如何健全城乡发展一体化体制机制

2025-02-08

如何健全城乡发展一体化体制机制（精选11篇）

1.如何健全城乡发展一体化体制机制篇一

六盘水：健全城乡统筹发展体制推进城乡一体化(2014)

发布时间： 2014-01-07 14:18:37 来源：六盘水日报

摘要：推进城镇规划体制创新。坚持规划引领，提高规划水平，完善城镇规划编制体系，促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化融合互动，走出一条有特色、集约型、多样化的山区特色新型城镇化发展道路。

市中心城区一览。本报记者黄蜀锦摄

核心提要

●推进城镇规划体制创新。坚持规划引领，提高规划水平，完善城镇规划编制体系，促进城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、城镇功能规划、公共服务规划、人口发展规划、生态保护规划、民生保障规划“八规合一”，推动城镇化与信息化、工业化、农业现代化融合互动，走出一条有特色、集约型、多样化的山区特色新型城镇化发展道路。着力优化城镇空间布局，推动市中心城区、六枝平寨、盘县红果和小城镇协调发展，不断增强城镇综合承载能力，确保城镇化率每年提高3个百分点以上。市中心城区要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进钟山城区、双水新区、红桥新区同城化发展，通过城市功能完善、产业业态创新，着力提升城市首位度，建设国际标准旅游休闲度假城市。盘县县城要按照100万人口以上规模、100年不落后的要求，推进红果新城、城关老城和两河新区同城化发展，通过做大经济总量、提升区位优势，着力打造川滇黔桂四省(区)结合部区域增长极，建成贵州最靓丽的西大门。六枝县城要按照50万人口以上规模、100年不落后的要求，通过承接贵阳和贵安新区，联动安顺和市中心城区，着力提高产业配套能力，建设最具地域特色的现代化精品城市。强化城镇规划实施的监督管理，坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届抓，维护规划的权威性和严肃性。

●推进城镇建设体制创新。坚持统一规划、统一收储、统一出让、统一交易平台、统一出让金收缴、统一监管，对经营性土地“征收、储备、出让”全过程实行规范化管理。改革市场土地运行机制，变“生地出让”为“净地出让”，由政府掌控土地一级市场，严格按规划批租出让土地。完善“融投建、借用还”制度体系建设，做强做实市开发投资公司等城市开发建设投融资平台公司，提高融资能力。把城市作为最大的经济综合体，提高经营城市的水平，加快形成以政府推动、市场运作、专业化管理的城镇建设投融资机制，推进城镇无形资产经营，促进城镇资源资产化、资产资本化和资产股权化。探索环卫作业、园林养护“外包”机制，积极引入社会资本参与城市管理。

●推进城镇管理体制创新。理顺城管执法体制，健全城市管理政策保障机制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治机动车争道抢行、乱停乱放、乱鸣乱叫和行人乱穿马路、践踏绿化带等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。加快完善交通标识信号的规范设置和城区智能交通管控系统的升级改造，提高道路交通管控水平。以实现“减存量、零增量”为目标，加强日常巡查管控，完善控制违法建筑的长效机制。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，借助物联网、云计算、大数据等先进技术，加快推进“智慧城市”建设。●完善城镇化健康发展的体制机制。大力推进扩权强县、强镇，赋予县乡两级人口、经济规模相应的管理权。对设有经济开发区（产业园区）的乡镇，探索实行“镇（乡）园合一”体制。积极推进六枝撤区设市、盘县撤县设市和撤乡设镇，有序推进乡镇、建制村合并工作。全面放开市中心城区、县城和建制镇落户限制，积极推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。积极推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等化。以“四在农家·美丽乡村”建设为载体，实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划，大力改善农村生产生活条件。

●创新扶贫开发体制机制。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，建立“市级统筹、县负总责、乡镇落实”的管理体制，完善片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施“六个到村到户”。建立精准扶贫机制，对贫困对象实行动态管理，做到“户有卡、村有册、乡有簿、县录入、市联网”，实行扶贫开发与农村低保制度的有效衔接。坚持和完善党政机关、驻市部队、企事业单位和群众团体定点帮扶制度，充分发挥党建扶贫队、同步小康工作组在扶贫开发中的重要作用，切实做到不脱贫不脱钩。继续深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，积极动员社会力量参与扶贫。建立扶贫资金有偿使用、滚动发展、多元投入机制，实行扶贫资金绩效评价机制和竞争性分配方法，强化扶贫资金监督检查，完善监督机制。完善扶贫工作考核方式，实行扶贫开发与全面小康挂钩、与绩效考核挂钩、与评先选

优挂钩、与干部使用挂钩“四挂钩”制度。

抓住城乡一体化发展新机遇

——访市发改委总经济师邬瑞凡

统筹城乡经济社会发展是党中央落实科学发展观，解决 “三农”问题、缩小城乡差距、工农差距、地区差距、贫富差距的重大战略举措，是我市2020年与全省全国同步建成全面小康社会的重要保证。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出健全城乡发展一体化体制机制。我们要抓住城乡一体化发展的新机遇，健全城乡统筹发展体制机制，推进城乡一体化发展。

多年来，我市一直把城乡统筹工作作为全市推进经济社会发展的一个重要思路、重要工作来抓，特别是国发2号文件明确提出支持六盘水市开展统筹城乡综合配套改革试点。同时，省委《实施意见》中，进一步明确支持六盘水市开展统筹城乡试点工作，为我市又好又快发展带来了重大的发展机遇。《关于推进六盘水市统筹城乡发展的实施意见》的出台，进一步明确了我市推进统筹城乡发展的总体要求、主要目标、重点任务、政策支持及组织保障，为全市统筹城乡发展工作指明了方向。

统筹城乡综合配套改革是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面的工作，需要抓住重点，有序推进。我市以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，坚持“以工哺农、以城带乡”的方针和“四化”联动、分类统筹、梯度推进、组团发展、循环利用、制度创新的总体发展思路，以“5个100”工程建设为抓手，统筹城乡规划布局、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡公共服务、统筹城乡生态文明建设，大力推动城乡融合，促进城乡共同繁荣、协调发展。到2016年，力争使全市城乡居民收入比下降到3∶1以内，努力实现与全国、全省同步进入全面小康社会的宏伟目标。

一是统筹好城乡规划布局。在重视大城市、中等城小城市规划、布局的同时，根据农村发展的实际，高度重视农村发展，尽量往农村规划布局，促进城乡共同发展；二是统筹好城乡基础设施建设。在突出加快建设市中心城区、六枝特区平寨、盘县红果等城市基础设施的同时，按照“三集中”原则大力推进中心乡镇、重点乡镇科学布局、建设和发展，按照“四在农家·美丽乡村”行动计划，积极推进小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨建设。三是统筹城乡产业发展。统筹城乡发展，经济是基础。我市按照“农业要转型、工业要升级、服务业要优化”的总体产业发展思路，加快推进产业转型升级发展。在重视工业和服务业发展的同时，高度重视农村产业的发展，着力抓好马铃薯、蔬菜、茶叶、猕猴桃等特色产业，着力抓好现代高效农业示范园区建设，努力增加农民收入。四是统筹城乡公共服务。在重视城市公共服务的同时，高度重视，乡镇、村的公共服务。五是统筹城乡生态环境文明建设。一方面，以建设国家循环经济示范区和“两江”上游生态屏障为目标，加强退耕

还林、石漠化综合治理、扶贫生态移民工程建设。另一方面，重视农村重点流域水污染治理和水生态建设，加强对森林、草地、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护。同时，积极推进相关改革工作。在乡镇机构设置等方面探索行政管理体制和基层民主管理制度改革；在农村产权确权、集体土地使用权流转、土地储备、宅基地退出等方面探索农村产权制度改革；积极探索民营经济发展和全民创业体制机制创新改革；围绕增加重点镇的财权、事权等深化财税体制、金融体制改革；推进城乡就业和社会保障制度改革；推动户籍管理制度改革等。本报记者李佳

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2.如何健全城乡发展一体化体制机制篇二

一、城乡经济社会一体化的科学内涵

城乡一体化在中国的发展进程, 按照其主要矛盾的不同, 划分为城乡经济一体化初级阶段即城乡经济一体化阶段 (1978~2001年) 和城乡经济社会一体化阶段 (2002~2020年) 。[1]关于城乡经济社会一体化, 学术界没有一个统一的概念, 但总的来说其内涵是一致的。中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议上明确提出了构建城乡经济社会一体化新格局的任务 (高飞乐, 2010) 。这是城乡经济社会一体化概念首次出现。城乡经济社会一体化除了包括城市与乡村的一体化, 还强调经济和社会的一体化, 目的在于解决我国目前经济快速发展而社会发展滞后的局面。[2]笔者认为, 城乡经济社会一体化, 就是指打破城乡分离的格局而形成的城乡经济、社会、环境共同发展、协同发展, 共享经济社会发展成果的过程。城乡经济社会一体化是一个国家和地区在生产力水平发展到一定程度的必由之路, 是在生产力高速发展的基础上, 在保持城乡各自特色的同时, 城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置, 相互协作, 优势互补, 以城带乡, 以乡促城, 互为市场, 互相服务, 从经济、社会、空间布局等方面融合发展, 在加快城市化发展的基础上, 强化城市主体的辐射带动作用, 促进城乡之间各种要素的双向流动, 实现资源的共享、互补和合理配置, 达到缩小城乡差别, 实现城乡经济社会和谐发展的目的。城乡经济社会一体化是一个持续优化的动态发展过程, 其实质是破除城乡分割和对立, 加强城乡联系, 推进城乡平等与融合发展, 形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、社会文明化的整体推进的发展格局, 实现城乡经济、社会、环境的和谐发展, 使城市和乡村共享现代文明。[3]城乡经济社会一体化至少应该包括城乡规划一体化、城乡经济一体化、城乡社会一体化、城乡生态环境一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理一体化、城乡市场经济一体化等。综上所述, 城乡经济社会一体化不是城乡一样化, 而是通过统一城乡规划, 打破城乡分割的体制和政策, 加强城乡间的基础设施和社会事业建设, 促进城乡间生产要素流动, 逐步缩小城乡差别, 实现城乡经济、社会、生态的和谐发展, 使城乡共同现代化。总而言之, 城乡经济社会一体化真正的内涵和目标, 就是让所有人口, 无论居住在城市或是农村, 都能享受现代城市文明生活, [4]让农民享受到与城镇居民同样的文明和服务, 使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展, 从而实现整个国家和社会的又好又快发展。

二、促进城乡经济社会一体化体制机制建设的着力点

当前, 城乡二元结构成为影响中国经济社会健康发展的“瓶颈”, 严重制约中国经济转型与发展任务的顺利推进。为破除城乡二元结构, 顺利实现经济转型与发展的历史任务, 中央提出了加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的时代命题。城乡二元结构的存在是实现城乡统筹最大的障碍, 也是统筹城乡发展的重点和难点。城乡二元结构体制主要表现为城乡不同的户籍制度、不同的资源配置制度以及由此产生的各类社会问题。胡锦涛提出了建立健全改变城乡二元结构的体制机制的城乡统筹思想内容, 强调户籍制度不适应、农村经济体制不完善、农业生产销售体制不健全、城乡一体化劳动力体制未建立、“三农”服务体制欠缺等是建立健全改变城乡二元结构体制机制理应思考的方向和主要建设内容。[5]促进城乡经济社会一体化建设, 要着力加强城乡统一市场经济体制建设, 完善城镇化健康发展体制机制, 建立覆盖城乡的公共财政体制, 建立覆盖城乡的社会保障体系, 加快构建利益均衡机制, 建立城乡统一的户籍管理制度, 完善城乡劳动者平等的就业制度, 加快深层制度创新与政策体系完善。

