新型城镇化背景下村庄环境治理论文

新型城镇化背景下村庄环境治理论文（共8篇）

1.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇一

新型城镇化背景下的休闲农业发展近年来，休闲农业、会展农业正在以一种新的业态推动都市农业发展，实现了“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。3月15日，在北京昌平博览园开幕的第二届北京农业嘉年华上，游客在“瓜样年华”展厅体验休闲农业。石青 摄休闲农业，起源于十九世纪30年代的欧洲。我国从上个世纪70年代末80年代初兴起后，发展迅猛。2013年中央一号文件，对发展休闲农业作出具体要求，“发展乡村旅游和休闲农业。创建生态文明示范县和示范村镇。开展宜居村镇建设综合技术集成示范。”休闲农业正日益成为农村第二、三产业的重要组成部分。

发展休闲农业意义深远

党的十八大从战略高度提出了建设生态文明和美丽中国的目标要求，这为休闲农业发展指明了方向，明确了任务。随着城乡居民收入水平的提高和消费方式的转变，休闲农业正面临难得的发展机遇，日益旺盛的休闲消费需求，为休闲农业发展展现了广阔空间。

截至2012年底，全国有9万个村开展休闲农业与乡村旅游活动，休闲农业与乡村旅游经营单位达180万家，其中农家乐超过150万家，规模以上休闲农业园区超过3.3万家，年接待游客接近8亿人次，年营业收入超过2400亿元，从业人员2800万。

休闲农业是产业结构中的朝阳产业。

休闲农业（包括乡村旅游），是农业经济可持续发展的战略选择，是发展现代农业经济的有效路径。

休闲农业，为农业经济中的无形资产（如地理景观、山水田园风光、农耕文化、古镇民居、民俗风情等）转化为现实生产力，提供了宽厚平台，是城乡统筹发展、城市支持乡村的有效途径，是欢乐中实现城乡财富转移、农业产业转型、增加农民收入和实现绿色GDP的极佳路径。

休闲农业碳排量低、绿色环保可持续性强，是朝阳产业。发展休闲农业，符合“两型”（环境友好型，资源节约型）农业发展理念，利于“两型”社会建设。良好的生态环境是不可多得的资源，能产生源源不断的经济效益。2011年黄金周7天，阳朔县共接待中外游客85.2万人次，……实现旅游总收入3.8亿元”。休闲农业是增加农民收入的现实路径。

增加农民收入，有许多路径选择。“减少农民”，受制于城市化发展水平。“土地集中”的实际效果，受制于农业人口转移。否则，只是农业内部的利益分配变动。大幅“提高农产品价格”，受制于城镇低收入群体生活影响度。增大“对农补贴”，受制于政府财力统筹安排。……唯有休闲农业这种增加农民收入的方式，既是现代农村经济发展的内生动力，又是城市（市民）反哺农业（农村）有效形式。运行得好，不仅力度大于上述各种形式，还基本没有“负作用”，是充满欢乐的甜蜜事业。

据近期的研究测算，休闲农业每增加1个就业机会，就能带动整个产业链增加5个就业机会。一个年接待10万人次的休闲农庄，可实现营业收入1000万元，直接和间接安置300名农民就业，可带动1000户农民家庭增收。

休闲学专家预测，到2030年，全世界80%以上的人员，将视休闲旅游为生活的必需品。目前，我国除“带薪休假”外，工薪阶层每年享有的法定节假日有114天，这就从时间上为休闲消费创造了重要条件。

休闲农业在我国，正以强劲发展势头带给人们无限喜悦。北京乡村旅游收入，每年增长25%以上预示，未来中国不仅是现代农业大国，也是旅游大国，更是农业休闲旅游大国。这一切都说明，乡村休闲极具广阔的市场前景。

休闲农业是阻止农村衰退的有效手段。

城市化不应以乡村衰退为代价。统筹城乡发展，必须加快我国农村经济社会建设步伐，让资金资源等各要素有序回流农村。各要素有序回流农村，一靠政策调整，工业反哺农业、城市支持乡村；二靠农业经济转型升级。

休闲农业，为农村经济社会发展辟出了新路。单向汲取农村资源的城市化，使“城市像欧洲，农村像非洲”，造成农村不断衰退。农村衰退的基本特征是：土地被不断占用；农民因占有太少生产资料而被迫外出谋生；资金以各种形式抽走（流向城市）；各种资源不断流失，等等。而休闲农业以农村资源为依托，以城乡要素双向合理流动来发展农村经济，能较有效阻止农村衰退。

休闲农业是城市支持乡村的宽泛平台。

休闲农业的最大特点是有别于城市风貌的“乡土性”，它以和谐发展的理念，不仅取得农作、农事、农活与生产、生活、生态的协调，而且为城乡要素良性互动、城市支持乡村、科技和资本注入农业，为农业实现现代产业化提供了宽泛的平台。乡村发展第三产业特别是“农家游”，具有得天独厚的优越条件。休闲农业，不仅将景点、景观、景区紧密联系，为农户以土地、房屋、农机（具）、劳力、资本等要素参与合作入股，实现劳动力就地就近转移就业、进入景区经营发展创造了条件，而且还可吸纳城市资本、科技等要素投入，利于培育新型农民和农业经济合作组织。经营休闲农业，客观要求以工业化的专业分工形式，这也为农民自愿合作提供了路径。

股份合作是一有效路径选择。不仅农民甚至市民，都可以选择以土地、农机、资本、资金、技艺、劳力等不同的生产要素入股。休闲农业正好开辟出这么条发展和壮大农村经济的有效路径。但要注意的是，必须把外资股份限定在可控范围，这是出于国家经济命脉方面的考虑。

休闲农业有利于自然与社会和谐。

“求助于洋，不如求助于野”。现代社会发展中的许多问题，均可从传统农耕文化中寻求解决方剂。中国传统农业长盛不衰的秘密在于用地养地、“取之有度，用之有节”“无废弃物运作”“以最小的资源环境成本，取得最大的经济社会效益”。休闲农业，既传承传统农业文明，又承接现代科技文明，把传统农业人与自然和谐发展的节约理念与现代科技有机结合，“接二连三”把农业变为快乐高效的产业、把农村变为美丽和谐的家园、把农民变为富裕而有尊严的群体，一方面让人们有个温馨舒适的工作生活环境，使人“身心快乐”地工作生活。另一方面让游客“观景可觉自然之亲，悟理可感天地之灵”。在农耕文化的宁静中，“洞观沧桑世事，回望人生行止的衷乐得失”。在身心陶醉的观赏中，进一步认识和摆正“天地人三大关系”。

发达的农业经济，是农民增收的内在因子。升级后的创意型、观光型休闲农业，以科技为手段，将文化等创意元素巧妙地融入休闲农业中，不仅有效地延长了产业链，还大幅提升农产品附加值，能更好地实现“生态经济共赢、人文景观相融、城乡良性互动”。

存在的问题

认识含糊、概念混乱。

乡村旅游方兴未艾，为农业产业开发升级与旅游业相结合辟出道路。目前人们对休闲农业的认识还不很清晰，将休闲农业等同于农业旅游，甚至片面地理解为农业观光旅游，停留在为城里人消困解乏层面，景区多以单纯的农业观光为主，形式上表现为吃农家菜之类的低层次，且“千人一面”缺少特色，不能真正体现农业文明的各个层面和内涵，农业多功能效应依然无法发挥出来，通过发展休闲农业来促进农业产业化升级的目标远没达到。更有把路走偏的，借发展乡村旅游，恶意抢夺农民有限的资源，或进行非法交易活动，收益主体不是农民。要清楚，休闲农业的“重头”，是农业而不是休闲，“休闲”只是为农业与旅游业联手提供一条路径；休闲农业的“重效”，是增加农民收入，而不只是为城里人提供一个休闲去处。

规模小、品牌意识淡薄。

各地休闲农业蓬勃发展的同时，各自为战的现象相当突出。与其他景区和自然资源结合程度不够，资源与资金没有形成有效合力。乡村旅游普遍存在规模小、品牌意识淡薄的现象。片面强调对自然资源的开发，忽视乡土文化、乡村民俗等文化内涵开发利用，忽视对农村其他资源的开发和利用。

缺乏策划没能长远规划。

资金相对紧缺，没有很好地对当地的各种资源进行必要的考察论证，没能从长计议作出科学规划，匆忙上马，只重规模，不讲质量，粗制滥造，项目存在较大的盲目性，甚至所谓的开发本身就是一种破坏。景点人工痕迹明显，照搬城市样式，建楼堂馆所，不能体现农村特点。

人才匮乏粗放低效。

从业人员缺乏系统有效的培训，素质普遍有待提高；经管人员相对较少，能力不足，开发、研究和管理，都处于较低层次，粗放经营，重规模轻质量、重引进轻管理、高投入低收入，低级循环不能把“优势”变为“特色”的农村经济发展模式，严重制约了中国乡村旅游业的发展。

雷同多、特色少。

目前休闲农业中的旅游产品，对乡村文化传统和民风民俗资源的开发重视不够，过分地依赖农业资源，缺乏文化内涵，因地制宜，地域特色文化不突出。各地雷同多，缺少特色产品，整体接待水平偏低，配套设施不完善等现象普遍存在。振兴农村经济的贡献有限。

由于基础设施建设落后，休闲农业较为成功的多在大、中城市附近，大面积振兴农村经济的作用，还难于达到。

几点建议

研究出台具体政策及相关扶持措施，促使休闲农业健康发展。加大财政扶持力度。要逐步建立和完善“政府扶持、业主为主、社会参与”的休闲观光农业发展机制。加强金融信贷支持。鼓励金融机构为休闲观光农业发展提供信贷支持，简化审批手续，适当扩大担保物范围，满足乡村休闲观光旅游业发展过程中的融资需求。

引导扶持村庄经济发展，把“优势”变为“特色”。我国经济发展的短板是农村相对贫穷。村庄经济发展了，县域经济就有坚实基础，国家经济社会发展的短板就

能补齐。村庄经济，尤如县域经济在国家经济中的地位，是县域经济的细胞。我国许多乡村古镇，发展乡村旅游类的第三产业，如历史名居、田园观光、特色种养体验、风情考察、手工艺制作欣赏等，具有得天独厚的条件。发展的同时，要特别注意保护和合理利用那些不可再造的自然遗产资源。要充分发挥乡村间不同的比较优势和传统优势，并转变为特色产业。

动员各方力量协助乡村做好长远发展规划，以利自然社会和人类经济社会持续和谐发展。发展休闲农业，是在现有农业经济的基础上，提升与再造小农经济，为建设现代农业生产体系开辟通道。这样的路径选择，有利于农村各种资源合理有效利用，有利于农民收入较快提高，有利于把分散的农民组织起来，有利于巩固和壮大集体经济，有利于人与自然和谐相处，有利于城乡统筹发展，很可能成为我国破解三农问题的突破口。

2.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇二

1 新型城镇化背景下村庄布局中村庄的含义

1.1 村

乡下聚居的处所, 如村子、村民。意“”, 《说文》中地名, 出自徐铉曰:“今俗作村。”村中闻有此人, 咸来问讯 (陶潜《桃花源记》) 。环村居者皆猎户 (清·徐珂《清稗类钞·战事类》) 。

1.2 自然村

自然村是自然形态的居民聚落。它往往是一个或多个家族聚居的居民点。自然村是农民日常生活和交往的单位, 但不是一个社会管理单位。村是一个包括农业生产资源、以农业为主要生产方式的人口居住群落。

1.3 行政村

行政村是指政府为了便于管理, 在乡镇政府以下建立的中国最基层的农村行政单元, 它由若干个自然村组成。我国2003年大概70万个行政村。

1.4 村庄

村庄是人类聚落发展中的一种低级形式, 因为人们主要以农业为主, 这里又叫做农村。包括所有的村庄和拥有少量工业企业及商业服务设施, 但未达到建制镇标准的乡村集镇。村庄聚落一般固定的居民点按平面形态可分为团聚型 (集村) , 即块状聚落 (团村) ;散漫型, 即点状聚落 (散村) , 它受经济、社会、历史、地理诸条件的制约, 历史悠久的村落多呈团聚型 (见图2、图3) 。

