对口支援报告

对口支援报告（共16篇）（共16篇）

1.对口支援报告 篇一

医院对口支援工作报告

医院对口支援我院工作报告

8月19日上午，XX市XX医院对口支援XX市第三人民医院工作总结会议在医院康宁楼八楼会议室举行。XX市XX医院领导高度重视，党委书记麦卫阳、院长宁XX带领领导班子成员和相关职能科长一行10人专程出席会议；XX市卫生计生局曾XX副局长、医政科曹XX科长、江门市第三人民医院党委书记陈XX院长、领导班子其他成员和相关职能科长8人参加了会议。会议由广州市惠爱医院麦卫阳书记主持。

陈XX院长代表医院对XX市XX医院的帮扶表达了诚挚的感谢！对双方签订对口支援协议以来的帮扶工作作了总结汇报，认为两年的帮扶非常有用、有效，并对下一步帮扶工作提出了六点建议，并提议XX市XX医院牵头广东省精神病医院创建一批三级甲等和二级甲等精神病专科医院，提升全省精神病医院专科整体水平和地位。XX市XX医院在我院挂职副院长一职的黄XX对挂职一年来的工作作了总结汇报，他对在我院分管的质控、科教、创三甲和信息等工作作了全面的总结并对未来工作提出了建议。

会上，双方人员就下一步合作和我院未来学科建设进行深入交流，并提出许多建议。随后，双方续签下一步对口支援协议书。续签结束后，XX市XX医院宁XX院长发表了讲话，感谢我院对挂职黄XX副院长的栽培！感谢我院对帮扶工作的支持和配合！认同我院陈XX院长提出下一步的帮扶建议，并表示将继续深入合作，帮扶需要只要能做到，将尽120分的努力推进。最后，市卫生计生局曾子冉副局长作了会议总结讲话，他充分肯定了两院的合作形式和合作效果，同时也希望双方继续深度合作，希望XX市第三人民医院在XX市XX医院的支持和协助下医院的发展更上一层楼。

XX市XX医院一行人员还在我院领导陪同下参加我院农疗站、老年五科、康复科等科室，对我院的巨大变化、优美舒适的住院环境、独具特色的康复设施表示由衷赞赏。

2.对口支援报告 篇二

贵州省坚持以农村卫生工作为重点的方针, 加大对县、乡、村卫生基础设施建设投入的同时, 创新工作方法, 大力实施城市医院对口支援农村卫生工程, 全方位提升基层医疗卫生机构的服务能力和技术水平, 让基层群众不出县就能享受到“三甲”医院专家的服务, 得到了基层群众的普遍欢迎和广泛赞誉。

一、强龙头、抓骨干

首先, 强化省人民医院等省级龙头医院和市州骨干医院的临床重点专科建设, 推广适宜医疗技术, 加强临床型医学人才培养和学科队伍建设, 促进全省区域医疗技术和服务能力的均衡发展。其次, 以开展等级医院评审为抓手, 以评促改、以评促建、评建结合, 努力提升市州和县级医院规范化及精细化管理水平, 提升各级医疗机构的综合服务能力。目前, 在省级龙头医院和市州骨干医院建立了9个临床重点专科、28个质量控制中心, 有21家省、市 (州) 级医院和1家县级医院通过了省卫生厅组织的“三甲”初审。第三, 充分发挥城市大中型医院人才、技术、管理、设备优势, 确定21家三级综合医院对口支援51个国家级和省级贫困县级医院, 辐射和带动县、乡、村三级农村卫生服务网络能力的提升。在此基础上, 确定120个二级以上医院对口支援贫困县中服务能力较弱的300所乡镇卫生院, 形成逐级支援、对口支援、梯次发展的良好机制和格局。

二、建机制、抓落实

为确保对口帮扶工作取得成效, 贵州省卫生厅制定出台了实施方案、考核表彰办法等有关文件, 严格落实城市三级医院临床医生在晋升中、高级职称之前到基层服务一年的工作制度。明确对下基层人员实施工资、奖金、福利待遇“三个不变”和优先晋升职称、优先聘用职务、优先选派进修、优先提拔重用的“四个优先”等政策措施, 解除下基层人员的后顾之忧。同时, 注重加大督促力度, 对不按照分配名额安排专业技术人员下基层或未完成规定任务的医院, 实行一票否决, 取消医院等级评审资格;对下派基层的医务人员不按规定履行工作职责、或因敷衍塞责造成不良影响的, 依据具体情况给予暂停执业、低职低聘、不得注册、不得晋升上一级职称等处罚, 从制度上保障了对口帮扶下基层人员“下得去、守得住、干得好”。

三、抓机遇、借外援

针对全省卫生基础薄弱、三甲综合医院较少、优质卫生资源短缺等情况, 抢抓深化医药卫生体制改革的机遇, 积极主动地落实好东部发达省份城市医院对贵州省级医院的对口支援。确定了浙江省43家综合实力最强的三甲综合医院一对一帮扶支援贵州省43家边、远贫困县级医院。通过第一轮帮扶。浙、黔两省的省际对口支援已经建立了稳定的合作关系, 相互间结下了深厚的友谊, 支援成果十分显著。2012年7月, 两省卫生厅签订了第二轮对口帮扶框架协议, 确定了浙江省41家三级医院仍以一对一的帮扶模式帮助贵州省第一轮未能得到帮扶的41家县级医院, 受援医院覆盖面进一步扩大。

四、找不足、突重点

支援医院主动帮助受援医院分析制约发展的瓶颈, 查找薄弱环节, 找准结合点和切入点, 确立了强管理、传技术、带人才、扶学科、援建远程会诊系统五项重点, 带动和提升医院整体能力和水平。一是派驻技术骨干担任受援医院院长、院长助理或学科带头人, 理顺管理体制, 优化服务流程。二是通过手术示教、教学查房、疑难病例讨论等临床途径和方式, 积极开展新技术、新业务的传、帮、带。三是选择基础较好的骨干医师, 派送到三级综合医院进修学习, 注重培养县域内学科带头人。同时, 针对农村常见病、多发病看病难及农村孕产妇、婴幼儿死亡率较高、急救能力不强等薄弱环节, 积极帮助打造县域特色专科95项, 着重扶持县级医院的产科、儿科、急诊科建设, 援建76家县级医院远程会诊平台, 提升了县级医院技术水平和服务能力。县级医院病人转出率逐步降低, 其中余庆县人民医院病人转出率降至5%, 大大方便了群众就近就医。

3.对口支援也要创新帮扶思路 篇三

关键词 对口支援 创新思路 帮扶

挂职锻炼与“鲇鱼效应”

一个单位或部门，如果人员长期固定，彼此太熟悉就容易产生惰性，削弱组织的活力。如果有意识地引入一些“好动”的“鲇鱼”，以此打破昔日的平衡，使原来的管理团队产生危机感，不仅可以激活整个团队，还能有效地解决卫生院原有职工能力不足的缺陷，这就是“鲇鱼效应”^[1]。借用这一现代管理理念，我们尝试以挂职锻炼为主要形式的对口支援工作，从我院选派优秀的业务骨干到对口支援的乡镇卫生院挂职院长助理或业务副院长，直接参与卫生院的管理。

具体做法：①建立激励机制，把“挂职锻炼”与培养后备干部联系起来。②采取自荐和考核相结合的办法，从人员素质上给予保证。③通过县（区）卫生局下文任命的方式，从组织上给予保证。挂职锻炼人员每批2～3人，每半年轮换1次，中间不撤空。在这一点上，我们的经验是对挂职锻炼人员除了要有精神、物质奖励外，还要采取行政推动的办法，也就是运用行政手段，加强挂职锻炼的力度和刚性，这是挂职锻炼成败的关键所在。

通过改变做法，使受援单位管理逐步规范化，运行效率有所提高，职工的个人素质和整体形象有了根本性的变化，卫生院面貌焕然一新。

取长补短与“木桶原理”

在第二周期的对口支援中，我们曾有过失败的教训，即帮扶过程中卫生院运转正常，但当人员撤离后，由于卫生院医务人员的技术水平没有实质上的提升而导致卫生院服务水平下滑。针对这一现象我们作了认真的反思，在思维方式上再次创新。

“木桶理论”^[3]提示我们，支援单位应当努力找出构成乡镇卫生院这一“木桶”的最短的那块“木板”。因为这块最短的“木板”决定了卫生院的发展前途和未来农村医疗机构的服务能力和水平。因此，怎么确定那一块是最短的“木板”，怎样才能使那块最短的“木板”变高，己经是摆在我们面前不容回避的问题。长期以来，医疗卫生技术人才数量不足、素质不高是严重制约农村地区医疗卫生事业发展的“短板”，如果不补齐这块“短板”，农村地区的医疗卫生事业不可能有根本性的改观。

在具体做法上，我们除开展医护人员“三基”培训和考核，举办学术讲座和业务培训班，推广适宜技术和下乡义诊外，还重点抓了以下三方面的工作：①挂职锻炼人员作为具有标杆作用的“长板”人才，与卫生院“短板”职工组成“一帮一”或“一帮二”学习对子，带动卫生院的“短板”职工进行提升。②帮助卫生院院长转变观念，学会放弃眼前的一些利益，在人员紧缺的情况下仍有计划地安排人员到我院进修学习。③根据“木桶原理”，职工培训的对象应全员化。我们着重抓了卫生院院长管理知识方面的培训，使他们学到了处理和解决管理问题的方法。