(一) 着力加强城乡统一市场经济体制建设。

21世纪, 世界经济尚未一体化, 中国国内市场仍然被割裂, 严重违背市场经济规律, 极大限制了资源配置效率。统筹城乡经济社会一体化发展, 最重要的任务之一就是打破城乡市场分割, 逐步建立统一的城乡大市场。城乡统一市场建设包括三大内容:劳动力市场、土地市场和资本市场。改革开放以来, 劳动力作为生产要素基本实现了自由流动, 但是由于《劳动合同法》实施力度弱, 劳动者基本权益得不到有效保障;极强的流动性致使其人力资本投资缺乏合理的预期, 个人、企业和地方政府对就业队伍人力资本投资严重不足;户籍制度长期缺乏质的突破, 就业队伍长期处于消极、被动、观望之中, 内在发展和创新的潜质被严重抑制等原因, 当前的劳动力市场效率潜力远远没有得到发挥。土地市场是中国结构最为复杂、运作最缺乏规范、整体效率最低的要素市场。就农村土地市场以及城乡土地市场关系而言, 核心问题涉及到农村承包地流转、农地征用制度以及农村宅基地和集体建设用地流转。建立农村宅基地和建设用地市场具有中国特色, 是地方政府在同时满足国家保护耕地需要和地方经济社会发展需要硬约束下的近乎唯一的选择空间, 同时冲破了传统体制下劳动力、住宅和承包地“三合一”的利益格局, 使劳动力市场、宅基地市场和承包地市场相互独立, 大幅度提高了三大要素市场在城乡间的配置效率。逐步探索建立城乡统一的资本市场, 促进社会资本在城乡间有序流动。特别是完善农村金融和财政政策, 激励农业企业和农村种田大户的发展, 推进农村土地适度规模经营;在城乡规划一体化的前提下, 逐步放开社会资本进入农村的各项管制政策, 实现人口、土地、资金在农村、城乡之间的独立的自由的流动, 充分发挥市场在配置资源方面的决定性作用。

(二) 完善城镇化健康发展体制机制。

一是完善区域城镇体系规划和城镇总体规划, 编制完善供水、供电、交通、通讯、环保等专项规划。注重城市资源的整合, 形成一主多副、组团式的城镇空间结构。大力推进高层次的集中城市化, 致力于高标准、高起点规划建设中心城镇, 尽快形成一批规划布局有序、环境优美、具有地方特色的现代化新城镇。二是结合区划调整开展撤镇 (乡) 建街道、撤并行政村等行政区划调整工作, 整合中心村和农村居民点的建设, 形成布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化的发展格局。合理确定村庄、社区的布局和数量, 统筹谋划村庄建设空间、功能、产业、要素和资源布局, 加强农村居民点建设, 逐步建成居住规模化、设施完备化、布局科学化、功能完善化、管理制度化的“五化”新社区。加强集中区形态设计, 突出地方特色, 重视生态环境和历史文化遗存的保护。三是加快城乡规划管理一体化进程, 逐步实现农村建筑的规范设计、有资质施工、法制化管理。按照节约用地、美观实用、功能配套的要求, 积极开展示范村创建。通过典型引导、示范带动, 充分调动农民积极性并发挥其主体作用, 加快建设富有田园风光和现代气息的农业园区型、集市商贸型、民俗文化型、乡村旅游型的新村庄, 与城区形成一体, 相得益彰[6]。

(三) 建立覆盖城乡的公共财政体制。

一是明确各级政府的职责, 建立投入保障机制。根据基础设施的层次性和受益范围, 合理界定各级政府应当承担的农村公共基础设施投放责任。当地方政府因财力限制、难以提供全国基准水平的公共基础设施和公共服务时, 由中央政府给予一定的转移支付支持。二是集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务。切实加强与农民生产生活直接相关的农村道路、水利、能源等中小型基础设施建设。在实行免费农村义务教育的同时, 重视改善农村学校办学条件, 提高教育质量, 建立农村义务教育经费保障机制, 努力打破与城乡二元结构相伴随的城乡教育差距。增加政府对农村公共卫生服务的投入, 有针对性地解决农村重大公共卫生问题, 改善县乡医疗卫生条件, 对乡村医生进行培训。三是调动农村社区组织和农民参与农村基础设施建设的积极性和主动性。鼓励农民兴修水利、修建道路、实施中低产田改造工程。把握好有关政策界限, 严格控制标准, 防止因出现乱收费、乱摊派现象而重新加重农民负担[7]。

(四) 建立覆盖城乡的社会保障体系。

一是增加社会公共财政的支出力度。社会保障制度是社会稳定与发展的重要基石, 它能否充分发挥作用, 取决于社会保障的支出状况。政府应通过加强社会保障预算等措施进一步深化公共财政制度改革, 不断提高医疗养老等社会保险在公共财政支出中的比重, 增加社会保障支出的稳定性, 充分化解社会风险。二是扩大社会保障的覆盖范围。逐步建立起覆盖全体社会成员的社会保障体系, 解除劳动者的失业、医疗、养老等后顾之忧, 尽量让每个人都有公平的机会参与竞争, 在竞争中获得相应的安全保障, 共享改革开放的成果。三是关注社会弱势群体。建立健全以维持最低生存为目标面向所有贫困人口的社会救济体系、大病住院保障机制以及养老保险制度等, 充分保障处于社会边缘人群的基本生存需要, 确保每个人的基本生活水平, 逐渐消除社会贫困, 实现社会公平。四是重视农村的社会保障制度建设。我国的社会保障体系曾长期将农民排除在外, 这实际是不公平的。我们应高度重视解决农村贫困人口的贫困问题, 促进以城乡最低生活保障制度一体化为基础的农村最低生活保障制度的确立, 继续推进以互助合作为原则的新型农村合作医疗保障体系建设, 切实解决农村困难群众的基本生活问题。[8]

(五) 加快构建利益均衡机制。

在城乡一体化发展背景下, 在均衡政府、企业、居民和其他社会组织等各个利益主体的过程中, 主要突出以下工作:一是突出政府的主导作用。充分发挥政府在政策制定方面的积极作用, 通过制度努力确保社会公众的经济利益和政治利益, 协调好现实利益和长远利益之间的关系。政府要充分利用财政政策等公共政策手段, 在推进社会保障政策的同时, 努力实现社会保障政策对不同社会群体的公平性。二是突出企业的市场主体作用。运用法律手段和税收政策等, 鼓励企业努力实施社会保障的各项政策, 完善各项社会保障制度, 促进整个社会保障工作的顺利开展。三是引导居民积极参与养老、医疗、失业等各类社会保险, 帮助居民养成良好的消费习惯和科学的养老意识, 从软硬件等各个层面提高居民自身的保障能力, 构建稳健的社会保障体系[9]。四是建立失地农民权益保障的长效机制。截至2011年年底, 我国城镇化率已达51.27%[10]。伴随城市化进程的发展, 大量的农村土地被征收, 失地农民群体也随之迅速扩大, 总量已达4, 000万~5, 000万人, 甚至更多, 而且仍以每年约300万人的速度递增, 预计到2030年将增至1.1亿人左右[11]。在促进城乡经济社会一体化进程中, 有效保障农民土地权益是解决城乡矛盾及由此引发的社会利益冲突的关键。目前, 我国农民土地权益受损主要表现在征地补偿标准偏低、补偿方式单一、土地征收范围过宽、征地补偿资金管理混乱等。由于没有建立失地农民权益保障的长效机制, 由征地引发的纠纷时有发生, 如2010年浙江乐清钱云会事件、2011年江西抚州临川爆炸案、广东汕尾乌坎事件。近年来, 全国1/3以上的群众上访事件是因为土地问题, 其中由征用农民土地而引起的在60%以上[12]。可以看出, 维护农民土地权益是解决改革与发展过程中城乡矛盾及由此引发的社会利益冲突的关键。有效保障农民土地权益, 重点是要建立公平合理的土地产权制度;改革土地征用制度和现行财税体制;改变单一的以经济为指标的政府考核体制;建立农民统一的利益表达机构。

(六) 建立城乡统一的户籍管理制度。

户籍制度是城乡二元结构的主要标志, 消除城乡二元结构, 就必须逐步推进户籍制度改革。改革开放以来, 传统的户籍制度在不断进行调整:“农转非”、大城市的“蓝印户口”、城市购房入户等, 这在一定程度上探索和推进了户籍制度改革。为适应城乡一体化发展需要, 必须逐步建立城乡统一的户籍制度:建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度, 这就是说, 任何一个人, 只要其在一地有稳定的收入来源, 就有资格办理当地户口。并依法享有当地居民的权利, 实现以居住地划分城镇人口和农村人口, 以职业划分农业人口和非农业人口, 使户籍登记能够准确反映公民的居记和职业状况, 从根本上消除社会人口身份的不平等由此带来的一系列权益的不平等。但是, 户籍制度改革可能要引发其他制度改革或以其他制度改革为前提, 户籍制度的改革进程将会受制于其他方面的改革, 其改革需要一个渐进的过程。因此, 建立城乡统一的户籍制度不应把它简单理解为农民变市民, 机械地把统一城乡户籍制度作为改变城乡二元结构的行政性措施来推进, 关键是要抹去横亘在农民和市民之间的收入和各种福利差距, 必须从户籍制度背后的一系列社会管理制度入手, 通过缩小城乡发展的差距才能最终实现。

(七) 完善城乡劳动者平等的就业制度。

党的十八大报告提出:“推动实现更高质量的就业。就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针, 实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念, 鼓励多渠道多形式就业, 促进创业带动就业。”扩大就业是保障和改善民生的头等大事, 党中央、国务院高度重视就业工作。实现农村劳动力充分就业, 是推进城乡经济社会一体化发展的一个着力点。统筹城乡劳动就业, 加快建立城乡统一的人力资源市场, 从根本上讲, 就是要进一步突破城乡隔离、地区封锁的格局, 充分发挥市场在配置劳动力资源中的决定性作用, 加快建立和完善城乡劳动者平等的就业制度, 促进劳动力跨城乡、跨地区合理流动。解决这个问题, “需要实行就地转移和异地转移并重”。就地转移的一个重要途径就是在加快推进小城镇建设中, 积极发展非农产业, 不断壮大县域经济, 特别是增加服务业的就业规模和容量。异地转移, 就是支持和组织农民外出务工经商, 维护和保障他们的合法权益, 改善他们的就业环境和工作条件, 推动城乡劳动力要素的合理配置。总之, 就业问题的解决有利于提高农民的收入水平[13]。

(八) 加快深层制度创新与政策体系完善。

3.健全体制机制　加强作风建设篇三

制定工作规划。根据中央的部署，紧密结合实际，在充分调研的基础上，认真分析本地区本部门领导干部作风建设的情况，研究制定加强领导干部作风建设的工作规划和具体意见，明确目标任务，确定方法步骤，落实工作责任，精心组织实施。

加强组织领导。高度重视领导干部作风建设，坚持把领导干部作风建设列入党的建设的重要日程。按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，做到谁主管谁负责，强化责任追究，把各项工作落到实处。

完善保障制度。坚持和完善学习制度，不断提高运用马克思主义立场、观点和方法认识规律、把握规律、指导工作的能力。坚持和完善联系群众制度，拓宽反映社情民意的渠道，自觉接受群众对领导机关和领导干部工作的监督，努力提高为人民服务的水平和质量。坚持和完善领导干部廉洁从政的有关制度，抓紧建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，规范各级领导干部的从政行为。坚持和完善干部选拔任用工作机制，把领导干部作风状况作为干部考核的重要内容，形成正确的用人导向，弘扬新风正气。

4.如何健全城乡发展一体化体制机制篇四

摘要：本文针对沁源煤矿的类型与特点，介绍了目前沁源县煤矿安全监管方面的一些创新方式方法，包括两线四级网格式管理模式、“点线面管理，隐患排查市场化”机制等，通过以上措施的实践，2009年以来，沁源县连续5年实现了煤矿安全事故死亡人数在省下达的控制指标之内，确保煤矿安全生产形势的持续平稳。

