社区试点方案

社区试点方案（精选13篇）

1.社区试点方案 篇一

×××社区卫生服务机构改革试点方案

为贯彻落实《×××基层医疗卫生体制综合改革的意见》，深入推进政府举办的社区卫生服务机构管理体制和运行机制改革，保证其公益性质，提高公共卫生服务和基本医疗服务能力，制定本方案。

一、试点范围

2009年起在萍乡市、新余市、鹰潭市政府举办的社区服务机构进行试点。2010年按国家要求巩固和扩大试点范围，具体根据省委、省政府统一部署确定。

二、社区卫生服务机构的设置

政府原则上按照街道办事处范围或×××万居民规划设置社区卫生服务中心，人口规模大于×××万人的街道办事处，根据需要可设置若干社区卫生服务站。政府举办的社区卫生服务机构是公益性事业单位。其他社会力量举办的承担公共卫生服务等公益性职能的社区卫生服务机构，享受政府支持社区卫生服务机构发展的相关政策。

三、社区卫生服务机构工作职能

（一）提供基本公共卫生服务

1、建立居民健康档案，并实行计算机管理。

2、开展健康教育。普及卫生保健知识，实施重点人群及重点疾病、重点场所健康教育，帮助居民形成有利于维护和增进健康的生活行为。

3、实施预防接种，执行国家免疫规划。

4、负责传染病疫情登记、报告和监测，协助开展重大传染病社区防控，参与现场疫情处理。

5、慢性病预防控制。开展重点高危人群和高血压、糖尿病等重点慢性病筛查，实施重点高危人群和高血压、糖尿病等重点慢性病病例管理。

6、精神卫生服务。实施重性精神疾病患者社区管理，提供心理健康指导。

7、卫生信息管理。根据国家规定，收集、报告服务区域有关卫

生信息，开展社区卫生诊断，针对主要健康问题，制定和实施健康促进。

8、妇女保健。提供孕前保健、孕产期保健，开展妇女常见病和宫颈癌、乳腺癌等重点疾病预防和筛查。

9、儿童保健。开展新生儿保健、婴幼儿保健，进行儿童体格检查和生长发育监测和评价，开展健康指导。

10、老年人等重点人群保健。对60岁以上老年人、残疾人、低保对象进行登记和管理，进行体格检查和定期随访管理，提供健康指导。

11、协助处理辖区内突发公共卫生事件。

12、政府卫生行政部门规定的其他公共卫生服务。

（二）提供基本医疗服务

1、一般常见病、多发病的诊疗、护理和诊断明确的慢性病的治疗。

2、社区现场应急救护。

3、体检服务。

4、家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭医疗服务。

5、转诊服务。

6、康复医疗服务。

7、政府卫生行政部门批准的其他适宜医疗服务。

（三）其他职能

严格执行医疗保障制度有关政策规定，履行定点医疗机构职责，做好有关的政策宣传、监督及服务工作。

四、社区卫生服务机构的改革任务

（一）改革人事制度，实行全员聘用

1、科学核定人员编制。各级机构编制部门按规定的权限，根据社区服务人口，按照规定的标准核定政府举办的社区卫生服务机构的人员编制。核定的编制是社区卫生服务机构聘用人员和核拨经费的依据。

2、合理设置岗位。政府卫生行政部门按照核定的编制，根据社区卫生服务机构的服务人数、基本医疗、基本和重大公共卫生服务任务，设置社区卫生服务机构岗位。社区卫生服务中心的岗位可分为管理岗位、专业技术岗位和工勤岗位。管理岗位可设主任、副主任（兼任）各1名；专业技术岗位可设全科医师或中医师、口腔等专科医师、公共卫生医师、护理人员、医技人员若干名；工勤岗位可根据需要适当设置，但不得超过编制总数的5%。社区卫生服务站可设全科医师或中医师、公共卫生医师、护理人员、医技人员若干名。

3、人员竞岗聘用。社区卫生服务机构依据核定的岗位，人员进行公开选聘，竞争上岗，进行全员聘用和合同制管理，实行“定编定岗不定人、能进能出全员聘”的人事管理制度。人员管理参照《关于乡镇卫生院人员管理的指导意见》执行。

（二）改革收入分配制度，实施绩效考核

社区卫生服务机构按规定实施绩效工资，对社区卫生服务机构的绩效考核，按照《×××基层医疗卫生机构绩效综合考核办法》执行。区卫生行政部门会同财政、人事等部门对辖区内的社区卫生服务机构进行考核；社区卫生服务机构在区卫生等部门的监督指导下，对其工作人员进行考核。

社区卫生服务机构的考核结果与财政补助挂钩；社区卫生服务机构对工作人员进行考核，考核结果与其考核周期岗位绩效工资、晋级、奖励及聘用、续聘和辞退挂钩。社区卫生服务机构采取不同岗位不同基础工资和绩效工资，适当拉开差距，以提高工作人员积极性。

（三）建立国家基本药物制度，实行零差率销售

政府举办的社区卫生服务机构，全部配备和使用国家基本药物。在建立国家基本药物制度初期，社区卫生服务中心可以配备使用省政府批准的国家基本药物目录之外的药品（以下简称非目录药品），但应严格控制品种和金额数。一般社区卫生服务中心非目录药品的品种数量和销售额不得超过药品总数和总销售额的20%；规模较大的的社区卫生服务中心非目录药品的品种数量和销售额不得超过药品总数

和总销售额的30%。积极探索其他社会力量举办的社区卫生服务机构配备和使用国家基本药物，零差率销售的有效实施办法和补偿政策。政府举办的社区卫生服务机构使用的国家基本药物和非目录药品实行全省统一网上集中招标采购，统一配送，零差率销售。

（四）改革经费保障制度，建立多渠道补偿机制

对政府举办的社区卫生服务机构，在严格界定功能、核定编制、核定岗位、核定任务、核定收支、绩效考核的前提下，对其经常性收支缺口进行补偿，建立财政补偿、医保购买服务补偿、适时调整医疗服务技术收费等多渠道的补偿机制，保障正常运转。具体办法按照《×××关于建立基层医疗卫生机构多渠道补偿机制的暂行规定》执行。社区卫生服务机构工作人员平均工资水平要与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接。离退休人员经费当地财政按规定足额安排。

2.社区试点方案 篇二

低碳社区建设的开展, 有望给建筑节能行业带来利好。建筑节能涉及墙体保温材料、节能建材、环保幕墙、电气设备、工程承包等细分行业有望受益。

《通知》提出, 要将低碳社区试点作为生态文明建设、全面深化改革的重要创新举措, 列入政府重要工作日程。并将试点建设相关目标任务纳入地方政府工作计划, 分解落实目标责任, 加强督促检查。将低碳社区试点工作进展和目标完成情况纳入国家碳强度下降目标责任考核。

同时, 《通知》鼓励地方设立低碳社区试点建设专项资金, 通过财政补贴、以奖代补、贷款贴息等方式, 对低碳社区试点建设加大投入力度。研究建立国家支持低碳社区建设的长效机制。探索利用碳排放市场支持低碳社区试点的有效模式。

3.社区试点方案 篇三

关键词 健康教育 试点项目 干预活动

资料与方法

具体做法：成立了项目领导小组和技术指导组。召开了城乡两个项目点的项目启动会。举办了两期以上的骨干人员健康教育理论培训班，以提高基层卫生人员承担健康教育工作的能力和传播技巧。

项目干预活动描述：城乡社区两个试点都开展了相约健康社区行知识讲座。农村社区开办村级健康教育学校，传播核心信息知识。中小学校举办以“健康社区、健康生活”为主题的班队会。向城乡社区居民发放限盐勺及限盐勺使用说明，现场讲解限盐勺的使用。农村社区利用村广播站开展宣传，让核心信息内容进村入户。在社区卫生服务站设立咨询热线电话。真正做到了“让医生走进家庭，让家庭拥有医生”，让民众得到健康。利用5月15日防治碘缺乏病日、5月31日世界无烟日、10月8日全国高血压宣传日开展“戒烟限酒、低盐饮食、测量血压、规律运动”等知识的宣传。

制作健康教育传播材料：以“健康生活、健康社区”为主题，包括“戒烟限酒、低盐饮食、测量血压、规律运动、一人一巾、早晚刷牙、生熟分开”内容，制作招贴画和折页。下发项目试点县（区）街道社区及乡镇、村屯，张贴在人口相对集中的公共场所，发放到居民手中，入户率达到90%。以项目核心信息为主要内容制作的电视短片，在项目县（区）所在的市电视台播放。

效果评价

城乡居民干预前后行为正确率对照：关于吸烟和饮酒的改变都不明显，测量血压的认识提高44%，有显著差别；参加体检提高明显；关于牙刷的更换，有显著差别；关于做饭用的刀和菜板是生、熟分开的认知程度提高33%，有显著差别。

讨 论

表1中，1题干预前后没有显著差异，均没有全答对的，说明对社区居民在健康的生活方式方面还应进一步加强宣传和教育。2、3、4、5、6、9、10、11题干预前后均有明显差异，说明干预效果明显。5题干预后知晓率相对较低，应加大宣传力度。12题干预前选讲座、宣传单及医生的较少，干预后提高上来。

