综合数字城管系统

综合数字城管系统（共11篇）

1.综合数字城管系统 篇一

天元区数字城管系统介绍讲解稿

尊敬的各位领导，大家上午好（下午好）！

欢迎大家莅临天元区城市管理监督指挥中心，下面由我为各位领导介绍我区数字化城管的运行情况。

我中心成立于2009年9月，为全额拨款独立核算副科级事业单位，隶属天元区城管局二级机构。现有人员41名，含管理人员4名，技术人员1名，考评员1名，坐席员8名，信息采集员27名。指挥中心大厅24小时人员值班，负责接听和受理城管投诉热线、市民短信举报。白班坐席员主要对各类案卷的甄别、立案、派遣、结案及案卷的处理进度跟踪，负责对“全球眼”探头、车载GPS定位以及采集员GPS定位系统的监控；晚班坐席员主要负责对夜间环卫作业车辆的作业情况进行实时监控。

区“数字城管”是市”数字城管“的重要组成部分，项目总投资3600万元，城市四区各出资400万元，于2009年5月启动建设，同年10月1日竣工运行，是全国第一次将3G无线通讯技术融入数字城管，全国第一次将无线移动视频监控技术融入GPS系统运用。

“数字化城管”是采用万米单元网格管理法，以社区为工作网格，通过整合数字化技术和应用信息实时采集传输手段，实现对城市的事件，例如（……），以及部件，例如（……）的数字化管理。数字化城管系统主要包括四个系统：数字化信息管理系统、“全球眼”视频监控系统，车载GPS环卫车管理系统、采集员GPS管理系统。

首先向大家介绍的是数字化城市信息管理系统，左（或右）大屏上所显示的该系统的登录界面。该系统案卷来源主要有信息采集员巡查上报、“12345”市长热线、市民的短信和微信举报、“全球眼”视频探头上报以及领导交办等。案卷的处置基本流程有7个环节：信息采集、受理立案、任务派遣、问题处理、处理反馈、问题核查、结案。

信息采集员每人都配备一台城管通手机，他们在自己责任网格内进行不间断的巡查，一旦发现问题第一时间拍照并上报到我区指挥中心，中心坐席员根据立案标准甄别，受理立案，值班长根据案卷的定位、类别，立案条件等派遣到相关的专业职能部门，为明确责任、高效处置，我区数字化城市管理监督指挥中心下设11个终端责任单位，涵盖三个街道办事处，四个专业部门，四个清扫保洁公司，每一个单位都有一个终端平台。专业部门收到问题后第一时间派工作人员到问题点去处理问题，并将处理的结果反馈到我区指挥中心平台，中心坐席员发送委托核查任务到相对应的采集员城管通，采集员收到核查任务后第一时间到问题点去核查并将核查的结果反馈到我区指挥中心平台，中心值班长对比采集员上报图片和核查图片，根据结案标准予以结案，不通过的按照以上处置流程进行二次派遣直到问题处理完毕为止。从以上流程我们不难看出，案卷信息从采集员巡查发现上报到中心值班长办结结案，均已在规定时间内处完成，充分体现了数字化城市管理工作的快捷高效，精确到位地解决了城市管理问题。

为拓展社会公众监督渠道，株洲市已开通城管有奖举报短信平台，市民若发现城市管理方面问题，均可以将问题编辑成短信或者彩信发送至106291008进行举报，经信息采集员核查属实后即可获得相应的有奖通讯话费（短信：5元/条，彩信：10元/条），凡市民举报的问题，均按照数字化城管信息系统案件工作流程进行处置。下端显示的短信举报平台的基本流程。从2013年1月正式运行至今，我区共收到市民城管短信举报4325条，主要集中在公共自行车故障、宣传广告、市容环境等方面，问题处置率、回复率均达到95%以上，真正做到了“事事有回音，件件有落实”。

接下来介绍的是第二个系统，“全球眼“视频监控系统。目前株洲市共有140多个”全球眼“探头，主要分布在城区主次干道、中心广场、重要节点以及其他公共场所，天元区暂有31个“全球眼“城管专业探头，新增探头也正在建设中，请各位领导看右（或左）大屏幕，现在我们看到的是我区”某探头“的实时监控画面，该探头可以缩近拉远，360度左右旋转，可视范围达400米。另外还融合了200个自行车租赁系统的高清监控探头和灯饰、数字交通、平安株洲等系统的探头，以此确保城市重点部位得到有效监管。另外市级指挥中心及城市四区各指挥中心均安装了视频监控探头，一定程度上对工作起到了互相监督、鼓励作用，提高了各平台人员的工作积极性，缩短了各区级平台与市级平台的距离，更好的实现了株洲市数字化城管“两级平台、两级监督”的管理模式。中心坐席员不定时通过该系统对路面上的市容环卫状况进行巡查，如发现问题第一时间拍照存档并通过视频采集系统上报系统上报至区级信息平台，后直接进入城市信息管理系统来处理所发现的问题。同时市级中心也利用该系统对各区的市容环卫状况进行视频采集，有问题发由各区进行处置，存在的问题和处置情况均纳入月度考核。这种上下联动的方式，形成了一种高位监管。做到了第一时间发现问题，第一时间处理问题，第一时间解决问题。

下面介绍的是第三个系统，车载GPS环卫车管理系统，大屏幕上显示的上该系统的登录界面。我区共有33台环卫清洗、清扫车，每一台车辆都按照GPS定位设备和视频监控探头，环卫处科学合理安排全区各主次干道环卫作业计划，白天实行机械化清扫保洁，夜间23:00到凌晨6:00实行清洗清扫作业。通过该系统我们可以随时随地对环卫车辆的运行地点、运行状态、运行速度、运行轨迹、运行效果进行全方位的监控，实时掌握了车辆的作业路线和清扫清洗作业效果。请各位领导看右（或左）大屏幕，现在我们看到的是我们天元区A007号清扫车，现在的实时位置是在长江南路，实时速度是4千米每小时，车上装有前后两个探头，前探头主要监控环卫车辆的作业状态，我们可以看到该车正在作业，后探头主要是监控环卫车辆的作业效果，通过探头我们可以看到这条路已经非常的洁净，该系统还可以查看车辆的历史轨迹与历史视频，现在大屏幕上显示的红色线条便是该车凌晨到现在为止的作业路线，我们可以看到它主要是在珠江南路，长江南路等路段进行作业。夜间我区计划作业车辆20台，其中包括清扫车7台，清洗车9台，人工清洗车2台，疏通车2台。中心晚班坐席员每晚对夜间作业车辆进行实时监控，实行“定人、定车、定时、定标、定责”的“五定”工作制度，如监控到车辆未按计划作业、超速、作业效果不佳等情况，第一时间通知车队负责人或者司机及时纠正，足不出户即可对作业车辆远程调度、指挥和监督，极大节约人工成本，提高了工作效率，保证了道路清洗效果。

