河南农村发展报告

河南农村发展报告（11篇）

1.河南农村发展报告 篇一

河南省农村金融发展现状及对策

摘要：河南省是一个农业大省，农村人口占我省人口的绝大多数，因此农村金融的发展是我省政府关注的焦点。而目前我省农村金融体系还很不健全，民间金融发展缓慢。农村金融是河南省农村经济发展的主要资金来源，农村金融体系不健全，严重阻碍了我省农村经济的发展。因此，对河南省农村金融发展水平现状的研究，将有助于解决好三农问题，并为我省相关政策的制定提供参考。

关键词：河南省 ;民间金融 ;金融体系

一、前言

金融发展水平已经成为衡量一个国家经济发展水平的重要标志。因此，对经济收入水平与金融发展之间关系的研究，已经成为金融行业研究的重心。尽管国内外的学者已经对金融发展有了很多的研究，但是大多数的研究是从一个国家整体上进行研究的，从而得出相应的结论。然而我国各地区、各省份的经济发展水平存在着差异性。因此，把中国作为一个整体进行研究，其结果可能存在着一定的偏差，所以，本文对河南省的相关现状进行分析。研究河南农村金融发展现状，对于促进河南地区经济发展，解决三农问题，以及为我省制定金融政策具有重要的理论意义和正确的现实意义。

二、河南省农村金融的发展现状

目前，河南省农村金融体系可以分为正规金融和非正规金融。正规金融主要是指法定的金融机构，包括政策性银行中的农业发展银行，商业性银行中的农业银行、邮政储蓄银行以及正在蓬勃发展的村镇银行，合作性金融中的河南农村信用社。非正规金融主要是指是指相对于正规金融机构而言自发形成的民间金融机构。

近几年来，农村金融体系在河南省已初步形成。随着我省经济的发展，金融市场的竞争更加激烈，农业银行逐步商业化 ，农业银行从农村地区渐渐退出。随着农业银行的撤出，农村信用社发挥着越来越重要的作用，现已成为农村金融体系的主导者。所以，河南省形成以合作性金融为主，政策性金融和商业性金融作为助手，非正式金融作为补充，满足农村各类经济主体的需求的农村金融体系。虽然我省的农村金融体系已初步形成，但是其在发展过程中以及支持农村经济发展方面仍然存在一定的缺陷。目前，河南省农村金融供需严重不平衡，无法满足农村各类经济主体发展的需求。

三、河南省农村金融机构中存在的主要问题

(1)河南省农村政策性金融存在弊端。中国农业发展银行是我省农村金融体系中唯一的政策性银行，在河南省的农村金融体系中占据重要地位。河南农业发展银行长期以来为我省三农发展提供资金支持，有效的发挥了在农村金融中的骨干作用。然而其在发展过程中存在着很多问题，例如河南省农业发展银行主要为农业龙头企业提供融资服务，而不是为个人提供金融服务，金融服务业务单一，金融服务功能不足等，这些问题的存在都限制了政策性金融作用的最大发挥。农业发展银行主要对粮棉和其它农业龙头企业提供融资服务业务，对象范围比较局限，对其他信贷匮乏的农业项目的支持力度不足。政策性银行的主要资金来源是国家财政拨款，财政拨款的资金往往不能按时到位。因此，这些问题的存在不能满足农村经济发展资金的需求，不利于河南省农村金融体系的进一步完善。

(2)河南省农村商业金融存在的问题。河南农业银行是河南省农村金融体系的重要组成部分，其网点分布广泛，具有雄厚的资金实力和完善的服务机制，对促进河南省农村经济的发展发挥了重要作用。为适应我国金融发展的新形势，农业银行开始加快向商业银行的转变，业务经营方向逐步从农村转向城市，河南省农业银行大量撤出其在农村地区的营业网。目前农业银行在河南省农村地区的业务主要是针对一些农村地区发展较好的一些企业，农业银行在改革中制定了错误的发展方向，以城市市场为其发展的核心，放弃了潜力巨大的农村金融市场。农业银行忽视了河南省的实际情况，在发展中出现的方向性错误，使其无法进一步满足河南省农村经济的发展的需求。

邮政储蓄银行成立以来主要为河南省农村地区提供发展所需的基本金融服务。然而，邮政储蓄银行曾经长期只能从农村吸收资金， 不能为农村经济发展提供贷款，使邮政储蓄银行的金融服务业务的发展受到制约，因此无法进一步为农村经济的发展服务。邮政储蓄银行的.这一问题在一定程度上限制了其在农村金融发展中的地位。，随着河南第一家村镇银行栾川民丰村镇银行的成立，近几年来村镇银行在我省得到蓬勃发展。截止年底，河南省开业村镇银行56家、筹建3家，另有4家已获得银监会正式备案，村镇银行已经覆盖了河南省73个县市，占河南省县市总数的67%。虽然村镇银行在我省取得了一定的发展，然而在其发展过程中仍然存在着许多问题，目前的村镇银行贷款的对象还只限于一些小企业，其服务“三农”所起的作用并不明显，对农民的生产经营活动需求资金却很少能顾及。同时，一些县域城镇政府对村镇银行建设的支持力度不够。这些问题的存在限制了村镇银行在河南省的进一步发展。

(3)河南省农村合作金融存在的问题。随着商业银行逐步从河南省农村地区撤出，近年来河南省农村信用社得到了迅速发展并逐步占据了河南省农村金融市场的主导地位。然而，我省农村信用社在其发展过程中还存在一定的问题，例如管理服务不到位、经营理念落后、农村地区经营环境恶劣等，这些问题的存在使得我省农村信用社的发展陷入困境。乡镇企业面临着资金需求难以满足，信贷支农资金不足，这些问题严重困扰着农村经济的发展。这些问题的存在不利于河南省农村信用社的支农作用的发挥，不利于河南省农村金融体系的进一步发展。

(4)农村非正规金融发展中的难题。民间金融是一种非正规的金融体系， 在河南省的农村经济发展中广泛存在。近年来，河南省民间金融迅速发展，河南省民间借贷累计额为17.1亿元，同去年同期相比增长80%，这些民间借贷资本主要是满足了一些中小企业的资金需求。民间金融虽然可以在一定程度上解决我省农村经济发展的所需的资金问题，但是民间金融保障体系不健全，抵御风险的能力相对较弱。与此同时，我省的民间金融在法律保障方面还不完善，这些问题的存在不利于我省农村民间金融的健康发展。

四、河南省农村金融市场优化对策

我国农村金融改革应根据不同地区农村经济发展的实际情况来进行。就河南省而言， 农村金融改革应该立足于河南省作为一个经济相对落后的中部农业大省， 进一步优化农村金融结构，完善农村金融体系。

(1)政策性金融机构经营策略的改善。农业发展银行作为河南省农村金融体系中的唯一的政策金融机构， 设立的目的就是为了规范金融市场。但是，目前作为农村金融体系中的河南省农业发展银行由于业务范围窄，对农村经济的发展支持力度不足。因此农业发展银行要扩大业务范围，拓宽业务渠道，才能满足多样化农业发展的需要。具体改革措施包括：对于业务范围窄，我们可以拓宽金融业务服务渠道，使农业发展银行真正承担起支农的重任;针对一些乡镇企业缺乏资金，增加对农贷款，同时农业发展银行要从金融服务的各方面增加对农村经济发展的支持;对于金融业务种类单一，我们需要进一步增加满足各类经济主体需要的金融服务业务;对于农业发展银行资金来源不稳定，我们可以通过发行农业金融证券，从金融市场筹集资金等政策，使其真正的为河南省农业经济的发展服务。

(2) 发挥农村商业金融机构的作用。河南省农村金融市场潜力巨大，从农业银行发展的实际情况来看，河南省农业银行发展的优势不在城市而是在农村地区。因此，农业银行要抓住农村这一巨大潜力市场。目前，河南省农村经济结构和产业结构的调整为农业银行的提供了发展的机遇，农业银行可以在农村金融市场发挥其应有的地位和作用。同时，河南省农业银行应根据我省的具体情况，加大对农村地区的发展力度，满足农村不同经济主体的金融服务需求。农业银行只有面向三农，从新定位其市场，完善支农金融服务，才能更好地发挥农村金融对经济发展的促进作用。

邮政储蓄银行是我省在农村地区营业网点最多的金融机构，为我省农村金融体系的完善发挥了重大作用。但由于邮政银行长期只存不贷，因此，邮政储蓄的从业人员缺乏金融业务方面知识，需要加强这方面的培训。与此同时，邮政储蓄银行应该利用其在农村地区的网点和资金优势，使其在河南省农村金融体系中占据重要位置，以更好的促进河南省农村经济的发展。目前看来，尽管我省村镇银行建设正在蓬勃发展之中，但是河南的村镇银行建设还存在一系列问题，这需要河南省当地政府加强对村镇银行的重视，拿出具体优惠措施，吸引外地金融机构来河南省进行建设。我省各地政府要积极引导支持村镇银行创新业务的发展，使其更好地为中小企业及农村金融发展服务，各地县域政府要鼓励村镇银行的发展，鼓励其开展业务创新服务，鼓励其加大对三农的支持力度。

(3)完善农村合作金融的作用。河南省农村信用社成立以来一直扎根于农村，农村信用社在我国农村金融机构具有特殊的地位，河南农村信用社一直在我省农村金融机构中占据主导地位。但是，河南省农村信用社在其发展过程中也面临着一些问题，需要及时有效的改革。河南省各地区经济发展存在不平衡性，使得河南省农村信用社的改革不能一刀切，应该根据各地区的实际情况进行改革，提供适合农户需要的符合农村实际情况的金融产品，满足农村日益增长的金融服务需求，加大农村经济发展的支持力度。充分发挥农村信用社在农村地区的优势，促进河南省农村地区经济的发展。

(4)发展农村非正规金融的作用。随着经济的迅速发展，河南省出现了许多非正规金融。根据河南省的具体情况，在融资困难的农村地区，由于正规金融机构的不足，难以满足农村各类经济主体的需求，民间金融正好起了一定的辅助作用。

民间金融的发展在一定程度上弥补了正规金融的不足。但是，另一方面河南省的民间金融正在逐步发展，为了使金融体系便于管理，政府应该采取措施积极引导引导农村非正规金融的规范化发展，规范其金融行为，使其便于管理。只有形成正规金融和非正规金融的互补竞争形式，农村经济才能够得到进一步发展。非正规金融对农村的融资能产生很大的作用，因此让这些机构合法化才能更有效的服务于河南省农村经济的发展。

参考文献：

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[5] 徐灼.中国金融影响收入分配的文献综述[J].中南财经政法大学研究生学报(社会科学版) ，(6).

