公务员与行政管理

2024-10-06

公务员与行政管理（精选8篇）

1.公务员与行政管理篇一

公务员与行政管理学习心得

西北农林科技大学人文学院社会1212012015147寇博强

通过对“公务员与行政管理”这门课的学习，我收获颇多。首先，我了解了很多这方面的知识及我国的行政管理体制。消除了以往在这方面上认识上的一些偏差。同时也了解了世界上其他各国一些有趣的公务员制度，开阔了自己的眼界。下面我再详细谈谈自己对这门课的心得。

首先，不得不承认我国当前的行政管理体制是有问题的，从课堂上放的《律师视点》中的案例就可以看出在行政管理中还存在着管理混乱，权责不清，各部门之间相互扯皮，效率低下，不按程序办事，管理中忽视人本性等问题。比如那些学生状告母校的案子，往往是学生一方胜诉。原因大都是学校处罚学生的程序不合法。还有那个被抓去戒毒的母亲，孩子活活饿死在家中。而政府人员竟不闻不问。等等。在我看来，一些政府的管理人员根本不了解“社会契约论”的精神。他们往往忽视了自己手中权力的来源，滥用权力，权钱交易，权力寻租，问题丛生。这些本不应该发生，行政管理者应该清醒地认识到自己的职权，在行政管理中做到法无明文规定不可为，应当敬畏权力，而不是将其当成为自己谋私利的工具。

还有在管理中要做到以人为本。温家宝总理曾讲过：我们所做的一切工作就是要让人民生活的更有尊严。我觉得在行政管理中尤其应该做到这一点，这样就不会有那些，暴力执法，城管打人之类的事情发生。

在看到问题的同时，我们也欣喜的发现近几年在这方面的一些可喜的变化。政府正在努力做出改变，深化改革。我们的政府正在由管理型政府、全能型政府向服务型政府转化，法治理念正在深入人心，公民意识也在一定程度上开始觉醒。坚持用制度管事、管人。讲过权力关进制度的笼子里。才能实现行政管理的初衷，真正做到权为民所用，营造一个和谐的社会氛围。

总之，通过这门课的学习我更加深入的了解了行政管理的精神内涵，不论对以后考公务员还是对社会学这个专业课的学习都将很有帮助。

2.公务员与行政管理篇二

党的十八届四中全会提出了全面推进依法治国的决定, 并指出, 要全面推进依法治国, 必须大力推进法治队伍的思想道德建设。党的十八届五中全会分析了我国当前的形势, 指出要实现全面建成小康社会的目标, 必须坚持依法治国, 从严治党, 继续深入推行党风廉政建设, 积极营造风清气正的政治生态, 为经济社会发展提供坚强政治保证。习近平总书记也多次在会上提出:“领导干部要做到‘权为民所用’, 就必须法德并举, 既要依法用权, 又要以德用权, 归根到底用权要讲官德”的要求。这表明在政府治理的实践中, 执政者越来越重视道德理念和伦理精神。但是由于官本位思想和制度不健全等原因, 目前公务员管理伦理失范现象依然严重。

1 我国公务员管理伦理失范

我国公务员伦理失范实质上就是执政者权力的滥用。公务员在行使职位所赋予的权利过程中, 常常超越行政伦理规范, 严重损害公众的利益。这不仅与公务员自身的道德素质相关, 还与制度、历史、经济与环境等因素有关。笔者认为公务员管理伦理失范是指在行驶公共权利的过程中, 为了以权谋私, 政府部门在招聘、培训、激励和绩效考核等环节中偏离伦理道德与规范的行为。目前, 我国公务员管理伦理失范具体表现以下几个方面。

1.1 公务员招聘的腐败行为

我国脱胎于几千年的封建社会, 受到浓厚的官本位思想的影响, 而且政府作为决策的主体, 掌握分配稀缺资源的权力, 在选拔用人方面处于主导地位, 致使在选拔人才上容易出现不平等、不公平。另外, 中国传统的人事管理人治色彩较浓, 存在诸多违规操作行为。当前, 公务员招聘的腐败行为主要表现在:“萝卜招聘”、近亲招聘、收受贿赂、买官卖官等。一些政府官员没有顾及社会公平正义, 没有把国家的人才选拔当成一种公共资源, 而是以招聘为幌子达到以权谋私的目的。这不仅不会有损社会和国家利益, 而且破坏了科学选拔和择优录用的人才选拔机制。

1.2 公务员培训有悖伦理建设

公务员培训有利于提升政府管理服务水平, 增强政府在公众心中的公信力。但现实中我国往往把培训看作是得到领导重视或者晋升的直接因素。因此, 谁是参与培训的候选人?候选人如何产生?由于缺乏公平、公正的竞争机制, 致使一些员工因与领导的裙带关系而得到培训, 甚至进行重复培训, 浪费了个人精力和公共资源, 甚至有些人为了得到培训, 不惜铤而走险, 采取送红包或者采取行贿等违规手段, 造成公务员队伍的不良风气。另外, 由于培训的盲目性和功利主义明显, 领导缺乏责任意识, 致使培训没有得到足够的重视, 使员工把培训看成是“走过场”, 甚至也有些人的借出国考察学习, 挥霍公款, 严重损坏了政府的形象。

1.3 绩效考核缺乏客观公正

我国行政管理实行行政首长负责制, 由于上级对自己的下属工作能力和素质水平相当了解, 所以在公务员考核中无疑占到较大的比重。在这种情况下, 公务员考核大部分是自上而下的方式完成, 也就是说主要由领导来完成, 这时, 受到感情亲疏和好恶等主观因素的影响, 使得考核不全面、不公平。另外, 这样的考核程序缺乏民主参与, 考核不客观, 致使往往也是走过场, 考核结果不与公务员奖惩和升降机制相挂钩, 未能达到绩效考核的真正目的。

2 我国公务员管理伦理失范的原因

我国公务员管理伦理失范导致政府公信力严重下滑, 究其原因, 主要有以下几个方面。

2.1 传统人事管理的弊端

由于受到计划经济遗留诟病的影响, 当前我国公务员管理仍带有很强的人治色彩, 特权主义和极端个人主义的组织文化严重。因此, 公务员招聘方面不够有失公平和透明, 存在“近亲招聘”等腐败行为。其次, 竞争激励机制作用的不明显, 没有形成公平竞争上岗的职务晋升机制。另外, 传统的人事管理缺乏弹性灵活的薪酬制度, 缺乏激励机制。现实中, 干部的升迁、加薪问往往由领导“一把手”说了算, 不仅不利于公务员积极性、主动性和创造性的发挥, 也助长了不唯成绩大小只唯与领导是瞻的歪风邪气。最后, 缺少科学的绩效考核制度, 考核主体单一片面, 绩考核标准模糊不清, 绩效保证体系不够严密, 导致考核结果不科学。

2.2 伦理法规建设的滞后

在呼吁减少公务员的腐败行为, 提高政府的廉洁程度和公信力的背景下, 美国、日本和韩国等发达国家非常重视官员的道德伦理立法, 已经走在世界伦理立法的前列。不仅如此, 在党的十八大会议上, 新的领导班子特别强调了反腐的决心。针对多年来的反腐败工作, 虽然反腐的力度有增无减, 但是腐败似乎并未能得到有效遏制。在很多反腐工作经验或者学术成果中, 制度性反腐一直是反腐的核心, 而且其中的法制建设最为重要。但是现阶段我国没有对行政伦理进行专门的立法, 而且相关的规定也只是散落在其他部门法或者党纪条例中, 这样制度体系不够系统, 缺乏明确指引, 更缺乏操作性, 很大程度上削弱了伦理法规的影响力。

2.3 公务员管理监督的乏力

“绝对的权力产生绝对的腐败”。所以对公务员的行为必须进行有效的监督和约束, 才能防止出现损害公民合法权益的腐败行为。公务员管理伦理失范实际上就是公共权力的异化, 它是缺乏有效监督机制的必然结果。由于受“官本位”思想的影响, 甚至官大一级压死人, 致使监督者畏于监督上级, 长此已久也会出现“上梁不正, 下梁歪”的集体腐败。其次, 面对公务员管理失范的行为, 由于监督主体缺乏责任心, 存在各监督主体各自为政, 互相推诿扯皮的现象, 致使监督的缺位。最后, 就是监督的滞后, 不是在失范行为出现之前进行防范和制止, 而是起到“马后炮”作用, 失去了监督的实质意义。