在第三周期的对口支援中，由于我们抓住了关键环节，使帮扶的乔贤镇中心卫生院的医疗质量有了明显的改善，服务和技术水平也有了较快的提高。

只有建设一支“不走的医疗队”^[2]，才能从根本上解决农民基本医疗需求的问题，这也是衡量对口支援有效与否的最重要标志。

项目管理与系统思考

要使对口支援项目获得成功，其关键的因素和做法是：①计划对于成功的项目管理是必要的：在对口支援开始以前，支援单位的领导要带领团队到对口帮扶的乡镇卫生院进行实地考察和调研，在双方充分讨论协商的基础上，签订协议书，实事求是地规定任务和要求，并明确双方的责任、权利和义务。②一个项目必须有一个明确界定的目标——一个期望的结果，此目标必须在支援单位与受援单位之间达成一致，并且目标的实现受工作范围、成本、进度计划以及受援单位满意等因素的制约。如在第三周期的对口支援中，我们与帮扶的乡镇卫生院就达成了在2年内争创一级医院标准的目标。③把受援单位作为一个合作伙伴，通过受援单位在项目整个过程中的积极参与来获得成功。④要使受援单位满意，就要同受援单位随时沟通，使受援单位知晓项目进度情况，以便决定是否需要改变期望。⑤项目一旦开始，就要监控项目进程，以确保一切活动都按计划进行。⑥在实际项目进程中需要一直关注的其实都是细节。所谓项目管理，就是如何管理好项目进程中大量琐碎细节问题。⑦项目结束以后，应该从受援单位那儿获取反馈，以查明受援单位的满意度；同样，也应从支援单位那儿获取反馈，以便得到未来项目绩效改善方面的建议。

结 语

对口支援的实践告诉我们，对于这样一个复杂的项目工程，必须建立创新机制，树立创新意识，拓宽创新思路，提高创新效果。采取挂职锻炼的模式，引入好动的“鲇鱼”，一方面可以调动原有机构人员的积极性，另一方面可以带来先进的管理经验和专业技术；利用支援单位的卫生资源优势，加强农村医疗卫生人才的培养，找出并补齐制约卫生院发展的“短板”，这是对口支援成功与否的关键所在；借助于项目管理技术，就能有效地利用资源，在规定的时间内实现我们的帮扶目标，从而真正做到“派出一支队伍，带起一所医院，培训一批人才，造福一方百姓”。

参考文献

1 （美）劳伦斯·彼得，等，著.金科玉律.北京: 机械工业出版社, 2004：207-216.

2 程广德.送医下乡的激活与久恒.中华医院管理杂志，2001，17：120.

4.2010对口支援总结 篇四

工作总结

我中心自2009年起与昌平区医院建立了对口支援关系，续签了对口支援协议书。在去年良好的工作基础上，今年的工作有了更进一步的发展。

一、工作目标

1、按照北京市《关于开展对口支援社区卫生服务工作的意

见》和《对口支援社区卫生服务工作实施方案》要求，保证对口支援工作的良好运行。

2、完善相关制度、流程，完善考核机制，充分发挥对口支援

作用。

3、加强与去医院业务沟通，通过对口支援提高社区医生慢病

管理能力、疾病诊疗水平。

4、继续通过带教、进修培养医疗技术人才。

5、自查、反馈、探索、讨论，达到持续改进。

二、组织管理

各科室严格按照“对口支援工作制度”、“双向转诊工作制度和流程”、“慢病管理工作制度”等管理制度，保证对口支援工作顺利开展。对口支援领导小组负责对口支援科室、专业的确定和人员的安排，由受援科室负责考勤。

三、工作的开展

1、对口支援30人次，60天，转诊201人次。

2、送出2名医务人员进修学习。

3、对口支援社区站慢病筛查总数256人次，其中规范管理

203，管理率为79%。

5.对口支援活动总结 篇五

为深入贯彻落实教体局教育工作会议精神，促进教育事业的均衡发展，加强学校间的交流和合作，我校高度重视学校对口支援活动，按照“真诚帮扶，携手共进” 的总体目标，确定本学期我校继续对口支援七寸小学、淤泥小学。开学至今，我校以多种形式对受援的两所小学进行对口支援，取得了一定的成绩，总结如下：

一、活动开展情况1、11月18日，横涧中心小学校长带队到七寸小学，选派骨干教师李静、莫亮、莫江艳分别上了一节语文、数学、英语示范课，并进行了学科教学模式运用经验交流，帮助七寸小学教师提高对学科教学模式的内化与理解并指导运用方法。支教教师与七寸学校教师针对教研专题《高效课堂中如何激发学生学习动力》进行了积极而有效的交流。2、11月19日，横涧中心小学校长何学锋带队到淤泥小学，选派骨干教师王随青、郭小芹、杨晓丽分别上了一节语文、数学、英语示范课，先进的教学理念、新颖的教学方式，受到淤泥小学全体老师的一致好评。三名教师还深入班级了解学生学习情况，走进课堂听课，寻找帮教突破口。观摩课结束后，横涧中心小学校长、教研组长针对淤泥小学课堂教学和学生学习状态等方面存在的不足，从调动学生积极性、有效备课、有效预习、有效探究、有效练习、小组合作等方面提出了中肯的改进意见，并真诚邀请淤泥小学教师到中心小学观摩学习。支教教师与淤泥教师针对教研专题《农村小学高效课堂的探究》进行了积极而有效的交流。

二、取得的成绩

1、加强了对口支援工作的重视和管理，不断创新工作思路，形成了“学校搭台，教师唱戏，职责明确，互利双赢”的良性互动新机制，使对口支援工作更具有针对性、时效性和科学性，有力推动了学校各项工作的开展。

2、以活动为突破口，两校间、两校教师间建立了更加高效的联系沟通机制。两校在活动参与，工作协商等方面建立了良好互动机制。同时，两校教师间的教学互动交流、少先队、班级管理等工作也在此活动的推动下进一步升华。

3、通过定期组织对口支援活动，召开研讨会、组织校际教研活动等方式，为两校教师提供了许多学习交流的平台，为促进教师专业发展，提高教师教学研究能力，提升各教师自身教育教学能力等方面取到了巨大的促进作用。

4、学生的学习方式有所转变、学习技能有所提高。

三、存在的不足

1、活动内容的组织与安排有待进一步完善。本学期的对口支援活动虽然在时间与内容的安排上尽力做到合理，既有高年级教学示范又有低年级的研讨交流，同时在课程、人员安排上尽量满足受援方的需要，但在具体的实施过程中还存在一些不足。对口支援活动的内容不够丰富，活动仅仅只进行课堂展示、议课等内容，而其它方面如教学研讨、学生管理、班级管理、少先队工作，德育特色创建等未能组织安排。

2、对受援学校的科研工作指导力度不够，总是寄希望于在有限的支援活动中帮助解决具体的教育教学或班级管理的问题，但因时间仓促，细节性问题落实不够到位，对受援方提出的合理性建议没有灵活运用到具体工作之中。

开展这一工作以来，我校开展结对帮扶薄弱学校的活动时间不长，我们的支教工作也存在着一些不足，我们的对口支援工作距离上级要求还有不小的差距。在今后的工作中，我们将尽力、尽职、尽责，弥补过去存在的不足，开创工作新局面，继续发挥桥梁作用，为受援学校办更多、更好的实事。继续坚持从实际出发，注重实效，使支教学校和受援学校达到相互促进，共同提高，优质资源共享的目的，为逐步改变我乡农村薄弱学校的办学条件，实现城乡基础教育均衡发展不懈地努力。

对口支援活动总结

（横涧中心小学2014—2015学年上期）

横涧中心小学

6.对口支援工作计划 篇六

朱阳关中心小学与漂池小学形成对口支援校，将以对口支援为契机，为加强与对口支援学校之间的合作交流，为我镇教育发展做出贡献，特制定本对口支援活动方案如下：

一、指导思想

从实际出发，发挥优势，量力支持，互相学习，加强交流，通过开展对口支援工作，提高农村小学办学效益，缩小城乡和校际之间的差距，推进义务教育的均衡发展。

二、对口支援工作目标：

1、教育理念，办学思想上有明显变化。

2、教育管理水平有明显提高。

3、教育教学质量有较大提高。

4、师资队伍建设有明显进展。

5、校园文化品味不断提升。

三、坚持不懈，注重实效。

1、学校校长要亲自抓对口支援工作，并确定一名校级领导专门负责此项工作，学校要把此项工作纳入教育教学管理工作之中。

2、学校领导要经常深入支援学校学习学校先进，科学的教学管理经验。

3、支援学校要经常开展“二交流”活动，即领导之间交流管理经验，教师之间交流教改经验。

四、组织领导

组 长：苗帅军 副组长：祝向辉 薛会霞

成 员：郭军波 张当卢 赵刚峰 邱学江 秦剑涛 何爱芳 周润叶 李秋粉 陈小五 叶静贤

五、研究专题

1、数学学习自信心培养

2、运用现代教育技术提高作文教学

3、英语日常口语培养

六、教师帮扶名单

叶静贤------吕新芬 张海亮-----崔晓鹏 何爱芳----董富国 周润叶---杨永谦

七、保障措施

1、结对学校要本着实事求是的原则，相互协商，明确对口支援的时间、人员、项目、内容、具体实施办法等，要有计划、有步骤地落实此项工作，使受援学校真正达到提高和发展的目的，并按时进行工作总结。

2、结对学校之间选派负责人员双向交流管理经验每学年不少于2次，总结、改进“校对校”对口支援工作。

3、采取学科带头人、骨干教师“一对一”结对子的方式，加强对受援学校教师的培养，加快中青年教师的专业成长。结对教师定期互相听课、议课，共同进步。

4、结对学校间要开展形式多样、丰富多彩的教育教学活动。（1）双方可组织开展集体备课和教学研究活动，每学期集体备课不少于1次，每次集体备课活动必须有双方校级领导的参加。