2.河南农村发展报告 篇二

1农村社区体育的意义分析

中国是一个农业大国,农村人口众多,农村、农业、农民的问题始终都是我国社会发展的重要问题。随着农村一体化的进程,农村出现了一些新型的社区,农村社区体育是在新时期形成的,我国农村是村民生活劳动的主要区域,是农民进行各种活动的基本单位, 农村社区体育的发展可以丰富村民的生活,提高村民的身体素质, 改善居民的生活质量,促进我国农村体育人口的数量增长。同时, 农村社区体育的发展可以很好的贯彻落实国家体育工作的法规及各种方针政策,发展农村的体育事业,促进农民的身心健康,促进社会主义新农村的建设,培养有思想、有文化、有道德的新型农民; 社区体育的发展还可以促进全民健身的发展,为国家培养优秀的体育后备人才,促进农村社区体育设施的完善,改善群众健身的环境。

2农村社区体育发展存在的问题

2 . 1农村社区体育人口数量少

为了促进农村经济的发展,我国制定了很多刺激农村经济的方针政策,农村居民生活水平有了较大的提高。但是社区体育在农村的发展仍旧是以整个农村温饱问题解决之后,才能去发展的一个领域。通过研究发现,当前河南省大部分农村居民仅仅局限于刚刚解决温饱问题,一小部分居民还处于较低的生活水平,他们的实际条件不充许参加体育活动,即使参加了,也不规律,运动时间达不到要求,运动强度也不能得到保证,锻炼的持续性也不够。体育人口数量少,远远落后于城市体育人口的数量,这是农村社区体育发展过程中存在的一个主要问题。

2 . 2体育工作开展不利

由于农村社区体育工作对象较多,涉及到的范围较广,导致了社区体育工作进展缓慢,效果不明显。由于河南省很多地方政府都把工作重点放在了农村经济建设发展上面,强调新农村的建设,对农村社区体育工作的开展不足,虽然制定了一些发展农村体育的方针,但是实际的效果并不理想,很多计划都没能较好的实施,这也对新农村居民的体育开展带来了不利的影响。

2 . 3农村居民的健身意识弱

通过调查发现,当前河南省农村居民的知识层次较低,受传统封建文化的影响,居民的健身意识不强,对体育锻炼的理解不足。许多居民认为体育锻炼是城里人的事,甚至错误的认为他们所从事的体力劳动完全可以代替体育锻炼,根本没有必要再进行体育活动,受这些错误观念的影响,严重的影响了农村社区体育的发展,要想全面的开展农村社区体育,必须要加强对体育健身的宣传,转变农村居民的健身意识,这样才能从根本上落实农村体育计划。

2 . 4体育经费不足

社区体育的发展离不开经济的发展支持,体育场地设施的缺失严重的制约了农村社区体育的开展,居民体育锻炼的基本保护就是充足的健身场所、现代化的健身器械,这样才能方便农村居民体育活动的开展。当前新农村居民生活条件改善了,但是社区体育发展还没有必要的扶持,体育经费的投入不足,缺少稳定的体育专项经费,虽然近年来国家利用“体育彩票”等形式加大了全民健身的投入,但是对农村社区体育方面的投入还是远远不足的,与城市的体育设施相比,差距较大,河南省农村乡镇的体育设施比较缺乏,很多社区根本没有进行体育锻炼的体育器材和场馆,绝大部分地区除了学校有一些最基本的篮球场场地之外,就没有别的公共体育设施了。

2 . 5缺乏体育工作人员

体育人才缺乏,也是影响农村社区体育开展的一个重要因素。一方面,由于体育经费的不足,很多体育工作方面的人才都不愿意到乡镇社区从事基层的体育工作;另一方面体育专业的人才留不住,造成了基础体育人才缺乏,有的社区体育工作都是由基层领导担任的,没有接受过专业的训练,指导的效果也不理想。如何吸引体育人才投入到基础工作,是农村社区体育部门要解决的问题。

3完善农村社区体育发展的策略

3 . 1提高农村居民的体育意识

为了更好的促进新型农村社区体育的发展,就必须要提高社区居民的体育意识,逐渐扩大社区体育的人口数量。随着农村居民生活水平的不断提高,对自己的健康关注度也逐渐提高,对体育的需求也不断增加了,但是农民的主动体育锻炼意识还不高。河南省农村社区的体育发展仍旧需要政府的引导,各级政府要根据当地的实际条件,了解农民对体育的需求现状,加强对农民体育健身的引导,通过多种渠道贯彻国家的全民健身计划,吸引更多的社区居民投入到体育活动中来,进而扩大农村的体育人口数量,促进社区体育的良性发展。

3 . 2加强政府的引导

农村社区体育的发展是离不开政府的大力支持的,政府的支持是农村社区体育可持续发展的重要保障。有了政府的正确引导, 才能建立起现代化的农村社区整体布局,才能制订出长久的农村社区体育发展计划,制定出农村社区的体育政策,确立主导性农村社区体育发展方式,确立适合本地社区体育的发展模式,确保各项政策计划的有效实施,为社区体育的发展引导好方向。

3 . 3加强体育经费的投入

农村社区体育的发展必须要有稳定的体育经费投入,确保体育活动的有效进行。政府应该加大对农村社区体育发展的资金投入,不断扩宽资金的来源渠道,鼓励社会各界关注农村体育的发展,将体育事业作为一项社会公益事业来进行,调动全社会来帮助农村体育的发展。逐步完善农村体育公共设施,改善农民的锻炼环境,调动农民体育活动的积极性。政府要加强对场地、设施的管理与维护,确保农村社区体育场地有效的进行利用。

3 . 4加大体育人才的培养

农村社区体育的发展离不开体育专业人士的指导,针对当前体育人才缺乏的现状,立足于内部挖掘,走自主培养的道路,加强农材体育人才的培养,形成系统的体育人才培养制度,将本地的一些优秀人才,送出去进行培训,提高他们的业务水平与技术水平。同时,要制定相关的政策,吸引优秀的体育毕业生到农村进行工作,解决他们的后顾之优,壮大体育人才队伍,突出骨干的作用,带动社区体育的全面发展。

3 . 5建设发展社区的体育文化

农村社区体育文化建设是发展农村体育事业的重要组成部分,也是我国新农村建设、构建和谐社会的重要内容。社区体育文化的发展,可以很好的带动体育活动的开展。结合本地的文化传统,开展有地方特色的体育文化活动,提升居民的文化认同感,增加居民的凝聚力,形成村民的社区意识和认同感。社区体育文化的开展,要有正确明确的方向,政府可以进行规范,使社区体育文化的开展向着科学化、现代化、普及化的方向上发展,烘托出一种全社区居民共同健身的热潮。

4结语

3.河南省新农村建设发展及建议 篇三

建设社会主义新农村，是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。

(一)农村经济有了新发展

粮食生产再创新纪录。全省粮食产量屡创新高，连续11年居全国首位，连续3年超过1000亿斤，用占全国6％的耕地生产了全国10％以上的粮食，为维护国家粮食安全作出了突出贡献。第一产业增加值持续增长。2008年全省第一产业增加值达到2658.8亿元、比上年增长5.5％。农民收入有了新提高。2008年，全省农民人均纯收入达到4454.24元。比上年增加602.64元，实际增长7.2％。农民人均纯收入的增加额是改革开放30年来最多的一年。

(二)现代农业有了新推进

大力调整优化农业结构。不断提高农业装备水平。全省农机装备总动力达到8700万千瓦。耕、种、收综合机械化水平达到60％，高于全国平均水平18个百分点。提升农产品质量安全水平。18个省辖市的监测中心、79个县(市、区)的农产品检测站建成运行。大力推进农业产业化。

(三)农村面貌有了新改变

全省解决了约500万人的饮水安全；新增农村通电户13.8万户，完成3600个20户以上已通电村的广播电视“村村通”建设任务；新建、改建农村公路2.4万公里，总里程达到21.4万公里，全省48081个行政村全部通了水泥(油)路，1907个乡镇全部建有客运站，行政村通客车率达到95％以上；新增农村户用沼气55万户，累计达到238万户。

(四)农村社会事业有了新气象

落实“两免一补”资金43.9亿元，资助学生1262万人次；对贫困地区农村中小学368.8万套课桌凳进行了统一配置和更新，集中解决了737.6万名农村中小学生的课桌凳问题；新型农村合作医疗试点县发展到143个。覆盖农业人口7017.9万人，参合率达到90％以上，提前3年实现了基本覆盖农村居民的目标；全面建立了农村低保制度，基本实现了应保尽保、按标施保；投人扶贫资金6.5亿元，整村推进803个贫困村的扶贫开发，78万农村贫困人口实现脱贫和解决温饱。

(五)农村党建有新加强

培育了一支“双强”党员干部群体，全省63.8％的村党支部书记达到“双强”标准，75万多名农村党员成为“双强”党员，占农村党员总数的36％。构建了农村党员现代远程教育网络，建成终端接受点49117个，占行政村总数的96.4％。

存在的问题

(一)农业基础依然薄弱，保证粮食稳定增产的压力不断增大。河南大中型水库病险率高，水利骨干工程完好率不足50％；小型农田水利设施建设滞后；高标准基本农田面积小，不足耕地面积的30％；农机配置不合理，制约着农业特别是粮食综合生产能力的稳定提高。

(二)农业效益低，种粮农民和粮食主产区政府积极性不高。

(三)农民收入水平低，增收难度大。

(四)工业化、城镇化发展滞后，以工补农、以城带乡的能力不强。河南二、三产业占GDP比重比全国低4个百分点，比山东、浙江、江苏、广东分别低6、10.2、9和10个百分点；城镇化率为34.3％，比全国平均水平低近10个百分点，比山东、浙江、江苏、广东分别低12.6、22.9、17.6和29.7个百分点；人均地方财政一般预算收入920.4元，仅相当于山东、浙江、江苏、广东的51.5％、28.2％、31.4％和31.2％。