1.5 农民集中居住点

农民集中居住点是近阶段部分地区推动农村建设过程中特指对农民集中安置居住的成片的聚居区。居住的人是农民, 这个区域的主要功能是集中居住, 主要目的是集约用地, 没有生产功能, 不包括周边的农业区域。

通过以上分析, 村庄是一个比较含糊的概念, 可以是自然村, 也可以是行政村, 大的“村庄”可以包括一个或多个村 (行政村) 。村庄聚落人们主要以农业生产为主, 包含村庄和拥有少量工业企业及商业服务设施, 但未达到建制镇标准的乡村集镇。其平面形态可分为团聚型 (集村) , 即块状聚落 (团村) ;散漫型, 即点状聚落 (散村) 。

基于以上分析, 村庄布局规划不能等同于农民集中居民点规划, 而应从整体观念出发。村庄不但包含聚落、而且包含周边的生产、生态空间, 村庄应是一个管理幅度合理的基层管理单元, 一个活动相对完整的生产单元、一个具有一定经济实力的经济单元。

2 新型城镇化背景下对农业的思考

传统观念中农业是国民经济的基础, 是提供人类生存必需品的生产部门, 除了能提供食品、工业原料、为其他产业提供劳动力外, 其生产效率低下, 未来要减少农业在国民经济中的份额, 要最大限度的减少农民才能使农民摆脱贫穷。其实农业还具有其他不可忽视的功能。

2.1 环境功能

农业可以通过管理土壤和植物减少污染, 通过多种植物轮作增加生物量和养分固定量, 通过控制土壤侵蚀技术, 提高生态系统的弹性, 当然农作物和其他植物一样具有净化空气、增加空气湿度, 降低地表温度的功能, 具有类似于城市公园绿地的生态功能。

2.2 经济功能

农业除了与其他部门一样具有提供产品和就业机会等传统的经济功能外, 还具有其他经济方面的非商品产出功能。精细农业可以提供相当的就业岗位, 具有经济缓冲、保持国土空间上的平衡发展、促进社会公平等功能。而且农业也是效率极高的产业, 单位面积产出方面, 同样的资金、技术投入, 农业的投入产出效益可以达到1:3甚至1:5, 如一亩设施农业的资金投入在3000元左右, 一年的直接收益可以达到1.5万元左右。单位劳动者的效率方面, 如采用机械化, 一人种植百余亩水稻田也是比较轻松的事。

2.3 社会功能

由于农业所具有的地域性分布特点, 农业为农民提供了生活和社交场所, 有助于形成和维持农村生活模式及农村社区活力, 保护地方传统文化, 同时减少了大面积农村死寂空间, 减少乡村刑事案件的发生率 (见图4) 。

3 新型城镇化背景下村庄布局规划目的

3.1 实现城乡统筹

坚持以人为本, 使农村居民和城市居民同步过上全面小康的幸福生活, 最终目标是要使农村居民、进城务工人员及其家属与城市居民一样, 享有平等的权利、均等化的公共服务、同质化的生活条件。

3.2 实现农民增收

一是增加农民土地收益。通过现代科技手段提高土地产出量, 优化种植结构, 提高亩均收益。二是提高工作效率, 集中土地资源, 增加人均收益。三是优化农村环境, 增强农村吸引力, 提升农村房屋、土地价值, 资源变资产。四是拓展农业功能, 充分发挥农业的生态、旅游价值。

3.3 保障农业稳定, 保护耕地、林地、水域

无农不稳, 我国人多地少, 必须保住18亿亩耕地红线。林地、水域是良好生态的保障, 因此要通过村庄布点规划保障农业稳定, 保护耕地、林地和水域。

3.4 农村可持续, 社会结构完整

通过村庄规划改变原有掠夺农村资源的发展方式, 改变农民工进城比重太大的社会现象, 要实现农村社会结构的正常化, 要保护农村的自然资源、人口资源、文明传承资源, 保留农村发展资源 (见图5) 。

3.5 减少建设过程性浪费

村庄规划要确保科学合理, 保留的村庄能够永久活力, 防止刚刚完善配套设施的村庄, 因人口迁移衰落而被拆并;防止新建的村庄没有持久的吸引力, 在未来变为衰老的空城。

3.6 激发全域活力

通过规划增加区域经济、生态、社会安全热点。最大限度的发挥土地经济价值、生态价值, 同时全域有人经常性活动, 提升原野安全感, 减少安全空白区, 发挥减少犯罪的社会正效益 (见图6) 。

4 新型城镇化背景下村庄布局规划目标

4.1 村庄逐步转变为特色村或新型社区

原野型村庄利用自然和人工环境打造成以农业生产和休闲度假为主, 人人向往的特色村庄。城镇规划区内的村庄, 结合城镇建设, 转变为城市新型社区。

4.2 公共服务均等, 城乡双向流动

逐步减少农民人口数量, 增加农民收入, 完善农村配套设施, 实现农民和市民在资金、技术、劳动等方面的投入和收入均等。接受的公共服务与良好的生活品质权衡后基本均等, 从而实现城乡间人口和资源可以双向自由流动。

4.3 建设“生态乡村、宜居乡村、活力乡村、魅力乡村”

处理好废水和固废, 保护好乡村良好的生态环境。完善各类配套设施, 彰显乡村疏朗、清新的乡土特色, 建成宜居家园。激发农村发展源泉, 建设欣欣向荣的新农村。强化地域特色, 培育特色产品, 建设魅力独具的乡村。

5 新型城镇化背景下村庄布局规划原则

5.1 城乡统筹, 服务均等

坚持以人为本, 协调推进城镇化, 依据农村转移人口市民化进程, 统筹村庄布点, 有序引导农村人口集聚, 营造有利于构建健康、合理、稳定农村社会结构的生产发展条件和社会发展环境, 按功能和需求合理配置各类相关设施, 实现城乡基本公共服务均等化。

5.2 因地制宜, 分类指导

根据村庄的区位条件、地形地貌、文化传承、经济发展等差异, 划分不同的村庄类型, 进行差别化指引。城镇化率较高地区应形成基本稳定的城乡空间格局, 其他地区应根据社会经济发展水平有序推进村庄的合理集聚。

5.3 发展产业, 促进就业

村民就地就近就业, 评估农村产业发展潜力, 促进农业、休闲度假旅游业、传统手工业发展, 为农民自主创业、就地发展提供条件和保障, 有利农村居民增收致富, 实现城乡发展水平同步提升。

5.4 自然生态, 乡村特色

保持乡村自然和人文环境的原真性, 改善乡村生态环境, 尊重农民生产、生活习惯和乡风民俗, 有效保护与合理利用历史文化资源, 突出乡村地方特色, 促进文化传承 (见图7) 。

5.5 政府组织, 村民参与

强化政府政策指导与技术服务, 高度重视“村两委”意见, 积极引导村民参与规划编制过程, 确保规划确定的目标、内容和实施方法能充分体现村民意愿和利益。

6 新型城镇化背景下村庄布局规划方法

通过多轮的规划实践, 总体认为需采用自上而下与自下而上相结合的功能分区法。如果只是自上而下, 则容易脱离实际, 只自下而上则又缺乏统筹, 把握不了总体的发展趋势。

6.1 自上而下

自上而下就是要以一个地级市角度考虑城镇化率, 从而得出区域内村庄需承载的总人口, 再结合本地的农业功能分区, 确定不同农业分区承载农业人口数量。以某市为例。

第一步确定某市未来相对稳定的农业人口总量, 假若如某市到2030年总人口560万、城市化率75%, 则某市8555平方公里的土地除城市、乡镇镇区建设用地范围外的所有区域上需承载140万农业人口。

第二步, 对除城市、乡镇镇区建设用地以外的区域进行功能分区。初步可划分为生态防护、生态保育、农业等功能分区。

第三步, 对农业用地进一步细分。根据不同的产出产品可以细分为果林区、防护林区、渔业区、苗木种植区、基本口粮种植区、设施蔬菜种植区等功能区。

第四步, 计算基本口粮种植区可承载的农业人口。国际人均口粮田0.8亩, 假如某市只保障560万本市人口的口粮, 则基本口粮田需448万亩, 按60亩/人, 则只需7.5万人农业人口。

第五步, 依据不同功能分区单位土地面积的经济收益和单位农民生产效率, 保障农民和城市市民经济收入相当的情况下, 确定不同功能分区内承载一个自然人需用的农业面积, 根据农村地区需承载的人口, 确定不同功能分区的面积和各自承载的人口数量。根据不同功能分区内生产方式, 确定耕作半径、村庄规模, 从而合理确定区域内村庄总个数。

6.2 自下而上

自下而上就是在根据上位确定的落实到乡镇区域内各功能分区面积, 确定规划农业总人口、村庄个数的同时, 对乡镇目前的农业产业、人口总量、现状村庄等因素进行分析, 对上位确定的总个数进行反馈, 通过多轮反馈, 逐步实现总量基本平衡、上下一致, 形成符合地方实际的村庄布点规划。

7 影响村庄耕作半径 (村庄间距) 的主要因素

耕作半径 (即村庄密度) 与区域承载人口 (就业问题) 、耕地总量、农业分区、农业现代化水平、经济收入、劳动强度、交通方便程度等相关, 但是最为重要的影响因素为承载人口、耕地总量、交通方便程度、经济收入、农业现代化水平。

7.1 耕作半径与区域承载的人口及耕地总量之间关系

地广人稀的区域, 村庄的耕作半径较大, 单位面积村庄密度小, 要求以最少的人口耕种更多的土地, 否则会有土地闲置, 适宜规模化种植为主的粗放农业, 如美国和我国的黑龙江都是地少人多的区域, 村庄的耕作半径较小, 单位面积村庄密度大 (见图8) 。要求以最少的土地承载更多的人口, 适宜精细化的设施农业为主, 如荷兰和日本。

7.2 耕作半径与交通通达程度之间关系

村庄和周边农田交通联系的方便程度将影响到村庄的耕作半径。农民从居住地到耕作地块的交通时间不宜超过15分钟 (一般居民认为城市居民到地铁口的步行距离宜在15分钟以内) 。

7.3 耕作半径与居民收入之间关系

要保证村庄居民点及规模的相对稳定, 就必须使农民的家庭经济收入和城市居民家庭收入保持基本平衡。不同的功能分区内要达到同样的家庭收入, 其耕作的面积和耕作方式的不同导致耕作半径不同。假如精细化的设施农业, 则每人15亩土地 (每亩收入1万元) 基本可达到与城市经济收入的均衡, 如种植水稻口粮, 则每人需种植100亩左右的土地 (每亩收益1500元) 。一般精细设施农业需要更多频次的在同一地点工作, 耕作半径较小, 规模农业在同一块田地上工作频次低, 耕作半径可适当增大。

7.4 耕作半径与农业现代化水平

我国是传统的农业大国, 解放以前, 我国的农业是传统的刀耕火种, 牛耕人收, 农业生产效率低, 一个劳动力只能种植3~5亩耕地, 因此, 我国的传统的村庄分布十分分散, 村庄间距300~500米。随着农业现代化水平的提高, 农业劳动力的生产效率提高, 在可以标准化、规模进行生产的农业地区, 耕作半径可以达到7~8公里。

8 村庄规模

影响村庄规模的主要因素有村庄分布现状、公共服务设施和公共基础设施的经济性、生产方式和耕作半径等因素。

8.1 我国村庄现状及部分地区的平均规模

目前, 尚有6亿多人口分布在全国大约230万个大大小小的自然村 (约70万个行政村) 。如果加上众多在城里打工的民工, 以及充分考虑到中国人口规模尚处于增长期这一事实, 以农村作为永久居所的人口可能远远超过7亿。若以7亿人口推算, 目前我国自然村的平均规模在300人左右 (行政村的平均规模大约在一千多人) 。这一村庄人口规模, 是长期以来中国作为农业社会所需要的人际交往, 社会协作演变形成的。特别是在经济发展水平较高的地区, 村庄分布更加分散, 而且建筑质量较好, 村规模迅速扩大, 势必拆除大量的村庄, 造成资源的浪费。部分省市最新的村庄布局平均规模在千人以下。我国江苏省自然村庄规划后平均每个居民点人数在586人, 大于2000人的村庄仅占五十分之一。安徽芜湖市平原圩区也将大于或等于2000人/村 (600户以上) 定为高控村。2013年苏州市区村庄布局规划区域农村总面积2000余平方公里, 保留1301个村庄, 40万人, 平均每村300人左右。

