加强安全环境建设,建立长效机制

加强安全环境建设,建立长效机制（14篇）

1.加强安全环境建设,建立长效机制 篇一

建立长效机制加强队伍建设

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长效机制，是全面贯彻落实“三个代表”重要思想的需要，是确保党员在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用的需要，是全面提高党员队伍素质，促进法院各项工作的需要。将先进性教育活动的成功做法，长期坚持下去，用制度来规范，用机制来保障，对于加强法院党组织和队伍建设有着十分重要的意义。

一、健全党内学习制度，确保党员经常受教育

把学习作为加强党员队伍建设的基础环节，建立健全常抓不懈的学习教育机制。我院制订了《关于加强干部队伍学习安排意见》等一系列制度，坚持狠抓落实，常抓不懈，促使党员经常受教育，达到强化党员党性意识，增强群众观念和全局观念，提高党员思想觉悟，提高自身能力水平，提高工作业绩的目的。

在学习内容上，一是以学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义法治理论为主要内容，通过学习，努力掌握马克思主义的立场、观点、方法，提高运用理论指导工作实践和解决实际问题的能力。二是学习党在现阶段的基本纲领、基本路线、方针、政 策，增强党性，发挥做好本职工作的积极性、主动性。三是要抓好党员对宪法、法律、法规以及规章制度等知识的学习，不断提高业务水平，努力提高党员为人民服务的本领。切实采取有效措施，保证学习的“时间、人员、内容、效果”的四落实，使学习更具有针对性，在经常化、制度化、规范化上下功夫。

在学习形式上，采取灵活多样的方式，把集中学习和个人自学相结合，努力提高学习效果。政治学习以支部为主组织，有详细的学习记录、学习考勤登记，个人有学习笔记本，每人要做到一万余字的学习笔记。建立学习日常抽查和阶段考核制度，院政治处对抽查和考核情况定时予以通报。注重学习实效性，党员个人要结合实际，制定学习计划，把必学内容与相互交流结合起来，通过在支部的学习会上的学习交流，促进党员学习效果的提高；通过采取书面测试和知识竞赛等形式，对学习内容进行考核，促进党员学习积极性增强；通过民主测评、查阅笔记等进行学习评比，对党员学习情况进行考核评估；建立党员学习档案，合理运用考核评估结果，与党员民主评议、先进评比挂钩，促使党员提高学习深度，提高学习效果。

二、健全民主参与决策制度，充分发扬党内民主

切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、监督权，使党员成为党的事业主体。我院党组成员注重民主作风的培 养，坚持“重大问题首先通气，决策问题事先通气，改变决策重新通气，认识不统一的问题再三通气”的原则。对重大问题的决策，坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求研究决策，坚决防止和杜绝“一言堂”和“家长制”现象的发生。通过民主生活会、支部大会、征求意见恳谈会等形式，广开言路，倾听不同意见，让班子成员、中层干部、普通党员和一般工作人员发表不同的意见，为科学、有效、正确地进行决策提供参考依据；善于倾听不同的呼声，集中正确的意见进行决策。

各党支部也注重发扬党内民主。凡属党组织工作和政治生活中的重要问题都要组织广大党员进行讨论，畅通党内信息沟通渠道，充分听取和吸收党员的意见和建议。充分尊重党员的各项民主权利，充分发挥广大党员在基层党建中的民主参与、民主监督、民主管理的作用。通过党务、院务公开等形式，确保党员对本院制定出台的政策规定有知情权，对重大问题的决定有建议权，对庭、局、室、队的管理有参与权。建立重大决策征求意见制度，切实做到重要事情党员先知道，重要问题党员先讨论。

三、建立党员激励惩处机制，充分发挥党员的先锋模范作用

最大限度地调动、发挥和保护好党员的积极性和创造性，通过政治上重视、生活上关心和工作上帮助，进一步增 强党支部的凝聚力。在先进性教育活动中，我院发动全体党员民主制定了《英山县人民法院党员先进性标准》，并用这把尺子衡量全体党员；通过“设岗创星”、“创先创模”以及“争、创、促”暨社会主义法治理念教育等活动，唱响“一个党员一面旗”、“我为党旗添光彩”的主题，充分发挥党员的先锋模范作用，使广大党员在审判、执行、服务等各项工作中，干在前、走在先、做表率、树形象，让党员的作用在实际工作中凸现出来，使一般工作人员处处看到党员的模范形象。坚持开展评选“先进党支部”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”的活动，弘扬先进事迹，激发广大党员和党务工作者立足本职、扎实工作、努力创造一流工作业绩的热情。各党支部积极履行“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，不断用党员队伍中的模范、优秀标兵来激励党员群体。在工作中处处尊重党员政治上和价值上的追求，促使越来越多的人积极向上、奋发努力工作。

加大对党员的奖惩力度，对成绩突出的及时给予精神和物质上的奖励，以鼓励先进，激发后进，充分调动广大党员争先创优的积极性；对党员模范作用发挥不好、不认真履行党员义务、不完全符合党员条件的，逐一研究和落实帮教措施，促使他们尽快转化为合格党员；对经帮教仍无法达到党员标准的，根据情况严肃处理，坚决维护党纪党规的严肃性。

深化干部人事制度改革，不断完善公平、公开、公正的选人用人机制，增加干部选拔工作的透明度，切实把“政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬”的干部选拔到各庭、科、室、队的岗位上来。建立公正客观的考评体系，把是否真正树立科学发展观和努力实践“三个代表”重要思想作为评价的标准，综合考评干部的“德、能、勤、绩、廉”，突出对业绩的考核；把考评结果与平时工作评奖、干部提拔使用挂起钩来，充分调动党员、干部的工作积极性。对优秀的党员、干部大力提拔、大胆使用，增强党员政治进步、工作成就的动力。积极为党员创造良好的工作、生活环境，切实为困难党员解决实际问题。

四、建立科学规范的党员管理机制，不断改进党员的工作作风

进一步落实党员组织生活会制度，丰富组织生活会内容，改进组织生活会方式，开展形式多样的党员主题实践活动，使组织生活会做到议题明确、程序规范、会议质量不断提高。

不断完善民主评议党员制度。根据《党章》和保持共产党员先进性的基本要求以及具体标准，采取党内外相结合的方法，定期组织对党员进行评议，促使党员发扬成绩，改正缺点和错误。广泛开展民主评议活动，认真学习，广泛征求意见，开展谈心活动，对照党员先进性具体要求的基础上，深入开展批评与自我批评，检查自己的言行进行党性分析，坚持不断强化党员意识。民主评议党员既坚持正面教育，又坚持从严要求，还注重群众参与，建立民主测评党员的机制。坚持由院纪检组牵头，在认真调查的基础上，根据《党章》规定，对违法乱纪者、群众满意率低者、对“不参加党组织生活、不按时交纳党费、不完成党组织交给的工作任务”的表现者，严格做出相应处理。我们还把民主评议党员的情况在一定范围内及时向党员和全体工作人员通报，接受群众监督，促进“先进上水平、中间上台阶、后进变面貌”，一个不掉队。

建立健全党员目标管理制度，实行党组成员联系支部、支部联系党员的做法，及时了解党员的思想、工作、作风情况，有针对性地做好工作，使每个党员经常置于党组织的教育管理之中。

五、不断完善各项监督制度，促进队伍更加纯洁

坚持贯彻《中国共产党纪律处分办法》、《中国共产党党内监督条例》，健全党内外监督制度，坚持民主集中制原则，扩大党内民主，着力提高党内生活质量，严格领导班子民主生活会、党员组织生活会制度。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的工作机制，把党组织监督与党员廉洁自律结合起来。

认真落实党风廉政建设责任制，促使党员做到自重、自 省、自警、自励；严格“一岗双责”的目标管理考核，对每位党员履行岗位职责和发挥作用的情况进行评议，做到考核有标准，奖惩有依据；不断拓展监督渠道，自觉接受党员和群众的监督，主动听取各方面的意见和建议，把党内监督和党外监督、上级监督和下级监督、人大法律监督和社会民主监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能，为保持党员先进性提供有力的保证。

在大力发展党内民主的基础上，疏通党员民主监督的渠道，建立使党员的意见、批评、评议、建议等等能够顺畅上达和规范处理的机制。探索建立院党组成员联系党支部和党员的制度、党员向院纪检组、政治处汇报思想的制度、公开党员批评及建议的制度。完善警示诫勉谈话制度，不断增强广大党员遵纪守法的自觉性和反腐倡廉的自信心，通过建立健全保持共产党员先进性长效机制，大力促进法院队伍更加纯洁。

2.加强安全环境建设,建立长效机制 篇二

一、切实加强基层农机安全监理工作, 提高执法水平, 层层落实安全生产责任制

基层农机监理的组织建设, 纪律建设, 人员素质建设, 是干好农机安全生产管理工作的基础条件, 结合实际下达考核目标, 与乡镇签订安全生产责任书, 各乡镇与驾驶人员签订工作责任书, 把任务落实到具体部门和人员, 全面实施安全生产目标管理和安全生产责任制, 明确责任范围, 保证层层落实到位, 将农机安全生产纳入各级政府安全责任考核体系。构筑县, 乡, 村三级农机安全生产预防网络, 实行责任倒查, 为确保工作统一协调, 政府成立了以主管农业副市长为组长的农机安全生产领导小组, 制定了可行、有效的实施方案和相关措施, 按照“谁主管, 谁负责;谁签字, 谁负责”的原则, 市政府和各乡 (镇) 政府及市农机局、市农机局与监理站及乡 (镇) 农机站、监理站与监理员及片区责任人、监理站与拖拉机驾驶员及车主四级相互之间, 签订了农机安全生产目标管理责任状, 实行“定任务、定区域、定责任、定岗位”的“四定”制度和安全生产一票否决的管理模式, 且对农机安全生产工作实行首问责任制和行政执法责任追究制, 保证了工作任务有人抓, 工作进度有人促, 目标责任有人负农机安全管理的重心转向源头管理, 形成了县乡监理进村入户, 村民自我约束的安全管理新格局。在农民群众中树立良好形象, 为工作的顺利开展奠定有利条件。

二、集思广益, 发挥基层监理在安全管理工作中的经验和措施

过去由于机手缺乏农机养护及维修技术, 加上农村地区服务条件较差, 导致农机具维修困难, 今年通过爱辉镇、西岗子镇等农机维修服务点, 及时帮助机手维修农机具, 做到有求必应。同时我站利用进村进行换发牌证、审验工作, 开展农机具维修和技术指导, 同时利用开通的农机110, 监理站的热线电话进行及时解答, 入春以来, 共指导维修保养农机具845台, 现场指导培训150人 (次) 。上半年共发放宣传资料8000余份, 张贴标语68条, 悬挂过街横幅7幅, 组织开展农机安全知识和安全操作教育, 通过全方位, 多层次的宣传教育, 大大增强了农机驾驶 (操作) 人员的安全责任感, 使全区人民树立农机安全意识, 开创上下一心, 齐抓共管农机监理工作的新局面。

三、加强基层农机安全生产宣传服务, 营造农机法制环境

基层农机安全生产宣传教育工作是预防农机事故, 确保农业安全生产的重要措施。充分利用报纸, 广播, 标语, 墙报等舆论工具, 广泛深入宣传。发放宣传材料, 制作安全图板, 在村屯现场办公, 给拖拉机拍照, 发放新牌照, 当场解答疑难问题, 使广大农民足不出户就可办理拖拉机落户、检车等相关业务, 极大地方便了群众。同时我站在202国道爱辉区段主要村 (屯) 平交道口设立19块永久性宣传警示牌, 极大地提高了广大农机驾驶员的安全意识。

