做什么，不告诉怎么做，＂以其昏昏，令人昭昭＂是不能阻止中国农村生态环境退化趋势，因而也就不能彻底解决中国农业的 可持续发展。

6、加强法制建设，健全执法监察体系

现行的《中华人民共和国环境保护法》有重城市轻农村的缺限，国家应抓紧修改，在环境保护法中明确现定农村生态环境保护的地位、作用，管理任务和违法 责任的条款，使之成为城乡一体化的环境保护法，为农村生态环境保护提供法律依据。在修改环境保护法的同时，应以农村生活污染、畜禽养殖污染、农田径流污 染、固体废物污染防治管理和农村环境管理机构建设等为主要内容，积极研究和制订相应的法律、法规，加快农村环境管理法律法规建设步伐，使农村环境管理有法 可依，为社会主义新农村建设提供坚实的环境法律保障。环保、闺土、林业、农业、水利、畜产等部门，要认真贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》、《土地管 理法》、《森林法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相关法律法规，依法加大农村环境保护、整治步伐。要建立使健全执法监察机构，加大执法监察力度。根据各地具体概况，目前农村生态环境徐护整治要侧重以下几个方面：一是遏制乡镇企业对环境的污染破坏，防止水土流失等的政策，坚决取缔、关停并转污染严 重、治理无望的＂十五小＂企业；对退耕还林、还草、还水要制定一套完整的政策法规，由群众来监督地方官员

认真执行。二是对土地施用有机肥，严格控制化肥农 药施用强度，加大秸秆禁烧和综合利用力度。实施生物防治、地膜回收等进行奖励，要制定出农牧产品优质优价的政策。三是加强新上工程和项目的生态环境评价和 论证。尊重科技人才而不是＂玩弄＂科技人才。在环境问题上要实行一票否决制，以避免造成新的环境隐患和问题。四是放宽＂四荒＂地拍卖政策，严格遵守协议，加快治理速度。五是坚决杜绝边治理边破坏的现象，依法打击各种违法犯罪和农村环境污染行为，保护治理成果。

7、实现城乡一体化 还农民农村生态环境主体

城市生态环境和农村生态环境处于不平衡状态。要解决城市和农村的生态环境问题，就必须打破二者的界限，实现城乡一体化，还给农民农村生态环境主体，保好护农村生态环境。一要有利于守住18亿亩耕地红线，决不能以牺牲耕地为代价换取短期的利益。我国是一个人多地少的国家。能否保护好现有的耕地面积，关 系到我国的粮食安全和整个农村生态的保护问题。在城乡一体化过程中，特别要注意防止城市建设对农村耕地的侵占。二要由城乡中心主义转变为城乡一体保护。我 国现有环保法律明显偏向城市，实现城乡一体化必须调节好农村与城市的资源分配，多把精力财力投入农村的建设，使生态环境保护之力度趋于平衡。三要积极发展 现代农业，提高农村的综合生产能力。四要农民的环境权得到有效保障。法律面前人人平等。环境权是农民合法权益的内容之一，是农民得以生存和发展的前提和基 础。但在环倮方面，城市居民和农村居民享有的待遇不同。随着人们对生态问题的出现引起重视，城市生态环境治理受到高度重视，而农村生态环境却日益恶化，农 民的环境权没有得到应有的重视和保护，城乡生态环境断裂不断加剧。弥合城乡断裂，实现城乡和谐应是

政府义不容辞的责任。五要新农民。新农村需要新农民。“新农民”特别重要的一条是应当加强法制教育，提高农民的环境意识和责任意识，树立好良好的道德风尚，发挥自己的创造力，保护好农村生态环境。

8、加强领导，构建农村生态环境保护长效机制

把农村环境综合整治的目标任务列入区(市)县、乡镇党委和政府政绩考核评价体系，评先创优活动实行环保一票否决制。继续推行环保目标责任制，各 级政府要制订环境保护目标和任务，并认真组织实施，通过逐级签订环保目标任期责任书，加强任期内考核，切实做到责任到位、投入到位和措施到位。重点乡 镇建立环保机构并设立专职环保员，具体负责本辖区环保工作，切实履行好职责，确保乡镇、村环保到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。解决农 村环境问题是一项长期性、艰巨性、综合性、公益性的工程，应建立和完善农村环境保护责任制，将各级政府对本辖区农村环境质量负责的责任制落到实处，实行严 格的考核、奖罚制度。要建立领导目标责任制，明确任务，夯实责任，坚持不懈，一任接着一任干，一张蓝图干到底，确保农村环境问题得到根本好转。

新世纪新阶段,保护生态环境,我们重任在肩。我们坚信,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,我们一定能够全面贯彻落实好科学发展观,正确处理好人与自然、发展与环境之间的关系,团结一心,再接再厉,为全面开创中国特色社会主义建设的新局面作出新的贡献!（湖南省双峰县老科协高级农艺师方忠敬）

2.我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文 篇二

下面,将从三个方面在理论上分析美国教育公共治理改革的话语来源及选择上的困惑。这里需要说明的是,笔者对美国教育公共治理改革话语的把握,是基于对《公共行政评论》(Public Administration Review)、《治理》(Governance)、《教育行政季刊》(Educational Administration Quarterly)、《美国教育杂志》(American Journal of Education)、《公共资金与管理》(Public Money&Management)、《教育哲学期刊》(Journal of Philosophy of Education)、《比较教育》(Comparative Education)等学术期刊以及相关著作与报纸自1990年~2006年间有关教育公共治理改革论文的分析,这些话语中的很多部分在笔者的学位论文中有相关归纳,这里不再重述。

一、现代性政治哲学话语与教育公共治理改革的价值选择

柏拉图在《理想国》中要处理的问题是哲学与政治(或哲人与大众)之间的冲突,即哲人如何在民主政体中获得生存,也即是哲学生活或称美好生活如何在政治生活中获得实现。古典政治哲学追问的是何为美好生活,以及美好生活的实现问题。在它看来,德性就是美好生活。哲人之所以与大众有冲突,就在于哲人始终关切什么是“好”。

马基雅维里等现代性思想家则彻底颠覆了古典德性社会。马基雅维里认为,我们不应关注“应当如何”的问题,而是要关注人们事实如何的问题。在马基雅维里那里,道德律或自然法则被理解成一种自我保存的权利;根本的道德事实乃是一种权利,而不是一种义务。马基雅维里提出了一个人是否需要有道德的问题。在他看来,人不必多么高尚,人为了目的可以不择手段。如果有道德的话,那么它也只能是一种出于自我保存需要的权利。这种新精神变成了近代的精神,被后来者继承下来。霍布斯以人的本能恐惧为思考政治问题的出发点,把道德奠定在人的激情之上,由于人的激情在于对死亡的恐惧,因而出于恐惧的动机而采取的自我保存就是自然正确的。因此,霍布斯将道德问题还原为技术问题,用人的权利取代了自然正当,把应当拉回到世俗的存在。卢梭虽然对现代性的方案一向不满,但由于他把人性问题建立在近代的自然状态学说之上,从而把道德起点奠基在人的激情之上,最终是推进了现代性。[1]卢梭的《新爱洛伊丝》、《爱弥尔》、《社会契约论》实际上表达了同一个意愿:即建立一个美好秩序的社会。但他的解决方案的关键点,即普遍意志之说,事实上是用普遍的承认替代了德性。康德进一步完善了卢梭的普遍意志之说,他提出:用形式上的合理性、也即是普遍立法之原则来检验行为准则之善性,而不必要诉诸任何实质内容的考虑。普遍承认的就是正义,就是善性。“上帝死了”之后,价值虚无。