8.2 经济性与村庄规模

8.2.1 公共服务设施的经济规模

我国居住区规范中, 组团的规模一般300~700户, 人口在1000~3000人, 组团只需要设置最基本的公共服务设施, 同时组团中相应的公建、道路等基础设施配套都是最少, 说明1000~3000人的规模中配套费用比3000人以上的小区、居住区建设投入的费用要少, 相对比较经济。

8.2.2 公共基础设施的经济规模

江苏省建设厅下发的《村庄生活污水处理适用技术指南》中各项技术的污水处理能力一般在每天10~20吨左右, 按人均每天产生100升, 处理能力服务人口, 不超过2000人为宜。目前各地推广的太阳能微动力污水处理系统, 总投资30万元, 日处理污水量100吨左右, 可服务1000人左右 (见图9) 。

8.3 生产方式和耕作半径

一般设施农业地区农民的耕作半径以1公里为宜 (不需要经济支出的出行15分钟距离) ;参照日本等经济较发达国家人均耕地15亩耕地 (基本达到社会平均收入所需的耕地面积) 。根据以下公式计算:

其中R—耕作半径;n—村庄人口规模;a—人均建设用地120平方米;A—人均耕地15亩。

一个居民点的人口300多人比较合理, 并可以保障村庄居民的收入满足生活需要, 村庄规模比较稳定;如耕作交通条件改善, 耕作半径按1.5公里、2公里计算, 则村庄人口规模大致为700人和1250人。同理, 规模农业的耕作半径以3~5公里 (28~80平方公里) , 每人耕种60亩地, 则居民点的规模在700~1300人。即使增加20~30%非直接从事农业生产的服务型人口和休闲度假人口, 村庄的规模也不宜超过2000人, 同时在现实条件下, 农村地区的河流、山地等阻隔, 耕作半径会相应的减少。

8.4 境外借鉴

日本、韩国、台湾、荷兰、英国等国 (地区) 都已经历过快速城镇化, 目前农业发展现代化, 而且农业的效益比较高, 农业人口和村庄数量及规模已基本稳定, 通过谷歌地图我们可以看到这些国家 (地区) 的村庄分布仍然比较分散, 而且规模也不大, 特别是与我国大陆一样人口数量多但土地面积少的日本、韩国、台湾的村庄规模更值得借鉴 (见图10—14) 。

总之, 村庄的规模不宜少于300人, 规模太小的村庄社会关系不完善, 各项基础设施和公共服务设施不经济, 但是也不宜多于2000人。否则耕作半径会过大, 导致生产不方便, 村庄内势必有大量从事非农业的人口, 这些人口与农业没有任何关系, 农村对其没有吸引力, 进入公共服务设施更加完善, 就业更方便的城镇更为适宜, 未来会导致房屋的空置。

9 村庄形态

9.1 平面形态

村庄在平面形态上要结合地形地貌, 可以采用点状也可以采用点加放射线的形态, 或沿着交通方便或生态良好道路河流带状分布 (见图15) 。

9.2 立面形态

村庄的立面总体上以低层为主, 村庄内设置最基本的生活服务设施。核心区可设置3~4层的村庄服务和活动中心, 周边是农业家庭院落式的住宅, 村庄居民主要从事一定农业生产, 住宅要考虑居住和生产功能需要, 住宅以简洁、自然、清新为主, 注重地方特色, 具有乡土气息, 要融入自然环境, 村庄内的绿化以乡土植物为主, 种植果树、蔬菜, 美化环境的同时, 发展庭院、村庄经济。村庄可以设置一定比例的供城市家庭体验农村生活的可租赁村庄家庭旅馆。具有一定基础条件可发展为特色村庄的村落, 可适当增加旅游服务设施。村庄居住较近的区域主要布局设施农业区, 随离居住距离增加, 过渡为规模农业区。

总之, 村庄的整体形态是精致、疏朗、乡土, 环境是舒适、宁静、清新, 生活是轻松惬意, 与城镇具有互补性的差异, 只有这样才能对城市居民具有永久的吸引力、才能有持久的魅力, 才有可能实现村庄和城市人口的双向流动, 乡村人口总规模、村庄的稳定。

摘要：中国是农业大国, 有着五千年的农耕文明。目前我国正在面临新型城镇化的大变革, 2012年城市人口首次超过农业人口, 未来1020年仍将有34亿的人口进入城镇。目前我国每天有80100个村庄在消失, 同时, 每天又有大量的经费在投入到即将消失的村庄。本文对村庄的含义、农业功能、布点规划目的、目标、方法, 村庄的密度、规模、形态进行了深入的思考, 致力于科学的预测研判未来平原地区相对稳定的村庄数量、规模、位置, 从而将广域投放的资金集中投放到未来具有长久生命力的村庄, 减少过程性浪费的同时, 实现城乡互补, 城乡基本均等, 城市文明和农耕文件交相辉映。

关键词：城镇化,村庄布局,平原地区

参考文献

[1]陶陶, 罗其友.农业的多功能性与农业功能分区.中国农业资源与区划, 2004 (1) :45-49.

[2]周岚, 等, 编著.低碳时代的生态城市规划与建设.中国建筑工业出版社, 2010.

3.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇三

摘要：建设社会主义新农村是党在全面建设小康社会的背景下作出的重大战略部署。村庄规划建设是社会主义新农村建设的一项基础工程，建设生态型的新型村庄是新农村建设的内在要求。发展乡村旅游业，对于发展乡村经济，提升新农村建设的能力有着重要的作用。本文从新农村建设与生态旅游村庄建设的关系出发，着力探讨了当前生态旅游村庄规划建设存在的问题，并从此出发总结了一些生态旅游村庄建设的主要措施。

关键词：新农村，生态建设，村庄规划，旅游规划

从传统意义上讲，中国是一个历史悠久的农业大国，农村地域面积广，农村人口占全国人口的多数。但是，随着社会的发展和城市化进程的加速，现代农村的社会和经济状况发生了巨大的变化。农村不再是传统以从事农业生产为主的农民聚居地，农村人口也在逐渐减少。随着城镇化速度的加快和人民生活水平的提高，农村村庄规划建设也开始引起了国家的重视。

一、社会主义新农村建设与生态旅游村庄规划

2005年10月，中共十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》，正式提出扎实推进社会主义新农村的伟大战略方针。同时，它也指出了社会主义新农村建设的总要求和总目标是 “生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”。这短短的20字，明确描述了社会主义新农村的直观形象和内在要求，勾勒出了现代化新农村的美好图景。其中的“村容整洁”这一要求，是新农村建设最直观的体现，是展现农村新貌的窗口，也是实现人与环境和谐发展的必然要求。社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。

社会主义新农村建设的实质是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求，是全面建设小康社会的重点任务，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

建设新农村不应只局限于风貌整治、改善环境和完善基础设施等层面上，还应当从深层次提升农村经济发展的内在实力。旅游产业是新农村建设的支撑产业，乡村旅游产业开发是新农村建设的重要支撑力量，同时，乡村旅游也是社会主义新农村建设的重要模式。旅游开发对于农村的生产发展，生活改善，文明乡风的形成，整洁村容建设等，都具有直接的作用。发展乡村旅游产业不仅能增加农民收入改善农民的生活条件，更重要的是还能给农村建设的可持续发展提供长足的后劲。新农村建设的总要求中，本身就蕴含了建设生态村庄的内涵。生态村庄建设对于促进当地乡村旅游产业的发展也起着不可替代的作用。

二、当前我国生态村庄规划与建设存在的主要问题

长期以来，我国农村的规划建设相对落后于城市，村庄规划与建设没有得到政府及时地关注和重视。导致现有的村庄建设缺乏科学合理的规划布局，同时也缺少相应有效的村庄规划建设理论的指导。跟据调查研究发现，我国现代村庄规划建设存在的问题主要表现在以下几个方面：

第一，缺乏科学合理的规划建设理论的指导，村庄整体布局混乱，建设处于无序状态，造成了一定程度上的资源浪费和环境破坏。建国以来，我国的城乡规划存在着严重的失衡状况，乡村规划和建设长期以来缺乏科学的规划指导。最终导致村庄建设杂乱无序、形式单一、缺乏特色等特点。具体而言，主要表现在：第一，农户居住点散乱分布，房屋建设朝向、排列等迥异，总体格局呈现出杂乱无章的状态，不仅占用了大量的土地资源同时也缺少美感；第二，新建民居大量向公路边和村庄外围建设，导致原有村庄人口稀少，加之村民私自圈占土地、搭建院墙，大肆侵占大量农田资源，造成一定程度的浪费和环境破坏。

第二，基础设施匮乏，环境卫生条件差。由于农村地区的规划建设缺乏长期稳定的财政支持，村庄规划中的基础设施建设常常会出现严重的漏洞。村庄中的道路、供水供电系统建设和维护以及垃圾管理等问题并没有得到切实的解决。如村庄道路常会有路面过窄、硬化程度低等问题，长期失修不仅影响交通，还会导致影响环境卫生问题。又如缺少排水管，生产、生活垃圾随意堆放等，这些问题最终导致了农村中原有的“脏、乱、差”的局面没有得到根本性的解决。

第三，基层管理队伍素质不高，地方政府缺乏有效的管理和指导。由于基层管理队伍本身知识储备和能力的有限，对于国家的新农村建设政策、法规缺少全面正确的认识。一部分地方官员只重视眼前利益，没有从本地的实际情况出发，而是一味追求政绩，建设了较多的“形象工程”，一定程度造成了资源的浪费。另一方面，由于中央财政补贴的有限，村庄建设中资金缺口依然很大。在建设过程中，地方政府常常会碰见许多的建设难题。单靠农民自己拿出钱来修路、搞建设，会违背农民的意愿，若是把村庄建设推向市场又缺少相应的投资者。地方政府十分支持生态旅游村庄的规划与建设，但是由于自身的财政实力和科技能力的有限，提供的相应的支持和指导却很少。

第四，旅游景点开放低端，缺少特色。大部分的村庄景点开发中都存在着低端开发和重复建设的现象。许多地方为了追求经济效益，常常会模仿别处的景点，缺少对景点建设的深层次开发。由于缺乏指导，村民们为了各自利益也常常会进行景点或项目的重复建设，最终导致“窝里斗”的现象。村庄规划过程中，为了赶工完成建设项目，往往会导致忽视地方特色开发旅游项目，这样一来就导致旅游项目开发缺乏特色，不能适应市场需求。

三、生态旅游村庄建设的主要措施

社会主义新农村建设是一项伟大的建设工程，由于农村地区本身的地理条件和经济基础，其本身就是一项艰巨的建设任务。要真正贯彻执行党中央建设新农村建设的各项指示和要求，建设起新型的生态旅游乡村，就必须首先解决影响当前建设的各项问题。新型生态旅游村庄建设必须要做到规划先行，统筹协调，生态合理等要求，从根本上改变理论指导不足，资源浪费，基础设施匮乏，旅游项目开发重复浪费等一系列的问题。

（一）、加强科研指导，提供村庄规划建设理论和技术支持。国家在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出要“向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材设计图样”。村庄规划要从农村地区的实际情况出发，充分尊重农民的意愿，着手打造出地方和农村的特色。规划建设中要坚持可持续发展的理念，突出协调发展的要求，防止土地资源的破坏和浪费，保护环境。

（二）、完善基础设施，改善环境卫生条件。基础设施建设时新农村建设的薄弱环节，决定着新农村建设的成败。国家十分重视这方面的建设工作，在《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出了新农村基础设施建设若干建议。其中明确指出要“着力加强农民最急需的生活基础设施建设”，并分别从饮水安全工程、能源技术支持、农村电网改造和公路建设等几个方面详细阐述了基础设施建设的建设方法。

（三）、提升管理队伍素质，加强地方政府的管理和支持力度。要加强对地方规划建设管理队伍的培养，尤其是加强其对规划建设理论知识的学习，培养其生态保护的意识。地方政府不仅应当合理使用国家的支农建设资金，提高其使用的效益。同时也应当积极拓宽资金筹措渠道，解决新农村建设的资金短缺问题。在资金使用问题上，重点解决农民在饮水、供电、交通等基础设施建设上的问题，同时要做到减少资金浪费现象。对于经济欠发达的地区，地方政府还应建立起鼓励社会各界人士参与新农村建设的激励机制，带动农民自身建设的积极性，从根本上推动新农村建设。

（四）、发展生态型乡村旅游建设，体现地方特色。生态型村庄建设时新农村建设的内在要求，乡村旅游产业给新农村建设提供了源源不断的发展动力。乡村旅游吸引游客的主要人群就是城市居民，来乡村旅游的目的就是要暂时逃避城市生活的紧张快捷节奏，离开喧闹拥挤、空气污浊的生活环境，回归大自然，体会乡村自然风光和享受田园风情。因此，乡村旅游的发展必须关注游客的需求，从市场需求上开发景点。同时，乡村景点还是乡村文化的载体，要体现出地方特色就必须在深层次的文化传统中挖掘潜力，把乡村旅游打造成现代人的一种文化需求和文化消费。

参考文献：

[1] 王玥. 新农村建设背景下我国农村村庄规划问题探析[J]. 广西师范大学学报（哲学社会科学版），2011（06）.