四、开创农机安全村创建工作, 构筑基层农机安全生产监管网络

农机安全村创建是以农机驾驶员为主体, 充分发挥村党支部和村委会作用, 健全制度, 建立以二者为主体的农机安全生产村领导小组, 建立档案, 制订宣传栏, 健全完善村级农机管理网络, 充分发挥农机管理员的作用, 建立和完善村级农机安全生产管理网络并充分发挥作用。

五、基层发扬团队精神认真开展安全大检查, 消除安全隐患, 确保农机安全生产

基层部门紧紧围绕农机安全生产这个中心, 突出“六个结合。

一是与春季农机具检修相结合。一方面, 严把车辆技术状况关, 严格检验技术标准, 对不合格机具, 限期修复补检。充分发挥利用新的农机检测线设备, 在安排部署农机年检工作的同时, 对检测的时间、地点, 要求等做了周密的部署安排。另一方面, 向驾驶员宣讲安全生产的常识, 提高驾驶员安全生产的意识, 共同维护好安全生产的大局。

二是与“创建平安农机, 促进新农村建设”活动相结合。利用拖拉机年检驾驶员比较集中这一时机, 认真宣传“创建平安农机, 促进新农村建设”活动的重要意义, 提高机手对这项活动重要性的认识, 提高机手参与这项活动的主动性、积极性, 确保“活动”深入人心, 以推动“活动”扎实有效地开展。

三是与贯彻《道路交通安全法》、搞好拖拉机交强险相结合。对没有参加保险及原保险时间到期的拖拉机一律先办理保险再进行年检, 做到不疏不漏。

四是与创建省级“文明监理、优质服务示范窗口”相结合。监理人员分成四组深入到各乡镇和拖拉机集中点现场办理年检, 既节约机手时间、方便机手, 又提高了年检效率。通过发放《给全区拖拉机驾驶员的一封信》, 公开收费项目、收费标准、年检时间、地点, 不断提高服务水平, 做到人性化服务、亲情化服务, 促进了年检工作的开展。

五是与巡查纠错相结合。深入乡村﹑﹑建筑工地等拖拉机集中点巡回查看, 适时开展拖拉机专项执法检查。本着“教育为主, 处罚为辅”的原则, 严格执法, 热情服务, 打击纠正各类违章行为。

六是与长效机制建设相结合。深入细致的宣传教育机制和严格有力的打击查处机制, 不断提高农机管理水平, 创造良好的安全交通环境, 使农机管理工作更好地发挥出为社会经济发展服务的作用, 以服务促执法, 以执法促管理, 以管理促安全。

六、结束语

总之在新形势下, 农机基层监理部门要敢于接受新的挑战, 敢于面对困难, 积极应对, 不断改进工作方法, 有针对性地开展工作, 定会收到良好效果。工作的重心进一步下移, 搞好村级农机安全生产管理。培训出一批责任心强的安全管理人员, 建立一套安全管理制度, 奖惩办法等激励和约束机制, 使农机安全生产管理规范化、稳定化、常年化。

摘要：随着农业机械的发展, 农机安全管理创立了很多好办法和措施, 有效地遏制了农机事故的发生。农业机械从事农业生产和运输等各项作业, 在不同的农时和季节都有不同的规律和特点。春耕深入田间检查安全生产作业情况, 做好机具的技术检查;秋收做好安全和操作规程的宣传教育工作;冬季对不使用机具进行检修与保养知识宣传等工作, 这些工作对农机具的完好率都有着积极的促进保障作用。

3.注重本质安全　建立长效机制 篇三

建立本质安全型企业和安全生产长效机制，是湄洲湾电厂的安健环政策，是实现湄洲湾电厂运行分公司关于“零工时损失，零责任事故，零安全违章（简称‘三零’）”的长远目标和“人、设备、环境和谐统一”的终极目标的根本。经过多年不懈的、持续的努力，到2004年11月30日，湄洲湾电厂（包括在厂区内作业的分包商员工）实现了年度零责任事故、零人身伤亡、零交通事故、零环保事故的目标，年度连续无损失工时达到1，138，232小时，创造了连续安全生产1533天、连续无损失工时5，468，449小时、连续安全行车2046天的安全纪录。

电厂主要从以下几个方面着手，提高安全管理水平：

1．1建立健全分公司安健环管理体系。要“依法治企”，就应建立健全企业规章制度。因此，湄洲湾电厂运行分公司在参照国家法规、标准及国际标准、国际电力的HSE标准及NOSA五星安健环管理体系的基础上，根据湄洲湾电厂的实际情况，编制、实施、维护分公司的安健环管理体系。体系的内容应包括安全、健康、环保等方面的，服从于国家、地方的法律法规标准。检查、反馈、修订、回顾安健环管理体系是必要的定期工作。

1．2评估、控制风险，加强电厂风险管理。湄洲湾电厂以操作票和工作许可、安全许可为载体，现场所有运行操作、维修工作均要事先编写操作卡或维修作业指导书，采用工作安全分析（JSA）对每个工作步骤进行危险源辨、风险评估、风险等级确定，对照风险从个人防护用品配戴、安全措施执行、工具使用规范。环保要求等各方面制定相应的危险点控制对策和方法。对于高风险作业，则将风险控制对策和方法予以程序化，形成书面安全工作程序（WSWP），要求员工按程序执行操作命令，提高了操作正确率，有效地避免了误操作。

1．3完善分公司工作和安全许可制度。工作和安全许可是分公司保证安全的组织措施，是降低、杜绝行为危害的根本制度。分公司在现有的A、B、C级工作许可和动火、限制空间、挖掘、土建、放射、临海/水、起重等安全许可的基础上，根据职业安全卫生法规和标准，不断更新风险评估和控制内容，增加新的安全许可，避免存在空白管理点。

1．4渐进工作和持续改进。人们更希望一蹴而就的工作效率，但事实上，这样的结果往往是空中楼阁，很难有本质与长效可言。湄洲湾电厂计划每年消除风险清单中前面的、风险较大的20%项目，降低企业的总体风险水平。以检查、建议、评审、巡查等方式，不断地发现存在的问题，通过持续的努力持续改进电厂的安全环境，满足电厂可持续性发展的要求。

1．5营造企业安全文化。开展“我看到，我行动”和“四不伤害”的企业安健环行为理念的活动，提高员工对安全的参与关注程度。利用国家正在大力推进的《安全生产法》、《职业病防治法》、《工伤保险条例》等的时机，加强员工关于“以人为本”的根本宗旨的教育，带动企业员工对安全全新的释义。以“简单更好”的原则，采用表格化、标准化的程序，使分公司员工轻松、快乐地参与安健环的管理。政府与时代相适应的强制策略与全社会的综合推动相结合的安全措施，是安全长效机制的源泉；企业遵纪守法，按照标准和惯例建立、实施企业安健环管理体系，是长效安全的保障。

1．6培养一支具有高安全意识和技能的队伍。搞好学习培训工作。在企业建立和实施安健环管理体系，需要企业所有人员的参与与支持。建立和实施安健环管理体系就是实现向系统化、规范化过度，也是企业所有员工树立“以人为本”的理念，贯彻“安全第一，预防为主”方针的过程，采用不同的形式，抓好学习培训工作，使全体员工能够接受安健环管理体系的管理模式，理解实施安健环管理体系的意义。建立完善宣传教育体系，普及安全意识。抓好安全宣传教育工作，必须先从强化安全意识入手。要采用多形式、多阵地、多媒体，广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育。

1．7建立完善安全责任考核体系，坚持奖罚分明。健全完善强化安全责任机制。从上到下都要有明确的安全生产责任制，安全生产责任制要量化、细化、具体化，并要把安全责任制在分公司内部信息网络上公布，布置各部门、班组组织学习。在此基础上，分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育，第一个层次是对各级安全生产第一责任者，进行安全责任教育；第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育；第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。通过三个层次的安全责任教育，使他们明确安全生产责任制的内容，做到知其任，明其责，尽其职。健全完善安全责任考核机制。对于安全生产责任制的考核，要按月度和年度进行。考核工作一定要坚持公开、公正的原则，做到制度面前人人平等、考核面前一视同仁、考核结果要公布于众，接受群众的监督。

1．8健全完善安全责任追究机制。发生的各类事故、障碍、异常，都要按照“四不放过”的原则，认真进行分析、追查和处理。在分析、追查各类事故中，既要查清直接原因，也要查清间接原因、从源头上、管理上查起。在此基础上，对各类事故的责任人也要进行责任追究，包括扣款、降岗、下岗、警告/记过处分、留厂察看、开除等，同时应通过培训和教育，使责任人具备重新上岗的安健环意识和技能。

1．9建立完善安全评估体系，提高本质安全。安全评估是从电厂首台机组商转前的2001年即开始。实践证明，推选安全评估能够全面加强安全生产基础管理，提高深化安全生产整治效果。分公司本身充分认识搞好安全评估工作的重要性和紧迫性、自觉搞好安全评估工作。按照评估标准进行内部审核：在内部审核、内部整改的基础上，由第三方进行年度安全评估。在评估过程中，要坚持从严、从细，针对自评和评估中检查发现的问题和隐患，及时进行整改。

1．10采用本质安全技术。国家安全监督生产管理局的有关专家呼吁，靠单纯地突击式检查难以解决安全生产中存在的错综复杂的问题。要使我国安全生产形势发生根本性的转变，除了仍要强调进一步提高安全生产管理水平，提高劳动者安全生产意识外，更要强调依靠利用本质安全技术。因此，更多地采用本质安全技术是降低电厂运行风险的主要措施。

4.加强安全环境建设,建立长效机制 篇四

安全监管长效机制的若干意见

交质监发„2009‟78号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》有关规定，为加强公路水运工程建设安全监管,逐步建立长效机制,现提出以下意见。

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

二、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系

交通建设安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设、管安全”的原则，明确分管领导、监管机构、建设项目归口管理部门和项目法人单位的安全职责，形成健全的安全监管体系和协调配合机制。督促并支持监管机构加强管理，落实人员和经费，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。

三、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系

1各级交通运输主管部门应当根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，研究制定本地区的安全生产准入条件、安全生产费用、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训和安全技术进步等方面的管理办法。在国家和行业标准框架下，制定地方安全技术标准规范，形成比较系统的安全法规和技术标准体系，夯实安全监管工作基础，为安全监管执法创造条件。

四、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责

任

各级交通运输主管部门应当根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产职责。应在资质许可、设计审批、招投标监管、施工许可及项目督查等工作中加强对参建单位履行安全职责情况的监督检查。建设单位在招标文件中应明确安全生产条件，在施工、监理合同中应规定安全生产责任和相关费用，并负责建设过程中的检查和督促落实。对达不到安全生产条件的施工合同段，特别是安全生产费用投入不足、安全生产管理人员配备不齐、重大专项方案不审查、特种设备未检验合格的，坚决不准予开工。对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现，按照“谁主管谁负责”的原则，坚决予以纠正，造成事故的，依法依纪追究相关责任。

五、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒

各级交通运输主管部门应当结合行业实际，建立安全惩戒制度，实行安全一票否决。对安全督查中受到部、省交通运输主管部门通报批评的施工、监理等单位，应在从业企业信用体系中予以记录。建设期发生过一次重大以上责任事故或两次以上较大责任事故的，应将施工、监理等有关责任单位列入重点督查名单。情节严重、影响恶劣的，应依法暂停其投标资格。对代建制项目法人，应依法暂停其代建新项目。发生过重大以上责任事故的建设项目不得评优，相关建设、施工、监理等责任单位的安全管理行为，也应在信用等级评定中反映。