关键字：煤矿安全管理实践与创新

一、我县煤炭企业现状

沁源县位于长治市西北部，是国家首批确定的重点产煤县之一，沁源矿区位于沁水煤田西北霍东勘探区，含煤面积达2040平方公里，占全县总面积的80%，预测煤炭总储量128.8亿吨。经山西省煤田地质勘探144队进行的普查、详查勘探面积750平方公里，己探明地质储量90亿吨，其中焦煤26.10亿吨，占总地质储量的29%；瘦煤35亿吨，占总地质储量的39.9%；贫煤28.90亿吨，占总地质储量的32.1%。煤矿资源的开发与利用与全县经济的发展息息相关。

煤矿兼并重组整合后，全县共有主体企业8个（沁新集团、通洲集团、康伟公司、黄土坡公司、马军峪公司、长沁公司、汾西正新公司、潞安集团），7座单独保留矿井（隆泰、明鑫、梅园嘉元、地宝、凤凰台、梗阳、太岳）。保留煤矿总数为31座，总生产能力3060万吨，净增1059万吨，总面积308.823km2，占全县含煤面积的15%，净增65.203km2；批准保有地质储量19.22亿吨，占探明地质储量的21%，可采年限达60年以上。按能力划分：180万吨矿井2座（贾郭、和善）、150万吨矿井1座（太岳）、120万吨矿井9座（沁新、新源、安达、森达源、留神峪、鑫能、马军峪、常信、新升）、90万吨井12座（新达、南山、安神、新超、晋杨、新兴、梗阳、凤凰台、金晖隆泰、祥云、明鑫、鑫运）、60万吨矿井5座（孟子峪、李城、曙光、五

一、东盛）、30万吨矿井3座（地宝、梅园嘉元）；按煤矿类型划分：截止目前，生产矿井14座（沁新、新源、新达、孟子峪、安神、地宝、马军峪、曙光、五

一、太岳、南山、新兴、新超、东盛）、建设矿井17座（贾郭、和善、森达源、常信、新升、梗阳、、祥云、明鑫、鑫运、鑫能、李城、梅园嘉元、安达、晋杨、留神峪），其中凤凰台、金晖隆泰已完成建设任务，进行了竣工验收。

近年来，我县煤矿井下基础建设、管理水平、矿容矿貌等有了较大改观，但受地质因素与开采条件的影响，矿井分布松散，点多面广，且长期以来缺乏整体规划，大部分煤矿提升系统为斜井运输，井下提升系统复杂，管理难度大，矿井基础条件差，管理水平较低，采煤工艺落后，仍需不断提高装备和监管水平。

二、煤矿主体责任管理体制

为切实巩固煤矿企业安全生产主体责任的落实，全面提升煤矿企业安全生产管理水平，近年来我县大力落实“主体抓、抓主体”监管办法，要求煤矿主体企业及煤矿健全管理做了大量工作：

1、健全完善责任体系和管理体系。各主体企业均健全了安全管理机构体系，严格落实煤炭主体企业的安全管理责任及所属煤矿企业的安全主体责任，建立“一岗双责、层层负责”的管理机制，强化企业主要负责人、实际控制人第一责任人的责任，严格落实主要领导负总责，分管领导协助主要领导具体负责，其他领导负责分管业务范围内的安全生产责任。全面推行业务保安，强化企业岗位安全责任制。要以全员业务保安为核心，建立健全企业岗位安全责任制，突出建设和生产全过程的安全管理。通过推行业务保安，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工。

2、健全完善各项基本制度。按照山西省办矿标准，各主体、煤矿均建立健全了以下十八项制度。（1）安全例会制度；（2）安全生产自检制度；（3）岗位生产责任制；（4）矿级领导干部带班下井制度；（5）安全技术操作规程；（6）职业卫生健康管理制度；（7）隐患排查治理制度（8）安全生产责任考核制度（9）风险抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤矿劳动用工管理制度；（12）安全与工效挂钩的奖惩制度；（13）安全质量标准化管理制度；（14）安全教育与培训制度；（15）事故应急救援制度；（16）重大危险源和重大隐患监控预警制度；（17）煤矿班组建设制度；（18）安全举报制度。

3、落实矿级领导带班责任。煤矿企业实行了矿级领导下井带班制度、带班备案制度、交接班制度等，明确带班领导职责、权力和任务，带班领导要加强对生产现场管理和生产过程的控制，加强对重点部位、重点环节的现场指导和监督，及时发现和消除事故隐患。带班领导要切实做到与工人“同时下井，同时升井”保证煤矿24小时有矿级领导带班。

4、加强煤矿班组建设。按照煤矿班组建设“要把企业安全生产责任落实到班组、要把各项安全管理措施落实到班组、要把企业安全文化建设落实到班组、把安全防范技能落实到班组、要把党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组”等“五个落实”的要求，各矿积极推进煤矿班组安全建设工作。强化区队长和班组长岗位安全责任和权力，赋予其对现场安全管理的决策权和指挥权，有权制止和处理职工违章作业、抵制上级违章指挥，有权在不具备安全生产条件和遇到险情时，第一时间下达停工停产撤人命令，并组织井下人员安全有序撤离。

5、突出瓦斯治理和水害防治。煤矿企业自身紧紧抓住“治瓦斯、摸清水”两大重点，组织实施瓦斯和水害治理攻坚行动，制定实施方案，重点加以推进，切实提高煤矿瓦斯和水害防治的科学化水平。一要加强灾害治理基础管理。按照《煤矿瓦斯等级鉴定暂行办法》和《煤矿防治水规定》，认真组织煤矿瓦斯等级鉴定和矿井水文地质类型划分。建立瓦斯抽采系统，开展抽采达标评判；开展煤矿水文地质和老空区普查，配齐专用探放水设备，强化探、掘分离管理。健全综合治理工作体系。建立专业的瓦斯抽采机构和专门的探放水作业队伍，配足配强满足工作需要的专业技术人员，不断健全“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。

6、提高煤矿安全质量标准化水平。严格按照煤矿安全质量标准化的要求，加大安全生产标准化建设投入，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，实现全面达标、本质达标和动态达标。对已达到国家级安全质量标准化的矿井，要向安全高效型、本质安全型矿井迈进；对已达到省级安全质量标准化的矿井，要向国家级安全质量标准化矿井迈进；新建、改扩建矿井，在竣工验收时努力达到二级安全质量标准化标准。

7、加强煤矿教育培训。煤矿企业以职业教育培训、专业技能培训、岗前培训和全员培训为重点，加强煤矿安全教育培训。一是大力开展企业全员安全意识教育和安全知识培训，加强对《煤矿安全规程》、《作业规程》和《操作规程》的培训学习，特别是结合典型事故案例开展安全警示教育，不断增强煤矿职工灾害辨识、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是认真组织煤矿“三项岗位”人员参加安全资格培训，提高煤矿安全生产管理水平。三是大力实施“十二五”专业学历提升工程，利用煤炭高等院校、职业技术学校等教育资源，采取各种方式加大合作办学力度，积极培养煤炭专业技术人才，不断壮大煤矿安全人才队伍。四是加强煤矿劳动用工管理，继续推行变招工为招生、先进校后入矿的用工模式，扎实推进煤矿从业人员素质提升工程。

8、加强煤矿企业技术力量配备。煤炭主体企业主要负责人（总经理、分管生产、安全的副总经理及总工程师）具有管理大中型煤矿的经历，并具有煤矿相关专业（指地质、测量、采矿、通风、安全、机电及运输等专业）中级以上职称。煤矿企业“八长”的学历、职称必须达到素质提升工程进度标准的要求。煤矿企业配备具有中专以上文化程度的采煤、机电、通风、地质和测量等专业的技术人员，并在市煤炭局进行学历注册。

9、积极开展煤矿职业病危害防治工作。煤矿高度重视职业安全健康工作，以防治煤矿尘肺病为重点，积极贯彻“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，切实加强煤矿职业病危害防治管理。煤矿企业要认真落实职业危害防治责任，建立健全煤矿职业危害防治领导机构和设置职业危害防治管理机构，配备专职管理人员，建立健全十八项职业危害防治制度；要认真做好职业危害的日常检测和申报工作，严格执行职业危害防护设施“三同时”制度；要超前采取针对性措施，加强职业危害防治管理，实施防治煤矿粉尘、噪声、高温为重点的综合治理工程，创造良好作业环境，积极保障职工安全健康权益。

10、持续加大煤矿安全生产投入。煤矿企业及时足额提取安全生产费用，煤矿主要负责人要保障用于安全生产、改善安全设备设施、配备安全防护用品、职工教育培训、特别是瓦斯、水、火等重大灾害治理专项资金的投入，并有效实施，确保煤矿企业达到标准规定的安全生产条件。要加大安全科技投入，坚持“科技保安”战略。煤矿企业要积极推广应用先进、适用的新技术、新工艺、新装备和新材料，健全安全管理技术保障体系，提高企业本质安全水平。

三、县煤炭局机构设置及安全监管体制

目前，县煤炭工业局内设机构有5股3中心2室2队3站6组，即：安全监察管理股、生产技术股、驻矿安检员管理股、通风瓦斯治理股、劳动用工管理股，安全检查中心、监测监控中心、安全培训中心，综合办公室、督查室，煤矿纠察队、矿山救护中队，三个区域安监站，6个包矿巡查组，在所负责监管的27座煤矿中均设立有驻矿安检站。

在安全监管实践方面近年来的主要做法有：

1、实行了两线四级网格式管理模式。即县局股室分别对应基层安全管理部门和煤矿，进行垂直监督管理和考核，即安监股——安监站——煤矿八长——煤矿业务科室，进行过程监管；安全检查中心——包矿巡查组——驻矿安检站——煤矿特殊工种，进行动态安全监管。

2、推行了“点线面管理，隐患排查市场化”机制。即矿井的每一个“点”（设备、设施、物件），每一条“线”（系统和事故类别）；每一个“面”（相对独立的管辖区域）责任到人，各负其责，“点”上的责任人负直管责任，“线”上的责任人负主管责任，“面”上的责任人负兼管责任，使每一条安全隐患的产生都能找到三个责任人，形成闭合的安全联保责任制。煤矿隐患实行出卖方式，凡未在限期内彻底整改，由矿隐患市场化管理部门进行隐患拍卖给同类型班组和工种，扣除制造隐患班组人员的费用另加30%奖励给应标整改了隐患的班组，目的是促进隐患的及时整改和降低了隐患产生的频率，同时也激励了职工整改隐患的积极性、主动性。有的公司实行鼓励职工举报隐患，主体企业核实后给予一定奖励，对举报人不公开姓名保护，企业买单及时整改隐患，2011年运行以来效果不错，得到长治市政府主要领导的认可，并在全市推广借鉴。

3、建立了督办令跟踪落实。建立了销号闭合安全管理制度，对省、市、县各级检查提出的问题和隐患，由县煤炭局安全检查中心下达督办令给有关部门指定专人跟踪督导进行落实，整改后进行销号，确保问题得到彻底解决。

4、坚持了定期聘请煤矿安全领域的专家进行会诊制度。针对县煤炭局和煤矿专业技术人员技术素质较弱的现状，从2010年以来，聘请潞安、汾西，阳煤集团、大专院校的专家对煤矿进行安全会诊，县政府财政出钱购买有偿服务，特别是2013年聘请阳煤集团瓦斯治理中心专家常驻沁源，帮助煤矿企业解决安全生产中遇到的疑点、难点技术问题，有力促进了煤矿安全管理水平的提高。

5、组织召开现场推进会。互相参观学习，取长补短，借鉴交流管理经验。为有力推进质量标准化建设工程，组织全县煤矿矿长在沁新煤矿召开了质量标准化建设推进会，并对几个质量标准化搞的较好的煤矿井上下进行参观学习；组织全县建设煤矿矿长，施工项目部经理在鑫运煤业召开了建设项目现场推进会，对建设、施工、监理三方安全管理进行了规范和指导，好的管理办法和做法经验交流；组织煤矿技术负责人到潞安集团常村煤矿参观了井下安全避险“六大系统”，特别是井下紧急避险系统建设，有序推进了质量标准化建设，建设矿井管理和“六大系统”建设工作。