[2] 姜秀娟. 新农村建设中的生态村庄规划研究[D]. 中南大学硕士学位论文，2007.

[3] 姚茂华. 生态乡村建设研究[D]. 华中师范大学博士学位论文，2013.

[4] 张梅. 广西生态旅游休闲型城镇建设规划研究[D]. 广西大学硕士学位论文，2012.

4.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇四

——新型城镇化背景下的土地利用规划研究

新型城镇化背景下的土地利用规划研究

摘要：在新型城镇化背景下，探讨土地利用规划的研究背景、地位、作用以及实施过程中所遇到的困局，最终得出结论如何进行土地利用规划。一是土地利用规划要实现回归与转型，二是土地利用规划应当主动地服务城镇化发展。

关键词：新型城镇化、土地利用规划、研究

一、新型城镇化与土地利用规划的概念

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。

土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

目前，我国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价，而政府过分依赖卖地收入，在一定程度上推高了房价，阻碍了城镇化的进一步推进。新型城镇化形势下需要加快土地制度改革，改革目标是提高土地利用效率，促进房价合理回归，保障我国粮食安全，解决城镇化融资问题。

二、土地利用规划的研究背景

在中国快速城镇化发展进程中，土地是经济社会发展的空间载体，土地利用规划面临着既要保护耕地红线又要保障经济社会发展用地需求的两难局面，存在一些需要下大力气加以解决的问题。张曙光认为土地利用规划还没有起到应有的作用，目前，土地用途构成很不合理，例如，全国各地都在争相建设工业开发区、旅游开发区、文化新区等，其中的浪费很大。冯长春认为当前耕地保护和城市发展用地的矛盾比较大，土地利用规划既要促进城市发展也要保护耕地。城市建设用地要集约化利用，农地也要走规模化和集约化经营的道路。冯广京

认为土地利用规划在新型城镇化发展中面临很多挑战，不同地区有不同的特点。其中城镇化发展中突出的三个问题，一是农村人口的转移，二是城镇化所需要的土地，三是城镇化所需要的资金，地方政府希望通过土地来解决，这在很大程度上受到土地利用规划的约束和制约。

三、土地利用规划的地位与作用

土地利用规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。张曙光认为土地利用规划的作用一是要合理利用土地，做到土地利用结构上的合理配置；二是要在土地数量上做到节约使用和有效利用，因为土地资源是有限和稀缺的。冯长春认为土地利用规划在控制城镇建设用地快速扩张方面起到了重要作用，城镇增长边界在规划中确定了，城市就可以集中紧凑布局和集约发展，提高土地资源的利用效率；同时，规划在控制土地供给总量的前提下，刚性与弹性相结合，对保护耕地和促进城镇发展都起到了指导作用，既促进城市发展，又保护了耕地。冯广京认为土地利用规划在促进新型城镇化的发展中作用很重要，一方面可以通过主动服务促进城镇化的健康发展，另一方面也可以被动的方式适应城镇化的发展，两个不同的出发点导致其在新型城镇化发展中所处的地位和发挥的作用也会有所不同。新型城镇化要求利用好土地利用规划这样的工具，主动参与其中，从而更好地引导和促进新型城镇化的健康发展。白中科认为土地利用规划的核心是土地资源的布局和利用时序安排，其在新型城镇化中应起到“护航”的地位，一是为城镇化提供供地保障，即在用途管制制度的数量控制下，通过土地利用总体规划对新增建设用地的初次分配，为城镇化、工业化中期发展阶段提供用地数量指标支撑；二是保障城镇化建设与农业、生态的和谐性，即在用途管制制度的空间管制下通过土地利用规划对新增建设用地进行布局引导。杨挺指出土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，科学编制和实施土地利用总体规划，合理安排城镇化的用地规模、结构、布局和时序，对于促进新型城镇化科学理性发展具有重要意义。

四、现有土地利用规划在新型城镇化发展中面临的挑战

土地利用规划是去主动引导科学健康的城镇化还是仓促或盲目地服从一些地方城镇化对土地规划修改的要求？这是一个非常大的挑战。如何去应对这种挑战，在既能促进城镇化健康发展又能确保节约集约利用土地的前提下，是否和如何调整土地利用规划是一个重要的战略抉择。白中科等认为规划中存在的问题一是规划的体系没有理顺到现在各地，住建部门的

城镇规划、国土部门的土地规划、发改委部门的国民经济与社会发展规划，很难衔接，致使一地多用，“一女多嫁”的现象频出。二是规划的科学性无法保证，目前的土地利用规划在实际操作中仍然是停留在行政命令“分指标”的阶段。土地规划面临的最大挑战是规划编制体制的革新，以及规划科学技术的进步。蔡继明认为中国的土地实行两种所有制，城市实行国有制，农村实行集体所有制，两种制度没有做到同地同权同价，土地利用规划对不同所有制的土地应一视同仁。郑风田认为中国大都市的潜力还远未得到发挥，跨省人口城镇化如何激励，城镇化后的农民承包地与宅基地如何释放和农民承包地确权颁证后所引发的新矛盾是土地利用规划需要关注和解决的问题。方创琳认为中国的城市化是一种高能耗、高水耗和高地耗的高资源消耗的城市化，这种高资源消耗的城市化在未来20年内将难以改变。建设用地越来越紧张，未来新型城镇化亟需解决建设用地从哪儿来的问题。

五、新型城镇化与土地利用规划的关系

中国要走什么样的新型城镇化之路？对此，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议已经指明了方向和路径。然而，当土地规划“遇上”新型城镇化，会发生哪些“化学反应”？由中国土地学会土地规划分会主办的“新型城镇化与土地规划研讨会”在京召开，来自全国的40多位专家学者齐聚一堂，聚焦新型城镇化发展中土地规划改革的思路和方向，共谋未来发展良策。

“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键”，中央城镇化工作会议提出了推进城镇化六大主要任务：推进农业转移人口市民化；提高城镇建设用地利用效率；建立多元可持续的资金保障机制；优化城镇化布局和形态；提高城镇建设水平；加强对城镇化的管理。新型城镇化究竟“新”在哪里？研讨中，与会专家一致认为，新型城镇化是以人为本的城镇化，根本目的是实现人的无差别发展，对土地规划管控提出了更新、更高的要求。

中国城市规划设计研究院总规划师杨保军指出，目前我国城镇化发展存在的主要问题是速度快，质量不高。具体表现是，人口城镇化快于人口市民化，个体的城镇化快于家庭的城镇化，土地城镇化快于人口城镇化。“新型城镇化的核心是人的城镇化、生态文明、新型城乡关系的构建。未来30年，要按照三中全会的精神，走城乡一体、共享平等的城镇化道路，既要缓解城乡差距，又要降低整个国家城镇化的成本。”

“应该将生活方式城镇化作为新型城镇化的核心任务，努力实现进城农民工和乡村居民的都市化生活。”同济大学教授石忆邵在分析了日本、韩国、欧洲等国城镇化发展的基础上指出，国土空间利用要将公众福祉作为规划的首要目标，分区管制与用途管制相结合，城市建设用地占土地总面积比重一般不宜超过30%。

新型城镇化需要从“土地”破题，以土地利用方式的根本转变，促进城市发展的转变，提升城镇化发展的质量，这离不开土地规划的强力支撑。规划分会主任委员董祚继认为，促进新型城镇化健康发展，土地规划应解决好“人往哪里去”、“地从哪里来”问题，构建和谐的人地关系，创新节约集约用地机制。

“新型城镇化是以人为本、协调发展、产城融合、城乡一体、集约发展的城镇化。”江苏省国土资源厅规划处处长顾讯建提出，土地规划要在建立人地挂钩机制、合理配置大中小城市和小城镇用地布局、统筹生产生活用地空间、协调推进城镇和新农村建设、促进用地方式根本转变上发挥管控作用。

六、土地利用规划中产生的困局

土地规划有利于引导土地资源在城镇化的过程中优化结构、提高效率、释放空间、盘活存量，解决城镇化、工业化发展的用地需求，为新型城镇化提供支撑。然而，大家也指出，现行规划仍存在一些问题，尚不能完全适应新型城镇化的需求和真正发挥引领作用。未来要切实提高规划统筹管控能力，发挥好在促进新型城镇化发展中整体管控、用途管制、计划调节作用。

北京大学教授林坚回顾并对比分析了我国的三轮土地利用规划发展历程，认为现行第三轮规划仍存在四大问题：一是横向不协调，即土地规划与城乡规划目标差异大、话语不一致、分类标准不统一；二是纵向不衔接，即省市级规划与县乡级规划衔接不够；三是地位不权威，即规划修改频繁，整体管控作用未充分体现；四是机制不健全，对土地产权关注不够等。

北京市国土资源管理局规划处处长孙建中指出： “过去，我们的土地规划更多地关注事，而较少关注人；更多地强调责任，而较少强调利益；过分强调目标，而较少强调过程。”

董祚继则提出，现行土地规划编制的科学基础、民主基础、法制基础还不够实，规划统筹管控能力不够强，擅自修改规划、随意违反规划的问题比较突出；空间规划碎片化问题突出，相关规划各自为政、交叉重叠甚至相互冲突；农村土地规划工作基础相对薄弱。

在中国科学院地理科学与资源研究所教授刘彦随看来，目前村镇土地利用规划缺位的状况，导致了“乡村病”的普遍存在。《中国土地科学》执行总编冯广京认为，不少地方的土地规划未能充分体现民意，以致影响了规划的权威性和实施效率。

七、建议

1）在新型城镇化的背景下土地利用规划要实现回归与转型

“土地利用总体规划的发展趋向即‘管’‘用’规划，也就是空间管制+合理利用+可实施。”林坚认为，规划的实质是基于土地发展权的空间管制，未来要把握土地利用规划在空间规划体系中的功能作用。此外，用途管制要从“二维”管制迈向“四维”管制，不限于土地用途、转用许可等，应进一步增强平面布局、集约利用、权益维护等要求，真正显化土地价值。

中国人民大学教授严金明表示，土地规划应回归本位，“真正目的应该是科学合理地管控和布局，而不仅是强调耕地保护或节约集约用地单方面目标。”他建议，要进一步强化规划的用途管制功能，注重土地发展权的概念，启动《土地规划法》立法，改变当前规模与空间完全对应的规划模式，实行近期规模管控与长远空间管控的适当分离，增加规划弹性。

杨保军提出，在新型城镇化背景下，应探讨土地规划与城乡规划的融合。他认为，土地规划的思路是“保”，以静态作为目标，不变应万变，约束变化。而城乡规划则强调“变”，以动态为目标，以变促变，希望在变化中达到动态的优化。因此，两规融合就是要动静结合起来，在变和不变之间寻找平衡。