最后介绍的是采集员GPS管理系统，大屏幕上显示的该系统的登录界面。为有效推进我区网格化管理工作，我们将嵩山、泰山、栗雨三个办事处划分为703个单元网格，覆盖面积为21平方公里，并按属地原则整合为21个责任网格。根据划分的责任网格，中心配备信息采集员27名，每天对各自责任网格内的城市管理状况进行全方位不间断的巡查，发现问题及时上报，一个责任网格基本上是一个社区，有的甚至是两个社区，信息采集员每天满网格巡查两至三次，大到施工废弃料、下水道堵塞，小到非法小广告、垃圾满溢，平均每天巡查上报有效案卷约500条，案件结案率达95%以上。现在大屏幕上显示的是我们信息采集员的月排班表，我们可以看到他们的工作实行轮班制，每一天都保证每一个责任网格内有一名信息采集员进行巡查上报，做到了网格责任到位。中心信息采集员的工资实行信息量、案卷积分计件制，“奖勤罚懒”，提高了信息采集员的工作积极性，采集员工资构成 = 基本工资+超基数计件工资+自行处置奖励工资+超基数积分奖励工资–市区两级考评扣款。计件标准：不同网格信息量基数与积分基数都不相同，超额完成信息数量任务的，每条奖励3元，自行完成处置的加奖2元；超额完成信息积分任务的，每一分奖励0.45—0.8元不等。现在大屏上显示的是我区信息采集员11月份工资，通过工资表我们看到最高的是4012刘俊，2404.8元，最低的是4024肖安平，1603.5元。在信息采集员的管理上，中心有严格的考评标准，如案卷信息采集数量及质量、GPS定位情况、责任网格是否巡查全覆盖、作为情况等，都纳入中心考评范围。请各位领导看右（或左）大屏幕，从大屏幕的顶端我们看到目前我区在岗信息采集员为21名，上报信息量为241条，立案中的为224条，核查中的为184条，而已经结案的为190条。大屏幕上的黄色人形图像便是我区信息采集员今天的工作定位地点。我们随机来查看采集员今天的工作情况，现在工作人员点开的是我区采集员4014号，他现在的工作实时位置是在湘银路，大屏幕上的红色轨迹即是该采集员从8点上班到现在所巡查的轨迹，我们可以看到他主要是在湘银路、嵩山路等路段进行巡查上报，现在操作人员点开的界面是该采集员的定位坐标和上报的具体问题，我们任意点开一条查看他所上报问题的处理情况，现在我们看到的是4014号采集员今天巡查发现的一条问题，“阳光小区钱前乱堆”，上报时间是今天上午的10:06分，处置部门是我们的嵩山路街道办事处，结案图片是今天上午的10:58分，通过左右两张图片形成鲜明的对比，我们可以看出该问题已经在规定时间内处理完毕。中心可以通过该系统实时掌握各信息采集员的工作地点、巡查路线及上报问题的具体情况实现了高效的指挥调度，为指挥中心人员管理、数据统计及每月考核奖罚提供了依据，进一步确保人员、责任、处置、奖罚、机制到网格。

为充分发挥数字化城管模式的功能作用，规范数字化城管系统运行机制，系统增设了各数据统计分析和通用查询考核评价功能，针对各专业部门案卷的处置率、结案率等，以及信息采集员和坐席员的岗位评价做出全面的分析并自动录入系统形成规范统一的考核文件，为区、局、中心考评科的工作提供了科学合理的依据，屏幕下端是综合评价系统的界面。大屏上显示的是通过该系统自动生成导出的11月份专业部门综合评价结果详表，11月份信息采集员岗位评价表，11月份坐席员岗位评价表。

数字城管的建成运行，有效的改变了天元区城市管理理念，初步形成了大城管格局；区数字城管从建立运行至今，共有600余批外来城市考察团来中心指导和交流工作，报纸、新闻媒体也陆续报道宣传我区数字城管工作，并受到各界广泛关注与肯定。我们将继续加大投入、优化数字城管系统，逐步健全数字化综合管理成效机制，为创建文明城市作出新的贡献。

以上是我们天元区数字化城管的基本情况，请各位领导指导工作，谢谢！

2.综合数字城管系统 篇二

G P S定位技术的由来G P S英文全名是“N a v i g a t i o n Satellite Timing And Ranging/Global Position System”, 其意为“卫星测时测距导航/全球定位系统”, 简称GPS系统。该系统是以卫星为基础的无线电导航定位系统。GPS全球卫星定位导航系统, 开始时只用于军事目的, 后转为民用被广泛应用于商业和科学研究上。GPS空间部分使用了二十四颗卫星组成的星座, 卫星高度约20200公里, 分布在六条升交点互隔60度的轨道面上, 每条轨道上均匀分布四颗卫星, 相邻两轨道上的卫星相隔40度, 使得地球任何地方至少同时可看到四颗卫星。同等条件下传统的GPS定位技术在户外运转良好。

二、GPS定位技术在数字城市管理的应用

作为一个复杂的载体, “数字城管”系统包含着多种技术计算机信息管理与网络基础, 诸如, GPS定位技术、遥感技术、网络技术、数据存储技术、数字图像处理技术、多媒体技术、Open GL技术等等。而正是借助互联网这个载体, “数字城市”可以将三维城市系统、全球定位系统、城市地标查询体统、城市地理信息系统等融合到这个“数字城市管理”的综合体系之中, 能够极大的提高政府的决策与管理效率和水平, 同时, 也对城市企业的信息化管理, 城市的基础社会设计建设, 环境资源的保护与发展, 乃至社会公众的生活、学习和工作都带来了巨大便利。

而GPS定位技术的飞速发展将诚信信息化管理系统的应用带入一个新的发展阶段, 随着地理信息技术与网络技术的有效结合, 为有效解决信息资源访问共享准备了条件, 把处于不同地理位置, 且模式上异构的数据源有机地集成在一起, 借助一定的方法, 能够让用户透明地获取、共享和处理相关的空间数据。

数字城管系统通过“gps定位手机”就会将其具体位置及时上报监督中心, 监督中心在对问题进行分类后再交指挥中心, 指挥中心再将问题派发到各责任单位令其整改。整改后, 执法人员可利用“gps定位手机”将整改结果上传监督中心, 从而实现城市管理的信息化、标准化、精细化和动态化。

三、数字城管系统概述

数字城管”是适合政府城市管理部门的一套信息化解决方案, 利用网络通信的综合优势, 为政府城市管理部门搭建的移动巡查、移动执法和高效政务应用工作平台, 实现城管监督指挥中心及城管执法部门内部高效业务流转, 以及一线城管监督巡查人员、城管执法人员移动信息处理、移动执法等功能。

学术界认为狭义上的“数字城市”应该是指借助全球定位系统GPS、遥感系统RS、地理信息系统GIS等等技术, 构建空间信息的一种基础设施。然后以这个设施为基础, 再进行深度的开发, 从而把城市中以及城市管理中所涉及的各种信息资源进行有效的整合, 实现信息的共享, 为更多的人应用这些信息资源制造条件。

四、网络环境下“数字城市”管理建设的目标

按照构建“数字城市”统一信息空间的最新理念。“数字城市”管理系统以数字正射影像数据库、矢量地形数据库、基础地理信息数据库, 以及数字高程模型数据库为基础的城市信息管理数据库, 再系统的整合城市中各政府部门的政务信息数据, 包括工商、教育、卫生、医疗、交通等部门, 集成城市基础地理信息数据库、各部门的政务专题数据库、企业、地名地址数据库、人口、经济等各类型的数据融合的地理信息公共服务平台。实现对基础信息资源的统筹规划、统筹建设、统一管理和共享利用, 为各级政府、各个部门提供一个政务和专题信息共享与应用的平台, 解决信息资源的“共享难, 服务难”问题, 消除部门间的信息孤岛, 减少信息资源建设的重复投资等问题。具体而言“数字城市”系统的设计目标分如下四个大方面:

(1) 构建完善统一的“数字城市”信息资源中心。整合城市相关部门已有的正射影像数据 (DOM) 、数字地形数据, 以及数字高程数据 (DEM) 等基础的信息数据, 统一建设共享遥感影像数据库、政务电子地图数据库、基础地形数据库、和政务信息图层数据库等, 从而建成统一的城市空间基础信息资源库。然后将组织机构代码作为统一的标识, 整合财政、工商、教育、旅游、卫生等部门的业务数据, 来构建完善的地理空间基础数据、经济运行与社会发展基础库、医疗卫生数据库、企业法人基础库、旅游景区基础库等城市统一的信息资源中心

(2) 构建完善的城市标准体系。遵循“统一标准, 统筹规划, 联合建设, 互联互通与资源共享”的基本原则, 进行政务地理信息空间数据标准化建设, 包括元数据标准、数据分类、数据质量标准、数据交换标准与编码标准等, 同时, 制定出能配合系统运行的一系列的技术标准和管理标准。标准的制定不仅要遵守国家与行业的标准, 满足“数字城市”的现实需要, 还要注意简洁性和可操作性, 使标准易于推广执行。