3 我国公务员管理伦理失范的改进对策

要实现十八大提出的全面建成小康社会的目标, 实现中华民族伟大复兴的“中国梦”, 首要任务必须解决我国公务员管理伦理失范问题, 树立政府良好形象。

3.1 加快伦理立法, 实现伦理制度化

党的十八大四中全会提出了全面依法治国的决定。当前要真正实现依法治国, 政府应转变传统“人治”的观念, 使“法治”观念渐渐深入人心。加强伦理立法、重视伦理道德的规范作用, 逐渐在行政管理领域实现依法行政。一方面, 加强伦理立法, 强化对行政权力的伦理监督, 有利于减少减少公务员管理伦理失范行为。要想制约权力, 关键是要规范公务员伦理行为。所以要防止滥用行政权力, 必须强调对权力实施和运行的过程进行动态监控, 使其规范化、法制化。另一方面, 赋予制度和法规在公务员管理领域的权威性和约束力。根据制度和法律, 实施公务员管理, 崇尚其的权威。而且其这种约束力不因领导意志的转移而无效, 从而形成了一套严密的权力制约机制, 防止权力的异化, 体现了法律制度的权威地位。

3.2 加大伦理文化建设, 强化行政伦理教育

习近平在中共十八届中央纪委第二次全会强调, 任何人没有法外绝对权力。要加强对权力运行的制约和监督, 就必须加强制度建设;要彻底根除腐败问题, 更要从公务员的自身行为习惯入手, 形成廉洁从政文化。公务员伦理应该成为一种日常的行为习惯, 形成了一种注重廉洁的伦理文化和政治文明。要减少公务员管理诸多环节的失范行为, 一方面, 要加强伦理文化建设, 营造一个良好的行政文化氛围, 提高公务员的自律水平, 增强其现代行政的自觉意识, 这种自觉意识表现为一种行政良心, 也表现公务员的责任感和使命感。另一方面, 要强化公务员行政伦理教育。首先要做好行政伦理教育宣传, 广泛传播传统优良德政文化, 加强公务员的自律意识, 加强廉洁文化建设。同时, 通过多种途径提高公务员综合素质, 掌握抵制和克服各种腐朽思想的武器, 真正把廉洁奉公和执政为民当成职业操守, 从而不断掌握新知识和新本领, 长久立足于改革的浪潮中, 为人民谋福利。

3.3 改善行政环境, 培育高尚的人格

严于律己、廉洁奉公是公务员真正实现为人民服务的前提。要提供一种良好道德约束和自律的氛围, 主要依赖社会群体的精神状态和道德态度, 依靠社会的风俗习惯、社会教育、社会舆论和人们的内心信念。不言自明, 社会环境能够熏陶人格, 启发人的心智, 提高思想觉悟。同样, 伦理道德氛围也会对行为主体产生潜移默化的影响作用, 特别是能够影响行为主体做出的判断, 从而为行为的选择提供依据。因此, 必须在公务员系统营造一种优良而浓厚的行政伦理氛围, 以引导公务员在行使权力时作出最合理判断, 避免道德缺失, 产生行政伦理失范。另一方面, 引导公务员认识行政道德的重要性, 自觉养成良好的行政道德习惯, 培育行政道德情感, 真正树立为人民服务的人生观、价值观, 最终指导公共权力的执行。

总之, 要建立高素质、廉洁奉公的公务员队伍, 就必须加强公务员队伍的科学管理, 不仅要加大法律等外部制度规范的力度, 而且更要注重行政伦理规范的建设, 从外化的他律转化成内化的自律, 防止和减少公务员管理伦理失范现象, 提高公务员队伍的思想素质和能力素质, 最终提高行政管理的水平和质量。

参考文献

[1]我国伦理道德与大众意识形态状况调研报告发布会.报告称政府官员伦理道德最不让受访者满意[EB/OL].http://politics.people.com.cn/GB/1026/17552237.html.2012-3-31.

[2]百度百科.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].http://baike.baidu.com.2015.

[3]廉昕朦.习近平反腐观盘点:千万不要既想当官又想发财[EB/OL].http://news.xhby.net/system/2012/12/03/015416144_01.shtml.2012-12-3.

[4]杨振海.转型期我国公务员行政伦理失范的原因及其治理对策[J].中国行政管理, 2008, 3 (3) :1-2.

[5]高中义, 高伟.行政伦理失范及其治理对策[J].中南民族大学学报, 2002, 22 (4) :30-31.

3.公务员与行政管理篇三

一、国外公务员行政伦理建设的价值取向

行政伦理建设在西方国家真正得到广泛深入的发展，是伴随着西方国家行政改革的实践历程。在这一过程中，西方国家开始思考确立新的行政理念、重视公共行政伦理建设，推动了公务员伦理道德建设的进程，并使之不断向道德规范化、法律化发展。总的来看，国外行政伦理建设的价值取向主要包括公共利益价值、公平正义价值、公共责任价值和依法行政价值。

（一）公共利益价值取向

服务公共利益作为行政伦理的价值取向，其基本要求就是要求公务员要履行服务于公共服务的责任和义务，要以是否符合公共利益作为衡量自身行为是否为负责的行为，具有责任心、确保廉洁、客观和献身精神。因此，行政人员必须要谋求社会公共利益的最大化，为公众提供必需的公共产品和公共服务，协调个人利益与公共利益之间的冲突与矛盾，避免以权谋私、渎职失职等伦理失范现象。

（二）公平正义价值取向

公平正义是公共行政的一般伦理原则。罗尔斯认为，正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。①弗里德里克森在提出新公共行政学时以社会公平作为其核心价值。公平正义的价值取向强调政府提供公共服务要关注公平、满足社会大众的需求，行政效率的实现要以社会公平为前提；公务员在行政事务管理中要秉持诚实可信，在决策过程中要积极履行责任和义务。

（三）公共责任价值取向

公共责任是与公共职位有直接关联的政治性的职责承担。正如德国著名伦理学家费希特指出：“你要永远按照对于你的职责的最佳信念去行动，或者说，你要按照你的良心去行动”。②公共责任与公共权力是相联系的，既不存在无权力的责任，也不存在无责任的权力。将公共责任作为行政伦理建设的价值取向，强调权责并重并注重培养行政主体的道德责任意识。使得政府及其行政人员具有高度的职责感和义务感，在进行公务活动时受到约束和控制，在行使权力、履行职能时具有为自己的行为承担后果的责任能力。

（四）依法行政价值取向

西方发达国家公共行政伦理中强调遵法守法、依法行政的合法价值理念。亚里士多德在《政治学》中指出，“为政最重要的一个规律是：一切政体都应订立法制并安排它的经济体系，使执政和属官不能假借公职，营求私利。”③法律在国家管理中具有至高无上的权力地位，法律对社会所有机构和个人具有普遍而全面的适用性。依法行政使权利和义务得到合理的统一，有利于防止和制约公务员权力的滥用，便于接受民众的监督。

二、国外行政伦理建设对公务员履职的基本要求

国外行政伦理建设确定了公务员履行职责、执行公务中必须遵守的义务、基本行为准则和道德水准，对公务员行为起到指导、调整、约束和规范的作用，并将公务员履职情况作为公务员奖惩的重要依据。公务员履职的基本要求主要包括在政治、工作、廉政、保密等方面的义务，针对违背义务的惩罚，既有行政纪律的处罚、也有行政法律责任的追究。

（一）保持政治中立

西方国家要求公务员在政治上必须保持中立。美国《哈奇法》规定，联邦公务员不得参加任何赞成以武力推翻政府的任何组织，适用范围逐步扩大到联邦基金补助的地方政府公务员。禁止公务员从事政治活动，或政治压迫，包括禁止充当政党提名的候选人、政治捐助、发表助选演讲、参加选举等。触犯者停职30天。此后，美国公务员政治活动有所放宽，但政党或敏感性政治活动仍在禁止范围之内。英国《文官管理法》规定任何文官在上班期间穿着制服、或于公务场所均禁止参加任何政治活动。禁止公开发表批评政治首长的政治意见、禁止介入政党纷争。