(五)城乡二元结构仍未打破，成为制约农村劳动力转移就业的瓶颈。

农村基础设施建设滞后，社会事业发展水平较低，城乡分割的户籍、社会保障、住房、子女就学等制度仍未破除，限制了农村劳动力的转移，大批外出务工人员处于“流”而不“转”、“动”而不“移”的状况。

建议

(一)制定和完善统筹城乡发展的政策措施

建设社会主义新农村是一项系统工程，需要城乡统筹协调发展。为此，必须解决好制约城乡统筹发展的因素，比如建立和完善促进城乡统一的户籍制度、教育制度、劳动就业制度、福利保障制度和公共服务制度等，从而提升农民自我发展能力，加快新农村建设步伐。

(二)建立健全“三农”投入稳定增长的体制机制

建议在中央财政加大对中西部地区新农村建设投入的基础上，省、市各级政府也要加大投入，并对涉农资金进行有效的整合，同时要鼓励金融机构强化服务农村职能和业务，切实解决新农村建设资金不足问题，进一步推进新农村建设健康发展。

(三)加强基层组织建设，进一步筑牢党在农村的执政基础

1、目前村委会换届每3年一次，党支部换届2~3年一次.造成了不必要的人力、财力浪费。建议将村委会的任期延长至5年，与乡镇政府任期保持一致，推行党支部换届与村委会换届同步进行。

2、粮食主产区村干部的补贴标准一般每月仅为100多元，在一定程度上影响了村干部的积极性和稳定，建议中央增加村干部的补贴转移支付，并建立健全村干部离职补贴制度。

3、扩大基层民主，增加乡镇直选试点，并逐步推广。

4、大学生村官是新农村建设的带头人，为了吸引更多的人才到农村干事创业，解除他们的后顾之忧，建议将大学生村官列入公务员序列。

(四)要千方百计调动农民种粮的积极性

一是要增加对种粮农民的补贴；二是要加大良种补贴力度。建议提高良种补贴标准，扩大良种补贴范围，将小麦、玉米、水稻等主要农作物良种补贴提高到免费供种的水平，并实现全覆盖；三是增加农机补贴。四是逐步提高粮食价格；五是遏制农资价格上涨过快。

(五)要进一步保障农民工的合法权益

河南省是农民工的输出大省，农民外出务工的收入已占全省农民纯收入的一半以上。农民工面临的问题仍然十分突出。工资低、劳动重、环境差、拖欠工资、缺乏社会保障，子女上学、生活居住、文化需要等方面存在诸多困难。应进一步从法律层面规范劳动关系、健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会的功能，提高农民工的组织化程度，引导和促进稳定和谐的劳资关系的形成。同时，加快建立健全公共服务、覆盖农民工的制度，使农民工在新农村建设中发挥更加积极的作用。

(六)重点抓好农民的培训和教育

首先是建立农民教育培训体系、培训基地、示范基地。其次是要把农民培训与劳动力转移结合起来。第三，依托科技入户工程，进行实用技术培训。着力培训科技示范户，率先推广应用先进实用技术，同时努力提高科技示范户的辐射带动作用。第四，实施新型农民创业培训，加强实用人才的培训。要引导他们开阔思路，扩大眼界，努力提高管理经营的水平。敢于闯市场，敢于自主创业。

(七)建设新农村，必须搞好规划

建设新农村规划要先行，好的规划不仅可以合理地整合农村的土地、能源、环境等资源，同时能够改善农民的生产生活条件.更好地展现新农村的新风貌。

规划要立足当前，着眼长远，不仅要重视硬件建设，也要重视软件建设，力求做到一次投人，长远受益。

规划要实事求是，因地制宜。

规划一定要突出特色，决不能千篇一律，千村一面。规划一定要尊重民意。新农村建设，农民是主体，要充分尊重广大农民的意愿。

(作者单位：河南省农学会)

4.河南农村发展报告 篇四

——以新乡市获嘉县为例

教育在我国现代化建设中有着不可动摇的重要地位，且我国是一个农业大国，农村人口较多，而农村的教育条件、教育水平等在总体上都低于城镇学校，因此，农村的中小学教育显得尤为重要。河南师范大学“肩负青春新使命，服务中原新农村”科技兴农服务团通过对新乡市获嘉县6所中小学的教师、家长及学生进行深度走访与问卷调查，发现本地区的农村中小学存在的问题集中体现在“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、教学效率不高、社会评价不良”等方面。农村中小学教育的严峻现实，应再次引起各级政府和教育主管部门的高度重视。有关部门应采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌。

一、农村中小学存在的主要问题与困惑

（一）政府投资规模不够，办学条件艰苦落后：

农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。但是中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅速增长的基础教育发展的客观需要，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。一些

城市学校和重点中学校园建设十分漂亮甚至豪华，教学设施现代化程度很高，一些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而当地的农村中小学却是另一番景象：八九十个甚至上百个学生挤一间小教室，没有图书馆，没有像样的操场，没有必要的体育设施基础建设，大部分农村寄宿学校无浴室，无冲水厕所，无饮用热水，给寄宿学生的学习与生活带来很多困难；教师没有办公室，三四个教师挤一间不足20平方米的寝室兼办公室，许多学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小学教育资源配臵不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观事实，始终制约着农村基础教育的健康发展。

（二）师资建设不配套，整体教学水平不高

乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和使优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致出现教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的局面。同时，教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，经费补充困难、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分农村教师思想落后、知识老化，难以满足现代社会对农村基础教育的客观要求，严重影响着农村中小学教育教学质量和教育水平的提高。

（三）教育思想保守，育人观念落后

由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等

多方面原因，传统的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念，农民群众对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子们的全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导，造成大多数农村中小学生缺乏学习自信心，缺乏克服困难的勇气和持续学习的决心。大部分农村学生缺乏学习内动力，在生活中遇到挫折、在学习中遇到困难就打退堂鼓，部分学生干脆过早放弃学习，外出打工挣钱或者谋求其它出路。

（四）留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全

走访中发现留守儿童的综合素质较差，其原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫穷；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越差，对学习自然就失去了兴趣。这些孩子们在同一年龄阶段，走进同一学校的同一班级，接受同一教师的授课，几年以后，学习成绩和行为表现却出现了很大差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，更重要的反映了家庭教育和环境教育的优劣。

二、解决对策

（一）保证教育经费、改善办学条件，多渠道筹措教育经费，定时、定额、定量地通过银行将农村教育的经费划拨给乡镇学校，保证乡村教育经费的稳定性、均等性、可靠性，确保农村学校的正常运行和健康发展。

（二）努力提高教师待遇，加强师资队伍建设，提高农村教师的工作能力和教学水平，只有教师队伍强大了，学校的教育水平才能提高，农村的教育状况才能改善。政府和教育主管部门应注重教师培训的持续性，创造条件和机会使农村中小学教师能够参加继续教育。使教师通过学习和培训，掌握现代化教学手段，在知识的广度和深度上不断完善，从而提高教师的整体素质。另一方面，教师要不断提高自身的教学技能和教育责任感，根据学生的不同特点和素质教育的相关要求，不断改进教育方法。

（三）加强农村学生的思想教育、道德教育和法纪教育，全面加强对农村学生的监督管理力度。

（四）充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平。

总之，农村中小学出现以上问题的原因是多种多样的，不同地区不同条件的学校情况也各不相同，这些问题不仅仅是获嘉县农村基础教育中存在的问题，在全国各地特别是偏远地区都具有普遍性和代表性。要想彻底扭转被动局面、改变落后面貌，应得到各级政府和教育主管部门的高度重视，各级政府应根据各自的责任和财力，积极调整资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，像获嘉县二中校长所说的：“三农”真正应该关注的农村孩子的教育，从“加大教育投入、加强基础建设、改善办学条件”等多方面着手，实现推动农村义务教育持续发展，促进农村经济社会健康发展的长远目标。

5.河南制定新农村规划标准 篇五

目前，农村建房普遍存在设计不合理、建设品位低、建筑布局杂乱无章、浪费土地资源等问题，不过，今后这一状况将会逐渐得到改变。

由省建设厅组织专家编写的《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则》和《社会主义新农村村庄规划建设指导手册》开始全面实施，它们结合新农村建设，对村庄布局、公共设施、住宅、基础设施、景观环境等主要技术指标进行了规范。

人口规模不宜低于８００人

对于村庄布点的原则，《导则》要求，村庄建设规划宜以行政村范围进行。按照集聚发展的原则，并与当地基础设施条件、农业机械化水平相适应，要求集中建设的村庄，每个行政村原则上不超过两个；进行集中建设的村庄，每个村庄集聚的人口规模不宜低于８００人。在地理条件、产业发展、文化保护等方面有特殊要求的地区，可根据特殊需要适当增加村庄的布点数量。

一般应配置幼儿园和卫生所

《导则》指出，村庄的公益型公共设施宜集中布置，其配套水平应和村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。村庄一般应设置幼儿园、托儿所、文化站（室）、老年活动室、卫生所、计生站、运动场地、文化宣传栏，有条件的可设置村（居）委会和公用礼堂。公共设施配套指标按每千人１０００至２０００平方米建筑面积计算。

人均建设用地标准按三类控制

《导则》规定，村庄人均建设用地标准按三类控制。一类为每人８０至１００平方米，适用于现状人均用地低于１２０平方米、人均耕地不足１亩的村庄。二类为每人１００至１２０平方米，三类为每人１２０至１４０平方米，均适用于现状人均用地超过１２０平方米、人均耕地大于１亩的村庄。不过，各市、县可根据当地实际情况对上述标准适当进行调整，但最高不能超过每人１５０平方米的标准。

住宅建筑面积不超过２５０平方米

《导则》规定的宅基地用地标准为：城镇郊区和人均耕地不足１亩的平原地区，每户用地不得超过１３４平方米；人均耕地超过１亩的平原地区，每户用地不得超过１６７平方米，山区、丘陵区每户用地不得超过２００平方米。