对于马基雅维里以来的现代性思想家的最根本的意图,施特劳斯有过一段相当经典的概括:“古代经典认为,由于人性的软弱或依赖性,普遍的幸福是不可能的,因此他们不曾梦想历史的一个完成。他们用他们的心灵之眼看到这样一个幸福的社会,一个人性在其中有最高可能的社会,这个社会就是最好的政体。但由于他们也看到人的力量的有限性,他们认为这一最好政体的实现要靠运气。而现代人则不满足并轻视这一乌托邦,他们试图确保实现最好的社会秩序。为了成功,或为了使自己相信成功,现代人必须降低人的目标,致力于以普遍的承认来替代道德德性,或者以从普遍的承认获得的满足来替代幸福。”[2]人的目标———自我保存———成了最高的道德,所谓普遍的承认也就是一种“价值中立”,即用“技术”取代了传统的道德决断,彻底放弃了何为对错与善恶的标准。

总之,现代性的思想家为建构现代性社会,彻底颠覆了自然等级秩序的古典德性社会,主张一个人人权利平等的现代性社会;彻底颠覆了传统美德,强调权利优先于善,放弃了对美好生活的追问与提升,用个人权利替代了任何实质内容的德性;用权利、自由、平等、公平等现代性的概念替代了古典德性概念。这种现代性的政治哲学话语决定了西方教育政策的哲学基础,效率、公平、自由择校等成为教育治理改革的话语资源。美国教育公共治理改革所寻求的哲学依据就是在这些概念中进行选择,而这些概念建构着改革的基本方向。但由于这些概念实际上体现了现代性的危机,即只是追求形式上的合理性而放弃了何为对错与好坏的追问,从而走向价值虚无。因此,它们之间必然是相互冲突的。美国教育公共治理改革总是在这些相互冲突的概念与话语中进行选择,所以难免会陷入困境。比如,特许学校倡导者把特许学校描绘成一个理想的结构模式,认为它把与市场密切相关的效率、回应性与创新同与政府和市民社会密切关联的、宽泛的集体利益、社会正义和民主问责糅合在一起了。[3]显然,特许学校倡导者的话语具有鲜明的现代性政治哲学语言:一方面强调效率,另一方面又强调公平;一方面强调教育服务提供的灵活性及个体的教育选择,另一方面又强调公共利益。

二、公共服务管理的空间结构模式与教育治理模式选择

在现代思想家那里,如何建构现代性社会存在两种路径:一种是马基雅维里式的,一种是斯密式的。两者都是从人性出发来建构现代性社会,但思路截然不同:前者是从国家的角度来建构社会的,后者是从市场的角度来建构社会的。这两种路径的涵义也明显不同:前者意味着政治社会模式有利于解决自然状态下的不便和人类社会的冲突;后者意味着一种市场社会模式比政治社会模式更有利于解决人类的冲突。因为在后者看来,市场社会模式具有抽象的非人格化特征,也更利于实现利益最大化和个人自由。按照政治社会模式,社会需要依照政治的逻辑来运作,国家/政府或者如霍布斯主张的成为专制统治以便结束人类纷争,或者如洛克所说承担一切公共事务,解决人们在自然状态下的种种不便。按照市场社会模式,社会需要依照市场的逻辑来运作,国家与市场的职能分界相当明显。比如,在斯密看来,国家只应承担基本的读、写、计算教育活动,并且费用由个人与国家共同承担。

今天,政府成为公共的代名词,市场的观念深入人心。政府/市场/社会被建构起来,并被赋予了特定的角色与职能;同时,诸如公/私的二分也被建构起来。然而,公共并不等于政府,正如弗雷德里克森所说,“公共生活独立于政府而存在,政府只是它的一种表现”。[4]果真如此的话,公共服务由谁来治理就不存在很大的分歧。政府/市场/社会的划分和公/私的区分作为社会建构起来的语言,与实践是有出入的:市场不可能是完全的市场,市场与政府之间一直就存在密切的关联。美国20世纪早些时候就有一些公共服务是交给市场或社会来完成的。话语的建构总是对事物的一个方面的描述,而不可能对“物自体”进行终极意义上的把握。正因如此,诸如政府/市场/社会、公/私这样相互对立的概念就被建构起来了,于是思想家们就拿起这样的概念进行某种辩护。

比如,就自由市场理论而言,就不是所有的思想家都像斯密那么乐观,像凯恩斯、麦金太尔、查尔斯·泰勒、罗尔斯、吉登斯等就并不完全信赖自由市场的绝对化权力。他们对市场的缺陷存有不同的认识,但都在不同程度上强调国家的干预以弥补市场的缺陷。吉登斯的第三条道路哲学既不完全信赖自由市场,也不完全信赖政府或官僚制;他既想要改变传统福利制度的话语结构,但又不想在市场上走得太远。所以他希望在市民社会间寻找到一个可以发挥科层制与市场各自优势的中间地带。如果从纯理论上看,第三条道路理论显然是一种乌托邦,因为它是一种理论上的调和———想要综合传统福利国家哲学与新自由主义哲学各自的优势,并克服各自的弊端,所以难怪有人说它缺乏一种政治哲学。[5]但实际上,其政策实质还是偏左的,它不过是从市场化的前沿上稍许后撤一点,朝官僚制靠近了一步。[6]不管是英国的“第三条道路”工程还是美国的“第三条道路”工程,就公共服务管理而言,它们都是想要在政府、市场与市民社会三者间寻求一种相对有效的混合。比如,英国的“专家学校”就是在政府供给公共教育的框架内建立一些多样性的学校满足人们多样化的教育需求,而它的治理模式则是混合的:公立学校吸收私人投资,形成政府、营利性组织或非营利性组织共同治理的局面,政府加强管制。美国的特许学校则主要是委托管理的模式。这些实践表明,教育治理只能是吸收政府、市场与市民社会三者各自的某些优势而克服各自的某些弊病,不可能是达到完美的混合。所以,如何在三者力量间寻求治理上的混合也是难题。