(3) 建设统一的信息资源交换共享平台。构建一个城市地理信息共享服务平台, 实现数据信息与应用体系的共享, 加大对政府各个部门的信息支撑, 同时降低政府部门新建GIS系统时的投资额和政务电子地图底图的获取难度, 实现城市政府部门的地理信息应用可以展现在“一张底图”。

(4) 建设并完善政务资源的目录体系。政务资源目录体系是一种按照统一规范和标准, 为发布、发现和定位各种政务资源信息的服务体系。这一体系可以使资源的利用者能够在任何地点, 任何时间, 通过特定的服务接口查询到需要的资源目录, 使用户能快速发现、定位和获取所需信息。这里目录体系的建设是政务信息资源的规范管理的要求, 对政务信息资源的规范采集和信息共享有积极作用。

五、总结

“数字城管”依靠GPS技术与网络通信技术提供的环境, 及其范围广泛。它能全球全天候连续为全球任何地点或近地空间的各类用户提供连续的全天候全球导航能力。随着全球定位系统的不断改进, 硬、软件的不断完善, 应用领域正在不断地开拓, 并开始逐步深入人们的日常生活。它以全天候、高精度、自动化、高效益等显著特点, 正在逐步被成功地应用城市管理、车辆gps监控、运载工具导航和管制、资源勘察、等多种学科和各种领域。

通过在线方式为政府部门、企事业单位和社会公众提供便捷高效的网络化城市信息服务, 以及政务服务、在线办公、互动交流等服务。通过构建诚信信息公共服务平台, 可以为各级政府部门提供统一的政务信息图层的发布、上传、下载与共享应用等服务, 同时借助标准接口的方式支撑各政府部门专业应用系统的开发与集成, 可以很好的解决城市管理中的信息资源的共享与服务, 消除各个职能部门间的信息孤岛, 避免信息资源重复的建设。数字城市是城市信息化建设的重要步骤和关键环节。目前国内大多数城市都在进行数字城市地理信息公共服务平台的建设, 大多数的“数字城市”管理系统还处于初级阶段, 数据库建设有待于深化、系统功能还有待于丰富, 这需要我们进行更深层次的研究, 提升现代城市的管理与服务水平。

参考文献

[1]李军.北京政务地理空间信息资源服务平台建设实践[J].地理信息世界, 2009, 7 (3) :18-20.

[2]师培涛.浅谈GPS定位系统及其应用[J].大众科技, 2006, (4) :67.

3.综合数字城管系统 篇三

关键词：数字城管；智慧城管；信息化

中图分类号：F299

现代化城市的迅速发展，导致一系列的城市规划和运行失调的问题，主要表现为经济发展、生态环境建设与社会管理之间的矛盾，这些问题严重阻碍了整个城市的有序发展。越来越多的专家和学者正在努力探究，试图寻求一种更为合理的、更加适应当今信息化与全球化发展趋势的现代化城市管理模式，近年来，我国主要城市也进行了一些城市管理模式的尝试，从前期数字城市管理模式，再到目前的智慧城市管理模式，人们对城市管理的思考逐渐完善与发展[1]。

1 数字城管

1.1 数字城管的含义。数字城管，即数字化城市管理，是指运用移动通信技术以及信息化手段，通过对整个城市的所有的城市管理数据和信息进行收集、分析和处理，以提高城市管理的信息化与现代化水平。其工作原理是将每个城市元素都纳入城市信息管理系统之中，这些元素包括；路灯、井盖、邮筒以及电话亭等等，例如某街道上的一个路灯不亮了，无须拨打投诉电话，只需要运用GPS定位系统进行追踪，城市管理部门就会及时发现问题并解决问题，这样的情况下，城市管理的效率大大提高。

1.2 数字城管的实施历程

（1）我国数字城管的首次尝试。2003年，网络化城管的课题首先在北京东城区开展研究，2004年10月正式上线运行，这是我国信息化城市管理模式的首次尝试。经过一年左右的运行，东城区信息化城管项目得到了广泛的高度评价，2005年7月，被国家建设部正式命名为“数字化城市管理新模式”。

（2）确定首批试点城市。随之，国家组织在全国主要城市进行推广，并且确定了杭州、扬州、上海长宁、上海卢湾、深圳、武汉江汉区、烟台、成都以及南京鼓楼等十个试点城市（城区）。2005年8月，国家建设部颁布了“城市市政综合监管信息系统”，该系统是由东城区政府和数字城管课题人员共同编制而成。2005年9月，南京鼓楼区数字城管系统率先投入运行，这也标志着数字城管的全面推广拉开了帷幕。

（3）数字城管的全面开展。2006年3月，国家建设部公布了第二批数字城管试点城市，包括郑州、诸暨以及台州等17个城市。随之，同年4月，杭州与扬州数字城管正式建成并投入运行。试点工作顺利开展，试点城市的良性发展在全国范围内发挥了很好的示范作用。同年建设部颁布了42号函，确定在全国地级以上城市全面推广数字城管，包括一些具备综合条件的县级市。

2 从数字城管到智慧城管

2.1 数字城管的存在问题。随着我国数字城管的模式不断推行，一些阻碍城市发展的问题也逐渐暴露出来。

（1）总体管理意识薄弱。由于传统的城市管理模式根深蒂固，主管数字城管项目的领导没有足够的重视。数字城管关键在于城市或者城区的政府行政机关的建设，并且最重要的是政府工作人员切实保证实施，在信息系统搜集到城市元素出现问题的时候，要立即采取对策解决问题，为城市居民排忧解难。但是，在实际运行的过程中，政府领导对数字城管认识不到位，一贯只有重视城市经济发展的思想，而忽视了城市管理的信息化，虽然在体制上确认了数字城管项目，但是实际操作没有落实，政府领导的不重视也直接导致了相关部门的执行力不够，阻碍了数字城管的发展[2]。

（2）数字城管建设水平有差距。虽然数字城管在多个城市或者城区进行了试点，但是各个城市的发展状况各不相同，特别是我国这样的发展中国家，对信息化管理的认识本身就比较缺乏，在实现过程中，必须考虑到城市的复杂性和特殊性以及我国的国情，而且还需要根据城市自身的特色，来进行数字城管模式的实践活动。特别是，各个城市的数字城管建设水平良莠不齐，而且同一城市或者城区的各个部门之间信息化发展程度也存在差距，不利于数字城管的全面推广。

（3）全面推广重效率、轻质量。我国数字城管的城市管理模式在全国范围内逐渐推广，但是许多城市在实行过程中，专注于信息化管理平台、硬件设施的建设，甚至是通过不断地新建与扩建显示数字城管的蓬勃发展，没有真正将其用于实际的城市管理活动中，信息化城市管理的使用效果不明显。

2.2 智慧城管的兴起。数字城管的局限性日益暴露，随着物联网以及云计算等新兴的信息化技术逐渐发展，智慧城管应运而生。

（1）智慧城管的含义。智慧城管是指通过新兴的信息化技术，包括物联网、信息融合、云计算等现代化信息手段，进行城市数据的收集与分析并且进行城市管理的新模式，智慧城管与数字城管相比，具有更大的优势。

（2）智慧城市的特点。智慧城市是智慧城管的前提条件，智慧城管是智慧城市的重要组成部分，智慧城市也是在数字城市的基础上发展而来的。总体看来，智慧城市具有全面物联、充分整合、协同运作与激励创新的主要特点，在这样的城市环境下，才有可能发展智慧城市管理模式。

3 智慧城管的意义

智慧城管能够自动获取信息，监督管理活动更加细致入微，城市管理职能更加多样化，最重要的是解决问题更加智能化，同时赋予人性化的执法手段，在城市资源整合方面更加全面具体，可以说，智慧城管在极大程度上对数字城管进行了改良与发展。

4 智慧城管的发展策略

4.1 全面物联，拓宽管理。将整个城市的公共管理设施纳入全面的物联网系统中，各个城市元素通过智能传感设备互相连接，形成一个智能化的“互联”的城市管理系统[3]。由此，智慧城管可以监管城市的公共建筑、环境管理和治安监控以及城市管理活动中涉及的各个方面，进一步拓宽了城市管理的领域和范围，丰富了城市管理的内容，能够充分利用视频识别与物联网等高新科技，进行能为智能化的全面感知和识别，能够实现城市管理服务和对象的高度整合，为城市管理提供更加完善的服务。