行为改变的对照：关于吸烟和饮酒的改变都不明显，这是正常的。改变一个人的行为和生活习惯不是一朝一夕的事，需要长时间的行为干预，而项目周期只有6个月，要达到戒烟和限酒是不现实的；关于测量血压的认识提高了44%，有显著差别，说明效果明显；参加体检提高明显；关于牙刷的更换也有显著差别；关于做饭用的刀和菜板是生、熟分开的认知程度提高33%，也有显著差别。

以上结果说明：干预前后效果明显，干预方法和手段切实可行。

项目产出：强化了部门配合，健康教育与健康促进工作的地位得以巩固。执行项目锻炼了队伍，提高了县（区）级健康教育机构工作能力和水平，也增强了专业机构的使命感和责任感。基层、特别是社区卫生服务机构及乡镇卫生院、村卫生所的健康教育职能得以加强。大众传播力度增强，营造了良好的社会氛围。城乡居民的健康知识知晓率及行为形成率有所提高。通过项目活动使县（区）级健康教育工作水平全面提升，推动了全区卫生工作。

4.XX社区低碳试点建设实施方案 篇四

实施方案

低碳发展是我国应对气候变化、转变增长方式的必然选择，是资源节约型和环境友好型社会、生态文明建设的重要内容，是我国实现2020年二氧化碳减排目标的唯一途径，同时也是社区加快经济发展方式转变、推动生活方式和消费模式转型、促进经济社会又好又快发展的迫切需要。为做好xx社区低碳试点工作，探索社区低碳发展的新途径、新模式，根据《自治区发展改革委关于低碳社区试点试点建设指南的通知》要求，制订本实施方案。

一、基本情况

xx镇是一个以少数民族聚居的城郊镇、交通重镇，镇区位于博乐市以XX公里处，东距XX公里。全镇辖区总面积X平方公里，辖X个行政村，总人口X人，其中少数民族占人口总数的X%，耕地面积X亩。xx社区位于镇区以东X公里处，距市区X公里，占地面积约X平方公里，X个自然村。社区常住人口约X户X人，由汉、蒙、维、哈、回组成。

二、社区基础条件

（一）社区建筑节能改造。充分发挥政府的主导作用，充分调动企业和社会公众的积极性和主动性，形成发展低碳经济的政策体系和社会氛围，广泛开展低碳发展理念和低碳文化教育，提高公众参与的积极性，引导社区居民对老旧建筑进行低碳化改造、建筑节能、外墙保温改造等。

（二）社区低碳出行。倡导人们在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，从传统的高碳模式向低碳模式转变，尽量减少二氧化碳排放。鼓励乘坐公共交通工具出行或以步代车。倡导生活简单、简约化，减少“面子消费、奢侈消费”。推进住房节能装修。引导采用节能的家庭照明方式和科学合理使用家用电器。

（三）优化社区能源结构。优化能源生产和消费两个结构。大力推进清洁能源工程，推动能源生产结构向煤炭和水电、太阳能、生物质能等可再生能源并举的方向发展。加快能源消费结构调整，在生产、生活领域积极推广太阳能、沼气等清洁能源的综合利用，最大限度地减少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

三、低碳社区试点建设的目标

（一）总体目标。深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会和新疆维吾尔自治区开展低碳社区试点的要求，以培植全镇生态经济社区、控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，加强技术创新和制度创新，优化产业结构与能源结构，提高能源效率和增加森林碳汇，建立和完善有利于低碳发展的体制机制，走出一条符合xx社区实际的低碳发展之路，为全区低碳发展探索经验并发挥示范作用。

（二）阶段目标。通过开展低碳试点工作，全镇二氧化碳排放强度得到控制，经济发展质量得到提高，综合经济实力得到增强，产业结构和能源结构进一步优化，低碳观念在全社会牢固树立，低碳法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制初步建立，形成具有特色的低碳发展模式，创建全镇低碳示范点。xx镇党委政府计划，从2015年起，在全辖区持续组织开展“践行低碳生活、创建绿色家园”活动，力争到2016年，碳排放量比2014年减少60%。初步建立控制温室气体排放的市场机制和有利于低碳 发展的体制机制，低碳发展转型取得初步成效，低碳生活方式和消费模式理念成为全社会的广泛共识，生态环境进一步改善。

四、低碳社区试点建设内容

xx社区倡导绿色理念，即“少开空调，多开窗”、“一水多用”等绿色生活理念，极推进低碳节能社区建设，采取以下主要做法：

（一）以低碳理念统领社区。为社区办公楼、居委会更换节能灯，健全办公用纸台帐登记与督查机制，督促社区重点能耗单位做好节能减排工作，在用电、用水处张贴节约标志，落实下班后关闭电脑、电灯的检查制度，逐步形成节能减排，发展绿色经济、低碳经济和循环经济;在社区居民中普及垃圾分类意识，宣传可回收垃圾与不可回收垃圾的区别，配备分类垃圾箱；面向社区居民、家庭开展“低碳生活”金点子征集活动，征集节能减排环保小窍门。征集的成果，及时在社区科普宣传栏中汇总公布，并编辑制作成“社区居民低碳生活小窍门”宣传小册子，发放到社区家庭中。

（二）培育低碳文化和低碳生活方式。集中在社区和村委会、小区广场，利用宣传栏、横幅进社区开展“节能减排”宣传活动，让低碳生活常识普及到社区每户家庭，提倡长效机制。社区工作者积极发挥组织引导作用，采取多种形式在知识普及、宣传引导、生活服务上引导居民，采用节能装修材料、选购节能家电以及简约包装商品，鼓励采用步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式，全面推进太阳能利用，提高清洁能源使用比重，使大家自觉从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，应用低碳生活技巧，让低碳成为一种生活习惯。

（三）推行低碳网格化管理模式。结合xx社区实际制定了“美丽xx〃低碳社区”网格化管理方法，对网格内环境卫生进行监控，对社区低碳化进行巩固。将街道所辖范围共划分9个网格，网格管理人员按照职责分工承担其网格内环境卫生及社区低碳管理的职责，为网格内居民提供精细化贴身服务，保证辖区环境卫生、低碳工作中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决做到“社区有网、网中有格、以格定岗、人在格上、事在网中、人尽其责”的网格化精细化管理，实现了以制度管人巩固活动成效的工作目标，有力促进辖区环境卫生管理工作的信息化、标准化、精细化、动态化建设。

（四）建设高效低碳的基础设施。合理配置社区内商业、休闲、公共服务等设施，提升社区总体服务效率，降低碳排放水平。科学布局社区内公共交通、慢行交通设施，大力发展低碳公共交通工具。加强社区低碳生活配套设施建设，统一规划建设社区公共自行车租赁和电动车充电设施，鼓励在社区发展公共自行车租赁。完善社区排水、污水处理，建设社区垃圾分类收集、分选回收、预处理和处理系统。社区采用太阳能公共照明系统。

（五）营造优美宜居的社区环境。遵从自然规律，社区绿化尽量采用原生植物，建设适合本地气候特色的自然生态系统。加强社区生态环境用水节约、集约、循环利用，尽量采用雨水、再生水等非传统水源。加强社区文体娱乐场所等公共服务场所建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导。xx镇成立以镇长为组长，分管副书记为副组长，负责文化、综治、卫生、环保等部门的干部为成员的领导小组，以科学发展观为指导，以打造低碳生活管区、提高生 态文明建设水平为目标，动员社区广大干部群众积极参与低碳生活，大力倡导低碳生活理念，普及低碳生活常识，付诸低碳生活行动，推进低碳生活方式转变，加快低碳社区建设。

（二）争取资金支持。积极争取国家、自治区、州、市的资金支持，引导社区居民参与低碳产业发展、低碳产品应用和低碳新技术推广，在政府采购、城镇建设等方面，优先考虑低碳产品。在财政预算内安排专项资金，用于支持开展试点的相关工作，重点支持低碳科技研发应用和公益性低碳项目建设。

（三）建立多领域合作体系。加强目标责任管理，强化统计、监测、评价和考核工作，确保低碳试点各项工作顺利推进，加强低碳领域各类科技人才的培养和引进力度，积极引进先进的节能、环保、新能源等先进技术。

5.社区试点方案 篇五

案

关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案

2009年，全市按照市委、市政府关于社区建设“一分、三定、两目标”的总体思路和《北京市加强社会建设实施纲要》、《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》等文件精神，启动了社区规范化建设试点工作，取得了明显成效。为贯彻落实市委十届七次全会精神，进一步完善社区治理模式，2010年将在2009年试点工作基础上，在全市进一步推进社区规范化建设试点工作。现制订实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为基本目标，以提高社区公共服务水平、满足群众公共服务需求为出发点和落脚点，以规范社区服务站建设为重点，以推动社区居委会和社区服务站职能分开为切入点，在健全运行机制、加强队伍建设、完善服务设施、整合社区资源、加大经费投入等方面积极探索，不断扩大社区规范化建设试点工作的覆盖面和影响力，不断提升社区服务的质量和水平，不断提高居民群众的满意度和幸福感。通过试点工作，努力建设一批服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、文化生活丰富、管理手段科学、人际关系和谐、公众参与广泛的社会主义新型社区，为首都推动世界城市建设和构建和谐社会首善之区奠定更加坚实的基础。

