市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见

市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见（精选8篇）

1.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇一

中共绿园区委创先争优活动（基层组织建设年）领导小组文件

长绿创先发[2012]12号

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转发《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》的通知

各镇、街、开发区、区直系统党（工）委：

现将中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》（创先发„2012‟10号）转发给你们，请结合实际，抓好落实。各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制，对以往行之有效的制度要继续坚持和完善，每个党支部至少建立一项务实管用的新制度。

中共绿园区委创先争优活动领导小组办公室

2012年9月4日

关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长

效机制的指导意见

建立健全创先争优长效机制，是巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优常态化长效化，保持党的先进性和纯洁性的重要举措。为指导各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制，现提出如下意见。

一、把握基本要求

各地区各部门各单位要认真总结提炼创先争优实践中创造的好经验好做法，结合工作实际，研究建立行之有效的创先争优制度。

坚持务实管用。要从本地区本部门本单位的实际出发，把创先争优与中心任务和日常工作融为一体。注重实效，有利于充分发挥基层党组织和广大党员的先进模范作用。

坚持突出重点。要顺应群众期待，推动解决群众关心的热点难点问题。突出地方和部门特色，形成切合实际的制度规范。

坚持集思广益。要组织党员群众广泛参与，认真听取意见建议。主动征求有关部门的意见，凝聚各方面的智慧和力量。

坚持创新完善。要尊重基层党组织和党员群众的首创精神，将受群众欢迎、能常态运行的做法用制度的形式固定下来、坚持下去。搞好衔接配套，不断完善已有的制度规范。

二、明确主要内容

各地区各部门各单位要根据各自的实际和特点，按照创先争优的目标要求，建立健全创先争优长效机制。

推动科学发展方面，围绕加快转变经济发展方式、调整经济结构、提高自主创新能力、节能减排和环境保护等任务，建立承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动、部门与地方联创齐争等制度。

促进社会和谐方面，围绕创新社会管理、反映群众诉求、化解社会矛盾等任务，建立走访接访、群众工作站、“网格化管理、组团式服务”、党员责任区、“民情流水线”、平安创建、民情恳谈等制度。

服务人民群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，建立机关干部直接联系群众、驻村蹲点、农事村办、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和服务行业“三亮三比三评”等制度。

加强基层组织方面，围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，建立设岗定责、夺旗争星、典型示范、党内激励关怀、城乡基层党组织结对共建、党群共建、基层党建责任制等制度。

三、加强组织领导

各地区各部门各单位要把建立创先争优长效机制工作摆上重要议事日程，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。

落实工作责任。各地区各部门各单位要加强谋划，抓好自身创先争优长效机制建设，指导所属党组织建立创先争优长效机制。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，切实加强分类指导。有关部门要密切配合，形成工作合力。

深入调查研究。要深入实际、深入群众开展调研，掌握第一手资料，为长效机制建设提供实践依据。充分讨论，认真论证，增强创先争优长效机制的针对性有效性，提高制度建设的科学化水平。

加强舆论宣传。要充分运用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，大力宣传创先争优长效机制建设的重要意义和好经验好做法。将创先争优制度公之于众，加强宣传引导，形成良好氛围。

抓好制度落实。要研究提出具体措施，保证创先争优制度落到实处、见到实效。督促检查创先争优长效机制运行情况，及时解决存在的问题。组织开展群众评议，请群众监督，让群众满意。

2.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇二

渠口农场医院创先争优建立健全长效机制活动总结

卫生局、各科室：

2012年是农场医院建设和发展的关键之年，医院党支部将以科学发展观统筹全局，贯彻落实党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕医院“又好又快发展”和“构建和谐医院”两大主题，抓住重点，不断创新，求得新突破，取得新成效，为医院又快又好的发展提供坚强的政治、思想、组织和队伍保证，为医院的持续、快速、健康、稳定发展做出新的更大成绩。

一、加强党的思想建设，创建学习型党支部。

1、进一步抓好党支部广大党员的学习，努力创建学习型领导班子。学习坚持集中学习与个人自学相结合，通读原文与讨论相结合，力求学得多一点、钻得深一点。通过学习，使党支部努力成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范。

2、以建立健全创先争优长效机制为重点，统一党员干部的思想和行动。让广大党员干部充分认识到建立健全创先争优长效机制是展示医院新形象的立足点，引导和带领广大党员干部走在前列、干在实处，以保证各项工作顺利开展。

3、坚持“三会一课”制度和全院职工学习制度，突出实效性，提高组织生活质量。针对形势、任务和党员的思想实际，坚持开展党课活动，加强党员的政治思想教育，提高党员的政治思想素质;抓好新发展党员预备期考察及入党积极分子教育培训，引导他们不断锻炼自己，丰富自己，使他们尽快地成熟起来;坚持重大问题集体决策和院务公开制度，开好民主生活会。注重民主生活会的针对性和实效性，真正在解决问题上下功夫，不断增强班子的凝聚力和战斗力。

4、进一步抓好党员和职工的学习，精心组织、周密安排好党员和职工的学习，结合实际重点抓好科学发展观、党的十七大等学习，党员干部要学在前、用在前，作深入学习、持久学习的表率，成为学以致用，用有所成的模范。同时要求党员应以自身的表率行为，激励广大职工开阔视野，启迪思维，解放思想，转变观念，争做学习的表率。

5、加强干部队伍的教育培训工作，坚持做到学教结合。抓广大党员干部理论知识的学习，提高领导干部理论思维、统筹谋划、决策应变、处理疑难问题的能力，增强全局观念、服务大局的意识和清正廉洁的优良作风。

二、加强党的组织建设，提高战斗力和凝聚力。

1、建设高素质领导班子，提高党的执政能力。院党支部要继续带头认真贯彻和落实党的十七大精神，努力把实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的活动引向深入。同时增强理论学习的针对性和实效性，进一步强化以人为本的思想意识和全面、协调、可持续的科学发展观念。要围绕医院中心工作，增强职工的政治意识、责任意识和大局意识，把大家的思想统一到医院建设和发展上来。

2、深入学习贯彻《党章》。按照《党章》的要求，加强班子建设，深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，大力开展“学习型党组织”创建活动，按照“政治素质好、工作业绩好、团结协作好、作风形象好”的要求，制定创争计划，为医院发展提供有力的组织保障。

3、按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，做好发展党员工作。要努力建设一支数量充足，质量优秀的党员队伍。重视对入党积极分子的教育、培养、考察，把好“入口”关，成熟一个发展一个。做好积极分子的培养发展工作，不断增强党的后备力量。

4、认真落实好民主集中制。院领导班子要切实负起责任，自觉坚持民主集中制，认真贯彻执行，凡遇重大问题和作重大决策，认真听取其他领导班子成员的意见，达成共识。

5、认真查找不足，促进党建工作取得实效。要努力寻找思想观念、工作方式以及领导班子整合力方面存在的问题，检查自己在联系群众、勤政廉政、提高制度执行力等方面的表现，找准在工作思路、工作决策以及管理上存在的“短板”，探讨改进措施，不断自我完善，促进工作取得实效。

6、全面加强干部队伍建设与管理，坚持正确的用人导向，进一步优化和完善干部绩效考核与评价机制，真正做到按业绩评价干部，按能力任用干部，建立一支高素质的干部队伍。进一步完善组织结构、明确工作职责，建立以能力建设为核心的人才培养、绩效优先的人才评价、竞争择优的选拔任用、基于业绩和贡献的薪酬激励机制，不拘一格选拔使用人才，让优秀人才脱颖而出。