4.2 充分整合、深化协同。在全面物联网的系统之下，智慧城管可以收集城市管理数据，这些海量数据能够实现在不同的城市管理部门直接的交流与共享，城市数据经过不同部门的分析与处理，为城市管理提供更加全面的协调服务，政府部门和居民之间能够更好的配合城市管理的工作，逐渐形成城市协同治理、政府协同办公以及面向市民、面向区域的协同管理。

4.3 坚持民本、公众参与。智慧城管的最终目标是服务广大市民，促进城市的全面发展。因此，智慧城管需要设立各类在线服务平台，给与市民一个全方位的服务与交流的空间，在城市管理中，政府要大力倡导公众参与，坚持“以人为本”的民主观念，才能更好的服务于民，才能最大程度上提高城市管理的水平，最终推动城市的良性发展。

5 结束语

总而言之，最初尝试的数字城管，推动了城市管理模式的改革，使得城市管理模式变得主动、精细、综合而现代化、网络化，但是数字城管并没有深入解决传统城市管理模式中的存在问题。然而，智慧城管在整体上全面地体现了智慧城市整合、民主、创新与智能化等理念，更加适应现代化城市管理的发展趋势。

参考文献：

[1]宋刚，邬伦.创新2.0视野下的智慧城市[J].城市发展研究，2012（09）：53-60.

[2]吴坚.基于数字城管的智慧城管建设初探[J].工业和信息化教育，2014（01）：83-88.

[3]房立洲.“云时代”智慧城管的发展维度与理想模型[J].上海城市管理，2012（04）：12-16.

作者简介：张沈莘（1979.09-），本科，网络工程师，通信工程师，主要研究方向：数字城管、视频监控和信息化项目管理。

4.综合数字城管系统 篇四

数字化城管系统是一个庞大复杂的系统，由多个子系统组成，各子系统间或多或少有着数据共享和交互关系，同时各子系统对城管指挥总中心起着基础数据支撑和接收中心指令的功能，为此需要对数字化城管系统进行统筹规划设计和统一管理，明确总体功能目标和总体系统组成，制定各子系统在整个数字城管系统中的管理目标、功能和共享数据内容，城管局下属各单位在满足各子系统的管理目标、功能和共享数据内容前提下，对本单位系统方案进行自行设计和建设，避免各单位在建设子系统时仅考虑本单位管理需求，忽略与其他子系统的信息共享关系和对城管指挥总中心数据支持的需求，最终导致数字化城管系统中各子系统间犹如“一盘散沙”，无法形成数字化城管合力。

统筹规划设计应该包括：

 顶层设计：统一对总体功能目标和总体系统组成、各子系统管理目标、功能和共享数据内容的顶层设计。建设计划和资金进行统一谋化。

 系统架构统一：采用先进的硬件架构和网络技术（新的主流技术，未来发展方向，3到5年不落后，如：虚拟化和云技术）对各子系统硬件架构进行模板化设计，以便最大程度缩减和规范硬件设备类型与配置，减少硬件和网络架构采用的技术种类，避免各单位因为IT技术力量参差不齐而导致系统架构设计缺陷和不周，方便未来各子系统的统一运维技术支持和远程监管、远程配置、远程故障处理，减少硬件和网络系统故障种类，降低建设与运维难度和成本。

 数据库统一：各子系统采用和城管指挥总中心一致的大型数据库平台，方便各子系统间数据共享和对城管指挥总中心数据支持。

 监管运维统一：建立数字城管系统运维和安全防护中心，负责对各子系统进行日常常规运维支持和集中在线监管，制定和下发安全防护策略。

 安全防护统一：统一各子系统内部与外部安全防护设备种类和标准、数据备份和恢复设施，以便统一制定、下发和调整安全防护和数据备份策略。

 软件要求统一：对所有的软件应用系统制定统一的数据结构和数据关系开源材料要求，方便日后各系统二次开发和功能拓展。

5.综合数字城管系统 篇五

“互联网+城管”课题组（2015年10月）

为积极呼应“互联网+”行动计划，加快我市转型升级、结构调整步伐，课题组对宁波、杭州、南通等城市数字化城市管理工作进行专题考察学习，牵头住建、民政、交通、公安等部门，围绕“智慧城管”建设进行研讨与探索。现将调研情况汇报如下：

一、“智慧城管”的提出背景、内涵及管理目标

背景：随着经济社会的高速发展，城市化进程日新月异，城市规模不断扩大、城市各类设施等管理要素快速增加，城市的社会结构日趋复杂，阶层群体间的矛盾冲突逐渐增多、社会形状愈加活跃，群众的诉求不断提升，群众的维权意识也在逐步增强。因此，在城市管理各类问题日益突出的情况下，不但要积极推广数字化城市管理信息系统的建设，更要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进数字城管的下一代应用――“智慧城管”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考

体系、实施了信息采集市场化，着力完善数字城管标准和提升综合服务功能，搭建起全市统一的城市综合管理平台，明显提升了运行实效，在杭州打造“国内最清洁城市”、共建共享“生活品质之城”的实践中发挥了重要的作用。

在工作格局上，按照“一级监督、两级指挥、按责处置”的原则，杭州建立起全市统一的智慧城市综合管理平台，形成市、区及部门间联动的城市管理工作机制。

在运作体系上，成立市城管信息中心，履行监督的职能；搭建协同工作平台，履行指挥的职能；成立区二级协同指挥中心，强化城区指挥协调的力度。

在系统建设上，始终坚持资源整合，实现部门与部门、市与区之间的网络畅通，实现与市相关部门信息的共享与交互，大大降低建设成本，畅通信息交互的渠道。

在系统拓展上，杭州的智慧城管紧紧依托市级平台，在原覆盖城区的基础上，逐步覆盖全市7个县（市），将全市范围内实施城市化管理的区域全部纳入杭州市智慧城市管理的统一平台。此外，还进一步拓展覆盖的领域，通过智慧城管二期项目建设，将智慧城管由地面延伸至地下，逐步实现对城市地下管网和市政、公用、环卫、公共交通行业的全覆盖。杭州市通过实施智慧城管，将包括城市管理的人力资源和物力资源进行了整合，将街面治安监控系统和城管行政执法监控系统等都接入“智慧城管”运行系统。同时，在杭州的智慧城管指挥中心，还设立了协同平

台，由各职能部门派出专人进驻，当发生城市管理突发问题时，由市领导坐镇现场协调。

三、如皋市数字化城市管理基本情况

2011年8月，如皋市数字化城市管理系统建成，10月底正式运行。2013年1月，顺利通过了数字城管系统省级验收。如皋数字城管系统覆盖如城主城区约20平方公里以及经济技术开发区约15平方公里。系统平台包括公安、住建、交通、民政、如城等23个一级专业部门。系统采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，自主研发的“城管通”，创新信息及时采集传输的手段，再造城市管理流程，从而实现精确、高效、全市段、全方位覆盖的城市管理模式，它进一步确定了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体，是管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合和创新。

为强化数字城管机制建设，制定出台了《如皋市数字化城市综合管理监督考评实施办法(试行)》，《如皋市城市综合管理委员会议事和工作规则》、《如皋市数字化城市管理案件暂行管理办法》等“大城管”管理考核文件，作为“大城管”管理框架的支撑，并将各个成员单位数字化城市管理运行情况纳入政府目标责任制考核。指挥中心内部制定了《如皋市城市管理监督指挥中心考核细则》、《如皋市城市管理监督指挥中心工作制度》等，使中心管理日趋规范和完善，保障了数字城管系统规范常态运行。实践

约建设投资。

五、如皋市“智慧城管”工作内容

1.积极推进“数字城管”向“智慧城管”提档升级。为了有序扎实地推进数字城管的系统升级以及功能完善，特制定了近期目标以及远期目标，使得升级工程有条不紊的进行。

近期目标（2015-2017年）：至2017年，在原有的数字城管系统基础上，拓展各项子系统，推动平台全面升级，为城市管理提供全方位的手段和技术支撑，让城市管理与时俱进。