6.河南农村发展报告 篇六

1 农民人均纯收入的构成及其变化

1.1 农民人均纯收入来源的主要构成

农民收入来源结构是伴随农民的经营变化、职业分工和主业的优劣势而产生, 而农民人均收入由家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和农民人均转移性收入4部分构成 (其中工资性收入、财产性收入和农民人均转移性收入属非农经营收入) , 它是农民经济活动过程的结果与表现, 也是农民收入增长实现的途径。分析农民收入来源结构, 有助于把握农民经济活动的实质。

数据来源:根据河南省统计局2010年统计年鉴整理绘制

通过图1可以看出, 农民收入还主要由家庭经营收入和工资性收入构成, 尤其是家庭经营性收入, 是实行家庭承包制后农民取得收入最主要、最稳定的方式。2000年两者合计在农民纯收入中的比重为95.7%, 到了2010年这一比例变成了93.8%, 家庭经营性收入由71.9%下降为58.7%, 工资性收入由23.9%上升为35.2%。其中家庭经营性收入增长了74.2倍, 工资性收入增长了21.3倍, 从增幅上看家庭经营性收入增长速度较快。

1.2 不同收入水平组农民的收入结构变化

随着农民收入的快速增长和经营的变化, 不同收入组农户之间收入结构也呈现出一定的差异性。据2011年河南统计年鉴, 依据农民人均收入水平的高低, 按照五等份法, 把农户分为5个不同收入水平的组 (0~1200元、1200~1800元、1800~3000元、3000~5000元、5000元以上) 。现就不同收入水平组农户收入结构变动的组间差异和结构变动特征进行分析。

数据来源:根据河南省统计局2011年统计年鉴整理绘制

1.2.1 收入差异的变化。

不同收入组农户的人均收入呈现上升趋势, 低收入户和中低收入户的户数不断减少;中等收入户在2000~2005年是增加的, 但在2006~2010年却是减少的趋势;同样中高收入户的户数2000~2007年户数在增加, 2008~2010年有少量减少;唯有高收入户是持续增加的趋势。说明农村整体的农民收入水平是上升的, 而收入越高增长趋势越明显, 不同收入组农户间的收入差距在拉大, 特别是中等收入户和中高收入户更为明显。

1.2.2 收入结构的变化。

伴随着农户收入水平不平衡增长的同时, 不同收入组农户收入之间的收入结构也发生了较大变动, 其差异性正在不断拉大 (如表1) 。

数据来源:根据河南省统计局2011年统计的数据整理。

2 影响收入结构变化的因素分析

中国城市化与工业化的推进, 使得农业经营收入占农民总收入的比重呈现逐渐下降的趋势;相反, 农民转移性收入占比在逐年提高。得益于中国加大农业补贴政策的实施, 河南省农民的转移性收入也在逐年增加。当然, 造成这种结构性变化的因素是多方面的, 我们通过分析其结构变化来找出引起这种变化的因素并分析对农业经济的影响。下面就从农户收入结构的宏观与微观成因方面进行理论和实证分析。

2.1 农户家庭生命周期影响

家庭生命周期的概念最早是由英美的一些人口学家于20世纪初使用, 后经一些社会学家和人口学家O.D邓步 (Dunean) 等人进一步发展和完善。主要是指一个家庭从诞生、发展直至消亡的运动过程, 反映了家庭从形成到解体呈循环运动的变化规律。农户家庭生命周期变化一般会受到家庭人口规模、主要劳动者年龄、劳动者人口负担系数等多个指标的影响。调查显示:家庭主要劳动者年龄和外出务工收入之间呈现出较高的负相关性, 而与家庭经营性收入、转移性收入之间却呈现正相关性;家庭人口规模与外出劳务收入呈现负相关性, 而与转移性收入为正相关性。这也是近年来农村家庭工资性收入增长比较快和家庭经营性收入减少的原因之一。

2.2 区域差异影响

2.2.1 地理差异方面。

不同的地理条件会存在不同的种植传统、种植面积、交通状况等, 平原和土壤肥沃地带有着特别好的农作物种植优势, 比如粮食大省河南省和黑吉辽三省, 而如西藏和新疆, 无论是地形还是环境都不利于农作物的生长。这在一定程度上也影响了农村经济的家庭收入结构。

2.2.2 教育方面。

地区的受教育程度会严重影响到人们对新技术、新事物的学习和运用, 不同的地区人们受教育的程度存在很大的差别, 一般经济欠发达地区的以发展农业为主, 而经济发达地区的第二、三产业发展较快。教育水平的差异影响农民的就业选择, 这在某种程度上导致了农民收入结构变化的多样性和不稳定性。

2.2.3 农村产业结构变化方面。

随着工业化的推进, 有些地区家庭收入逐步由家庭经营性收入转为工资性收入为主, 如部分地区发展了乡村集体经济, 由种植业转变为合资办厂、开发当地自然资源发展旅游业等, 较大程度上改变了家庭收入来源结构。

2.2.4 区域市场差异方面。

不同区域的市场差异、经济发展水平的高低也会造成农户经济的分化。经济发展水平较高的地区, 市场调节适应能力较强, 农户的生产收入结构也表现的较为优化和合理, 反之, 则不然。

2.3 农村制度变革对农户收入结构变动的影响

农村土地制度变迁可以加快农村经济结构的调整和农村各产业的协调发展, 开辟农户收入的多元化与非农化, 促进农户收入结构的变迁;农村金融体系变革的过程, 加大了支农信贷力度, 这是解决农户经营非农业资金瓶颈的关键, 也是合理调整家庭经营内部收入结构的重要途径;农村税费改革后减轻了了农民负担, 有利于提高农地的利用效率、优化农业内部的收入结构。

3 农民收入结构变化对农村经济发展的影响

3.1 积极影响

3.1.1 农民收入增多, 生活水平提高。

农民收入的增加极大地调动了农民农业产业化经营、大力发展非农产业的积极性, 农业劳动生产率和土地产出率不断提高, 促进了农村经济迅速发展。

3.1.2 极大地改善了农民的教育环境。

农民基本摆脱了过去单纯“靠天吃饭”的现状, 能够更加科学的认识、学习农业知识。他们采用科学的方法经营管理土地, 科学种田, 推进农业科技进步, 发展新型农业, 逐步缩小农民地区收入的“趋异性”。

3.1.3 促进农村社会保障制度的完善。

现在很多乡镇都已很好的完善了基础设施建设、养老保障金制度、低保制度, 生活在农村的老年人的养老条件都得到极大的改善。农村经济的发展与农村社会保障制度的完善使得农村人口老龄化带来的压力得到一定程度的缓解。

3.2 消极影响

3.2.1 农村人口流动性越来越强。

农村人口越来越少, 以经营农业为主的户数也越来越少。近年来, 伴随着农民外出务工出现了两种迹象:一是完全的脱离农业生产, 常年离家在外打工;二是举家外出, 完全脱离农村生活环境。

3.2.2 农村劳动力人口和家庭结构发生重大变化。

农村人口增长开始出现“三低”, 即低生育率, 低出生率, 低自然增长率, 家庭人口规模逐渐缩小。家庭规模的缩小使得农村新增劳动力的数量呈现下降的趋势, 未来家庭将不堪重负, 严重制约了农业的长远发展。

3.2.3 农村消费能力严重下降。

农村劳动力外流带来诸多问题, 很多村庄多部分都是老年人和妇女、儿童, 这在一定程度上导致农村消费能力严重下降。而农业劳动力老弱化和妇女化, 使土地撂荒现象严重, 农作物产量不能随着农业科技的进步实现同步提高。

3.2.4 农民对土地生态环境建设缺乏积极性。

生态环境建设是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程, 受家庭生命周期的影响, 农户劳动力转移和土地流转具有短期性特点, 农户收入结构的变动导致农业“兼业化”现象的出现, 进而可能使土地长期投入和农业技术长期投入不足, 农民于土地生态环境建设缺乏积极性。

参考文献

[1]徐华锋, 李秋红.基于灰色关联模型的河南省农民收入分析[J].安徽农业科学, 2010, 38 (10) .

[2]张建杰.农户收入结构变动:成因及合理性[M].北京:中国农业出版社, 2005.

[3]林宗显.家庭社会学[M].台湾:五南图书出版公司, 1985.

[4]张建杰.农户收入结构变迁及成因研究—基于山西省跟踪观察户的实证[D].杭州:浙江大学, 2004.

7.河南农村发展报告 篇七

关键词：农村；幼儿教师；专业发展

教师专业发展需求是教师专业发展的内在动力，缺少它，教师的专业发展将停滞不前。了解教师自身专业发展需求是有效促进教师专业发展的前提。

一、研究对象

本研究以河南省农村幼儿教师为对象，对他们的专业需求情况进行研究，探索农村幼儿教师专业发展需求的现状，帮助农村幼儿园教师合理规划专业成长路径，提高职后幼儿教师培训的针对性、实效性。

二、研究方法

本研究采用“目的抽样”的方法，对参与“国培”计划的农村幼儿教师进行了问卷调查，共发放问卷400份，回收有效问卷396份，有效回收率为99%。研究者还抽取了12名不同教龄的教师进行个别访谈，对问卷收集到的资料进行补充。

三、结果与分析

1.专业发展自主性与态度

农村幼儿教师的专业发展自主意识相对较低，只有14.4%的教师非常希望在职业生涯中有足够的发展空间。农村幼儿教师的专业发展态度相对消极，32%的农村幼儿教师能够经常反思自己的教育实践，26.5%的教师经常阅读与幼儿教育相关的期刊、杂志，39.9%的教师会主动争取幼儿园提供的学习机会，这说明河南省农村幼儿教师继续学习的意识还不强烈。

2.专业发展环境与条件

农村幼儿教师现有的专业发展条件较差，只有32.9%的农村幼儿教师认为幼儿园能为教师的学习和研究工作提供经济上的支持，仅35.3%的教师认为幼儿园为其提供了学习或教研所需要的期刊和其他幼教参考资料。另外，84.8%的教师表示，自己所在园不能提供较多与专家、园外机构交流合作的机会；81.7%的教师认为，自己幼儿园没有经常开展教师参与的课题研究活动。这些数字反映了大部分农村幼儿园还不太注重为教师提供业务成长必需的平台。