结合上海城镇化发展实际和阶段特征，该市规划和国土资源管理局总规处副处长周甬涛认为，土地利用总体规划应实现“三个转变”：规划的价值取向应由经济驱动的传统发展观转变为以人为本的科学发展观；规划的发展模式应由土地利用的外延扩张发展型转变为内生增长型，树立极限思维和底线思维；规划的理念应由规划的技术规定向规划土地综合政策安排转变。

“土地规划的变革涉及三个方面。”原国家土地管理局高级农艺师郑振源指出，首先，规划的功能要从土地资源配置转变为市场配置；其次，内容要发生改变，不再是控制性指令指标的汇编，而是根据提出的规划目标，用指导性的指标来反映预期要达到的土地利用情况，对公共设施用地进行示意性规划，并提出实施保障措施等；最后，规划方法的改变，要采取公众参与式的方式，让规划相关者全程参与。

2）在新型城镇化背景下土地利用规划应当主动地服务城镇化发展

严金明等认为土地利用规划需要秉持“提高效率、优化结构、盘活存量、释放空间”的原则，在5 个方面进一步改革。（1）规划目标的改革方向，包括新型社会目标、新型经济目标和新型生态目标。（2）规划主体的改革方向，突出“以人为本”的规划思想，加强公众参与、促进公开监督、协调利益均衡。（3）规划任务的改革方向，土地利用规划在“保红线”上，要充分与现代信息技术和信息系统的农业产供销及相关的管理和服务现代化相结合，即生产工具的机械化、生产技术的科学化、生产组织的产业化和劳动者素质的提高，构造城镇

化的崭新供给推动力。（4）规划布局的改革方向，根据未来我国城镇布局的结构特点，土地利用规划在宏观、中观和微观上规划布局都需要进一步调整。（5）规划实施的改革方向，一要充分考虑未来的不可预见性和难以预测性；二要重视土地流转市场的建立；三要实现土地利用规划“保红线”的重要目标，不断加强规划用途管制功能；四要提高农村土地利用集约程度；五要建立规划利益协调机制。白中科认为中国城镇化发展进程中，相当多的城镇是依托矿产资源发展起来的，因此土地利用规划应高度重视资源型城镇“矿产—土地—产业—环境”问题，规避在资源枯竭后城市转型的难题。杨挺提出土地利用总体规划编制和实施需要注意4 个方面，一是编制规划要有一定的弹性；二是相关规划要做好衔接；三是规划编制和修改需要公众参与；四是规划编制和实施需要“城乡统筹”。蔡继明认为要用土地利用规划解决土地资源配置，不应该采取土地所有权歧视。无论是使用国有土地还是集体土地，都要符合土地利用规划，只要符合土地利用规划，集体土地就要和国有土地同权同价。同时实现土地资源的有效配置，土地规划必须建立相应的机制，比如规划用地时允许工业企业和工业园区通过集约使用土地而节省出来的部分工业用地转变成商业用地，有了这种机制，开发商和工业园区就会主动提高土地的节约和集约使用水平。方创琳针对新区建设中土地的集约利用提出了5 点建议，一是把新区的建设作为协调“三规”关系的重要实验平台，争取实现“目标”、“坐标”和“指标”三标合一；二是在土地利用规划指导下，加强审批监管，合理界定并严格控制新区规模和数量；三是优化新区的建设用地，提高新区的土地利用效率，同时严防出现新区“建而不管、占而不用”的囤地现象；四是合理运用土地增减挂钩机制，为新区建设提供适度的用地保障；五是新区建设应体现“产城一体”的要求，把新区建成产业功能区和城市功能新区。

5.新型城镇化与乡村治理模式的变革 篇五

发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网

城镇化是现代社会发展的一个基本走向，也是一种必然趋势。然而，对城镇化的理解，则需要超越传统城镇化的范畴。传统城镇化模式主要是人口向城镇的聚集，伴随着城镇的发展，农村走向衰落和终结。新型城镇化战略的关键目标是实现城乡一体化发展，而不是仅仅依靠大城市或小城镇的发展。实现城乡一体化发展目标，需要解决的关键问题就是城乡差别、工农差别和城乡分治的格局。而导致这些问题产生的主要根源在制度安排，所以新型城镇化的主要途径是要通过制度创新，逐步消除城乡一体化发展的体制机制障碍。

目前乡村社会治理的基本制度为村民自治，这一制度是在1982年《村民委员会组织法》颁布实施后逐步在全国农村推进，并得以不断完善。某种意义上说，村民自治制度是继人民公社制解体后乡村治理模式的一次重大改革创新。村民自治制度发展至今，无论在广度还是深度上都已经取得了巨大进步，因而也成为当前政府农村工作的一项基本政策，也是农村的一项基本社会管理体制。

村民自治在扩大农村基层民主、组织乡村社会建设等方面，发挥了积极作用。但不容忽视的是，现有的村民自治制度是在城乡分治的二元体制框架下设计的。从该制度的法理内容来看，村民自治主要是为了达到村民的“自我管理、自我教育和自我服务”。而从制度实施的现实来看，村民自治实际上在执行着管理乡村基层社会经济的职能。一方面村委会在村级集体经济和集体产权管理中发挥着领导功能，另一方面又承担着村级公共事务管理的职能。然而，由于村并没有独立的财政来源，所以无法实现真正的村自治。要让城镇化的推进与农村发展协调统一起来，就需要在城乡一体化的框架下进一步改革和完善村民自治制度，也就是将村民自治纳入到城乡一体化的公共管理和社会管理体系之中。

首先，目前村民自治组织所承担的基层公共管理的功能需要纳入统一的公共管理体制之中。在地市一级的行政辖区内，按照城乡一体化和基本民生公共服务均等化的原则，统一配置交通、文化教育、医疗卫生、水利、环境等公共基础设施及公共服务，并实施统一管理。打破城市与农村分离的财政体系，将农村公共领域里各项投入，编入到城乡一体的公共财政预算体系之中。对于偏远贫困地区农村，基础设施建设、公共服务及公共管理的支出，可由地方政府申报中央财政资金的扶持。

其次，改革农村土地制度和集体产权制度，让村民自治组织逐步退出管理村集体土地和村级经济。为了深化村民经济活动的独立自主性，避免因集体产权模糊而引发和激化农村社会矛盾，乡村在经济管理方面必须推进集体产权的确权改革，也就是对农村集体土地或其它集体产权加以细化，将具体权责范围明晰到农民个体之上。并通过制度创新建立起集体产权交易机制，使农民个体的产权收益更加明确。

此外，按照城乡一体化方式，建设和完善乡村基层社会生活领域里的村民自治。农村的村民自治组织建设可以参照城市居委会建设模式，由村民直接选举，组织的运行经费纳入到统一的财政支出之中，以确保村民自治得以普遍地、统一地、正常地运行。与此同时，村民委员会主要致力于服务村民生活。

将村民自治作为城乡一体化社会管理体制的组成部分去加以发展和完善，是新型城镇化的必然要求，也可以说是新形势下农村发展的必然趋势。作为一项制度改革与创新，城乡一体化社会管理体制将为城乡均衡、和谐发展提供制度保障。当前农村与城市之间最突出的差别问题就是农村基础设施、公共服务及其它社会生活条件的落后，而要彻底改变这种局面，仅仅靠农民自我建设和中央支农资金支持，其效率很有限。

作为生活方式的村民自治

新型城镇化也是社会生活方式现代化的过程，在这一过程中，社会生活领域的重要变迁集中体现在社会生活的民主化。所谓社会生活的民主化，实际上也就是村民自治制度的核心内容—“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

自治是社会生活的基本属性和特征之一，自治并不等同于民主。传统的乡村社会也有自治，传统乡村自治通常是在乡村精英如族长和宗教权威的主导下运行的，此种自治虽保证了村庄的相对独立性，但其实并未实现村民的自主性，而且也因过于强调村庄内部自治导致村庄封闭性增强。新型城镇化背景下的村民自治，自然需要从传统自治向现代自治转型，与现代乡村社会生活方式保持一致。乡村是人类居住和生活的重要场域，伴随着社会变迁发展与城市化，一部分乡村人口迁移至城镇居住和生活。从迁移理论来看，人们从乡村向城镇的迁移行为，主要受两种力量的作用：一是乡村的推力作用，二是城镇的拉力作用。推力作用机制就是乡村中影响人们社会生活的不利条件或因素，拉力作用机制主要是城市优越于乡村的社会条件及因素。不过，从人类社会城镇化的整个过程来看，城镇化并不只是乡村人口向城镇的迁移和聚集。城镇化同样还包括乡村的城镇化，而乡村城镇化实际上就是乡村社会生活方式的城市化与现代化。

乡村社会生活方式的城镇化，既需要有乡村生活物质环境和条件的改善，同时也需要营造现代的人文环境，即农村居民社会生活的民主化。民主化是社会生活领域的本质特征和要求，因为在生活中，具有自主性的个体完全能够支配而且应该由个人来支配其自身的生活性事务，所以自主选择、自我管理、民主决策、民主监督在乡村基层社会生活中，不仅是可能的，而且非常重要。

作为乡村民主化的社会生活方式，村民自治就是要不断推进和完善基层社会生活领域的民主。首先，通过民主选举选择出多数村民所信任的村委会成员，由村民直接选举出来的基层组织，主要职能就是组织协调乡村基层社会生活及社会秩序，即为不断改善乡村社会生活环境而服务。推进乡村基层民主选举，其重要意义还在于在基层社会形成民主生活的社会风尚，为社会主义民主政治建设奠定社会基础。让广大村民参与到与其生活相关的基层选举之中，可以培养人们的民

主精神、民主意识和民主作风，从而在乡村社会生活领域形成民主化的风尚和环境。其次，村民自治中的民主决策也将主要在社会生活领域得以体现，即乡村居民可以自主地选择自己的生活方式、对自己生活中的事务能够自主决策、能参与村庄内部生活中的共同事务的决策。村民自治组织的形成应该是为实现这些目标提供制度和组织保障，而不是让村委会代理来实现自治。因而民主决策不能局限在村民自治组织之中，而需要拓展为一项基本原则和制度，这一原则和制度就是要促进村民个人独立自主地支配自己的合法权益和独立自主做出自己的合法行为选择。当村庄成为人们自主生活的社会空间时，一方面广大村民的个体能动性、创造性和积极性会被调动起来、激发起来，为乡村发展提供动力来源。另一方面，村民在社会生活中民主决策范围的不断拓展，也将促进乡村社会的进一步开放。只有当村民独立自主支配其生产要素或资源配置时，农村的要素市场才能发育、发展起来;只有农村市场发展起来了，农村才会进一步开放;农村只有走向开放，才会有新鲜的“血液”进入农村，农村才会获得新的发展机遇。

未来村民自治中的民主管理将主要是乡村基层社会管理的民主化。由于村庄主要是社会生活的空间而不是政治单位或行政单位，因而村民自治的民主管理应该走向社会管理领域，即乡村民主管理的范围主要在社会性事务或生活性事务之内。目前村民自治的一个突出问题就在于政社不分、公共管理与社会管理不分。制度设计赋予村民自治过多且模糊的功能，致使乡村基层政权建设与社会建设、公共管理与社会管理混同在一起，由此影响到村民自治的社会效益。如果让村民自治回归到民主管理乡村基层社会的生活性事务，其职能也就走向专门化、单一化，村民自治组织的权责会更加对称、更加明晰，有利于其在基层社会生活民主化建设过程中发挥更加有效、更为积极的功能。

作为一种生活方式的村民自治，民主监督的内容主要表现为村民在平常生活中的自我教育、自我监督，而且民主监督主要是在村庄及村民内部对共同生活的事务和社会行为的相互监督。由于当前的村民自治组织承担着管理集体土地和集体产权收益的职能，以及组织和管理村级经济的功能，所以村民自治的民主监督主要是针对村委会的，即村民对自治组织的监督。村民之所以要对村委会实行监督，村委会之所以要公开村务接受监督，在一定意义上表明村级自治组织拥有了较大权力，成为一种类似权力机关的组织，而与法律所界定的群众性自治组织不相一致。所以，当村民自治组织逐步去权力化，村民就不需要花费大量的精力去监督村委会，村委会也就可以真正代表村民履行社会监督职责，在构建基层良好社会风尚、解决社会矛盾、维护社会秩序中发挥更为积极的功能。