6、积极抓好人员素质提升工程。实行了校企联合办学，变招工为招生。县政府领导高度重视，责成县煤炭局和县职业中学具体承办，在2010年和2011年连续两年招生492人，开办了煤矿采掘、通风、机电三个专业学习班，聘请太原理工大学等教师授课，学制3年，两年理论学习，一年实习，并要长期坚持办学，为煤矿输送后备人才，同时鼓励企业与长治职业技术学院等院校合作，先后己送出代培生300多人。

7、强力推进岗位对标。以岗位对体标为抓手和切入点，促进煤矿职工上标准岗、干标准活，把安全隐患降到最低，推动质量标准化建设。县煤炭局在2011年8月份就先于全市在沁新集团、康伟集团、马军峪公司试行岗位对标工作，要求企业认真建标、学标、对标、达标。9月份在全市岗位对标现场会上，沁新集团和康伟集团分别在会上进行了经验交流，目前全县煤矿均己开始实施对标工作。

8、扎实落实好监管责任。开展煤矿安全集中整治和专项治理工作不断线。近年来，县煤炭局均要安排在5月份开展机电大会战；6月份开展防治水专项检查；7—9月份开展“一通三防”大会战工作。在此期间通过企业自查自纠，县局组织专业技术骨干进行检查，努力做到及时发现隐患，把隐患消灭在萌芽状态，消除管理盲区。3个驻矿安监站、6个包矿巡查组、27个驻矿安检站吃住在基层，全局人员实行“白+黑”（白天+黑夜），“５＋２”（５个工作日和２个休息日）的安全监管模式，认真履行好安全监管责任。

9、严格要求煤矿履行和落实好安全主体责任。为确保企业主体责任落实到位，近年来，县煤炭局春节过后都要召集主体企业的总经理，安全、生产、技术、机电副总和煤矿“八长”进行集中学习培训，精心选聘全国煤矿安全领域的专家教授讲课，努力抓好“三基”：基层、基础、基本技能；建设“三化”：质量标准化、装备现代化、管理准军事化；“三提升”：人员素质提升、应急救援和处置能力提升、安全文化建设提升，全力做好瓦斯治理和防治水攻坚工作。

10、抓好劳动用工管理和对煤矿“八长”的考核工作。为规范煤矿企业劳动用工，县煤炭局成立了劳动用工管理股，对煤矿用工进行了年检审核和用工备案，逐步理顺劳动用工的管理。为确保煤矿“八长”认真履职，坚持每月对“八长”安全工作目标、下井带班和履职情况进行严格考核，每季度在区域安监站内排名通报，每半年在全县排名通报，形成比学赶超的氛围。

四、我县煤矿安全监管创新办法探究

我县煤矿现状，突出表现在四个方面，一是民营企业多；二是高瓦斯矿井比例大，占到监管矿井的一半以上；三是质量标准化建设起点低，水平不高；四是监管部门和煤矿企业都存在专业技术人员严重缺乏，人员素质普遍低。针对上述现状，结合挡圈煤炭的新动向、新常态，我县煤矿监管机制体制的创新办法主要可从以下几方面考虑：

1、牢固树立以人为本的安全核心理念。安全是企业最大的政治，是企业最大的效益，是企业发展的基石。要强化企业实际控制人再培训、再教育，必须把安全工作放在一切工作的首位，一切服从安全，一切为了职工，明确安全职责，落实安全责任，不断提高安全管理水平和质量，巩固和发展矿区安全生产的良好局面。不仅要满足职工对安全健康的基本要求和热切期望，还要组织文明施工，为职工创造良好的作业环境，职工不仅要遵章守纪、自主保安，还要争做文明人，主动关爱他人，实现互保。

2、严格安全准入，做好煤矿建设项目“三同时”工作。规范开展煤矿建设项目“三同时”审查和验收工作，依据《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》等标准、规范和规定，严格坚持“四个不准”，即项目未经核准不准受理安全专篇、安全专篇未审批不准开工建设、未通过安全设施竣工验收不准进行矿井竣工验收、安全设施和条件未通过竣工验收不准受理安全生产许可证申请等制度，对矿井进行安全设施审查和验收。

3、狠抓源头治理，认真开展煤矿安全大检查和安全专项检查。持续引深煤矿隐患排查治理活动，开展机电大会战、“一通三防”大会战和防治水专项治理等大排查，以瓦斯和水患治理为重点，并将查出的问题向逐级汇报，建立安全监管档案，进一步规范煤矿建设项目安全管理。

4、强化精细化安全管理。努力构实现安全质量标准化动态、常态达标，无论是井上、井下的所有工作，在安全和质量上都必须按标准生产和施工作业，通过层层建立精细化管理运行机制，把每项工作细化、量化、明码标价到安全生产全过程，解决生产过程中人人上标准岗、干标准活的问题，真正实现在安全生产过程中干多干少不一样、干好干坏不一样、按标准干和不按标准干不一样，充分体现出安全是最大的效益。

5、构建隐患排查治理长效机制。事故隐患是生产经营活动中各种矛盾和问题的综合反映，是导致事故的土壤和温床。治理一个隐患，就会消灭一起事故，就能保住一方平安。深入开展事故隐患排查治理，始终坚持贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，防控安全生产事故的发生，充分认识开展事故隐患排查治理的重要性和紧迫性，把事故隐患排查治理工作作为一项长期的任务，常抓不懈。

6、严把隐患复查销号关口。对各级检查提出的问题，要求各煤矿周密认真制定出整改方案报县煤炭局审批，煤矿扎实全面逐条逐项整改落实，主体企业先检查验收后报我局整改报告，县局再组织人员进行检查验收，确实按照“五落实”（措施、时间、责任人、资金、预案）要求，保证问题得到彻底整改。

7、完善措施，加大重大危险源的监控。加强重大危险源的管理，是防范重特大事故的有效措施。对重大危险源安全管理与监控全面负责，要建立管理制度，做好登记建档，进行安全评估，保证资金投入，增加监控设施，制定应急方案，开展应急演练，保证有效监控，要不断完善综合应急救援预案，建立重大危险源信息系统，开展重大危险源专项督查，实施重大危险源动态管理。

8、积极推动机械化升级改造和信息化平台建设。做到有条件的煤矿改造，资源后备不足及没有发展前景的推出，建好、用好现有的瓦斯检测监控等信息平台。并不断升级，推动实现机械化生产、信息化管理。

五、结语

实践证明，通过上述一系列行之有效的监管模式实践与创新，进一步细化了煤矿监管措施，制定可操作性强的监管方式方法，形成了较为完善的监管网络，沁源县煤矿安全形势逐步好转，2009年以来的几年，尽管煤矿的数量减少，但煤炭年产量却大幅上升了，安全生产水平也有了很大的提高，煤矿的死亡人数逐年下降，安全形势达到了前所未有的高度。

5.如何健全城乡发展一体化体制机制篇五

推动镇域经济发展

国家发改委农林司司长高俊才曾经说过，发展镇域经济、统筹城乡发展，是中国特色城镇化的必由之路，发展镇域经济既有利于加快城镇化，又有利于建设新农村，对于全面建设小康社会意义重大。作为街道党工委书记，我结合近年来本街道镇域经济发展的实践和探索，谈一下我对如何依靠科技和体制机制创新推动镇域经济发展的几点看法。

一、正确选择镇域经济发展道路

镇域经济从行政区和经济区来看，有狭义和广义两种概念。狭义方面，镇域经济是指镇级行政区范围内的区域经济，他受到行政区划边界的影响和制约；广义方面，它是以镇（街道）为中心形成的开放经济系统，是镇域范围内各种要素和产业有机构成的经济综合体，这种概念下，镇域的边界是模糊的。一个乡镇（街道）要在镇域经济发展上破题，显然，选择适合自己的发展道路是第一位的，我们++区XX街道，地处**市的商业核心圈，坐拥**市火车站、联运汽车站以及小商品城、茶叶市场等商贸中心，人流、物流、商流和信息流集中，因此我们更愿意选择广义的镇域经济概念，以科学的产业规划、高品质的城市建设、灵活务实的服务机制打造一个经济发展的“资源洼地”，推动镇域经济做大、做强、做出特色。

二、依靠科技进步推动镇域经济提档升级

改革开放以来，乡镇经济出现了一段时间的蓬勃发展，涌现出了很多经济强镇，但也有一些乡镇的经济发展出现了昙花一现的问

题，究其原因，就是经济发展的科技含量过低、可持续性不强、体制机制过于落后，因此镇域经济的发展不是一个一蹴而就的过程，需要不断的加大科技引领力度、深化体制机制创新。一是科学编制镇域经济发展规划，确保资源优化分配、结构布局合理。近年来，我们++区XX街道的城市发展规划一直坚持高起点、高标准，严格按照2006年住房与城乡建设部、科技部出台的《小城镇建设技术政策》，在现有城乡格局的基础上，充分发挥区位优势，因地制宜、因势利导的将强项做强、将精品做精，逐步向高质、高端、高效化推进。按照南居、北商、东游、西产、中贸的思路，形成了“六区七街”的产业结构布局。六区即：中央休闲商务区、火车站南广场商业片区、休闲旅游居住区、文化产业区、现代工业园区、现代物流园区；七街即：青年路IT科技街、五道庙商业步行街、健康西街五金机电商业街、文化工艺品商城街、中华茶文化特色街、盛和步行街、丁家老过道大众餐饮街。其中，中华茶文化特色街已经成为街道的一张名片，仅茶叶的年交易额就能达到4.2亿元，每年的“**市茶·萝卜文化节”也能吸引大批客商参展、洽谈，随着北方茶都、中华茶博城的建设，辖区的产业聚集度、产业知名度和产业影响力将会得到进一步的提升。二是努力提高经济发展科技含量，推动可持续发展。在转方式、调结构中，镇域经济是一个基础单元。科技含量的不断提高，是镇域经济持续发展的必然选择。要大力引进高科技项目，以达到减排、增产的目的。我们在 “城中村”改造的过程中，引进了“低碳社区”这个概念，每个项目都采用“6+2”节能体系，即采取6项强制标准项目：太阳能光热建筑一体化技术、供热分户计量及温控装置、社区环境及公共建筑部分应用节能照明系统、墙体应用新型保温材

料和人行道或广场应用节能环保地砖、社区绿化覆盖率不低于35%、地源热泵技术和太阳能光伏一体化、雨水收集利用两项自选项目。这些技术的采用，不但降低了小区能耗，更提升了小区的档次，有效地推动了休闲旅游居住区的华丽转身。三是以科技进步推动经济发展环境优化。招商引资工作很大程度上取决于经济环境，在推动镇域经济发展的过程中，以科技进步优化经济环境十分重要。我们可以看到那些配套设施完善、信息化程度高、服务能力强的地区对投资者具有十分强大的吸引力。因此，在镇域经济建设上我们本着把提高社区的科技含量和成熟度作为重要的一环来抓，努力为广大群众和投资者提供便捷、周到的服务。

三、推进体制机制创新，增强经济发展活力

乡镇一级政府的决策制定和审批权限有限，在自主推动镇域经济发展方面难度较大。所以，推进体制机制创新，在权限内最大限度的发挥自身主观能动性，调动区域经济发展的活力，就显得尤为重要。一是既要扮演监管者又要扮演执行者。也就是说，在服务经济活动的过程中，乡镇（街道）政府既要把自己当做区域经济的一枚“棋子”，服从整体的发展规划和思路，又要把自己当做一个“棋手”，充分发挥经济建设的自主性和自身职能，在权限范围内，对辖区经济运行进行全面监管。XX街道在近年来的经济发展中，紧紧把握区委、区政府的发展思路，以“三区”建设为契机、以现代服务业发展为着力点，狠抓楼宇经济、总部经济、体验经济等新兴产业，切实提高了街道经济的产业附加值，同时，全面、细致、有利的监管确保了辖区经济运行有序、发展环境稳定。二是做好沟通协调。在镇域经济发展的过程中，乡镇政府不能作为旁观者出现。要积极