二、任务目标

按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和分类指导、梯次推进、典型带动、全面提升的基本原则，在2009年试点工作基础上，2010年在全市选择1000个社区开展社区规范化建设试点工作。试点的主要任务目标如下：

（一）规范社区服务站建设

1.政府在社区层面设立的综合性服务平台，统一命名为“社区服务站”。除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，将社区其他各类工作站、活动站、服务站等尽快纳入社区服务站，统筹承担相关工作任务,实行综合管理、一站多能服务，并逐步达到统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的标准化要求。

2.规范社区服务站的工作关系，按照《北京市社区管理办法（试行）》的新要求，社区服务站在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导、社区居委会的监督和居民群众的评议。

3.社区服务站与街道各科室、职能站所、“一站式”办公大厅和社区服务中心实现工作的有机衔接，明确社区服务站各个岗位与街道相关部门的对应关系和各自职责，将96156社区公共服务平台、社区服务信息网络系统及街道其他相关信息化办公系统延伸到社区服务站，发挥街道社区服务中心网站的优势，整合社区信息化资源，建立和完善服务、诉求、信息发布等信息衔接机制，将与居民群众切身利益密切相关的各类公共服务落实到社区。

4.结合社区实际，以满足社区居民需求为导向，整合社区各类服务资源，利用96156社区公共服务平台，健全社区服务网络，通过购买服务等形式，创新社区服务方式。拓展社区服务领域，不断开发社区服务项目，特别是那些社区居民需要，市场主体又不愿或无条件、不能承担的公益服务项目。不断完善社区公共服务、公益服务、便利服务体系，实现社区服务站服务规范化、人性化、便利化。

5.建立健全社区服务站一口受理制度、事项公开制度、首问责任制度、分办落实制度、项目管理制度、组织协调制度、投诉处理制度等规范的业务管理制度，制订规范的服务流程示意图和工作台账，对受理事项、办理过程、办理时间、办复结果进行动态跟踪，全程监控，保证受理事项及时办理和反馈。

（二）规范社区工作职能

6.按照“职责明确、分工合理、优势互补、协调联动”的原则，对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，合理划分社区党组织、社区居委会和社区服务站的职责任务，进一步细化各自的具体工作或服务项目。

7.社区党组织作为党在社区的基层组织，要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务群众为重点，加强政治、思想和组织领导，统筹协调各方利益关系，组织动员社区内各方面力量共同推进社区建设，不断提高党组织在基层的执政能力。（其主要职责见附件1）

8.社区居委会作为基层群众性自治组织，侧重于组织居民开展民主自治，以维护居民合法权益和社区共同利益为核心，增强社区自治功能，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，不断提高社区居民依法直接行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。（其主要职责见附件2）

9.社区服务站作为政府在社区设立的综合服务平台，侧重于发挥专业化、职业化优势，推动促进就业服务、社会保障服务、劳动维权服务、文化教育体育服务等公共服务覆盖到社区，组织开展多种形式的公益服务和便民利民服务，不断满足社区居民的服务需求。（其主要职责见附件3）

（三）规范社区运行机制

10.明确和理顺社区党组织、社区居委会和社区服务站之间的关系。社区党组织是包括社区居委会和社区服务站在内的社区各类组织和各项工作的领导核心，支持、保证社区居委会和社区服务站依照各自职责开展工作；社区居委会在社区党组织领导下，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》履行职能；社区服务站定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作。

11.建立在社区党组织领导下，社区居委会和社区服务站紧密对接、协调联动的工作机制，完善社区党组织牵头、社区居委会和社区服务站参加的联席会或例会制度，社区党组织定期组织并主持召开联席会或例会，研究讨论社区建设、管理、服务中的重要问题和重大事项，协调沟通有关工作。

12.充分发挥社区居民会议的作用，涉及社区居民利益的重大事项、社区建设发展规划、经费筹集、财务收支、公益事业专项补助资金的使用、重大活动方案等都需经过社区居民会议讨论决定。

13.规范完善社区党组织工作制度、社区居委会工作制度、社区服务站工作制度、社区社会组织培育和参与制度、社区事务听证会制度、楼门院管理制度、业主委员会工作制度等各项规章制度，实现社区管理规范化、制度化、科学化。

（四）规范社区志愿服务

14.按照“社区所需、志愿者所能”的原则，以社区老年人、未成年人、来京务工人员、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，开发就业援助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、民间调解、社区教育等项目，每个试点社区要形成1个以上特色鲜明、效果明显、影响广泛的志愿服务品牌。

15.整合社区志愿服务资源。鼓励和动员社区党员、身体健康的离退休人员、有一技之长的居民，积极参加社区志愿服务活动；根据在职党员、国家公务员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加社区志愿活动；协调社区内各种组织和志愿者有序开展活动，并力所能及地给予支持和帮助；为社会上的各种组织和人士到社区从事志愿服务搭建平台。

16.完善社区志愿者招募管理制度。志愿者人数较少的，可依托社区服务站组织管理；人数较多的，指导成立社区志愿者组织，推广社区志愿者登记注册制度，推进社区志愿服务信息化。健全培训制度，对已招募的社区志愿者，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训，推动社区志愿者不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。

（五）规范社区工作者管理

17.充实试点社区的工作力量。社区党组织至少配备专职党建工作者1名，社区党组织书记、社区居委会主任“一肩挑”的社区，设1名专职副书记或专职党建工作者；党员人数100名以上（含100名）的社区，根据需要可适当增设专职党建工作者。社区居委会由主任1人、副主任1至2人、委员若干人共5至9人组成，1000户以下的设置5人，1000-2000户的设置7人，2000户以上的设置9人。社区服务站按照社区实有户数配备工作人员，原则上按每500户1人配备（1500户以下的配备3人）。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。政府购买的社区社工岗位纳入社区服务站。

18.社区服务站工作人员实行公开招录，招录对象年龄一般在40岁以下，学历大专以上。社区工作者实行全员培训，平均每年培训时间不少于40学时。鼓励和引导各类社区工作者参加国家社会工作者职业水平考试，取得社会工作师、助理社会工作师等职业水平证书。

19.通过政府购买服务的方式，为每个试点社区至少配备1名取得国家社会工作者职业水平资格证书的人员或具有本科以上社会工作专业（或相关专业）学历的大学生，开展社会工作专业服务。

20.按照规范化、专业化、职业化要求，通过在岗培训、转岗安排等方式，逐步将符合条件的各类社区协管员、社区事务助理纳入社区工作者规范化管理。

（六）规范社区基础设施配置

21.采取新建、改扩建、购买以及落实配建指标、资源整合利用等多种方式，使试点社区的办公和服务用房达到350平方米左右。其中，社区服务站工作和服务用房相对独立使用，“一门式”服务用房面积不低于50平方米，其所在地应交通便利，居民居住相对集中，服务半径合理，便于服务开展和居民办事。

22.社区办公和服务用房外部环境整洁、形象良好，逐步实现统一标识，内部区域清晰、安全方便、舒适美观，具备水、电、暖、卫、通讯、信息网络等正常使用功能，配备能够满足工作需要的电脑、打印机、电话、传真机、复印机等办公设备。

23.完善社区公共服务设施，建设具有医疗保健、体育健身、教育培训、为老服务等功能的其他公共服务设施和室内外文化活动场所，打造商业、生活、文体娱乐等方面的“一刻钟社区服务圈”，使社区居民多层次、多样化、个性化需求基本得到满足。

（七）规范社区经费投入

24.将社区服务设施配套纳入城市基础设施建设规划，区县政府承担社区办公和服务用房项目建设主体责任。按照市、区两级共同负担的原则，投入必要的资金，对符合市政府固定资产投资支持范围项目，原则上给予一定的市级资金补助，以促进实现试点社区办公和服务用房面积达标。社区办公和服务用房建设达标后，由区县政府按照全市社区服务设施设备配置统一要求，根据本区县资金资产管理实际情况及相关经费标准，结合实际需要购置或调配相关必要设备。

25.适当提高试点社区公益事业专项补助资金拨付标准，加大对试点社区举办公益事业的支持力度。补助资金应主要用于试点社区按照试点工作要求，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等形式，大力开展社区困难群体帮扶、助老、助托、助残等居民急需的服务项目；积极培育发展社区社会组织，以及全面开展社区公益事业活动所需要的活动场地、活动器械、活动宣传、活动奖品、活动劳务等费用。

规范和完善社区公益事业专项补助资金的使用管理。各区县可根据本区县社区公益事业开展实际情况，在遵守有关财务会计管理制度的情况下，设计符合本地区经济社会特点的资金管理流程。