3.专业发展内容需求

调查显示，农村幼儿教师在教育教学活动中比较缺乏幼儿教育学和幼教心理学等背景知识，这个比例占到44.7%；缺乏幼教基本技能和技巧的教师占33.8%；认为对幼儿园五大领域课程缺乏了解的占24.7%；认为缺乏卫生保健工作的相关知识的占17.7%；认为缺乏幼儿护理保健技术的占18.4%。具体来说，在专业能力需求方面，农村幼儿教师急需提升的是游戏活动设计能力（37.4%）和教育活动设计能力（35.9%）。

4.专业发展方式的需要

农村幼儿教师需要的学习培训方式、案例分析与讨论（48.0%）位居第一，其次是实地考察观摩和听优质课。专题讲座这样的培训方式备受冷落，这可能和农村幼儿教师已有的专业理论知识较为缺乏有关。培训中的专家讲座以理论讲授为主，致使教师们觉得专家讲座“收获不大”。可见，农村幼儿教师比较渴望的是一种活动式的、以直接经验的获取为主要途径的学习。

四、对策与建议

1.提升农村幼儿教师专业成长的内驱力

（1）坚定农村幼儿园教师的专业理想。教师的专业理想是教师对成为一个成熟的教育教学专业工作者的向往与追求，它为教师提供了奋斗的目标，是推动教师专业发展的巨大动力，具有专业理想的教师对教学工作会产生强烈的职业认同感和投入感。因此，我们要鼓励农村幼儿园教师树立“立足基层，服务山乡”的思想理念，宣传、弘扬服务农村教育的意识，要脚踏实地，并不断地展现自己、提升自己，坚定自己献身农村学前教育事业的专业理想。

（2）提升农村幼儿教师的专业成长意识。自我专业发展意识、学习的自觉性是教师专业发展的内在动力。只有当幼儿教师有了较强烈的自我专业发展意识与自主学习的自觉性，才会主动采取各种促进自我专业发展的方法与措施，从而实现自我价值的提升。因此，农村幼儿园应通过多种方式，如专家引领、读书交流会、撰写教育反思等，积极引导农村幼儿园教师主动反思自己的教育教学，完善自己的专业知识与能力，使之在实践中获得职业成就感和满足感。

2.建立园本化的农村幼儿教师成长机制

（1）加强园所管理，为教师创设适宜的专业发展环境。首先，应加强农村幼儿教师专业发展所需的教育资源、教学设备等硬件设施的建设，为农村幼儿教师的专业发展创造基本的物质条件。其次，建立明确的农村幼儿教师进修制度，有计划地安排本园教师进修，保证本园教师具有培训进修的机会和时间。再次，建立常规教研制度，定期组织本园教师开展集体备课、听评课活动、课题研究活动，以常态化的园本教研活动促进教师的专业化学习。

（2）初步建立农村幼儿教师专业成长档案袋。档案袋评价法是以翔实的档案袋资料在一定程度上反映教师在某阶段、某领域的发展过程，反映教师成长和发展过程中的个体差异性特点。农村幼儿园可以鼓励本园教师建立专业成长档案袋，自主收集自己的专业学习成绩和进步材料，整理自己的教案设计、教学反思、研究课题、自我规划、成果荣誉、自我评价与他人评价等丰富的教育教学信息，真实记录自身的专业成长历程，让教师获得职业成就感，促进教师自身的专业成长。

（3）建立学习共同体，增进教师之间的合作和交流。合作与交流是促进幼儿教师专业化发展的重要途径之一。农村幼儿园可以根据本园教师的专业水平、年龄结构等，建立教师学习共同体，形成教师主动学习与发展的良好氛围。在学习共同体中，团队教师可围绕幼儿园教育教学中的各种问题随时随地进行交流研讨。通过教师之间思想的碰撞、意见的切磋，使教师主动反思自己的教育行为，更新教育观念，与其他教师相互分享学习的经验与体会，以团队的力量带动教师个人的成长。

3.建立并落实园所帮扶制度

城乡幼儿园在办园条件、教育理念等方面均存在较大差异。各地教育主管部门应根据当地幼儿园的办园水平与分布情况，统筹规划、科学管理，将优质幼儿园和需帮扶的幼儿园结成对子，实行园所“帮扶”制度。这样不仅有利于充分发挥优质幼儿园的引领和示范作用，也增强了园所间的交流，为教师的专业成长搭建平台。园所“帮扶”制度应由当地教育行政部门统一管理并实时监督，给予指导评价。示范园应切实结合帮扶园的实际需求，定期开展如教学观摩、同课异构、业务培训、送教下乡、师徒结对、网上交流等形式灵活多样的帮扶活动，使园所之间共享资源，共同提高。

4.完善农村幼儿教师培训体系

要充分考虑我省农村的实际现状，针对农村幼儿园教师需求，制订培训目标，确定培训内容，整合课程模块。以提升农村幼儿教师的保教能力为基础，使其掌握幼儿园活动设计与指导、幼儿园环境创设、儿童学习与发展的观察与评估、农村幼儿教育资源利用、农村家长教育观念引导等学前教育的基本方法与内容，促进我省农村幼儿园教师的专业化成长与发展。培训形式要充分考虑学前教育实践性、操作性强的特点，增加案例分析、观摩实践、疑难研讨、交流分享的机会，注重现场学习、体验学习、参与学习、合作学习，保证教育实践能力的提高。

参考文献：

[1]张燕.幼儿教师专业发展[M].北京：北京师范大学出版社，2006.

8.河南农村中学体育教学出路探析 篇八

【摘 要】学校体育作为教育的重要组成部分，肩负着提高学生体质，养成锻炼身体的习惯，培养21世纪全面素质合格人才的重任。河南作为农村人口比例较高的省份，农村体育教育现状不容乐观。本文探讨了当前农村中学体育教学的现状和存在的问题，并根据笔者的工作经验，提出了进一步改善农村中学体育教学、促进农村体育教育的几点建议。【关键词】农村中学 体育教学 问题 对策 建议

一、河南农村中学体育教学现状

l、体育师资现状

从河南乡村中学体育教师的总体情况来看，专业体育老师资源匮乏，兼职教师占了绝大部分，这部分兼职教师专业素质低，仅仅是为了学校开齐全部课程目标而为的。从学历结构上来说，河南农村中学体育教师的学历层次较低(中专)和无学历者较多。从职称结构来看，由于一直以来体育教师都不受重视，高级职的体育教师为数很少，而中级职称和无职称这占的比例比较大。总体上，河南乡村体育教师在总体数量上无法满足现有教学需求的情况普遍存在。

2、场地、器材现状

目前，河南农村中学学校不同类型的运动场地基本都有：如篮球场、水泥乒乓球台、沙坑、简易单双杠等，而大型和价值较高的器材却远远不足。如塑胶运动场地，山区中小学的体育器材达标率更低。学校体育器材是学校体育教学的必备物质条件，学生人均活动面积不足，体育器材缺乏是河南农村中学体育面临的主要因难之一。

3、课程开设情况

在全国各类学校中，体育课正常开课率完全中学基本可达95％以上。这一关系反映出不同类型的学校由于教育资源配置的差异在教育上的体现，而河南省在中学体育开课率上比例稍低为81．6%[1]，而目前农村中学体育课程开设情况没有达到全国标准。另外，看一个地区教学规范不规范，必须看是否认真执行国家教育部颁发的体育教学大纲，只有在教学大纲的统一下，正规化教学才能得以保证。也只有这样大多数学生才能系统科学地接受体育教育。从河南农村中学体育课程实施教学大纲的情况，教学大纲实施率不高。县至有些学校并没有明确的教学大纲。

二、河南农村中学体育教育存在问题

l、学校自身重视不够

虽然素质教育的口号喊了许多年，但在升学只认分数的招生原则下，学校不得不片面追求升学率，忽视甚至压缩体育课，因为体育课会占用学生的学生学习时间。尽管学校明知体育教育跟不上会导致学生身体素质差，但是不得不为之，其根本原因在于重智育轻体育的大的教育环境。

2、体育教师参差不齐，责任心不强

由于河南农村地区中学很多学校存在随益指定一名教师担任体育教学工作的现象，导

致。体育教师。缺乏相应的体育知识、技能，教学内容单

一、乏味，学生因此不愿意学习，结果体育课成为了自习课或放羊式教学。另外，还有部分学校虽然配备了体育教师．但是由于体育教师年龄偏大，在体育教学过程中无法很好的起到演示教学的效果使学生的学习体育技能的热情大降。同时，受社会不良环境和拜金主义思想影响，加之教师应享有的福利保障不能兑现，使体育教师缺乏敬业奉献精神，责任心差。业务素质整体下滑，使学校体育教育面临严峻的考验。

3、场地不足，资金短缺

根据实地调查，发现目前河南农村中学人均活动场地不足一平方米．由于没有必须的资金维护，非常有限的场地不能翔闭，地面凹凸不平，杂草横生，学生没有兴趣进入场地，严重影响正常体育教学。同时，由于资金短缺，体育器材严重匮乏，学生不愿上体育课，导致学生学习体育的积极性下降。

4、过分夸大和强调体育教学的安全性

近些年，由于学校内安全事故发生后，所有的责任都由学校承担，连正常的体育课所发生的正常的运动损伤也由学校承担责任，因此，“为了学生的安全”这句话成了学校阻止学生进行正当体育运动的有力武器，导致体育教学成为空谈。

5、中招体育加试应该调整考试方式

目前，河南农村地区所举行的中招体育加试办法已有几年，近几年却严重变味。体育已被纳入应试教育的范畴，体育教育成为应试教育的一部分。这是因为体育加试的分数计入升学总成绩，导致学生考试前突击，考试时取巧，考完后全部扔掉，特别是毕业班的学生。

三、解决问题的主要对策

河南农村中学体育教育的现状虽然令人担忧．但是并不是说不能改变，针对以上现象及存在的问题，提出以下对策。l、完善农村学校体育管理体制

各级教育主管部门．特别是县教育局，应加强对农村学校体育教育的宏观指导。制定本地区2l世纪初叶的远景规划．加强对农村学校体育工作的督办力度．乡镇教育组在工作和财力上给予具体指导与扶持。