三、加强党风廉政建设，进一步建立健全惩防长效机制。

1、深入开展党风廉政教育。认真贯十七大报告中提出的“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧抓惩防体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展理想信念、党的光荣传统和优良作风、社会主义荣辱观和廉洁自律等教育，加强反腐倡廉长效机制建设，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实，努力建设医院廉政文化，筑牢拒腐防变的思想防线。

2、切实加强党内监督工作。督促领导干部认真践行廉政承诺，加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督。进一步落实领导干部参加民主生活会制度，提高领导干部民主生活会质量。开展民主评议党员活动，强化党内监督，发展党内民主，推行党务公开。

3、大力推进领导干部廉洁自律工作。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，强化责任考核,严格监督，维护党的纪律，促进领导班子和党员干部廉洁从政，树立廉政形象。

4、认真开展治理商业贿赂和纠风工作。以纠正医药购销和医疗服务中不正之风为重点，以深入建立、健全长效机制为切入点，抓好窗口岗位、重点领域的长效治理，保证廉洁行医、廉洁从政各项措施的落实，做到检查、治疗、用药、收费“四合理”，坚持因病施治，自觉抵制生、冷、硬、顶、推等不良现象，下大力气整治私收费、乱收费、大处方等不良行为，为患者提供优质、高效、低耗、便捷、安全的医疗服务。

四、深化创建和谐医院活动，营造和谐平安的医院环境。

1、巩固现有成果，扎实推进医院文明创建活动。围绕和谐医院建设，开展“评选优秀党员”等活动，培育“以尽责求和谐、以奉献求和谐、以诚信求和谐、以廉洁求和谐”的理念，培育良好医院文化理念和精神，促进医院和谐持续发展。继续开展“六五”普法教育，增强职工的综合素质。

2、继续深入开展“创先争优”活动，提高党建工作的感染力和吸引力，进一步营造学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。通过一系列教育活动，进一步深化党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，在全院起到“点亮一盏灯，照亮一大片，树起一面旗，影响一大面”的作用。

3、切实加强医德医风教育工作，建立健全医德医风规范的考核档案，把考核结果与职称评聘、评先评优相结合，使遵守“医德医风规范”成为硬约束，成为广大医务人员的行为规范和从业守则。

总之，做好今年的党建工作，对于实现医院又好又快发展具有十分重要的意义，我们要求真务实，开拓创新，不断开创医院党建工作的新局面，促进医院持续、快速、健康、稳定发展．

3.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇三

关于印发《关于在创先争优活动中建立争标晋位长效机制的实施方案》的通知

各党支部：

经院创先争优活动领导小组研究，并报院党总支同意，现将《关于在创先争优活动中建立晋位长效机制的实施方案》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

枣强县人民医院创先争优活动领导小组

2010年11月12日

关于在创先争优活动中建立争标晋位长效机制的

实施方案

（2010年11月12日）

枣强县人民医院创先争优活动领导小组

为推动创先争优活动深入扎实开展，促进我院医疗工作晋位升级，以业务工作实效检验创先争优活动成效，现就建立争标晋位长效机制，制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“组织创星级、党员争标兵、工作晋位次”为目标，按照分级定标、因类施治、强化引导、逐年提升的要求，引导全院党员在“创先”上定责任、在“争优”上明措施、在“晋位”上用力量，培树一批凝聚力、战斗力强的先进党组织和业务素质高、示范作用强、群众公认、党员信服的优秀党员标兵，形成一批叫得响、有影响的业务工作成果，为实现“三创一超”目标提供强有力的支撑和保证。

二、目标要求

通过开展创先争优活动，逐步建立健全“三位一体”争标晋位目标体系，并将其贯穿活动始终。即：在全院各支部中推行星级化管理，立标定位、夺旗争星；在全院党员中开展岗位竞赛，树立党员标兵；在各科室中开展业务比武、技能练兵，推动业务工作晋位次、上水平。

1、组织创星级。各党支部对照“五个好”具体要求评定星级，共分五个等次。最高为“五星级党支部”，具体标准为：

①班子团结和谐。自觉服从工作大局，坚决执行上级决议，认真完成上级交办的各项任务，团结协作，廉洁勤政，有较强的凝聚力、战斗力。

②机制健全规范。民主集中制坚持得好，党建工作责任制履行得好，组织制度、领导制度和工作制度健全完善，党的先进性建设长效机制得到有效落实。

③党员作用明显。自觉履行党员义务，不断增强党性修养，在日常工作和关键时刻先锋模范作用发挥充分。

④工作业绩突出。不断开拓创新，勇于争创一流，各项工作指标完成得好，重点业务工作名列前茅，围绕中心、服务大局成效明显。

⑤党员群众满意。主动为基层和群众解难题、办实事、做好事，党群干群关系密切，在群众中有较高的威信。

2、党员争标兵。党员标兵对照“五个模范”具体要求，立足本职，恪尽职守，勤奋工作，时代性、先进性和示范性较强。具体标准为：

①理想信念坚定。在大是大非面前，能够始终与党中央保持政治上、思想上和行动上的高度一致。

②勇于开拓进取。具有强烈的事业心和责任感，熟练掌握岗位业务技能，主动承担急难险重任务，民主评议和绩效考核名列前茅。

③热情服务群众。牢固树立群众观念，增强服务意识，满腔热情为群众排忧解难，自觉维护群众根本利益。

④善于团结协作。坚持和维护民主集中制，合作意识强，做好份内工作同时，能够与其他同志团结共事。

⑤模范遵纪守法。自觉抵制各种不正之风，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，自身表率作用突出。

3、工作晋位次。围绕推动医院超常发展目标，各科室结合自

身实际，围绕、改善医患关系、转变干部作风、提升党建科学化水平、提升服务质量和能力等中心工作和重点任务，对照可学可比的先进典型和工作标准进行全面对标，进行总结回顾，查找差距不足，制定赶超措施，明确晋升位次。通过努力，确保各项业务工作有大幅提升。工作提升的四个标准：一是完成中心工作和重点任务的效果水平；二是推进全局工作的创新思路、举措和成效；三是服务群众办实事的措施和效果；四是各科室业务工作在全院位次的升降。通过争标晋位，充分调动和发挥各科室在创先争优中加快我院发展的积极性、主动性。

三、方法步骤

各科室要着眼于推动争标晋位健康有序开展，探索建立“两定两推一考”工作运行机制。

①定档位（2010年11月上旬前）。各科室对上重点业务工作完成情况进行深入总结回顾，明确工作成绩及存在问题，明确受到上级表彰、成绩突出的工作和存在明显差距和不足、尚需努力的工作，对照成绩和不足找准重点业务工作在我院的定位，报党总支审核认定。党支部和党员对照“五星级党组织”和“党员标兵”具体标准，围绕“强化执政意识、增强党性观念、全面立标定位、努力创先争优”，进行深刻党性分析。党性分析要突出“四查四看”：查思想、看党性观念坚定不坚定、宗旨意识牢不牢；查作风，看深入基层经常不经常、解决问题实不实；查工作，看发展思路清晰不清晰、干事创业劲头足不足；查纪律，看贯彻党纪政纪彻底不彻底、自律意识强不强。在开门纳谏、慰问访谈、查摆问题，充分征求党员群众意见的基础上，明确党支部和党员的定位。