26.试点社区的办公经费按照不少于每户50元的标准核定，各区县应结合本地区实际，研究制定合理的办公经费使用办法，明确经费使用主体，确保社区党组织、社区居委会、社区服务站的会议费、办公用品购置费、学习培训费、水电气暖费、电话费、报刊订阅费等日常经费支出有可靠的资金保障。

27.社区工作者的工资、福利待遇，社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费全部纳入区县政府财政预算管理，并足额拨付。社区协助完成上级行政部门有关工作事项所需经费，按照“费随事转”原则，由相关部门转移拨付。

三、实施步骤

2010年北京市社区规范化建设试点工作分三个阶段进行：

（一）宣传启动阶段（2010年2月—3月）。通过召开工作部署会、举办培训班等形式，广泛宣传社区规范化建设试点工作的重要意义、目标任务和工作要求。在3月15日前将2009年由市发展改革委批复的社区用房试点建设项目的进展情况上报市发展改革委和市社会办备案，包括区县审批项目立项（代可研）等具体手续办理及项目实施最新进展情况、区县自筹资金落实到位情况，2010年资金需求计划等。各区县按照本方案有关要求，在充分总结吸收2009年试点工作经验的基础上，结合实际情况研究制定本地区社区规范化建设试点实施方案，并将方案上报市社会建设工作领导小组办公室。申请市政府固定资产投资补助支持的试点项目，应按照建设项目管理程序和要求，并取得规划、土地、环保等相关部门手续，于4月20日前上报申请和项目试点实施方案。

（二）组织实施阶段（4月—10月）。各试点单位按计划有序推进试点工作，认真梳理社区建设的难点、热点问题，在加强硬件设施建设、理顺社区各方主体关系、创新社区管理体制和运行机制、解决社区建设中的突出问题等方面取得突破，创造出一些成功经验，形成相关的政策措施。

（三）总结验收阶段（11月—12月）。由市社会建设工作领导小组办公室组织对社区规范化建设试点工作情况进行集中检查，对社区办公和服务用房建设情况进行验收，组织召开试点工作现场会，总结推广经验，不断深化完善，确保试点工作取得阶段性成果。

四、工作要求

（一）高度重视，加强领导。各区县要把社区规范化建设试点工作作为贯彻落实市社会建设大会精神、推进社区综合配套改革、夯实社会建设基础的一件大事，摆上重要议事日程，抓好抓细抓实。要落实专门工作力量，健全工作责任制，组织协调相关部门和单位，及时解决试点过程中的困难和问题，在人员、经费、设施建设等方面给予有力支持。

（二）部门协作，形成合力。社区规范化建设试点工作由市、区县社会建设工作领导小组办公室负责统筹协调，办公室成员单位（组织部、社会工委、社会办、发改、民政、财政、人力社保、共青团）及规划、住房城乡建设等相关部门按照自身职责，积极参与、配合试点工作，提供机制、政策和财力等方面的配套措施，形成工作合力，有效推动工作开展。

（三）细化方案，分步实施。各区县要按照本方案确定的任务目标和方法步骤，在调查研究、充分论证的基础上，制定阶段性工作目标，细化试点操作方案。要区分轻重缓急，先易后难，以点带面，有计划、有步骤地推进。既要抓工作基础好的社区，又要抓基础薄弱的社区；既要对照任务，严格要求，又要区别情况，加强指导。对于试点工作进展情况以及工作中出现的新情况和新问题，要及时向市社会建设工作领导小组办公室报送、沟通和反馈。

（四）关注热点，解决难题。各区县要以深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持以居民需求为导向、居民参与为动力、居民满意为准则，把保障和改善民生贯穿于推进社区规范化建设试点工作全过程，从广大居民群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的热点、难点问题入手，完善社区服务体系，健全利益诉求机制，改善社区人居环境，努力为社区居民提供方便快捷优质服务，切实解决群众生活中的实际困难，让广大居民共享社区规范化建设的成果，促进社区建设的科学发展。

（五）突出特色，鼓励创新。各区县要从本地区的实际和不同类型社区的特点出发，因地制宜、分类指导，抓住重点、突出特点、打造亮点。要在认真做好“规定动作”的同时，积极创新“自选动作”，做到“规定动作”高标准、不走样，“自选动作”有特色、创精品，不断总结新经验、研究新情况、采取新措施，努力在社区规范化建设的领导体制、运行机制和推进方式等方面求突破、求发展、见实效，创造性地推进试点工作。附件：

1.北京市社区党组织主要职责（试行）2.北京市社区居委会主要职责（试行）

6.社区矫正试点工作现状及思考 篇六

××区司法局（2009年5月）

2006年以来，我区按照省厅《关于开展社区矫正试点工作意见》的要求，积极组织开展试点工作，加强对街道试点工作的协调指导，认真排查建档，就社区矫正工作的运作和衔接，积极争取成员单位的支持和配合，创新工作方式、方法，做好已接收矫正对象的监管、教育工作，确保社区矫正试点工作取得实效。

一、基本情况

截至目前，全区共接收社区矫正对象83人，34人已解除矫正（其中2人自然死亡，32人期满解除），迁移1人，重新收监1人，现在册47人。

开展情况来看，基本做到了以下几点：

一是加强领导，健全组织。根据社区矫正试点工作要求，我们建立起区、街道、社区三级矫正组织。区成立了社区矫正试点工作领导小组，由区委分管政法工作的副书记任组长，区政府分管副区长任副组长，相关职能部门为领导小组成员单位。各街道司法所也都分别建立了相应的社区矫正试点工作领导小组和办公室。全区63个社区居委会全部组建矫正工作站。二是加大投入，强化硬件。按照“六个一”的建设标准，在街道社区办公场所紧张的情况下，区里要求每个街道设有单独的社区矫正工作办公室。在争取省司法厅配备复印机、打印机等设备的同时，区财政一次性投入10余万元，配齐桌椅、文件柜、微机、电话等办公设施，保障社区矫正工作的正常运转。

三是组织培训，锤炼队伍。在积极参加省、市组织的业务知识培训的基础上，聘请专业人员和资深律师举办专题讲座，重点学习《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律法规以及文件精神，并组织人员赴重庆、江苏等地学习经验。

四是完善机制，规范管理。先后制定出台《社区矫正对象考核奖惩办法》、《社区矫正工作突发事件处臵预案》等14项工作制度，初步形成管理有章法、考核有标准、办事有程序、监督有依据的工作机制。

二、存在的困难和问题

从试点工作开展情况看，目前我区社区矫正工作仍存在一些不容回避的问题。主要是：

（一）社区矫正工作相关法律法规不尽完善。立法的滞后给工作开展带来了统一认识、统一做法、全面推进等方面的一定的难度。目前社区矫正工作开展的依据是2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部下发的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，客观上存在法律主体和实际主体分离现象，公、检、法、司各职能部门之间的衔接，省际、市际之间的衔接都存在一些困难。一是在目前立法依据不足情况下，有关部委的现行规章中针对社区矫正工作的规范缺乏系统性。致使社区矫正各成员单位在工作衔接、责权划分等环节上存在困难，无形中加大了工作难度。二是工作主体地位不明确。主要表现在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《人民警察法》以及有关规章中涉及社区矫正的条款存在着滞后的问题。例如从现实看，社区矫正按照两院两部的通知精神是由司法行政机关来实施，这无疑是有利于社区矫正工作开展的，但现行的法律未赋予司法行政机关执法主体权，这不仅与公安机关既有的执法主体权产生法律冲突，而且使得司法行政机关在开展工作时责权不一，处于十分尴尬和不力的地位。矫正对象大多对司法所的考核奖惩持无所谓的态度，有的矫正对象以经济、生活等种种理由不参加有关矫正活动，有的迁居或离开居住地根本不向司法所报告，由于司法所执法主体权，社区矫正工作者对这些现象也无计可施，严重影响刑罚的权威性和严肃性。三是程序方面的不适应。主要表现在：监狱办理假释、监外执行的手续繁复；管制、缓刑、假释、监外执行的信息不能及时；对人户分离的对象，户籍地与居住地之间缺乏衔接等。目前我区的矫正对象基本上是由本区所在法院判决后通知各司法所接收，而对于外地法院判决到本区的社矫对象，我区司法局至今未收到过相关的法律文书，导致这部分矫正对象漏管、缺管现象严重，矫正工作也就无从开展。四是矫正工作还缺乏有效的法律手段支撑。目前，在矫正对象的日常管理帮教工作中，由于缺少法律赋予的强制性手段，对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不良的矫正对象，社区矫正组织——特别是负责具体操作的司法所往往因有责无权，不能及时予以惩戒；而对那些积极配合矫正、表现良好的矫正对象的奖励，也因程序过于繁琐、规定较原则操作性不强、社区矫正组织没有法律授权等因素，实施起来难度较大，不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。