（2）双方的课堂教学可向对方全面开放，双方学校可选派教师进行教学观摩。支援学校送教每学年不少于2次。

（3）双方开展的公开课、专题讲座等重要教学研究活动，可邀请对方相关人员参加。

（4）两校要及时互通信息，互相交流，介绍学校的成功经验。开展教科研协作，鼓励结对学校共同参与、研究县、市级以上课题，共享实验项目成果。

（5）每学期至少共同组织一次同题考试，共同对考试成绩进行总结、分析，共同探究和交流教学改进措施。

（6）充分利用两校的德育资源，每学至少联合开展一次德育系列教育活动。以师生开展“手拉手”互助活动的形式，帮助受援学校的学生提高综合素质。

（7）互相观摩、交流其他各种活动。

5、结对学校间根据工作需要，可以共同使用图书、音像、教学资料及实验设施，双方相互提供现代信息技术资源，相互开放社会实践基地和教育基地，为师生学习、实践服务。

6、结对学校要建立对口支援工作专门档案，由专人负责收集、记录对口支援各项工作及其成果，尤其要做好过程性资料的收集整理，为总结、改进和推广此项工作提供依据。

7、对口支援学校领导和教师应按考勤、考核制度，认真履行职责，学结束后写出个人总结报告。

8、要统一认识，加强领导，将城乡学校对口支援工作摆到重要议事日程，切实抓紧抓好此项工作，在此项活动中，要及时总结先进经验和做法，树立典型并加以宣传、推广。学校要及时报送信息。

9、学校要将对此项工作的落实情况进行检查和评估，对对口支援工作开展成绩显著的个人给予表彰。

10、支援学校每学年选派优秀教师到受援学校进行理念宣传或学术讲座不少于2次。

结对学校要在资源共享、优势互补、全面协作、共谋发展的基本理念指导下，结合两校情况将对口支援工作共同谋划、统一部署，真正形成两校同体、管理同谋、计划同盘、资源共享的良好工作局面，确保工作目标如期实现，为我乡教育均衡发展做出贡献。

八、具体活动安排：

1、十月份我校与张家小学联合搞一次课堂教学主题研讨活动，以提升我乡教师的课堂教学水平。

2、十一月份开展以两校的教研组为单位的课题研究活动，探讨课题研究的新经验和新方法，教师之间开展“一帮一”结对子和传、帮、带活动。

3、十二月份在张家小学举行一次少先队主题班会，引导学生在活动中互相帮助，互相学习，互相促进，从而共同提高，不断完善自我。

4、元月份在两校内各选出2—3名师德典型教师参加“师德演讲”活动，提升两校教师的职业道德水平。

7.对口支援报告 篇七

关键词：东西部高校,对口支援,经费“瓶颈”,“共生效应”

0 引言

自2001年《关于实施“对口支援西部地区高等学校计划”的通知》颁布及实施以来, 我国东西部高校对口支援工作已取得了显著的成绩, 形成了良好的发展局面, 受援高校在人才培养、学科建设、科学研究方面取得了令人瞩目的进展和突破。现今, 对口支援工作已步入新阶段, 教育部对“对口支援计划”也相应提出了新要求, 强调支援范围须进一步扩大。然而, 随之而来的新问题和新矛盾也逐步浮现并愈发尖锐, 尤其体现在经费支撑问题上, 各项支援项目的开展都对经费提出了迫切的要求。那么经费问题为何会成为对口支援工作深入发展的“瓶颈”问题?应如何正确理解和分析这一问题?怎样才能科学合理地解决这一问题?

1 对口支援工作经费“瓶颈”及其原因分析

2001年《通知》指出:“以支援高校为主的支援与合作项目, 所需经费由支援高校从各条渠道筹集的资金中统筹安排。受援高校内部基本建设和派出教师进修、攻读学位等费用, 主要从西部重点建设高校专项基金中自行解决”。可见, 我国东西部高校对口支援计划是在未设置专项经费的情况下, 以“战略性政治任务”的形式发动, 鼓励东部支援高校“慷慨解囊”, 从自身固有的办学经费中抽出一部分无偿支援西部受援院校。

1.1 支援高校陷入成本与受益严重失衡的困境

为积极响应国家号召, 贯彻对口支援政策, 支援方以崇高的责任感和道义感来完成国家分配的政治任务, 在支援西部院校的过程中, 支援方几乎承担了支援工作的全部成本, 主要包括直接成本和间接成本。直接成本为支援方在开展对口支援工作中直接付出的资费, 如:为受援高校提供的科研资金、图书资料、实验仪器设备、双方交流人员的差旅费、招待费、补贴等。间接成本指的是支援方为执行对口支援计划而放弃的可能受益, 如:支援高校从日常的开支和人员中抽出部分资费和教师用于支援受援高校。再看看支援高校的收益情况, 其主要的收益为政治受益、学校的知名美誉度等, 学术受益几乎为零, 经济受益一直为负。支援高校付出的成本与受益严重失衡, 在社会主义市场经济的条件下, 这种状态不宜长久, 若得不到改善, 广大支援高校参与对口支援工作的积极性和创造性将大大受挫, 我国对口支援工作的深入发展定会面临丧失后劲的窘况。

1.2 现行政府主导计划性机制阻碍双方高校实现互利共赢

无论是在我国, 还是在美、英、法、日等发达国家, 政府皆代表着人民大众的公共利益, 因此, 促进本国内高等教育区域均衡发展的职责和义务也应当由政府担负, 我国东西部高校对口支援工作也不例外。然而, 在资源的优化配置方面, 和计划机制相比较, 市场无疑有着绝对的优势, 这一点是经过实践证明的。计划机制有利于政府统一发号施令, 迅速启动工作的开展, 同时也存在着不可避免的隐患。由于缺乏市场的自主引导, 支援高校和受援高校无法在自身院校发展需求以及本地区经济特色的基础上自主结合, 谋取互利共赢的途径, 最终导致我国东西部高校对口支援工作丧失深入发展的可持续动力。

2 支受双方高校生成“共生效应”, 解除经费“瓶颈”

我国东西部高校对口支援属于一项政策, 也属于一项制度, 一项政策的制定和实施必然需要一定的资源与之相配合, 政策计划通常以政策资源为基础。同样, 一项制度的生命持久力也在于该项制度对各个参与方激励的有效性, 一项合理的制度安排通常能够使各参与方在一个自由平等的大环境中根据自身的优势与需要自主结合、创造剩余、各取所需, 最终生成“共生效应”, 解除经费“瓶颈”, 进而形成良性循环, 实现可持续发展。

2.1“共生效应”的含义解析

自然界有这样一种现象:当一株植物单独生长时, 显得矮小、单调, 而与众多同类植物一起生长时, 则根深叶茂, 生机盎然。人们把植物界中这种相互影响、相互促进的现象称为“共生效应”, 这种效应也同样存在于人类社会群体。由此可见, “共生效应”能否生成, 关键在于各参与方能否在各自优势和需要的基础上形成一种相互影响、相互促进的局面。在我国对口支援工作中, 东西部高校一方面各自拥有自身的特色资源与优势, 另一方面各自也都存在着自身的发展需求。东部支援高校的优势在于学科专业、师资、先进的办学理念, 发展需求在于自身的政治荣誉需要保持、与西部地区经济发展相关的特色专业学科实力有待提升;西部受援高校的优势在于自然资源、地缘、政策, 发展需求在于自身院校的办学水平、学科专业层次、科研实力等需要进一步提高。这些都为东西部高校在对口支援工作中生成“共生效应”提供了有利的前提条件。

2.2 东西部高校生成“共生效应”的具体途径与方式

“共生效应”的原则要求我们在对口支援工作之中, 既要看到西部落后高校的发展与进步, 更要顾及东部高校的受益状况。第一, 注重提高东部支援高校的知名度和美誉度, 扩大支援高校的社会影响力;第二, 积极为支援高校的支教人员、挂职干部提供充足的施展空间, 既可以为受援高校的教学和管理提供智力支持, 又可以充分发挥这些教师和干部的才能;第三, 紧紧围绕西部资源转化战略, 以西部特色资源和项目为依托, 支受双方高校联合进行科学研究。其中, 第3点是东西部高校生成“共生效应”的主要方式和途径, 在这里需要重点论述。首先, 东西部高校联合搞科研需要政府的公共服务, 主动及时地为双方高校反馈市场信息, 搭建合作技术平台, 引入市场招标竞争机制, 政府的角色就是要为双方生成“共生效应”搭好桥、铺好路;其次, 支援高校和受援高校要形成机动良好的工作运行体系, 针对联合科研这一计划, 双方应成立相应的学术科研团队, 由支援高校派出的具有高水平科研素质的人员作为该学术科研团队的带头人, 其他主要科研成员主要来自受援高校相关研究领域的教师, 该团队围绕当地经济建设和社会发展的需求, 对相关领域的国家级或省部级的课题进行研究;再次, 许多东部高校拥有现成的科研成果, 这些科研成果尚未能转化成现实的生产力, 原因在于若要在东部地区转化这些科研成果, 需要大量的资金和相关企业的支撑, 然而, 西部地区特殊的区域优势和地缘优势可以使这些科研成果以低成本的投入转化成强大的生产力, 一方面可以为西部地区经济的发展注入新鲜血液, 带动受援高校科研水平的提升, 另一方面还可以促进东部支援高校产学研的良性发展。

参考文献

[1]仇喜雪.激励理论与对口支援西部高等教育的制度创新[J].中央财经大学学报, 2011 (4) :80-81.

[2]杨富.高等教育对口支援工作的着力点[J].新西部, 2011 (21) :37.

[3]梁勇.高校对口援疆模式的探索与实践—构建可持续“造血型”高校对口援疆新模式[J].中国高教研究, 2009 (2) :62.

[4]郑刚, 吴小伟.东西部高校对口支援的回顾与前瞻[J].喀什师范学院学报, 2013 (3) :90.