（二）工作恪尽职守

西方国家要求公务员在工作上恪守责任，必须要树立公共责任行政观，务必做到权、职、责三者统一。美国要求公务员忠于国家；遵守宪法、法令规定，执行公务时不受政党因素影响；恪尽职守、负责尽职；为民众服务不得有歧视行为；不得违法兼职；不得假公济私、图利他人。意大利对公务员行为准则和工作纪律的规定包括，遵守上班时间、不准旷工、生病必须请假、爱护公物、执行上级命令、不能在生病期间到其他单位工作、不准公物私用、不可兼职等方面。

（三）清正廉洁

廉洁奉公是公务员职业道德的核心内容。西方国家除了在公务员总法中对公务员廉洁问题有原则性规定，还有专门的法律、法规就廉政问题进行了具体的规定。禁止公务员以权谋私、行贿受赂；禁止公务员利用职务之便，接受来自任何方面的利益。为了让公务员全身心地投入工作，确保清正廉洁，避免发生私人利益与公共利益的冲突，大部分国家都对公务人员的兼职和经商活动进行了限制。美国《政府伦理改革法案》规定，政府工作人员不得在营利性组织、集团中任职。法国《公务员法》规定，公务员应该尽忠职守，不得从事营利性质的私人活动；公务员不得从其所属机构监督的企业获得利益。

（四）保守保密

西方国家把公务员的保密纪律上升到影响国家安全和社会稳定的高度。英国《保密法》规定，文官在接受任命的当天，必须在官方机密法上签字，保证不同任何人谈论有关本人工作的任何情况，保证不泄漏本人工作中未经公开的任何消息，公务员在离任和退休后也不得泄漏任职时获得的机密和非机密信息。德国《联邦公务员法》规定，公务员不得公开在职务中获悉和掌握的机密信息，离开公务员岗位后也应遵守该规定。未经批准，不得在法庭上把机密作为证据公开。

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三、国外公务员行政伦理建设的基本经验

行政伦理建设是西方国家治理公共腐败、提高行政效率、提升政府信用形象和公务员职业道德的普遍做法。尤其是20世纪70年代以来，西方国家的行政伦理建设取得了长足的发展，在相互借鉴、仿效的基础上，使得各国的行政伦理建设既有本国特色，在行政伦理法治化、设立监督机构、加强违纪惩戒、开展行政伦理教育等方面也有共同之处。这些经验对我国现阶段加强公务员行政伦理建设具有一定的借鉴意义。

（一）事前预防：注重行政伦理法治化

西方国家秉持法治理念传统，通过法律、道德规范或组织规章来规范、约束和引导公共组织及其行政人员的行为，防止自由权利被滥用而造成对公共利益和国家政府不利的后果，防止潜在的利益冲突。行政伦理规范的法治化是解决行政责任冲突的重要手段，可以使道德要求作为一种规则、习惯被固定下来，从而对任何人都构成强制性的约束力。

美国是较早研究公务员伦理道德的国家之一，通过不断颁布和修订新的行政伦理法案、法规来约束公务员行为，形成了原则性的公务员伦理基本法以及操作性较强的公务员道德准则。1978年《政府伦理法案》和1989年《政府伦理改革法案》就公务员道德的问题进行了明确的规定，成为美国公务员道德建设的重要法规文件。1992年《美国行政官员伦理规范》对包括收受外界礼物、工作人员之间互赠礼物、经济利益冲突、公正执行公务、寻求另职、滥用职权、政府外活动进行相关规定。1993年《公共部门雇员伦理行为准则》对公共部门雇员应当具备的行政道德提出了具体标准和要求。1999年该准则又进行了修订和补充完善。

此外，其他西方国家也普遍制定了公务员道德立法。如1925年英国政府制定《荣誉法典》规范公务员的从政道德，禁止公务员（事务官）滥用国家授予的权力获取利益。2006年，英国政府与公务员委员会出台了新修改的《公务员守则》，全面阐释了公务员围绕基本价值观所应遵守的道德行为规范；澳大利亚1979年制订了《国家公务员行为指导原则》，强调公务员要遵守诚实、廉洁、正直的准则，并于1987年、1995年两度进行修正；德国1967制定了《联邦惩戒法》，加拿大制定了《公务员行为准则》《加拿大公共服务伦理规范》等。

（二）全程监督：设立专门管理与监督机构

随着行政伦理建设的不断发展，为了保证行政伦理立法的实施，设立了相应的管理与监督机构来规范公务员行为，加强惩戒，并主动接受来自社会各界的监督。美、英、法等西方国家都建立了行政监察制度，授权某些行政监察机构对政府事务进行多方面的监督，将公务员行政伦理建设进行具体落实。可以说，管理监督机构的设置使得公务员行政伦理制度常态化。

1989年，美国将政府道德管理办公室从原来的人事管理局脱离出来，成立了一个完全独立的“政府道德管理署”，直接由总统领导，对总统负责，这也标志着联邦政府道德行为管理的专职化。该署的主要职能是依照政府伦理法规定，管理公务员的服务行为与操守风纪，为联邦政府官员提供培训和与公务员道德有关的教材和宣传资料；负责公务员财产申报管理制度及维持公务员品德纪律；并配合联邦检查总长与人事管理局处理行政伦理事件。同时，美国许多州和市的议会和政府也设有伦理办公室委员会，负责本地区的行政伦理工作。这些机构都对美国公务员职业道德发挥着积极的监管作用。

英国负责对政府进行监督机构主要有议会、司法部门、审计部门、公众与新闻媒体舆论监督以及政府部门内部机构等。此外，英国1994年设立了诺兰公职道德规范委员会，其主要工作是考察并了解公众对公职人员遵守行政行为道德规范的满意度，包括相关的财务、商务制度，并就是否需要对现行制度进行改革提出建议方案，以确保公职人员廉洁奉公。

（三）事后惩处：对公务员不端行为的制裁

西方国家在规范公务员行政行为方面非常重视预防与惩治相结合，构建了具有威慑力的惩罚机制。针对公务员违反履职行为的处罚通常有警告、减薪、降职、撤职、开除等，同时还有对违反行贿受贿、财产申报公开制度、诚信制度、利益冲突制度等规范进行具体的惩处。国外公务员惩处一般分为刑事处分和行政处分。刑事处分由法院实施，行政处分一般由主管部门或政府人事部门实施，也有的由行政法院实施。

美国公务员惩戒包括申斥、警告、调换工作、记过、停职、减薪、降职、免职等。一般是针对违反限制政治活动、考绩、服务、行政伦理及一般纪律行为，违反义务、违背公务员法令与风纪的事件均构成惩戒或刑责问题。公务员因工作绩效不佳、不当行为等违法失职依法令规定惩处。当公务员工作绩效不佳，构成不称职，应先调整工作，给予改正机会；当公务员工作表现恶劣，可直接降职或免职；当公务员有违法行为则依据联邦法律的规定处理，要考虑各机关与公务员工会的协议，通知当事人（提出答辩或申诉）。

英国非常重视公务员忠诚国家、遵守法制、专业尽责与服务公众的纪律，凡违背公务员应遵守的法令、工作纪律，均构成行政、法律与管理上的责任与惩戒问题，有停减薪、罚金、停薪停职、降级、提前退休与免职等各项惩戒方式。主要的法令有《保密法》《反贪污腐化法》《公务员守则》等，对于违法失职的公务员实行“零容忍”，公务员一旦有贪污受贿、滥用政府公共经费的行为立即开除，并丧失领取退休金的资格，构成犯罪将受到刑事处罚。

（四）教育引导：提升公务员道德自律

公务员履行忠诚义务不仅仅是公务员自身的道德建设问题，也是政府自身建设的关键问题。正如托马斯·弗里德曼所言，“一个国家最重要、最持久竞争优势之一是精益、高效、廉洁的公务员队伍”。西方国家从强制控制转向软性控制，从合规为基础向价值观为基础转变，日益重视提高公务员内在道德素质和道德意识等内部控制手段对于提高公务员行政责任的重要性。

美国重视通过教育来培养公务员的行政伦理意识，增强公务员的自我约束力。政府道德管理署具体负责对联邦行政部门公务员的行政伦理教育。主要职责包括以下四个方面：一是举办研讨班。主题与公务员日常工作紧密结合，比如怎样避免利益冲突，如何进行财务公开制度等；二是开发各种行政伦理培训资料，帮助联邦政府公务员解决日常面临的行政责任冲突问题；三是设立卓越和创新奖。该奖项旨在表彰联邦政府行政部门在行政伦理建设上的努力，比如在采用创新方法教育员工，运用模范典型激励员工以及构建良好的伦理文化等方面有示范作用；四是召开年度行政伦理大会。帮助行政部门的伦理官员了解行政伦理最新发展和动态，为他们提供互相认识，探讨、解决共同关心的问题的机会。

英国也非常重视公务员诚信教育，以规范公务员的行为，使之养成自警、自律的良好习惯，哪怕是微不足道的小事。同时，特别注重从公众关注的社会热点问题出发，对公职人员进行道德操守和行为规范的教育，营造良好行政文化氛围，在全社会推崇廉洁奉公的道德风尚，培养公职人员勤勉奉献的精神品德。

注释：

①约翰.罗尔斯.正义论[M].北京：中国社会科学出版社，1988.