六、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制

各级交通运输主管部门要认真落实国务院《事故报告和调查处理条例》的有关规定，研究分析公路水运工程建设管理特点和事故规律，在各级人民政府的统一领导下，配合做好事故调查处理工作。在事故技术调查和原因认定等方面，发挥行业主管部门作用，同时积极参与事故责任认定和处理等工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，要建立事故调查协商处理机制，必要时，可与综合监管部门联合出台事故调查办法，确保事故调查工作的科学性、准确性和公正性。

七、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估安全风险评估是一项行之有效的安全预防措施，各级交通运输主管部门应当高度重视，加强安全事故预警、预测、预报和预防工作。对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作。对安全风险高，安全措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

八、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。继续落实和完善专项行动中建立起来的施工现场危险告知、专项施工方案审查、重大隐患挂牌督办和登记销号等“五项制度”。严格执行严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下设置施工驻地，严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工等“四项严禁”措施。促进隐患排出治理工作制度化、常态化。

九、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理各级交通运输主管部门要按照国家法律法规有关规定，根据本地区经济社会发展状况，尽快制定本地区施工现场安全防护和施工人员基本生产生活条件标准，并进行达标验收。要督促建设单位和施工单位抓住施工现场安全管理的重要环节和细节，制定切实可行的施工方案和安全生产管理措施，促进安全生产精细化管理水平提高。

十、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力

各级交通运输主管部门要按照地方人民政府要求，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，满足事故应急救援工作需要。要按照国家安全生产应急预案管理的有关规定，加强对从业企业应急预案的监督检查，增强建设单位和施工单位应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件能力。

十一、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围

各级交通运输主管部门要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业做好农民工上岗、转岗前的安全技能培训。采用多种方式和手段,加强安全文化知识宣传，积极推动安全文化进项目、进标段、进班组。提高从业人员安全意识和避险能力，营造安全文化氛围，促进交通建设行业安全监管水平再上新台阶。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年二月二十四日

主题词：交通建设安全意见

5.安全生产长效机制的建立 篇五

建立健全安全生产隐患排查治理长效机制的决定

隆政发〔2008〕73号

各乡镇人民政府（街道办事处），区人民政府各工作部门、直属机构、议事协调机构：

为进一步贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，构建经常化、制度化、规范化的安全生产隐患排查治理长效机制，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》有关规定，结合我区实际，特作出如下决定：

一、建立安全生产隐患集中排查治理制度

（一）安全生产隐患集中排查治理制度。是指生产经营单位根据安全生产相关法律法规，必须建立健全安全生产隐患排查治理、建档监控和报告制度，经常性地开展安全生产隐患排查治理工作的制度。

（二）严格实行安全生产隐患建档备案制度。每月集中1—2天时间对生产经营各环节进行安全生产隐患排查，对排查出的安全生产隐患逐一登记建档，重大安全生产隐患、重大危险源应当报乡镇人民政府（街道办事处）及其安监站备案。

（三）集中开展安全生产隐患治理。生产经营单位对排查出的安全生产隐患，能立即整改消除的，要立即组织整改；对危害和整改难度大的，应全部或局部停产停业，并制订重大事故隐患治理方案，采取相应的监控防范措施，报乡镇人民政府（街道办事处）及其安监站备案。确保一般隐患的整改率达100%，重大隐患的整改率不低于90%。

（四）集中开展安全生产隐患督查。区人民政府每半年集中开展1次对生产经营单位隐患排查治理工作的全面督查。乡镇人民政府（街道办事处）每季度集中开展1次对生产经营单位隐患排查治理工作的全面督查，对有重大安全隐患的生产经营单位依法责令其停产停业并限期整改。

（五）聘请专家参与安全生产隐患排查治理。区人民政府聘请有关行业和领域的专业技术人员组成安全生产专家组，实行动态管理，并统一发证，按照“政府聘任、部门组织、企业付酬，实务实补”的原则开展工作。

二、建立安全生产重大隐患挂牌督办制度

（一）安全生产重大隐患挂牌督办制度。是指对易发生一般安全生产事故以上的隐患，分别由安监部门根据隐患点危害程度大小，分别建立重大隐患三级管理档案，由市、区、乡各级政府挂牌督办的制度。

对重大事故隐患，报市安全生产监督管理局，并建立一级重大事故隐患管理档案；对一般事故隐患由区安全生产监督管理局负责建立二级一般事故隐患管理档案；对一般事故隐患以下的，由乡镇人民政府（街道办事处）安全生产监督管理站负责建立三级安全隐患管理档案。

重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者部分停产停业，并经一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。一般事故隐患以下的即指对生产有一定影响和不良的，能立即整改恢复的隐患。

（二）实行事故隐患三级政府挂牌督办。需挂牌督办的重大事故隐患，每年由区安全生产监督管理局负责组织筛选并报区人民政府确定。一级重大以上隐患报市以上人民政府挂牌督办，二级一般事故隐患由区人民政府挂牌督办，三级安全隐患由乡镇人民政府（街道办事处）挂牌督办。

（三）明确安全隐患挂牌督办的责任。区人民政府或乡镇人民政府（街道办事处）应挂牌督办的安全隐患，按照分级管理的原则，要明确隐患治理责任单位、督办责任单位、整改时限和责任人，并在相关媒体上公布。治理责任单位要执行隐患治理月报制度，每月底向督办责任单位上报进展情况，整改时间最长不得超过半年。挂牌督办重大隐患涉及2个以上单位的，由有关单位主要领导共同承担隐患治理责任。

（四）挂牌督办重大隐患的摘牌。挂牌督办的较大以上隐患治理结束，治理责任单位应当聘请有资质的安全评价中介机构，对较大以上隐患整改效果进行评价，并出具评价报告。符合要求的，治理责任单位应向督办责任单位及区安全生产监督管理局提出摘牌申请，有关部门收到生产经营单位摘牌申请后，应当在15个工作日内组织现场审查。审查合格的，由区安全生产监督管理局报区人民政府同意后予以摘牌。

三、建立安全生产隐患排查治理回头看制度

（一）安全生产隐患排查治理回头看制度。是指各级各部门和各生产经营单位，对本单位隐患排查治理工作的落实情况进行督查的制度。区人民政府每半年组织1次，乡镇人民政府（街道办事处）每季度组织1次，生产经营单位每月组织1次，重点查找隐患排查治理工作落实情况、重大隐患消除情况等，防止隐患排查治理工作走过场。

（二）实行挂牌督办较大隐患治理验收回头看。挂牌督办的重大隐患摘牌后第2个月，责任单位要组织检查验收，区安全生产监督管理局组织复查，并向区人民政府报告挂牌督办较大隐患治理的复查情况，防止隐患治理出现反弹。

四、建立安全生产重大隐患排查治理责任制度

（一）安全生产重大隐患排查治理责任制度。是指落实各级各部门和生产经营单位在安全生产隐患排查治理工作中的责任主体制度和监管主体制度。

落实生产经营单位的安全生产主体责任，必须严格按照“谁生产经营、谁负责排查，谁得到受益、谁负责治理”的原则，对安全生产隐患排查治理负主要责任。生产经营单位的主要负责人是安全生产隐患排查治理工作的第一责任人，必须认真落实安全生产隐患的排查治理工作，负责组织制定较大以上隐患治理监控措施，做到措施、责任、人员、资金、时限“五落实”。

（二）落实政府的安全生产监管主体责任。各级人民政府及其有关部门是本地、本行业安全生产隐患排查治理工作的监管主体。要严格按照“属地管理”和 “谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，全面落实安全生产隐患排查治理的组织领导和监督管理工作。区人民政府主要领导每半年召开1次常务会议，乡镇人民政府（街道办事处）主要领导每两个月召开1次办公会议，研究、解决安全生产和隐患排查治理工作中的情况和问题；政府分管领导要具体负责安全生产和隐患排查治理的部署、督促、检查和落实工作；区安委办负责组织全区较大以上隐患的监督检查、挂牌督办、社会公示、审查摘牌、举报查处、统计上报等工作，负责对各乡镇（街道）、各部门的安全生产隐患排查治理监督管理工作进行监督检查、指导、协调。

（三）加强隐患排查治理工作的保障。各生产经营单位应当加大对隐患排查治理工作的资金投入，确保隐患排查资金逐一落实；各乡镇人民政府（街道办事处）、各部门应当保障治理的工作经费，为隐患排查治理提供必要的工作条件，配备所需的装备；其他有关部门应当对隐患排查治理工作给予支持与协助。

五、建立安全生产监督员联系企业制度

（一）安全生产监督员联系企业制度。是指各乡镇人民政府（街道办事处）对行政区域内的隐患排查挂牌督办企业、重点企业落实1名安全监督员，进行安全生产工作的监督、检查、指导、协调的制度。重大以上安全隐患由安全监督员每10天督查1次，较大以上安全隐患每15天督查1次，一般安全隐患每月督查1次。

（二）安全监督员联系企业与管理。由各乡镇人民政府（街道办事处）负责落实安全管理监督员和联系企业工作，并负责管理和业务指导，具体联系企业情况报区安委办备案（电话：2162596）。

六、建立安全生产隐患报告和举报奖励制度

（一）安全生产隐患报告和举报奖励制度。是指为鼓励、发动各企业职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报，区人民政府特制定《隆阳区安全生产隐患报告和举报奖励办法》（以下简称“办法”），对发现排除和举报事故隐患有

功人员，依据《办法》相关规定，给予经济和精神奖励的制度。该制度保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的单位或个人，将依法严肃查处。

（二）设立公布报告、举报电话。在区安委会办公室设立专门的安全生产隐患报告和举报电话（电话：0875—2162596），负责报告和举报信息收集、核实、受理和查处工作。各乡镇人民政府（街道办事处）、各有关部门也要建立隐患报告和举报制度，进一步落实责任和人员，确保隐患报告和举报工作顺利开展。

七、建立安全生产一票否决制度

安全生产一票否决制度是指按照“属地管理”原则，对隐患排查治理工作不落实，导致行政区域1年中发生1起重大以上安全事故的；非煤矿山发生1起较大生产安全事故的；2起1次死亡5人以上道路交通事故的；各类事故死亡人数突破安全生产控制指标的，对其党政主要领导和分管领导实行安全生产一票否决，且年终安全生产责任状考核为不合格档次的制度。

八、建立安全生产培训制度

安全生产培训制度是指生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须按照国家有关规定接受培训，取得任职资格后方可上岗的制度。每年应当接受不少于20个学时的安全生产更新知识培训。由区安全生产监督管理局及行业主管部门每年应对其培训情况进行专项检查，及时发现问题，依法予以纠正。

九、建立安全生产新闻发布制度

（一）安全生产新闻发布制度。是指区人民政府根据安全生产隐患排查治理情况适时召开安全生产新闻发布会，通报本地安全生产形势、隐患排查治理和事故查处情况的制度。

6.加强安全环境建设,建立长效机制 篇六

公司于8月3日举行了安全生产座谈会，会议上公司领导、各部门负责人都进行了讲话，公司领导对以后的安全生产也提出了更高的要求，从此次座谈会上我感受到公司自上而下做好安全工作的决心；此次座谈会结束后我深有感触，现就安全生产管理浅谈几点个人看法。