与企业、商户进行沟通，同时协调经济运行主体与上级监管部门，保证各项手续办理的便捷、快速，真正将意向投资转化为实际项目，让在建项目尽快形成实际效益。我们在推动辖区重点项目建设方面，采取“五个一”工作机制，即：一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，有效推动了项目建设提质加速。三是工作机制灵活务实。在推进经济活动中，要做到引进投资上提前介入、服务项目上向后延伸，将引进标准上调、把工作重心下移，确保经济运行实时掌握、项目细节全面了解，同时，大力推行现场工作法，将办公桌搬到经济运行的一线去，并主动请上级领导到现场办公，帮助解决发展中遇到的实际问题，切实提高工作效率。四是机构设置优化组合。我们今年将招商办和经贸办合并成立经济发展办公室，切实做到了经济工作信息互通、资源共享，杜绝了各科室之间推诿扯皮现象的出现。同时，为了实现镇域经济工作一盘棋、一体化，街道组织村居干部和街道机关干部进行上挂下派、交流任用，使上下交流更顺畅，工作执行更有力、政策落实更到位。

6.如何健全城乡发展一体化体制机制篇六

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.本讲提到最近几年构建公共文化服务体系探索过程中最重要的项目是（）。

A.公共文化服务体系示范区 B.送电影下乡 C.送戏下乡 D.送图书下乡

2.传统的政府大包大揽、给配送的管理体制造成需求与供给不对接的问题，对于这个问题的解决说法不正确的是（）。

A.要树立以人为本的观念

B.禁止国有企业参与公共文化服务体系建设 C.管理体制改革

D.提高党和国家对文化建设的治理能力

3.关于推动文化建设包含两方面的内容，理解不正确的是（）。

A.两方面的内容是指文化体系的建设和文化产业的发展 B.两个方面各有侧重、有所不同

C.两个方面是文化建设完全割裂的两部分

D.两个方面建立在统一的市场经济平台上，不能割裂开来 4.构建现代公共文化服务体系是在（）上提出的。

A.十六大

B.十七届六中全会 C.十八届二中全会 D.十八届三中全会

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.本讲最后提到在文化建设上某些方面我们还需要继续探索，包括（）。

A.价格调节机制 B.标准的地区化差异 C.公共设施使用登记制度 D.政府与市场的关系

2.本讲给出现代公共文化服务体系改革的具体建议有（）。

A.改革公共文化服务体系的管理体制 B.改革公共文化服务的微观运行机制

C.培育私营企业，逐步弱化文化事业单位在文化建设方面的地位 D.进一步开放公共文化服务体系的准入门槛

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.根据本讲改革公共文化服务体系的管理体制，要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系建立群众评价反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求对接以满足人民群众基本文化需求，要通过构建现代公共文化服务体系提高党和国家对文化发展的治理能力。

正确错误

2.根据本讲公共文化服务体系的建设要围绕构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。

正确错误 3.长期政府主导的事业体制导致了公共文化服务体系建设的过程中缺乏对社会资本的引导，缺乏对人民群众作为文化建设主体地位的认识，形成了单纯以政府送文化，送书下乡、送戏下乡的发展方式。

正确错误

4.公共文化服务体系建设中要保证国有单位对公共文化服务的绝对控制。

7.如何健全城乡发展一体化体制机制篇七

“校级督导”有别于传统意义的教育督导，是在区政府教育督导室、学校行政的授权和领导下，依法依规对学校教育教学工作进行“监督、检查、评估、指导”；它是学校与教师“同体督导”（自我督导）的双边活动过程，是创新学校管理，形成学校决策、执行、监督相互协调运行的工作机制；是保证国家教育方针、政策、法规在学校全面贯彻执行，优化学校管理、规范办学行为、实施素质教育的有效途径。随着教育发展的不断深入，校级督导越来越引起人们的重视。因此，我们审时度势，在2008年5月组织全区各中小学启动并实施了校级督导，以此有力地推进教育事业的整体发展，实现学校内部管理和监督机制的有效运行。通过近两年的实践，校级督导工作已形成比较完整的操作体系，为学校走内涵发展之路构建了一个新的发展平台。

一、开展调研试点，为校级督导稳步实施“启航” 1．认真调研，形成合力

为了对学校执行法律法规情况、教育教学质量以及教育均衡发展状况的管理过程进行督导，同时形成学校自我监督，自我调节，自我发展的机制，在校级督导工作启动前，我们选择了近10所城乡高完中、初中、小学，深入学校与校长和部分中层干部、教职工代表进行座谈，对学校自主开展教育督导工作的必要性、工作内容、形式、方法、结果使用等进行了探讨，和学校取得了共识，上下形成了合力。

2．选择试点，稳步推进

在充分调研的基础上，我们制定了《学校教育督导工作办法》的初步方案，并选择了20多所中小学作为试点学校。其中太安小学、甘宁小学、红光小学、高峰初中和万二中等试点学校积极针对学校的教育教学质量、学校管理、班级管理以及学区均衡发展等方面开展督导，在试点的基础上，2008年10月，组织召开了“万州区三级教育督导工作培训会”，至此校级督导工作在万州区各中小学全面铺开。

二、理清工作思路，为校级督导顺利开展“扬帆”

构建科学、全面、有效的校级督导机制，理清思路、创新工作，这是创造良好督导环境的先决条件，更是校级督导职能得以发挥的必备条件。几年来，我们在总结各个学校督导经验的基础上，构建了“立足起点、把握三个层面、开展三项督导”的校级督导模式，践行了“校长决策——部门执行——督导组监督”的现代学校管理模式。

1．立足起点，做好准备

⑴建立机构，加强督导队伍建设

我区在高完中、初中、小学设立校级督导组，受学校行政领导和区督导室的指导。督导组组长原则上由副校长兼任，副组长1－2名，由学校骨干班主任或骨干教师担任，副组长在校内享受学校中层干部待遇，另配备专兼职督学3—5名（编制在学校现有编制中解决），学校保证督导组的工作条件。

⑵健全制度，保障工作有据可依

建章立制是规范校级督导工作的基础。在督导实践中，学校督导组遵循“服务、指导、帮助、评估”的工作原则，逐步形成了一套完整的规章制度。操作类的有《学校督导工作章程》、《督学巡查制度》、《督学定期汇报制度》、《集体视导制度》、《专项督导制度》等；评估细则类的有《教师课堂教学督导评估细则》、《学校处室督导评诂细则》、《校区综合督导考核实施细则》等评估指标体系，实现行政、督导两个轮子同步规范运转。

2.把握方法，规范操作

把握科学的督导方法，是实施校级督导的有力支撑，在督导过程中，主要以“定期督导和常规督导为主，随机督导和专题督导为辅”的组织形式，以“看、听、查、访、交流”为主要方式，以“检查指导——及时通报——限期整改——督查反馈”为主要程序，从“校长室、处室、教师”三个层面规范督导评估操作办法。

一督“决策层”。即督“校长室”，一查学校的工作计划、工作措施、责任制、考核制度、工作总结、规章制度建设等，校级督导组每学期在开学、期中、期末定期督查和平时不定期督查结合起来，真正掌握学校办学过程的真实情况，看其整体运筹设计是否符合相关法规政策和学校均衡发展的部署，有的放矢地指导学校的工作。再查领导班子会议记录、学习笔记，看决策和实施是否吻合，以此判断该项工作“有没有”。

二督“执行层”。即督“处室”，督导组根据《学校处室督导评诂细则》，对处室及教研组的计划、措施、总结等进行督查，看与校长室是否协调一致，是否到位；再查各处室会议、活动、考核、检查等记录，看是否科学正确地起到了承上启下的作用，以此判断该项工作“做没做”。

三督“落实层”。即督“教师”，查教师教育教学情况，看是否与各处室紧密联系，是否扎实有效，内容包括教师的工作态度，教学内容的思想性，教育教学手段的科学性，教育教学过程等方面。通过和教师谈话、学生谈话、教师问卷、座谈、学生抽样调查等，核实教师工作的实效性，以此判断该项工作做得“实不实”。通过对“三层面”的督导，把学校的计划与管理紧密而系统地联成一体，让学校工作的动态发展过程得以再现，而且使终结性督导与过程性督导得以结合操作，提高了督导的准确性和可信度。

3．进入阵地，夯实督导

教育督导的主要任务是进入督导主阵地，即对学校自身常规工作进行有效地督导。校级督导主要从“学校、处室、课堂”三方面开展工作。

⑴开展学校综合督导，落实均衡发展

在实施校级督导过程中，我们践行了学校（校区）综合督导模式，即督导组每学期将定期督查和随机督查结合起来，真正掌握学校办学过程的真实情况，有的放矢地指导学校的工作。主要包括：校务管理、教师管理、学生管理、教学科研管理、安全管理、校园、后勤、档案管理等。

⑵实施处室督导评估，规范学校管理

督学深入处室首先是“督”，即按照学校“依法行政，讲求效率”的原则，督促处室做好应做的工作；其次是“帮”，即帮助处室出谋划策做好相关工作；第三是“做”，即按校长室的统一部署，亲自参与处室管理工作，绝不做“指手画脚”的“看客”。比如太安小学在每次专项评价和综合评价后，通过《督导简报》和校报《督导之声》的形式反馈各处室，内容包括“主要成绩与经验”、“存在的突出问题”和“整改要求”三部分内容，并参与整改过程，及时作好《学校整改问题备忘录》记录。

⑶回归督导工作本位，聚焦课堂教学

学校的中心工作是教学，教学的中心环节是课堂。教风、学风、教学水平、学习效率都集中反映在课堂教学上，我们认为校级督导工作要聚焦课堂，采用听课、教案检查、学生访谈等形式，对教师的教学态度、教学准备、教学内容、教学方法、教学效果等进行监督；对学生的学习现状、学习效果等进行了解与分析。在督的过程中，走进教师内心，了解教学困惑，发现教研“焦点”；教师学生需要什么学习什么、发现什么问题再解决这个问题，然后顺教而“导”、顺学而“导”，以促进教师和学生的发展为终极目标。

三、提高督导效率，为学校内涵发展“护航”

几年来，学校督导组尽心尽责地为教学过程的监控与教学质量的提高做了力所能及的工作，取得了一定的成绩，收到了预期的效果，因此，校级督导被誉为学校教育教学工作的“智囊团”、“倍增器”，为学校的发展保好驾、护好航。

1、深入处室督导，提高管理效率

校级督导的最大优势是能够深入到学校的各个层面开展督导，对学校各部门的工作进行监督落实。如太安小学根据《学校处室督导评诂细则》，对处室实行排名考核，而且排名不允许并列，管理人员待遇与绩效考核直接挂钩，考核结束后，校长根据督导评估意见，向处室主要领导进行谈话反馈。这样不但树立了督导组的权威性，为更好地开展督导工作奠定了有力的基础，而且大大提高了管理效率。

2、参与学校管理，发挥“参谋”作用

由于校级督导工作深入到了学校工作的第一线，积累了大量的信息反馈资料，这些资料为学校深化教育教学改革及校长科学决策提供了第一手资料，并针对性地和学校领导、教师一起研究他们关心而又困惑的问题, 为学校的发展建言献策。比如清泉中学督导组向教务处提出推行“变革课堂、提高效率”，红光小学督导组向学校提出进行“三自”教育，太安小学督导组向学校提出“统筹学校管理，推进校区均衡发展”等建议被学校决策层采纳，为探索学校的发展方向和办学特色的形成，起到了积极的推动的作用。

3、督导教学常规，规范教学秩序

良好的教学秩序是提高教学质量的重要保障，学校的教学常规督导工作力求做到制度化、规范化、日常化，使教学常规要求得到了很好地执行。比如，三正初中督导组和教务处联合组成教学督导组，从教学管理常规、教师教学常规、学生学习常规、校本教研常规、课堂教学变革和毕业班工作管理等六个方面开展督导；走马初中督导组扮演了教育“医生”的角色，就教师的备课、上课、作业批改、听课记录等教学常规方面进行督导检查，每次就检查情况及时交流、总结、倡优纠偏，让老师在活动中收益。促使每位教师将常规工作真正做到日常化、细致化。