教育自作为政府特别是地方政府的一项主要公共事务以来,一直是被认为应是由政府生产并提供的。但是教育的官僚制生产在基本的教育服务得到供给之后,尤其是在所谓的后现代社会中,存在诸多问题,主要表现为教育服务缺少回应性和灵活性。在20世纪70年代晚期以来的整个大背景下,教育市场化或民营化走上日程,教育领域的“准市场”制度应运而生。但是教育准市场制度也是问题丛生。于是,一些学者寄希望于市民社会成为教育治理的适当领域,但显然市民社会作为教育供给与生产的领域也不是没有问题。比如,市民社会中的组织在教育提供上存在资金不足现象,而资金不充分会导致商业利益占控制地位,从而政府、市场和市民社会三者之间的伙伴关系出现失衡;资金不足还可以引起非营利部门的市场化倾向,从而损害公共精神与公共价值;等等。[7]于是,教育公共治理模式在政府、市场与市民社会三者间经过利益博弈,呈现这样一种趋势:政府管制进一步加强;市场和市民社会的力量也会进一步增强;模式会更为多样化。因此,公共服务的管理总是在政府、市场、市民社会三种空间与力量之间做出某种混合性的选择。

三、现代性的理性化/官僚化与教育官僚制/后官僚制选择

韦伯认为,现代性的过程就是一个不断“祛魅”、不断理性化的过程,也就是宗教式微,理性宰制了万物的过程。在古典理性那里,理性、启示与信仰,或者说雅典与耶路撒冷之间还保持适当的张力,而启蒙理性则完全破坏了这种张力:古典理性还自知自身的局限性,启蒙理性则把人和理性抬高到极致。韦伯所讲的理性化的进程,若用制度性术语来表达,则表现为经济生活的理性化,尤其是科层化过程。但理性化的过程并不像韦伯描述的那样仅仅局限在经济生活领域,理性作为现代性的主流意识形态之一,通过一系列的制度安排建构起现代社会的政治、经济结构。正如约翰·基恩所理解的,官僚主义化的过程在国家和社会的各个领域里,在晚期资本主义生活的公私领域里进行,从入狱、交往和卫生到生产、教育、法律和公共政策的制定莫不受到官僚主义的支配。

福柯对古典疯癫史的追溯,揭示了启蒙理性的规训性质,即通过建立起一种社会秩序和官僚制结构对现代社会实施规训。理性化的过程也就是官僚化的过程,其结果一如马尔库塞所指出的,整个社会的制度化似乎依据它们自己那不可抗拒的、非人格化的逻辑进行运作。然而我们不应忘记,现代官僚制在20世纪初代替民主制确实显示出它蓬勃的活力和价值。

但是,公共服务的官僚制结构确实在20世纪70年代末以来遇到了很多问题,呈现出了很多弊病。这首先与韦伯的官僚制理论自身的缺陷有关系。韦伯对理想官僚制的设计只具有形式上的合理性,而缺乏实质上的合理性,或者说只注重程序/效率,而忽视了目的/价值。韦伯对形式合理性与实质合理性的区分,表明韦伯非常清楚地看到了官僚制在设计上的缺陷,即它只注重效率/程序,而忽略了目的价值的合理性。这表明韦伯对理想官僚制的建构在语言上存在矛盾。对此,韦伯做出的选择是牺牲目的价值而选择了效率。因为在韦伯看来,实质合理性是传统社会秩序的特征,而现代社会必然追求效率。但糟糕的是,公共服务的官僚制结构在提供公共服务上恰恰缺乏效率,表现为它缺乏灵活性和回应性,无法满足个体多样性的服务需求。所谓公共服务的市场化和民营化从某种角度上看就是对官僚制的解构,或者说是寻求一种后官僚制结构。法默尔在《公共行政的语言———官僚制、现代性和后现代性》一书中,将现代性和后现代性视作人类心灵的两种模式。依现代性的心灵模式来观照,公共行政被建构为一种科学、技术、企业或者阐释;而依后现代性的心灵模式来观照,现代性的公共行政模式开始塌陷:强调想象、解构、非地域化和他在性,旨在变革公共官僚制。可以说,当代的一切公共治理改革的语言都是基于现代性与后现代性两种视角,在制度结构上或者为公共官僚制的优势辩护,或者积极寻求新的公共治理模式以代替或纠正官僚制。其中,尤以新公共管理的语言———公共选择理论与委托代理理论为主导话语,引导着公共服务的改革。以公共选择理论为基础的新公共管理改革的重点在于改善与重新塑造政府与社会的关系。公共选择理论认为,政府并不是提供与生产公共服务的最佳主体,官僚机构对公共服务的垄断性供给与经营只能导致公共服务生产的低效率,为此需要引进市场机制,形成公/私竞争的局面。委托代理理论强调,公共服务可以由政府与营利性和非营利性组织签订合同,将公共服务外包。但是,公共服务的后官僚制结构似乎也是强调效率。因此,不管是现代性还是后现代性的心灵模式,不管是官僚制还是后官僚制,都是人类语言的一种建构,而任何一种语言建构自身在理论上都不是完美的,完善的就不称其为理论。官僚制与后官僚制在语言上的相互冲突,使得实践的选择陷入两难。

20世纪以来,美国公共教育也带上了鲜明的官僚制形态。20世纪80年代以来的美国教育公共治理改革,主要是教育市场化改革,从制度层面上看,就是想突破教育官僚制。教育公共治理改革的话语也鲜明地染上了现代性和后现代性两种思维模式及其语言特色,或者是为政府供给与生产教育提供辩护,或者是寻求教育服务的供给和生产在政府、市场与市民社会三个空间中的合理布局:政府供给公共教育,但由市场来生产;市民社会成为公共教育供给与生产的适当领域;政府提供教育服务,但将教育服务的管理外包给营利性和非营利性组织,政府加强管制。这归根结底表现为官僚制与后官僚制两种语言。

四、结语

美国20世纪80年代以来的教育公共治理改革,主要是教育市场化改革,从制度上看是要突破教育官僚制,旨在提高公共教育效率,挽救公立学校中失败的学生,满足人们对教育的多样化的需求。改革者和研究者从现代性的政治哲学话语中寻求话语资源,以支撑自身的主张和建议。但由于现代性的政治哲学话语已经放弃了对美好生活的追问,日益陷入虚无主义的现代性危机,正如尼采所批判的,西方人越来越不知道何为好坏何为对错,因而现代性的政治哲学话语自身充满了冲突,如韦伯所说的,只能是“诸神共舞”,并相互争吵。因此,教育公共治理改革中的政策主张与学术建议在价值目标上也必然表现为相互矛盾,各说各有理。相应地,作为公共服务改革一部分的教育公共治理改革,从政府、市场与市民社会三个空间与三种力量中寻求适当的教育公共治理模式。从美国教育公共治理改革的当前及未来看,政府在新的教育治理模式中的管制会进一步增强。同时,市场与市民社会的作用也会得以增强。可以确定的是,教育公共治理模式会更加多样化。但教育官僚制还不会从根本上得以突破,因为它代表了某种公共价值和政治哲学,而且它作为基础教育供给与生产的一种重要力量还不会因为市场和市民社会的参与而得到根本性的改变,因为完全的教育市场化或私营化只是一种假定,除非改变教育的性质。