作为一种现代生活方式，村民自治需要通过相互监督和行为自律来达到生活的理性化，并由此协调个人与社会的关系。村民自治一方面使个体的自主性和能动性大大提高，与此同时也就需要提高个体的社会性，以使社会关系得以协调。个体社会性的提高必须通过法律及规范来规制个体的行为选择，并通过社会监督机制促使个人遵循法律和规范。由于村民自治组织是广大村民直接民主选举产生的群众性组织，能很好地反映和代表村民意见，因而充分发挥其对基层违法违规行为的监督和教育功能，将有助于构建和谐的基层社会。

走向社区建设

在新型城镇化及城乡一体化发展过程中，乡村将依然是居民居住和生活的重要社会空间，乡村的变迁与发展将主要体现为村庄的社会生活环境越来越接近于、越来越类似于城镇社区生活环境。要达到这一目标，乡村在社会管理上就需要朝着社区建设与管理的方向发展，也就是说，作为乡村治理的基本制度—村民自治要走向社区建设，与社区管理统一起来。

在社会学意义上，传统的村落尽管也属于一种社区，严格地说是一种社会生活共同体

(community)，这一共同体主要是基于血缘和地缘而形成的，即具有一定亲属关系的和长期居住生活在共同场域的居民而构成的社会共同体。传统乡村社区的存在和维续主要依靠熟悉的社会关系纽带、礼俗规范以及认同边界，因而容易在村庄内部形成自治格局，但同时也容易使社区封闭起来。现代意义的乡村社区建设则是在开放的社会推进社会生活共同体的建设，即在不同社会关系的个体及群体之间建构社会共识、规范和秩序。

从发展的角度看，更好地治理乡村社会生活空间，关键是要解决制约乡村发展的三个问题：一是村庄的封闭性，二是乡村人口的单向外流，三是乡村发展的可持续性。就目前的村民自治状况而言，难以解决这三个基本问题，甚至有些自治策略和措施，虽对扩大乡村基层民主有促进作用，但对乡村发展问题还可能具有强化和固化作用。因此，村民自治制度必须与时俱进，不断地根据乡村发展的实际深化改革和创新。

首先，村庄的封闭性使得乡村发展只能按照自然循环的方式发展，即通过村庄内部人口一代一代地自然更替，维持着乡村的存续。由于封闭的乡村难以让新生力量进入，因而乡村发展最多不过是村庄内部面貌的更新，而难以与社会转型保持协调。未来的村民自治需要改变乡村治理策略和治理模式。具体而言，就是村民自治必须超越传统村庄自治理念，走向现代社区建设。通过乡村社区建设，一方面可以发挥基层社会力量更好建设和管理乡村社会;另一方面在新的生活共同体构建过程中促进乡村与外部世界的联系，让更为广泛的社会力量参与到乡村建设和发展之中，从而可以把乡村建设成与城市社区相类似的社会生活空间。

其次，乡村人口的单向外流，导致乡村建设与发展的基础越来越不稳定、发展的后劲越来越匮乏，由此也可能导致乡村社会逐步走向衰落，乃至有大量的村庄因此而走向终结。尽管在城镇化的大背景下，乡村人口的外流是一种趋势，流动也是农民的自主选择，但这并不意味着有些村庄的衰落和终结是理所当然的结局。乡村人口向外净流出的格局是在二元体制和二元社会经济下发生的，由于城镇生产和生活方式已走向现代化，而乡村的生产与生活方式依然维持在传统落后的状态，农民自然会不断地走出乡村、流向城市。如果城乡差别过大、城乡二元体制存在，这种乡村人口净外流的问题就难以得到真正解决。因此，要缓解和改善目前乡村单向外流局面，必须要满足两个基本条件：一是乡村社区得以更好的建设与发展，乡村社区生活方式同样达到现代化水平;二是乡村社会是充分开放的，即乡村市场必须充分发展。要让村落社区不仅发展成为“本村人”共同生活的社会空间，更是市场共同体的组成部分。

再次，无论是新农村建设还是城镇化，其共同目标都是促进发展，其中自然也包括乡村的发展。如果只有城市扩张和发展，而乡村不断走向衰落和终结，那么这一发展过程很难说是协调的和良性的发展。加强农村社区建设将是解决乡村发展的持续性问题的重要途径之一，也是村民自治的大趋势。农村社会的可持续发展必须有相应的社会管理体制作保障，在现代化和城镇化的大背景下，必须改革现行的农村社会管理体制，即把村民自治的乡村社会管理转向新型农村社区建设。推进新型农村社区建设，主要就是按照城乡一体化的原则来建设和管理乡村社会，即参照现代城市的社会管理体系和模式来管理和发展乡村社会。目前城市社会的基层管理体制已基本从居委会管理体制转向社区管理，社区建设与管理体制实现了基层社会管理的专门化和社会化，大大提高了社区社会服务和社会管理的效率，对促进社区生活环境的改善起到积极作用。同样，在农村推进村民自治向农村社区建设与管理的转变，也将会提高农村社会管理的效率，对不断改善农村社会生活环境发挥重要推动作用。伴随着新型农村社区建设的推进，乡村作为一种新的社会生活共同体也就会得以持续地发展。

新型农村社区建设是城镇化背景下乡村自治的理想选择，通过农村社区建设，可以更好地改变人们固有的城乡差别观念，形成城乡融合与一体化的新理念，树立建设新农村的信心，重新构建乡村社会认同体系。此外，新型农村社区建设的重点在于建立起新型的基层社会管理体系，通过新的社区管理模式，使乡村得以更好地建设与发展。由此打破传统村落边界的封闭以及旧体制的束缚，把乡村建设成为一个更加开放、更有活力的新型社会生活共同体。

6.生态文明视角下的新型城镇化 篇六

摘要：推进民族地区城镇化建设不仅可以优化民族地区产业结构，提高民众生活水平，而且可以丰富民众精神生活，促进精神文明建设。当前，我区城镇化尚存在整体发展水平低、发展后劲不足、生态文化环境受损及盲目开发、民族传统文化遭到严重破坏等突出问题，那么针对这些问题生态文明理念应该如何融入城镇化建设？具体路径是什么？需要哪些保障措施？

关键词 生态文明 城镇化 新型城镇化 引言

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局。党的十八届三中全会提出，加快生态文明制度建设。2015年5月8日《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中要充分认识加快推进生态文明建设的极端重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持绿水青山就是金山银山，动员全党、全社会积极行动、深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明。因此，新时代当前乃至未来相当长的时期内，新型城镇化是我国现代化建设进程中的重大任务。如何将生态文明理念融入新型城镇化全过程之中，是当前需要思考的问题。

近年来，自治区坚持把推进城镇化作为重大战略任务来抓，全区城镇化发展取得显著成效。但也要看到，自治区城镇化在快速发展中也积累了不少矛盾。比如，质量还不够高，实力还不够强，发展还不够均衡，产业融合还不够紧密，地域特色还不够鲜明。全区上下要站在打造亮丽风景线、建设现代化内蒙古的高度，充分认识推进城镇化的重大意义，深入贯彻落实中央决策部署和自治区“8337”发展思路，推动自治区城镇化发展不断迈出新步伐、迈上新台阶。

1、生态文明理念应该如何融入城镇化建设

1.1 生态文明理念融入城镇化建设的内涵

城镇化是指伴随工业化的进程，非农产业不断向城镇集聚、农村人口不断向非农产业和城镇转移、农村地域向城镇地域转化、城镇数量增加和规模不断扩大以及城镇生产生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。生态文明作为一种理念，从人与自然关系的角度来反映人类文明的程度，强调人与自然的和谐共处、良性互动和可持续发展。主张建设以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展为目标的资源节约、型环境友好型社会。因此，将生态文明理念融入城镇化过程，可以为城镇化建设提供可持续发展的方向和路径。

在价值理念上，生态文明要求城镇化过程必须尊重自然、顺应自然和保护自然。就是对自然要有敬畏之心、感恩之心，不能凌驾于自然之上。要按照客观规律，科学合理地开发、利用自然，在自然承载力范围内推进城镇化。此外，还要努力构建城镇的生态文化，提高城镇居民的生态意识，倡导社会生态道德等生态文明理念的牢固树立。

在社会实践上，生态文明要求城镇化在资源利用、环境保护等方面做到合理、有效。在利用自然的同时保护自然，形成人类社会可持续的生存和发展方式，要求城镇化从一个区域整体的角度考虑人与自然的平衡，强调大城市、中等城市和小城镇之间的功能协调互补，注重地区各自的主体功能发挥。使得大中小城市、城镇之间以及城镇内部既有交换的外循环，也有交换的内循环，甚至还有微循环。

在时间维度上，生态文明是一个动态的历史过程，城镇化也是一个动态的历史过程。因此，将生态文明理念融入城镇化过程不能只看当前，要看得更加长远。生态文明融入城镇化过程不是一劳永逸的过程，是一个不断实践、不断认识和不断解决矛盾的过程。而且随着内外环境的变化，出现的矛盾也会变得越来越复杂和多样，这就更加需要用发展的历史观来认识生态文明指导下的城镇化规律和内涵。

1.2加快绿色城市建设

将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展。节约集约利用土地、水和能源等资源，促进资源循环利用，控制总连提高效率。加快建设可再生能源体系，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能多元化、规模化应用，提高新能源和可再生能源利用比例。实施绿色建筑行动计划，完善绿色建筑标准及认证体系、扩大强制执行范围，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，强力推进建筑工业化。合理控制机动车保有连加快新能源汽车推广应用，改善步行、自行车出行条件，倡导绿色出行。实施大气污染防治行动计划，开展区域联防联控联治，改善城市空气质量。完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和无害化处置。合理划定生态保护红线，扩大城市生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废弃地、其他污染土地、工矿用地转化为生态用地，在城镇化地区合理建设绿色生态廊道。

1.3推进智慧城市建设

统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

1.4注重人文城市建设

发掘城市文化资源，强化文化传承创新，把城市建设成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，促进功能提升与文化文物保护相结合。注重在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，传承和弘扬优秀传统文化，推动地方特色文化发展，保存城市文化记忆。培育和践行社会主义核心价值观，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。鼓励城市文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，形成多元开放的现代城市文化。

2、生态文明理念融入城镇化建设的具体路径

2.1生态文明要求城镇化过程中形成生态保护意识。

中华民族自古就有保护生态环境的思想和传统。古人虽然对自然的认识处于蒙昧的状态，但是懂得尊重自然规律。随着人们对自然认识的深入以及对自然控制能力的增强，生态意识却越来越淡薄了。因此，重新建立正确、科学的生态意识是保证生态文明理念真正融入城镇化过程的重要前提。

2.2生态文明要求城镇化过程中规划空间格局。

将生态文明理念融入城镇化过程，要求根据土地空间的自然属性和自身特点，规划土地空间格局，做到合理开发和有序开发。规划空间格局重点是优化土地空间结构和提高土地空间的利用效率，从占用土地的外延扩张为主转向调整优化土地空间结构为主，按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求，逐步扩大绿色生态空间、城市居住空间、公共设施空间、保持农业生产空间。需要从国家和省级两个层面来系统规划，空间格局既要从国家的全局着眼，又要从地方的优势和劣势着眼，避免空间格局凌乱无序。

2.3生态文明要求城镇化过程中合理调整产业结构。

城镇化过程既表现为人口的聚集，又表现为产业的聚集。产业的聚集为人口提供大量的就业机会，使得进入城镇的人口可以有很好的发展机会，同时，大量人口向城镇集中，又为产业发展提供充足的劳动力供给。产业结构是否合理、是否符合生态文明建设的要求既关系到产业本身能否持续发展，又关系到城镇的发展是否具有可持续的动力。要按照资源节约、环境友好的要求，通过新型工业化促进城镇化良性发展。要因地制宜发展特色产业，探索生态经济发展的新路子。