4、深入课堂督导，提高课堂实效

深入课堂是校级督导的一项重要工作，针对我区正在开展的“有效课堂教学”活动，红光小学以“以教定导，顺教而导”的教学督导模式，把艺术课教学改革作为突破口，指导教师课堂教学改革；鱼泉中学开展“推门听课”教学督导，在督导前不打招呼，随机进入课堂听课，听课后，督学从教学的形态、模式、方法、语言的感染力等方面挖掘适合于学生发展的有效方法指导授课教师，使授课者知晓自己的成功之处，以及存在的问题，并且能在今后加以发展和改进，从而有效提高课堂教学的针对性和实效性。

5、开展专项督导，规范办学行为

专项督导具有针对性强、专题深化的特点，开展校级专项督导有利于规范办学行为和解决学校发展中的难点和热点问题。比如，新田小学通过开展体育专项督导，完善了学校体育器材的配备；天城小学开展“德育专项督导”，提高了德育工作实效；百安移民小学开展五个校园专项督导，有效推进了建设进程；今年全区各中小学开展校级专项督导，规范了各校的办学行为等。

8.如何健全城乡发展一体化体制机制篇八

所谓激励，是指对人或物施加外力影响，使之有所反应，从而达到某种目的。当前，全国上下正在开展以“八荣八耻”和“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。政府机关如何建立健全一套良好的干部激励机制，使广大共产党员的先进性得到充分发挥，切实履行执法为民的原则，以人为本、立党为公，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。就此谈谈我的几点看法：

一、明确责任制，实现目标激励。结合工作的实际因人而异建立和实现目标责任制，明确不同层次的达标要求，使每个人都能从目标价值中看到单位、个人的希望，迸发出为实现目标而奋斗的驱动力。作为政府机关应根据政府的职能要求和工作要点或年度主要工作任务，逐项分解到各职能科室，然后结合每个干部的文化程度、职务的高低、业务水平差别的特点，分层次，明确每一层次的目标责任制，使每个工作人员朝着自己的目标奋斗。在明确机关各办事机构职责的基础上，可采取办事机构负责同志、一般工作人员分别同常委会主任、办委负责人签订《工作目标责任书》的办法，对工作目标、纪律要求、完成任务情况、奖惩措施等提出具体要求，实行质化量化管理，按百分制考核，年终奖惩兑现。这样做，既能大大激发每个工作人员的工作热情，又提高了工作效率，使机关工作真正充满活力。

二、开展良性循环，实行分配激励。在政府机关各项工作中，正确地倡导人与人之间比德、比才、比勤奋、比实绩，开展评比竞赛活动，并对竞赛中做出成绩和贡献的，给予思想政治工作的激励、精神激励和物质奖励，打破那种干多干少一个样、干好干坏先进轮流当的“平均主义”作法。用按劳分配的政策激励大家的工作积极性和创造性。

三、树立先进典型，实行榜样激励。在机关工作中要始终注意培养、树立具有时代特色的身边的先进典型，采取多种形式，宣扬他们的先进事迹和工作精神，用典型导向，先进引路，使大家学有榜样，赶有标兵，激励大家的工作进取心和荣誉意识。如结合当前正在开展的`保持共产党员先进性教育活动，针对机关中极少数年轻人存在的纪律观念不强，吃苦精神差，办事效率低，不求进取等问题和在有些中老年人中存在的“人到中年万事休”的消极思想，用身边的先进典型，在机关或社会上，采取作专场事迹报告、举办学先进专刊、收集展览先进事迹图片、交流经验等多种形式，开展学先进、争创先进机关枪工作者等活动，激发大家的荣誉意识和事业心。形成一个学先进、赶先进、当先进、超先进的浓厚气氛，使机关全体工作人员以满腔的热情投身于机关工作之中。

9.如何健全城乡发展一体化体制机制篇九

关爱、激励、帮扶机制研究

党的十七大指出：要建立健全党内关爱、激励、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。但如何破解党员队伍中特殊群体生活困难问题，建立长效、稳定的帮扶机制，从工作的目标导向上、制度措施上更加注重对弱势群体的关心、理解、爱护和激励，更加充分地调动广大党员的积极性、主动性、创造性，始终是各级党委关心和重视的问题。为此，我们长岭村“三送”活动工作组对如何建立健全我村党员关爱、激励、帮扶机制课题进行了走访了解。我们认为：建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，已成为新阶段全面推进党的建设新的伟大工程中不可缺少的一个环节。很多基层党员特别是困难党员和老党员确实需要关怀、需要激励、需要帮扶，只有切实地关心帮助，才能解决他们的现实困难和问题，才能使所有党员感受到党组织的温暖，进而增强全党的凝聚力。

一、长岭村基本情况

村党支部1个、党小组3个、党员20人，其中女党员4人、困难党员3人、60岁以上党员6人,外出流动党员3人，三年来发展党员4人，2010年发展党员2人，培养入党积极分子3人，其中“一村一名”入党积极分子1名。大专学历以上3人。村两委干部6人，其中女干部1人，高中以上学历2人，大专以上学历2人，平均年龄38岁。

从长岭村的上述党员基本情况看，老党员、低学历党员所占比例较大，在发挥党员的先锋模范作用受到限制，农村党员干部文化层次低，对于新时期的发展形势接受能力相对落后，因此，建立健全党员关爱、激励、帮扶机制在当今不断发展的社会体系中就更显得尤为重要。

二、近年来建立健全党内关爱、激励、帮扶机制的现状近年来，长岭村党支部认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕构建和谐长岭为目标，把健全完善党内关爱激励帮扶制度作为提高党员素质、增强党组织凝聚力战斗力以及加强农村党员先进性教育和先锋模范作用的有力措施，积极探索，狠抓落实，取得了初步成效。

（一）完善党内考评激励机制，营造创优争先的浓厚氛围。一是实行党建工作目标考核机制。完善了村、组两级考核机制，将党建工作纳入全村目标考核的重要内容，兑现奖惩，促进党建工作的责任落实。二是实行村干部效绩考评机制。为体现凭实绩论英雄，我村对村干部实行季度考评制度，对各项中心工作的完成情况每季度进行一次考核评比，并做到考评“四公开”，即考评内容公开、考评办法公开、考评过程公开、考评结果公开，考评结果在村务公开栏、办事处政务公开栏中进行公示，接受群众监督，并将考评结果与干部评优挂钩，极大地调动了村干部工作的积极性。三是开展创先争优活动。我村每年开展一次优秀共产党员的评比表彰活动，对表彰的先进给予一定的资金和物质奖励，树立典型。四是开展党建不定期检查，促进各项工作的顺利实施。通过表彰和激励，进一步促进了党组织和党员作用的发挥，形成了争先创优的氛围。

（二）党内关怀措施得力，关怀力度和范围更大更广。

第一、加大培训力度，关心基层干部的成长成才。每年，都从县、镇涉农部门等邀请专家开展大量的培训活动，并在培训经费上给予充分保障，培训重点村干部、党员和实用（专业）人才；通过实施党员电教和电视上网等远程教育工程，对农村党员干部的培训起到了实质性的推动作用，基本上能实现党员干部连续教育的目标。

第二、大力实施双培双带党员致富工程。建立了镇、村联系点制度。采取镇村干部结对、党员结对的方式，在农村党组织发展、壮大集体经济和解决困难党员生产生活方面发挥积极作用，有效地促进了党内的和谐发展。同时，积极实施双培双带党员致富工程，要求村两委干部要带头致富，党员干部要带领群众共同致富，将农村党员培养为致富能手，将致富能手培养发展为党员，村党组织帮助想发展、想创业的党员干部联系协调贷款，给予资金帮扶。

（三）建立困难党员帮扶机制，逐步扩大关怀范围。

一是坚持定期走访看望老党员、老干部和困难党员和召开民主生活会。每年集中在“七•一”和“春节”期间，组织开展大量的走访慰问活动；每月组织召开一次民主生活会，有力促进我村支部与党员、党员与党员之间的交流，深入了解广大党员的生活状况。二是建立农村、低保发放向困难党员的倾斜机制。将3名困难党员纳入农村低保范围并发放保障金。三是建立重大自然灾害困难党员帮扶机制。因灾造成党员重大损失和生产生活困难的，其他党员主动结队帮助，使受困党员度过难关，让贫困党员感受到了组织的温暖，增加了党员的凝聚力，增强了贫困党员的党性意识和党性观念。四是建立外出流动党员关怀机制。切实关心外出务工党员家庭的生产生活情况，充分利用春节外出务工党员返乡时机，组织他们过组织生活，开展交心谈心活动，为他们外出务工提供维权的法律知识，体现村党组的关爱。

（四）建立党员权利保障机制，保障党员的正当权益。坚持以人为本，保证党员的政治权利充分行使是关键。为使每名党员都能行使《党章》规定的民主权利，我们实行了党组织决策重大事项征求党员意见制度、党务公开制度、村级组织换届“两推一选”制度，建立了党员议事制度，激发了广大党员参执、现政的积极性。

三、存在问题及产生原因

虽然我们在党内激励关怀帮扶机制上做了一些工作，但是党员老龄化、贫困化现状凸显，部分农民集体主义和公德意识下降，村级组织关怀措施不多，范围不广，机制不全等问题在一定程度上制约了经济的发展，对社会构成了一抹不和谐的因素。从长岭村情况看，有以下几个方面的体现：

（一）从年龄结构和文化层次来看，农村党员老龄化、贫困化凸显，需关怀的人群逐渐增加。

在20名党员队伍中，困难党员达3人，占15%，60岁以上党员6人,占30%，情况十分明显。长岭村党员出现贫困原因，有以下几个方面：一是年老体弱因病致贫。部分党员由于年龄大，身体也普遍较差，抵御疾病能力较弱，有的党员本人或家庭成员身患顽疾，同时由于劳动能力衰退或丧失劳动能力，无法获取经济来源，生活缺少保障，医疗负担沉重。无法承受因看病带来的经济负担，只能是过一天算一天，生活十分困难。二是子女赡养能力弱或履行赡养义务不到位。有的老龄党员子女经济收入较低，无力承担起赡养父母的义务。有的党员与子女家庭关系处理不和睦，子女没有很好地承担起赡养义务，导致党员生活困难。三是突遇重大灾难。少数困难党员家庭因突遇车祸、大病、自然灾害等，给家庭带来巨额经济负担或致残而失去劳动能力，生活陷于贫困。四是生产条件差。部分农户生产条件差，收入微薄，生活长期处于贫困状态。另外，还有少数党员因生产和就业观念落后、子女就学负担重等原因导致贫困，急需予以救助。五是思想观念陈旧。少数党员由于文化水平低，思想观念落后，不思致富，缺少创新意识，懒惰思想严重，无一技之长，不愿外出打工，变成“留守党员”致贫；部分精神空虚，怨声载道，对社会的不满，精神生活低俗化，抱有“破罐子破摔”等思想，失去党员的先进性。

（二）从基层党组织的现状和党员意识形态来看，党员管理和资源分配上的差别，导致党组织的向心力有所下降。

随着社会的不断发展，新的社会组织和阶层不断出现，基层党组织的现状和党员的意识形态在不断地发生着变化。

一是新经济阶层党建制度不健全。一些党组织对其所属的党员教育管理松弛，致使一部分企业离退休人员、下岗失业人员、或长期在外经商的党员游历于党组织之外，甚至成为“都不管”的党员。二是一些党员意识形态出现偏差。部分党员思想上散漫，一味求经济效益，不讲政治原则，对党内或社会上明显违反党的政治主张、政治原则的人和事，睁只眼闭只眼，得过且过，不过组织生活，只在缴纳党费时才想到党员身份。还有一部分党员个人利益当先，党的宗旨观念落后，没有为人民服务的意识，不愿当人梯，只想当“人杰”。