（二）社区矫正工作基础建设薄弱。社区矫正是一项以司法行政机关为主的新工作，从外省先期开展社区矫正试点的地区经验看，要保证社区矫正工作顺利开展，司法所须有3人或3人以上才能兼顾工作，须有独立的办公室实施矫正和存放档案，须有通讯、交通装备和工作经费以保障工作开展。但由于客观原因，我区社区矫正工作基础较为薄弱。主要表现在：一是司法所人力相对薄弱，社矫辅助人员偏少且队伍不够稳定。司法助理员普遍存在“一人一所”的状况，且司法助理员在承担司法行政多项职能工作的同时还兼有街道安排的任务，人手少、任务重，使司法行政机关在社区矫正工作中难以更好地发挥职能作用。二是缺少基本装备，办公经费较为紧张。在办公经费上，我区社区矫正经费与兄弟省、市相比相差较大。上海市人头经费定的标准是6000元、苏州市社区矫正经费标准为3000元。我区矫正对象均无人头经费可言，由于经费的紧张，导致一些工作流于形式，一定程度上影响了矫正质量。

（三）工作过程中相关部门的支持配合还未到位。社区矫正工作涉及到多个部门和单位，需要公、检、法、司、人事等多个职能部门就工作衔接、经费保障、矫正对象就业等方面加强合作，认真履行职责，才能形成较强的合力，确保社区矫正对象零漏管、脱管。但在调研中我们发现，目前两城区社矫工作大多是由司法所独立承担，有的职能部门对这项全新的工作不熟悉、不了解，存在着一些配合不到位的地方，而仅仅依靠司法所单打独斗，矫正工作难以达到预期目的。

三、对策及建议

为进一步推动试点工作的深入开展，针对目前工作中暴露出的问题和困难，提出如下建议和对策：

（一）加强领导协调。社区矫正工作是一项系统工程，必须通过党委政府加强领导，形成强有力的工作机制来推动这项工作。应充分发挥我区已成立的社区矫正试点工作领导小组的统一指挥协调作用，统一协调公、检、法、民政等部门协同开展矫正试点工作。同时建立经常性的工作汇报机制，及时向党委、政府汇报工作情况，争取党委、政府的支持并协调解决工作中遇到的重大问题。(二)明确权责。法院应当准确地适用刑事法律和刑事司法解释，充分使用社区矫正措施改造罪犯。检察院依法加强监督，确保公正。司法行政机关积极开展社区矫正的管理和考察以及社区服刑人员的矫正、帮助工作。乡（镇、街道）司法所承担日常管理工作。公安机关配合司法行政机关做好社区矫正对象的监督管理和考察，对违反规定的社区服刑人员依法采取必要的措施。为加强社区矫正的衔接工作，建议将社区矫正内容纳入公、检、法、司等相关职能部门的政府考核目标。财政人事部门加大财政和人员保障，确保工作取得实效。

（三）重视基础。当前要做的是搭建好具体负责社区矫正工作的司法所这个平台。社区矫正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪学、心理学、教育学、社会学、精神医学等专业知识的队伍。根据现在的条件，社区矫正依赖三类人员：专业社区矫正工作者、辅助社区矫正工作者和社会志愿者。建议党委、政府根据司法所承担工作任务的现状和将来的发展趋势，加强司法所力量，配备专业社区矫正工作者，由懂业务的人员担任。根据我区的实际情况，建议可借鉴兄弟省市的做法，以“政府购买服务”的方式，由各区安排一定的事业编制，用于招聘社区矫正辅助工作人员，根据实际配备到各镇（街）司法所。编制不足的可以考虑招聘合同制的人员加以落实。此外，壮大社会志愿者队伍，尽量招募一些专家学者、知名人士、离退休干部、青年学生、村（居）社干部加入到志愿者队伍中来，从事社区矫正志愿工作。

7.社区试点方案 篇七

低碳社区建设的开展, 有望给建筑节能行业带来利好。建筑节能涉及墙体保温材料、节能建材、环保幕墙、电气设备、工程承包等细分行业, 相关上市公司等有望受益。

通知提出, 要将低碳社区试点作为生态文明建设、全面深化改革的重要创新举措, 列入政府重要工作日程。将低碳社区试点工作进展和目标完成情况纳入国家碳强度下降目标责任考核。

8.首批民营银行试点方案全揭秘 篇八

备受关注的民营银行试点终于揭开神秘面纱。10家龙头企业将“两两结对”发起成立5家自担风险的民营银行。

首批民营银行试点将分别在天津、上海、浙江和广东四地展开。具体包括：总部位于天津的华北集团和商汇投资，总部位于上海的均瑶集团和复星集团，总部位于浙江杭州的阿里金融和万向控股，总部位于浙江温州的正泰集团和华峰集团，以及总部位于广东深圳的腾讯和百业源。

随着试点方案的公布，银监会就此事进行了详细解读，不难发现，差异化竞争战略、风险承受能力等是首批民营银行试点最为看重的。

采取共同发起人制

中国银监会主席尚福林介绍，民营银行试点采取共同发起人制度，每家试点民营银行至少应有两个发起人，同时遵循单一股东比例规定。

据业内人士透露，这其实是针对民营银行的特别规定，虽然包括股份制银行在内的整个银行业也都在尽力避免“一股独大”的情况出现，但现行的《商业银行法》中并没有对发起人数量的下限有明确规定。

之所以要求民营银行至少须有两个发起人，原因有三点：其一是增加民营银行风险承受能力。其二避免所谓的“一股独大”，股权不够分散可能导致关联交易或者隐蔽的利益输送，而多个发起人可以在股权结构中相互约束。银监会的相关人士亦指出，共同发起人不是联保，指的是有同等的提名权，“为了防止银行这种稀缺资源挪到某一个人之手，不能让个人享有特许经营权”。其三，银行牌照有限，民企大佬不得不抱团。

而对于外界关注的最低注册资本和单一持股比例问题，银监会表示，《公司法》、《商业银行法》、《银监法》、《中资商业银行行政许可事项实施办法》等一系列法律法规是民营银行设立的主要依据。《商业银行法》规定，设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币。城市商业银行的注册资本最低限额为1亿元人民币。

“从民营银行看，资本最低不能低于法律规定的1亿元，在这个基础上，想做大，取决于自身风险承担能力，法律没有明确规定。”同时，银监会负责人表示，民营银行发起股东本身没有地域限制，可以自由组合，只要符合法律法规的要求，从方案来看，大部分选择当地的股东，但是银监会目前主张共同地域，拥有共同价值和商业目标为好。

银监会还强调，监管机构更看重股东是否具有持续注资的能力，“从方案上来看，注资资本都是远远大于最低标准的。”

至于单一股东持股比例限制，从原则上看，现有法律法规对中小银行单一持股比例最高限制为20%，对于新兴民营银行，未来具体如何安排还有待进一步明确。

四种模式差异化竞争

针对组建民营银行，银监会表示不能一哄而起，并非有钱就可以办银行，鼓励在特定业务领域做专做精。

尚福林认为，民营银行要突出特色化业务、差异化经营，重点是服务小微，服务社区功能等等，以完善多层次的银行业的金融服务体系。

记者了解到，参与民营银行首批试点的方案被分为“小存小贷”、“大存小贷”、“公存公贷”，以及在特定区域开展业务四种，也被理解为四种不同形式的“有限牌照银行”。

其中，阿里巴巴和万向控股发起的民营银行方案，突出特点是客户群体定位准确，客户多为在互联网上经营的小企业。该方案采取的是“小存小贷”模式。据介绍，“小存小贷”就是限定其的业务范围，设定存款上限，只接受多少万元以下的单户存款；单户贷款规模也有限制。

腾讯与百业源上报的方案为“大存小贷”，即不设定存款上限，但有贷款上限。

除互联网企业之外，天津的商汇投资、华北集团上报方案为“公存公贷”模式，即只做法人业务、公司业务；而均瑶集团、复星集团，浙江温州的正泰集团、华峰集团联合发起的民营银行为在特定区域开展业务。

据透露，均瑶集团和复星集团一同发起的华瑞银行将专注在上海自贸试验区开展业务。

自担风险

而对于公众关注的风险问题，银监会副主席阎庆民表示，试点初期不先行制定统一规则，由发起主体自主创造自担风险的模式，自愿承诺承担经营失败的剩余风险，对存款或其他债权实行全额或差额赔付，相关赔付责任应有健全的法律手续，明确、充分地体现在银行章程中，确保自担风险的实现形式合法、有效。

银监会负责人表示，如果民营银行破产，要由发起人个人把储户的存款补上去，建立了存款保险制度之后，会补偿一部分。“如果资不抵债，要找发起人股东；如果发起人股东破产，要找实际控制人，给予补偿。”

“这意味着发起人不仅要自担风险，还要一担到底。”原央行货币研究局副局长、现中国和谐战略研究联盟理事长景学成表示，发起人的资本金要担风险，发生资本金损失后，股东的企业还要承担连带风险，以对存款人进行保护。

有学者指出，民营银行的设立要求股东兜底，对公众存款承担“无限责任”，这与现行《公司法》冲突。社科院金融研究所银行业研究室主任曾刚表示，这可由《公司法》中“国务院另有规定者”解释。他指出，金融机构有特殊性，只要与现有法律厘清关系即可。