现代性的政治哲学话语、公共服务管理的空间模式、官僚制/后官僚制,都是现代性思想家的一种话语建构,它们决定了美国教育公共治理改革的话语选择、视野及内容架构,决定了美国教育公共治理改革的政策走向,推动着美国教育公共治理改革的进程。由于现代性思想家建构起来的语言相互冲突,由于教育公共治理改革的话语自身充满冲突:公共善/个体权利、公平/效率、政府/市场/市民社会、官僚制/后官僚制,这些语言都是一种两难的选择,因此,美国教育公共治理改革的实践也必将是一种两难的抉择。可以相信的是,美国教育公共治理改革的实践必将是在这些话语冲突中获得发展。从美国实践看,公共投资凭单制和择校制并没有获得很大成功———虽然最初在密尔瓦基市推行的瞄准低收入家庭的教育券为黑人所赞同,其后在密歇根的解决辍学率的教育券计划也为黑人所欢迎,但美国黑人反对普遍的自由择校计划,所以择校制与教育券的实施范围极其有限,它主要是瞄准大城市低收入的少数群体阶层,倒是特许学校获得较大范围的成功。很显然,特许学校是在教育公共治理改革相互冲突的话语中的一种综合式的选择:多种价值共存;多种治理力量的共存;官僚制与后官僚制的共存(政府提供教育,营利性和非营利性组织经营管理)。可见,美国教育公共治理改革正是在冲突话语中获得发展的。

摘要：20世纪80年代以来,美国教育公共治理改革的话语选择大体上有三个范畴:现代性的政治哲学话语、公共服务治理的空间结构、官僚制/后官僚制。由于这些范畴自身充满着诸多冲突,因此,美国教育公共治理改革的话语面临着两难的选择。然而,两难的话语抉择必将推动美国教育公共治理实践的发展。

关键词：美国,教育公共治理,改革,话语,困境,现代性

参考文献

[1]施特劳斯.现代性的三次浪潮[A].贺照田.西方现代性的曲折与展开[C].长春:吉林人民出版社,2002.86～97.

[2]施特劳斯.重述色诺芬《希耶罗》[A].古热维奇,罗兹.论僭政——色诺芬《希耶罗》义疏[C].北京:华夏出版社,2006.211.

[3]Henig,Jeffrey R.,et al.The Influence of Founder Type on Charter School Structures and Operations,American Journal of Education,2005,Vol.111(4):487.

[4]弗雷德里克森.公共行政的精神[M].北京:中国人民大学出版社,2003.43～46.

[5]Finlayson,Alan.Third Way Theory.The Political Quarterly,1999,Vol.70(3):271～278.

[6]Boyne,G.A..Public Services under New Labour:Back to Bureaucracy-Public Money&v Management,1998,Vol.18(3):43～50.

3.我国乡村治理的困境及路径选择 篇三

关键词：乡村治理；困境；对策

中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）07-0073-02

一、乡村治理的含义

一般的说，乡村治理是指以乡村政府为基础的国家机构和乡村及其他机构给乡村社会提供公共产品的活动。乡村政府或乡村其他权威机构构成了乡村治理的主体。在乡村治理活动中，治理主体的生产方式、组织机构、治理资源的整合以及它和乡村社会的基本关系，构成了乡村治理机制。①

二、乡村治理的困境

随着“三农”问题的凸现，乡村治理陷入了困境。造成我国乡村治理陷入困境的原因可以从政治、经济、文化及传统等多方面来考察。

（一）小农经济的束缚。

小农经济的存在和发展对于我国历史上的乡村治理起过一定的积极作用。但随着市场经济的发展，小农经济失去了其先进性，越来越不适应市场经济的发展。加之小农经济本身具有的弱小性、多重性、依附性的特点，导致现存的小农经济直接或间接的影响当前乡村治理的进程。可以说，小农经济对中国乡村治理的影响可能是致命的。

（二）乡村债务沉重。

近年来，随着农村税费改革的深入，乡村债务问题开始浮出水面，尤其是农业税免除之后，乡村债务问题进一步暴露出来，不少农村干部不同程度的面临着沉重债务的困扰，这也成为影响我国农村各项事业开展的不稳定因素。乡村债务加重使得原本就步履蹒跚的乡镇政府不堪重负，严重影响了乡镇政府的正常运转，也影响了乡镇干部的工作积极性。有的地方还因为乡村债务加重了农民的负担，使得农村税费改革的效果大打折扣，在一定程度上影响了乡村社会的稳定。综合起来看，乡村债务的存在削弱了乡镇政府的权威性和合法性，在一定程度上挫伤了基层干部的积极性，而且造成农村社会人心的不安和不稳定。②

（三）农村公共权力的不规范运行。

乡镇治理能力的下降和乡村公共权力之间摩擦的时有发生以及“两委”关系的矛盾问题，造成了农村公共权力的不规范运行，在很大程度上，给我国乡村治理造成了阻碍。

（四）农村宗族势力的复兴。

从现代的角度来看，宗族势力的滋生发展，积极影响较少，消极影响较多。其危害性主要表现在以下几个方面：一是危害农村基层组织建设和基层政权建设。二是影响国家法律和党的方针政策在农村地区的实施。一方面，以族规代替国法，损害了国家法律尊严。另一方面，公然对抗国家法律政策，抵抗法律与政策在农村的贯彻实施。三是影响农村社会稳定和精神文明和现代化建设。宗族有自己的利益要求，为了实现自己的利益，使用各种合法、非法手段，不惜损害国家、集体、社会以及他人的合法权益，严重危害着农村社会各方面的发展，对农村的综合治理造成了巨大的阻碍。③

（五）农民负担依然沉重。

通过税费改革，虽然政策意义上的农民负担问题在可预期的时间内将会得到解决，但教育负担、医疗卫生负担和生活成本等负担依然对农民构成了巨大的压力。这些负担的存在，都直接或间接的影响了乡村治理的效果。

（六）农民素质有待提高。

从总体上说，农民的思想道德素质，科学文化素质以及健康素质都在不同程度上存在着问题，这些问题的存在一定程度上影响了农民在乡村治理过程中主体地位的实现。从理论上讲，我国乡村治理是一个农民和政府良性互动的过程，没有农民群众的参与，乡村治理的实现只是一句空话。但从现实的角度看，农民的素质还远远不能满足乡村治理的需求。

总之，受小农经济、乡村债务、农民素质、农民负担、宗族势力和乡村权力缺失等多种因素的影响，我国乡村治理步履维艰，蹒跚前行。

三、我国乡村治理实现的对策

（一）在观念上，破除“小农”意识。实现乡村治理，首先要在思想观念上破除“小农意识”，树立起市场意识、信息意识、开放意识、合作意识、质量意识、竞争意识、创新意识、法律意识和风险意识等与现代市场经济相适应的一套思想观念，遵循市场经济规律，按照市场方式运作，才能有效提高农业经营水平，和乡村治理水平。在行动上，要改造小农经济，推进土地流转。

（二）采取有积极措施有效化解乡村财务危机。要以巩固推进农村综合改革、深化乡镇体制改革、保证农村稳定为目标，着眼于维护农民的合法权益，保证村级组织的正常运转，处理好各方面利益关系，因地制宜，挖掘潜力，要靠群众，积极探索，在带领群众发家致富的同时增加政府财政收入，逐步解决乡村两级债务问题。