8.对口支援报告 篇八

广西防城港钢铁基地项目全面开工

5月28日，广西防城港钢铁基地项目全面开工。据介绍，该项目是国家钢铁产业布局调整转型升级的示范项目，是国家新一轮西部大开发的重大工程，是广西北部湾经济区全面开发开放的标志性工程，将建成世界一流的现代化大型钢铁企业。项目的业主是广西钢铁集团有限公司，其中武钢以现金出资，占80%股比，广西国资委以持有的柳钢集团经评估审计后的全部净资产出资，占20%股比。项目预计投资约600亿元，建设工期3至4年。

新川创新科技园正式开工建设

近日，四川省与新加坡合作建设的重大项目—新川创新科技园在成都高新区正式开工建设。园区建设将按“产城一体”的指导思路，着力构建集现代制造业、现代服务业和现代生活于一体的国际一流创新科技园区。

西部企业IPO申请将获优先审核

中国证监会有关负责人日前表示，为改进新股发行审核工作的服务水平，提高審核效率，逐步缓解在审企业排队时间过长现象，拟在IPO审核过程中推出西部企业优先审核，均衡安排沪深交易所拟上市企业审核进度。

9.对口支援协议书 篇九

甲方

（帮

扶

学校）：

乙方（受帮扶学校）：

为全面贯彻落实县教育局、教师进修学校工作安排,以及期初教研协作片提出进一步做好城乡学校帮扶互动发展工作要求,实现教育优势互补、资源共享,促进城乡学校教育教学工作的均衡发展,经双方商定结成教育教学帮扶关系，特签订结对帮扶协议如下：

一、指导思想

坚持科学发展观,共同促进,共同提高,共走“科研兴校”、“科研兴师”之路,实现城乡教育均衡，城乡双赢。

二、总体目标

平利县中学与长安中学实行帮扶发展,加强交流与合作,增进学校之间的友谊,本着“新、实、活”的工作原则,以教育科研为主要途径,帮助结对学校改善校园文化,形成比较有特色的农村学校;帮助教师了解教育教学改革发展态势,增强教师教育教学的创新意识。通过帮扶互动发展,长安中学在教育教学管理、教科研水平等方面有较大改善,基本达到城区学校水平,基本实现城乡教育均衡发展。

三、工作重点

1.优化互派教师交叉参加片区教研活动,践行校际间活动相互参与制度,重点实现名师骨干教师示范引导,教学有困难教师跟踪学定时反馈,每年一次教研活动展示。

2.在开展教育教学常态管理和活动调研前提下,有针对性的开展好教育教学及科研专题讲座、“同课异构”高效课堂研讨活动。

四、帮扶方法 1.支援学校业务领导定期和不定期深入受援学校,通过看、听、查、访等方式就教育教学常规工作进行全面了解,针对问题提出建设性的意见或建议。同时,开展一年一次学校教学管理专题活动或专题研讨。

2.支援学校和受援学校凡有重大业务活动,应主动邀请对方学校领导、老师或学生参与或观摩,相互学习,取长补短。

3.以活动为载体,搞活帮扶工作。主要举行集中教研活动、科研知识专题讲座、课题指导、师徒结对、业务竞赛、送教下乡、送课进城等活动,形成“学习、研究、实践”为一体的科研氛围。

4.积级开展“同课异构”教学研究活动。组织每年一次由两校的有关学科教师共同参与的“同课异构”教学展示与研讨活动,以此提升教师的专业素质,转变教学方式,探索优质课堂教学的新路子,为切实提高课堂教学夯实基础。

五、帮扶措施

1.双方学校要充分认识结对帮扶工作的重大意义,把城乡互动发展工作纳入学期工作计划,摆上重要议事日程,精心组织,狠抓落实,突出成效。积极探索城乡良性互动发展策略,完善城乡互动发展运行机制,建立工作考核评价制度,加强结对帮扶过程中的动态管理,及时发现问题并整改,确保活动扎实有效地开展。

2.积极探索城乡良性互动发展策略，完善城乡互动发展运行机制，建立工作考核评价制度，加强结对帮扶过程中的动态管理，及时发现问题并整改，确保活动扎实有效开展。

3.双方学校应热情关心互派干部、教师的学习、工作和生活,解决好他们的差旅费、补贴费等各项经费,为他们提供良好的物质条件,切实解决他们的后顾之忧。4.落实奖惩措施:以两校的名义,每期末表彰一批在城乡结对帮扶互动发展工作中的先进部门和先进个人,对工作表现突出,业绩明显的干部和教师,在职务评聘,评优晋级等方面优先考虑。甲方

代

表

（校长）：

乙方代表（校长）：

（章）

（学校盖章）

年

月

学

年

校

盖

日

月

10.对口支援报告 篇十

1 广泛动员, 加大投入, 夯实赴川卫生防疫监督对口支援工作基础

1.1 积极发动, 健全组织

四川汶川大地震牵动着亿万人民的心。接到组建卫生防疫救援队伍的命令后, 广大干部职工踊跃报名, 108名同志主动递交了赴川请愿书, 并采取各种形式了解灾区情况、学习救灾知识。成立了赴川支援工作筹备小组, 按照专业、年龄, 从监督所、疾控中心分别选拔了5名政治过硬、作风优良的专业技术骨干, 作为首批赴川支援预备队, 从组织、物质、技术等方面, 全面展开了各项准备工作。

1.2 明确重点, 强化培训

确定了赴川支援任务目标, 就是帮助地震灾区尽快恢复医疗卫生服务体系, 尽快推进灾区医疗卫生服务体系建设, 开展基本医疗和卫生防疫工作, 防止突发公共卫生事件的暴发和流行。围绕饮用水和食品卫生、疾病监测等工作重点, 结合灾区实际, 制订了对口支援工作计划和工作目标。印发了灾后卫生防疫工作方案、地震小常识等材料, 组织职工特别是赴川抗震救灾卫生支援预备队员进行了专题培训。接到赴川支援正式通知后, 确定了专业技术人员, 进一步细化工作方案, 有针对性地开展业务演练, 提高了实战水平。

1.3 统筹规划, 储备物质

从保证支援队员工作开展和基本生活需求出发, 制定了详实的物资筹备计划, 科学地进行了后勤物资筹备。投入专项资金, 购置了救灾车、数码相机, 配齐了饮水、食品现场快速卫生检测箱, 确保业务需求;购置了卫星导航电话、笔记本电脑及无线网卡、对讲机, 确保通信畅通;配齐了生活、工作用品和防护装备、药品、消杀药械等物资, 并分类包装, 落实到人, 确保在第一时间及时到位。

对于赴川支援工作, 市委、市政府非常重视, 拨付了专项资金, 简化了车辆审批程序, 并为赴川队员举行了隆重而简朴的送行和欢迎仪式。

2 立足实际, 多方沟通, 快速建立赴川卫生防疫监督对口支援协调机制

2.1 事前掌握灾区情况

对口支援地点、任务确定后, 通过网络检索、与济宁市第6批赴川医疗卫生救援队联系, 全面掌握了北川羌族自治县马槽乡地域、人口等基本情况。该乡面积116.2平方公里, 7个行政村、34个组, 596户、2 502人, 羌族占90%以上, 藏族7%, 居住分散, 95%以上住在大山深处。多数居民住房为木质结构, 受灾较轻, 个别居民住在帐篷内。全乡共死亡24人 (乡外死亡21人) 、受伤16人, 失踪8人, 孤儿孤老28人。镇卫生院仅有院长、护士两人, 村级基本没有预防保健人员, 卫生资源匮乏, 基本医疗卫生工作难以为继。针对上述情况, 确定了三条工作方针:一是赴川队员要做好吃苦耐劳、艰苦奋战的思想准备;二是深入了解灾区实际, 确定工作需求, 全面加强技术、物质储备;三是尊重民族习俗, 依靠当地政府, 密切联系群众, 确保灾区卫生和自身安全。

2.2 事中密切各方沟通

到达四川绵阳后, 第一时间完成了现场交接工作。积极争取马槽乡党委政府支持, 搞好与卫生院的工作协调, 在初步了解掌握当地卫生防疫情况的基础上, 制定了卫生防疫监督工作方案, 成立了突发公共卫生事件应急处置小组。与镇卫生院协商, 由支援队主要承担日常医疗救护工作, 镇卫生院院长陪同深入村居开展卫生防疫监督工作。实行日清工作制, 每天出信息, 每周一汇总, 半月一小结, 分析存在问题, 调整计划、方法, 逐步密切了与当地政府、群众的联系。从而, 形成了优势互补、居民互动的工作机制。

3 明晰思路, 重点突破, 确保地震灾后恢复重建公共卫生安全

3.1 广泛宣传

利用乡干部会、村民大会等形式, 向群众认真分析当前全乡预防保健网络建设和传染病防治工作现状, 指出存在的问题和安全引患, 并进行生活用水管理和相关传染病的防治等内容的培训, 指导和规范传染病防治工作的开展。通过悬挂宣传横幅, 张贴宣传标语, 印发宣传单等形式, 加大宣传教育工作力度, 普及卫生防病知识, 提高自我防病意识和能力。利用饮用水监测、食品卫生监督指导、医院就诊候诊、村民走访座谈等时机, 开展宣传教育、心理疏导820人次, 引导居民积极开展爱国卫生运动, 加大环境卫生整治力度, 对垃圾、粪便进行无害化处理, 逐步改善群众生活习惯。

3.2 健全网络

积极向乡党委政府汇报工作, 将预防保健网络建设纳入了政府工作目标, 按照一村一室 (站) 不低于50m2的标准, 加大基础设施建设, 加快人才培养, 尽快提高预防保健工作水平。在原疾病预防监测报告网络的基础上, 协助乡卫生院进一步完善组织制度建设, 明确工作职责, 制定工作措施。对6个村临时指定村长或组长 (非卫生技术人员) 兼职负责卫生防疫工作, 加强技术培训, 增建房屋等设施, 健全疫情登记、传染病报告卡, 畅通疫情信息网络, 使疫情监测情况上报不及时的状况有了明显改善。

3.3 重点突破

灾后重建转为常规阶段, 卫生防疫监督的工作重点是在做好环境卫生工作的基础上, 着重加强饮用水卫生和食品卫生以及疾病监测, 防止出现传染病疫情和食物中毒的发生。对此, 重点采取了以下措施:

3.3.1 确保饮水卫生安全。

开展水源和集中式供水现场调查和水质监测。首次形成了全乡水源卫生学调查和水质监测报告, 制定了水源及供水设施建设、综合管理规划。针对水源周边污染、无防护带和醒目标志, 蓄水池未安全封闭、沉淀池数量不足、清理消毒不及时等现象, 分别提出了整改意见。