完善视频监控子系统。在视频监控子系统上进行升级，在重要点位视频监控立杆上设置音柱，通过视频监控和语音喊话相结合，对人流密集点的市容环境秩序进行人为疏导与管理。初步拟定在繁华商业街区、便民疏导点、大型市民休闲广场、大型超市、学校以及物业小区周边等地点增设视频监控点和音柱，通过视频影像的实时监控，及时发现问题，遇到需快速处理的问题时，在指挥大厅进行喊话指导，在第一时间内解决问题。与此同时，还可以实现与政府相关职能部门，如公安、交通、市政、路灯等多部门业务系统信息的互联和实时交换，建立网上协同工作平台，设立信息受理终端，实现相关信息的及时移送和任务的快速派遣，确保城市管理协调有力、运作高效。

完善广告管理子系统。在系统原有设置上进行完善，对门头店招、户外广告进行数据图片采集，根据相应资料对其建立独立档案，为平时的监督管理工作提供详细、直观的参考资源，以

便全面掌握各类户外广告的分布情况，及时发现和拆除非法设置的户外广告和店牌店招，全面规范户外广告和店招标牌设置管理，确保市容环境的整洁有序。

增设智能环卫子系统。目前，市环卫处已建智慧环卫平台，涵盖建筑工地、渣土运输车、垃圾运输车、环卫设施、公共厕所、垃圾中转站等信息数据，基本实现了环卫作业的全方位、无缝隙管理，实现了车辆管理的规范化、科学化和程序化。下一步在数字城管系统中增设智能环卫子系统，将目前 “智慧环卫”与“数字城管”系统进行对接，实现信息资源共享，从而有力推进城管工作的统一指挥与监督。

增设停车诱导管理子系统。为解决市区停车难问题，在原有系统中增设停车管理子系统，通过车牌识别等科技技术，规范停车，宏观调控，合理安排，有效缓解城市交通拥堵情况。

拓展系统覆盖区域。今年4月份，城北街道顺利完成数字城管系统二级平台的建设并投入运行，目前系统运行正常，案件流转顺畅，各级部门积极配合，相关的城市管理问题得到了及时有效地解决。9月份，长江镇也开始实施数字城管项目的建设。根据智慧城管的相关要求，建成“纵向到底，横向到边”的信息网络系统，下一步，将进一步拓展系统区域，向如城街道东片区、城南街道、白蒲镇、江安镇、磨头镇、搬经镇延伸，建立相应的二级平台，纳入数字城管系统统一管理。

增加专业部门处置通。目前，各成员单位在办理系统案件时，10

格化管理、社会化服务为方向，逐步建立社会化综合管理平台，将社区管理、安全整治、人口管理、医疗管理等归入其中，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会综合治理模式，从而打造大数据平台，与智慧城管系统进行信息共享，推动公共信息资源的社会化开发利用，挖掘公共信息资源的经济和社会效益。

六、推进“智慧城管”的保障措施

1.加强组织保障。建立强有力的组织领导体系，负责智慧城管建设的统一领导和宏观决策，制定建设规划、实施方案和系统运行的配套制度。

2.加强体制机制保障。开展城市管理市级层面的“顶层设计”，加快城市管理体制机制改革步伐，进一步整合资源，构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。构建设置科学、职能全面、责权利统一的城市管理系统，建立高位协同的城市管理运行机制和规范有力的保障体系，为智慧城管系统建设和运行提供体制支撑。

3.加强资金保障。设立智慧城管建设专项经费，将智慧城管系统人员经费、维护经费、运行经费等，全额列入财政预算。可采取市场化手段，合理、适度利用城市各类资源，筹集智慧城管建设和运行资金。

4.加强技术保障。为避免重复投资，节约建设资金，凡政府投资开发建设的信息资源在政府部门之间应无偿共享。如规划

部门基础地理信息资源、公安部门视频资源、工商部门沿街商店管理资源等；其他各类人口、企业、政府审批等数据应实行信息实时共享。

6.数字城管处理流程 篇六

1、信息收集

按发现渠道将发现的问题分为四大类：

（1）城管监督员主动巡查发现的事、部件问题，通过“城管通”（手持移动终端）上报至市数字城管监督指挥中心，由坐席员登记受理并预立案，判断问题所属级别，转送到指挥派遣科值班长。

（2）市民通过12319热线平台投诉举报的城市管理问题，由市数字化城管监督指挥中心坐席员进行登记受理，并向城管监督员发送任务核实要求。

（3）相关领导交办的城市管理问题通过“领导通”（手持移动终端）、电话、批示等方式传输到市数字城管监督指挥中心，由坐席员登记并预立案，判断问题所属级别，转送到指挥派遣科值班长。

（4）通过数字城管监督指挥中心坐席员对天网、街面摄像头、GPS定位等系统对市容环境、街面秩序、有关执法人员和执法车辆在岗在位情况进行随机监控和抽查，发现问题后予以登记。

2、案卷建立

市数字城管监督指挥中心接线员接到信息后判断其来源途径，对于非城市监督员采集的信息，首先发送至网格监督员进行现场核实；对不属实和不符合立案条件的信息进行作废处理；属实的信息进行部件、事件、大小类界定，将事件信息直接进行立案处理，部件信息若在部件数据库中存在则立案处理，不存在的进行特殊处置。

信息立案分为部件立案和事件立案两种。市数字城管监督指挥中心值班长将立案的信息进行核对后生成工单，转送给监督指挥中心指挥派遣科派遣员。

3、任务派遣

市数字城管监督指挥中心指挥派遣科值班长按照指挥手册所规定的原则，将工单派送到相应的城市管理责任部门进行处理。任务派遣遵特循“属地原则（即问题所在区域认定责任主体的原则）”与“属主原则（即按问题主管部门认定责任主体的原则）”。如需要继续往下级单位派遣的，由有关责任部门继续派遣。

4、任务处理

相关责任单位按照监督指挥中心设定的案件处置要求进行办理，按时完成；

对不能按时完成的，责任单位可向监督指挥中心提出缓办申请，陈述理由；对于部件和事件职责不明或产权单位不能处理的，监督指挥中心可协调相关部门进行联合办理。

5、任务反馈

各责任单位将处理完成的案件结果通过数字城管系统反馈到监督指挥中心，由监督指挥中心进行审核。监督指挥中心对确认完成的案件进行备案，对完成不到位的案件进行重新协调和督办。

6、核查结案

市数字城管监督指挥中心接线员接收责任部门处理情况反馈后，通知相应区域的网格信息监督员进行现场核查。监督员通过信息采集终端（城管通）上报核查信息；若责任单位处置到位的，值班长进行结案存档处理，否则要求责任部门重新处理。

7、综合评价

7.福州市数字城管空间数据建设 篇七

数字城管是利用信息化的手段和移动通信技术手段, 整合多项数字城市技术, 通过创新监督与指挥相分离的管理体制、单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理流程等城市管理模式, 从而实现精确、敏捷、高效的城市管理。福州市“数字城管”是福州市“十二五”规划的重点项目, 是数字福州的重要组成部分。

数字城管系统的建设除了要建立高效的系统平台, 配套的机制、队伍外还要有要良好的数据做支撑。数字化城市管理系统所需的数据主要包括三个部分:城市管理空间数据库、城市管理业务数据库以及指标评价数据库, 如图1所示。其中空间数据库是城市管理数据库的基础。

2 空间数据库建设内容

数字化城市管理的空间数据建设按照住建部颁发的数字化城市管理相关标准要求, 包括基础空间数据和城管专题空间数据。其组成如图2所示:

3 空间数据库设计

3.1 基础空间数据库

按照福州市信息化建设的总体要求, 福州市数字化城市管理系统所需的基础空间由福州市“空间地理基础数据库”数据共享服务平台 (政务外网) 通过接口和服务方式统一提供。