一、车间安全生产存在的不足

1、部分员工操作技能不熟练，是安全生产的潜在隐患。自去年停机以来，离职员工不在少数，后续跟进补充了不少新员工，新进员工的操作技能相比老员工还很欠缺，一些具体操作还比较生疏，这样就很容引起人为和人身事故，这些人员的业务技能亟待提高。

2、安全生产责任意识薄弱。

安全生产责任认识不够，现在许多员工缺乏敢于担当的责任意识，正如座谈会上讲到的，态度决定一切，有责任心才能干好工作，必须树立各级员工对本职工作高度负责的责任意识。

3、安全规章制度执行力度不够。

公司的各项安全规章制度已经相当多，可以说是相对比较完善，例如安全工作票制度、操作票、各种应急预案等，现在所缺乏的就是执行力，现在各项制度的执行并不彻底，往往在制度新发布的初期执行比较好，过一段时间后执行效果就打折扣了，究

起原因制度发布后，后期的检查、监督跟进工作不到位。

二、建立健全安全生产长效机制

为保证公司安全生产的长治久安，必须建立安全生产长效机制，有以下几点建议。

1、增强员工学习力

持之以恒的进行安全知识技能培训，创建学习型班组，提升基层员工的技术操作水平；可以开设班组点检课，每天讲一个知识点，老员工手把手教学，新员工反复模拟演练，达到操作熟练后上岗，从技术层面为安全生产提供保障；另外据不同职业危害因素开展防化学品中毒、防化学品灼伤、防火灾爆炸、及特殊工种培训、事故应急知识培训，消防应急演练活动；真正做到让“安全生产化，生产安全化”。

持之以恒地对员工进行安全意识培训，要强化以人为本、所有事故都是可以预防的理念，引导各项专业管理工作时刻以安全为基础，采用事故案例教育法，分析事故发生的根本原因，从中汲取教训，避免类似事故的再次发生；例如反应仓底的卸料摆臂出现故障时，各专业共同分析，并以此案例做出更进一步的总结分析，确立了一系列行之有效的设备检查方案。

增强团队凝聚力。结合学习型班组创建工作，以团队学习、系统思考、个人服从集体等理念为指导，结合每年的安全生产活动月期间，开展形式多样的安全活动，可以增强团队凝聚力，树立系统思考、团队管理的理念。

2、提高员工对安全生产的掌控能力

坚持对生产全过程进行控制，设备安全、产品质量安全、人身安全都要在生产全过程中得到保障。

首先在日常正常生产状态下，要通过加强巡视，及时发现各种设备缺陷，及时处理，避免缺陷的扩大，将可能发生的事故消灭在萌芽状态；做好日、周、月的分析工作，从日常生产中找规律，对生产加以辅导，确保设备安全稳定的运行，产品质量达到高品质要求。

再是在检修状态下，要填写好工作联系单，做到各专业衔接紧密，环环相扣，闭环管理；更为重要的是要坚定不移的严格执行工作票、操作票制度；在安全措施不到位的情况下不工作，是保障人身安全的重要前提，同时也是保证设备安全的前提；对工作票执行中的“三种人”要定期进行培训，增强其安全业务知识技能。

最后是在紧急状态下，当发生生产事故时的如何处理。这就需要在系统分析辨识的基础上，对可能发生的各种事故制定应急预案，在条件允许的情况下对各种预案进行模拟演练，做到生产中出现的各类风险都能控、可控、在控。

3、发挥制度约束力，增强员工安全生产责任感，继续深化安全责任制度。将安全目标层层分解与落实，加大监督检查力度，确保每个岗位每个环节的责任都清晰明确，强化各级部门的责任意识和风险意识，使技术人员、管理人员、操作

人员都明确自己肩上的重任，主动自觉践行安全第一的方针。坚持以技术提高为支撑，通过安全设计消除物的不安全状态，全面推进物的本质安全化。

通过各项规章制度对员工行为进行约束，排除不安全因素，目的在于在制度约束下，将有利于生产安全的思想及工作方法灌输到职工内心深处，转变成员工的自主意识。

7.加强安全环境建设,建立长效机制 篇七

当前, 企业竞争愈演愈烈, 一个现代化的企业要想立于不败之地, 需要不断的扩大生产规模, 创造更多更好的经济效益和社会效益, 追求更高的市场地位。企业只是一味盯着眼前的产量和利润, 其安全隐患一旦爆发, 将对国家、社会、企业和个人造成严重后果, 不但经济效益下滑, 而且还失去了社会效益, 没有社会的认可, 企业就不可能生存, 更谈不上可持续发展。

如何保证在安全的前提下, 保证企业实现又好又快的发展, 是每个企业必须认真思考的问题。作为现代化的企业要依靠管理机制, 更要在管理中追求“以人为本”的理念, 这样的企业才能长久生存。

因此, 企业制度保障是前提, 更要使其形成具有影响力的安全文化, 创建企业的安全氛围, 无形中影响企业安全管理快速上升。本文观点主要是企业要建立安全监督管理机制, 同时也应该在如何形成企业安全文化上多多思考。

一、安全生产主要影响因素

安全生产就是在保障人的生命和健康的前提下进行的生产过程, 从这个概念里我们可以不难看出影响安全生产的因素有三个:人、物和环境。

(一) 人对安全生产的影响

人的思想精神状况的影响:人的思想精神状况决定着人的注意力能否集中, 操作技能是否正常发挥和运用, 影响操作的准确性和及时性。

人的健康状况的影响:人的健康状况指心脏病、高血压等危险疾病等情况, 除有思想精神状况的影响外, 还可以直接导致安全生产事故的发生。

(二) 物对安全生产的影响

这里的物主要指机器设备、工具、工作场所、生产的原材料等。

机械设备的影响:一是设计, 安装上的缺陷, 需要使用者釆取弥补, 修正和调整;二是陈旧、老化和破损, 设备不能正常运行;三是人的违规操作和超负荷运行。

其他方面还包括厂房的好坏、劳动保护用品的配备和使用, 原材料、产品的摆放及管理等。

(三) 环境对安全生产的影响

环境因素主要包括噪音、通风釆光、气温、粉尘、有毒有害气体、物体、放射源、工作时间、天气状况等因素, 都可以危害身体健康, 诱发安全事故的发生。

二、如何通过强化安全生产监管工作方法提升安全管理

要坚持“安全第一, 预防为主”和“以人为本”的方针, 进一步强化领导责任, 增强安全生产监督管理的权威性, 强化整体监督实力, 开展全员安全生产教育培训工作, 提高全员安全意识, 健全各项安全机制。

(一) 健全组织机构, 构建监管网络:

企业要成立一把手负总责, 成立安全生产领导小组, 负责领导部署企业的安全生产工作, 并建立直线责任管理, , 一级对一级负责, 层层抓落实, 覆盖全面的监管网络。

(二) 建立、完善、落实各项管理制度

企业要根据实际情况和需要建立一系列的规章制度, 并在实践中不断总结和完善。重点在抓制度的落实, 要持之以恒, 不能断断续续、有始无终, 要严肃认真。不能讲人情、讲关系。

(三) 完善安全措施

安全设施是保证安全生产的物质基础, 也是提高生产效率的重要措施, 因此, 要加大安全投入, 创造安全的良好的生产环境。同时要在保证安全措施落实的“三同时”原则。

(四) 实施科学的现场管理

一是在现场物件物件管理:原材料、废料、成品和半成品要整齐美观摆放, 有序搬运, 保证通道畅通, 避免伤及员工。二是要充分考虑现场的环境因素, 主要包括作业场所通风釆光、噪音、火源、温度和恶劣环境等因素。

(五) 建立责任制的落实

要始终坚持一手抓安全生产, 一手抓责任落实, 强化责任制的落实。“管生产就要管安全”, 主管安全领导要高度重视安全工作, 建立健全各级安全领导组织机构, 将责任细化, 落实到每个人。

(六) 加强应急管理

1、编制应急预案。

应急预案就是提前制定应对突发事件的方案, 编制应急预案要结合本地本单位的实际, 要注重预案的科学性、规范性和可操作性, 达到一定的要求和水平。

2、适时组织演练, 确保预案顺利实施。

预案编制后, 要根据企业的生产实际选择恰当时机进行演练, 通过演练发现问题, 完善预案;通过演练提高预案的实施能力。

三、如何将安全管理形成安全文化, 促进管理提升

(一) 加强有感领导, 发挥领导对安全的驱动力

始终把发挥“领导”作用作为安全文化建设最直接、最根本的推动力。如何让员工“听到”领导强调安全, “看到”领导实践安全, “感受到”领导重视安全, 是安全文化建设的一条基础工作。注重培养领导安全感召力和表率作用, 一是开展覆盖全体领导干部的安全理念和管理技能培训。二是大力推广“有感领导”展示手段, 制订领导干部安全工作计划, 从上到下形成重视安全工作、学习安全技能、推动安全文化建设的良好氛围。

(二) 从思想上强化和培养员工自我安全意识

加强对员工自我安全意识的教育引导, 逐步形成一种“人人懂安全, 人人会安全, 人人要安全”的自我安全意识。一是抓好警示教育, 要通过一些典型案例, 如班组、个人因缺乏自我安全造成事故, 通过板报、电视、报纸等宣传载体, 让员工从思想上有一个警示。二是抓好典型教育。选择在自我安全上正反两方面开展“安全经验分享工作”, 让他们讲自己的经验、教训, 增强教育的效果。

(三) 从业务能力上提高员工的安全综合素质

实现员工的自我安全, 不仅从思想上提高, 还要从业务上提高能力。一是抓好日常培训。利用班前会和周安全活动, 加强安全业务技能学习, 有针对性地学习如何应对现场危险因素, 熟练掌握危险辨识控制对策。二是抓好对员工定期培训, 实行建立考核机制, 提高培训质量。三是抓好技能竞赛活动。要运用好技能竞赛这一有效载体, 通过广泛发动、物质激励等手段, 提高全体员工参与的积极参与能力。

(四) 以属地管理推行全面管理的理念

安全工作实现全面提高, 就要权衡各个方面的管理, 其中要作业人员掌握提高岗位技能、质量意识、设备常识等各个方面, 几个方面的提高就是安全管理的提高。

(五) 认真总结经验教训

面对事故经验教训, 要举一反三, 切实加強整改, 进一步完善安全设施, 强化安全措施, 避免同类事故的再次发生。针对其它单位的事故更要引以为戒, 避免重蹈覆辙, 重演悲剧。

结论:

总之, 安全文化是一个企业共同的安全价值观、安全思维方式和安全行为准则的总和。主要体现在员工的安全价值观为核心, 注重人的自省。特别是安全理念的作用, 更加强调的是思想观念的渗透和企业成员文化感染的作用。其核心是坚持以人为本, 保护人的健康, 珍惜人的生命, 实现人的价值的文化, 并在企业的安全管理中发挥着重要的导向、激励、凝聚和规范作用。

培养员工的自我安全意识, 它是一项系统工程, 必须做到齐抓共管, 需要各个部门、多种形式、方方面面的工作共同来完成。既要有强有力的思想政治工作来引导, 也要有行政处罚手段作辅助, 两者缺一不可。它需要党政工团齐抓共管, 需要每一名员工家属的广泛参与, 只有这样, 才能真正培养起全体员工的自我安全意识, 形成安全生产坚不可摧的防线。安全管理在以制度为保障的基础上, 要逐步形成安全文化。运用这种软的管理, 引导员工的安全行为, 用安全文化把企业浇灌成一个大的染缸, 无形中让你融入其中。

摘要：本文以企业安全管理为背景, 提出了现代企业应当如何提高安全管理, 建立长效安全机制。其中重点阐述了企业安全管理需要建立一整套安全机制, 同时, 也要从长远思考, 以人为本的基础上, 建立企业安全文化, 引导企业安全管理的逐步提升。

关键词：安全文化,企业,有感领导

参考文献

[1]邵晓莉.论企业安全监管长效机制的构建.科学之友, 2012 (6) :1000-8136.