3.3.2 强化学校卫生监管。

针对马槽乡小学新建, 实行封闭式管理、统一食宿等现状, 分别对生活饮用水、食堂布局、餐饮具消毒设施、环境卫生进行了预防性卫生监督检查。组织召开了学生家长会, 举办了卫生防病知识、健康教育讲座。捐款2 600元, 为师生统一配备了餐具及其消毒设施。加大了学校晨间检查和预检管理力度, 督导学校进一步完善制度, 全面落实学生饮食卫生安全和疾病控制工作。

3.3.3 保障饮食卫生安全。

在原摸底16户食品生产经营业户的基础上, 边核实、边对生产经营环境、食品存放和产品质量、进货台帐、卫生许可证、从业人员健康证明和卫生知识培训等情况进行现场监督、检查、指导, 指导健全食品卫生管理档案。与食品经营户签订食品安全目标管理责任书4份, 下发监督意见书15份, 健全使用了卫生监督与疾病控制业务信息化网络平台。

3.3.4 开展全民健康行动。

11.对口支援工作总结 篇十一

一、熟悉情景、融入环境，尽快进入对口支援干部工作主角。

一方面，利用网络资源和书籍资料，学习xx历史、人文、地理情景，学习xx党政机关的政策、规章和制度，掌握xx工作重点、特色产业和资源优势，熟悉xx地方习俗、生活习惯和人际关系。另一方面，进取陪同驻村干部深入村居，深入农户，同村民们交朋友，加强沟通，交流感情，增进友谊，从最基层了解民情社意，倾听老百姓的呼声。

经过近二个月时光的深入调查研究，走遍了xx大部分的乡镇，深入到xx乡的每一个自然村，走访了各村的在职村“两委”干部和部分老干部，对xx异常是xx乡有了比较全面的了解，对xx乡各行政村有了比较深刻的记忆。

在生活方面，进取克服自我在吃饭、住宿等方面的不一样习惯，快速融入xx乡机关工作同志的团体生活，适应并安心于现有的工作环境，从而使自我在短时光内就能切实进入对口支援干部工作主角。

二、理清思路、摆正位置，认真开展各项工作。

到xx乡工作后，组织安排我协助乡党委分管组织、宣传和统战工作，我欣然理解，但自觉任务很重。组织、宣传和统战工作是党的工作的重要组成部分，具有很强的政治性、理论性和政策性，必须明确思想，理清思路，摆正位置，真抓实干，大胆探索，努力提升工作成效。

xx乡总面积49。6平方公里，总人口8371人，辖7个行政村34个自然村。乡党委下属11个党支部，共有党员335名。公平、公开、公正是我一贯坚持的工作原则，多走、多看、多听、多问、多干是我一贯坚持的工作方式，进取、认真、负职责是我一贯坚持的工作态度。

2、组织、宣传和统战工作。

全面巩固和发展先进性教育活动成果，以“围绕和谐抓党建、抓好党建促发展”为主题，把基层党组织建设成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，为推进xx乡经济社会又好又快发展供给坚强的组织保证。组织制定了xx乡党建工作计划，全面部署年度工作任务并抓好各阶段的落实工作。

坚持围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新资料、创新形式、创新手段，不断提高宣传思想工作水平，唱响主旋律，打好主动仗，严格按照年初制度的工作计划，全面抓好落实工作，努力为xx乡经济社会又好又快发展供给强有力的思想保证、舆论支持和精神动力。

促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，增进团结，凝聚力量，有效整合统战资源，搭建交流、联谊、工作平台，探索基层统战工作的新路子，充分发挥统一战线在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中的进取作用。

3、驻村工作。除了线上的工作，乡党委还按排我进驻xx村。xx村共有人口1137人，党员37人，分布在xx、xx和xx三个自然村。该村的有利条件是紧邻xx水库，森林资源丰富，xx到xx的公路从村中经过，村两委办公设施较好，香菇种植略呈规模，但也存在村“两委”班子成员不团结、主要劳动力外出多、外出村民务工多等不利因素。进驻该村后，从规范村级制度建设入手，协调村“两委”班子团结，理清思路，制订计划，以创立礼貌村、生态村、卫生村等为突破口，全面推进新农村建设任务。

4、乡党委政府部署的其它工作。在做好本职和驻村工作的同时，进取配合党委和政府做好抗雪防冻、抗洪救灾、计划生育、森林防火、安全生产、综合治理等工作。

三、突出重点、全力攻坚，努力解决群众热点和难点问题。

1、xx村xx道路建设。xx村xx道路建设工程由于路基工程建设过程中出现了二次意外事故，拖延了时光，并造成了资金上的严重不足，村两委将路面宽度下降到xx工程要求的最低限度3。5米，这已无法适应xx村的交通需求。得知情景后，我及时在乡班子会议上进行了分析，并主动找村两委干部交流意见，鼓励村两委干部拓宽筹资渠道，提议把路面宽度建设为4米，方便来往车辆交汇、停放、装卸和通行。现路面水泥浇灌已全部完工，车辆交通自如，赢得广大群众的好评。

2、xx村自来水建设工程。xx乡xx村是乡政府所在地，地处山区，但水资源严重缺乏，饮水问题一向没有解决。乡党委安排我协助负责xx村自来水工程建设。我进取协同村干部一齐定方案、立项目、报审批，现该建设工程项目已争取国债项目资金支持，并已顺利经过了投招标，预计明春可进场施工。

3、xx村xx自然村机耕路建设。xx自然村同xx乡主干道xx线隔溪相望，交通极为不便。进驻xx村后，村民经常同我商讨修路计划，进取性很高。经过近半年时光的筹备、策划和用地处理，于今年10月份开工建设，现路基已基本完工。

4、xx小学帮扶工作。xx村小学是xx乡唯一的一所村级小学，全校共18位学生，分一、二两个年级，在一个教室由一位当地教师负责教育。学生大多是因家庭没有经济条件送孩子到xx乡中心小学而留下来的，教学条件、设施和环境都很差，学生的学习用品也相当缺。经过同有关单位、企业家和社会各界人士的联系，恳请他们的帮忙，现学校已经有了标准蓝球架、乒乓桌等体育设施和羽毛球、呼啦圈、足球、跳绳等体育用品，基本的学习用品也有了保障，操场硬化工程正在施工中，预计年内能够完成，其它方面的帮扶工作也在有序进行中。

5、xx中心小学道路修筑。xx乡中心小学地处xx乡政府所在地后的小山腰上，学生上学都要爬一段山岭，由于年久失修和竹笋生长及人为挖笋破坏，道路受损严重，一到雨雪天气，更是泥泞难行。小学生奔奔跳跳走在这坎坷的路上，大家看在眼里痛在心里。经多方联系，现已筹足修路资金，正在与施工单位洽谈修筑事项。

四、注重交流、及时总结，不断提升自我的工作本事和水平。

对口支援工作对我来说是新领域一项全新的工作，在虚心请教第一批对口支援同志的同时，更注重彼此之间的交流，共同商讨工作中遇到的各种困难和问题，及时总结经验，不断提升自已的工作本事和水平，围绕今年干部对口支援目标和任务，采取更加扎实措施，确保各项工作落到实处。

我们在xx工作的五位同志，建立了定期交流制度，充分发挥组长的职能作用，利用聚餐、座谈、讨论等形式，组织大家开展交流活动，分析工作中遇到的各种问题，交流各自的意见和提议，统筹各单位的职能和资源优势，谋划下一步工作计划。

同时，我们还倡议建立了全市“139富民攻坚计划”对口支援干部工作qq群，为兄弟县(市、区)的工作同志供给了联系、沟通和交流的有效平台。

五、坚持原则、严格要求，维护对口支援干部的良好形象。

形象问题至关重要，形象决定人心向背，决定事业成败。在对口支援工作岗位上，我更加注重自身形象建设，时刻牢记使命，牢记党的宗旨，着力转变不贴合人民利益要求的思想和行为，转变不适应科学发展要求的思想和作风，大力弘扬求真务实精神，围绕群众的利益开展工作，以群众的满意度检验工作，把解决民生问题放在各项工作的首位，真正在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上着眼群众，兢兢业业、干干净净为群众办实事。

12.对口支援协议书 篇十二

受援单位：XX街社区卫生服务中心

根据武汉市XX区卫生局的安排，结合中医院管理活动要求，我院从二O一一年一月开始至二O一五年十二月与硚口区长丰街社区卫生服务中心进行为期五年的对口援助活动，具体内容如下：

一、目的：通过对口支援工作的实施，着力改善受援单位长丰街社区卫生服务中心的中医中药服务能力，提高医疗服务水平，有效缓解当地群众看病难、看病贵问题。

二、对口支援内容：

1、医疗技术援助：每月派有关专家1至2名到中心坐诊、教学查房、指导工作。

2、专业技术人才培训：医院每年免费为长丰街社区卫生服务中心培训中医、临床、护理、检验、B超等专业人员2-4名。

3、临床特色科室建立：中医院采取传、帮、带等方式，指导中心建立完善临床特色科室，积极开展中医特色诊疗服务，在援助周期内初步建立起中医理疗、康复、护理一体化的特色科室，让群众能够就近接受较好中医医疗救治服务。

4、强化三基训练工作：中医院要经常派专家进行医疗、康复、护理、院感等相关知识讲座，帮助中心搞好医务人员的三基培训工作，不断提升其临床实践水平和医疗救治能力医院对口支援协议书5篇医院对口支援协议书5篇。

5、基础设施改善：为了改善受援单位看病就医条件，中医院根据受援单位的实际需求免费提供诊疗床、中医针灸仪等一系列价值2万元的诊疗设备。

三、对口支援时间：自20XX年1月——20XX年12月，共三年医院对口支援协议书5篇文章医院对口支援协议书5篇出自www.gkstk.com/article/wk-25741450706115.html，请保留此链接!。