②转引自李文良.西方国家行政伦理研究[M].长春：吉林大学出版社，2007.

③亚里士多德.政治学[M].北京：商务印书馆，1965.

（作者单位：中国人事科学研究院公务员管理研究室）

4.公务员与行政管理篇四

【背景链接】

2014年5月9日，中共中央总书记习近平在指导兰考县委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会中指出，作风建设是永恒课题，要标本兼治，经常抓、见常态，深入抓、见实效，持久抓、见长效，通过立破并举、扶正祛邪，不断巩固和扩大已经取得的成果，努力以优良的党风政风带动全社会风气根本好转。

辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，也是市政府确定的2014年重点民生工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作;下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。

面对这种情况，正在开展全市机关作风百日整治的锦州市纪委监察局领导“怒了”，在2014年6月17日向全市通报了这起典型案例。【标准表述】 [权威论述] 作风建设是立破并举、扶正祛邪的过程，立什么，破什么，需要好好把握。

——习近平

[事件透析及表现]

河北中公教育网：http://hb.offcn.com/?wt.mc_id=bk12010 张家口中公教育网：http://zhangjiakou.offcn.com/?wt.mc_id=bk12010 沧州中公教育网：http://cangzhou.offcn.com/?wt.mc_id=bk12010

给人改变未来的力量

“蜗牛审批”背后折射的，一方面是行政审批顶层设计存在缺陷;另一方面最主要的是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。如有关部门及工作人员的“衙门作风”，办事作风拖沓，办事效率低下，责任意识缺乏，服务意识不强。因为其偏离正常的状态，低于应有的标准和要求，呈现出一种为群众所不满的病态，其表现有三个字可以概括中.公教育版权：

一是懒。不作为，怠于履责，推诿扯皮，一拖再拖，精神状态涣散，心思精力未全然放在岗位职责上，浑浑噩噩混日子，懒懒散散干工作，在其位不谋其政。

二是畏。该承担的责任不愿承担，该行使的权力不敢行使，踢皮球现象存在，缺乏主动担当精神，平添办事对象的麻烦，额外增加群众办事的成本。

三是冷。有的是门难进，脸难看，话难听痼疾不改，有的虽然已冷脸换笑颜，冷言变热语，但是骨子里对群众利益与甘苦冷暖的漠视却并未改变，一次性告知落实不好，主动服务意识不强，让办事者多次往返，缺乏设身处地为群众着想的真情实感。[作风建设重要性] 加强作风建设、保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒的课题。革命战争年代，我们党把作风建设作为自己的生命线，始终与人民群众同生共死、同甘共苦，以延安作风打败了蒋介石的西安作风。长期执政之后，脱离群众的危险时刻考验着我们，对作风滑坡的警惕，一刻也不能放松。作风问题关系人心向背，关系党的执政基础，共产党的领导够不够格，取决于我们党的思想和作风。过硬的作风过去是、今天是、将来仍将是我们党凝聚人心、汇集力量的关键所在，是社会主义中国长治久安、繁荣兴旺的坚实根基。[措施] 一是需持续改进各相关单位的作风，进一步牢树宗旨意识。对个别行政机关存在着拥权自重、推诿扯皮、办事拖拉、衙门作风等作风问题要严肃处理。真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋中.公教育版权。

给人改变未来的力量

二是要建立科学的领导体制和工作机制，规范需要审批的事项，减少过多的环节和繁琐的手续，明确告知相关人员审批存在的问题，以避免重复审批和办事者多次往返，以此提高审批的效率。

三是要加强监督。将党内监督与群众监督、社会监督、舆论监督结合起来，形成全方位、多层次的监督网络，彻底根除这种工作纪律不强，“慵懒散”等不正之风。

5.公务员与行政管理篇五

主讲：西南交通大学公共管理学院邓永强

同志们：

最近大家工作都很忙，压力也很大，我看了一下，大家状态还是不错的。今天就《公务员压力排解与心理调适》这个问题和大家交流探讨一下。原来想准备给大家交流一两个小时的，但由于今天时间紧迫，对内容进行了压缩，就点到为止，讲得不到位的或讲得不对的，大家可以会后补充交流。

心理健康，是当前人们普遍关心的问题。公务员，作为从事政务工作与社会管理的特殊人群，其职位与责任与众不同，要求他们必须具有精力充沛、意志坚定、情绪正常、乐观向上的健康心理。

生活在今天这个快节奏、多变化、高效的社会里，没有人可以躲避压力，压力无处不在。特别是公务员，时时都会面对工作压力、生活压力、学习压力、经济压力、情感压力、健康压力和社交人际交往压力等等。这些压力所造成的精神紧张、烦躁不安、抑郁忧愤、畏怯悔恨等不健康心理对公务员产生着强烈冲击。在层层压力之下，是束手无策还是积极应对，是消极忍受还是驾驭压力，是屈服还是科学减压，既体现公务员的心理状态，也反映出公务员的生存技能。

在当前社会快速发展时期，各种问题、矛盾层出不穷，致使官员们面临的责任压力也很大，自然灾害、流行疾病、群众上访、政治压力、工作失误、社会诱惑、家庭责任等多方面的因素往往同时袭来，也同样会使一些官员产生焦虑、愧疚、烦恼、郁闷。不断出现的官员自杀，已经暴露出国家在官员心理辅导机制方面的缺失。

公务员作为行使国家行政权利、执行国家公务的人员，然而最近频发自杀事件，压力过大已经成为了公务员自杀的罪魁祸首。

近年来自杀的官员级别从省部级、厅局级到县处级、科级，每个层次都有，从党委、政府到金融、教育、税务、公安，每个行业都有。

这些自杀官员中，有些似乎还没有被证明与贪腐案件有多大的关系，有些是在组织或司法调查过程中自杀，有些则是被拘押到监所里后自杀，手段包括服毒、跳楼、开枪、卧轨、撞墙、割腕、上吊……应有尽有，既有突然的举动，也有思考后的行动。

据大家目前所知道的较早自杀的公务员是屈原，在公元前278年就在投江（汨罗江）自尽。端午节的由来。人才与绝世之《离骚》呀。

6.公务员与行政管理篇六

（共40题，参考时限35分钟）

本部分包括表达与理解两方面的内容，请根据题目要求，在四个选项中选出一个最恰当的答案。

请开始答题：

26.荀子认为，人的知识、智慧、品德等，都是由后天学习、积累而来的，他专门写了《劝学》篇，论述学习的重要性，肯定人是教育和环境的产物，倡导

、日积月累、不断求知的学习精神。

填入划横线部分最恰当的一项是： A.孜孜不倦 B.坚忍不拔 C.按部就班 D.一丝不苟

27.目前我国高校博物馆的数量已有150多座，然而这些博物馆却很寂寞，终年

，有的连自己学校的师生都不知晓，有的由于没有展出条件，众多的宝贝常年灰尘满面，利用率很低，至于说到免费开放和惠及民众，更是很

的话题。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.门可罗雀遥远 B.无人问津突兀 C.门庭冷落生僻 D.人迹罕至超前

28．刷卡从根本上改变了我们的花钱方式，当我们用现金买东西时，购买行为就涉及到实际的损失

我们的钱包变空了，然而，信用卡却把交易行为

化了，这样我们实际上就不容易感觉到花钱的消极面了，脑成像试验表明，刷卡真的会降低脑岛的活动水平，而脑岛是与消极情绪有关的脑区。信用卡的实质就是

我们，让我们感觉不到付账的痛苦。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.合理麻痹 B.抽象麻醉 C.简单迷惑 D.概念蒙蔽