（三）坚持标本兼治、综合治理，解决农村两委关系不协调的问题。要科学划分农村两委的权限，明晰两委班子的权责关系；加强制度建设，建立科学高效的村两委工作运行机制，在目前村两委组织自身发育尚不成熟、功能难以界定清楚的背景下，要确保两委班子工作的协调，必须建立一套合理的公共权力配置和运行体系；积极推进领导创新，切实改善党支部的领导；发挥上级党委和政府的引导功能，促进两委的有机协调。

（四）进一步健全乡村治理法制，通过完善法制建设，依法处理乡镇政府与村委会的关系；进一步健全村民自治机制，提高村委会自治能力；积极推进乡镇政府改革，切实转变乡镇政府职能，适应乡村治理变迁的需要；理顺乡村治理主体之间的关系，明确乡村治理主体的权限和职责范围，充分发挥乡村主体多元治理的合力，促进乡村的综合治理。

（五）妥善治理乡村治理中的宗族势力，充分利用宗族势力的合理性，控制其危害性。通过发展教育事业，促进村民的思想观念的更新改造；改革户籍制度促进人口流动，从根本上消除宗族存在的社会土壤；完善农村基层组织，满足村民的正当要求，逐步消除村民对宗族势力的依赖性；大力发展农村经济，使农民逐渐走向开放状态，打破宗族势力存在的社会根源。

（六）要从实际出发，通过发展教育事业、文化事业、建立健全农村医疗保障制度，逐步提高村民自身的思想、政治、文化和健康素质，以此来提高农民的自治水平，逐渐减少政府的行政干预。

（七）想方设法保护并促进广大农民的正当权益，努力减轻农民的负担和压力，使农民从民主治理中真正得到实惠。改革开放以后广大农民的物质生活水平有了很大的提高，但是与城镇居民相比还存在很大差距，农民的经济负担依然很重，所以帮助农民脱贫致富，仍是政府义不容辞的职责。

注释：

①党国英：我国乡村治理改革回顾与展望 [J]，社会科学战线，长春，2008.12.1-17.

②马宝成：乡村债务：现状、成因及对策[J]，中共宁波市委党校学报2007年第4期.

③袁正民：农村宗族势力的危害及控制对策[J]，中共福建省委党校学报，2003年第3期）.

参考文献：

[1] 袁金辉：冲突与参与：中国乡村治理的改革30年[M]，郑州大学出版社，2008.

[2]徐秀丽：中国农村治理的历史与现状：以定县、邹平和江宁为例[M].社会科学文献出版社.2004.

[3]金太军、张劲松：乡村改革与发展[M]，广东人民出版社，2007.

[4]党国英：我国乡村治理改革回顾与展望 [J]，社会科学战线，长春，2008.

[5] 塞缪尔.亨廷顿：变革社会中的政治秩序[M]，华夏出版社，1998.

[6] 马宝成：乡村债务：现状、成因及对策[J]，中共宁波市委党校学报，2007.

4.我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文 篇四

摘要：我国从上世纪末进入改革开放已三十多年，经济飞速发展，民主政治建设步伐加快、人民生活水平不断提高，取得了令人瞩目的成就，然而在新旧体制交替的过程中产生了许多有待解决的问题，如国有资产严重流失，财政收支混乱等，集中反映为会计信息失真。会计信息是企业经营管理的和科学决策的重要依据，也是国民经济进行宏观调控的重要信息来源。会计信息失真不仅误导了广大投资者和债权人，而且严重扰乱了市场经济秩序，使国家、集体和个人都蒙受不应有的损失。笔者结合自己的学习，对当前我国会计信息失真的现状进行了分析，并提出了治理对策。

关键词：会计信息；失真；危害；对策

第一部分会计信息失真的现状

第一节 会计信息失真的现状及表现形式

一 会计信息失真的含义：

所谓会计信息失真是指会计信息未能客观反映客观经济活动，给决策者带来相关不利经济影响的一种现象。在现代市场经济条件下，市场的主体是企业，其基本组织形式是股份有限公司，因而现代企业会计的特点，集中体现在股份有限公司会计上。所有权与经营权的分离，对新会计信息的要求应有别于传统会计信息。为了保证会计信息质量、体现会计诚信和满足相关联利益者需求，会计信息应遵循以下四项原则：①信息符合相关性原则；②会计信息要符合可验证性；③会计信息的提供和传递要符合公正性；④提供的会计信息要符合可定

量性;

二 我国会计信息失真的现状及表现形式

1我国会计信息失真的现状

在我国，会计信息失真情况较为严重，从琼民源、红光实业到郑百文，再到银广厦等，接连不断的恶性会计造假事件使证券市场频频遭遇“地雷”，使公众丧失了对会计的信任，进而也因为会计信息的失真而导致宏观决策错误增多。

2会计信息失真的表现形式：㈠制造虚假凭证或财务收支手续不齐全，进行转账作弊及费用的虚增开支：采用不实凭证进行报支，假公济私。如利用假发票虚报开支，假公济私，涂改开支凭证；利用记账转账凭证作弊。如原始凭证与记账凭证不符；将收到的收入转入往来帐以虚假财产物资注册登记或随意抽走资本等；

（二）随即调节收入、成本，制造虚假盈亏。制造虚假盈亏的目的主要是：一方面为了满足企业或管理者的某种政治上或经济上的目的。如上市资格、配股资格、获取贷款信任等；另一方面是隐匿盈利达到偷逃分红的目的。而制造虚假收入、成本则往往采用以下手段：利用虚假合同和虚假凭证虚增或虚减当期收入，如利用关联企业之间的交易制造虚假收入，虚增利润；不按确定的收入原则反映当期收入，如销售实现时不及时入账，销售未实现时而又提前入账；不按规定进行成本核算，乱挤成本，造成成本虚增；

（三）制造虚假的会计报表。除前述二项会引起会计报表虚假外，会造成会计报表虚假的原因还有以下几项：账实不符，如账上实物资产未经实地盘点或有意制造虚假数字或债权、债务长期不清及

故意制造虚假数额造成账实不符；报表不按规定填列，账表不符，具体表现在撇开账簿，人为调整报表数字，甚至编报两套报表。

三会计信息失真的种类

会计信息失真可分为三类：合法性失真，技术性失真和故意舞弊

1． 合法性失真，是由会计基本假设会计政策等造成的，是我国法

律所允许的，它是客观存在的会计信息失真。

2． 技术性失真是指由于无心的过失和会计人员素质差造成的纯技

术性差错。这类会计信息差错非常明显，容易发现和纠正，危害性也小，只要加强会计内部复核，检查即可。

3． 故意性失真是指舞弊性会计信息失真。这类会计信息失真在管

理当局指示和操纵下，采用不合规的会计程序和方法，在会计信息的确认、记录、和报告过程中，故意歪曲篡改、捏造会计事项，使会计信息背离客观事实，以欺诈企业外部信息使用者，达到管理当局的目的——经济、其他利益。