当前, 福州市“空间地理基础数据库”数据共享服务平台建设在福州市政务信息网内, 但是“数字城管”系统依托电子政务外网进行建设, 政务信息网与电子政务外网物理隔离。为确保数据共享服务平台与“数字城管”系统对接, 对当前平台的数据进行脱密处理后, 在电子政务外网按照相同的功能, 并结合“数字城管”应用需求部署地理信息共享平台。“数字城管”系统不再重复建设空间数据库。

本次数据共享服务平台向政务外网的迁移和部署是面向全市政务外网空间数据应用服务需求的, “数字城管”系统将首先应用该平台相关的服务和功能。数据共享服务平台部署于福州市政务外网数据中心, 系统运行所需的软硬件支撑环境由数据中心提供。

3.2 专题空间数据设计

“数字城管”专题空间数据是通过数据普查后建立的专业数据库, 主要包括部件数据和单元网格数据。

(1) 部件属性表结构设计

(2) 单元网格属性表结构设计

4 数据获取

4.1 电子地图数据

电子地图数据主要是线划地图和影像地图, 在“数字城管”系统中作为数据展示的背景图层。电子地图数据是在政务版地理框架数据基础之上采用瓦片切图方式建立的数据图层, 该数据按照视野切分为若干层以图片方式发布, 主要包括水系、居民地及设施、交通、境界与政区、其他共五大类数据。

“数字城管”系统向数据共享服务平台发出请求, 通过服务接口, 向“数字城管”系统返回地图数据。数据流程如图3所示:

该数据请求完全在电子政务外网实现, 为确保数据安全, “数字城管”系统的电子地图数据不向公众开放, 仅授权电子政务外网的“数字城管”用户使用。

4.2 地理编码数据

“数字城管”系统的地理编码数据通过规范化地点描述及建立基本地点名称与地理坐标的联系来实现, 地理编码数据由数据共享服务平台的地名地址数据进行专题处理后生成。但由于当前地理编码的分类及编码方式与《城市市政综合监管信息系统地理编码》行业标准存在差异, 需要按照数字化城市管理系统的建设标准对地理编码数据进行处理和整合。

地理编码数据的请求由“数字城管”前台通过地理编码关键字进行搜索, 支持精确搜索和模糊搜索功能, 通过“数字城管”数据中心向数据共享服务平台转发搜索字段, 数据共享服务平台返回查询结果清单及坐标信息, 由“数字城管”系统选中某一结果并标识在电子地图上。数据流程如图4所示:

4.3 实体数据

为确保“数字城管”系统专业应用的相关功能, 数据共享服务平台对城市管理专业数据采用实体数据方式提供服务, 实体数据主要包括政区、境界、水系、铁路、道路、居民地等数据, 另外通过数据普查后形成的单元网格数据和部件数据等城管专题数据也通过实体数据方式发布。

数据共享服务平台针对“数字城管”应用需求建立实体数据专题图层, 按照“金字塔”方式对数据进行整合。当数字城管系统请求实体数据时, 数据共享服务平台将构建好的“数字城管”专题图层通过接口服务方式返回“数字城管”系统, 由“数字城管”系统进行数据分析及应用。数据流程如图5所示:

4.4 城市管理部件资源普查

部件数据以国家住建部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》为依据进行野外普查及确权。数据普查工作包括单元网格划分、部件普查。

4.4.1 单元网格数据

采用网格技术, 基于地理布局、属地管理、现状管理等原则, 以一定的范围为基本单位, 以社区为专题网格, 将行政区域划分成若干个网格状的单元。

考虑福州城市的特点, 单元网格根据实际情况进行精细划分, 不以社区为单位作为单元网格。

单元网格编码由14位数字组成, 编码结构如图6所示。

4.4.2 部件普查

部件普查要先对部件进行分类, 城市部件为市政管理公共区域管理设施。福州市城市部件分类在国家规范的基础上进行了适当扩展, 前六类分类标准与国家规范一致, 主要扩展了地铁护栏、盲道、道路平侧石、公共自行车站等13小类扩展设施;通过分类工作, 细化普查内容, 同时为部件确权工作提供参考数据。

部件的外业普查基于完备性、无冗余性、编码唯一性等原则。外业采集部件的空间位置, 并展绘到单元网格中, 将其属性信息填写到调查表中, 两者通过标识码一一对应起来。

具体以社区为普查范围进行任务分配, 采用的工作流程, 是每组4~5人。一个新的单元网格开始普查前, 普查小组须事先踏勘现场, 了解本区域的范围和部件分布情况。外业普查中使用全站仪 (或其它能满足精度要求的方法) 对部件进行定位, 定位时注意流水号, 记录其各项信息和流水号并拍照。

具体的流程如图7所示

5 结束语

福州“数字城管”项目, 依托“数字福州”基础框架及良好的空间数据, 采用先进的城市管理信息化架构和云计算、物联网等技术, 通过开发、整合、利用各类城市资源, 提升了福州城市管理水平及应对突发事件处置能力。

同时我们应该看到随着城市扩建、改建、重建的步伐日益加快, 必须建立完善的资料收集备案制度, 做好空间数据更新工作。使基础地理信息和相关的城管部件及道路信息的变化能快速更新到系统中, 满足系统的应用需求。

摘要：数字化城市管理是智慧城市建设的基础和重要组成部分, 本文结合福州市实际, 介绍了福州数字城管中空间数据的建设内容, 重点阐述了空间数据库结构、基础数据获取、管理部件资源普查, 为项目的实施提供了技术支撑。

关键词：数字城管,空间数据,共享,部件

参考文献

[1]侯至群.“数字城管”系统中城管部件数据采集方法研究[J].城市勘测, 2006, 21 (1) 3-5.

[2]陈平.数字化城市管理模式探析[J].北京大学学报 (哲学社会科学版) , 2006, 43 (1) 142-149.

8.综合数字城管系统 篇八

本刊近日专访了北京市朝阳区城市管理监督指挥中心主任皮定均，听他讲述了“朝阳模式”探寻摸索的过程。

不能生搬硬套固有模式

《新经济导刊》：朝阳区是从什么时候开始推行“数字城管”方面的工作的？至今经历了哪几个阶段？

皮定均：朝阳区从2005年7月起启动了“数字化城市管理”建设，我们的工作也是从那时候开始的。总体来说，2005年11月建立朝阳区城市管理监督指挥中心，2006年3月通过了国家建设部的验收，2007年10月开始实行“数字化为民服务”，2009年10月推进文明城区建设，2010年7月开始推进“数字化服务管理”。

《新经济导刊》：当初为什么选择了“朝阳模式”这样一条建设路径？

皮定均：“社会化”是“全模式社会服务管理系统”的精髓所在。

“东城模式”是在政府内部增加了一个监督机构，但是，朝阳区的特点在于，城乡面积是东城区的20倍，政府力量仅有其十分之一。东城区和西城区都是首都的核心区，政府力量足够了，不用发挥社会的作用。而朝阳区则必须在吸取东城模式经验的基础上，进一步发挥社会的作用。

因此，在东城区“网格模式”的基础上，我们将监督机制延伸到了社会，积极推进“大社会、小政府；大管理，小执法”，充分发挥社区自治的作用，强调“执法要归位，管理要到位”。

当然，每一个城市都有自己的特点，不能生搬硬套固有模式，需要在实践中摸索一条适合自身发展的道路。从这个意义上说，“朝阳模式”仅仅是一个发展较为全面、仍需不断进步的现代城市数字化管理模式，具体到其他城市，则需要在“朝阳模式”基础上进一步探索与发现。

《新经济导刊》：在探寻摸索过程中，是否遇到过阶段性的争议？又是怎么解决的？

皮定均：朝阳区运用新模式推进主体结构的科学化，提出了“三个目标”。其中，“长期目标”是建立在科学计划基础上的可持续协调发展的城市经济社会运行模式。也就是充分利用全模式社会服务管理系统的成果，逐步完善在现代数据管理体系基础上政府科学决策的支持机构，努力推进宏观经济社会管理的数量化、精细化，积极促进市场配置资源和政府配置资源的有机结合，逐步加大政府对关系国计民生的重要资源和必要资源的配置，逐步建立在科学计划基础之上的可持续协调发展的城市经济社会运行模式。