四、本协议一式三份，双方各持一份，报孝义市卫生局一份。

支援单位：武汉XXX医院 (签章)

受援单位：硚口区XX街社区卫生服务中心(签章)

13.对口支援报告 篇十三

新疆生产建设兵团 (以下简称兵团) 成立于1954年, 是一个党政军企合一的特殊组织, 担负着中央赋予的屯垦戍边的历史使命, 是新疆经济发展、社会稳定、民族团结和边防巩固的重要力量。经过五十多年的发展, 兵团经济总量逐年增长, 但由于历史文化、自然因素、特定区位和政策差异等因素限制, 发展基础薄弱, 自身的资本积累和知识积累都非常缺乏, 地区产业升级、技术进步、结构调整的能力都受到很大程度的限制, 自我发展能力不足。2010年3月底, 在全国对口支援新疆工作会议上国家决定由19个省市承担对口支援新疆12个地州和兵团12个师。在对口支援的基础上, 只有充分发挥新疆经济自身的活力和自我发展能力, 形成良性循环的经济机制, 才能从根本上改变本地区的落后面貌, 更好地实现新疆经济和社会的跨越式发展。

一、新疆兵团经济社会发展中面临的问题

(一) 产业结构不合理

产业结构不合理制约着新疆兵团经济的发展。1978年新疆兵团三次产业比例为47.4:30.8:21.8, 产业结构以农业为主。经过三十多年的发展, 到2011年新疆兵团三次产业比例为33.8:37.9:28.3, 农业在产业结构中的比重仍然较大。而2011年全国三次产业比例为10.0:46.6:43.4, 新疆总体三次产业比例为17.3:50.0:32.7, 通过对比看出, 新疆兵团产业结构尚不合理, 第一产业所占比重太高, 第三产业所占比重偏低, 第二产业不发达。从就业结构来看, 2011年新疆兵团三次产业就业人数比例分别为43.97%、22.1%和34.0%, 从业人数最少的是第二产业, 从业人数最多的是第一产业。同时, 产业内部结构也不太合理, 以农业为例, 种植业地位突出, 2011年第一产业中的种植业占76.0%, 其次畜牧业占15.9%, 林业、渔业等比重偏低, 农业服务业发展落后。兵团种植业中以棉花产业为主, 2011年棉花种植面积占总种植面积的48.0%。兵团第二产业是以原料和原料初加工为主, 特别是农副产品加工业占比重较大, 一旦农业受到自然灾害影响出了问题, 就会使工业经济受到很大影响。第三产业中, 以传统服务业为主, 高新技术产业不发达, 基础设施不健全, 公路运输、仓储业等发展滞后。另外, 长期以来兵团实行的是公有制经济, 个体和私营经济所占比重较小, 国有经济占绝对优势。

(二) 区域之间发展不平衡

以新疆中部的天山为界, 大致把新疆地区分为三大区域:北疆、南疆和东疆。在新疆天山以北的古尔班通古特沙漠南缘是新疆兵团的农六、七、八、十二师和建工师, 以及靠近边境地带的农四、五、九和十师, 在新疆天山以南的塔克拉玛干沙漠边缘的绿洲地带, 主要是兵团农一、二、三和十四师, 在新疆东部地区主要是农十三师。从地区生产总值来看, 位于前三位的是农八师、农一师和农六师, 而农九、十、十四师居于后三位。农八师的GDP值是农十四师的33.5倍。2011年建工师的人均利润是4045元, 农七师的人均利润是-58元。从在岗职工平均工资来看, 农六师的在岗职工平均工资最高, 为39736元, 农九师的平均工资最低, 为18346元。目前, 兵团有贫困团场97个, 人口占兵团总人口的31.9%, 生产总值仅占兵团经济总量的18.3%, 人均生产总值只相当于兵团平均水平的61%。兵团地区之间经济状况差异较大, 位于新疆中部地区的兵团各师发展状况好于处于边疆地区的兵团各师;位于资源环境良好地区的各师经济状况要明显好于生态脆弱区的兵团各师。

二、对新疆兵团自我发展能力的评价

自我发展能力指一个国家或地区经济系统内部所具备的要素凝聚能力、资源配置能力、科技发展能力、制度发展能力等方面。兵团自我发展能力主要是指区域性自我发展能力, 是兵团区域内的自然生产力、社会生产力和文化生产力的总和, 是以区域社会发展能力和经济聚集能力为核心的系统。

(一) 要素凝聚能力

生产要素的凝聚能力是指吸引、聚集劳动力、资本等生产要素的能力。在劳动力凝聚方面, 兵团第一产业吸纳了过多层次较低的剩余劳动力;人力资本集中在兵团的经济较为发达地区, 且城镇人力资源吸纳力远远高于农牧团场, 偏远地区的贫困团场人力资本匮乏。2011年新疆兵团在岗职工的平均工资是31343元, 而同期全国的平均工资水平是42452元, 全新疆在岗职工平均工资水平是36053元, 工资水平偏低, 对技术、高科技人才的吸引力也较弱。在资金要素凝聚力上, 实体企业数量少, 规模小, 盈利能力差, 竞争力不强, 2011年兵团工业增加值占全国的0.1%, 全社会固定资产投资占全国的0.2%, 社会消费品零售总额占全国的0.1%;居民收入低, 储蓄能力弱。2011年兵团人均国民生产总值是37113元, 城镇居民人均可支配收入为16625元, 比全国城镇居民人均可支配收入低5185元。2011年兵团农业银行各项存款812.20亿元, 同期全国农业银行存款余额9.62万亿元, 兵团农业银行存款占全国的0.84%。更为严重的是, 新疆地区资本市场不发达, 信贷资金可以通过上存资金、资金净拆出等方式由金融机构直接向经济发达地区流动;利用外资项目与金额较少, 2011年港、澳、台商投资企业和外商投资企业共计17家, 其工业总产值仅占兵团工业总产值的4.3%。总体来看, 兵团的要素凝聚力比较弱。

(二) 资源配置能力

资源配置能力是将各种生产要素优化组合的能力。兵团地区资源配置能力较低, 以工业经济为例, 2011年兵团工业企业总资产贡献率为9.78%, 低于全国16.09%和新疆18.29%的工业企业总资产贡献率。2011年兵团工业企业流动资产周转次数为1.27次/年, 低于全国2.62次/年的流动资产周转次数。

(三) 科技发展能力

科学技术是第一生产力, 科技进步表现为知识和技术的创新与引进。兵团的科技发展能力有待提高。科技人员数量较少且素质较低。从事技术类的人员比重较低, 例如, 2011年国有单位专业技术人员数量为11.80万人, 其中工程技术人员占14.4%, 农业技术人员占11.3%;每万名职工拥有工程技术人员250人, 每万名职工拥有教学人员473人。从事科技活动人员中有硕博以上学历的仅占24.9%, 有高级职称的占30%。技术创新水平较低。如2011年国有科学研究与开发机构专利申请受理数量为37件, 其中发明专利15件。大中型工业企业专利申请数量为40件, 其中发明专利21件。兵团普通高等学校有4所, 2011年毕业人数为11681人, 总体看, 科技人员储备较少。

(四) 制度优化能力

制度创新能力是指制度和体制不断进行改革的能力。良好的制度可以优化经济结构, 促进资源配置, 提高地区经济发展效率。兵团地区经济体制改革滞后, 制度促进经济发展的作用没有充分发挥出来。政府对经济干预过多, 行政效率低下、服务意识较差。同时, 由于落后地区对制度变革的适应能力存在时间上的滞后性, 在对口支援下, 制度变革在短期内并不会有显著效果。

三、自我发展能力建设对新疆兵团发展的重要意义

发展不仅指经济增长, 更是一项综合性的社会系统工程。从哲学角度来说, 兵团区域性自我发展能力一方面强调兵团整体发展的自身基础与“造血”功能, 另一方面也不排斥外围力量对兵团区域发展的推动作用。前者是重点和内因, 指兵团自力更生、艰苦奋斗的能力, 后者是催化剂和外因, 指中央的政策支持与发达地区的支援。

提升自我发展能力是实现兵团跨越式发展的先决条件, 可以更好地促进兵团地区优势资源的开发及利用, 将资源优势转化为经济优势;通过发展意识的转变, 可以促进兵团人主动提高自身素质, 再加上国家政策的支持, 加快兵团发展的步伐。自我发展能力是推动兵团地区增收的最终和持久力量, 是兵团地区发展的关键和根本。

自我发展能力水平的提升有利于转变兵团地区经济发展方式, 促进兵团地区经济的均衡发展。在国家援疆单位对兵团落后地区的扶持帮助下, 应积极合理地开发利用本地的优势资源, 培植自己的“造血”功能, 形成良性循环的经济机制, 不断提高区域竞争力, 改变落后地区的发展方式。

四、培育和提升兵团自我发展能力的对策建议

增强自我发展能力是实现兵团跨越式发展的必经途径和有效手段, 只有从兵团实际出发, 突出兵团发展的特点, 发挥兵团的优势, 才能充分利用国家政策支持和全国各地的支援, 加快转变经济发展方式, 实现自我发展能力的不断提高。

(一) 转变政府职能, 深化体制机制改革

牢固树立起“发展是解决兵团所有问题的基础和关键”的思想, 推进各项制度的改革。转变政府职能, 深化经济体制改革, 严格区分行政手段与经济手段。政府不应再做市场经济的直接管理者, 而应高质高效地为全社会提供公共产品和公共服务;改革兵团科技管理体制, 推动科研成果向生产力的转化;改革人口管理体制, 改进人才引进与管理办法, 调动和吸引各类人才参与兵团建设的积极性。兵团的企业要以对口支援为契机, 引进、建立先进的企业管理体系和方法, 提高企业的经营管理水平, 充分发挥管理创新的积极作用, 提升市场竞争力。