2、重视农村体育教育师资队伍的建设

在体育教师师资缺额的情况下，各地要制定农村体育师资队伍的规划，力争配齐乡镇中心小学以上的专职体育教师，并逐步提高中级与高级教师所占的比例。要加强农村学校体育教师的继续教育，并在逐步配齐乡镇中学专职体育教师数量的前提下，不断提高中学兼职体育教师专业素质。

3、重视农村体育教育师资队伍的建设

在体育教师师资缺额的情况下，各地要制定农村体育师资队伍的规划，力争配齐乡镇中心小学以上的专职体育教师，并逐步提高中级与高级教师所占的比例。要加强农村学校体育教师的继续教育，并在逐步配齐乡镇中学专职体育教师数量的前提下，不断提高中学兼职体育教师专业素质。

4、转变农村体育教育观念

农村体育教育因为缺乏活动场地与体育器材，导致体育课开课率较低．并且学校对体育漯无要求．挤占体育课的现象也比较严重。这说明农村学校体育教学的状况不仅取决于农村经济发展水平，还取决于社会、学校、家长对体育的观念和态度。

5、加强场地器材建设

由于许多入对体育的功能以及消耗性认识不够，体育场地与器材的建设始终投入不足，我们应当提倡多渠道筹集体育经费，以多种途径和方法改善农村学校体育的场地、器材条件。

6、优化农村学校体育课程资源

诚然,农村学校初中的体育场地设施不足,器材匮乏,满足不了学校体育教学和学生体育健身的需要。一方面,我们必须充分利用好学校的现有资源,激发学生学习热情;另一方面,还要求体育教师积极开展课外活动,设法挖掘开发新的教学资源。如:学校没有足够的篮球、足球等体育器材和场地,可以利用材料自制建议篮球架,或分组成3人制足球;田径类项目,如:农村山多田广,空气清新,是开展野外体育活动饿最佳场所。

三、对当前中学体育教育改革的若干建议

1．形成和发展娱乐体育和终身体育的思想观念

玩是学生的天性和本能，学生们真正需要的是老师带领他们。从“玩”中体验到体育课的乐趣。体育教学是老师向学生传授各种体育锻炼的方法以及掌握体育和保健教育的基础知识和技能，以学生为主、以快乐有趣为中心、身心愉快地进行双边活动的过程。在此过程中。老师亲身参与到学生的各种活动中，能全方位地给学生以身教影响，并能体现出体育课的教育意义和作用。通过教师角色的恰当定位，有利于建立新型的师生关系，促进师生的情感交流，为实现学生德、智、体全面和谐的发展奠定基础。这种娱乐体育将是以后体育教学的发展方向。

所谓终身体育教育思想，是指体育教学中以培养学生终身从事体育活动的能力和学习为主导的一种思想。它的产生是终身教育和现代社会发展对体育的需要。终生体育教育思想告诉我们，体育运动不是人生某一阶段的生活内容，而应是贯穿终身的。也就是说，人们在自身的生活中，可以按照自己的兴趣爱好选择适合自己的运动，享受运动的乐趣。因此，学校体育应朝终身体育的方向发展，成为终身体育的启蒙或是一个承前启后的过程。2．更新教学内容，完善教材体系

随着社会进步、人们生活水平的提高，中学生进行体育锻炼的目的不再只限于强身健体、掌握技术、预防疾病。更多的是为了缓解学习上的紧张，摆脱生活中的烦恼．沟通紧张的人际关系。从而获取心理和精神的愉悦与满足。因而，中学体育教学内容要以具有生活气息和民族特色的传统项目为主，并逐步开发一些流行的新项目，如：气排球、登山、攀岩等。同时。中学体育教材也要打破单一的运动知识、技能教学内容，建立以健身、康体、休闲为主要内容的教材体系。教师在选用教材内容时应充分考虑中学生的身心特点，认识规律，注重知识性、趣味性，同时要根据中学生的心理特点，合理确定教材的广度和深度。处理好全面与重点、健康性与知识性、继承性与时代性、统一性与灵活性、目的性与趣味性的关系，力求建立一套科学的、有校本特色的教材体系。3．提升教师素质，发挥教师的创造性能力

体育教师的工作是一项富有创造性劳动的工作。在实际工作中，教师首先应该树立是“独特”的人的哲学观，相信通过关注人、信任人，就可以发现和创造出办法来影响和改变人。只有树立健康的“人”的观念，才可能具有健康的教学观、人才观、成才观。其次，体育教师需具备开放性的知识结构。这里开放性的知识结构主要指3个板块的内容：一是通通俗文化知识，包括我们常说的自然科学、社会科学和人文艺术学科知识；二是专业知识．即直接为开展体育教学而需掌握的专门性知识；三是教育专业知识，其中包括体育教学所需的教育学、心理学等。再者，体育教师必须具备驾驭信息的能力，不断提高信息素养。信息时代的到来，面对浩瀚如烟的纷杂信息，体育教师必须具备高效获取信息的能力；熟练、批判性地评价信息的能力；有效地吸取、存贮、快速提取信息的能力；运用多媒体形式表达信息、创造性地使用信息的能力。最后．还需要具备认知与情感相互协调发展的人格。很少有人关注教师人格对其创造性的影响．很少关注教师情感——人格层面的发展与水平。研究表明，教学效能高的教师往往与其情感——人格发展水平有很高相关。无论教学过程、德育过程都无

一例外的凸显人的情感发展．包括感受性、体验理解水平、情绪情感表达、交往等。体育教师同样需要这些能力去构筑一个安全、信任、轻松、尊重、和谐和鼓励学生成长的环境。

总之，中学体育教学要在以身体活动为主要内容，在学生身体锻炼的同时，尊重学生的主体意愿．使学生对体育产生兴趣，发自内心地去积极参与体育活动．教师和各行政管理部门要合理地运用体育场地器材，使之发挥到最大的利用率，并且教师要积极地探索和挖掘现实生活中的新题材、新项目来丰富体育教学内容，使体育教学形式多样化，最大限度地来满足中学体育教学，使中学体育沿着健康、快速的道路发展。

参考文献

[1]李华生等．我国部分农村中小学体育教学的现状及发展目标预测[J]．华中师范大学学报(自然科学版)，200l，(3)．

[2]万力芳．西南地区农村中学体育教育的现状及思考

9.河南农村发展报告 篇九

第111号

《河南省实施〈农村五保供养工作条例〉办法》已经2007年9月18日省政府第195次常务会议审议通过,现予公布,自2007年11月1日起施行。

省长：李成玉

二○○七年九月三十日

河南省实施《农村五保供养工作条例》办法

第一条 根据《农村五保供养工作条例》(国务院令第456号,以下简称《条例》)的规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法所称农村五保供养是指依照《条例》和本办法规定,在吃、穿、住、医、葬方面给予村民的生活照顾和物质帮助。

第三条 各级人民政府应当把农村五保供养工作纳入经济社会发展规划,建立健全农村五保供养制度,做到应保尽保。

第四条 省人民政府民政部门主管全省的农村五保供养工作;省辖市人民政府民政部门负责本行政区域内的农村五保供养工作;县级人民政府民政部门负责本行政区域内农村五保供养对象的确认、管理和农村五保供养服务机构的审批、监督、指导工作。

乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内农村五保供养对象的审核、上报、供养工作和农村五保供养服务机构的建设、管理工作;村民委员会协助乡镇人民政府做好农村五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。

第五条 鼓励、引导和支持社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。

第六条 当地人民政府对在农村五保供养工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

第七条 老年、残疾或者未满16周岁的村民,无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的,按照《条例》和本办法的规定享受农村五保供养待遇。

第八条 对符合本办法第七条规定且本人提出申请的村民,县级人民政府民政部门、乡镇人民政府和村民委员会应当依法保障其享受农村五保供养待遇,按规定及时办理有关手续,不得以任何理由拖延或者拒绝办理。

县级人民政府民政部门应当对申请享受农村五保供养待遇的评议、公告和审核工作进行指导。

第九条 县级人民政府民政部门应当保障农村五保供养对象的生活必需品和零用钱。灾区和贫困地区人民政府安排救灾救济款物和社会捐助活动募集的衣被,应当优先照顾受灾农村五保供养对象,保障其基本生活。

第十条 农村五保供养对象的住房由乡镇人民政府组织修缮,确保住房安全。

第十一条 县级人民政府及其有关部门应当加强农村五保供养对象的医疗保健工作,切实保障医疗保健所需经费。县级人民政府民政部门应当统一为农村五保供养对象办理参加农村合作医疗手续,代缴个人参保费用。农村五保供养对象的医疗费按照农村合作医疗制度的规定给予报销;需要由个人承担的医疗费,应当从农村医疗救助资金中给予解决。

第十二条 农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,县级人民政府应当保障他们依法接受义务教育所需费用。

第十三条 农村五保供养对象死亡的,一次性支付其原享受的1年供养金,作为丧葬补助费。死亡农村五保供养对象的丧葬事宜,集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理,分散供养的由村民委员会负责办理。

第十四条 农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平,并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。

农村五保供养最低标准由省人民政府制定。省辖市或者县级人民政府应当结合当地实际制定农村五保供养具体标准,报省人民政府备案后公布执行。

第十五条 农村五保供养资金由县级人民政府在财政预算中安排。有农村集体经营等收入的地方可以从农村集体经营等收入中安排资金,用于补助和改善农村五保供养对象的生活。农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的,其收益归该农村五保供养对象所有。

省财政对财政困难地方的农村五保供养在资金上给予适当补助。第十六条 县级财政部门应当根据县级人民政府民政部门提出的用款计划,按时将农村五保供养资金足额拨付到县级人民政府民政部门。县级人民政府民政部门应当设立农村五保供养资金专户,实行专户管理,专款专用。

集中供养对象的供养资金由县级人民政府民政部门按季度直接拨付到五保供养服务机构。分散供养对象的供养资金逐步推行社会化发放,由银行直接发放到户;尚未实行社会化发放的地方可以通过乡镇民政工作机构发放到户。