第二节会计信息的危害

（一）危害市场经济秩序

失真的会计信息是传递错误信息，误导经济行为的导火索。从微观角度看，会计信息的影响渗透于各项管理工作和生产经营活动的全过程，包含投资、融资、利益分配的决策、计划或控制等；失真的会计信息，直接影响国家税收、导致各项经济指标失真，最终导致国

家经济政策与实际的偏离，引起错误的社会经济政策出台，并带来严重的社会经济矛盾。

（二）损害各方利益

会计信息失真，其实质关系到经济利益的分配。此外，对产品销售收入与成本的确认，有的单位受隐瞒收入、降低利润，减少税金的利益驱动，可能减少收入确认数额，增加成本费用数额；推迟确认时间，反之，若经营者想夸大经营业绩，也会相应歪曲这一信息。

（三）诱发经济犯罪

假造会计票据、乱摊成本、设“两本账”、偷逃国家税收、转移国家资金搞“小金库”等，这些行为会导致生产经营活动无法科学化、制度化，削弱了国家财经法纪的权威性。造成秩序混乱，从而诱发经济犯罪。

（四）危害会计人员

5.当前我国新农村建设的困境及对策 篇五

自从党的十六届五中全会提出要在新的历史条件下稳步推进社会主义新农村建设这个重大历史任务以来，全国各地坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，社会主义新农村建设取得了显著成效。但在实践中，也存在着这样那样的问题。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，是新阶段要解决的重大历史课题，是落实科学发展观的新要求，是当前深化农村改革的新举措，是当前推进“三农”工作的新途径。建设社会主义新农村是解决“三农”问题的总抓手。从理论上说，农业、农民的载体是农村。将解决“三” 农问题统一到新农村建设上来，是一个新的政策定位。具体说，农业问题—农业不稳—实质是城乡产业生产方式的差距过大；农民问题—农民太穷—实质是城乡居民之间收入的差距过大；农村问题—农村太落后—实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。实质是我国城乡发展严重失调。

分析当前新农村建设困境

1、农民群众文化素质低，思想观念落后

农民是建设新农村的主体。但由于历史原因，农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力；在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求.农民群众思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对于新农村的建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重的制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和新农村建设的进程，加强新农村建设宣传任重而道远

2.农村发展难,基础设施落后

市场谈判地位低，自我服务组织的发育缓慢。目前，农民在生产前签订购销合同（订单）的不多，多是先生产农产品，再寻找收购者。销售行为分散，有组织的农民很少。目前各类农民合作组织普遍存在规模不大、发展速度不快、管理制度不健全、改组、解体过于频繁、稳定性较差等问题，在为农民提供技术、信息、资金、产品加工和销售等服务方面发挥的作用还很有限。城市对农民工“经济接纳，社会排斥”，当前关于农民工的政策和管理制度还没有真正摆脱城乡分割体制的影响。农民工合法权益受到侵害的问题比较突出，特别是拖欠和克扣民工工资的现象比较普遍。农民工进得了城，但留不下来的问题仍很突出。村庄建设规划滞后，农村从居住来讲都比较散乱。镇村建设规划，尤其是村庄建设规划明显滞后，这使新农村建设中的旧村改造和新村建设面临成本高昂的问题。农民长期养成的生活垃圾随意丢弃、在住宅周围乱搭乱建的陋习一时难以改变。另外，农民对于集中居住也不能完全接受。受传统文化和习惯的影响，绝大多数农民喜欢单门独院、前庭后作的居住方式，因而，如何协调尊重农民习惯与科学合理规划之间的关系，还需做更细致深入的工作，要充分尊重农民意愿，让其自行选择。要在条件具备的地方实施社区集中居住，搬迁难度会很大，建设成本无法估量。推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，改变农村脏乱差面貌，改善农民居住环境，可以大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化，打造承担“工业反哺、城市带动”的平台。村镇规划与建设面临的主要政策约束是土地调整问题。由于实行了最严格的土适当调整政策。在保护和节约用地的前提下，把村镇规划与建设用地调整问题纳入国家、省、市、县土地利用总体规划和土地利用计划，允许以县或乡镇为单位实现占补平衡。

3、农民收入增长缓慢，致富困难

发展经济是建设新农村活动的关键，归根结底是要增加农民的收入，改善农民的生活状态。近年来，农民收入虽然逐年增长，但是由于农产品科技含量低，生产单一，这样农产品生产成本高，价格低，常常是增产不增收。同时城乡居民收入差距扩大的趋势没有得到根本改变。农民增收渠道不宽，,种养业增收难。农业抵御市场风险和自然灾害的能力很弱，增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，在一定程度上“抵消”了直接补贴、免征农业税等惠农政策给农民带来的好处，农民从事种养业增收困难。

政策性增收难。政策增收空间有限，惠农政策效应减弱，去年，扶持农民增收的政策“实招”最多，如降低农业税，实行种粮补贴、购买良种补贴及农民购买大型农机补贴等。这些政策的密集出台，为粮食增产、农民增收带来了立竿见影的效应，政策性增收的空间越来越有限，依靠政策增收的空间也在缩小。价格增收空间缩小。农业因丰产导致粮价走低，政府不实行支持价格，依靠市场法则自发运行，必然措伤农民种粮的积极性。

金融扶持难。随着金融体制改革的不断深入和农村经济的快速发展，农村金融资源严重缺乏。主要表现在农村金融机构不断缩减，农村金融服务缺失。邮政储蓄只吸不贷，农村资金大量“失血”，邮政储蓄资金直接抽离农村。农业保险严重萎缩，保险对农业的补偿几乎丧失。政策性银行职能弱化，农发行已由过去涉足农产品收购、农业综合开发和农业基础设施建设等政策性金融机构蜕变为目前单一支持粮棉购销的“收购银行”。农村金融资源缺乏，金融服务不足，是制约农民增收的主要原因之一。对策分析

首先，农村文化建设发展不平衡。农村文化建设由于受政治、经济、地理及重视程度等因素的影响，发展很不平衡。近年来，农村整治改造、村道硬化、饮水工程等基础设施建设力度不断加大，为解决资金不足的窘境，许多农村变卖闲置会堂、校舍等集体资产，出现现有文化阵地流失。另一方面，由于集体经济薄弱，新建文化设施投入不一，文化阵地建设难度较大。目前，我县农村文化建设大致可分为三类：一类是较好的，这些村镇一般经济基础好，领导较重视，交通方便，乡镇文化员齐全，农村文化阵地建设较好，有经费投入，能常年开展文化娱乐活动，大多数农民有一定文化素质，所占比例约为30%左右；二类是一般的，虽然有专职文化员，经费投入较少，文化站没有阵地，活动不经常，只在春节期间才搞一些文化活动，农村文化阵地建设一般，所占比例约为40%；三类是较差的，这些村镇经济基础薄弱，基层领导不重视，人口少而居住分散，农民文化程度较低，这里的文化站名存实亡，没有经费，常年不开展活动，农村文化阵地建设较差，所占比例约为30%，在很大程度上制约了农村文化事业的发展。农村文化经费投入不足。文化事业的发展需要一定经济基础的支撑，对农村文化事业建设来说更是如此，当前主要表现为：一是经济基础薄弱，财力捉襟见肘，农村文化建设投入有限。二是政府投入农村文化建设资金总量偏少，严重制约农村文化事业的发展；三是农村文化建设氛围不浓，社会力量参与仍然缺位。不少乡（镇）、村领导干部对农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为只要搞好经济就行了，有的存在着重经济建设，轻文化建设的现象。认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而文化建设是虚的，一时不能见效，政绩一时半会难以体现出来。所以，有的口头上强调要重视文化建设，而没有真正落实到行动上。部分村级干部对农村文化建设重要性缺乏必要的认识，认为文化建设是上面的事，是“城里人”的事，农民本身文化不高，只要吃饱喝足、干好自己的事就行了，农村文化建设可有可无，导致部分乡镇文化站、村级文化俱乐部常年没有或只有很少活动经费，文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。