[2]郑晓斌.《企业安全文化建设手册》.中国商业, 2012 (6) :9787504476722

8.加强安全环境建设,建立长效机制 篇八

一、紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分认识安全生产工作的新要求

首先，要充分认识搞好安全生产是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践。贯彻“三个代表”的要求，归根结底就是要维护最广大人民群众的根本利益。如果人的生命权不能保障，那就没有任何利益可言。所以，搞好安全生产是实践“三个代表”重要思想的具体表现。

第二，要充分认识搞好安全生产是实现全面建设小康社会目标的新任务。小康社会的标准，不仅仅反映在经济指标上，更重要地反映在人民群众生活的质量指标上，反映在人的生命健康和安全环境上。如果事故不断，人们的生命安全经常受到威胁，安全健康得不到保障，那还算什么小康社会？未来的小康社会应当是一个安全文明的社会，是一个安居乐业的社会。因此要把安全生产纳入建设小康社会的总体部署之中。

第三，要充分认识搞好安全生产是推进经济、政治、文化、科技建设和改革任务的新要求。比如，整顿和规范市场秩序、建立市场监管体系，就包括安全生产的整治和监管；实施依法治国方略，也包括加强安全生产法制建设、强化安全监察执法；发展文化事业和文化产业，也包括安全文化建设和安全文化产业的发展；实施科教兴国战略，也包括采用新的技术、新的手段、新的科技成果，来增强安全工作的科技含量，改善安全生产条件，提高安全防范能力；按决策、执行、监督和协调的要求推进政府机构改革，也同样有安全生产监管体制改革的内容等等。

二、围绕大泉州再思考，认真剖析当前我市安全生产状况和管理模式

改革开放以来，我市国民经济迅猛发展，多种经济成分齐头并进，给经济建设注入了生机和动力。但是，由于我市企业量多面广，大多属于劳动密集型的中小型企业规模，其安全生产的基础非常薄弱，管理方式粗放，从业人员素质偏低，安全生产事故隐患突出，安全生产形势严峻。尤其是道路交通、火灾事故的数量很大，其它生产安全事故也时有发生。据统计，仅2003年全市道路交通事故发生了15254起，死亡1021人，受伤11231人，直接经济损失2539多万元；火灾事故发生2526起，直接经济损失1611多万元。

为了加强安全生产综合监督管理，扭转安全生产的严峻局面，自1998年以来，我市采取了许多应对措施，一是在全市建立了市、县、乡、村及企业五级安全生产管理网络，为安全生产管理的正常运作提供了组织保障；二是根据“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章受纪”的基本要求，逐级制定了安全生产责任制；三是以“政府统抓”组织各项安全生产的专项整治，不断改善安全生产环境；四是不间断地开展安全生产大检查，不断消除安全隐患；五是积极开展安全生产的宣传、教育、培训工作，促使人民群众增强安全生产意识；六是加大安全生产负责事故的查处力度，促动各类人员增进安全监管的责任感；七是强化各级政府组织领导作用，各级、各部门领导对安全生产的组织、协调工作逐步深入。通过采取上述各种措施，安全生产严峻局面逐步得到改善。

三、要按照与时俱进的要求，着眼于建立安全生产的长效机制

要使安全生产管理工作适应全面建设小康社会的奋斗目标，必须进一步解放思想，更新观念，开拓新思路，探索新办法，提出新要求。

1、要进一步健全五级安全管理网络，为强化安全生产监管工作提供组织保障。

市政府提出在全市建立五级安全管理网络的构想，经过几年的建设，目前我市五级安全生产管理网络基本形成，但是仍不健全，安全生产工作的实践告诉我们，安全管理必须有健全的网络，否则，工作落实不下去。各级要有管理机构，各行各业也要有管理机构。除此，各地要认真研究如何加强乡（镇）、村（社区）和生产经营单位安全管理机构设置和建设。

2、要继续完善安全生产责任制，促进安全监管工作制度化。

安全生产责任制，就是各级、各部门对安全生产的监督执法以及生产经营单位对安全生产管理应负职责的一种制度。现在，安全生产监督管理工作严不起来，究其原因，就是责任制在一些地方流于形式，安全生产责任意识从上到下呈现层层衰减，逐级弱化的趋势。为了强化这方面的工作，市政府于2001年制定了《安全管理奖惩暂行规定》，2002年又制定了《安全生产目标管理责任制考评细则》，各地都开始运作，这个《细则》要经过实践，不断完善充实。总之，要继续完善安全生产责任制，促使安全生产监督管理工作制度化。

3、要积极发展安全生产中介组织，把安全生产管理引入专业服务和专家服务的轨道。

安全生产涉及面广，覆盖整个社会的方方面面。安全管理有法可依，但不能单纯靠行政手段来解决问题。各行各业的安全管理重点不同，防范措施相差甚远。安全生产管理应逐步向专业化、专家化转变，积极发展安全生产中介服务组织很有必要。《安全生产法》规定，“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务。”它是承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构。积极发展安全生产中介机构，是社会主义市场经济安全生产的客观要求，作为政府，一要扶持，二要指导，三要监督。

4、要依法管理，努力实现安全生产管理法制化。

《安全生产法》对生产经营单位的安全生产保障作出不少规定，同时也赋予各级安监部门对安全生产进行行政执法的职权，安全生产监督管理工作已经有法可依，有章可循。如何依法管理，实现安全生产管理法制化，主要是依靠企业本身的自我约束行为，也要依靠行业管理，还要加大国家监察的力度。因此，督促生产经营单位依法规范生产经营行为是安全生产监督管理的一项重要工作。一是要成立市、县两级安全生产监察队伍，对重点生产经营单位进行监察；二是在市、县两级政府部门以及乡（镇）干部中聘任安全生产监察员，赋予一定的行政执法职能，有限定地行使安全生产国家监察职权（具体办法由市政府制定职责），按照上级部署，有计划、有组织、按程序地开展日常安全生产监察工作。

5、要广泛发动群众参与安全生产管理，实现安全监督管理群防群治。

安全生产管理是一个复杂的社会工程，要创建良好的安全生产环境，必须有广大人民群众的积极参与，努力实现安全生产监督管理群防群治。如何实现这一目标，一要通过广泛宣传发动工作，增强人民群众参与安全生产监督管理的责任心；二要实行群众举报有奖制度，调动群众参与监督的积极性。三要建立生产安全事故通报制度，以增强人民群众的安全防范意识。四要建立安全生产教育和培训制度，以提高人民群众的自防自救能力。

6、要不断深化安全生产整治，努力改善安全生产环境。

从我市的情况看，安全生产隐患相当严重。除了道路交通事故、火灾事故是全省重点大户外，“三合一”厂房，综合性工业大楼、国有企业的出租房，跨区企业，商住楼夹带生产性企业，非法生产经营活动（如个体非营运车辆、农用车、港田车、柴三机、拖拉机、渡船非法载客；个体非法矿山开采；个体液化气营销活动；小型危险化学品生产营销），土制锅炉、压力容器、压力管道、特种设备，国有企业设备老化，个体企业因陋就简，劳动安全卫生条件恶劣，包括苯中毒现象等等，都是严重的事故隐患。这些情况都必须通过不断深化安全生产专项治理来解决。各级各部门都要有长期作战的思想，都要针对本地实际和行业特点，努力寻找薄弱环节，采取有力措施，有计划、有组织地治理安全生产环境。

9.加强安全环境建设,建立长效机制 篇九

州质量技术监督局建立四条长效机制加强对食品监管食品质量关系人民群众的身体健康，在食品质量监管工作方面，州质监局根据我州食品生产企业点多面广、生产规模小、整体水准低的现状，建立四条长效机制加强对食品的监管，从源头上确保食品质量安全。一是帮扶、指导企业规范发展，逐步建立食品质量安全准入制度。我局以国家要求建立食品质量安全准入制度为契机，在严格按照QS制度即食品质量安全市场准入制度加强对我州食品生产申报企业进行审查申报的同时，加大对所有食品企业进行指导，帮扶企业建立了各种档案，完善了质量管理体系，使企业逐步规范和发展。通过QS发证工作，促进企业向高质量、高效益的方向发展，优化了产业结构，提升了加工水平和产品档次。如永顺县松柏乡大米加工行业，全乡有8家米厂，通过我局发证监管，产品畅销省内外大中城市，真正使农民增加了收入。截止今年5月，共受理企业申请20家；材料审查17家；现场审查、发证检验17家；为食品生产企业订购了11套食品检验设备，帮助15家食品生产企业建立了化验室，培养检验人员22名。同时确立州内30家食品生产企业作为重点整改扶持对象，对这些企业我们采取了有效措施，加大了现场指导力度。二是对食品企业划分等级，实施分类监管。依据xx职能划分，～年1月1日起，食品生产企业的生产加工环节的卫生监管职能由卫生系统划归为质量技术监督系统。自～年起，质监部门对纳入食品生产许可证管理的28大类、555种食品实施分类监管。同时我们依据企业的生产条件、管理水平、人员素质等情况，综合判定企业是否具有较强、一般、较弱或不具备食品质量安全控制能力，把所有企业分为A、B、C、D四个等级。依据等级的不同实施不同的监管方式和确定不同的监督检验频次，实行“二、四、六、八”抽查方式。采取巡查、回访、强制检验、年审，建立辖区责任制，食品安全定期报告制等措施。三是加强食品生产企业的抽样检验力度，准确了解质量状况。确保食品质量安全，检验检测手段必不可少，要加强定期监检和不定期抽样检验力度，了解质量状况。据统计仅～年，我局共完成州级食品质量监督检验计划247批次，抽样检验63批次，停产113批次，计划完成率为71.6%。其中合格45批次，不合格18批次，合格率为71.4%，监督整改生产企业13家，立案查处生产企业4家，整改面达94.4%。县（市）级食品质量监督定期监检计划105批次，抽样检验39批次，停产28批次，计划完成率为63.8%；其中合格31批次，不合格8批次，合格率为79.4%；监督整改生产企业6家，立案查处企业2家，整改面达100%。四是建立标准化体系，树立湘西名牌食品产品。市场经济，品牌就是效益。为帮助搞活湘西地区经济，扩宽思路，我局积极帮助食品企业进行标准化体系建设，全力打造我们湘西自己的名牌。目前湘西在食品方面已有“老爹、土家人酒、妇炎康片”三个名牌；“吉首的无公害蔬菜、花垣县的烤烟、永顺县的辣椒”被列入了省级优质高效农业标准化示范点；而泸溪的碰柑更是被列入了国家优质高效农业标准化示范点。

10.浅议建立城市食品安全长效机制 篇十

一、保证城市食品安全已成当务之急。

城市是人类聚居的特定场所，它与人口相互依存，二者缺一不可。但是，在市场经济条件下，城市人口正面临严峻的食品安全形势，食品安全问题已经对城市居民的身体健康和生命安全构成较大威胁。