农村五保供养资金发放单位应当将供养资金发放情况登记造册,并报县级人民政府民政部门和财政部门备案。财政、审计部门应当对供养资金发放工作加强监督。

农村五保供养资金应当专门用于农村五保供养对象的生活,任何组织或者个人不得截留、挪用或者私分。

第十七条 农村五保供养对象可以结合当地实际实行集中供养或者分散供养。

集中供养应当坚持自愿原则。农村五保供养服务机构应当与供养对象签订协议,明确相关责任和义务。集中供养对象由当地农村五保供养服务机构提供服务。

分散供养的可以由亲友或者村民委员会照料,也可以由村民委员会委托村民或者其他社会组织和志愿者照料。村民委员会、受委托的代养人和供养对象三方应当签订代养协议,约定三方的职责和财产、遗产的处理办法及受委托的代养人和护理人员的报酬。

第十八条 县级人民政府民政部门应当对农村五保供养对象登记造册,建立农村五保供养对象基本情况数据库,定期将新增农村五保供养对象和停止农村五保供养人员情况向上级民政部门报告,并通报同级财政部门。

第十九条 农村五保供养服务机构由县级人民政府组织建设。农村五保供养服务机构管理经费、人员工资和其他相关费用由县级人民政府和乡镇人民政府予以保障,列入财政预算并按时拨付。具体保障办法由县级人民政府制定。

第二十条 农村五保供养服务机构按照不低于供养对象10%的比例配备工作人员,农村五保供养服务机构负责人由乡镇人民政府配备,其他工作人员面向社会公开招聘,实行合同聘任制管理。

农村五保供养服务机构工作人员的岗位工资标准不得低于当地最低工资标准。县级人民政府和乡镇人民政府应当落实并不断提高农村五保供养服务机构工作人员的待遇,维护其劳动权益。

县级人民政府民政部门应当对农村五保供养服务机构工作人员进行必要的培训。

第二十一条 农村五保供养服务机构的创办、解散应当经县级人民政府民政部门批准,并依照国家有关规定办理登记手续。

农村五保供养服务机构应当建立健全固定资产档案和管理制度,加强管理。任何单位和个人不得侵占、挪用和私分农村五保供养服务机构的资产。

第二十二条 农村五保供养服务机构应当建立健全内部民主管理制度,制定服务规范和服务标准,保障农村五保供养对象的人身安全和身体健康。供养资金、管理经费的使用以及生产经营账目等应当定期公布,接受农村五保供养对象和社会的监督。

第二十三条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和扶持农村五保供养服务机构开展以改善农村五保供养对象生活条件为目的的农副业生产。

农村五保供养资金不得用于生产经营活动。

第二十四条 行政机关及其工作人员、农村五保供养服务机构工作人员或者村民委员会成员违反本办法规定,贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物,或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的,依照《条例》的有关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第二十五条 农村五保供养服务机构及其工作人员虐待、遗弃农村五保供养对象或者侵害农村五保供养对象人身安全和身体健康涉嫌犯罪的,移送司法机关依法查处。

第二十六条 《农村五保供养证书》由省人民政府民政部门根据国务院民政部门规定的式样统一印制。

10.河南省新农村建设模式浅析 篇十

一、工业带动型模式

工业带动型模式是以发展乡村工业为导向,推进农村经济由农业主导型向工业主导型转变,增强工业对农业的拉动力,以工业经济实力为基础,整合农村的土地、人力等资源,以工业反哺农业的新农村建设模式。采用这种模式的地方需要有发展工业企业的基本要素,如土地、资源、信息、技术、资金和能力强、威望高的村干部。新密市是全国重点产煤县市之一,财政收入40%来自煤炭产业。为充分发挥工业优势,特别是引导工业资本向新农村建设转移,新密市建立了多元化资金投入新机制,已有1100多家企业将工业赢利的部分资金投入到新农村建设之中。为探索工业反哺农业,建设社会主义新农村,米村镇朱家庵村创建了河南龙凤农林科技示范区,经过一年多建设,示范区建设了绿色食品基地,与农业科研院所联手推出农业科技示范项目,加快了养殖业、种植业、加工业的发展。

工业带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是发展工业企业过程中忽视环境保护,造成当地环境恶化加剧,影响农业生产;二是工农业发展不平衡,导致工业反哺农业失效,发展脱节;三是部分地方选择的工业发展模式较为盲目,没有完全发挥当地优势,工业发展缓慢。

二、特色产业带动型模式

特色产业带动型模式是依据所在地区的独特优势,围绕一种特色产品或产业链,实行专业化生产,专业化经营,通过规模经济来带动乡村综合发展的新农村建设模式。采用这种模式的地方需要具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件,市场对该产品需求旺盛,比价效益明显,并且能够通过产业集群来形成规模化生产经营。上蔡县是全国花木生产大县,该县发挥其花木种植的资源优势,通过各种优惠政策、资金扶持、大户带动以及干部示范等途径,积极引导广大群众从事花木生产。目前,全县花木种植面积达5万多亩,年产值2.6亿元,畅销21个省区市。

特色产业带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是必须清楚地认识到自身的优势及劣势,要突出所发展产品的特色与个性,将产品的生产优势转化为产业优势,这样才具备竞争力;二是需要形成产业链,不仅产品要具有产业规模,而且要努力打造种植、加工、经营一体的产业化生产;三是要使农业生产与产业相结合,将农业植入产业链中,推动农业技术发展,促进地方发展。

三、旅游产业带动型模式

旅游产业带动型模式是指以开发农村旅游资源来促进农村综合发展的新农村建设模式。它将农村风情风貌及自然景观等作为旅游产品推向市场,来实现第三产业快速发展。发展旅游业首先必须具备可以挖掘的旅游资源(包括自然资源和人文资源),其次需要有便利的交通条件,另外还要有与旅游相配套的娱乐、住宿、餐饮等基础设施。孟州市槐树乡根据陵区实际,确定了以旅游业为特色产业,带动了第三产业的发展,从而增加陵区群众收入,发展陵区经济的发展模式,走出了一条符合当地实际、实现特色经济跨越式发展的新路子。充分利用当地优美的生态环境和荒沟荒坡优势,引资建设了集休闲、观光、娱乐、商务活动为一体的杨洼旅游度假村,为农村富余劳动力增加了就业机会,推动了该乡旅游产业跨越式发展。

旅游产业带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是对于自然环境及历史文化环境保护力度不够,甚至过度开发利用,从而造成资源流失;二是部分地方没有将自然资源与本地的民俗、传说典故及特色餐饮有机结合起来,没有很好地把资源优势转化为经济优势。

四、劳务经济带动型模式

劳务经济带动型模式是指通过劳务输出方式转移农村富余劳动力,优化农村劳动力资源配置,提高农村劳动生产率,转移就业后的农村劳动力将获得收益的一部分投入到农业生产和农村建设中,从而直接或间接地推进农村发展的新农村建设模式。这种模式适用于那些缺乏资源优势、区位优势的地区。叶县以县劳动力培训中心为龙头,以10多家培训学校为依托,常年免费培训农民工并安置就业,形成了“叶县缝纫工”、“叶县电子电器工”、“叶县幼儿教师”等较知名的叶县劳务品牌。全县18个乡镇建立了劳务输出中心,引导外出务工人员实现了有序转移。

劳务经济带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是政府要建立完善的信息网络,为劳务输出提供快捷的信息;二是各级政府要利用各类职业技术学校开展各种形式的岗前技能培训,提高劳务队伍的素质;三是建立专业化劳务基地,根据专业劳务市场的专业需求,有组织地对劳务人员开展专业化、特色化培训;四是加强对劳务输出的组织管理和服务,引导农村富余劳动力有序流动,并且要与当地村庄建设相结合,以劳务经济促进农村发展。

五、城镇化带动型模式

城镇化带动型模式是在发展过程中始终依托城市,充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势,依托新城建设、重点工程建设及产业带动来推进农村发展的新农村建设模式。固始县以城镇化作为整合优化县域资源和生产要素的龙头,以产业化和信息化作为支撑体系,用信息产业改造传统产业。在布局和规划上,打破一、二、三产业的界限,培育壮大以固始鸡、柳编、制药、信息产业开发和油菜为主体的若干支柱产业,形成“产业龙头—生产基地—农户”的经营方式,用资源特色、产品品牌、生态环境、城镇特色、行业特色共同铸造城市这个大品牌,使固始成为豫东南区域性中心城市。

城镇化带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是要把城市发展与农村发展有机结合,实现市场、效益的统一融合;二是要加强统筹规划,合理布局,科学发展,突出超前性,体现人文、产业特色,整体推进,使城乡统筹规划成为促进新农村建设与城镇化紧密结合的重要抓手;三是要统筹政策支持,消除影响整体推进、不利于紧密结合的政策障碍。

六、经济合作组织带动型模式

经济合作组织带动型模式是指以各种农民合作组织为依托,通过提高农民组织化程度、推进农业产业化经营、调整农村经济结构来促进农业增效、农民增收的新农村建设模式。濮阳市为帮助农民解决生产生活难题,积极发展各种农村合作经济组织,通过开展产前、产中、产后一系列服务,帮助农民解决一家一户干不了、干不好的问题,架起了小生产通向大市场的桥梁,在促进农民增收致富和农村经济发展中的作用越来越突出。

经济合作组织带动型新农村建设模式需要注意以下问题:一是要在宣传教育上加大力度,重点宣传合作组织的创办宗旨、基本原则、地位作用,以及给农民带来的各方面好处,使上下形成共识,解决动力不足的问题;二是坚持典型引导,在示范带动上加大调控力度。有关政府部门应认真总结推广创办合作组织的先进经验,因势利导,发挥典型示范作用。在集中力量抓好典型示范的同时,把符合本地区特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运作机制规范的合作组织作为示范典型,进行重点培育,加以分类指导,充分发挥示范带动效应。

(此文为2009年河南省政府决策研究招标课题“河南新农村建设模式比较研究”的阶段成果)

11.河南农村发展报告 篇十一

一、河南省农村公办小学发展面临的困境表现

1.师资问题非常突出

好的教育要靠优秀的教师。如果一个学校的师资没有了活力和竞争力, 必然会失去家长的信任, 进而失去部分生源, 学校就会日益步入困境。从400份有效问卷反馈的数据来看河南省农村公办小学师资体现在以下几个方面:

(1) 教师的年龄普遍较大。

50岁以上的比例很大, 占到了62.5%, 有250人;40岁以下的仅有50人, 仅占12.5%。多数教学点的师资还是20年前的同一批教师, 比如笔者曾就读的小学原本有十来个教师近几年却接连退休, 仅剩2名教师也接近退休年龄。 “爷爷奶奶教小学, 叔叔阿姨教初中, 哥哥姐姐教高中”这句话生动说明了这一现实情况。