再者加强农村基础设施建设，完善新农村建设的物质条件尽快改善农村基础设施建设滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，也是推进社会主义新农村建设的重要任务。大力加强农田水利基本建设要加大农村水利重点工程的实施力度，组织实施好中低产田的改造，农村水利工程建设，河塘的疏浚整治工作及其配套设施和绿化工程建设。要鼓励社会力量参与农村基础设施建设、加大资金投入，有条件的地区可以积极引导民资参与农村基础设施建设，探索建立长效的管理养护机制。推进农村的道路交通建设要逐步把乡村公路延伸到规划的农民集中居住点。俗话说的好“要想富、先修路”，要想改变农村的基础生活条件，必须要有通畅的道路，那样就可以调动农民生产积极性，农村的农作物、经济作物才能顺利走向市场。加快农村饮水安全工程建设农村饮水安全工程是农村重要的公益性基础设施。中国传统的农村劳动人民，一直都是饮用未经过滤消毒的河水、山塘水或井水，一旦周边水质受到污染，就会影响到农民健康。通过新农村饮水安全工程建设，让农民都能饮用上清洁安全的自来水。

6.我国农村成人教育公共治理困境及治理效率对策论文 篇六

一、当前我国农村环境污染的现状分析

总的来讲, 农业生产带来的环境污染、乡镇企业的发展过程中造成的工业污染、农村生活污染、城市环境污染向农村的蔓延构成了当前我国农村环境污染的主要内容, 而且污染范围不断扩大, 污染程度逐渐加深。

(一) 农业生产中化肥、农药的不合理使用带来的环境污染

随着社会经济的快速发展, 人民群众的生活水平有了较大的提高, 对农产品数量和品种的要求也越来越高。因此, 为追求农业的高产, 提高土地单位面积的产出水平, 化肥、农药被大量使用, 已成为农民增收、增产的主要措施。我国历来是化肥、农药使用大国, 单位面积化肥、农药的使用量居世界前列。据统计, 1996年我国化肥的施用总量为3800万吨, 2004年为4412万吨, 2013年为5912万吨, 化肥的施用量在短短17年间增加近56%。此外, 随着农业害虫抗药性的逐步增强, 农药的施用量也随之增加。据统计, 1995年我国的农药施用量为26.8万吨, 2013年为96.72万吨, 增加近261%。然而, 我国化肥和农药的利用率仅为30%-35%, 与施用量极不相称。我国每年有多达千万吨的化肥养分流失, 这不仅导致了江河湖和地下水的污染, 造成农田周边水体富营养化, 而且破坏了农田的土壤结构, 加速了营养成分的流失。此外, 据科学研究, 在施用氮肥过多的蔬菜中, 硝酸盐的含量超出正常情况的几十倍, 致癌、致畸, 对生命健康有着严重的威胁。与此类似, 有70%以上的农药由于未得到充分利用而直接渗透到周边环境之中, 导致了农田周围土壤、江河湖和水资源及农产品的污染。

(二) 乡镇企业发展带来的环境污染

改革开放以来, 乡镇企业异军突起, 在促进乡镇经济发展, 增加农民收入和解决农村剩余劳动力的同时也带来了许多环境污染问题。因为绝大多数企业缺乏污染防治措施, 使得工业生产的污染物不能得到有效处理。据统计, 1995年, 全国乡镇工业“三废”排放总量达到全国工业“三废”排放总量的三分之一, 有些主要污染物的排放量已经超过全国工业企业的50%以上。据2015年全国环境统计公报显示, 乡镇企业废水排放量为41.1亿吨, 占全国工业企业废水排放总量的21.16%。乡镇工业废气中烟尘、粉尘、二氧化硫的排放量分别占全国同类工业企业废气排放量的45.76%、62.99%、28.73%。乡镇工业固体废弃物的生产量、排放量分别占全国工业企业固体废弃物产生量、排放量的18.39%、67.34%。同时, 乡镇企业布局高度分散, 污染点与农田区域、居民点相互交织在一起, 更易造成直接污染。此外, 近些年农村禽畜养殖不断从分散的农户养殖向工业化、集约化养殖转变, 禽畜粪便带来的污染大幅度上升, 已经成为农村环境的一个重要污染源。据农业部统计, 我国农村牛、猪、鸡三类家畜粪便的年排放量接近30亿吨左右, 有约31%的粪便未经防治处理直接排到了地表水中, 造成了江河湖水和农民生活用水的污染, 禽畜粪便中携带的大量病原体通过各种途径进入人体, 威胁着人们的生命安全。

(三) 农村生活污染

农村生活污染是指乡镇等农村居住点由于基础设施建设缺乏科学合理规划和环境管理体系落后导致的生活污染, 主要指生活垃圾、生活污水、燃料问题等造成的污染。据国家环保局统计, 我国农村年产生活垃圾2.8亿吨, 人均年产生活垃圾300千克左右, 大多数垃圾没有经过任何无公害处理, 有的随意露天堆放, 不仅占用了原本就十分宝贵的土地资源, 而且垃圾中的有毒物质不断释放, 威胁村民身体健康;有的直接倒入沟渠, 导致蚊蝇肆虐、臭气熏天, 污染了农田用水和村民生活用水。生活污水的随意排放也是农村生活污染的一个重要方面。由于我国有近96%的农村缺乏基本的污水处理和排放系统, 农村每年约有90亿吨的生活污水不经任何有效处理直接排放到村边河湖与沟渠之中, 最终对生活饮用水和农田灌溉用水造成污染。此外, 据卫生部统计, 我国农村的人粪尿年产量为2.6亿吨, 其中有约1.8亿吨粪尿未经无害化处理, 成为农村生活污水的重要来源之一。[1]与此同时, 农村燃料问题导致的污染也不可小视。在我国广大农村, 由于自然环境和生存条件的限制, 燃料问题比较突出。虽然市场上有充足的天燃气、煤气可供出售, 但由于大多数农民经济条件的限制, 秸秆和乡间杂草依然是农民生产生活的主要燃料, 这些秸秆在燃烧过程中不断释放大量的烟尘和二氧化硫等有毒有害物质, 不仅是造成雾霾天气的重要元凶, 也对农民的生命健康构成威胁, 成为农村环境的一个重要污染源。