一行一策属地监管

在民营银行的监管方面，银监会相关负责人表示，在统一标准下实行差异化的侧重考量，实行一行一策。

鉴于民营银行的特点重点监管四点：防范关联交易；持续的注资能力；可实现的风险承担能力；发起股东实际控制人一定是中华人民共和国大陆境内合法公民，财产也必须在土地上。同时围绕上述还会设立预警指标。对发起人股东设定承担风险能力的预警指标。

此外，记者了解到，民营银行强调首先第一责任制是属地监管。

阎庆民表示，在哪儿试点，就由当地银监局负试点责任，加强沟通、协调、服务和跟踪监管，发现问题及时报告。守住不发生系统性和区域性金融风险的底线，让金融成为一池活水。

上海财经大学现代金融研究中心副主任奚君羊表示，因为民营银行在发展初期，对跨地域经营肯定有所限制，只能在本地开展业务，和地方发展规划、要求都会有紧密关联，在这种情况下完全由银监会来管，采取标准化的管理方式很难实现，通过当地和民间的结合，银监会在资本业务方面监管，当地使用当地的法规管理会更有成效，避免民营银行自身当地特性和银监全国性管理发生错位。

退出机制订立“生前遗嘱”

在不少业内人士看来，设立民营银行，与利率市场化一样，是中国银行业打破垄断的重要举措。不过，既然是市场化，就会有竞争，也自然会有失败案例出现。民营银行倘若真的因为经营不善而倒闭，那么完善退出机制则成为迫在眉睫的事情。

“对民营银行合法可行的风险处置和恢复计划，也是此次试点考虑的重点内容。”银监会负责人介绍，民营银行应提前订立风险处置与恢复计划，即“生前遗嘱”，明确经营失败后的风险化解、债务清算和机构处置等安排。

实际上，银行业的退出机制正在建设当中，此前央行行长周小川曾表示，保障百姓存款安全的存款保险制度或将于今年出台。也有不少业内人士认为，相应的金融机构破产处置机制也将会与存款保险制度在差不多的时间推出，这将让银行业的退出机制得以完善。

9.社区试点方案 篇九

近日，xx街开展以“垃圾分一分，环境美十分”为主题的垃圾分类体验营活动，并在社区居民热情参与下圆满举行。

此次活动主要是通过将垃圾分类知识穿插到各项趣味游戏中，使居民在游戏中体验到垃圾分类的方法与技巧。鉴于xx社区垃圾分类的活动经验，此次活动丰富了游戏的形式，让居民加深了解垃圾分类知识，吸引了较多的社区小朋友。在变废为宝制作区，数位阿姨在现场工作人员的悉心指导下，饶有兴趣地用废纸张制作着收纳盒等小工艺。此外，排版精美的宣传册、色彩缤纷的宣传图片，吸引了不少居民的驻足观看。现场设置的“给力掌印”支持行动、“我是小管家”建议树，得到了社区小朋友踊跃参加，以表达自己参与垃圾分类的决心。全程参与活动的居民陈阿姨更是迫不及待地表达了自己的心声：“垃圾分类很有意义，能更加美化我们的生活环境，应该鼓励更多的社区居民参加，特别是咱们的孩子。”

10.社区试点方案 篇十

街道办事处鑫桥小区是20**年在原生态园管理处拆迁还建过程中组建成立的，由原生态园还建区（XX区）、牧业园还建区及电力园还建区（XX区）组成。现小区共有居民2037户，人数5852人（其中常住人口5447人，流动人口405人），其中鑫XX区电力园还建房14栋、牧业园还建房3栋，设计规模为432户，目前入住户口在册人员457人，外来人员207人。自2006年12月鑫桥社区第二届社区居民委员会成功换届以来，在金银湖街工委、街道办事处的大力支持下，居委会一班人结合鑫桥社区农民变居民的历史背景和农村变城镇的现实特点，从狠抓组织建设、制度建设入手，切实改善居民居住环境，逐步转变居民观念，积极引导居民开展各种形式、各种类型的群众性活动，极大的推动了金银湖地区农村社区建设的发展。现将工作情况汇报如下：

一、健全组织，夯实社区建设的基础

江泽民同志曾多次说过“基础不牢，地动山摇”，一个好的社区成员班子就是我们搞好社区建设的基础。因此，金银湖街道办事处在辖区社区建设进程中，始终坚持配好一个党支部、选好一个居委会、充分发展民间协会的思路，将组织建设作为社区各项工作的基础，有效发挥了支部为核心、居委会为主体、民间协会为补充这一工作机制对社区建设的促进作用。

（一）以服务群众为宗旨，加强支部建设，充分体现党员先进性 截止2007年10月，鑫桥社区共登记党员44人，其中在职党员5人，离退休党员39人，设党小组8个。为充分发挥社区党支部在社区建设中的核心作用，鑫桥社区党支部严格按照“五个好”的目标（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）加强自身建设，牢固树立群众观念，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为社区党建工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验社区党建工作的重要标准。坚持求真务实、与时俱进，不断创新社区党建工作方式、方法和运行机制。为能切实服务社区单位，倾听群众心声，建立了社区党建工作联席会制度；为能真正贴近群众，方便快捷地满足群众需求，鑫桥社区党支部充分发挥社区党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，以党员为骨干力量，组建了6个社区党员志愿者队伍，从老年人陪聊到青少年教育，从社区综合治理到家庭大事小情，对社区居民提供全方位、多层次的服务。

（二）以建设社区大家庭为己任，加强居委会建设，当好居民管家人

1、选好班子。处于由农村变城市这一转型期的鑫桥社区，其居民成分复杂，既有刚刚洗脚上岸的“泥腿子”，也有地区开放开发后，于此处买房居住的高知分子，居民素质参差不齐。根据这一实际情况，金银湖街道办事处在2006年鑫桥社区居委会换届选举过程中，严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的要求，在考试、考核的基础上，由居民自己做主，投票选举产生自己的当家人，保证了新一届社区居民委员会工作人员既有能力，又能体现民意。经过近一年时间的运行，新一届社区居委会成员班子无论在处理日常事务还是在面对突发事件时，都能时刻做到将群众利益放在第一位，实践了他们在竞选时“用真心、真诚回报居民信任”的承诺，得到了居民的认可。

2、健全机构。为优质高效地服务群众，同时充分体现民主，鑫桥社区居委会成立以后，进一步加强了民主自治组织建设，先后完善了五个内设委员会，明确其职责，选举产生了社区协商议事委员会，根据需要，重新划定居民小组，选举产生了5个居民小组长以及19个楼栋长，实现了社区服务网络在辖区内的全覆盖。

3、加强培训。为不断提高社区工作人员服务居民的能力，自2006年12月社区居委会成功换届以来，金银湖街道办事处先后多次组织全体社区工作人员赴常青花园、百步亭学习社区管理的先进理念和先进模式，同时，分批次参加了市、区两级组织的各级各类业务培训，使社区工作人员在理论知识上得以不断丰富、不断充实，并将理论知识有效地运用于服务居民的实践中去。

（三）以社区共驻共建为要求，扶持和发展社区民间志愿者协会，实现“我驻社区、我建设区”

根据《金银湖街道办事处社区建设试点工作方案》中关于党委领导、政府主导、民政指导、部门配合、社区主办、协会协助、群众参与的社区建设运行机制的精神，鑫桥社区充分利用现有资源，在社区党支部和社区居委会的领导下，广泛动员，成立了一批以社区居民代表、党员积极分子、热心社区建设的志愿者为主体的社区志愿者协会，包括以扶贫、帮困，携老、扶幼为目的的社区互助协会；以实现社区洁、亮、美为目的的卫生环境监督协会；以促进邻里和谐、维护居民合法权利为目的的民间纠纷调解及法律援助协会；以加强社区文化建设，繁荣社区文体活动，增进居民情感为目的的社区文体活动协会；以增强居民安全感，促进社区祥和、稳定为目的的社区治安联防协会；以实现社区居民共同富裕、社区各项事业繁荣发展为目的的社区公益事业协会。作为居委会工作的有力补充，我们深信，各个志愿者协会必将有力推动社区建设不断向前发展。

二、完善各项制度，有力保障社区建设健康有序发展

社区居委会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。在社区有效实现自治、充分体现民主，需要两个机制的紧密结合，一是群众的监督机制，二是制度的制约机制。鉴于此，鑫桥社区居委会在接受社区广大居民监督的同时，从社区工作制度以及居民自治制度两个方面不断加以完善，为社区建设健康有序发展提供了有力保障。

（一）居民自治制度。鑫桥社区制定的居民自治制度包括《鑫桥社区居民自治章程》、《鑫桥社区居民代表大会例会制度》、《鑫桥社区居务公开制度》、《鑫桥社区居民公约》等，各种类型的章程、制度或公约从居民代表大会的权利与义务、居民的权利和义务、社区居委会的权利和义务以及居务公开的内容、程序、时间、方式、管理和监督、检查等各面进行了详细的界定和说明，其中《居民自治章程》和《居民公约》经居民代表大会讨论通过后，向全体居民予以公布。