1、有毒食品层出不穷。食品作为一种商品，生产加工需要经过一系列专门的工艺和手段。免费论文。食品安全首先在生产阶段未能得到有效保证，在食品生产过程中，出现了大量使用有毒物质进行加工生产的情况。如在畜禽养殖饲料中，添加有毒工业原料，追求低成本，缩短养殖周期。典型的有使用“瘦肉精”喂养生猪，使用硫黄等物质熏制黄花菜和辣椒，用工业原料“吊白块”加工包点，以及使用工业酒精或盐制售食品。根据商务部公布的《20xx年流通领域食品安全调查报告》显示：绝大部分农民不知国家明令禁止使用的农药和售药目录;近50%的农民在使用农药和售药时没有农业技术人员指导，只是凭感觉，一药多用现象特别普遍;一些农民受利益驱动，打过农药的蔬菜未过休药期即采摘上市销售;这些食品被生产出来后，混进城市居民的餐桌，食用之后往往致癌并导致居民死亡，给城市居民的身心健康带来巨大危害。

2、食品污染花样百出。食品在生产、包装和使用过程中，也经常受到各种有害物质的污染而对城市居民的身体健康造成潜在威胁。有些污染是食用者自己无意中造成的，如用报纸等印刷品包裹食品而致的铅污染;但更多的受污染食品则是由生产者或销售者主观造成的。根据卫生部通报的果蔬汁饮料、酸奶、果冻和增强免疫力类保健食品等食品卫生监督抽检情况，食品生产过程中违法超标使用食品添加剂问题仍然非常突出。曾经引起人们广泛关注的雀巢奶粉某些物质含量严重超标事件和多种食品使用“苏丹红一号”作为染色剂案件，均在城市居民中引起轩然大波。

3、食品中毒触目惊心。食品是每一个人的生活必需品。问题食品危害的是一个广泛的消费群体。事实证明，问题食品的危害具有极强的大众性。近年来，学校食堂由于管理不规范，造成大批学生集体中毒的情况并不乏报导，类似的事件在一些酒店和宾馆也时有发生。根据国家卫生部公布的统计数字，全国共发生重大食品中毒事件256起，中毒9021人，死亡235人。20全国共发生重大食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。而且，除农村外，集体食堂、学生中食物中毒的发生频率很高。由此可见，食品中毒已经日益成为危及人民生命安全的重要原因。

二、深刻认识城市食品安全问题的产生。

食品是与人们接触广泛、影响深远的特殊商品。社会分工使每一个人既可能是食品的生产者和销售者，又必然是食品的消费者。在生产、分配、交换和消费环节中，人们通过食品建立密切的相互关系。食品安全问题涉及千家万户的安危和社会稳定，它的产生有着道德、法律和体制的多方面原因。

1、社会道德的缺失是诱发食品安全问题的根本原因。道德是调整人与社会、人与人之间关系的行为规范总和，它约束和规范人们的行为方式，对人们的行为结果发生重大影响。在市场经济条件下，参与食品生产和销售环节的人都是“经济人”，在追求个人收益最大化的利益趋动下，存在采取一切可知手段降低生产经营成本，扩大销售的倾向。其中的一些手段和方法必定会给消费者和社会增加成本，造成影响甚至是危害，这种“内部成本外部化”做法最终使食品生产者和销售者在公德与私利之间，难以避免地采取侵害公德维护私利的行动，使城市食品安全失去道德屏障。在媒体的报导中我们不难发现，许多向城市提供食品的生产者就不食用自己制售的食品。因为他们生产和销售的是一种纯粹供别人消费的商品，这些商品所具有的危害，他们心知肚明。明知具有危害，却仍然大量生产并销售给他人食用，是一种典型的恶意侵害。这种主观上故意侵害行为产生的根源就是社会道德的缺失。

2、法制系统的`弱化是助长食品安全问题的关键原因。市场经济中的许多行为带有与生俱来的缺陷，需要借助完善的法律来规范。但是，确保食品安全的有关法规还存在诸多不适应性。首先，国内相关立法还有许多地方不能达到确保城市食品安全的要求。我国已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部，总体性法规如《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等，仅对食品质量作了一些概要性规定，未能充分体现新阶段消费者对食品安全的要求。有些法律法规在制定时,对食品安全问题缺少充分考虑，当食品安全问题日益突出时，就显得难以适应。以《中华人民共和国标准化法》为例，该法在总体上偏重工业产品标准和强制性标准，涉及的农产品质量标准多为推荐性标准，能用来解决食品安全问题的强制性标准几乎没有。另外，尚未建立起有利于激发各类社会要素参与城市食品安全的综合决策机制和经济社会运行机制，现行的政策法律中甚至有相当一部分内容与城市可持续发展的精神相违背。其次，执法领域对食品安全事件处罚过轻，以罚代刑也变相地助长了制售问题食品的气焰。第三，卫生、防疫、食品监督、药监等部门的法律监督职责不明确，既存在明显的交叉执法现象，又导致新形势下出现的许多新领域还处于法律监管的真空。因此，完善相关政策法律的工作仍然艰巨。

3、管理体制的漏洞是滋生食品安全问题的直接原因。管理是运用一系列的规章制度对社会主体行为进行约束和规范，这类来自外部的强制措施是人们行为得以规范的保证。无论是食品生产者还是食品销售者，在日益完善的市场经济中，都是绝对的逐利者，都是追求自身收益最大化的经济人，他们的一切行为与对外界环境的要求都必然朝着有利于自身实现利益最大化的方向努力，这就不可避免地使他们的行为想方设法去钻管理上的空子。在任何食品安全案件中，管理上都存在着或多或少的漏洞。例如，许多行政执法部门管辖权逐步集中上收，问题食品多发的城乡结合部、村镇和小作坊却出现了“管不到，管不了，管不好”的执法真空。对于交叉领域的管理真空，各监管部门同样也存在职能交叉与缺失，导致部分批发商和农贸市场不愿意在食品卫生管理方面加大投入，即使建立了市场准入制度，也只是流于形式，难以落实。这种管理体制上的漏洞是改革发展过程中的伴生现象，是前进中的问题，必然要求在发展中得到解决。如何在阶段加强管理体制和机制的建设，堵塞管理上的漏洞，已经成为保证城市食品安全的重要任务。

三、建立城市食品安全长效机制的路径选择。

基于前述分析，要保证城市的食品安全，从宏观上应当考虑三个方面;其一是加强公民道德建设，消除产生食品安全问题的心理温床，发挥道德让不法者“不愿”的效果。应当围绕食品安全长期开展宣传教育，使人民群众清醒地认识到食品安全对所有人和全民族的重大意义。让制售问题食品的企业和个人从内心上产生愧疚感和罪责感，停止生产问题食品;让所有接触到问题食品的普通群众形成围堵打击的责任感，面对一切制售问题食品的生产者和销售者，敢于拿起法律武器捍卫消费者的合法权益，令问题食品无处遁形。其二是完善现有法律法规，构筑打击食品安全问题的法律屏障，发挥法律让不法者“不敢”的效果。应当尽快确立着眼长远的立法指导思想，从保护全民族长远利益的高度来制定确保食品安全的法律法规;着手尽快制定一部专门针对城市食品安全的法律，将食品及营养保健品的生产、销售等内容都囊括进来;尽快完善现有食品生产安全监督法律法规，减少和防止法律漏洞造成的食品安全隐患。其三是改革行政监管体制，堵塞滋生食品安全问题的一切漏洞，发挥管理让不法者“不便”的效果。既要不断加强执法队伍建设，还要加强对行政执法部门在食品安全监管中的绩效考核，更要理顺条块分割的行政管理体制，建议设立专门的城市食品监管机构，把卫生、防疫、食品监督、药监等部门的这部分职能集中到一起，合署办公。

在此基础上，笔者认为;要建立确保城市食品安全的长效机制，还可以考虑在以下几方面着手：

1、建立和完善媒体披露制和追踪制。

加大社会监督力度，为新闻媒体提供更广阔的空间和更高的平台，是保证城市食品安全的重要举措。一是要建立行政执法机关与新闻媒体的定期通报制度，保证所有与食品安全有关的检验、投诉、查处等情况向新闻媒体及时提供，方便媒体在第一时间将食品安全讯息公诸于众。二是要建立行政执法机关与新闻媒体的联动制度。所有针对食品制售的定期或突击检查，都应与媒体合作展开，提供全程跟踪采访报导的条件，完善现有新闻披露制，做到及时、公开和公正。三是与媒体合作开办专栏或专题。借助媒体，由执法人员向群众介绍打击问题食品的进展，重大食品安全事件的最终处理结果等情况;由权威专家传授各类食品的标准知识和识别问题食品的方法等，增强群众在食品安全问题上的自我保护能力。

2、适当考虑建立规模化生产型的食品行业垄断制。

适当的行业垄断，能够在一定程度上保证产品的长期质量。对于肉制品、乳制品和营养保健食品，可以考虑推行地区乃至国家监控下的适度垄断。将适度垄断与严格的市场准入制有机结合，形成对食品生产企业的有效激励。垄断的逐利动机和市场准入的外部压力将促使企业严格生产管理，提高产品质量，从长远角度考虑企业发展，为食品安全奠定良好的企业基础。同时，针对垄断给经济发展可能带来的负面效果，政府应当加强对企业的监管，建立严格的原料采购检查制度，产品定期呈验制度。另外，在产品价格上应由物价部门切实把关，实施最高限价，既保证食品安全，又维护消费权益。

3、建立和完善大众化小食品的原料追查制。

源头污染是食品安全隐患潜在的最大所在，对食品安全构成的威胁最大。大众化小食品具有品种多，销量大，生产分散等特点。由于贴近群众生活，产生问题的可能性也最大。目前已经建立的追溯制，主要还只对成品进行管理，只是事后管理，要从源头控制并保证食品安全，还须建立对生产原料的追溯制。首先是原料供应上的随单制度，做到任何生产原料都随时能够得到产地确认，保证发现问题能及时在源头上进行封堵。其次是成品包装上的标示制度，任何食品的外包装，除规定标示生产日期和地址外，还应增加原料生产日期和产地等内容。既使消费者能清楚产品来源，也有助于规范原料生产。第三是产地检验上的公示制度，应经常对原料产地进行检验，并将检验结果通过官方的网站、电视和报纸等媒体，及时向群众通报。

4、建立和完善对地方官员的行政问责制。

加强行政监管是保证食品安全的有力手段。在对相关执法部门进行绩效考核之外，还应建立和实行对各级地方官员的行政问责制。各级地方官员的职责是“为官一任，造福一方”，要为人民群众谋福利，就包含了提供让人放心的食品这一内容。一要明确地方官员在确保食品安全问题上的职责。要将确保无重大问题食品，杜绝群体性食品中毒等作为地方官员的主要职责，列入年度绩效考核内容。二要制定和实行地方官员在食品安全问题上的责任登记制度。各级官员应高度重视群体性食品中毒事件的高发期和高发人群。通过制定对学校、幼儿园、酒店、餐馆的定期巡查登记制度和重大食品安全事件处理的登记备查制度，加强对地方官员在食品安全方面的督查。三要建立并落实严格的奖惩制度，各级行政官员在监管食品安全方面的政绩，应当做为提拔使用的重要参考指标。成绩突出的说明工作到位，可优先考虑奖励提拔，而任内出现了重大食品安全事件的地方官员，则应予以责任追究直至刑事处分。

建立城市食品安全长效机制的最终目的,是为了确保我国城市居民身体健康，中华民族日益强盛的改革举措，既能治标，又能治本。只有从长远上考虑我国城市食品的安全，才能真正构建出社会主义的和谐蓝图!