②定规划（2010年11月中旬前）。各科室根据重点业务工作在医院的定位，围绕赶超对标对象、完成工作任务、提升自身建

设水平，结合编制“十二五”规划，提出具体的争创目标和赶位次。结合创先争优活动，把需要解决的问题细化分解，真正把争标晋位融入医院的发展和党的建设实践中、融入各科室实际工作中；各党支部和党员充分运用党性分析成果，对照我院制定星级党组织和党员标兵具体标准，根据岗位特点、履职情况和工作实绩，客观公正地认定自身等次，制定符合实际的争创规划，并作出公开的岗位承诺。各党支部要着重从实现发展目标、带领群众完成工作任务、为群众办实事解难题、加强自身建设等方面作出承诺，每年至少为群众办好2—3件实事。党员要坚持“在职党员依岗承诺、无职党员设岗认责”，着重从履行党员义务、发挥先锋模范作用、优质高效完成工作任务等方面作出承诺。有条件的党员每年要承诺为群众办1-2件实事。党支部和党员争创规划经党总支审核认定后，逐人填报《对标承诺书》，详细记录党支部和党员基本情况、认定等次、公开承诺、争创规划等事项，并通过适当形式向群众公布，接受群众监督。

③推争创（2010年12月底前）各科室要把争标晋位作为推动科学发展的经常性动力、促进社会和谐的经常性保证、服务人民群众的经常性机制和加强基层党建的经常性要求，借鉴学习实践科学发展观活动形成的制度成果，重点在建立健全考核评议、民意调查、承诺践诺、情况通报上下功夫，以制度机制建设规范各单位重点（全局）工作开展，力争每工作都能晋位升级；党支部和党员根据公开承诺事项，对照条件类似的发达地区、行业系统的工作标准、可学可比的先进典型，履职践诺、全面争创、夺旗争星。同时，要根据阶段性重点工作，精心谋划和开展符合实际、特色鲜明的主题实践活动，推动争创活动的步步深入。

④推典型（2011年1月10日前）。各科室要结合创先争优“全面争创、扎实推进”阶段活动的开展，以正在开展的向王文忠同

志学习活动为契机，结合岗位职能和工作实际，设立不同类型的“先锋旗”、“模范星”、“业务能手”、“行业标兵”推出一批工作实绩突出、示范作用明显、群众威信高的先进群体，力争推出在全县全市卫生系统有较大影响的重大先进典型。

⑤严格考评（2011年1月20日前）各科室要结合各自实际，制定具体考核办法，根据承诺落实情况和具体工作表现，通过党员互评、群众参评、领导点评、党总支总评的方式，对重点（全局）工作、党支部和党员进行考核评议，根据考核评议结果，按照研究确定的优秀比例，拟定标杆单位、星级党组织和党员标兵、业务能手的评定意见，报党总支审核认定，审核认定结果向全院公示。星级党组织和党员标兵的考核评选结合“七一”每年组织一次。在创先争优活动“全面争创、扎实推进”阶段，“五星级党组织”比例不高于10%，“四星级党组织”比例不高于20%，“三星级党组织”比例不高于30%；各单位党员标兵比例不高于10%，力争用两年左右时间，到党的十八召开前，全院星级党组织和党员标兵的比例都有较大幅度提高。

四、推进措施

各科室要结合实际，建立以“调、访、示、用”为主要内容的工作推进机制，推动争标晋位活动扎实开展。

①定期调度。各科室要建立定期研究、定期调度制度，及时了解争标晋位的进展情况。每月向党总支汇报一次活动进展情况，创先争优活动办公室每季度要组织开展一次调度会，采取现场观摩、会议交流等形式工，交流工作经验，督促落实情况，做到以调度促进工作，以先进促进后进。

②明查暗访。采取多种方式，对争标晋位开展情况进行抽查检查，并对检查情况进行定期通报。创先争优活动办公室每季度对争标晋位活动进行明查暗访，定期通报，对发现的问题以下发

《整改通知书》的形式限期整改。

③承诺公示。各科室要建立承诺公示制度，定期对争标晋位活动中承诺践诺情况在一定范围内进行公示，充分调动党支部及党员创先争优的积极性、主动性。

④结果运用。各科室每年对争标晋位开展情况进行总结，对工作晋位明显单位、五星级党组织和党员标兵、业务能手进行表彰奖励，对措施不得力、进展迟缓的科室和个人在一定范围内通报批评，并将其作为评优评先、党员干部提拔使用的重要依据。

五、组织领导

1、加强领导，明确责任。各科室要高度重视争标晋位工作，将其作为推动创先争优活动深入开展的有效抓手，党支部书记要负总责，同时明确一名副职具体抓，明确工作责任，细化分解任务，强化督导检查，确保取得实效。

2、因地制宜、分类实施。各科室要按照我院《实施方案》要求，紧密结合工作实际和岗位特点，研究制定争标晋位的具体实施方案和考核办法。

3、严格程序，规范动作。党总支根据党支部和党员日常表现，严格考核评选程序，细化实化操作性、针对性强的具体办法，确保争标晋位结果的客观公正。

4、加大宣传，营造氛围。各科室要充分利用各种手段，广泛宣传争创标准、评定程序、每个步骤开展的主题活动以及好的经验做法和先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，大张旗鼓地进行表彰，在全系统营造“学先进、比奉献，争先锋、促发展”的浓厚氛围。

4.乐山镇党委建立创先争优长效机制 篇四

为进一步落实中央创先争优活动领导小组《关于各地区各部门各单位建立健全创先争优长效机制的指导意见》（创先发【2012】10号），巩固和扩大创先争优活动成果，推动创先争优常态化长效化，保持党的先进性和纯洁性，结合乐山镇实际，特制定乐山镇创先争优长效机制：

一、目标管理长效机制。

在巩固和扩大创先争优活动成果的基础上，继续不断加强创先争优活动的组织领导，对全镇各基层党组织、全体党员实行创先争优目标化管理。

一是组织领导制度。镇创先争优活动领导小组设为镇党委常设机构，继续加大对全镇创先争优活动的组织领导，由镇党委书记为第一责任人，主抓全镇创先争优活动的开展。各基层党支部的创先争优活动小组保持不变，由各党支部书记负总责，在镇创先争优领导小组的直接领导下，具体负责组织本支部创先争优活动。

二是党组织目标管理制度。镇创先争优活动领导小组结合镇党委确定的各项工作发展目标，制定全镇创先争优活动实施方案，与全镇各基层党组织签订创先争优目标责任书，对各基层党组织的创先争优活动实行目标化管理。

三是党员工作计划制度。党员在各党支部活动小组的具 体指导下，根据各自具体分管和负责的工作，制定切实可行工作计划，确立切合实际的创先争优目标。

二、承诺践诺长效机制。

继续实行党组织、党员承诺践诺制度，保证创先争优各项任务落到实处。

一是党组织承诺践诺制度。年初，全镇各党支部按照各自的工作任务具体承诺完成任务的数量和效果，向镇党委递交党组织承诺书，在镇党委和各党支部向社会公开，接受党员群众监督。年底，各党支部根据各自的工作完成情况，向镇党委递交践诺书，在镇党委和各党支部向社会公开，召开民主测评会，接受党员群众点评，确定测评档次。

二是党员承诺践诺制度。年初，每位党员都要按照各自承担的工作任务向所在党支部递交党员公开承诺书，各党支部向社会公开，接受党员群众监督。年底，党员根据各自的工作完成情况，向党支部递交践诺书，各党支部向社会公开，召开民主测评会，接受党员群众民主测评，确定测评档次。

三、教育培训长效机制。

继续深入开展学习型党组织建设，坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，进一步完善党组织、党员学习制度，丰富学习内容，创新学习形式。

一是党委理论中心组学习制度。严格落实党委理论中心组学习制度，坚持党委领导班子带头学习党的各项方针、政 策、理论知识，不断提高镇党委的科学执政能力水平

二是党员干部理论学习制度。制定并完善党员干部理论学习制度，落实每周一次党员干部学习任务、全年实现党员干部学习达到35课时以上，充实党员干部的科学理论水平，全面提高全镇党员干部的综合素质。