(三)从基层党组织建设的角度看，农村困难党员帮扶机制在构建过程中还存在着薄弱环节。

一是对农村困难党员帮扶投入不足。取消农业税以后，乡村两级集体经济欠发达，又没有独立的财政支配经费，帮扶经费普遍不足。另外，由于最基层的村一级党组织自我服务功能没有得到有效发挥，导致需要帮扶的困难党员总数偏大，困难也随之加大。因为投入的资金数量不足，一般是思想帮扶的多，资金帮扶的少，即宣传的多，投入的少。而且对困难党员的帮扶主要集中在春节和“七一”期间，帮扶也是些物质上的帮扶，其他经常性的开展帮扶较少。每当到这个时期，好多困难党员都在等、靠，甚至直接向基层党组织或有关部门要求解决生活困难问题。二是农村困难党员帮扶工作效果不理想重复帮扶的对象较多。对党员困难的具体原因和表现没有系统的分类，困难党员的认定多数有村党组织按其家庭贫困情况认定，致使帮扶时，困难党员“老面孔”比较多。三是帮扶的方式和措施单一。对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等应急性的救济方法，未能充分地考虑到党员困难产生的具体原因，从长计议，缺乏智力、技术等方面的激励和帮扶，导致治标不能治本，很难彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的懒惰习性，使其产生依赖思想，致使越帮越等、越等越穷。四是在帮扶意识上存在偏差。党内激励、关怀、帮扶机制只注重于帮扶困难党员，忽视了对思想落后、党性不强党员的带动，忽视了及时建立后进党组织的整改、帮扶机制。

四、建立健全党内激励、关怀、帮扶机制探索及思考

近年来，长岭村虽然在建立党内激励、关怀、帮扶机制上进行了一些积极探索，但面对新形势，尚有许多亟待解决的问题，要贯彻落实好党的十七大精神，建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，还需要更进一步探索与思考：

（一）要在发展经济上下功夫，加快困难党员脱贫的步伐。从大部分农村集体经济现状看，目前，集体经济空白，村级所有开展工作经费全靠上级转移支付资金和农民交纳的部分“一事一议”款项，正常性工作开展经费捉襟见肘，其他建设和帮扶性投入几乎是空谈。我们认为建立健全党内激励、关怀、帮扶机制最根本的是加快经济发展的步伐，只有经济基础筑牢了，各项工作才能够顺利开展，不断地实现上水平、上台阶。

1、要加快集体经济发展的力度。各级组织和主管部门要想方设法加大集体经济发展力度，积极为村级集体经济发展亮绿灯、想办法、出点子、找路子，切实帮助村集体理清发展思路，制定好发展规划，并从项目、资金、技术上给予一定的支持，走出一条符合本地实际发展村级集体经济的路子，壮大村级集体经济，提高村级组织解决自身关怀的能力。要建立集体经济发展责任和责任追究制，做到能者上、庸者下。上级要加大财政投入，解决“空壳村”问题，为村干部营造能干事的环境，真正将发展和壮大集体经济工作落到实处。只有集体经济壮大了，我们才有钱办事，有资金作为帮扶工作的后盾。

2、要开展引导性创业服务。要以县或乡镇成立党员创业服务中心，或将创业服务纳入各级服务中心，村委会成立代办点，为自主创业的党员、困难党员主动提供政策咨询和为其办理相关证件提供“一站式”服务，并在选择项目和资金扶持上给予一定的政策倾斜和照顾。

3、创造良好的发展环境。积极引导外出流动党员回乡，结合本村果业园区和养殖基地建设，对有创业愿望、创业意向、具备一定创业条件的党员，提供项目支持、跟踪扶持等形成长效机制“一条龙”服务,激发党员外出返乡创业的热情和活力，带动农村经济发展。

4、建立党员脱贫示范基地。继续加强党员“双培双带”工程的推进力度，建立“双培双带”示范基地的扶持机制，县级组织部门或乡镇党委要定期对示范基地进行资金或技术、信息等方面的帮助，让示范基地能够长久存在并不断发展，真正能够挂牌一处成功一处，建立一个基地发挥一个基地的示范带动作用，（二）要在完善村级组织建设上下功夫，使其真正发挥战斗堡垒作用。

一是加强农村基层组织建设。继续深入开展创建农村“三级联创”活动，并充分发挥好农村基层党建“五大载体”的职能作用，积极促进党员“素质工程”的提升速度，真正使农村基层组织起到战斗堡垒作用。

二是加强干部激励机制的建设。积极探索吸引并留住能人进入村级组织的干部报酬激励机制，激发村干部工作活力和主动性；完善村干部考核绩效机制，让他们感到劳有所得的工作激情，切实发挥基层组织的整体功能；建立先进基层党组织和优秀党务干部及党员表彰制度，加大综合性表彰力度，以荣誉激励党员干部工作的信心。

三是加强党员干部示范引导。教育引导各级党员领导干部率先垂范，把扶贫帮困作为己任，带头开展结对帮扶活动，以示范引导，带动全社会共同关心帮助弱势群体。

（三）要在健全帮扶机制上下功夫，增强帮扶工作的规范性和可操作性。

各级党委要在建立和健全帮扶机制上下功夫，要提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性，要主动从生活上关心,物质上帮助,感情上关怀,精神上激励,条件上改善贫困党员。要在思想、生活上关心、关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。

一要增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐，规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。界定好帮扶标准，要按照实际情况和党员困难情况，科学界定帮扶的标准。建立好农村困难党员信息台帐，对农村困难党员原因进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出，分步实施，对台帐进行动态管理，有针对性的实施帮扶。

二要增强帮扶工作的有效性。建议以县级为单位设立困难党员长期性扶助基金，在通过个人申请、组织调查、党内公示的方式，帮助困难党员解决实际困难，使困难党员凝聚力工程成为党的建设的一项基础性、经常性工作。同时各级党委要抓好帮扶配套措施的建设。不断完善农村基础设施和医疗保障制度建设，着力解决困难党员“看病难”、“养老难”等问题。及时与民政等有关部门协调，对困难党员要视生活困难程度给予生活补助，并按照“应保尽保”的原则，安排最低生活保障；对因大病、重灾及突发性事故造成较大经济损失、个人难以承担的党员，可根据实际情况，从困难党员帮扶基金中给予一定资助；对年龄较大且无固定收入的农村困难老党员实行定期生活补助制度；对子女不赡养和有子女上学的贫困党员家庭，要协调相关部门对其子女进行教育和申请助学贷款项目，帮助他们解决困难，以此激发农村困难党员发挥作用，体现先进性，增强党的凝聚力。

三要增强帮扶工作的针对性。要从解决思想问题入手，把物质救助与精神救助结合起来，要充分发挥党的思想政治工作的优势，开展谈心谈话活动，帮助生活困难党员解开思想疙瘩，对信教党员要重点进行思想帮扶，使其早日回到党组织怀抱，并鼓励士气，振作精神，重新树立致富的信心和勇气；要不断完善“三会一课”等制度，通过党员干部学习会、组织生活会，不断激发党员的参政、议政意识和党员的荣誉感；要继续开展农村无职党员设岗定责工作，为困难党员发挥作用提供平台；要完善党员发展制度，始终坚持党员发展“十六字”方针，使党员发展向30岁以下、高中文化水平以上，并能够带头致富、带领群众致富、带动农村经济社会全面进步的优秀分子倾斜，及时为党组织输送新鲜血液，从源头上解决党员思想认识不高等问题。

四要增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导致困难的党员，重在政策扶持；县委、县政府要及时出台农村困难党员和老党员帮扶工作意见，对农村贫困党员帮扶予以政策倾斜；要切实加强农村适用技术培训，提高困难党员致富技能；要对想创业的党员在资金上扶助。对那些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况，从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些养殖、种植等投资少、见效快、风险小生产项目，努力构建“公司+农户”、“基地+农户”等产、销、帮、带联合发展模式，加快脱贫致富步伐。

五是增强帮扶工作的长效性。通过建立制度，对困难党员真正做到在政治上关心，在生活上关爱，事业上关注。完善好社会扶助体系。积极引导和整合社会帮扶资源，把帮扶困难党员放在帮助困难群众的大局中去思考，将困难党员与困难群众一道纳入整个社会保障体系。要建立结对帮扶和定期走访制度，各级党委要定目标、定措施、定时间、定期定人、定点帮扶，帮助困难党员解决生产生活上的实际困难，让他们真正感受到党组织的温暖和关怀。

（四）要在大力实施党员学习教育上下功夫,强化党员整体素质的提升。

一是强化党员素质工程建设。各级党委要在“双培双带”的基础上建立好农民党员教育基地，充分利用好农村党员干部现代远程教育接收站点建设，通过“三会一课”学习和送学、寄学、远程教育、电视党课等多种方式，全方位加强对党员的教育培训。二是强化对贫困党员进行技能培训。对农村困难党员，要切实加强农村实用技术培训，采取科学灵活的培训方法，通过开展种植养殖等技术培训班，把科技素质培训从枯燥、空洞说教的传统模式中解脱出来，力求增强培训的吸引力和实效性，利用农村党员干部现代远程教育接收的电视上网工程和送科技下乡等为载体，进行普及性培训，提高普通党员致富技能。三是强化信息沟通与扶助。要以乡镇党委或村党组织为单位建立党员信息帮扶中心，组建困难党员科技服务网络和党员服务队伍，充当他们的创业信息员技术指导员，利用宣传单、会议、广播电视、网络信息等渠道，定期发布农产品销售、新技术、新品种等信息给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。四是强化思想教育与帮带。对有学习困难的党员采取“一对一”、“多对一”方式进行联系帮带；对年老体弱、行动不便的党员实行支部指定专人送学上门。对流动党员，要定期寄学或促学；要不断创新和提升学习方式，加大培训力度和范围，在针对村干部提升学历教育的基础上，扩大到普通党员，打造一支高素质的党员队伍。

（五）要在增强党内互动上下功夫, 营造一种良好的关怀氛围

随着经济的发展，一些经济薄弱的党组织不愿与上级党组织沟通，一些党员因外出流动、随子女生活、贫病卧床等原因，与党组织联系较少或不愿与党组织联系，成了名副其实的“党费党员”，或者“都不管”党员，在一定程度上影响了党的事业的发展，影响党组织的凝聚力和向心力。加强和改善对党员的教育和管理，促进党组织、党员间的交流互动，建立党内信息沟通机制，是创新服务党员的一种方式，在帮扶困难党员工作中尤为重要。

1、加强组织与组织之间的上下联动。要切实解决部分基层党组织无人做事、无钱办事、无章理事的情况，在组织与组织之间建立联动机制，实现互助。一是上级党组织要为基层党组织提供物质资源和智力支撑。在领导体制上，党建工作重心要下移至村。在工作力量上，要从机关党员干部中选派素质好、能力强的党员干部到村任职，带动当地经济发展。在工作方式上，要加强党组织间的相互合作，实现优势互补，鼓励和支持每个“五好”党支部帮扶一个后进党支部，使面貌发生明显改变。

2、体现组织对党员之间的关怀机制。针对党员队伍出现的新变化和党员需求的日益多样化，党组织要坚持以需求为导向，构建适合不同个体需求的党内关怀机制。各级党组织要建立 “党员之家”，为党组织关怀党员的重要载体，实行困难党员定期走访慰问制度，使党员时刻谨记自己的身份，时刻感受到党组织的关怀，增强党员的自豪感和使命感。要充分利用好“无职党员设岗定责” 活动的载体，激励村无职党员奋发进取、建功立业，引导他们正确行使党员权利，履行党员义务。实行困难党员的动态管理，对党员因各种原因造成生活困难的情况进行梳理、分析和排队，按照轻重缓急确定帮扶对象，科学合理制定帮扶帮助标准，切实解决党员面临的困难，增强党组织的凝聚力和号召力。