(四) 城市环境污染向农村的蔓延

随着我国环保工作的稳步扎实推进, 许多由于污染问题在城市或郊区无法生存的企业借着农村招商引资的机会纷纷落户到广大农村, 越来越多的开发区、化工园区也在农村地区开始兴建。由于相配套的环保基础设施、环保机构以及环保政策的缺位, 这些外来企业一个又一个的逐步成为污染大户, 进一步加剧了城市工业“三废”污染向农村地区的蔓延趋势。据水利部统计, 目前全国农村有约3.22亿人口存在饮水安全隐患, 其中饮用砷元素超标水人口为289万人、饮用氟元素超标水人口为5, 085万人、引用铁锰等元素超标水人口为4, 410万人、饮用苦咸水人口为3, 855万人, 这与城市“三废”污染向农村的扩散密不可分。此外, 据国家环保总局统计, 目前因工业“三废”而受到污染的农田达0.1亿公顷, 是1983年的2.5倍, 有约15%的农田受到了不同程度的污染。其中, 因污水灌溉而遭受污染的耕地达3, 250万亩, 占全国耕地总灌溉面积的7.3%, 比八十年代增加了1.6倍, 有8000万亩以上的耕地受到了不同程度的大气污染, 约200万亩的农田由于固体废弃物的堆积而被占用和破坏, 受重金属污染的耕地面积高达3亿亩, 占我国耕地总面积的五分之一。

二、农村环境污染的治理对策

生态文明建设是中国特殊社会主义政治、经济、文化、和谐社会、生态文明五位一体总布局的重要组成部分。作为国家生态文明建设的重要一份子, 农村的生态文明建设应当为农村经济和社会的可持续发展、为创造优质的农村居住环境而服务。因此, 面对当前愈演愈烈的农村环境污染问题, 我们必须站在实现全面建设小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标的高度加以考量, 采取一系列有效措施来治理农村环境污染, 以推进国家生态文明建设的整体进程。

(一) 加强环保宣传教育

广大农民是促进农村经济社会发展的主体, 也是农村环境污染治理的中坚力量, 农民环保意识的增强对农村环境污染的治理工作有着重要的促进作用。首先, 由政府牵头, 环保、农业、广电、宣传部门联合, 运用电视、广播、报纸、杂志、警示牌、流动宣传车等多种形式大力宣传农村环保知识、方针、政策和法规, 引导广大农民树立生态文明的观念, 增强环保意识。其次, 组织开展多种多样农民喜爱的文化体育和科普宣传活动以加强对农民的政策引导, 帮助农民走出一条生产发展、生态良好、生活富裕的农业健康发展之路。再次, 加强对广大农民的环保知识和技能培训, 使农民真正掌握科学合理的农业生产方法, 切实把环保意识外化为真正的自觉行动。最后, 要尊重农民的环境参与权和监督权, 虚心听取广大农民对涉及自身长远利益的项目规划和发展道路的诉求与建议, 维护农民的环境权益。通过宣传教育, 逐步在广大农民中营造节约资源、减少污染的社会氛围, 为农村环境污染的治理奠定坚实而广泛的群众基础。

(二) 促进农业生产方式转型

以高投入、高消耗为主要特征的粗放型传统农业生产方式, 不仅造成了环境的污染与资源的浪费, 更主要的是阻碍了农村经济社会的健康发展。因此, 应当对粗放型农业生产方式的特点进行综合分析, 加大对农业生产的科技投入, 逐步建立起合理完善的农业科技推广体系, 引导广大农民逐步走上科学种植、合理养殖的新型农业化道路。加大对农业成产的科技投入、改革农业生产与经营方式不仅是近年来我国农业生产方式转型与革新的主要方向, 也是从根源上逐步农产品质量安全隐患的重要路径。[2]此外, 要在循环经济理念的指导下, 按照高产高效、安全生态的要求, 逐步调整和优化产业结构, 大力发展绿色农业和生态农业, 广泛推行农禽产品的绿色安全认证工作, 达到环境保护与经济发展的和谐统一。[3]加大对易降解、无污染农膜的研发和推广应用, 促进秸秆还田与清洁无污染能源的使用, 推进资源节约型与环境友好型农业的发展。

(三) 统筹城乡发展

城市工业污染向农村的蔓延是我国在城市化和社会主义新农村建设中所面临的重要问题之一, 对统筹城乡发展、促进经济社会持续发展和构建社会主义和谐社会都有相当大的阻碍作用。因此, 必须建立科学合理的环境保护机制以达到城乡统筹协调的目的, 防止城市工业污染的蔓延。首先, 要打破城乡环境立法二元化的不良局面, 对各地农村的具体情况进行具体分析, 制定出更合理更有效的适用于农村环境现状和促进农村经济社会健康发展的法律规范, 提升广大农村在环境基本法中的基础地位, 提高农村环境污染治理的现实可操作性。其次, 创新和发展城乡一体化环境保护工作与污染治理投入体制, 全面贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的政策, 统一筹集与分配环保资金, 切实增加对农村环境保护与污染防治的投入。最后, 积极采取创建国家卫生城市的实践措施, 营造舒适优雅、整洁卫生的城市环境。

(四) 完善农村环境法律体系

为保护生态环境, 我国政府已制定了一系列法律法规, 但现行的环境法大多是针对城市的环境问题, 对农村环境问题涉及较少, 农村环境保护和污染治理严重缺乏法律依据已经成为一个不争的事实。因此, 要根据农村环境污染问题的特殊性来制定出完善的法律法规政策, 坚持依靠法律手段来实现农村人口、社会、经济、资源、环境协调统一的目的。首先, 在国家层面要使促进生态文明建设成为立法的指导思想, 并适量增加农村自然环境保护方面的内容, 弥补现行环境保护法对农村自然环境保护的失衡。其次, 以现有环境法律法规为基础, 结合农村环境治理的具体要求, 对相关法规政策进行动态调整, 提高其在农村环境治理中的时效性和可操作性。最后, 地方层面可根据本地农村的具体情况制定出农村环境保护和污染治理的地方性条例, 对现行法律中没有规定的内容作出合理具体的规定, 对已规定的内容则结合本地农村的具体情况作出更加针对性的规定。

三、结语

我国是一个传统的农业大国, 农村生态环境与农民群众的生产、生活紧密相关, 直接影响到全面建设小康社会和社会主义生态文明建设的总进程。当前, 社会各界应当对目前我国农村生态环境面临的严峻形势有一个清醒的认识, 自觉以科学发展观为指导, 以农村生态文明建设为目标, 坚持政府主导、群众参与的原则, 统筹规划、突出重点、创新机制, 稳步推进农村环境保护与污染防治工作。

参考文献

[1]袁杰, 于凤春.中华人民共和国环境保护法解读[M].北京:中国法制出版社, 2014:176-177.

[2]吴林海, 王建华, 朱淀.中国食品安全发展报告2013[M].北京:北京大学出版社, 2013:40-42.