三是科技培训制度。组织农业、农机、劳动、科协、畜牧等部门牵头，对全镇农民群众大力开展农业种养殖、劳动实用技术等方面的培训，不断提高农民群众的科学致富本领。

四、阵地建设长效机制。

在现有组织阵地建设的基础上，继续强化对组织阵地建设的投入与管理，改善基层组织办公条件，为百姓提供一个便捷、舒适的服务环境。

一是阵地投入制度。不断加强对村党组织阵地建设的资金投入，切实提高村党组织的阵地建设水平。通过采取向上级部门申请一部分、镇财政投入一部分、村级组织自筹一部分的原则，积极争优村级阵地维修、扩建资金。

二是阵地管理制度。要不断强化村级组织阵地的日常管理，维护好集体资产的所有权益。要强化公共物品的维护和管理，保证公共财物不受损害；要强化村部的日常管理，保持村级阵地卫生清洁、物品摆放整齐。

五、结对帮扶长效机制。一是薄弱基层党组织帮扶制度。对薄弱基层党组织落实党委领导包保和先进基层党组织结对帮扶制度，镇党委和先进基层党组织通过在发展思路、制度建设、项目资金等方面的帮扶，使薄弱基层党组织晋位升级。

二是贫困党员帮扶制度。组织镇村党员干部与贫困党员结成帮扶对子，在资金、技术、项目上给予贫困党员帮扶，力争在三年内帮助贫困党员脱贫致富。

三是困难群众帮扶制度。积极落实弱势群体救助政策，组织镇村各部门、党员干部与困难群众结成帮扶对子，在生产生活等方面给予帮扶救助，为他们提供致富信息、致富项目等，从根本上解决困难群众的疾苦，帮助困难群众尽快摆脱贫困。

六、民主评议长效机制。

一是班子建设民主评议制度。强化镇党委班子和村“两委”班子建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，真正发挥党组织的战斗堡垒作用。定期组织对班子建设的党员群众民主评议活动，认真听取党员群众的意见建议。

二是党员干部民主评议制度。强化党员干部政治素质、业务素质建设，不断提高党员干部的领导能力和工作能力，真正发挥党员干部的先锋模范作用。定期组织人大代表、政协委员、群众代表对镇村党员干部的自身建设进行民主评 议，欢迎社会各界对镇村党员干部的自身建设提出宝贵意见建议。

七、典型培树长效机制。

一是典型培树制度。不断加大先进基层党组织和优秀共产党员的挖掘和培树力度，在农村经济发展、社会主义新农村建设、村屯环境卫生综合整治、党建、基层党组织服务民生等工作中挖掘培树先进集体和优秀个人典型，树立创先争优典型。

二是典型表彰制度。不断完善和加大对先进典型集体和个人的表彰力度，每年在七一期间组织开展一次先进典型的评选表彰活动，对先进集体和个人予以精神和物质奖励，充分调动全镇各基层党组织和全体党员干部学习先进、赶超先进的热情和信心，营造创先争优活动“学、比、赶、帮、超”的浓厚氛围。

三是典型宣传制度。加大对先进基层党组织和优秀共产党员的宣传力度，不断扩大先进典型的影响力。镇村各部门充分利用板报、公开栏、条幅等形式对评选出的典型集体和个人的先进事迹进行大力的宣传报道，做到先进典型家喻户晓、人人皆知，切实实现典型的先锋模范作用。

八、责任考评长效机制

一是督导检查制度。镇党委对各基层党组织的各项工作任务制定推进表，倒排时间。同时，通过定期听取汇报、领 导专题点评、等形式，督查工作进展，协调解决难题，督促工作落实。

二是镇村干部考核制度。不断完善《乐山镇机关干部工作考评细则》和《乐山镇村干部工作考评细则》，科学制定镇、村干部考核办法，细化考核内容，完善考核方式和程序，奖优罚劣。

三是党员业绩考评制度。充分运用民主测评、满意度调查、党员评议等考核评价方式，充分调动了党员干部工作积极性，有效地推动了各项事业全面发展。

乐山镇党委 石文元

5.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇五

机制问题研究

胡红云

（广州市地下铁道总公司，广东 广州 510380）

摘要：本文主要是围绕广州地铁基层党组织推进创先争优活动情况及推进其常态化，建立长效机制的问题进行了分析和研究。

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一、推进基层创先争优活动常态化的背景和意义

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大部署的两项全党性活动之一，是深入开展学习实践科学发展观活动的拓展和延伸。它对基层党组织破解基层组织建设中的难题，提升基层组织建设水平起了重大的推进作用。

胡锦涛总书记在“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会”上指出：“深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。”这深刻揭示了创先争优活动对于新形势下加强党的基层组织建设和党的先进性建设具有十分重要的意义，必须常抓不懈，在实践创新中完善制度规范，形成长效机制。

2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是创先争优活动深入推进、凸显成效、的关键一年，同时也是创先争优活动巩固提高、深化提升的关键之年。所以在这个关键之年，如何将创先争优活动常态化显得尤为重要。

二、基层党组织开展创先争优活动的目的

在基层党组织和党员队伍中，推进创先争优活动常态化，能够培养、发现、树立、运用先进、优秀的好榜样，发挥先进、优秀好榜样的作用；能巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果，激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性；能进一步促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系；能进一步推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展。

三、创先争优活动在广州地铁开展情况及取得的效果

2010年广州地铁积极相应党中央号召，深入开展创先争优活动，于2010年6月总公司党委成立深入开展创先争优活动领导小组及办公室，2010年7月1日，总公司党委召开庆祝建党89周年暨创先争优活动动员大会，正式启动创先争优活动，掀起了公司内部创先争优活动的热潮。在2010年10月份“保开通，保亚运”的期间，基层（中心、部门、分部）开展了树立典型、学习先进活动，过召开座谈会、制作宣传板报、表扬先进事迹等方式，将先进事迹，在同事中间引起的积极的反响，在基层营造了 “学习先进、争当典型”良好的氛围。通过创先争优活动，增强党员的使命感和责任心，提高了群众的积极性，促进“双保”任务的圆满完成，总公司党委被中央组织部、中央创先争优活动领导小组授予“广州亚运会创先争优先进基层党组织”称号，被市文明办推荐为广州市精神文明十面红旗候选单位。

2011年，是全国全面争创、扎实推进阶段，运营总部以“比管理、比素质、比创新、比效益，创企业发展新局面”为全年工作主线，深入开展“创先争优，岗位闪光”活动，发动党、政、工、团齐抓共管。基层（中心、部门、分部）党组织围绕 “四比一创”，认真贯彻总部精神，做好宣传、培训工作，做到全员参与。分部对每位员工都设立统一一个学习和技能档案，班组保存和及时更新，年终进行汇总统计，评比优秀标兵，设立典型，带动其他员工。在活动的过程中，员工形成了“比、学、赶、超”的氛围，真正提升员工素养。

2012年，总公司再次提升开展创先争优活动，创建以支部为单位的创先争优示范点，并将示范点进行推广，把创先争优作为推进地铁跨越发展的强大动力，实现以创建促规范，以示范带整体，推动创先争优活动在上新水平。基层（中心、部门、分部）党组织根据自身工作特点，设定示范点类型，对比标准，去粗取精，再根据生产实际进行升华，就如部件修分部党支部，通过支部规范化示范点带动分部生产规划，包括场地规范化、生产流程规范化、作业记录规范化等，取得了实质性的效果，并在部门及中心内进行普及和推广。