2.4生态文明要求城镇化过程中注重人的全面发展。

城镇化首先是人的城镇化，城镇是为人的聚集和发展提供场所，因此城镇化需要围绕着人的全面发展来推进。不仅要给城镇居民提供必要的物质产品，还要提供良好的生态产品。随着城镇化的推进，水、电、路、气、生活垃圾处理等基础设施要逐步完善，公共服务能力要不断得到增强，生态环境要持续得到改善，城镇运行效率要进一步提高。以生态文明理念为指导的城镇化就是要为所有人提供均等的公共服务，促进人的全面发展。

生态文明要求城镇化过程中培育生态文化。生态文明理念需要通过生态文化这个载体在人类社会中传承，城镇化过程是培育生态文化的重要途径。在城镇化过程中，要引导人们科学认识生态的价值，实现思维方式的生态转型。在生产领域，要倡导绿色、循环、低碳的生产方式。在消费领域，要树立健康的消费理念，养成与经济发展水平、社会承受能力和个人收入水平相适应的合理消费行为。

3、生态文明理念融入城镇化建设的保障措施

生态文明理念融入城镇化需要相应的机制来提供保障，使城镇化过程向着健康城镇化、生态城镇化、可持续城镇化方向发展。为此，要建立和完善制度体系，形成生态文明理念融入城镇化过程的长效机制。

3.1以主体功能区战略为指导，制定科学、系统的城镇规划体系。

一个国家、一个区域的发展存在于特定的土地空间。要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城市化格局，确定不同区域的主体功能，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。因此，要严格按照主体功能区战略的要求，从全局出发，注重地区之间的差异性，着力发挥地区的优势，科学地制定与资源环境承载能力相适应的城镇化规划，形成生态良好、功能定位准确、产业布局合理、区位优势凸显的城镇化格局。3.2以转变发展方式为契机，促进城镇生产方式转型。

发达国家城镇化的实践表明，城市的可持续发展最终都要落实到发展方式的转变上来。我国城镇化进程虽然起步较晚，但是这些经验值得借鉴。因此，推进城镇化建设，首先要注重发展方式的调整和产业结构的优化。要集约使用各种资源，对水资源、土地资源以及矿产资源要制定合理的开发强度，提高资源的利用效率。要注重服务业和战略新兴产业的培育和发展，形成适应市场需求、合理利用资源、可持续的产业结构体系。

3.3以生态文明建设为要求，积极培育城镇生态文化。

要加强对生态文明意识的培育，通过各种宣传手段使生态文明的理念深入人心。首先，有条件的地方可以举办一些生态文明相关的会议，组织一些喜闻乐见的活动。其次，要完善生态文化基础设施和公共服务载体建设，为生态文化的传播提供渠道和途径。最后，发展生态文化产业，向公众和社会提供生态文化创意产品与服务，最终形成可永续传承的生态文化。

3.4以生态补偿机制为手段，促进区域城镇协调发展。

各地区资源环境禀赋不同，承载的生态功能不同，各区域实现城镇化的途径也会存在差异。对于优先开发区域和重点开发区域，应发挥其经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好等优势，实现人口聚集和经济聚集的主体功能。对于限制开发区域和禁止开发区域，应发挥其土地生产力较高、生态涵养较好的优势。要建立以生态补偿机制为主、均衡性转移支付和地区间横向援助机制为辅的经济手段，实现不同区域的经济互补和环境互补，推动不同区域城镇化的协调发展。

3.5以财政金融手段为引导，提高城镇化发展效率。

财政政策要着眼于支持产业结构的进一步调整和优化，推进新型工业化进程，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，利用财政政策杠杆来有效引导城际间产业分工与协调。要利用合理的金融手段拓宽城镇化过程中的资金来源渠道，鼓励多元化的资金来源。发挥地方金融机构的作用，大力发展适合城镇化建设的金融产品和服务。

3.6以科学的考评机制为载体，形成城镇化的绿色导向。

要将资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展评价体系，建立符合生态文明理念的科学的考评激励机制。要强化领导干部的生态文明意识，根据主体功能定位确定不同的考核目标，加大生态文明相关指标在城镇化考评中的权重。通过科学有效的考评激励机制，充分调动绿色发展、循环发展、低碳发展的积极性和主动性，走一条新型城镇化道路。

4、结论

7.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇七

1.1 为新型城镇化建设提供保障，提高珠海市整体城镇化水平

党的十八大提出全面推进新型城镇化建设，切实做到城乡一体化发展，提高整体城镇化水平。物流业是城乡一体化建设、发展过程中的支撑产业和载体。加快推进物流产业发展，有利于打通珠海西区物流命脉，打破城乡物流二元化局面，有利于城乡双向物流体系的顺畅运行，切实提高珠海市整体城镇化水平。

1.2 利于推动珠海特色产业发展，优化珠海市产业布局

珠海市近年来大力推进特色产业发展，坚持“航空、生物医药和新能源”等重点行业建设，优化产业布局。目前，全市传统行业和新兴产业发展均已具规模，产品运输量也呈现逐年上涨的态势。港珠澳大桥建成之后，珠海将会成为重要的联通“粤港澳”的重要物流枢纽，发展物流业作为珠海的另一特色产业将会推进珠海“生产性服务业”的发展，从而进一步优化珠海市产业布局。

1.3 利于盘活粤港澳地区的物流需求，整合物流资源

结合珠海市实际情况，构建适合的物流运作体系，打破城乡物流二元化局面，实现城乡物流一体化运作，提高物流运作效率和消费品快速流通，对珠海市传统和新兴产业品牌具有极大的支撑作用，有利于发展当地经济。珠海位于港珠澳大桥的一端，是联通粤港澳的重要交通中心，地理交通条件优越，加大力度发展珠海市物流业，统一规划物流体系，利于有效整合粤港澳地区物流资源，盘活周边省市的物流需求，带动周边地区经济和社会发展。

1.4 利于进一步优化招商引资环境

对于正在高速发展新型城镇化的城市而言，招商引资能力被视为新型城镇化发展程度的重要评价指标之一，而提高城市物流体系的综合服务能力是吸引投资的重要因素之一。港珠澳大桥建成之后，香港、澳门、珠海三地的通达时间大大缩短，这对吸引香港、澳门的投资商进驻我市提供了空间保障。而物流体系是否完善，影响着投资者的产品流通周期、成本控制和用户响应能力等，因此，构建适宜珠海市的物流体系，有利于进一步优化招商引资环境，推动经济进一步发展。

1.5 切实提高城镇居民生活水平

新型城镇化背景下珠海市物流体系的构建，能带动我市及周边地区物流基础设施建设，提高物流运作效率，盘活周边地区物流需求潜力，促进当地特色产业的发展，实现经济的稳步、快速增长，从而适应城乡居民生活水平整体提高的需要。

1.6 吸引和留住人才

将物流业打造成为我市重要产业之一，借助完善的物流体系支撑特色产业发展，扶植物流、航空、医药、新能源等多种类型企业发展，加大人才培养力度，有针对性的培养专业化人才，为吸引和留住人才提供基地。

2 珠海市物流发展存在的问题

近年来，珠海市虽然在经济建设等方面取得了显著成绩，但其经济支撑产业———物流业的发展仍存在诸多问题，明确以下问题并加以解决，能够为珠海市及周边地区进一步经济结构调整和经济发展增加筹码和引擎。

2.1 物流基础设施建设瓶颈问题突出

目前，珠海市初步建立了以空港和海港为核心的海陆空立体式交通网络，但是各种交通方式之间衔接不够紧密，在基础设施总量和分布均匀程度上仍存在问题和瓶颈，制约了珠海现代物流的发展需要。

2.1.1 基础设施建设总量及分布方面

珠海市近年来基础设施建设力度进一步加强，海陆空交通网络建设发展速度快，但与物流需求的增长相比仍然存在较大缺口。珠海位于广东省西部，高速公路网络健全，公路运输能力较强，但铁路通行能力明显不足，这就造成了珠海与周边省市相通的运输通道数量不够;空港和海港运力没有得到充分发挥，大型深水专用码头泊位不足、专业化程度低，航空运输仍未呈现规模。

随着全国经济结构调整力度的加大和新型城镇化建设的提出，我国经济持续稳定增长，为物流业提供了强大的市场需求和发展机遇。珠海市借此契机积极整修公路、铁路，建设物流园区，物流设施建设情况进一步改善。但西区与珠海市中心城区相比，交通通达状况、物流网点等其他物流基础设施建设状况，仍然存在较大差距。

2.1.2 运输方式及储运衔接方面

珠海市初步建立了以空港和海港为核心的海陆空立体式交通网络，但是各种交通方式之间衔接不够紧密;各种运输方式之间的设备标准不统一，如海运与集装箱标准不同，限制了多式联运的实现;物流设备标准不配套，包装标准与设施标准之间缺乏有效衔接，致使物品在运输、装卸、仓储环节中难以实现一体化、全过程的流动，这严重影响了货物的高效流通。

总体来讲，珠海市物流园区数量仍亟待完善，相关运输装备和技术发展水平有待加强，多种运输方式、储运环节衔接不畅，物流标准化、物流技术应用等方面需要进一步提高。

2.2 物流企业服务水平有待提高

现代物流企业与地区品牌产品的双重保障能够推动物流供需的有效对接，从而促进当地及周边地区物流业的快速发展。近年来，珠海市及周边地区物流主体发展迅速，一批具有现代物流意识的物流企业快速成长，已形成了多种所有制、不同经营规模和服务模式构成的物流企业群体。但珠海市内东西区物流主体发展不平衡，西区物流企业网点布局数量较少，除少数大型连锁企业提供专门配送外，部分商家的大型货物如建材、家电等均未提供免费配送服务。

物流运营主体具有参与个体或组织规模小、层次低、离散型强、分布不均、联合性差、组织化程度低等特点，使得物流企业将物流网点布置在每个镇村的难度比较大，难以形成规模经济，严重制约了物流主体的发展，影响了物流企业提供专业化服务。

2.3 物流信息协同运作困难

珠海市现代物流发展速度较为迅猛，越来越多的企业使用了专业的物流软件。但是对比珠海市东西部区域物流企业的软件运行状况不难发现，大多数的物流企业信息数据系统处于孤立的状态，物流企业间，物流与主管部门间以及物流企业内部等难以实现物流资源的高度共享，东西部区域信息衔接易出现脱节现象。

在物流信息平台方面，珠海市缺乏政府主导的覆盖整个区域的物流信息交流和交易平台。现有的物流信息平台大多是由企业设立，运作形式单一且无机构监管，整体运营效率低下，交易成交率低。

这种现状一方面严重影响了地区物流运作效率以及城乡物流的对接;另一方面将会阻碍中珠海市电子商务建设进程，进而影响当地产品销售渠道的拓展和销售量。

2.4 城乡物流运作脱节，物流资源整合力度有待加强

城乡物流运作本身就存在诸多差异，珠海市城区和周边乡镇之间存在同样问题。一方面，从物流集中程度来看，珠海市城区物流资源分布相对集中，而周边乡镇物流比较分散。另一方面，从物流经营主体角度来看，城区物流的经营主体具有数量多、规模大、空间分布广等特点，而周边乡镇尤其是西部城区的物流运作主体规模较小、传统运输企业独立运作，物流整体运作呈现分散化特点，无法实现整体规模化和产业化。

因此，要注重城市和乡镇物流的有机衔接，构建适合珠海物流业发展的物流体系，切实发展和创新城乡物流对接模式，密切各环、多主体之间的协作，保证整个物流体系和各环节的顺畅刻不容缓。