对于这个“长期目标”，也曾出现过一些争议。有人认为这似乎有些回到过去的计划经济，我说，表面看好像是，但本质是不同的。过去的计划经济是拍脑门的计划，而我们是依托数字化的城市管理系统，可以实现科学计划。所谓科学计划，实际上就是可持续协调发展。

《新经济导刊》：在您看来，朝阳模式的核心理念是什么？

皮定均：“朝阳模式”是积极推进“大社会、小政府；大管理，小执法”，也就是说充分发挥社区自治的作用，同时执法要归位，管理要到位。我们提出，管理要大于80%——这就是“朝阳模式”最核心的地方。即和传统体制的区别就在于主体的变化。其实，社会发展结构和经济发展结构也是一样，经济发展结构的转变是适应市场经济的需要，社会结构的变革实际上也是这样的。

在现有机制框架内逐步变更

《新经济导刊》：在“朝阳模式“的探索过程中，上级领导给予了怎样的重要支持？

皮定均：说实话，我自己都不敢相信我们今天会走到这一步。因为，尽管我们对这个发展方向心里是有数的，但是没想到会走这么快。我曾跟同事们开玩笑说，这五年把我十年的工作都做了。打个不恰当的比喻，这都是朝阳区的书记、区长拿着鞭子“抽”着我们走。

我认为，朝阳“全模式”真正的主导者是陈刚书记、程连元区长，如果没有两位主要领导的战略眼光，这个模式根本建立不起来。可以说，从开始的设计者，到后来的主导者，应该说都是陈刚书记、程连元区长。说这个话我是发自内心的，不是因为他们是我的领导才这么说。

《新经济导刊》：这种支持主要体现在哪些方面？

皮定均：我们最开始是11个街道办事处，也就是三环路以内的街道纳入数字化城市管理体系。纳入不到半年，陈刚书记对我说，你们要把农村也要纳入进来。当时，他还是朝阳区的区长。之后我在汇报中建议有两种方式：一种是先把一期的建设做扎实，取得明显成绩了再推进；另外一种方式就是扩展，将农村纳入数字城管系统。而我自己是倾向于进行一期建设的，这样自然形成可能效果会好些。陈刚书记没有立刻给我答复，隔了两三个星期又召开区长办公会，正式宣布从那时开始将农村纳入数字化管理体系。

朝阳区区长程连元曾经担任雪花集团的总经理、市工业局的局长。他对企业的标准化、规范化这套管理非常熟悉，所以对这一块尤其关注。他一直强调“必须把各项工作都纳入数字化城市管理”，但当时很多部门领导并不理解，因此动作也不快，落实不力。有一次程连元区长还专门把我们一批部门负责人找去开会讨论。我想，这是领导催着我们走，有阻力我们也必须得冲破阻力。

与此同时，北京市的领导对我们的工作也进行了重要指导。比如，分管社会服务管理创新工作的市委常委梁伟，就大胆鼓励我们将“符合朝阳特点的现代城市公共治理模式的探索”总结为“朝阳模式”，便于与其他城市积极分享经验。

《新经济导刊》：对于“朝阳模式”的推广，您有何体会？

皮定均：对于“朝阳模式”，建设部曾经让我们去南宁、成都、重庆、天津、石家庄、秦皇岛等城市讲解。介绍完整个模式之后，他们都说好，但同时表示，这个模式只能是书记、市长了解了才能做进一步的推进。因为“朝阳模式”整个系统的架构太过复杂，整体了解起来非常费劲，所以他们有点“望洋兴叹”的感觉。

现在，“朝阳模式”在全国的影响已经有了，但要真正推广，难度也不是没有。“朝阳模式”要在当地城市得到推广，必然要这个城市或城区的党政主要领导从战略思维上认识了了解了才行，而且需要整个领导班子的全力支持。从这一点上说，我真的很感谢陈刚书记、程连元区长等上级领导给予我们工作的支持。

《新经济导刊》：“朝阳模式”能够给其他城市提供怎样的借鉴？

皮定均：对于“全模式社会服务管理系统”，刚开始大家都觉得是一个技术层面的东西，其实这是对社会文明的新认识，是历史的必然，因为传统的和我们现实的发展已经格格不入了，在一定程度上限制了水平的提高。其实这种变革之所以可实施，也是在它现有的机制框架内逐步进行的一种变更。将技术手段和现代管理的有机结合起来，才是最本质的。

9.数字城管工作报告 篇九

自2009年9月份数字城管试运行的几个月以来，我们不断学习、探索，现在对数字城管的工作也有了基本的认识，下面是我在前面几个月工作中的一些体会和总结：

一、对数字城管的认识

（一）数字城管基本概念

数字城管是指用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。数字城管把像井盖、路灯、邮筒、电话亭等城市部件配上一个“身份证”。通过监督员在自己的责任区（将城市以万米为单元划分为单元网格）不断巡查，通过带有GPS定位的手机终端将问题拍照、录音、定位并上报给监督中心。创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制；再造城市管理流程；从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，适应我市城市现代化发展进程。

（二）数字城管工作流程

城市管理监督员在规定的若干单元网格内巡视，发现城市管理问题后通过城管通实现问题信息的采集，并通过无线网络实现位臵、图片、表单、录音等信息上报，还有一种方式是监督中心接收社会公众举报的城市管理问题，通知监督员核实，监督员上报核实结果。下面是案件的基本处理流程：

1、案卷建立阶段

监督中心信息员和值班长接收城市管理监督员或群众上报的问题，立案、审核后，批转到指挥中心派遣员。

2、任务派遣阶段

指挥中心派遣员接收监督中心批转的案卷，派遣至相关专业部门处理。

3、任务处理阶段

相关专业部门按照指挥中心的指令，处理问题；将处理结果信息反馈到指挥中心。

4、处理反馈阶段

指挥中心将相关专业部门反馈的问题处理结果信息批转到监督中心。

5、核查结案阶段

监督中心通知相应区域的城市管理监督员到现场对问题的处理情况进行核查，城市管理监督员通过城管通上报核查结果；如上报的处理核查信息与指挥中心批转的问题处理信息一致，监督中心进行结案处理。

二、工作总结

（一）网络知识的运用

来到数字城管中心工作以来，我学到很多网络方面的知

识，很多是过去在学校里接触不到的，通过在实际工作中边学边用是我自己的知识水平有了很大的提高。

（二）软件的应用与学习

工作中我学会了数字城管软件系统的应用，现在已可以熟练掌握数字城管工作流程中各个位臵的工作。数字化城管的工作流程分为5个部分，每个部分都有不同的要求，所以现在还需要我们不断的学习探索。不仅要掌握专职工作要求的软件，工作中遇到需要的我们就要学习。我还学习了一些基本的办公软件和平面设计软件。

（三）城管通的问题处理

通过前短时间的总结与学习，我已经对城管通的常见问题做了些总结，对软件的维护进行了学习。要做到可以处理所有问题我还有一定的差距，所以今后的学习还需要更加努力。

（四）监督员的巡查工作

通过前段时间在各段路段巡检，对各街道的门店有了更多熟悉，现在工作中碰到监督员描述不清楚的情况，可以更详细的对案件地点进行描述。我通过外出巡查体会也对城管通在室外经常出现的问题有个一些更深的了解，这对以后的工作有很大的帮助。

三、工作计划

（一）锻炼自己，促进自己的专业知识

1、努力学习计算机知识，争取拓宽自己的专业知识面，学以致用，将所学的知识与实际工作相联系，不断探索研究，增强解决实际问题的能力。

2、自我加压、调整心态

心态决定工作的好坏，所以在工作中要不断自我调适，把控积极乐观情绪的方向，时刻以饱满的热情迎接每天的工作和挑战。创新是一个民族的灵魂，只有不断在思维上求创新，工作才能出亮点。