综上所述，2010年以来，公司各级党组织和共产党员，注重围绕中心、服务群众、创新载体、典型带动，处处创先进，时时争优秀，取得明显成效，得到了党员干部的真心欢迎，得到了人民群众的广泛好评。

四、目前推进基层创先争优活动常态化仍存在的问题及解决

就如《意见》强调，要把党支部建立创先争优制度作为加强党的基层组织建设的重要举措，作为保持创先争优常态化长效化的重要保证。而目前公司开展创先争优活动最基层的就是分部党支部，要推进创先争优活动常态化最终还是归结到支部。而目前，就两年多活动开展情况来看，总体保持了良好态势，但仍存在一些基层党支部活动开展不平衡的现象。主要问题在以下两个方面：

第一、人员配置问题。就广州地铁而言，绝大多数支部党务负责人为技术员或生产岗员工兼职从事党群工作，没有经过专业的培训，对党群岗位和职责了解不多，而且分部级的工作相对琐碎，因此难免工作结果不够精细，而上级总支由于工作量较大，需要对口中心级的各类党群业务口的工作，再加上部门日常的党群工作合并，很难兼顾到下级支部的情况，最终归结起来就不利于部门党群工作更精、更细地开展。因此需要加强对兼职党务负责人的培养，同时增加党群人员的数量和专业素养及做好党群工作任务合理分配。

第二，活动内容不够深入。部分党支部对创先争优如何开展活动、开展哪些活动没有做到心中有数，活动形式单

一、内容单调，缺乏针对性，对党员群众的吸引力不强。党支部缺少必要的活力，缺乏激励党员创先争优的源动力，造成党员难以找到发挥作用的舞台，群众也难以感受到创先争优活动存在的意义。造成如此局面部分原因是支部一把手没有做好真正的重视和带头作用，支部没有做好让党员献计献策的活动，只注重评先选优的结果，缺乏有效的日常考评，导致年终考评结果在一定程度上失真失实。此次需要支部、总支一把手重视创先争优这项工作，把它作为长期主要工作，带动身边党员献计献策，将活动内容丰富化。

五、如何推进基层创先争优活动常态化 创先争优活动作为党的基层组织建设的一种新的实践形式和持续性工作，只有把持续性的做法和实践创新成果转化为政策措施，形成长效机制，才能保证创先争优的各项措施落到实处，取得实效；才能保持创先争优的“恒温”和“常态”，在全党全社会形成创先争优的良好氛围。

作为一名基层党支部兼职做党务工作者。我认为我们想要在国有企业中把创先争优形成一种长效机制，我们必须在创先争优中做到以下四点：

一）建立活动工作日志

创先争优活动工作日志是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料，应当及时建立党支部和党员承诺践诺情况日志、点评情况日志、创先争优活动日志，办实事办好事记录等。

二）加强领导，建立领导责任机制。认真落实支部领导责任，切实履行好对开展创先争优活动的组织指导。增强“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的意识，明确书记是创先争优第一责任人，委员是具体责任人，具体落实创先争优活动常态化工作格局。分管个总支、各支部书记要认真履行起职责，认真落实党建工作责任制关于创先争优方面的要求，将责任细化到各项工作中，落实到每个党员和干部头上，使创先争优活动由“软指标”变成“硬任务”。

三）建立健全创先争优奖励机制。

一是研究制定与党支部职能和党员岗位职责相适应的奖励措施，并与绩效考核奖励等相结合，使在创先争优活动中表现突出的基层党组织和优秀共产党员进行一定精神和物质奖励。二是积极争取上级部门的支持，积极向组织部门争取，使党支部书记、委员得到优先提拔和重用。三是采取创先争优典型事迹报告会、“七一”表彰会、总结表彰会以及通报表扬等多种形式，积极宣传、表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者，通过正面教育、典型引路，营造出比学习、比工作、比服务、比奉献，学先进、赶先进、当先进的创先争优浓厚氛围，激发党员干部群众敬业奉献，争创一流的工作热情和自觉行动，使创先争优成为每个党员、每个群众的价值取向。

四）注重过程，建立督促检查机制。采取定期检查、不定期抽查等方式对创先争优活动进行全过程跟踪督查和情况通报。一是深入基层，深入到广大群众中，及时发现、协调和解决遇到的问题，认真总结好做法、推广好经验。二是对开展的各类活动的内容和形式进行督促和检查，确保各项活动都落到实处，不走过场。三是跟踪问效，对创先争优活动不重视、活动开展不扎实、效果不明显，或者存在偏差需要改进的，要及时下达整改通知书限期整改，并对整改之后的情况进行复查复验，以确保创先争优活动环环相扣、扎实推进，不搞形式、不走过场，切实取得实效。

创先争优之花常开，创先争优之树常青。这场在全党范围开展的创先争优活动正在和即将孕育出的丰硕制度成果，必将为加强党的先进性建设提供重要的制度支撑，必将进一步推进中国特色社会主义伟大事业。

6.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇六

建立创先争优考评表彰长效机制

为确保创先争优活动取得实效，我院以“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”为目标，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容，积极探索建立创先争优考评表彰机制，突出“两个创新”，明确“两个侧重”，实现“两个挂钩”，有力保障我院全体职工创先争优活动深入扎实开展。

一、突出两个创新，明确考评内容。一是创新考评内容。按照“分级管理、分类考核”的原则，确定组织领导、动员部署、舆论宣传、主题实践、公开承诺践诺、开展“双评”活动、群众满意度调查、活动成效等八项考核内容，全方位多层次对我院职工活动开展情况进行考核。同时，明确公开承诺践诺、群众满意度调查、活动取得成效等项目为重点考核内容，确保创先争优活动取得成效。二是创新考评办法。坚持日常考核和年终考核相结合，注重分类分层评比表彰，建立“月督查、季考核、年评价”考核制度，并确定优、良、平、差四个档次，实行差档淘汰制，保证评选考核的客观性、科学性和准确性。采取“客观公正、注重实绩、群众公认、综合评价”的办法进行考评；参照我先卫生系统职工实绩考评机制，制定了考评细则。

二、明确两个侧重，推进创先争优。一是侧重考评特色。党员星级考评管理机制，结合工作实际开展了业务练兵、劳动竞赛等岗位评比活动。二是侧重典型宣传。在评选表彰的基础上医院开设了“创先争优活动专栏”，对表彰的先进典型予以宣传，让全员职工在工作中学习先进、崇尚先进、赶超先进的积极性增强。

三、实现两个挂钩，形成长效机制。一是将创先争优活动评选表彰与党建工作考核挂钩。把创先争优活动开展情况作为党建考核的一项重要内容，同组织工作满意度测评一并进行，考核结果作为评比表彰的重要依据；对创先争优活动测评较低的党员进行跟班帮带，确保创先争优活动在我院有力有序开展。二是将创先争优活动评选表彰与绩效工资挂钩。把党员干部创先争优情况纳入干部考核范围，同时，建立与考核评选相对应的激励机制，对受表彰的优秀共产党员，职工，给予必要的精神和物质奖励，切实增强我院职工创先争优积极性。

在深入开展创行争优活动中，以丰富活动载体为重点，体现行业特色；以建设长效机制为落脚点，在党员干部的带头下，有力地促进深化医药卫生体制改革工作，使基本医疗保障水平和覆盖面大幅度提升；建立完善国家基本药物制度，乡村两级百分之百实现零差率销售，基层卫生服务体系不断健全完善，营造温馨的就医环境；公共卫生服务均等化快速推进，公共卫生得到了全面加强；全系统服务环境明显改善，服务态度显著好转，服务质量明显提升，进一步缓解群众就医难、看病贵问题