29.如果孩子只能在美术课上画画，往往会变得很______：他们总是用同一系列颜色表现同一类主题，画中充斥着令人担忧的“现实主义”，毫无______可言

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.固执灵气 B.刻板新意 C.保守创新 D.单调理想 30.过去的25年中，尽管经历着通货膨胀和经济衰退，美国人的消费能力始终没有减退，背后最主要的推力就是个人信贷业的异常______，尽管个别客户可能破产，但总体上，个人消费信贷是______的。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.活跃节节攀升 B.频繁安然无虞 C.繁荣有利可图 D.发达高枕无忧

31.人类千万年的历史中，最______的不是令人目眩的科技，不是大师们浩瀚的经典，而是实现了对权力的______，实现了把权利关进笼子的梦想。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.珍贵约束 B.重大限制 C.成功束缚 D.难得控制

32.互联网怎样影响了我们的社会和生活，这看上去好像是个______的话题，每个人都能说上几句，但事实上，有几个人能把这个问题说清楚，说细致，说出点儿新意，说出点儿可意会不可言传的______。依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.见仁见智理由 B.众说纷纭道理 C.历久弥新独见 D.老生常谈妙处

33.要解决孩子上幼儿园难的问题，______是各级政府要把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园的数量，以满足城乡居民子女的入园需求。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.当务之急 B.首当其冲 C.理所当然 D.无可置疑

34．在高楼林立的现代都市里，在人们的______中，本已零落的古建筑更加凋零，每天都面临着彻底消失的命运，如果教育能让孩子从小感受古建筑所蕴含的魅力，让他们懂得珍惜，就能最终积累出保护古代建筑最______的力量。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.忙碌可靠 B.漠视坚实 C.误解基础 D.麻木强大

35.任何城市的演变都是城市的历史与新元素的______，城市的历史和历史建筑应当是我们的资源、城市的特色、而不应被看作城市建设的______。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.融会贯通负担 B.兼收并蓄阻力 C.此消彼长包袱 D.相辅相成障碍 36.对经典的质疑不会使经典变得_____。反倒有助于公众更加清醒的认识经典的意义所在，并正确对待经典中可能存有的某些_______。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.一文不值不足 B.平谈无奇缺陷 C.百无一用弊病 D.黯谈无光瑕疵 37.在金属发展史上，从陨铁的锻制到人工冶炼铁的出现，这一演进绝不是________的，而是经历了长达600年以上的_____。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.一蹴而就摸索 B.自然而然努力 C.一朝一夕改进 D.轻而易举发展 38.“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。只要我们站在时代的前沿，以历史的眼光_____世界大势，以战略家的智慧_________未来，以互利共赢的精神致力于发展，以务实开放的态度____区域合作，我们就能克服前进道路上的艰难险阻，不断谱写出本地区和平、发展与繁荣的新篇章。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.运筹展望促进 B.观察把握推动 C.分析赢得加强 D.洞察谋划推进

39.北极地区冰壶的逐渐融化，更的意义在于北冰洋上将出现新航道，新航道的出现可以让环北极地区国家提出对北极地区的主权主张，不仅可以使本国获得经济和军事利益，而且可以直接对其他国家的科学考察，经济开发等活动进行________。

依次划横线部分最恰当的一项是： A.深远趁机干预 B.现实方便限制 C.重要合法监控 D.直接明确介入 40.从某种意义上来说，大脑就像肌肉一样，如果________锻炼某个部分，就会使该区域增强，科学家发现小提琴演奏家的大脑中用来控制左手的区域远大于常人，因为左手按压琴弦的工作比较_________，而右手拉弓弦则相对简单，同样，阅读盲文的盲人，其大脑中很大的区域_______给触觉。

依次填入划横线部分最恰当的一项是： A.长期紧张安排 B.反复繁琐分配 C.直接劳累划分 D.刻意复杂预留 41.品牌一词，“品”在前，“牌”在后，这说明要先有“品”，才有“牌”，也就是说，要是没有好的产品做支撑，单靠打广告，搞赞助，即使能做出个名牌，也只是________。这方面的教训_______。所谓的“品”，不仅指“产品”、“品质”，还包括企业的“品行”，也就是说企业还要积极地履行社会责任。

依次填入划横线部分最恰当的一项是： A.掩耳盗铃比比皆是 B.昙花一现不胜枚举 C.名实不符振聋发聩 D.浮光掠影屡见不鲜

42.相对于中原地区，黄河上游人们的生活与风俗我并不熟悉，无法一下子________到心灵层面的东西。但我还是带着_______去拍摄，去体验普通人的生活在令人敬畏的大自然和______的历史面前是什么情形。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.感受疑问悠久 B.碰触好奇变迁 C.深入憧憬沉寂 D.捕捉敬意沧桑

43.一部本来颇有可能写成论文状的著作，读来却丝毫没有艰涩之感，反而，实在________要知道，在这样一个高速运转的社会里，一本的书往往会被放在桌子上做临时杯垫用。

依次填入划横线部分最恰当的一项是： A.妙趣横生难能可贵令人费解 B.引人入胜匠心独具高深莫测 C.深入浅出叹为观止曲高和寡 D.平易近人不可多得枯燥无味

44.皮影戏在我国流传地域广阔，在长期的过程中，其音乐唱腔的风格与韵律都了各自地方戏曲、曲艺、民间小调的精华，从而形成了众多的流派。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.演变融汇标新立异 B.演化吸收异彩纷呈 C.传承借鉴家喻户晓 D.积淀汲取风格迥异

45.许多人善意地对某人建言，内容值得一提，但时机不对，反而造成当事人的与羞愤。有的人讲话内容，时机也对，但对象不够成熟，讲得再多也，对不同的对象，要能讲出适合他听的话。

依次填入划横线部分最恰当的一项是：

A.尴尬精辟徒劳无益 B.不齿丰富白费口舌 C.误解透彻无济于事 D.苦恼鲜明枉费心机

46.中国历代异常发达的政治哲学和历史哲学早就无数次的告诫世人：权利的私有及日益专横，只能导致万民涂炭、王朝崩溃的惨祸。但是所有这些深痛剖析永远难以进入法律层面而成为制约统治权利的刚性力量，所以它们只能转而定型为一种“代偿”方式，即思辩、文学和伦理等领域中的深深涵咏和喟叹。因此，在中晚唐开端的中国皇权社会后期文化中，以李商隐等人的作品为代表，不仅“咏史”之作数量日益庞大，而且诸多经典之作及其繁荣，具有空前沉郁的历史悲剧感。

对这段文字的主旨概括最准确的是： A．告诫世人吸取历史兴亡的深刻教训 B．剖析权利私有必然造成社会危机 C．评价李商隐等唐代诗人的创作成就 D．说明咏史诗作诞生的社会政治背景

47.在美国，学术界、工商界、主管部门和多数消费者倾向于认为用豆浆代替牛奶是一种更健康的选择。不过，绝大多数西方人很不喜欢豆味，所以美国的豆浆有进一步去除或掩盖豆味的操作，而中国人就会觉得这样一点儿豆浆味也没有。对奶味的偏好和对豆味的排斥，是豆浆在西方不够受欢迎的主要原因。此外，豆浆在保存过程中比牛奶容易发生聚集下沉，这也给豆浆成为牛奶那样的方便带来了难度。保存难度高，加上市场需求量不是那么大，导致美国豆浆的价格远远高于牛奶。

对这段文字的主旨概括最准确的是：

A．对此中国人和西方人对豆浆口味的不同喜好 B．剖析豆浆在美国市场上价格偏高的原因 C．探究豆浆在西方市场不受欢饮的根本原因 D．指出豆浆打入美国市场所必需的技术手段 48.美国著名学者伊顿曾预言：“我们深信，在不久的将来，我们国家的最高经济利益，将主要取决于我们同胞的创造才智，而不取决于自然资源。”伊顿的预言在今天已经变为现实。金融危机、能源和矿产资源价格急剧上涨，世界经济滞涨风险苗头显现，国民的创新能力得到许多国家前所未有的重视。

这段文字意在强调：

A．人力资源将在经济增长中发挥越来越多的作用 B．自然资源在国家发展中的重要性将逐步降低 C．国家要发展必须充分发挥国民的创造能力 D．国民素质的高低将决定国家未来发展的方向

49.人类的平均寿命越来越长，但是人类所观察到的癌症发生率也越来越高。在分析这种趋势的时候，很多人会把它归结为现代食物的品质越来越差，于是时不时有人发出“某某食物致癌”的言论，总能吸引一堆眼球；如果指出这种“致癌的食物”跟现代技术有关，____________。