（二）社区工作制度。鑫桥社区制定的社区工作制度包括支部各项工作制度、居委会工作职责、居委会主任工作职责、居委各内设委员会工作职责等，通过各项制度的制定，为居委会各项工作的开展提供了依据，同时也为居民监督居委会工作、检验居委会工作提供了一个参考的依据。

三、真抓实干出成绩，居民从社区建设中得实惠

（一）加大投入，改善环境，提升硬件设施水平

自2006年12月以来，金银湖街道办事处先后投入24万余元，用于建设鑫桥社区多功能活动室、阅览室、电脑学习室、文化广场以及群众性健身器材的设置，目前，鑫桥社区拥有能容纳200余人开会的多功能活动室一间，阅览室一间，藏书800余册，电脑学习室一间，可供上网学习的电脑5台，可供开展大型群众性活动的文化广场一个，供居民休闲健身的大型健身广场两个，健身器材35件，极大的满足了社区群众学习、健身和娱乐的需要。

2007年7月，按照上级民政部门的工作安排，金银湖街办投资14万余元，对鑫桥社区的楼牌、门牌进行了统一的规范的更换，经更换后的楼牌、门牌样式更为美观、标志更为醒目、标识更为清楚，解决了鑫桥社区长期以来楼栋号混乱，居民家庭住址不详的尴尬；8月，应广大居民的呼声，金银湖街办经与鑫桥商务城及金珠港湾多次协商，投资2万余元，打通了金银湖南街与鑫桥小区中门交叉口的花坛，花坛的顺利打通标志着鑫桥小区居民回家逆向行车历史的结束，降低了社区居民在这一路段发生交通意外的概率，保障了社区居民出行的生命安全。

（二）开展活动，寓教于乐，物质文明、精神文明双丰收

随着生活水平的日益提高，不断满足居民群众精神文化需求已成为社区工作的重点。鑫桥社区一方面充分发掘本社区文体骨干和积极分子，紧跟时代脉搏，适时地开展各类文体竞赛以及知识竞赛，增进邻里情感、活跃社区气氛、提升居民素质；另一方面鑫桥社区充分发挥本社区资源优势，协助街办举办各类大型群众性活动，近一年时间内，鑫桥社区先后协助街办举办了金银湖街迎春长跑、金银湖街科技进社区、市团委话剧进社区、金银湖廉政文化进社区以及金银湖街2007年“庆中秋、迎国庆”大型文艺汇演等大大小小活动20余次，有效宣传了社区，也使富裕起来的居民在家门口就能感受到经济的发展、社会的进步，在家门口就能享受到文化的饕餮盛宴，让居民在获得物质满足的同时也获得精神追求的极大满足。

11.社区试点方案 篇十一

王效杰在论坛上介绍,广电播出机构负责建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台,包括节目的统一集成和播出监控,EPG、用户端、计费、版权等管理,电信网负责传输和分发服务。在用户端和计费方面,广电和电信可以合作开展,但整个集成播控由广电建设和管理。

“确定试点城市后,三网融合进入实质阶段”,王效杰在论坛上发言结束时说的这句话,或可理解为中国的三网融合终于开始了万里长征的第一步。

“试点方案”解析

对于最近媒体热议“广电拿下播控权,以1:0取得三网融合前半场胜利”的说法,中国科学院高级研究员侯自强持有不同见解:播控权肯定是广电掌握的,因此不能说获得IPTV的播控权就是广电的胜利,关键问题在于EPG、用户端、计费、版权等管理权给了广电,这方面电信肯定是做了让步的,而“在用户端和计费方面,广电可以和电信合作开展”,这是平衡双方利益的安排。在他看来,获得IPTV传输和分发服务权的电信已算拿下一城。自此,IPTV合法运营,卫星电视也可以通过电信公司的网络落地。广电控制节目内容,而在网络方面,广电网络公司参与到与电信公司的竞争中,影响深远。

流媒体网CEO张彦翔表示,“播控权并不决定电信IPTV的成败,以前播控权就不在电信手里,不也通过合作的方式发展了400多万IPTV么?”据悉,现已明确已经拥有全国性IP电视牌照的广电播出机构无需改变现有合作机制,如上海文广旗下百视通、央视国际、杭州华数等,都将延续与电信运营商的合作关系。

而对于广电来说,广电进入互联网服务所最急需的IDC(互联网数据服务中心)控制权和宽带业务的出口权,6月19日仍未有明确消息。若广电在此无甚斩获也意味着其向电信运营商支付高额的IDC和带宽租借费用在所难免,这对广电开展有线电视网的互联网接入服务势必造成很大的成本压力。不过对于宽带出口权,也有业内人士预测,此次最终通过的试点方案,将给予广电出口权,或者限制出口带宽结算费,“至于IP电话业务,众所周知固话IP已界衰退期,广电获得此项权利的实际意义让人存疑”。

“所谓集成播控,其实就是想做什么业务(内容)、搞什么创新首先要得到广电的允许,这个程序可长可短,直接影响到创新的进度。没有拿到(播控权)有没拿到的做法。” 工信部电信研究院规划所博士朱金周说。而另一位电信人士的说法则更为直接,“播什么内容,赚不赚钱都是广电说了算,应该会影响到电信的积极性。不过,这也是5号文件里确定的了,电信没有争取到也在意料之中。”

诸多业内人士及专家均表示,第六稿试点方案遵循最初的国务院5号文件的原则,方案本身并无太多出人意料之处,不过可喜的是试点确定后拉锯、扯皮战有望结束,真正的三网融合有望开始。

广电试点期任务艰巨

三网融合试点阶段广电虽然占据先机,但“任重时短”。

王效杰透露,广电在试点阶段(2010-2012)的主要业务为:有线电视网络在提供数字高清互动广播电视服务的同时,提供互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务;组建国家级有线电视网络公司,加快有线网数字化、双向化改造,建设下一代广电网(NGB);建设和管理IPTV、手机电视集成播控平台;建设和完善网络信息安全管理手段。

根据国务院计划,2012年三网融合的试点就将结束。在此期间,广电除了要解决“碎网合一”过程中各方利益博弈的“内战”,在即将涉猎的电信领域里,也要解决一系列难题,如由广电企业独立提供互联网服务后的技术问题和网间结算等问题。

此间,广电网络运营商要发展语音和宽带业务,还需要得到电信方面的牌照审批,各地有线网也必须通过联通、电信等电信运营商的端口接入互联网。意即,广电虽然在内容上有双管双控的优势,却也将受到电信的相关制约。协调二者关系,找到利益结合点,是广电、电信接下来合作的关键。

而“融资”则是广电面临的诸多问题中亟待解决的问题。三网融合意味着广电将倾全系统之力,进行其有史以来最大规模的基础设施再建工程,打造一张全国联网的“全程全网”的网络,巨资投入去完成中国电信、中国移动和中国联通“多年未尽的事宜”。

根据国务院三网融合领导小组专家组组长邬贺铨的估算,未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元,其中,电信宽带升级、广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级,以及音、视频节目内容信息系统的建设投资,将达到2490亿元。“碎网合一”,凭借广电企业自有资金与资源几乎不能完成。

为此,国家广电总局正进行不懈努力。王效杰在论坛上说,国家有线网络公司的定位是大型国有文化企业,国家投入主要资本金,也欢迎社会各方面以灵活的方式参与入股和组建。

广电递出了橄榄枝,但貌似三网融合积极参与者的一些资本力量却表现踟蹰。“技术问题其实不是问题,协作共赢是三网融合的基础。”一位投资界人士说,“而广电的开放程度是民间资本能否积极介入的重要因素。广电产业情况特殊,让很多人对进入采取谨慎观望态度。”富汇投资管理有限公司高级合伙人朱诚也对媒体表示,不稳定的游戏规则让投资广电领域充满风险,风险投资商一般不会参与广电运营。

不过,朱金周对广电融资却持乐观态度,“去年国务院专门出台了《文化产业振兴规划》,其中特别提到了对非公资本的开放问题。另外,三网融合作为新的经济增长点,有利于地方产业包括产业链发展,据我了解,试点这个事儿也是地方政府推动的,地方政府的积极性还是很大的。融资应该不是多大问题,关键还是‘融合’,融合在短期内能够创造多大价值,现在还不好说。”

“为了占据市场资源,广电有可能拿出其新获得的电信经营资质借助第三方力量开展对外合作,因此最终获益的有可能是借此进入电信市场的地方力量和民间资本。”张彦翔同时认为,“融合政策作为宏观指导性的文件,必然无法细化到实施层面,而其具体的执行还在于地方,因此在三网融合的下一阶段,地方沟通和业务执行方是推动产业前行的关键,合作共赢则是最终目的,虽然在地方上博弈或许会更激烈,但也会更务实、更灵活,并真正进入竞合态势。”

广电三网融合“三步走”