为有效控制和规范单位医疗服务行为，保护服务对象的利益，深刻领会关于在收取药品和医疗器械回扣会议文件精神。按照卫生局的要求和工作目标，在局党委的指导下，积极做好药品、以及器械购销相关人员的动员，传达会议精神和有关政策，并把这项工作作为加强和改进作风建设的重要内容。将整治医药购销中的不正之风工作与党风廉政建设、行业作风和工作作风建设有机结合起来。明确责任，强化制度落实。

坚持以思想教育为主，对广大干部职工进行职业道德教育，营造整治医药回扣的良好舆论氛围。坚持把自律与专项治理、群众监督、建章立制等结合起来，进一步规范药品购销行为，增强职工的遵纪守法、严格自律的意识。针对目前医药购销活动中的各种不良行为，我院进一步落实药品和医疗器械招标采购工作责任制，使药品和其他物资集中招标采购工作落到实处。全面规范物资采购、验收、保管等各个环节的管理，务求建立防止医疗用品和其他物资采购过程中不正之风的长效机制，从制度上加以保证。努力提高广大职工的思想觉悟和认识，增强职工的职业道德，同时也使各干部职工得到一次警示教育，认识到必须按照法律、法规以及制度开展采购工作，必须接受政府和群众的监督，收受“红包”、“回扣”是不正之风，是违法行为，必将受到法律制裁。下一步，我院将继续加大力度，增强职工的自律意识。把党风廉政建设和行风建设抓到实处，把纠正医药购销及行业不正之风抓出新的成效。

以病人为中心，医疗服务质量为根本，着力解决医疗市场竞争意识不强、“医老大”陈旧观念、严重影响医疗服务质量等问题，以及在这种思想支配下，对当前的形式认识不清，忧患意识淡薄的问题。要坚持三个有利于标准，推动全院职工思想大解放，服务观念大转变，医疗服务高质量、两个效益大提高，全面完成医院工作会议安排的各项工作任务。

针对此次活动的指导思想，我院护理部将在这次活动中，发挥职能部门的力量，带领全院职工，从自身做起、从科室做起，积极投入到这次“提高医疗服务质量，改善服务态度，加强医德医风建设”的活动中去。

7.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇七

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（x办发〔2016〕x号）和《中共xx省委xx省人民政府关于加快生态文明体制改革的实施意见》（x发〔2016〕x号）精神，建立健全我省生态保护补偿机制，加快推进生态文明建设，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，强化主体功能区定位，严守生态保护红线，加快完善公共财政转移支付制度，探索建立多元化生态保护补偿机制，让人民群众共享生态保护成果，有效调动全社会参与生态保护的积极性，促进我省生态环境与经济社会协调发展，生态文明建设实现新跨越。

（二）基本原则。

分类指导、统筹兼顾。将生态保护补偿与实施主体功能区规划、长江经济带发展战略、集中连片特困地区脱贫攻坚等有机结合，稳步推进不同领域、区域的生态保护补偿机制建设，不断提升生态环境保护成效。

政府主导、综合施策。发挥政府对生态环境保护的主导作用，加强顶层设计，创新体制机制，拓宽补偿渠道，建立完善生态保护和补偿的分级责任，探索多元筹资和合理补偿等方式，构建低成本、可持续的生态补偿长效机制。

试点先行、重点突破。将试点先行与逐步推广、重点突破与整体推进有机结合，大胆探索，改革创新，不断积累经验，着力提高各类禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域的基本公共服务水平，促进经济社会绿色发展。

合理引导、全民参与。加大宣传引导力度，增强生态保护的全民参与意识，破除花钱补偿就可以解决生态问题的简单思维，杜绝“等、靠、要”的依赖思想。

权责一致、合理补偿。实行受益者补偿、损害者赔偿、保护者受偿，科学界定保护者与受益者的权利义务，合理确定补偿方式和范围，推进生态保护补偿制度体系和沟通协调平台建设，加快形成受益者付

费、保护者得到合理补偿、联防共治的运行机制。

（三）目标任务。

到2020年，实现我省森林、水流、湿地、耕地、大气、荒漠等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要生态区域的生态保护补偿机制与政策全覆盖，跨地区、跨流域补偿试点示范取得明显进展；基本建立与我省经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系，生态保护者与受益者良性互动的多元化补偿机制不断完善，促进形成绿色生产方式和生活方式。

二、建立健全生态保护补偿的制度体系

（四）明确生态保护补偿的主体。

各市（州）、县（市、区）人民政府负责组织辖区污染防治、农村环境综合整治、节能减排、涵养水源、保持水土、防沙治沙、维护生物多样性、保护自然文化资源等生态环境保护工作，提供优质生态产品，组织推进本行政区域生态保护补偿相关工作，开展对生态环境保护的贡献者、生态环境破坏的受害者和减少生态环境破坏者的生态补偿。省有关部门要充分发挥纵向生态保护补偿的主导作用，积极支持和协调推动省内行政区域之间开展横向生态保护补偿。要充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与生态保护补偿，发挥其在生态环境保护、生态系统修复工作中的积极性。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（五）明确生态保护补偿的范围。

根据主体功能区规划要求，牢固树立生态空间理念，划定并严格遵守生态保护红线。围绕构建以大别山区、秦巴山区、武陵山区、幕阜山区四个生态屏障，长江流域、汉江流域两个水土保持带和江汉平原湖泊湿地生态区为主体的“四屏两带一区”生态安全战略格局，逐步对全省国家级、省级重点生态功能区等重点生态区域（包括省内依法设立的世界自然遗产、世界文化遗产、国家公园、国家级和省级地质公园、风景名胜区、自然保护区、森林公园、湿地公园、蓄滞洪区），以及森林、水流、湿地、耕地、大气、荒漠等重要生态领域的生态保护和生态改善给予补偿。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（六）完善生态保护补偿的标准。

根据不同领域、不同类型地区的特点，综合考虑提供优质生态产品服务而形成的投入成本及机会成本，包括植树造林、封山育林、水资源保护、水土流失治理、环境污染综合治理、农业面源污染治理、耕地土壤改良、城镇垃圾和污水处理、监测和能力体系建设、维护生物多样性等投入，以及限制发展造成的损失，生态系统服务的价值，生态环境受益者的获利等，完善测算方法，分别制定与当地经济发展水平相适应的生态保护补偿标准，适时进行动态调整。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（七）完善生态保护补偿的方式。

不断强化纵向生态保护补偿的主导作用。省有关部门要进一步调整优化财政支出结构，加大对各重要生态区域生态保护补偿的支持力度，加快提高各类重要生态区域基本公共服务的保障水平。除退耕还林、还草、还湖以及耕地、公益林保护等资金补助之外，要加大基础设施、公共服务设施和生态环保设施（含替代能源、地质环境保护与恢复治理）等项目建设投入。要分类施策，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。积极探索建立横向生态保护补偿机制。引导受益地区与生态保护地区、流域下游与上游之间，通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、共建园区、技术和智力支持、实物补偿等方式实施横向生态补偿。在长江、汉江等重点流域开展横向生态保护补偿试点。积极运用碳排放权交易、排污权交易、水权交易、生态产品服务标志等市场化手段，探索市场化补偿模式。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