填入划横线部分最恰当的一句是： A．那就更容易得到公众的普遍认同 B．那就应该分析其关联性到底有多大 C．那也不能作为反对现代技术的理由 D．那么据此得出的结论就往往只是初步的

50.信息时代里的企业就像一个完整的人，组织如骨骼，资金如血液，信息如神经。信息流就是生命线，信息系统是神经系统，顾客需求是刺激源。在统一的数字神经系统下，从决策到管理者再到执行者，从人到机器，如果信息可以一路顺畅，整个企业就能用一个大脑思考。这颗数字大脑不仅要对多样化、个性化的顾客需求做出及时准确的反应，还有在对这类信息资源的筛选和分析汇中不断寻找新的机遇，拓展进步的空间，打造时刻贴近顾客需求的无缝隙的服务品牌。

这段文字意在强调：

A．打造知名品牌是企业长远发展的基础 B．应高度重视企业各个环节的有效整合 C．如何对顾客需求做出及时准确的反应 D．信息系统对企业具有至关重要的意义

51.诗人从生活和大自然捕捉灵感，将语言剪裁成诗；知音的理解和回响，可以使诗的意象和隐藏其中的思想感情浮现出来，天地一沙鸥，海上生明月，悠然见南山，经由后人的吟诵品味，其意向更为深化：巴山夜雨，易水悲歌，汉关秦月，江山风光人物诗文相互烘托，转化为跨时空的文化符号，丰富了文学的内容，影响一代代人的精神面貌。

这段文字的关键词是：

A．诗知音意象 B.自然灵感文化 C.生活感情品味 D.文学符号精神

52.甜菜的上部叶片垂直生长，叶簇呈漏斗形，这种生长方式所形成的叶面空间的配制结构，极有力于光照的吸收，提高植株和群体的光合效率。而车前草的叶片是轮生的，叶片夹角为137.5度，这正是圆的黄金分割的弦角，叶片按照这个角度生长，可以充分利用光照。梨树随着树干长高，叶片沿对数螺旋上升，每个叶片都不会遮蔽下面的叶片。

这段文字意在说明：

A.光照吸收率是影响植物生长的关键因素 B.暗合数学规律的叶片结构对植物生长有利 C.不同的生长环境造成了植物叶片生长的差异 D.对光照的吸收影响叶片的生长角度

53.纵观世界流行音乐史，你会发现它基本上就是黑、白两种不同文化的融合史，而且总是由黑人提供原始素材，然后白人把它“偷”过来，并加以完善，最终作为一种崭新的商品推向全球，牙买加由于其特殊的地理位置，成为这一融合的最大受益者，这种模式也顺理成章地推广到田径领域，终于成就了牙买加田径运动的辉煌。

这段文字主要谈论：

A.世界流行音乐史的发展模式 B.文化融合给牙买加带来的好处 C.地理位置在文化交流中的特殊意义 D.黑人和白人对音乐、体育的不同贡献

54.目前，我国正处于产业结构调整的关键阶段。在当前的世界经济危机中，我们已有的外贸主导型经济模式可持续性越来越小，农业是经济危机的避风港，只有通过强农惠农、提高农业综合生产能力和粮食市场竞争力，来全面提高农民的收入，推动农村经济的大发展和广阔的农村市场需求的大升级，才能全面扩大内需，推动我国外向型经济向内向型经济的顺利转型。

对这段文字的主旨概括最准确的是：

A.当前我国扩大内需最有效的途径应是大力发展农业 B.世界经济危机可以成为我国经济转型的一个契机 C.当前我国产业结构调整的重点是农业生产结构的调整 D.强农惠农政策是当前我国转变经济发展方式的必然要求 55.世界茶叶生产的规律是“南红北绿”，即：较低纬度地区（如印度、肯尼亚）只能生产优质红茶，相对较高纬度的地区（北纬25°~30˚）最适宜生产优质绿茶。国际茶价历来绿茶高于红茶。茶叶主产国印度、印尼、斯里兰卡的绿茶品质都不高，以上三国从上个世纪70年代开始“红改绿”，企图占领国际绿茶市场，均以失败告终，我国名优绿茶主要分布在山区，拥有丰富的农村劳动力资源和较低的劳动力成本，发展绿茶产业具有明显的比较优势。

以下说法与原文相符的是：

A.目前国际市场上红茶供过于求 B.印度绿茶价格高于国际绿茶均价 C.中国绿茶在国际市场上具有竞争实力 D.国际茶叶市场上出现“红改绿”的趋势

56.纵观各国货币发展历史，货币国际化虽然给所在国带来一定风险，但却远远低于所带来的好处。从老百姓的角度看，本国货币的国际化程度高，就意味着在出国旅行、消费、留学的过程中，可以较为便利地用本币进行支付，不必经过繁琐的汇兑程序；从政府的角度看，国际货币发行国，可以通过发行本国货币为国际赤字融资，相对于别的国家征收了“铸币税”，其中的好处不言而喻。因此，许多国家的货币都“争先恐后” 地走向国际化。

这段文字意在：

A.揭示促使货币国际化的原因 B.说明实现货币国际化的结果 C.提醒货币国际化潜藏的危险 D.剖析货币国际化的实现途径

57.在以前的对外传播和交往中，我们的外交官经常会遇到这样的情况：外国人在中国博大精深、错综复杂的文化历史面前望而却步，甚至连我们自己也无法精要的描述这一深刻变动的古老文明，我们提出的“和平崛起”、“和谐世界”等战略框架和口号，更多地着眼于国外的战略决策者，而不是针对那些普普通通，对中国不甚了解的国外民众，用现代形象管理学的标准来衡量，我们的“广告词”和“象征符号”还不太贴近群众，在视觉触摸感和情感想象力上，还总让人感到有些缺憾。

这段文字谈讨的核心问题是： A.外交官在对外交往中遭遇的困境 B.古老文明走向世界需要突破的难关 C.我国在对外传播和交往中存在的误区 D.中西不同文化间客观上存在的隔膜

58.我们今天所依循的谈论中国古代绘画的文字全都出自中国文人之手，也正因为如些，中国文人已长时期主宰了绘声绘画讨论的空间，他们已惯于从自己的着眼点出发，选择对于文人艺术家有利的观点，而如今——或者早该如此——已是我们对他们提出抗衡的时候了，并且也应该质疑他们眼中所谓的好画家或好作品。许多优秀的非文人艺术家都因为文人的偏见而未能获得应有的认可，在此，我们应该一一重新给予他们客观的评价和应有的地位。

下列说法与原文相符的是：

A.文人艺术家的鉴赏水平落后于他们的创作水平B.古代很多有才华的文人艺术家因偏见而被埋没 C.文人在中国绘画理论领域长期居于强势地位 D.古代文人画与非文人画的趣味分歧由来已久

59.一般来说，一个社会的监督体系是由多方面力量组成的，媒体监督不应成为其中的主要力量，更不应“一枝独秀”，因为这个休系还应该包括公众监督、制度监督等多个方面，任何一方面的缺失，都会使整个体系出现明显漏洞。单纯依靠一种监督力量，对于任何一个社会来说都是“不安全”的，因为不同的监督力量，在整个体系中扮演的角色是不同的。媒体监督相对于制度监督等方式而言，是一种非强制性的监督，不仅受制于是舆论环境，而且监督效果在很大程度上取决于监督对象的态度，因此，将整个社会监督的“希望”全部寄托在媒体身上，既不科学，也不现实。这段文字针对的主要问题是： A.目前媒体监督被赋予过多的期望 B.社会监督未引起监督对象的足够重视 C.媒体监督的效果尚不理想

D.强制性监督的作用未得到充分发挥 60．○1他们没有超过一千的的家谱 2金鱼是世界上养殖最普遍的宠物鱼类 ○3不过有一件事是可以确定的 ○4却没有多少证据实他们是什么时候被驯养的 ○5只有少数几个国家还没有引进 ○6尽管我们知道金鱼原产于中国 ○将以上6个句子重新排列，语序正确的是：