3 珠海市物流体系构建措施

广东省委十一届三次全会上明确提出指示，要求珠海以西部生态新城建设为重点大力推进新型城镇化，着力构建新型城镇化格局。基于这样的契机，本文提出以下对策。

3.1 关注物流主体发展，提高专业服务能力

由政府主导，以市场为导向，整合本地物流企业，培育一批发展前景好、赢利能力强，具有核心竞争力的区域物流龙头企业，以加强珠海市东西区城乡第三方物流的服务能力。

针对当地物流企业普遍规模小、服务水平落后的现状，在第三方物流企业的培育中，重点培育一批专业的功能型物流企业，提升当地物流企业的专业性服务水平和能力。例如专业仓储物流企业，在仓储服务上做精做深，不仅仅只做仓储的租赁，应开拓更多的代客管理、加工、包装、特殊仓储等增值服务和延伸功能;提升当地物流企业技术处理水平，包括在物流运行过程中的温度、湿度控制技术，物流追踪技术及合理包装等;专业的行业配送公司，如可培养专业的以生产资料配送为主的企业、以生活资料配送为主的企业、中药材配送为主的企业。

3.2 重点建设信息网络平台，促进城乡对接

随着现代物流业的进一步发展，健全区域物流公共信息平台已成为各地推进物流产业发展的重要举措，珠海市建立“城乡区域性物流公共信息服务平台”非常必要。建立覆盖珠海市全区域的物流公共信息平台，可以从以下两方面入手。

(1)以推进物流标准化软件使用为重点，促进物流信息化基础建设。支持物流企业进行信息化建设，推广使用标准化物流软件。鼓励相关企业及物流中心、配送中心等物流节点使用现代化的物流设备，全面提高物流技术水平。以有能力的大型物流企业为试点，鼓励其开发应用符合行业自身物流特点和需求的专用信息系统，推进物流信息专业化发展。

(2)基于电子商务打造物流公共信息服务平台，发挥大数据优势。建立和完善珠海市基于电子商务的公共信息平台，整合区域性商品产业资源及物流资源。该平台集成多方面信息资源，整合政府、行业、企业、用户等全方位资源信息和需求信息，运用大数据技术收集并深入挖掘客户的特定需求，以最高效的方式提供物流服务。在平台建设过程中，需要注意物流信息平台的信用保障体系建设，对资源和需求信息的真实性要严格把控，保障交易的可靠性和可控性，从而达到平台运营效果的最大化。

3.3 建立综合性物流体系

城乡一体化背景下的物流模式需要建立综合性物流体系，而该体系需要建立在一定的城乡发展模式基础上。根据珠海市城乡一体化发展模式、产业发展现状及物流空间布局现状，其物流网络体系适合建立“城市综合物流中心-片区配货中转站-新镇物流代办点”三个层次，利用珠海城乡现有基础设施搭建物流网络，充分利用已有资源，借助电子商务公共服务平台运行整个体系。三层次的物流网络构架一方面能体现物流集聚化经营的规模优势，将核心和主体功能集中在一级物流节点实现;另一方面还能体现出网络化经营优势，让二级和三级物流节点成为一级物流节点的货物供给站;再次还能实现不同层级物流节点的差异化互补，满足不同层次、不同位置物流市场需求。最终，这一体系构架能够打造出总量平衡、布局合理、层次分明、配套完善、运作协同、具有网络化物流服务与运作功能的现代物流网络。

4 结语

近年来，广东省珠海市城镇化发展水平较高，但仍然存在东西部区域发展不平衡等现状，这已然成为影响珠海市城镇化整体水平的关键地区。物流是城乡一体化进程的支撑和后勤保障，是促进城乡一体化发展的润滑剂和助力。本文在实地调研的基础上，对提出新型城镇化背景下构建珠海物流体系的必要性，针对城乡一体化进程中珠海市物流发展的瓶颈问题，提出了借助电子商务搭建物流公共服务平台、扶植本土物流企业、优化物流运作流程、细化物流运作标准等措施，构建了适用于珠海市城乡一体化进程落后区域的综合性物流体系，以期对珠海市城乡一体化背景下的物流模式构建与选择提供借鉴。

摘要：文中在新型城镇化背景下提出了构建珠海市物流体系的必要性,在实地调研基础上分析珠海市物流发展现状,并针对珠海市物流支撑体系发展滞后、城乡物流对接不畅等问题,提出了适合珠海市地区特点的物流发展策略:大力扶植本土物流企业,建立和完善物流运作标准,推进物流信息技术应用和信息平台建设,利用当地资源建立多层次综合性物流体系,以整合地区及周边现有物流资源,提升物流运作效率,打破物流城乡二元化局面,从整体上推进珠海市城乡一体化进程。

关键词：新型城镇化,物流信息平台,物流体系

参考文献

[1]丁俊发.城乡经济一体化下的物流模式[J].中国连锁,2011,(7):70-71.

[2]钟玲.城乡一体化进程中的城乡物流体系构建[J].商业时代,2012,(12):31-32.

[3]卢美丽.城乡物流一体化的构建和评价[J].农业经济问题,2012,(4):34-39.

[4]董千里.物流集成理论及实现机制[M].北京:社会科学文献出版社,2011.

8.新型城镇化背景下村庄环境治理论文 篇八

关键词：新型城镇化；农村社区；发展；思考

当前，郊区正在积极推进城镇化建设。那么，如何正确认识并推进城镇化建设？去年，中央城镇化工作会议召开并指出“城镇化是一个自然历史过程，必须遵循规律、因势利导，既要积极、又要稳妥、更要扎实，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。只有把发展质量摆在突出位置，把握好市场和政府、中央和地方的关系，才能推进以人为核心的城镇化，全面推动社会文明进步。”

为此，我们对郊区南部的堠北庄镇、大辛庄镇、老顶山镇等几个镇（区）进行了近半个月的调研，以期从调研活动中捋清郊区经济社会发展的基本思路，找准郊区城镇化建设的脉搏，发掘提振郊区转型跨越发展的根本动力。

在大量的走访调研中，我们发现老百姓对城镇化建设既抱有很大的期望，又有很多的迷茫，生活的环境和质量将来到底是个什么样子呢？所以，作为城镇化建设成果的直接体现，新型农村社区的合理规划建设和人性化的社会管理直接关系到老百姓的切身利益，是支撑整个城镇化建设的重要基础。

围绕新型农村社区的建设，我们应着眼全局，从以下几个方面来综合考虑：

一、准确定位主导产业发展方向，合理配置资源，避免重复建设，走集约化的规模发展之路。

准确定位本行政区域内的主导产业发展方向，并进行合理规划，是为了更好地配置各种资源要素，特别是对土地资源的全局性的长远规划和科学利用。在当前土地资源总量非常紧张的情况下，按照城乡建设用地增减挂钩的办法，通过撤并村庄的渠道，重新整合大量土地资源，从根本上解决土地供需矛盾，是非常重要的战略性举措，对于缓解我区用地供求矛盾意义重大，为以项目建设推进城镇化建设的政策落实提供了足够的发展空间，直接影响着未来新型农村社区的选址、建设和发展。

以堠北庄镇为例，按照《堠北庄镇人民政府推进市域城镇化、城乡一体化实施方案》的规划，将依托现有的三元煤业、小常煤矿、国电热电三大项目，延伸产业链，开发下游产品，在煤矸石、粉煤灰等工业废弃物的循环利用上做文章，以项目建设促进市域城镇化。从地理位置来分析，这三大项目位居镇西，呈三角之势，基本连成一片，且煤电一体，互为补充，相得益彰。如果在此基础上，能集中资源优势，把以长治火车站为中心、南到米家庄北至堠北庄、207国道和304省道围成的三角区域开发成大的物流园区，同时把石子河流域的沿线区域以二贤庄为中心连接打造成一个集观光农业、文化旅游、餐饮服务、商业住宅开发的旅游产业区，作为缓冲地带，以衔接长治新区的发展，如果这样的话，那么在整个镇区内，就形成了工业园区、物流园区、旅游产业区三足鼎立的发展态势，加之有铁路、省道和国道的交汇，将有力促进全镇经济迅速步入良性循环轨道。当然，在三大园区基本框架之内，还要立足市场，通过市场化运作，积极完善市场的各种需求要素，达到适应市场、促进就业、拉动内需、提升经济发展的目的。

在有限的空间内，如果能够打破镇（区）间行政区域的界限，按照 “集中集约集群”这一发展思路，发展相关联的产业，将形成城乡一体、梯度布局、协调发展的产业格局，从而实现区内土地资源利用的最大化。

其他镇区也是如此，在着眼全局的前提下，围绕新型农村社区的建设规划，对现有产业资源进行合理的布局，以制定经济社会发展效益最优化方案。

二、以便民、利民、富民、安民为原则，精心规划建设新型农村社区，真正让老百姓过上城市人的生活。

首先，按照“规划先行”的原则，应把新型农村社区的规划放到全区大局中通盘考虑，加强规划间的衔接，确保新型农村社区规划与区域、镇域规划，城乡规划与经济社会发展、土地利用、产业发展、重大基础设施布局、生态环境保护、文物保护等规划的有机衔接。

其次，各个社区在规划时，要充分挖掘当地优势资源，融入历史文化、山水田园等元素，体现当地自然和人文特点，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。

第三，就是一定要从根本上认识到新型农村社区之“新”在于 “农民是直接受益者”，即通过产业支撑等措施，农民能够实现就地转移、就地上班、就地城镇化，从而过上既“安居”又“乐业”的幸福生活。

作为郊区“城中村”改造的先行试点村，湛上村在新型农村社区的规划建设中进行了大胆有益的探索，结合本村的实际，积极引进了河北大马村集团化股份制运营模式，按照经济发展和市场需求，逐步成立了金湛地产、物业、商贸物流、旅游发展等公司，在项目引进、商业开发、村民就业、物业管理、利润分红等方面实现统一经营、统一管理，最后返利于民，真正实现集体经济和村民收入同步增长的发展目标。这样，不仅仅从形式上实现了旧貌换新颜，更从根本上实现了村民向市民的本质化的转变，使老百姓就业有保障，收入有来源，居家更方便，生活更舒坦。

所以，合理确定新型农村社区的配套产业和创业就业项目，保证社区居民能够就近在各类企业就业，是非常核心的一项工作内容，这将使城镇化建设、人民生活水平的提高真正进入一个永续发展的快车道。反之，如果在城镇化建设中，单纯从政绩出发，急功近利，没有在拓宽村民就业渠道、提升村民生活质量上有一个很好的前瞻性规划，那么，以新型农村社区为基点的城镇化建设可能就会偏离原有的发展轨道，达不到预期的社会发展效果。与此同时，新型农村社区还要在基础设施、公共服务设施、商业服务设施建设等方面做好相关的配套工作。

三、创新社会管理，让老百姓住得下，住得稳，是新型农村社区建设的根本落脚点。

发展要靠稳定，稳定就得和谐。所以，面对新型农村社区这样一个新生事物，靠以往的治理村庄的经验是不够的，一定要统筹考虑，做好管理制度层面的工作：

要同步完成社区管理机构建设。条件成熟的社区，要一步到位建立社区党支部和居民委员会。过渡阶段，可在保留原村党支部、村委会基础上，探索建立社区党工委和管委会，作为乡镇党委、政府的派出机构，并逐步建立健全社区管理机构。

要同步完成社区群众的身份转换，加快实现村民向城镇居民的身份转换，合理衔接城镇居民的各类社会化保障，提升老百姓的幸福指数。

要同步完成村集体经济向股份制经济的改造。有条件的要通过改革改制进一步激发活力、增加效益、保值增值。对社区门面房、土地经营收益、物业管理等收入，要拿出适当比例作为集体资产，确保社区有钱办事、有钱服务。

要同步开展社区群众综合素质培训。逐步提高社区群众的文化知识水平和综合素质，改变社区群众的日常生活习惯，形成文明、和谐的新型农村社区秩序。

“思路决定出路，角度决定高度，气度决定格局”，只要我们在城镇化建设之路上，遵循科学发展规律，一心装着群众，则一定会无坚不摧，无难不克，新型农村社区建设一定会结出丰硕的成果。（作者单位：山西省长治市郊区党校）

参考文献：

[1]费孝通，《中国城镇化道路》，内蒙古人民出版社，2010年版。

[2]易鹏，《中国新路—新型城镇化路径》，西南财经大学出版社，2014年版。

[3]林智钦，《区域发展新论》，中国经济出版社，2000年版。