主要参考书目：

①姜杰、彭展、夏宁.《城市管理学》.济南：山东人民出版社,20

②周京力.《民以何食为天》.北京:中国工人出版社,1月

③张文学.《食品安全环境管理》.北京:中国环境科学出版社,年2月

④任盈盈.《食品安全调查》.上海:东方出版社,7月

11.加强安全环境建设,建立长效机制 篇十一

答：2013年11月7日，教育部、发改委、公安部、地震局等12个部门联合下发《关于建立中小学校舍安全保障长效机制的意见》（以下简称《意见》），以进一步提高全国中小学校舍防震减灾能力，实现城乡中小学校舍安全达标。《意见》覆盖全国城镇和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。

问：《意见》的总体要求是什么？

答：总体要求是：明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制；坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护；加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。

问：如何建立校舍安全年检制度？如何完善校舍安全预警机制？

答：在建立校舍安全年检制度方面，《意见》指出，对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。

在完善校舍安全预警机制方面，《意见》指出，地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。

问：在建立校舍安全信息通报公告制度和完善校舍安全隐患排除机制方面，《意见》出台了哪些规定？

答：《意见》规定：（1）教育部将会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级政府也要建立相应的信息通报和公告制度。（2）对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍，要求及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县级政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。

问：如何加强校舍建设项目管理？如何健全校舍安全责任追究制度？

答：《意见》要求严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。

对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。

问：如何确保各项校舍安全工作要求和保障措施落实到位？

答：《意见》指导各地加强组织领导，合理分担资金投入，落实扶持鼓励政策，提高管理信息化水平，加强监督检查，加大安全教育和宣传力度，以确保各项校舍安全工作要求和保障措施落实到位。

12.加强安全环境建设,建立长效机制 篇十二

一、始终坚持安全发展的理念

⑴各煤矿单位要深入贯彻煤矿安全科学发展的理念, 始终坚持安全第一, 预防为主, 综合治理, 整体推进的十六字方针, 牢固树立以人为本, 安全发展的理念, 把安全发展, 纳入煤矿总体规划中。

⑵淘汰落后的生产工艺, 严格按《煤矿安全规程》的要求作业。

二、强化安全目标管理考核

⑴对各个生产区队做好控制安全指标分解工作, 按安全生产的任务、目标、责任分解到每个生产区队和班组, 逐级签订安全生产责任状, 抵押一定数量的安全风险金。

⑵每年制定年度安全目标考核办法, 对生产区队进行严格的考核。

⑶认真进行考核, 负责考核的部门, 每季度都将按照《考核办法》逐条逐项进行考核, 考核结果及时进行全矿通报。

三、严格落实安全生产责任制

⑴煤矿企业是安全生产的责任主体, 煤矿矿长是安全生产的第一责任人, 对本单位安全生产负全面责任。煤矿企业不论规模大小都依法依规设置安全生产管理机构, 配备安全生产专职管理人员。建立健全安全生产责任制, 安全管理制度, 安全作业规程、操作规程。建立事故隐患排查治理机制, 加强重大危险源和职业危害监控, 并逐级落实到矿领导、科室、区队、班组岗位和每一个人。搞好安全生产诚信体系建设, 对从业人员因生产安全事故应依法承担责任。积极采取职业安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价等防范措施, 提高安全生产管理水平。

⑵煤矿矿长对安全生产工作负总责, 要把安全生产工作列入重要议事日程, 常抓不懈。坚持每月一次安全生产党政联席会议和每天的生产调度会, 分析安全生产中存在的隐患, 切实解决安全生产工作中存在的重点难点问题, 按照管生产必须管安全的原则, 充分发挥生产调度室的协调, 督促等作用, 认真研究解决安全生产工作中存在的重大问题。

四、要建立安全激励机制

将安全生产纳入煤矿企业考核各级领导业绩的内容和任用领导干部的重要依据。对安全生产政绩突出的部门和干部, 要予以表彰、奖励, 对忽视安全生产工作的部门和干部要予以批评直至免职。

五、建立健全安全生产投入机制

⑴安全生产费用要专款专用, 每年的提取、使用情况要报安全生产监管部门备案。

⑵改善安全生产条件所必需的资金投入要纳入本企业全年的预算费用中, 切实保证安全费用的落实。

六、加强安监队伍的建设

⑴加强和充实矿安全生产监管队伍, 要在工资待遇上倾斜安监部门, 人力上给予支持。

⑵强化安监队伍的教育培训, 采取定期和不定期的学习和培训等办法, 确保安监人员参训率和持证率达到100%, 提高整体水平。安监部门要建立健全各项安全生产管理制度, 建立事故处罚记录、安全隐患排查记录、事故追查归档等, 做到有档可查, 规范管理。

七、加强煤矿技术工作的管理

安全生产工作除了强化安全管理以外, 还应加强生产技术管理。有些小煤矿没有技术人员或技术人员很少, 开采设计的实施, 各生产工序的技术工作大部分都凭经验。技术资料不全、图纸不全。缺乏地质、测量、采矿、机电等专业的毕业生。对实现重大危险源监控、预防等工作造成很大困难。要改变这种局面, 我认为可以从三个方面入手:第一应该在大、中专院校中多设立这方面的专业, 使专业人才不断增多, 逐步满足安全生产的需要。第二应该有计划、有步骤地开展一些短训班, 对这方面的专业人员进行短期强化培训, 使之达到煤矿技术管理的初期水平, 以解决过渡期的燃眉之急。第三把培训、培养专业技术人员作为煤矿安全生产的一项长期任务来抓。

八、抓好全员安全培训工作

安全工作的最终落脚点还是基层, 具体讲也就是企业本身。任何好的安全政策, 安全管理经验, 好的安全措施能不能贯彻落实全靠基层的安全管理人员。有些小煤矿基层安全管理人员不懂煤矿安全管理的或懂得甚少的人为数不少。对于危险源的识别和应采取的对策措施方面缺乏系统的知识, 只凭在煤矿干过几年积累的一点经验或极少的一点知识来管理煤矿的较多。因此对基层安全管理人员有必要提高管理水平。应该分批分期地对煤矿基层安全管理人员进行安全知识培训, 使其理论和实践相结合, 指导煤矿的具体安全管理工作。

煤矿单位主要负责人、安全生产管理人员培训率、持证上岗率要达到100%, 特种作业人员和新录用工人岗前安全教育和安全培训持证上岗率也必须达到100%。采取以会代训、外出考察学习、视频讲座、办班等形式, 分层次, 分批次对安全生产管理人员进行培训, 特别要依托高校的力量培训技术人才。

九、大力加强安全宣传教育

⑴煤矿要明确安全宣传教育工作的目标、任务和要求。

⑵搞好“安全文化教育”活动, 营造浓厚氛围, 把“人人都是安全员”和“人人都是通风员”的思想理念贯彻到每个职工的心中。

⑶认真组织开展每年六月份的“安全生产月”活动, 提高全员的安全素质。

十、有效监控重大危险源

⑴煤矿必须建立危险源管理制度, 对重大危险源登记建档, 进行定期评估、监控, 并制订应急预案, 告知从业人员和相关人员在紧急情况下, 应采取应急措施。

⑵加强对重大危险源的安全检查, 建立数据库, 实行动态管理。

十一、加强现场管理

⑴生产区队每天开班前会、定期开安全例会。

⑵安全管理职能部门要每天有针对性地进行现场跟班检查, 建立安全检查记录台账, 明确隐患处理措施。

⑶严格落实现场管理责任制, 严格考核奖惩, 不断提高现场管理水平。

(4) 建立职业危害普查台账, 通过普查工作, 推动作业场所职业危害检查工作的全面开展。

(5) 在现场要做到“不伤害自己, 不伤害别人, 不被别人伤害”。

十二、经常性地开展安全隐患排查治理

建立并落实煤矿主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理监控责任制和报告制度, 建立和健全安全生产各级督查制度。认真组织督查组定期和不定期地开展安全生产检查, 对发现的隐患及时进行反馈, 提出整改要求, 限期进行整改, 对存在重大安全隐患整改不到位的生产区队, 要从重处罚。

十三、全面推行职业安全健康管理体系

随着市场经济的逐步建立, 政府由直接管理煤矿企业的安全工作, 变为宏观调控, 监督指导。另一方面, 煤矿企业在市场经济中成为自主经营、自负盈亏的主体, 因此重效益轻安全, 重生产轻安全成了目前国内很多煤矿的共同点。特别是在个体、私营煤矿企业中表现尤为突出, 结果直接导致煤矿安全生产形势恶化, 重特大事故屡屡发生, 给国家和人民的生命财产造成巨大损失。同时也严重影响了我国的国际形象。随着企业制度的不断完善, 职业安全健康管理体系标准与质量管理体系标准、环境管理体系标准一样, 将成为我国现代煤矿企业安全科学管理的重要方法, 因此在我国煤矿中全面推行职业安全健康管理体系建设是一种必然趋势。

十四、建立应急救援指挥体系

(1) 建立安全生产应急救援中心, 确保机构、编制、职责、经费、人员落到实处。

(2) 建立安全生产应急救援指挥信息平台, 力争与安全生产应急救援指挥机构互联互动。

总之, 各个煤矿只有建立科学、合理、完善的安全生产长效机制并真真落到实处, 才能有效地改变安全生产事故频发的现状, 才能使煤矿朝着健康有序的方向发展。

摘要：安全管理工作是煤矿一切工作的基础, 煤矿建立安全生产长效机制是煤矿安全管理工作的重中之重, 也是煤矿安全工作逐步完善的保证。首先要坚持安全发展的理念, 强化安全目标管理考核制度, 落实安全生产责任制, 建立安全激励投入机制, 加强煤矿技术工作管理。甚至要抓好全员安全培训和安全宣传教育, 切实加强安监队伍的建设, 加强现场管理开展安全隐患排查治理和重大危险源的检查, 全面推行建立职业安全健康管理体系和应急救援指挥体系。

13.建立农村环境卫生长效管理机制 篇十三

--我市创新社会管理纪实之五

2008年8月，鹰潭率先在全省建立在村党支部领导下、以党小组为核心、以党员为骨干的新型村民自治组织--村民事务理事会制度，组织开展了农村“卫生清洁”工程，探索出了一条新形势下创新社会管理、做好群众工作的新路子。通过实施农村“卫生清洁”工程，最大限度地激活了农民的主体地位、提升了村民的自治能力、夯实了农村基层组织，从根本上改变了农民群众的卫生陋习和居住环境，呈现出“三个明显改变和三个明显改善”，即农村环境面貌明显改变，垃圾污染得到有效控制;农户的卫生习俗明显改变，垃圾分类处理得到广泛认同;乡、村干部作风明显改变，工作绩效得到群众好评;干群关系明显改善，相互融洽了;邻里关系明显改善，相处更好了;城乡关系明显改善，相互贴近了。这是多年来农村没有过的喜人景象。模式:一次对农村垃圾处理的全新探索

在推进农村“卫生清洁”工程中，我市确定了一个基本思路:根据“原态垃圾”中的各种物质属性进行分类，用一种合理的方法处理，将其充分利用，变废为宝，使“垃圾”不成为污染物，而成为可利用的再生资源。农村垃圾处理“2+5”模式、集镇垃圾处理“三三六”方式就是基于这种理念和思路而被提出的。在农村推行“2+5”垃圾处理模式，“2”就是落实农户和保洁员两个操作主体，“5”就是指对垃圾进行就地无害化处理的5种方法。在集镇实行“三三六”垃圾处理模式，就是落实居民、保洁员和垃圾处理工三个操作主体，通过三个处理环节、六种方法对垃圾进行就地无害化处理。