（二）勤于思考、反思中求进步

由于数字城管正处于试运行阶段，在工作中会遇到很多问题，所以对问题的总结思考就成了更重要的部分，不断从问题中发现漏洞，有助于更好的完善数字城管工作。

（三）立足实践，将理论与实践结合努力把学到的专业知识运用到工作中，立足于解决问题的角度去运用专业知识，认真总结体会实践与理论的联系。

四、工作中的问题

（一）专业部门对数字城管得重视度不够，很多时候不能及

时回复延期原因，甚至有不处理不理睬的现象。

（二）与专业部门缺乏沟通。

五、几点建议

（一）制定奖惩措施，对处理案件及时的单位给予奖励，重

视度不够得部门给予处罚。

（二）加强与专业部门的沟通，协调好责任分工界线。让所

10.数字城管个人年终总结 篇十

近两年来如果说我取得了一些成绩，归根结底，是局党委的正确领导，是全局乃至全系统同志们的大力支持。特别是得到了广大人民群众理解和支持。而从我自身的角度看，还存在着许多不足：

一是没能很好地围绕工作主线抓好各项工作的结合，造成了工作计划性不够强，有时处于被动应付状态，特别是对如何有效地解决城市管理方面存在的热点、难点问题研究不够，办法不多。

二是在抓一些具体的细节问题上还欠严谨，标准不够高，距市委、市政府和市民群众的要求有差距。

三是综合协调能力有待提高，我处承担着与数十个部门工作上的联系，经常性、制度性的联系需加强，以进一步形成工作合力。

五、下一步努力方向

在今年工作中，我会以这次述职述廉为契机，发扬成绩，克服不足，更加认真地学习，更加勤奋地工作，努力学习实践科学发展观，不断提高政治理论水平和政策水平。刻苦钻研业务知识，积极探索行政执法工作的方法、途径，提高行政执法水平，用实际行动报答组织的关心和同志们的支持。并着重抓好以下工作：

1、根据市委、市政府破解“行路难、停车难”的总体部署，继续加大对人行道违法停车的查处力度。按照“第一时间发现，第一时间查处”的工作要求，集中力量加强主要路段、违停易发区域和时段的执法管控，提高对人行道违法停车的及时查处率。狠抓人行道多次违停车辆处理，建立重点车辆查处制度，采用短信、信函、媒体曝光等形式督促多次违停车主及早接受处理，对屡教不改且对催促置之不理的违法车辆，采取发现一辆强制执行一辆的果断措施。强化

联合整治。积极会同公安交警部门，对严重影响交通、多次违章停车记录的车辆，采用锁车、拖车等强制措施，并适时进行媒体曝光，营造停车执法齐抓共管的高压态势。

2、深入贯彻落实打造“国内最清洁城市”工作的各项举措，继续加大“广告乱贴”的查处力度。按照市户外广告整治工作领导小组确定的XX年度户外广告整治任务，加强与工商、规划、城管办等部门的合作，加大户外广告监管、整治和违法广告拆除力度，攻坚克难，努力遏制新的违法设置户外广告现象的产生，完成违法广告拆除计划。

11.综合数字城管系统 篇十一

一、创新2.0与城市形态的演变

信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散，带动了创新民主化进程和知识社会的形成。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，城市也正在成为一个开放的创新空间。如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放创新形态。

知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。创新形态的演进也影响了互联网形态的演化。蒂姆·奥莱利（TimO·Reilly）充分认识到了这个趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0。创新形态演变进一步推动了企业形态、政府形态的演变。当创新2.0在商业领域重新定义了生产和消费的关系，创新2.0在公共领域则重新定义了管理和服务的关系，创新2.0视野下的企业2.0（Enterprise2.0）、政府2.0（Government2.0）被相继提出。如果说企业1.0、政府1.0是以企业、政府为核心为用户生产市场产品以及公共产品，创新2.0视野下的企业2.0、政府2.0则强调以用户为中心，用户参与共同创造独特价值、塑造公共价值。

总之，从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代，但我们的产业形态、城市形态、政府形态、企业运行模式、城市管理模式等等仍然是继承和沿袭了工业时代的形态，直到工业时代以生产为中心的创新1.0模式演变到知识时代以服务为导向的创新2.0模式，我们才逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变，从工业社会迈入知识社会。正是在这种背景下，互联网形态、企业形态、政府形态等也才从工业时代延续的web1.0、企业1.0、政府1.0等真正迈入信息时代的web2.0、企业2.0、政府2.0等形态，服务导向、以人为本的城市2.0，即智慧城市形态才成为现实。

二、从数字城市到智慧城市

数字城市是数字地球的重要组成部分，是传统城市的数字化形态。数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间，因此可以认为数字城市是在第二代信息技术发展的背景下产生的。数字城市的发展积累了大量的基础和运行数据，也面临诸多挑战，包括城市级海量信息的采集、分析、存储、利用等处理问题，多系统融合中的各种复杂问题，以及技术发展带来的城市发展异化问题。

新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量信息的处理和决策支持。同时，伴随知识社会环境下创新2.0形态的逐步展现，现代信息技术在对工业时代各类产业完成面向效率提升的数字化改造之后，逐步衍生出一些新的产业形态、组织形态，使人们对信息技术引领的创新形态演变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代科技发展下的城市形态演化也有了新的认识，智慧城市的建设热潮正在世界范围内兴起。

各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。我们关注到，国际上智慧城市的先行者还特别强调以市民为中心，强调用户参与、社会参与的开放创新空间构建。欧盟启动了面向知识社会创新2.0的LivingLab计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态。在欧盟对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。

三、从数字城管到智慧城管

智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、基于知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字城管到智慧城管，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。智慧城管与数字城管存在以下八方面的差异：

第一，数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。

第二，数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。

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第三，数字城管基于互联网形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

第四，数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。

第五，数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享应用。

第六，数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。

第七，数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即“以人为本”实现可持续创新。

第八，数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新2.0时代面向“以人为本”可持续创新的城市管理再创新。

四、智慧城管的特征与内涵

（一）智慧城管的特征

智慧城管的四大特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。

第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”，极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城管的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。

第四，“以人为本”的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技“以人为本”的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城管的建设尤其注重“以人为本”、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、FabLab、LivingLab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，“以人为本”实现经济、社会、环境的可持续发展。

（二）智慧城管的内涵

智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的“以人为本”的可持续创新。

智慧城管在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交媒体、FabLab、LivingLab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，“以人为本”实现创新2.0时代的城市管理再创新。

五、基于“五位一体”物联网平台的智慧城管实践

北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台建设为载体，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、LivingLab等方法论应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字城管向智慧城管的跨越。

感知、分析、服务、指挥、监察五大功能“五位一体”的物联网平台是北京城管对于构建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，建立基于常量体系、预案体系的三色态势分析和预警，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的城管地图公共服务平台，充分发挥市场机制和社会参与的作用，为市民提供人性化、便利化的服务，同时推进社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥则基于对感知数据的智能分析，通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实行科学的高峰勤务调度和部署，实现科学部署、智能指挥、敏捷调度，提升快速回应单众诉求的能力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

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基于物联网的智慧城管总体架构（见图1）自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。

感知层通过无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测、执法城管通、市民城管通等多元传感设备，实现身份识别、位置感知、图像感知、状态感知等多方面感知，全面增强城市管理感知能力。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障城管物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京城管云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以城管地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑基于创新2.0的公共服务新模式，打造感知数据驱动的高峰助务模式，形成“巡查即录入”，“巡查即监察”的工作模式，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、指挥调度、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。

北京在城管信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴LivingLab、FabLab等面向知识社会的创新2.0方法论，致力于将基于物联网的智慧城管构建作为开放创新空间建设的载体，汇聚群众智慧和社会力量，形成为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮汇聚推动了政府2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。政府2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将“以人为本”的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。北京城管正积极借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的物联网平台建设为载体，大力推进新一代信息技术应用，基于面向知识社会的创新2.0全面推动从数字城管向智慧城管的跨越。

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（本文其他执笔：北京市城管信息装备服务中心张帅功、李毅、闫晟炜、黄玉冰、赵文漾）

（责任编辑：黄荔）