A．○2○5○6○4○3○1 B.○2○5○3○6○4○1 C.○2○5○3○1○6○4 D.○6○4○3○1○2○5

61.①就可能走向思维的误区 ②这无疑是最好的强国路径

③对于经济增长和民众福利来说，更重要的是人均意义上的增长，而不是总量意义上的增长

④当然，也不能说总量意义上的增长没有意义，毕竟有很多事情是由“总体实力”决定的

⑤简单的通过增加劳动力供给的数量来推动总量意义上的增长

⑥如果人均意义上的增长快，却能够在提高民众福利的同时提高“总体实力” 将以上6个句子重新排列，语序正确的是：

A．③⑤①④⑥② B．④⑥②③⑤① C．⑤①⑥②③④ D．⑥②⑤①③④

62.①商代以后，随着文字的出现，书写需求增加，周宣王时期“刑夷始制墨”，出现了颗粒状人工墨

②到了以彩陶为典型特征的仰韶文化时期，已经有了用来研墨颜料的研磨器—石研 ③这些长过半米的大石器，是用来加工粮食的

④砚起源于研磨器，目前已知最早的研磨器是距今七、八千年的裴李岗、磁山文化时期的石磨盘和石磨棒

⑤此后，用于研磨的石研，就成为早期的砚将以上5个句子重新排列，语序正确的是：

A．①③④⑤② B．④③②①⑤ C．①③④②⑤ D．④③②⑤①

63.文明和文化是不同的。文明使所有的地方所有的民族越来越相似，按照德国人埃利亚斯《文明的进程》的说法，文明是一个群体社会中大家按照同一规则生活，就好象按照一个节拍跳舞，不至于踩到脚一样；而文化使一个民族与别的民族不同，它是与生俱来的，不是规则而是习惯。其实城市化也可以这样看：城市迅速发展，摩天大楼变成城市象征，这其实是现代文明在世界各个角落强势发展的结果。但是，我们又希望文明不要压倒文化，“同一”不要消灭“差异”。

这段文字意在：

A.质疑现代文明忽略民族个性的趋势 B.探究城市化进程与文明发展的关系 C.强调城市化进程中保存文化的必要性 D.比较文明与文化对人类发展的不同影响

64.中小企业由于规模有限、力量较小。不论是技术创新还是市场扩展，很多事情依靠每个企业单打独斗既不可能，也不经济。因此，发展中小企业的协会和服务组织，对中小企业的发展十分重要。这类组织既可以是综合性的，也可以是专业性的。事实证明，中小企业的发展与这类服务组织的发展之间存在着很大的相关性。积极颁予和支持这类组织的发展和运作是中小企业的分内之事，虽然会花费一定的精力，付出一定的的代价，但这只种付出和代价是值得的。

这段文字意在说明：

A．发展中小企业协会和服务组织将成为大势所在 B．中小企业应意识到参与协会和服务组织的意义 C．现实状况下中小企业协会和服务组织大有可为 D．中小企业参与协会和服务组织才能提高竞争力

65.有些被宣称为“清热下火”的凉茶，其实连茶的远亲都算不上，它们不是普通的“茶叶”，只是含些中草药提取液。从现代医学角度看，人体的许多症状跟中医所说的“热”，“火”类似，而这些症状，有许多是会自然减退的，不管喝凉茶还是白水，一段时间后都会减轻。另一方面，在理论上完全可能有中草药的某些成分正好对某些症状有效，所以不少人喝了凉茶，觉得清了“热”，下了“火”，这并不奇怪。但是，这样一种“有效”却符合大众的思维方式，但凡质疑这些功效的言论都会招来大量消费者“现身说法”的攻击，也就成了顺理成章之事。

这段文字意在说明“

A、乱喝凉茶可能会对健康不利 B、很多消费者并不了解凉茶的实质

7.公务员行政心理管理篇七

一、公务员心理管理

公务员心理管理是指运用心理学理论, 对公务员进行必要的心理指导。心理管理遵循事物发展与人的心理发展的规律, 通过调动人的主观能动性, 使公务员可以始终积极地保持良好心态, 以实现共同的目标。心理管理具有自身的特点:第一, 隐性管理。心理管理是一种无形管理, 是在管理的过程中产生的。第二, 间接性。心理管理必须借助其他媒介才得以实现, 是一种间接的“指令”。第三, 能动性。良好的心理管理可以产生系列性良好行为反应的倾向。相反, 会阻碍、削弱人的主观能动性, 限制人的主动性发挥。第四, 客观性。心理管理是不以人的意志为转移的。

二、目前我国公务员行政心理管理存在的问题

(一) 不良行政人际关系。

如果行政人际关系不协调, 就会导致在公务员系统中形成互相防备、不敢说真话的不良氛围。良好真诚的关系会满足人的社会安全感, 使心理健康发展。但是, 目前, 由于行政资源的部门利益分配有限, 为了获取更大的利益, 公务员往往形成恶性人际关系。

(二) 落后行政文化的负面影响。

部分公务员官本位色彩浓厚, 唯上是从, 重上轻下, 对下冷漠, 上级意志就是真理;做官意识强、做事意识弱;把群众视作管制的对象, 轻服务;权大于法;政府主宰一切, 包揽一切等等。在这种行政理念的支配下, 公务员难以热心为群众服务。“全心全意为人民服务”对于很多公务员来说只是一句口号, 并不能付诸行动。

(三) 行政能力低下。

有些公务员的法律意识、法制观念较弱, 学习能力较弱, 依法办事的执行力不强。有的公务员认为自身地位的特殊性, 不愿意接受再培训, 对新知识、新技术掌握比较差, 不能很好地适应现代信息化的快速发展, 行政能力较低。

(四) 行政心理素质差。

具有良好的行政心理素质, 才能使公务员的身心得到全面的发展。良好的行政心理素质是公务员的基本素质。良好的心理素质可以有利于提高公务员的心理承受能力, 可以使行公务员保持稳定的心理状态, 保持健康乐观的心态, 战胜困难。在新形势下, 公务员在创建服务型政府的大背景下, 要勇于挑战自我, 迎接挑战。

三、加强公务员行政心理管理的对策建议

(一) 加强公务员的行政心理保障。

首先, 提升公务员心理管理能力。公务员心理的自我管理是内在的、主动的管理模式。公务员自己对自己的管理, 其直接动力是发自内心。在对公务员进行行政心理管理的过程中, 必须经过被管理者的同化。在信息化时代, 要重视公务员心理自我调控能力的提高, 自我意识水平提高, 使公务员具备优良的人格素质, 健全人格的塑造。要调动公务员的积极性、能动性, 不断向公务员提出严格要求, 形成整体规范, 逐渐转化为内在需求。此外, 还要重视建立公务员心理互助机制, 建立心理培训机构, 开设心理互助热线等, 不断提高公务员自我调控和管理能力。

其次, 建立良好的行政人际关系。公务员要树立平等观念, 上下级没有高低贵贱之分, 要平等相待, 形成良好的人际关系。此外, 公务员要互相关心、互相理解、互相支持、互相鼓励, 建立心融相通和密切的人际关系。再次, 构建服务型行政心理。帮助公务员克服争权夺利的行政观念, 通过报刊、电视等宣传舆论工具, 引导行政人员自觉向“民本位”思想转变, 树立起正确的价值观。树立服务型政府理念, 要讲究奉献精神, 变消极服务为积极服务, 全心全意为人民谋利益。

(二) 建立和完善相关管理机制。

首先, 要规范科学公平的考核机制。要将心理测试技术引入到人力资源管理之中, 通过心理测试、考评技术, 把握公务员的心理素质, 为公务员制定个人生涯计划。在公务员考核过程中, 要针对不同公务员的心理差异, 为公务员岗位设置、晋升等环节提供参考, 更好地发挥公务员的积极作用。其次, 建立相关机构的合作机制。对公务员的行政心理管理需要各方面的支持与配合, 尽快建立与专业心理教育机构的合作机制, 探索公务员行政心理管理工作的新办法。再次, 建立健全心理咨询和培训机制。增设一些心理健康类的课程, 邀请专家开设相关讲座, 让公务员能够了解和掌握心理健康问题, 对自己存在的问题进行调节, 积极地参加继续教育。

摘要：公务员是党和国家政策、方针的具体执行者和实施者, 又是社会事务的管理者, 在我国的行政管理中起到关键性的作用。党的十七大提出建立服务型政府的目标, 对公务员提出了更高的要求。具有良好的行政心理素质, 才能使公务员的身心得到全面的发展。目前, 公务员行政心理管理过程中还存在不少问题, 因此, 我们要继续加强公务员的行政心理管理, 发挥公务员自身的积极性。

关键词：公务员,行政心理,对策

参考文献

[1]蒋越星, 毛蒋楠.略论新时期公务员的行政心理素质建设[J].山东行政学院学报, 2013 (01) .