(二) 加强基础设施建设, 夯实自我发展能力的基础

东部省市通过全方位对口支援兵团, 着力保障民生, 重点解决新疆兵团各族群众就业、教育、住房等基本民生问题。“十二五”期间, 中央投资额继续向新疆和兵团倾斜, 新疆全社会固定资产投资规模将比“十一五”期间翻一番多, 达到2万亿。加快新疆交通基础设施建设, 形成以公路为主体, 铁路为骨干, 航空和管道相配合的畅通、便捷、安全的立体交通综合运输网, 降低货物运输成本, 促进人、财、物由经济发达地区向新疆转移。加快提升信息化水平, 加强信息基础设施建设和信息技术应用, 建立并完善信息化体系和数字化、网络化环境。加强能源建设、水资源利用和保护, 在加快经济社会发展的同时, 把保护生态环境放到重要位置。加强水利基础设施建设, 同时推进河流支流、湖泊治理, 有效改善兵团地区水资源贫乏及时空分布不均的现状。通过加强基础设施建设, 不断夯实自我发展能力的基础。

(三) 调整产业结构, 培育优势特色产业

根据市场的需要, 立足区域优势, 加大力度调整产业结构和产品结构。控制高耗型、粗加工型制造业的规模, 加快高新技术产业的发展。加大资源型产品的深加工, 增加产品附加值和技术含量。立足于本地的特色资源, 建立优势产业和特色经济基地, 积极打造兵团品牌, 培育有竞争力的特色农牧业、制造业等战略支柱产业, 构建规模效益明显、市场潜力大的现代特色优势产业体系。

(四) 加大人力资源开发力度, 提升科教水平

大力发展教育, 加大人力资本投资, 构建政府、组织和个人共同参与的投资机制。加大教育体制改革力度, 根据市场和社会经济发展需要培养人才。针对兵团地区农牧业人口占比较大的现状, 要改善农村教育状况, 提高农民受教育水平, 培养一批具有初、中级生产技能的农民技术员和专家。同时要加强企业职工的在职培训, 提高其生产技能。改进用人机制, 在人才引进、培养和分布方面做到合理规划, 采取各种经济手段和政策措施, 提高人才利用效率。

参考文献

[1]司正家.区域经济理论与新疆区域经济发展[M].中国经济出版社, 2009.

[2]西部大开发“十一五”总体规划座谈会在兰州召开[N/OL].人民网, http://politics.people.com.cn/GB/1026/4720299.html, 2006-08-19.

[3]岑杰, 吴忠贵, 韩郁.创业型经济与区域自生能力提升研究———基于区域要素整合的视角[J].湖北社会科学, 2009 (5) .

[4]鱼小强.对增强西部地区自我发展能力的思考[J].商洛师范专科学校学报, 2002 (3) .

[5]宇涛, 郭亚妮.西部经济发展滞后省份自我能力提升与跨越式发展[J].开发研究, 2012 (1) .

14.民政对口支援工作汇报 篇十四

一是坚持双向合作的基础，加大对口支援力度。坚持以相关省市民政厅局与库区区县的`结对支援为纽带，加强双向交流与合作，推动对口支援深入到新的层次，组织地、市、县民政局负责同志到对口支援县考察了解和共同制定支援项目，进一步扩充全国民政系统共同支持库区民政事业发展的力量。

二是紧密针对库区需求，合理确定支援项目。坚持把民政福利服务设施迁建和民政服务对象突出困难的解决作为目标，确定针对性强的援助项目。对于民政福利设施迁建项目，民政部将继续从部本级的福利彩票公益金中列专项安排予以资助，各省市民政厅局也将给予对口支援县的福利设施一定的定向资助。同时，根据库区群众生活面临的就业、建房、饮水等主要困难，帮助库区打井、修建民房和帮助就业，尤其要发挥民政福利企业的优势，介绍库区有劳动能力的移民低保对象到有条件的福利企业工作。

三是围绕民政业务，不断丰富援助内容和方式。坚持立足民政业务，不断拓宽工作思路和创新方法，发挥民政部门工作领域宽、联系范围广的优势，发挥各支援省发达地区慈善组织发育健全、信息渠道宽、募集能力强、经济实力强的优势，有计划地组织吸引本地的企业、组织和个人到对口库区考察、访问，开展慈善活动，以及在本地组织定向募集，以慈善援助的方式，帮助解决库区移民修建房屋、打井等设施。通过业务培训，交流技术，组织库区福利事业单位专业人员到发达地区挂职等措施为库区民政事业培养人才。同时，利用三峡库区优惠政策、劳动力资源和自然资源丰富的优势，积极推动实力较强的福利企业到库区合资合作，实现互利共赢。

15.医师对口支援个人总结 篇十五

根据卫生部《关于实施“万名医师支援农村工程”的通知》以及省卫生厅《关于城市对口支援城乡基层卫生工作实施方案》的相关精神，按照医院要求，本人认真贯彻落实，现将本人x年x月至x年x月于xx人民医院x科对口支援相关工作总结如下：

深入x科临床一线参与临床值班、收治病人，根据x科具体情况开展如下工作：

1、基础管理，以十三项医疗核心制度的落实为基础，通过具体病例及日常工作中相关问题探讨交流的形式，加强对受援科室管理流程的优化和改进，建立科学的医疗质量管理体系，全面提升受援科室的基础医疗管理水平。

2、医疗技术，根据受援科室的实际需求，结合具体病例参与帮助、指导临床医疗工作。工作方式包括临床诊疗示范教学查房、示教手术、病案讨论、举办讲座等多种形式。结合受援科室xx、xx等相关疾病诊疗开展较少情况，着重进行相关知识、经验、手术技巧等与受援x科同事进行探讨、交流。邀请受援科室相关人员参加我院举办的各种层次的学术活动。按照技术项目准入管理的有关要求，结合受援科室的特点，积极向受援科室推广xx、xx等方面疾病适宜的诊疗技术，提高受援医院的医疗服务能力。每月及时向省卫生厅及医院汇报当月工作情况，具体诊疗、学术活动情况详见每月报表。

通过与当地x科同事半年相互学习、交流取得如下主要成效：

1、更新理念，授人以鱼、不如授人以渔，灌输一些先进的医学理念，比如，医生必须具备“继续学习的理念”、“病人第一的理念”、“微创的理念”、“以人为本、倾听患者诉说的沟通理论”、“细分亚专业”、“全科理论”等等，将受援科室的业务水平、认识能力提高到一个新的境界，并授之可持续发展之道。不仅在业务方面，同时也带来了先进的管理理念，严格医疗过程中的各项核心制度，组织查房、疑难危重病例、术前讨论、定期业务学习等。

2、提高了受援科室在xx疾病、xx伤等方面诊疗水平，通过相互学习、经验交流、举办学术讲座等多种形式，既提高了受援医院的管理水平，又提高了受援医院的医疗技术水平。

16.对口支援报告 篇十六

1 帮扶基层医院的5种模式及成效

1.1 跨级共建模式:共建乡镇卫生院

1.1.1 帮扶方式。

重庆市城乡差距大, 农村人口多, 二元结构突出, 医疗资源低于全国平均水平, 乡镇卫生院人力配置低于重庆平均水平, 城乡、地区、不同收入群众之间基本医疗卫生服务差距较大。2006年, 我院组织专家到贫困县进行医疗巡回帮扶, 并与当地卫生行政部门达成协议, 派遣医务人员到卫生院进行医疗帮扶。2007年, 我院在重庆率先分别与3个县卫生行政部门共建卫生院。至2012年底, 我院共选派了318名具有执业医师资格、有一定临床工作经验的执业医师或研究生, 分赴5个乡镇卫生院, 进行每批1个月的医疗帮扶活动。帮扶的方式主要有以下几种: (1) 下派医务人员开展“传、帮、带”工作。 (2) 开展针对性技术培训、学习辅导和专题讲座, 如配合武隆县原卫生局, 针对防范孕产妇死亡和新生儿疾病方面的隐患, 在全县开展“降消” (降低孕产妇死亡率, 消灭新生儿破伤风) 专题培训;开办执业医师考前培训, 通过培训, 武隆县执业医师通过率一年内增加15%。 (3) 免费接收乡镇卫生院人员进修, 开展技术培训或管理培训。 (4) 捐赠药品和设备。

1.1.2 帮扶成效。

医务人员素质提高:通过“传、帮、带”, 增强了医务人员的基本理论、基本知识和基本技能, 服务意识得到了改善;规范了各种医疗行为。卫生院经营状况改善:提高了闲置设备的使用率;提高了整体管理水平和服务能力。如仙女山镇卫生院门诊量一年内增加了50%。社会认可:我院率先探索三级医院共建乡镇卫生院, 为重庆统筹城乡医疗发展, 探索了新模式。同时, 群众对卫生院的满意率也大大提高。

1.2 指令性普通模式:组织参加“万名专业技术人员支农支医支教”

1.2.1 帮扶方式。

2005年, 原卫生部为了加强农村卫生工作, 逐步改善农民医疗保障条件, 解决群众看病难、看病贵问题, 下发了《关于实施“万名医师支援农村卫生工程”的通知》后, 我院积极主动响应。除了采取支援乡镇卫生院的基本方式以外, 还有以下几种帮扶方式: (1) 帮助打造重点专科。如连续派出骨科和泌尿外科副主任医师或博士, 帮助巫山县人民医院打造院骨科和泌尿外科。 (2) 选派技术骨干, 帮助开展临床新技术, 填补基层医院空白。 (3) 开展医疗法规及医院管理培训。如举行“医院管理高峰论坛”, 开展“医患矛盾的预防和应对”等专题讲座和案例讨论。 (4) 参与和指导危急重症抢救。被援医院多为县医院, 承担着当地的重要危急重症抢救任务, 我院有针对性地派出急救专家指导开展危急重症抢救工作。