这两种模式最大的特点是，对农村的有机垃圾、无机垃圾、灰土垃圾、有毒有害垃圾和医疗卫生垃圾，实行统一管理、分类处理，在操作中做到了“乡镇组织，能承受、做得到;农民主体，能接受、做得好;自然村为单元，好操作、坚持得下”。实践证明，实行“2+5”和“三三六”垃圾处理模式，可以有效做到处理无害化、利用资源化、运作一体化、成本节俭化。处理无害化，就是对“原态垃圾”实行日产、日清、日处理，做到不出村庄、就地消化，避免造成二次污染;利用资源化，就是对非有机垃圾中的废旧塑料、橡胶等进行回收利用，将有机垃圾处理与沤制农家肥和开发沼气池结合起来，实现了资源循环利用;运作一体化，就是对垃圾进行分类处理，或回收利用，或密封储存，或用炉焚烧，相互衔接，过程连贯;成本节俭化，就是缩短了工作链条，减少了处理环节，有效降低了设施建造、工作运行、劳力投入、组织管理的成本。做法:建立体制机制，激活农民主体 市委、市政府高度重视农村“卫生清洁”工程工作，把农村“卫生清洁”工程作为全市三大基础性工作之一。为此，我市将农村“卫生清洁”工程作为“一把手”工程来抓，认真执行各级党政主要领导亲自调度、挂点督导、责任追究、考核激励等制度。33位市级领导挂点督导乡镇工作，经常深入基层指导开展“卫生清洁”工程。

全市各相关部门积极跟进，形成了协作联动机制。教育部门广泛开展学生“三项活动”和教师“两项活动”;卫生部门在全市乡镇卫生院和村卫生所推行了农村医疗机构的生活垃圾分别纳入自然村、集镇统一处理;交通部门在县乡村道路沿线公共区域进行了垃圾治理试点;公路部门在境内所有国道、省道、县道和高速公路连接线建立长效保洁制度;农业部门着重抓了垃圾处理工场大型沼气池的使用试点示范;供销部门加强垃圾废品回收网络建设;民政部门积极落实低保户与保洁员对接对象，每人每月安排低保补助;各级妇联组织农村妇女开展“卫生清洁”工程巾帼行动。

治理农村垃圾没有农民的支持和参与，单靠政府号召、政府投入是不能持久的，只有把农民的积极性真正调动起来，让农民发挥主体作用，把农村“卫生清洁”工程当作自己的事，自己动手，积极配合，全民参与，才能事半功倍，才能从根本上为治理农村垃圾提供不竭动力。

为此，我市以自然村为单元，结合农村特有的亲缘、血缘、地缘的实际，建立村民事务理事会，让村民中威望高、能干事、有热情的“核心人物”进入村民事务理事会，引导农民群众自我管理、自我服务、自我教育，充分调动了村民参与垃圾治理的积极性和主动性，为做好农村“卫生清洁”工程提供了强有力的保障，延伸了农村基层组织的工作手臂。成效:实现三个改变，改善三种关系

人能改变环境，环境同样也能改变人。在环境的潜移默化中，我市农村干群、村民邻里、机关干部与农民的关系，农民的观念，农村的生产生活方式等等，都随着“卫生清洁”工程的开展得到重大的改善和转变。鹰潭掀起的这场卫生革命，奏响了一首文明新曲。

14.加强安全环境建设,建立长效机制 篇十四

当前，宜宾市 “五十百千示范工程”示范市创建工作已取得初步成果，省委、省政府给予了充分肯定，广大人民群众也比较满意。但治理工作能否持久深入地开展？治理成果能否得到巩固而不反

弹？这都需要我们把握正确的工作方向，建立城乡环境综合治理长效机制。

在集中整治中引入长效机制。宜宾的城乡环境综合治理是在脏乱差问题突出、城市形象不佳、城市品位不高的基础上起步的，面临着起点低、功能弱、矛盾大等问题。迅速改变这一现状，必须整合执法力量，实行集中整治。在创建“五十百千”示范市过程中，市区联合执法支队在拆除违建，迅速改变城市面貌方面发挥了突击队、尖刀班的作用。实践证明，只有整合力量、集中整治才能形成强大的战斗力。当前，全市上下正全力以赴做好巩固深化城乡环境综合治理的各项工作，特别是“拆”、“建”、“造”、“防”四项工作，尤其需要联合执法形成的强大力量。巩固治理成果、建立长效机制防止反弹，更是需要加大执法力量的整合力度，固化联合执法队伍，落实编制、经费等问题，使联合执法的力量在集中整治中发挥更大的作用。

在城市建设中跟进长效机制。城市建设是城乡环境综合治理的基础。城市形象的整体提升不仅需要加强环境治理，更需要在城市建设中及时跟进，注重对城市布局进行统一规划、整体打造，既考虑功能布局，又考虑外观形象，打造独具特色的宜宾城市文化。在环境治理中，必须围绕 “治理脏乱差，建设洁齐美”的工作目标，按照“全

覆盖、全推进、全治理”的工作要求，扎实推进背街小巷、场镇村庄、集贸市场等薄弱环节的基础设施建设，全面消除脏乱差死角；推进农贸市场、停车场、公厕、废品回收站、垃圾中转站等基础设施建设，完善城市基本功能；打造进出口通道，强力拆除违建，提高园林绿化水平和档次，进一步美化环境。必须把城乡环境综合治理与推进新型城镇化、城乡统筹发展、打造酒文化特色街区等工作有机统一起来，不断跟进治理工作，通过城乡环境综合治理助推城市建设，通过跟进城市建设建立城乡环境综合治理长效机制。

在执法监督中推进长效机制。人是推进城乡环境综合治理的决定性因素。建立长效机制，必须通过执法和监督，提升人的整体素质，确保环境得到真正的改善和提高。必须强化日常监督，变集中整治为常态管理，着力改变群众不良行为习惯和生活方式，加大对破坏环境行为的处罚力度，不能放松管理，更不能失之于软、失之于宽或放任不管；必须强化执法监督，着力改变群众思维定势，让大家明白是与非，对法律、法规、制度心存畏惧，做到自觉遵守规章制度，形成良好的行为和生活习惯，实现由不自觉到自觉的重大转变；必须强化责任监督，实行城乡环境综合治理定期考核制度，坚持“红旗引路、黄旗问责”，对先进模范大张旗鼓地进行表彰，让其从物质到精神、经济到政治上都有盼头和奔头；对工作不力、成效不够的责任人严格实施问责，坚决惩处，通过逗硬奖惩，形成奖勤罚懒的机制，起到鲜明的导向作用。

在舆论引导中促成长效机制。风正心齐的舆论环境对推进城乡环境综合治理有重要的促进作用。坚持利用电视、报纸、网络等新闻媒体，对城乡环境综合治理进行广泛宣传，做到电视有图像、报纸有文字、电台有声音、网络有报道，多层次、立体式宣传实施城乡环境综合治理工作的重大意义、主要任务，做到家喻户晓、深入人心，营造人人参与、社会支持的良好氛围。坚持表彰城乡环境综合治理先进典型，曝光不文明行为和破坏环境行为，充分激发广大群众的参与热情，让群众自觉支持环境治理，参与到环境治理中来，改善不良行为习惯，提高自身素质，把城乡环境综合治理由党委政府的决策部署转化为广大市民的自觉行动，形成党委政府主导、新闻舆论推动、人民群众主动、社会各界联动的良好局面。

在上下齐动中巩固长效机制。城乡环境综合治理是一项长期、复杂的系统工程，需要各级政府和管理部门上下齐动，通力合作，才能取得实效。必须明确管理职权，按照“管理重心下移、政策向基层倾斜、工作在基层落实”的原则，明确市、区、街道、社区各级的管理职能和工作责任，努力营造齐抓共管、共创共建的氛围。市上在加强监管的同时，结合工作实际将人权、事权、财权向基层倾斜，将工作重心下移，适当赋予翠屏区城市规划审批前置许可权，让基层拥有更多的自主权，提高基层干事积极性；区上放手、放胆让街道办事处结合实际，创新举措落实城乡环境综合治理任务；街道办事处积极支持社区大胆开展工作，按时保质保量完成工作任务。特别是在城区车辆管理、市容秩序治理等方面进一步明确市、区责任划分，在体制上避

免推诿扯皮和“大家都在管、大家都不管”的弊端出现，形成“上面交任务、下面抓落实、中间强督查”的运行格局。坚持建立以公共财政为主导、以社会资金为补充、以经营资源为来源的全域达标资金保障体系，明确将市、区城乡环境综合治理列入财政预算并逐年增长工作经费，把工作经费更多的用于街道、社区等基层，解决基层工作的后顾之忧，让基层有想头和盼头。

在查漏补缺中强化长效机制。推进城乡环境综合治理是一项系统工程，没有现成的经验可遁，必须及时对工作进行总结、梳理和评估，及时总结成功经验，充分发挥其作用，取得更大的胜利；必须不断吸取失败教训，避免重蹈覆辙。通过及时查漏补缺，建立健全城乡环境综合治理的规章制度，使城乡环境综合治理工作实现由表及里，从治标到治本的转变，不断建立和完善城乡环境综合治理长效机制。坚持和完善 《宜宾市城乡环境综合治理行政过错责任追究办法（试行）》、《宜宾市城乡环境综合治理绩效考核办法》等一系列行之有效的工作制度，并在此基础上，继续加强制度建设，将好的经验做法以制度的形式进行固化，建立起针对性更强、操作性更好的制度体系，推动城乡环境综合治理不断走向制度化、规范化运行的轨道。

关于城乡环境综合治理长效机制建立的思考

城乡环境综合治理是贯彻落实科学发展观的实践平台，是集聚发展环境优势的重要载体。为进一步纵深推进城乡环境治理的清洁化、秩序化、优美化，形成城市管理上的常态化、制度化、科学化、规范化。

健全“一网”。强化社区网格化管理，按照区划布局、梯巷拼接、背街互联、无缝成网的原则，以社区居委会所辖行政区域为基本网格单元，网格设置负荷均衡、覆盖全面、不留盲区、不存空白、横向到边、纵向到坡、不交叉重叠，网格内人员定岗明确、责任主体明确、目标任务明确、量化标准明确、考核机制明确，网格外辐射城乡、统筹村社，人人参与。

完善“三联”。健全全民参与机制，一是楼院联治，落实居民院户、家属楼院长制，坚持院户联动、资源整合、优势互补、困难互助、监督制衡、社区带帮机制，实行自家卫生单独搞，院户环境结对搞，公共区域统一搞。二是街巷联治，建立网格化信息反馈平台，做到部门之间信息互通、衔接顺畅、通盘评估、聚集能量、四员互动(环卫保洁员、文明劝导员、治理巡逻员、社区监督员)。三是校街联治，积极探索“社区评比进校园、学生监督进社区、环境秩序进课堂、行为习惯进家庭”的“小手拉大手、文明一起走”爱卫活动，广泛开展“一生带一户、一校连千家”的宣染效应，全民倡导“公德规范言行、文明美化心灵”的人文环境。

落实“四包”。完善县级领导包片、部门包段、干部包户、居民包干的城乡环境治理长效机制，实行片区总揽、段落主抓、院户自治、全民监管的运行机制，坚持片区政绩测评，段上目标考评，院户绩效考核，居民“五好”评比，完善三级目标管理，包片领导与包段部门、包户干部与居民小组、包干居民与社区居民委员会。