3、完善党员与党员之间的互动。要加强结对帮扶的工作力度，乡镇机关党员要以驻点村为依托，对村里党员进行调查排摸，确定帮扶对象，动员村级已经致富的党员对贫困党员进行帮扶，要通过党员帮扶，为贫困党员找出一条致富创业的路子来，对能够致富的党员，在思想上要解决好“不干不想干”的问题；在行动上要解决好“想干不敢干”的问题；在方法上要解决好“敢干不会干”的问题；在资金上要解决好“会干不能干”的问题；在政策和支持是要解决好“能干不能长干”的问题；在效果上要达到带领大家共同干，共同致富的目的。总之，建立健全党内关爱、激励、帮扶机制，是一项系统工程，有利于促进党内和谐发展,促进党内的团结统一,增强党员的主体地位，提高党组织和党员的站走里，对构建和谐社会具有重大和现实的意义，我们必须不遗余力地加以推进。

王建亮

10.如何理解管理体制和管理机制篇十

什么是管理体制?概括地说，管理体制就是一个企业的组织和制度。以一个企业为例，管理体制是指企业管理系统的结构和组成方式，也就是说，一个企业采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统。相对具体地说:管理体制是是根据企业管理系统的结构和组成方式来规定企业的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，它的核心是管理机构的设置，各管理机构职权的分配以及各机构间的相互协调，它的强弱直接影响到管理的效率和效能，在企业整个管理中起着决定性作用。如果有人把管理体制简单地理解为“组织架构”也不能求全责备，因为组织架构毕竟能体现出“管理系统的结构和组成方式”。

什么是运行机制?关于“运行”的意思，我们经常会说成“运营”、“运作”，其实这些表述方式其意雷同，不必过于计较，

所谓运行机制，简单地说，也就是一个工作系统的组织和部分之间相互作用的过程和方式。相对具体点说，是指在企业有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式。是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。各种因素相互联系，相互作用，要保证社会各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。如市场运行机制、竞争运行机制、企业运行机制。并要研究和实施以怎样的手段、方法来实现管理的任务和目的。

11.如何健全城乡发展一体化体制机制篇十一

陈安丽

2012年第4期 ——社会建设

教育公平是最重要的社会公平。促进教育公平,关键是机会公平,重点是促进义务教育的科学发展、均衡发展。近年来，我省按照科学发展观的要求，从保障受教育者权利、努力改善民生、促进社会和谐出发，把推进均衡发展作为义务教育的战略性任务来抓，全省义务教育均衡发展之势初显，正在向优质均衡目标迈进。

一、完善制度安排，建立统筹推进机制

——加强组织领导。推进义务教育均衡发展，不仅关系每一个适龄儿童少年在起跑线上的公平，而且事关民生的改善、社会的和谐。从2008年起，省委、省政府连续几年在一号文件中或省政府工作报告中将促进义务教育均衡发展作为社会事业建设的重要内容。2011年7月，省政府与教育部签订《关于推进义务教育均衡发展备忘录》，形成均衡发展合力。省政府成立了推进义务教育均衡发展领导小组，形成齐抓共管、统筹推进的工作格局。

——强化省级统筹。2010年初，省政府印发《关于进一步推进全省义务教育均衡发展的意见》，明确了“两个机制”、“三化目标”、“四项工程”的政策框架，即建立经费投入保障机制和督导评估机制，实现基础设施标准化、师资配备均衡化、教学质量一体化的目标，实施好“教师队伍建设工程”、“教育教学质量提高工程”、“义务教育关爱工程”、“义务教育学校标准化建设工程”。在实施步骤上，我们坚持“省级统筹、以县为主、试点带动、分类指导、整体推进”，将全省112个县（市、区）分为三类，分三批进行改革。每一批都确定20个左右的县（市、区）为省级试点单位。省里整体推进，同时又分类指导，确定了全省义务教育均衡发展的路线图和时间表。

——实行联动推进。实行项目联动，各级政府将义务教育学校建设纳入新农村和城乡一体化建设规划。各级教育部门统筹实施教育系统内“农村薄弱学校改造”、“中小学校舍安全工程”、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园工程”等项目。实行部门联动，各地统筹使用县域内宣传、文化、体育、扶贫等部门的项目经费，切实发挥经费和项目的最大综合效益。实行奖惩联动，对于推进均衡发展工作进度快的地方，省教育厅在安排新项目时优先考虑；对工作进度滞后的，暂停、调减项目资金。设立“地方教育制度创新奖”，鼓励改革创新。

二、创新发展模式，建立共建共享机制

——推进武汉城市圈义务教育改革。以部省共建武汉城市圈国家教育综合改革试验区为契机，以圈内义务教育资源共建共享为突破口，启动了“武汉城市圈基础教育对口交流合作计划”。组织武汉市7个中心城区和城市圈内的8个县（市、区）签订“合作协议”，从互派干部挂职任职、教师定期交流任教、学生互访交流学习等6个方面，促进城乡教育的统筹和互动。

——推进义务教育学校治理结构改革。推行“联校走教”、“教育发展协作区”、“一校制”等多种办学模式改革，促进教育资源共建共享。“联校走教”，即学校联合、教师走教，以一所完小为主体，将临近的农村初小、教学点作为其分部，整合为一个集人事、财务、管理于一体的联合办学实体。“教育发展协作区”就是打破乡镇行政区划界限，通过教育资源的统筹来布局教育区划，协作区内教师统一管理调配。“一校制”，就是以中心小学为龙头，其他学校加入，共同组成“一个法人代表、一套班子、一张课表、一本账簿”的“一校多区”教育联合体。通过改革学校治理结构，试点地区整体提高了义务教育质量，有的试点县市的城镇学校和农村学校的教育水平大体持平、更趋均衡。

——推动建立全社会共同关心和保障困难群体教育权益的机制。围绕关注和满足留守儿童的情感需求这个核心和重点，建立联系卡制度、结对帮扶制度、心理咨询制度、课外生活管理制度以及留守儿童与父母情感交流机制，努力形成留守儿童教育立体网络。落实“以流入地为主、以公办学校为主”的原则，将解决流动人口子女入学纳入城乡一体化进程统筹考虑。武汉城市圈实行流动人口子女进入公办学校接受义务教育的“全纳入”。

三、加强师资建设，建立均衡配备机制有好的教师，才有好的教育。推进义务教育均衡发展，最关键的是要均衡配备教师资源，重点是加强和改善农村教师队伍。

——以实施国家“农村教师资助行动计划”和“特岗计划”为载体，建立农村教师补充机制。2004年，我省启动“农村教师资助行动计划”，采取政府出资购买阶段性服务的做法，每年遴选一批应届大学本科毕业生到乡镇学校任教，服务期三年，为农村学校补充高素质师资。先后出台每人每年奖励5000元、三年服务期内免费培训、选送服务期满扎根农村学校任教的优秀资教生出国培训等12项优惠政策。到2011年底，有2万多名“资教生”和“特岗生”到全省83个县（市、区）的1300多个乡镇学校任教，60%以上服务期满后自愿留在农村中小学校继续任教。2011年底，“农村教师资助行动计划”获得中国教育报等媒体举办的“全国教育改革创新奖”的最高奖——特别奖。今年1月12日，温家宝总理在我省资教教师来信上作出批示：“来信收读，非常高兴，也深受鼓舞。扎根基层，毕生从教，十分光荣，也会大有作为”。从2012年起，我省将在继续实施“行动计划”的基础上，建立省级统筹的中小学教师补充新机制，落实“国标、省考、县聘、校用”的教师管理制度。

——以实施“农村教师素质提高工程”和“国培计划”等项目为载体，建立教师培训机制。2005年，我省启动实施“农村教师素质提高工程”，采取政府招标购买培训服务的模式，每年安排2000万元，组织2万名农村中小学教师、校长到武汉高校免费集中培训。7年培训农村中小学教师和校长14万人次，占农村教师总数的42%。此外，我们还积极组织实施“国培计划”，免费培训农村中小学教师93295人次；实施“楚天中小学教师校长卓越工程”，培训优秀中小学教师校长1110名；实施“湖北省中小学教师海外培训计划”，选送500多名中小学教师、校长赴海外培训。同时，加大市、县、校三级培训力度，构建了比较完善的农村教师培训体系。

——以实施“城镇教师援助农村教育行动计划”为载体，建立教师交流机制。为破解城乡教师优质资源配置不公等难题，2006年，我省启动实施“城镇教师援助农村教育行动计划”，坚持“以城带乡、城乡互动、政策引导、整体推进”的策略，建立城乡教师交流机制。采取组织特级教师讲学团赴农村县（市）巡回讲学、建立中小学校长定期交流和城镇教师定期支教制度、城镇学校管理干部到农村和薄弱学校任职、农村学校校长到城区或其他教育发达地区挂职等措施，加强城乡教师的双向交流。

——以实施“农村中小学教师周转房建设工程”为载体，建立教者从优的条件保障机制。2007—2010年，省级财政共投入资金1.1亿元，争取中央试点经费6000万元，推动全省投入资金近5亿元，新建和改造教师周转房57万平方米、近2万套，免费提供给城乡交流教师、特岗教师和无房教师使用，未来四年将再建2万套。建立教师与当地公务员津补贴联动机制。建立农村教师津补贴制度，各地按高于城区教师绩效工资12%以内的水平确定农村教师津补贴标准。

——以实施“课内比教学、课外访万家”工作为载体，探索建立中小学教师专业素质和职业规范评价制度。以“围绕新目标、建立新机制、实施新课改、提高新技能”为宗旨。2011年，我省在全省中小学强力推动“课内比教学、课外访万家”工作。以课内比教学为载体，提高教师专业水平和教学能力；以课外访万家为载体，提高教师职业道德修养。截至2011年底，全省42万名中小学专任教师参与率达100%。最近，国务委员刘延东作出重要批示：“湖北在中小学开展教师家访活动，拉近师生感情，提升师德素质，是教师职业规范化建设，推进学校—家庭合作办好教育的好方式，应在全国大中小学中大力提倡推广。”

——加强师德师风建设，着力培养教师典型。我省师德典型层出不穷，先后涌现出了何家坤、胡安梅、桂希恩、郑琦、范献龙等一批教书育人、为人师表的优秀教师代表。汪金权、桂贤娣老师先后被授予第一、二届“全国十大教书育人楷模”称号，湖北是唯一一个连续两届获得这项荣誉的省份。去年，谭定才老师的先进事迹经媒体报道后，引起强烈反响，被评为“中国网事感动2011人物”。

四、完善保障措施，建立目标管理机制

——加大经费投入。省委、省政府强调，要把教育投入作为财政第一投入，近五年来，全省教育经费总投入2217.72亿元，比“十五”期间增加119.12%。2011年省筹措安排预算内教育资金1.88亿元，投资额超过了过去五年累计投资总额。湖北省地方政府债券累计安排中小学校舍改造资金6亿元。在今年预算中，省本级财政预留教育经费39亿元。教育投入的不断增加，为我省教育事业科学发展提供了有力的支撑。

——加强督导评估。经省政府同意，省政府教育督导室、省教育厅制定了《关于建立县级义务教育均衡发展督导评价制度的意见》和《湖北省县级义务教育均衡发展督导评价实施方案（试行）》。确定20个试点县（市、区）作为教育质量观测点，定期公布监测结果，并逐步扩大到全省。

——实行目标管理。省委办公厅、省政府办公厅印发了《县（市、区）党政领导基础教育工作责任目标考核方案》，将县（市、区）党委、政府推进义务教育均衡发展的成效作为重要考核内容。省政府要求县级政府要履行制定规划、调整布局等6个方面职责，承担22项具体任务。今年起，我省将开展“义务教育均衡发展示范县（市、区）”创建活动。

根据《关于推进义务教育均衡发展备忘录》要求，到2015年，全省所有112个县（市、区）将全部实现县域义务教育基本均衡发展，时间紧迫，责任重大，使命光荣。我们将继续把推进均衡发展作为战略性任务，实现更高水平的普及教育，形成惠及全体适龄儿童少年的公平教育，提供更加丰富的优质教育，让全省所有适龄儿童“同在蓝天下，共同成长进步”。■

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