（八）加强生态保护补偿的评价与考核。

切实加强森林、水流、耕地、湿地、大气等领域的生态监测能力建设，完善重点生态功能区、重要江河湖库水功能区、跨市州县流域断面水量水质重点监控点位布局和自动监测网络，定期开展水土流失重点预防区和重点治理区水土流失动态监测，制定完善监测评估指标体系，及时提供动态监测信息。研究建立生态保护补偿统计指标体系和信息发布制度，推进生态保护补偿信息公开化。加强生态保护补偿效益评估，积极培育生态服务价值评估机构。健全自然资源资产产权制度，建立统一的确权登记系统和权责明确的产权体系。逐步推广自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计工作。通过对生态保护补偿政策实施前后的对比评价，及时、科学评价生态保护补偿政策实施的效果。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省审计厅、省统计局，各市、州、县人民政府）

三、明确各重点领域的主要任务

（九）森林。

建立省级公益林补偿标准动态调整机制，逐步提高森林生态效益补偿标准。将退耕还林补助到期的生态区位重要的退耕还林地纳入省级生态公益林补偿范围。完善以政府购买服务为主体、以林权权利人管护为补充、社会广泛参与的公益林管护机制，可将重点生态公益林补偿资金用于购买公共管护服务。优先选择符合条件的建档立卡贫困人口从事天然林和生态公益林管护。严格执行有关政策要求，合理安排停止天然林商业性采伐和碳薪林采伐补助奖励资金。

推动建立林业碳汇交易机制，统一碳汇计量监测体系和标准，鼓励企业和个人积极参与以增汇为目的的造林和森林经营活动，引导碳汇林业健康、有序、规范发展。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十）水流。

在江河源头区、饮用水源地、重要河流敏感河段和水生态修复治理区、水产种质资源保护区、水土流失重点预防区、重点监督管理区和重点治理区、大江大河重要蓄滞洪区以及具有重要生态功能的湖泊，全面开展生态保护补偿，适当提高补偿标准。加大水土保持生态效益补偿资金筹集力度。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省环保厅、省住建厅、省农业厅、省财政厅、省发展改革委、省南水北调办，各市、州、县人民政府）

（十一）湿地。

稳步推进退耕还湿试点，适时扩大试点范围，参照国家退耕还林补助政策制定退耕还湿补助标准。支持各地统筹相关补偿资金，将省级湿地自然保护区纳入省级湿地补偿范围。鼓励各地出台地方性湿地生态保护补偿机制与办法，制定湿地生态保护补偿的相关制度，探索建立标准合理、范围适度的多元化湿地生态保护补偿机制。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省农业厅、省水利厅、省环保厅、省住建厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十二）耕地。

研究制定未污染耕地保护支持政策和以绿色生态为导向的农业补偿制度，对耕地污染防治工作成效突出的地方、组织或个人给予政策、资金支持，支持提升耕地地力。统筹整合使用相关资金，加大耕地土壤净化修复财政支持力度，完善财政资金与社会资金相结合的多元化资金投入保障机制。落实国家以绿色生态为导向的农业补贴政策，探索试点耕地轮作休耕制度，对在重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农业经营者给予资金补助。扩大新一轮退耕还林还草规模，逐步将25度以上陡坡地退出基本农田，争取纳入国家退耕还林还草补助范围。（牵头单位：省国土资源厅；责任单位：省农业厅、省环保厅、省水利厅、省林业厅、省住建厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十三）大气。

进一步落实和完善《xx省环境空气质量生态补偿暂行办法》（鄂政办发〔2015〕89号），每月向社会公开发布各城市环境空气质量自动监测数据，每季度公开发布全省环境空气质量考核结果，据此实行生态补偿和奖惩。（牵头单位：省环保厅；责任单位：省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

（十四）荒漠。

落实沙化、石漠化相关补偿政策和项目资金。在集中连片的沙化、石漠化土地和重要生态区开展沙化、石漠化土地封禁保护试点，促进植被自然恢复。加大对沙化、石漠化严重区域农业发展的扶持力度，适度发展草食畜牧业，对牲畜舍饲圈养予以扶持补

贴，提高当地农民参与荒漠化防治工程的积极性。（牵头单位：省林业厅；责任单位：省农业厅、省财政厅、省发展改革委，各市、州、县人民政府）

四、加快推进体制机制创新

（十五）建立健全稳定的投入机制。

积极争取中央预算内投资，完善省以下转移支付制度，统筹整合现有生态保护资金，综合考虑不同领域、不同区域生态功能因素和支出成本差异，通过提高均衡性转移支付系数等方式，逐步增加对重要生态区域的转移支付。支持生态保护补偿领域实施政府和社会资本合作（PPP）项目。完善森林、自然文化遗产等资源收费基金和各类资源有偿使用收入的征收管理办法，积极落实和推进环境保护费改税，允许相关收入用于开展相关领域生态保护补偿。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省地税局，各市、州、县人民政府）

（十六）建立健全生态保护补偿与精准扶贫的相互促进机制。

在生存条件差、生态系统重要、需要保护修复的地区，结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。在生态保护补偿资金、国家和省重大生态工程项目及资金安排上，要按照精准扶贫、精准脱贫的要求向贫困地区倾斜，向建档立卡贫困人口倾斜。加大以工代赈实施力度，建立完善支持贫困农户参与重大生态工程建设、获得劳务报酬的机制。创新补偿资金使用方式，利用生态保护补偿和生态保护工程、自然文化资源保护资金，使符合条件的部分贫困人口转为生态、自然文化资源保护人员。合理制定全省新一轮退耕还林还草计划，并向贫困地区倾斜。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿。（牵头单位：省财政厅、省发展改革委、省扶贫办；责任单位：省国土资源厅、省环保厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省能源局，各市、州、县人民政府）

（十七）建立健全生态资本的良性运营机制。

建立生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进的生态保护新机制，加大生态资本投资力度，释放“资源红利”和“生态红利”。健全生态保护市场体系，完善生态产品价格形成机制，使保护者通过生态产品的交易获得收益。建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完善预算管理、有偿使用和投融资机制，培育和发展交易平台。探索地区间、流域上下游、行业间等水权交易方式。深入推进排污权有偿使用与交易。积极推进碳排放权交易试点，对接全国碳市场体系建设，完善碳排放权配额分配方案和交易制度，加大森林碳汇项目开发力度。建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，完善落实对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。积极探索自然资源保护和生态资本管理公司化运营机制和途径。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅；责任单位：省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省地税局、省质监局、省物价局、省能源局、省国税局，各市、州、县人民政府）

（十八）建立健全依法补偿的政策协同机制。

按照国家生态保护补偿立法工作的统一部署，积极开展我省生态保护补偿相关法规、规章或规范性文件研究制定工作，不断推进生态保护补偿的制度化和法制化。鼓励相关市州县人民政府研究制定生态保护补偿的政策措施。择机启动生态环境损害赔偿制度改革试点，积极推进环境损害鉴定评估纳入司法鉴定管理体系，组织开展环境损害鉴定评估工作，加快形成损害生态者赔偿的运行机制。（牵头单位：省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省政府法制办；责任单位：省国土资源厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅，各市、州、县人民政府）

五、加强组织实施

（十九）强化组织领导。

建立由省发展改革委、省财政厅会同有关部门组成的联席会议制度，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，组织开展政策实施效果评估，研究解决生态保护补偿机制建设中的重大问题，加强对各项任务的统筹推进和落实督办。各市（州）、县（市、区）人民政府要从本地实际出发，把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要抓手，列入重要议事日程，明确目标任务，实行补偿资金与考核结果挂钩的奖惩制度。加强试点情况分析总结，提炼可复制可推广的试点经验。