在王效杰描述的广电未来蓝图上,“有线网的任务是把分布在全国的成千上百个网点整合成一张网,对这个网络进行技术升级改造,扩展网络服务功能,使广电网络不仅是传播电视节目的终端,而是变成一个多功能的信息终端,使看电视变为用电视。”为此,广电要在三个方面着手推动有线电视信息化——建设下一代广电网;体制创新,打造适应三网融合的运营主体;创新内容,开发多种业务形态。

在三网融合、NGB实现后,广电网能够提供众多类型的广播电视业务,这些业务分为音视频、娱乐、应用、消息等几大类。以应用类为例,网上支付、网上购物、网上医疗、物联网均在其中。技术上,广电部门已经在做一些实验网的工作。广电网将从提供单项业务,步向双向互动业务、跨平台业务的时代。

围绕下一代广电网,广电正在加紧建设——构建NGB的系统,准备组建NGB的技术工作组和产业联盟,吸纳社会各界力量,包括研究院校、工业所的力量推动推进NGB的技术研发及标准制定的工作;结合三网融合的试点,同步在试点城市或地区建设NGB示范区,按照NGB的网络要求建设。

王效杰表示,目前广电总局正在抓紧研究制定组建国家级有线电视网络公司的方案,将马上成立一些筹备组,积极争取国家政策支持和资金投入,充分利用市场手段,尽快形成有线电视网参与三网融合的市场主体,最终实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展的新格局。

设备商、内容提供商的盛宴

6月16日下午,中国工程院院士赵梓森在一个内部会议上介绍,预计将有10个城市入选三网融合试点城市,它们是上海、南京、杭州、深圳、哈尔滨、沈阳、重庆、武汉、长沙、忻州。不过记者在采访中获悉,海南和江苏是以省为单位申报的,而一直争议很大的北京、南京、青岛等城市,也为试点城市的最终落定增添悬疑。

据悉,18日截止的试点申报也与此前传闻中的广电、工信各提交5个试点城市的方案不同,三网融合试点最终是由地方政府申报,再由专家小组研讨后确定,具体执行则由符合条件的试点企业负责。

不管怎样,随着试点城市揭晓,三网真正融合的序幕开始拉开。根据邬贺铨的报告,三网融合在未来三年可带动投资和消费6880亿元。在这6880亿元中,电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展,以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资,估计2490亿元;可激发和释放社会的信息服务与终端消费近4390亿元,设备制造和信息内容服务提供商将成为最大受益者;数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万;由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。

齐鲁证券分析师张巍认为,软硬件设备提供商将首先受益,如制作机顶盒的相关企业将获得超过350亿元订单,同时,光纤通讯设备提供商也将分得不小的蛋糕。在设备制造商之后,文化产品制造商将明显受益,而且该行业属于迎来长期利好,付费频道价值有望得到重估,影视行业整体趋好。

具体讲,与三网融合相关的软硬件设备供应商如同洲电子、烽火通信、中天科技、华胜天成等会率先获益;有线网络运营商歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒将面临更好的发展空间;中视传媒、电广传媒、华谊兄弟等内容提供商必然为最长远的受益者。此外有线运营商、接收终端制造商等的未来也春光明媚。

12.社区试点方案 篇十二

据发改委副主任解振华介绍, 发改委还将组织相关部门和单位, 研究各省市提出的意见和建议, 研究制定配套政策;加强试点省、市之间的联系和交流;组织试点省市对低碳发展中的一些重大问题进行集中研讨, 寻求对策, 逐步探索具有中国特色的低碳化发展道路。

解振华认为, 我国的低碳试点目前取得了一定进展, 开局良好。各试点省市高度重视, 建立了完备的组织体系, 各省市都在结合本地特点, 积极探索绿色低碳发展路径。

发改委要求试点地区发挥应对气候变化与节能环保、新能源发展、生态建设等方面的协同效应, 积极探索有利于节能减排和低碳产业发展的体制机制, 实行控制温室气体排放目标责任制, 探索有效的政府引导和经济激励政策, 研究运用市场机制推动控制温室气体排放目标的落实;密切跟踪低碳领域技术进步最新进展, 积极推动技术引进消化吸收再创新或与国外的联合研发。

13.社区试点方案 篇十三

沪民老工发〔2016〕2号 索取号:AA9103003-2016-004

发布日期：2016-04-08 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪

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各区县民政局、老龄办：

根据《上海市养老设施布局专项规划》、《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》等文件要求，结合各区县实际需求及申报情况，经统筹协调，现将各区县2016年社区为老实事项目和老年宜居社区建设试点安排情况通知如下：

一、2016年主要项目

（一）关于老年人日间服务中心建设

新增80家老年人日间服务中心为今年市政府实事项目。根据区县申报，经确认，现将81家老年人日间服务中心任务指标分解下发至各区县（见附件1）。

老年人日间服务中心建设项目既是市政府实事项目，也是2016年养老服务工作目标管理的考核内容。各区县要高度重视，确保完成。按照市重大办的要求，每月按时上报建设进度，并于11月底前完成建设任务。如因特殊原因调整项目进度，应在第一时间与市局沟通。在推进落实过程中，各区县要进一步完善老年人日间服务中心的照护功能，鼓励专业化组织运营管理，提升服务能力。同时，鼓励区县探索社区托养设施的延伸服务点，因地制宜，扩大受益面。

（二）关于社区老年人助餐点建设

根据各区县申报，对社区老年人助餐点建设类型、落地街镇分别作了确认汇总，全市共建设助餐点项目64个（详见附件2）。

根据市领导今年进一步扩大老年人助餐服务的覆盖面的要求，各区县要进一步均衡布局、合理布点，填补空白点。依托社会化、专业化力量，增强助餐服务提供能力，针对老年人的需求扩大覆盖面。发展送餐服务，重点满足失能老年人的基本需求。进一步在运行机制、服务方式上创新探索，通过灵活多样的方式，提高服务能力和水平。

（三）关于社区老年活动室建设

在各区县踊跃申报后，经综合平衡，对新建改建老年活动室建设任务作了统一安排，全市新建老年活动室项目134家，改造老年活动室项目160家（详见附件3）。

老年活动室建设要进一步加强规范管理。今年继续做好老年活动室以奖代补工作。

（四）关于老年宜居社区建设扩大试点和社区综合为老服务中心建设

老年宜居社区建设试点以来，各区县强化需求导向、推动设施建设、加强资源整合、构建科技助老平台、发展为老服务项目、培育养老服务队伍，成效明显。在100家试点基础上，2016年继续扩大试点范围，新增39家试点单位。（详见附件4）。

各区县要根据《关于推进老年宜居社区建设试点的指导意见》，加大试点工作推进力度，试点街镇要明确工作目标，结合本区域范围内老年人的实际需求，因地制宜整合资源，创新服务项目和内容，培育为老服务品牌。同时，继续做好市级配送的试点项目。今年市局将会同区县组织对第一批、第二批试点单位开展工作评估，并继续指导做好新增宜居社区试点单位的试点工作。

老年宜居社区试点要注重推进街镇社区综合为老服务中心和综合为老服务信息平台建设。根据2016年工作安排，新建20家社区综合为老服务中心已列入市政府重点工作，今年市局将制定有关评估办法，开展达标工作。按照“两级平台、三级网络”的工作目标，全市统一的综合为老服务平台将于今年上线运行，请各区县加快区级平台建设，力争80%区县初步建成平台，并做好与市级平台的对接以及在街镇社区的应用。

（五）关于“老伙伴”计划和适老性改造项目

2016年继续开展两项工作，具体安排和有关要求另发通知明确。相关项目资金拟于3月底下拨，请各区县做好准备工作。

二、工作要求

（一）2016年是“十三五”的开局之年，各区县要对存量的社区居家养老设施逐一核对摸清底数。对照养老设施布局专项规划的要求，对“十三五”期间社区居家养老设施制定建设计划，逐年推进落实。

（二）2016年社区养老服务设施的建设任务分解安排原则上不作调整，区县确因不可抗力需要调整建设项目的，请于6月底前通过书面形式提出申请并说明原因，加盖区县民政局公章送老龄工作处。6月底以后不做调整，区县根据申报和下达任务按时完成建设任务。

（三）区县在年中、年末分别开展一次验收工作，市局根据验收情况予以拨款。区县民政局、老龄办是项目的验收、审价责任主体。各区县要督促街镇按时完成当建设任务，在年中和年末分别开展验收和审价工作，并分别在6月15日前和12月15日底前将本设施建设项目的基本情况及验收结果正式上报市民政局老龄工作处。市局据此分两次下拨补贴资金。确因客观原因无法完成审价报告的，可在次年第一季度结束前上报。关于列入市政府实事的项目，按照有关要求执行。

附件：1.2016年老年人日间服务中心项目安排表

（联系人：蒋奇磊电话：23111663）

2.2016年区县社区老年人助餐服务点项目安排表

（联系人：康 琪电话：63696705）

3.2016年标准化老年活动室项目安排表

（联系人：蒋奇磊电话：23111663）

4.老年宜居社区建设试点单位汇总表

（联系人：柯 盈电话：23111667）

上海市民政局

上海市老龄工作委员会办公室