(2) 教龄长, 学历低。

20年教龄的老师有300人, 占到了75%;240人的学历是中师和高中, 占到了60%。也就是说20年、30年前的高中毕业生、中师毕业生一直是我们农村公办小学的主力军。单从这一点来看, 年轻的家长就有理由选择师资结构更年轻的私立学校。

(3) 缺少专职的体育、音乐、美术、计算机教师。

中心校以下的各个教学点没有一名专职的体育、音乐、美术、计算机教师。从总的数据分析来看, 全镇农村公办小学没有专职体育、音乐、美术、计算机教师的比例占到了77.5%, 82.5%, 80.0%和75.0% 。相比之下, 城市孩子不仅在学校里享有全面的、完整的教育, 周末和假期还会参加各种各样的球类训练营、琴棋书画的特长班。教育是培养未来的, 这就必然决定了将来的城乡差距更大, 城乡二元结构更加突出, “城市中国和农村中国”的格局将长期存在。

2.生源不断减少

(1) 平均班级学生人数偏小。

调查数据显示, 有一个班人数不足10人, 四个班人数不到20人, 另有四个班人数不到30人;班额在30人以上的主要在人数集中在中心校这一块。村级的教学点班额普遍在20人左右, 且往往是小学一、二、三年级, 小学高年级人数更是少得开不成班。

(2) 生源分流的原因不外乎三个方面:

适龄儿童自然人数减少、私立学校的竞争和随打工父母到外地上学。从问卷的统计情况看选择“适龄儿童自然人数减少”的有90人, 占到22.5%, 这是一个客观原因;选择“私立学校竞争”的有170人, 占到42.5%;另有140人认为“随打工父母到外地”是主要原因, 占到35.0%。 适龄儿童自然人数减少是客观的, 孩子随打工父母到外地上学在寄宿制学校建好之前也可以说是客观的。但这一点又是可以改变的, 比如寄宿制学校的建成就可以吸引部分或全部的外出上学的孩子。师资有活力了, 教学质量高了, 家长信任了, 农村公办小学就会步入良性循环。

二、当前形势下我们的对策

1.走出认识上的误区

农村公办小学的困境10年前就初露端倪, 也采取了下乡支教、培训等不少有帮助的措施。但人们相应地对这些措施也产生了认识上的误区:

认识误区之一:农村教育发展相对滞后的根本原因是办学条件不足, 发展农村教育的当务之急是要加大投入, 下大力气改善农村教育的设施设备。其实, 不是硬件而是“软件”才是农村公办小学面临的最大问题。豫东H县是国家级贫困县, 但中小学的危房早已改造完毕。校园、校舍、桌椅、报刊室等都能够满足基本的需求。和硬件相比, 农村公办小学的软件建设不仅更紧迫, 而且难度也更大。农村公办小学的有活力、有竞争力的合格的教师、科学的管理、敬业奉献的氛围以及立足乡村、服务乡村的理念的形成与坚守等都需要更强的决心、更多的智慧、更新的措施和更大的投入。

认识误区之二:“现有的‘城乡 (学校) 结对’、‘名校帮扶’、‘下乡支教’以及借鉴国外的相关做法和经验, 大力推进‘定期轮岗’制度, 可以提高农村学校的教育质量与水平进而从根本上改变我省农村公办小学落后现状。” 应该承认这些措施都是有帮助的, 但问题在于这种认识在很大程度上仍然囿于传统的教育发展思路, 使得农村学校失却自我提高的内在动力, 从而处于基于消极等待的被动局面。应该看到, 办学水平的提升, 无外乎两个途径, 一是外力推助;一是自我成长。[1] 我国古代教育孔子曾说过富有哲理的话:“授人以鱼, 不如授人以渔”。农村学校有自己独有的发展历史、有自己赖于生长的地域 (乡村) 文化, 必须有自己年轻的、富有战斗力和竞争力的并且稳定的教师队伍。那种带有本土化特质的农村学校成长路径或模式更具有生命力和示范性, 而恰恰是这一点, 并没有受到有关部门应有的关注与重视。[1]

2.改善师资

20年、30年前的高中毕业生、中师毕业生一直是我们农村公办小学的主力军, 他们的年龄一般在50岁以上, 教龄25年以上。国家对原来的民办教师在参考教龄的基础上陆续转为公办教师, 工资由县财政统一发放, 那么, 这些教师都是临近退休或者三五年之后退休, 谁来接替他们的岗位?能不能像省级示范性学校那样未雨绸缪构建老中青 (中青年教师占多数) 的师资结构?

(1) 创新政策。

2011年夏天首届免费师范生毕业了, 政策主要表现在是“两免一补” (免学费、免住宿费, 补发生活费) 和“服务十年”。 这项试点工作代表着国家的价值取向, 从他们的就业来看“哪里来哪里去”, 有的流向了省会、二级城市, 基本上都是区县一级的学校, 没有一个到乡镇和农村工作的。客观地讲, 让一流师范院校的毕业生屈身农村显然是不符合市场规律的。我们的建议就是:参照国家的免费师范生政策实施省级的、重心更低的、完全面向农村乡镇的“免费师范生”政策。省级财政出资、教育厅推进一项新的政策, 让有农村背景的、有意愿长期服务农村教育的青年在所在城市的师范院校接受免费的师范教育, 毕业后到小学任教, 享受和县城小学公办教师一样的工资。在城市就业压力越来越大的形势下这项政策更有吸引力。

(2) 从社会空间上看, 增强农村师资的根植性。

在师资招聘时, 把目标锁定在有农村背景或其个性、教育经验适合或者愿意生活、工作在农村的大学毕业生。在师资培训和继续教育时, 为新来的教师提供人性化的指导, 帮助他们顺利度过入门期;然后向他们提供费用低廉的大学远程教育课程来促进民族地区农村教师的专业发展。通过继续教育, 获得新的职业技能, 有利于他们克服孤独感、获得安全感。在生活上, 为他们与有经验的同事和家长交往提供机会, 邀请新教师参加学校所在地各种活动, 以增强他们的社会根植性。[2]

(3) 做好教师培训。

曹慧英 (2007) 谈到“顶岗实习、 置换培训”的培训模式 , 即:师范学院小学教育专业的大三学生到农村小学 “顶岗实习”, 顶替准备来师范学院接受培训的教师的岗位。这些成人教师的学习有自己的特点, 他们自学能力强, 有实际工作经验。他们需要的是对自己经验的反思, 针对自己的知识结构和能力欠缺有目的地进行学习。[3] 实施“学生顶岗实习, 师资置换培训”办法, 探索一种既可解决学生实习问题, 又可进行教师置换培训的合作模式。[4]

这一模式的优势与好处是显而易见的:第一体现了“合作、 互利、 双赢”的原则;二是“顶岗实习、 置换培训” 的模式既具有英国 “以学校为基础” 的教师培训的优点, 又具有美国 “教师发展学校” 的特长。它不仅解决了师范生实习难的问题, 更重要的是促进了高校与中小学建立起“合作、互利、 双赢” 的新型关系。在培训内容上, 注重开展需求调研, 了解农村教师对培训内容的特殊需要, 切实体现农村小学教育特点。 按照人民教育家陶行知先生所说的“依据乡村实际生活, 造就乡村学校教师” 的理念进行培训。

3.获得资金和政策的扶持

改善办学条件、引进刚毕业的大学生作为新生力量根本上讲都要靠资金。钱从哪里来?首先农村小学新进教师工资的资金不能从下面来——村民那里收取;又不大可能从上面——乡镇财政中来, 很多中西部农村没有相应的乡镇企业创造出足够的财政收入;也不大可能从县财政里面来, 一个县按20个乡镇算, 每个乡镇50名教师, 每位教师每人每年2万元待遇算就是2 000万。靠农业为主要收入的中西部县级财政能保证不拖欠现有工资就是目标了。

曲恒昌 (2003) 提出建立规范有效的政府间教育财政转移支付制度。法国的中央财政通过国民教育部把全国义务教育教师的工资直接划拨到教师个人账户, 从而承担了70%以上的义务教育经费;地方政府只需负担份额较小的基建和行政费, 同时辅之以政府间一般性转移支付和对处境不利群体和地方的专项转移支付。德国义务教育经费主要由州政府承担, 它将教师工资直接划拨到教师个人账户, 约占义务教育经费的大约75%, 另有少量经费由州转移给市镇政府。英国、美国基本上也是如此。[5] 农村税费改革后义务教育财政转移支 付可以有效地填补农村义务教育的资金缺口。中央和省级财政的转移支付可以保证各地公共服务水平的均等化。如果全国的农村义务教育的教师的工资都是由中央财政承担, 那么我国中西部地区的农村义务教育的困局将从根本上得到改变。

三、结语

义务教育是对每一个人的发展进行的最起码的教育。义务教育作为一种公共产品, 其公平的内涵就应界定为每个适龄儿童都获得相同水平的义务教育服务。十二五规划建议提出要深入实施科教兴国战略和人才强国战略, 加快建设创新型国家——“积极发展学前教育, 巩固提高义务教育质量和水平”……“ 促进教育公平, 合理配置公共教育资源, 重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜, 加快缩小教育差距。”十七大报告也提出培育有文化、懂技术、会经营的新型农民, 他们才是新农村建设的主体。切实行动起来, 转变观念, 创新制度, 加大投入, 招募教师将会改变农村公办小学发展的困境。同时也有助于缩小城乡教育差距, 促进教育公平, 实现国家发展的战略目标。

参考文献

[1]方展画.农村教育发展亟待三大突破[N].中国教育报, 2009-06-02.

[2]丘兆逸, 黄德凯.民族地区农村师资问题浅析———以核心-边缘理论为视角[J].广西师范学院学报:哲学社会科学版, 2007 (3) :122-125.

[3]曹慧英.高师院校参与农村小学教师培训的模式研究[J].中小学教师培训, 2007 (12) :9-10.

[4]张学仪.“顶岗实习, 置换培训”的实践与对策思考[J].现代中小学教育, 2011 (5) :42-45.