（二十）严格监督落实。

各地各有关部门要根据本实施意见要求，结合实际情况，制定具体落实推进措施和相关配套文件。省发展改革委、省财政厅要会同有关部门对落实本实施意见的情况进行监督检查和跟踪分析，每年向省人民政府报告。各级审计、监察部门要依法加强审计和监察。省有关部门要积极对接国家有关部委，及时了解各重点领域、重要生态区域的生态保护补偿最新政策动向，争取政策、项目、资金向我省倾斜。要切实做好生态环境保护督察工作，督察行动和结果要同生态保护补偿工作有机结合。对生态保护补偿工作落实不力的，要及时启动追责机制。

8.市信访局建立健全创先争优长效机制的实施意见 篇八

创建文明城市是一项社会系统工程，也是一项长期的工作任务，需要全社会共同参与和不懈努力。为了全面实现县委、县政府提出的创建目标，必须建立健全创建文明城市工作的长效机制。为使创建工作规范化、制度化、常态化，确保创建文明城市工作任务落到实处，不断巩固和提高创建水平，现结合我县实际，就进一步建立健全创建文明城市长效管理机制提出以下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，按照文明城市测评体系的要求，通过建立健全创建文明城市的组织机制、责任机制、引导机制、监督机制、督查机制、考核机制、保障机制、城乡联动机制，加强基础工作，完善城市管理，提高群众素质，健全制度规范，使文明城市创建工作更加科学化、规范化和制度化，为文明和谐武山的发展奠定坚实基础。

二、基本原则

（一）坚持全面协调。以构建和谐文明环境为抓手，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，扎实有效地开展创建活动，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）坚持以人为本。把实现人民群众的根本利益作为深化创建的第一准则，把满足人民群众的需求作为深化创建决策的第一要务，把群众的满意程度作为检验创建成效的第一依据，充分调动全县人民参与创建的积极性和主动性。

（三）坚持制度管理。着眼于常态化管理，把解决重点问题与全面管理相结合、集中整治与规范化管理相结合，建立多方位、广覆盖的管理制度，形成行业管理落实到基层、区域管理全面推进的目标责任体系。

（四）坚持求实创新。积极适应新形势、新任务、新要求，从实际出发，关注带有普遍性的突出问题，选准解决问题的切入点，综合运用各种手段，不断创新工作内容、形式、方法。

三、主要内容

（一）进一步建立健全组织领导机制和工作机制。强化领导体制，坚持党政一把手抓创建、负总责不动摇，建立党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协视察指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，军警民共建，广大群众积极参与的创建体制和工作机制；建立创建文明城市联席会议制度，每季度或者每半年召开一次创建文明城市联席会议，对创建工作实施强有力的组织、协调和指导；建立创建文明城市年会制度，结合创建工作实践，认真总结提炼创建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出问题，推动创建工作扎实有效开展。

（二）进一步建立健全创建责任机制。把文明城市测评体系的工作指标和任务纳入全县经济社会发展总体要求，通过签订创建工作目标责任书进一步明确工作任务，落实工作责任。坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，实现文明城市创建与业务工作同规划、同部署、同落实、同检查、同考核，形成“层层有人抓、事事有人管、项项有指标、限时必达标”的创建组织体系，确保创建工作常态化。

（三）进一步建立健全活动引导机制。广泛开展各类创建宣传活动，通过新闻媒体和社会宣传等多种形式，广泛宣传创建文明城市的重要意义、目标任务、工作进展以及各级各部门的好做法、好经验，在全县形成浓厚的宣传氛围。开展群众教育活动。以教育学校为中心，坚持分类施教，增强教育的针对性和实效性。开展各具特色的教育实践活动，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。开展城市管理专项整治活动，以职能部门联动为抓手，以交通秩序、占道经营、车辆停放、环境卫生、社会治安五项秩序整治为重点，加大法律、法规的宣传教育力度，切实解决群众反映多、治理难度大、标准要求高的热点难点问题，努力实现长效管理。

（四）进一步建立健全社会监督机制。加强舆论监督，积极协调各类广播、电视、报刊和网站等媒体长期进行文明城市创建宣传，及时报道创建文明城市工作进展情况，宣传创建活动中涌现出的先进典型，播发创建公益宣传广告，充分发挥舆论监督作用，加大对创建工作中存在的突出问题、不文明行为、不作为部门的曝光力度，促进整改。加强社会监督，建立义务监督员制度，及时收集和整理社会各层面对创建工作的意见和建议，督促有关责任单位整改，并对整改落实情况进行全程跟踪监督。

（五）进一步建立健全创建督查机制。实施领导督查，每年开展一次由县委、县政府领导参加的文明城市创建工作督查，做到督查有重点、有内容、有点评、有通报。各乡镇、各部门要建立督查制度，促进创建工作不断深化。开展专项督查、视察，县人大、政协每年组织一次人大代表、政协委员对文明城市创建的专项督查、视察，做到有主题、有内容、有对策。对专项督查、视察中发现的问题，由县文明办及时反馈各相关部门，明确整改时限，通报整改情况。建立汇报制度，各乡镇、各责任单位每半年向县文明办报送一次所承担工作的进度、存在的问题和下步工作打算。

（六）进一步建立健全创建考核机制。加强文明城市创建工作考核，把文明村镇、文明单位、文明社区、文明家庭的创建作为文明城市创建工作的有机载体，使文明城市创建工作真正做到全方位、广覆盖。把全县开展的行风民主评议活动与文明城市创建工作有机结合起来，考核结果作为评先选优的重要依据。各乡镇、各部门要把文明城市创建工作情况作为评价领导班子和干部贯彻落实科学发展观的重要内容，监察部门要纳入考核部门单位效能建设的评价体系，实现“创建主体明晰化”、“目标责任具体化”、“监督检查常态化”。落实创建奖惩制度，对文明创建工作排名靠后、督查中被通报批评未及时整改的，取消评先选优资格；对创建成绩突出的，给予表彰奖励。

（七）进一步建立健全创建保障机制。强化人员保障，进一步充实各乡镇、各部门的精神文明建设队伍力量，要确定专（兼）职的精神文明创建人员，为深化文明城市创建，建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的精神文明建设队伍。强化财力保障，县财政要把文明城市创建工作和群众性精神文明建设经费列入财政预算，并逐年增加。财政投入要逐步向城乡公共管理、社会公共服务、基层单位及群众素质教育倾斜，加大投入比例。强化宣传氛围保障，严格按照创建文明城市工作要求，加大宣传力度，确保户外广告资源用以常态化精神文明建设公益宣传，努力营造常态化的创建氛围。

（八）进一步建立健全城乡联动共创机制。各级各部门要统筹兼顾、密切配合，相互衔接、相互贯通，形成城乡联动的创建工作合力。要围绕党和国家重点工作、重大活动、重要节庆以及重大事件，组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动。要开展形式多样的结对帮扶活动，落实支援农村建设的政策和措施，增加农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、文化教育的投入和支持，形成以城带乡的长效工作机制。要通过开展“三下乡”、“四进社区”等活动和各类文明创建活动，把文明城市创建工作向基层拓展延伸，实现城乡文明程度整体提升。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要根据县文明办的工作部署，建立健全创建工作长效机制，结合实际，精心设计创建载体和抓手，制定具体的实施方案，确保各项工作任务落到实处。

（二）发动群众参与。以“让群众参与，使群众得益，受群众监督”为要求，注重追求创建实效。尊重人民群众的主体地位，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，积极探索广大人民群众参与文明城市创建的新途径、新办法，着力提高群众参与度。

（三）形成工作合力。各乡镇、各部门要切实按照文明城市测评体系和《关于建立健全创建文明城市长效管理机制的意见》，结合工作目标，根据分工要求，密切配合，协同工作，整体推进文明城市创建工作。