1.2.2帮扶成效。

将“三支行动”落到实处, 输送了先进的管理经验和服务理念, 受援医院的医疗护理工作更加规范, 医疗服务能力和技术水平都有明显提高。

1.3 集团化建设模式:托管县级医院

1.3.1 帮扶方式。

2011年3月开始, 我院先后对6家基层医院 (大足区人民医院、海扶医院、綦江区人民医院、万盛经开区人民医院、酉阳县人民医院、合川区人民医院) 进行了托管。目前, 我院除院本部外, 共拥有9个分院, 成立了重医一院医院集团, 为探索医院集团化建设的管理模式、组建方式, 寻求多元化办医进行了有益的尝试和探索[1]。特别是托管重庆大足区人民医院, 进行了多元化办医大胆试点, 取得了明显成效, 获得了原卫生部的肯定。 (1) 与当地政府“联姻”, 经营权和所有权分离。我院与托管医院及其所属当地政府签署托管协议, 资产所有权与经营管理权分离:由我院全面负责托管医院的管理、医疗、教学及科研等软件建设, 由区政府负责托管医院的设备、基建等硬件建设, 托管医院的资产所有权仍归当地政府所有。 (2) “无缝式”链接, 帮扶到点到位。所有临床、医技科室实行“无缝”对口衔接:托管医院所有科主任、护士长不定期到我院进行管理及技术培训;我院以全面规范指导和按需帮扶相结合, 各科室专家定期和不定期赴托管医院进行全面指导、培训, 帮助强化管理、技术, 进行人才培训, 指导科室建设等。还针对托管医院的科研“软肋”, 对口科室选派科研经验丰富的医师, 对其科研课题申报、立项、实施、结题等进行全面指导。 (3) 缩小时空距离, “全天候”帮扶。我院推出了远程医学活动, 指导、帮助托管医院实现远程会诊、远程诊断、远程检查、远程教育和信息共享。托管医院不能解决或通过远程会诊也不能处理的疑难杂症, 需要请专家前去会诊、手术, 我院的专家随叫随到, 或将患者及时送至我院诊治, 充分发挥优质医疗资源的辐射作用。

1.3.2 帮扶成效。

托管医院的管理制度日臻完善, 医疗水平稳步提升, 学科建设不断增强, 科研能力明显提高。例如大足区人民医院2012年门诊病人、住院病人、手术量同比增长20%以上, 给当地老百姓带来了实惠;帮助大足区人民医院建设重点专科和特色专科各4个;获批省部级科研项目2项, 实现了区医院高水平科研项目零的突破;同时获批市级科研项目6项, 获得市科技成果奖2项。同时, 也促进了我院的发展, 2012年我院本部及3个直属分院年门诊总量达230.51万人次, 年出院9.75万人次, 同比增长幅度均在10%以上。“托管”帮扶, 极大调动了支援双方的积极性, 实现了对口支援的优势互补、长期合作和协调发展, 也促进了城乡、区域卫生资源的合理流动。

1.4 指导协作模式:援建新疆石河子市人民医院10年

1.4.1 合作方式。

我院自2000年—2010年, 共派出专家60余人次, 援建新疆石河子市人民医院, 与其他模式不同之处在于: (1) 建立“指导医院”关系。2000年, 我院与石河子市人民医院签署了技术合作协议书及技术合作补充备忘录, 开始了两院的技术合作之旅。随后, 重庆市卫生局挂牌石河子市人民医院为“重庆医科大学附属第一医院指导医院”, 双方签订了建立指导医院协议。 (2) 专家不是常年派驻, 而是利用每年暑假, 派专家团队前往新疆石河子市人民医院进行短期集中帮扶。

1.4.2 主要成效。

10年里, 两院从浅层次的交流到全方位、多领域、深层次的帮扶和合作。同时, 在石河子市人民医院自身努力下, 该院实现了经济效益和社会效益的“双丰收”。 (1) 石河子市人民医院已发展成为综合性二级甲等医院, 整体水平在新疆兵团各师医院居于前列, 成为戈壁滩上造福当地百姓的一片“绿洲”。 (2) 增强了石河子市人民医院的服务能力, 门诊量和出院人数都有明显增长。 (3) 帮助石河子市人民医院开展新技术新项目37项, 填补了介入技术等技术空白。 (4) 促进了石河子市人民医院学科建设发展, 其神经内科、骨科成为新疆兵团农八师石河子市的重点学科, 急危重症学科、心内科、普外科等科室成为了医院的重点建设和发展学科。 (5) 先后输入了现代医院管理模式和“5S”管理方法。 (6) 接收石河子市人民医院领导及各类人员60多人次到我院学习交流;培训该院医务人员近万人次。 (7) 增进了民族同胞情谊。

1.5 专项帮扶模式:主动帮扶区县医院创建三甲医院

2 0 1 0年5月, 重庆市人民政府《关于规划建设三级甲等医院的指导意见》提出, 5年内全市新增一批三甲医院, 提升全市医疗卫生服务能力, 促进城乡居民公平享有医疗卫生服务。创建三甲医院, 硬件设施容易达标, 但医疗质量、技术水平、人才队伍、学科建设和医院管理等软件的提升是难点。我院按照互惠互利、共同发展, 整体对接、长期定点, 形式多样、注重实效, 目标管理、落实责任的原则, 充分发挥专家、技术和管理等方面的资源优势, 开创了新的帮扶途径和帮扶模式。率先在重庆市专门成立了“区县创等级医院指导专家委员会”和“区县创等级医院指导办公室”, 展开人员培训及基本情况摸底, 针对短缺技术及质量短板, 通过“请上来, 走下去”方式, 举办专题培训、专项技术学习班、现场指导评价、进修专项技术实践等, 专门帮扶本市23家区县医院提升医疗技术和管理水平, 充分发挥了龙头三甲医院的辐射和带动作用。目前, 已有两家医院顺利完成了三甲医院评审。

2 对5种帮扶模式的分析比较

在走访被援和受援双方管理层和专家, 随机采访当地就诊患者, 并对帮扶前后受援方的医疗指标进行研究的基础上, 对5种帮扶模式进行对比研究, 见表1。

3 对当前对口支援帮扶工作的政策建议

帮扶基层医院的根本目的, 是确实提高基层医院技术水平和服务能力, 让基层医院能够取信于民, 实现分级医疗, 双向转诊, 患者合理分流, 实现“大病进大医院, 小病进小医院”, 真正缓解“看病难看病贵”的问题。因此, 帮扶基层医疗工作经过多年实践, 有必要不断总结, 确保帮扶有实效, 不流于形式。

3.1 应基于受援医院定位开展帮扶工作

卫生计生行政主管部门要明确卫生院、社区卫生中心、县级医院等的功能定位、目标要求和服务内容 (包括规模、结构、人员配置、软硬件设施标准) , 结合定位目标找出差距和问题, 再明确帮扶的重点。我院在共建卫生院的实践中发现, 在不同的卫生院采取相同的援建方式, 却收到不同的效果。原因就在于每个卫生院现状和发展水平参差不齐, 其技术力量相对较好的, 医生接诊积极性较高, 对下派年轻的执业医师和研究生需求不强烈, 就需要主治医师以上专家帮助建立正规三级查房制度和严格规范的病历书写制度等;技术力量差的, 对支援医师就十分欢迎, 共建成效更为显著。因此, 要按照国家对医疗卫生改革的总体要求, 尽快精准各级基层医疗机构定位, 使帮扶工作有的放矢。

3.2 建立能严格执行的保障制度和监督考核机制是保证帮扶持续有效的重要因素

我院将帮扶工作纳入医院年计划和目标管理, 制定了相关的制度和管理办法, 严格执行考核, 将帮扶工作与科室、个人利益挂钩。对拒绝接受下派任务的医务人员, 个人年度考核不能评优, 职称晋升一票否决。派出医师待遇原工资、津贴不变, 院方每月增发津贴600元。下派医师按月填报《工作考核表》, 客观如实填报当月业务开展情况, 对其业绩进行考核。

3.3 建立互利双赢的利益补偿协调和互信机制是调动双方积极性的动力保障

分析5种帮扶模式, 利益相关程度越高的, 帮扶效果越明显。特别是集团化模式, 双方是联合体, 利益直接相关, 帮扶效果最为明显;而指令性的帮扶模式, 双方都为完成任务不是真正的你情我愿, 甚至经济利益存在对立性, 双方缺乏互信机制[2,3,4], 帮扶效果相对较差。因此, 在城市医院对口支援农村卫生工作中, 应坚持互利双赢原则。互利双赢的原则, 符合市场机制的要求, 有利于调动支援方与受援方的积极性, 促进城乡医院对口支援工作的可持续发展。如城市医院可以到受援地区举办分院、连锁医院等, 与受援医院组成跨地区医院联合体, 以资本、技术为纽带, 形成利益共享、互惠互利的长期支援合作关系等[4]。另外, 由于各医院绩效分配机制不尽相同, 离院执行支援任务的人员, 实际收入有所减少。有的远离家庭, 还要增加生活开支。派出支援人员的医院, 要注重经济利益的补偿协调, 在培育支援人员积极奉献精神的同时, 一方面要照顾好他们的家庭生活, 解除其后顾之忧;另一方面, 要采取多种方式进行利益补偿, 使其在经济上减少损失。

3.4 跨区域、跨级别帮扶模式有可行之处, 但需要完善相关政策和制度

原卫生部已颁布《城乡医院对口支援工作管理办法》, 明确了对口支援工作的职责、规范和标准, 使城乡医院对口支援初步形成了一种制度。未来数年, 城市、军队、国企三级医院对口支援县级医院的范围将进一步扩大[5]。因此, 卫生计生行政部门还需要进一步完善相关政策和制度保障, 如制定跨区域支援管理办法、医保报销制度、双向转诊的规范等。

参考文献

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[2]李萍, 李勃.上海市浦东新区双向转诊制度存在的问题及对策[J].中国全科医学, 2008, 11 (6) :1022.

[3]卢杨, 张鹭鹭, 欧崇阳, 等.医院与社区双向转诊机制研究[J].中国全科医学, 2007, 10 (11) :939.

[4]李肖肖, 杜雪平.我国双向转诊制度运行中存在的问题和对策[J].中国全科医学, 2008, 11 (10) :1731.