[2]王丽艳.塑造健康的行政心理[J].党政论坛, 2004 (01) .

[3]黄建钢.论公共行政心理在行政管理中的科学价值[J].广东行政学院学报, 2009 (01) .

8.公务员分类管理正式“开工” 篇八

实现三大突破

此次印发的两个规定，实现了公务员分类管理三方面的重大突破。

第一，基本明确了行政执法类与专业技术类公务员的适用范围。根据两个规定，专业技术类公务员，是指专门从事专业技术工作，为机关履行职责提供技术支持和保障的公务员，其职责具有强技术性、低替代性。专业技术类公务员职位根据工作性质、专业特点和管理需要，在以专业技术工作为主要职责的机关内设机构或者岗位设置。

行政执法类公务员，是指依照法律、法规对行政相对人直接履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法职责的公务员，其职责具有执行性、强制性。行政执法类公务员职位根据工作性质、执法职能和管理需要，在以行政执法工作为主要职责的机关或者内设机构设置。

第二，确定了专业技术类公务员职务序列与行政执法类公务员职务序列。根据两个规定，专业技术类公务员按照专业技术类公务员职务序列进行管理；行政执法类公务员按照行政执法类公务员职务序列进行管理。两类公务员职务序列分别设置11个职务层次，从而解决了两类公务员职业发展阶梯过少、职业发展通道过窄的问题。

第三，确定了专业技术类、行政执法类公务员“职务与级别”的对应关系。对于量大面广的基层公务员而言，职务与级别的对应关系攸关其经济待遇和切身利益。根据两个规定，专业技术类公务员最高职务层次“一级总监”对应的最高级别是八级，行政执法类最高职务层次“督办”对应的最高级别是十级，这分别相当于综合管理类非领导职务巡视员和副巡视员对应的最高级别。

跨类流动与平衡比较

两个规定，对公务员分类管理中的尖锐问题进行了比较明确的制度设计。任何国家的公务员分类管理都面临两大问题。一是公务员是否可以跨类流动及如何跨类流动？二是平衡比较多样化的职务序列的标尺是什么？两个规定对此做出了比较明确的回答。

第一，有限度跨类流动。比如，可以通过“转任”实现公务员跨类流动。专业技术类公务员转任，一般在专业技术类公务员职位范围内进行。因工作需要，也可以在不同职位类别之间进行。专业技术类公务员在专业技术类公务员职位范围内转任的，一般转任相同专业的职位。因工作需要，也可以转任到相关、相近专业的职位。对因工作需要转任其他职位类别公务员的，一般应当在专业技术类公务员职位工作满五年，并按照干部管理权限，综合考虑其任职经历、工作经历等条件，比照确定职务层次。其他职位类别公务员转任专业技术类公务员职务的，应当具备拟转任职务所要求的专业技术任职资格等条件。

行政执法类公务员转任，一般在行政执法类公务员职位范围内进行。因工作需要，也可以在不同職位类别之间进行。行政执法类公务员转任其他职位类别职务的，一般应当在行政执法类公务员职位工作满五年，并按照干部管理权限，综合考虑其任职经历、工作经历等条件，比照确定职务层次。其他职位类别公务员转任行政执法类公务员职务的，应当具备拟转任职务所要求的条件。特别值得注意的是，根据两个规定，公务员跨类流动不是采取底部打通的办法，而是“比照确定职务层次”。这样就较好地协调了“专才”与“通才”之间的使用矛盾。

第二，两个规定明确了以“级别”而不是“官位”作为平衡比较各类公务员制度序列的统一标尺，这体现出一种极其重要的制度建设价值导向。

根据两个规定，可以描绘出一幅以职务层次为横轴，以级别层次为纵轴构成的“坐标系”。根据不同类别、不同职务层次的公务员在科层制中的“坐标”位置，可以确定专业技术类与行政执法类公务员的基本工资待遇。

目前有些地方，基本工资在公务员全部工资收入中占比过低，如果能够提高到较为合理的水平，那么根据规定的安排，专业技术类与行政执法类公务员职务晋升、级别晋升都可以对两类公务员发挥足够的激励作用。

对两类公务员区别管理

根据职位类别，两个规定对两类公务员采取了有区别的管理制度安排。

就专业技术类公务员而言，区别管理立足于战略性人才资源的开发。根据工作需要，机关可以按照公务员聘任有关规定，对部分专业技术类公务员职位实行聘任制。专业技术类公务员应当按照继续教育的要求和知识更新的需要，接受专业技术培训。

国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事专业技术工作、担任副高级专业技术职务两年以上或者已担任正高级专业技术职务的人员，可以按照公务员调任有关规定调入机关，并根据认定的专业技术任职资格担任四级高级主管以上职务。

专业技术类公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，按照国家有关规定执行体现工作职责特点的津贴补贴政策。国家鼓励专业技术类公务员在工作中进行发明创造，对取得显著经济效益或者社会效益的给予奖励。做出杰出贡献的，可以纳入国务院和地方政府特殊津贴的评定范围。符合条件的专业技术类公务员，经批准可以参加中央和地方各级重大人才工程和科研项目评选。

就行政执法类公务员而言，区别管理立足于依法行政，做到严格规范公正文明执法。一级主办以下职务层次行政执法类公务员的录用考试内容根据行政执法类公务员应当具备的思想政治素质、法律知识、工作能力和不同职位要求分类分级设置。行政执法类公务员的考核，以职位职责和所承担的行政执法工作为基本依据，必要时可听取行政相对人的意见。

行政执法类公务员培训内容侧重职业道德、工作所必需的法律知识、执法技能和应对突发事件能力等；交流方式包括调任、转任、挂职锻炼；执行国家规定的工资和津贴补贴政策。机关应当加强对行政执法类公务员的监督，全面落实行政执法责任制。

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行政执法类公务员在履行职责中有违纪违法行为以及违反机关的决定和命令的，依照有关规定给予批评教育、组织处理或者纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

同时，规定也明确了行政执法类公务员在执行公务中有应当回避情形的，本人应当申请回避，行政相对人可以提出回避申请，主管领导可以提出回避要求，由所在机关作出回避决定。

在探索中持续改革

以两个规定的印发为标志，中国公务员分类管理即将进入新的发展阶段。然而，任何一项改革都不可能“百分百完美”。在两个规定的实际运行过程中，依然有一些问题需要注意，并在实践中持续摸索、不断完善。

首先，一些类别范围尚未明确，可操作性有待提升。规定明确，专业技术类（行政执法类）的职位设置范围由中央公务员主管部门确定，中央和国家机关直属机构专业技术类（行政执法类）公务员职位设置方案，报中央公务员主管部门审批；省级以下机关及其直属机构专业技术类（行政执法类）公务员职位设置方案，由省级公务员主管部门审批后报中央公务员主管部门备案。但是，规定并没有进一步明确专业技术类公务员与行政执法类公务员的范围，这样一来，各类别边界就不是特别清楚，类别划分的操作性就不强。在以往的改革中，就曾出現过有的部门为避免麻烦，把基层单位整建制地划为行政执法职位的情况。

其次，职务职数确定比例依然悬而未决，多样化职务序列的激励效果有待检验。规定明确，专业技术类与行政执法类公务员的职务都分为十一个层次，两类公务员职业发展阶梯加长了。但是，公务员的职业发展高度在很大程度上取决于职务职数。根据规定，专业技术类（行政执法类）公务员的职务职数，一般应当按照专业技术类（行政执法类）公务员职位数量的一定比例核定，具体办法由中央公务员主管部门另行规定。这一关键细节仍带框架性色彩。

其三，实施流程未明确，落实缺乏时间约束。从以往的经验来看，规定的执行将是一项牵一发而动全身的浩大社会工程，推进措施的系统设计是取得理想效果的重要条件之一。系统设计包括推进内容的系统设计和实施流程的系统设计两个基本方面。

推进内容的系统设计，要求各项推进措施之间要统筹兼顾，确保推进措施的内在一致性。实施过程的系统设计，则要求中央以及地方各项实施措施在时间安排上能够合理衔接，其目的在于实施措施之间能够互相增强，确保推进过程循序渐进，一步一个脚印，扎扎实实取得良好效果。

（摘自《瞭望》）

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