关于数字化城市管理的调研及思考

关于数字化城市管理的调研及思考（共10篇）

1.关于数字化城市管理的调研及思考篇一

创建数字化城市管理新模式

实现郑州城市管理新跨越

近年来，我市已经分别获得了“全国爱国卫生城市”、“全国园林模范城市”、“全国绿化模范城市”等多项荣誉，目前创建“全国环保模范城市”、“全国文明城市”的工作也正等待国家最后的行政考核验收。然而，窨井盖经常缺失，危及群众生命安全；路灯、广告牌等公共设施屡遭毒手，无法及时维护；无证烧烤破坏环境卫生，屡禁不止；城市乱停车、乱摆摊设点，影响行人和车辆通行；油烟噪声扰民，汽车尾气超标排放，违法建设违章搭盖，影响居民正常生活；部分路段建筑垃圾随意堆放、倾倒，“城中村”城乡结合部“脏、乱、差”等影响城市形象的问题屡见不鲜。

造成这些问题的原因是多方面的：一是管理工作不到位，管理职能缺位；二是多头管理，缺乏城市管理核心；三是条块分割和市区二元分离，无法形成联动的管理体系；四是管理方式粗放，信息获取滞后，管理被动低效；五是管理法律法规冲突，管理职能交叉；六是城市管理过分依赖于突击式、运动式，管理成本太大；七是评价体系不全面，监督不到位，制约了城市管理水平的提高；八是传统的城市管理的体制和机制所形成的模式，跟不上城市快速发展的步伐和人民群众对优质公共空间的需求等。

一、数字城管的定义

为了克服传统城市管理模式对现代化城市管理带来的机制和体制性的障碍，北京市东城区进行长时间的探索，提出利用信息处理 1

技术，解决城市管理中复杂而又繁琐的问题，这一管理模式被国家建设部推广为数字化城市管理模式，简称“数字城管”模式。数字城管是将我市划分为若干个社区单元网格，每个单元聘请若干名城管督查员，实行24小时不间断巡逻，发现、上报城市管理部件、事件存在的问题，通过创新城管体制及流程，达到城市管理空间细化和管理对象精确定位，全时段、全方位覆盖的城市管理模式。

为了受理市民群众对有关城市管理领域的投诉、举报、咨询救助，建设部、信息产业部在全国统一开通 12319 城管服务热线，它是数字城管采集信息以及接受社会监督的一个重要渠道。

二、数字城管的优点

目前，国内已有北京、上海、哈尔滨、南京、扬州等三十多个大中小城市实行了数字城管新模式。城市管理工作变被动为主动，变分散为集中，变扯皮为协作。推行数字化城市管理后，专业部门的信息量增加了 912 倍，工作量也随之提高了，及时消除了许多社会不和谐的因素，根据向其他城市了解，实施数字城市管理后，城市管理成本逐年以两位数下降，部门责任到位率不断提升，群众对政府的施政满意度大大提高。据北京东城区统计，在传统城管模式下，城管问题的主动发现率只有 30%，每年处理量不到 5000 件，而推行了数字城管新模式后，城市管理问题主动发现率提升到了 90%，处理量达 25672 件，发现问题的能力比原先增加了 3 倍，处理量比过去增加了 5.4 倍。

三、对推进数字城管工作的建议

数字城管工作在全国许多城市实践证明是一项利国利民工程，国家领导人也建议向全国进行推广，而我市的城市规模及财政能力已经具备开展这项工作的基本条件，为做好此项工作，建议：

（一）加强领导，统筹协调

实施数字城管是城市管理工作的一场变革，它使城市管理工作由粗放型向精细型转变，由突击式、运动式向经常性、可持续性转变；从低效管理向高效管理转变。此项工作涉及面广，涵盖面宽，技术性强，而且需要一定的财政资金保证，这就需要政府领导重视，许多城市开展这方面工作都是城市的主要领导挂帅，各部门通力配合才能取得明显成效。

（二）摸清城管家底，合理划分社区网格单元、整合资源，建立城管数据库。由政府牵头，各相关单位按照数字城管建设要求，配合做好各自掌握的城市管理部件的普查、录入、整理工作，限期归入全市的数字城管体系中。同时将分散在各系统、各部门的人员、设备、信息等进行整合，避免重复建设。如市政基础设施信息可以从各相关市政管理部门中共享；城管信息平台所需要的视频信息系统，可从现有的视频监控网络中有条件接驳；地下管网建设信息可利用已经普查的资料；城市防灾、公共安全应急信息可整合利用我市各部门防灾应急系统的信息。、划分社区网格单元，做好部件编码工作。要组织力量对全市的管理空间进行实地调查和测量，利用数字网格地图技术，将我市行政区域划分成若干个边界清晰、无缝隙对接的社区网格单元。同时，对我市的道路、门牌地址、窨井盖、路灯、邮筒、果皮箱、停车场、电话亭等部件进行统一梳理、编码、标识，确保城市管理对象在电子地图上能清晰反映，并有唯一的电子编码和标志。

（三）创新城管体制，构建管理新流程

1、要建立一个强有力的城市管理领导机构。由市政府主要领导领衔成立专门的领导机构，即城市管理委员会，城市管理领导机构可根据城市管理的需要及时发出指令，确保派遣的任务能够迅速到达责任单位，综合协调城市管理工作中遇到的重大问题和涉及多部门职能的问题。

2、组建城市管理监督机构和明确各管理部门的职责。监督机构负责主动发现处理城市管理工作中出现的问题，对分解派送任务执行情况进行全方位的督查，以确保问题的解决。各管理部门负责接收来自信息处理中心分派的任务，加以处理，并将处理结果反馈给监督协调机构和群众。

3、加强督查和综合执法两支队伍建设。与传统城管工作不同的是，数字城管不仅要求加强综合执法队伍的建设，还增设城管督查队伍。督查队伍和综合执法队伍分别设立在城管监督机构和管理机构，督查队伍的主要工作是发现问题、追踪问题、督促问题的解决、对问题解决情况予以核实；而执法队伍则是依法查处涉及违反城管相关法律、法规的行为。

4、构建城市管理新流程。传统的城市管理流程中，市民投诉城管问题给有关部门，属于问题简单、归属明确的，相关部门处理比较及时；而问题复杂、归属不明确的，部门就容易推诿扯皮，有的问题甚至久拖不决。由于监督与考评乏力，导致城管工作出现“三

个没人管”状况，即问题处理与否没人管，处理好坏没人管，处理快慢没人管。

为此，根据我市城市管理的实际，市政府提出了一套“数字城管”流程如下：

①群众通过拨打 12319 热线反映城市管理问题，督查员通过巡查发现的城市管理问题，市长热线等部门转办城市管理问题，以及媒体热线收集的有关城管的问题都可以通过网络或信息处理系统分别集中至市、区两级城管信息平台。

②城管信息平台对问题进行甄别、筛选、分解后，派送给相关的管理部门、单位，即市级各业务职能部门、区级业务职能部门或街道城管部门。各业务职能部门对接收到的任务进行分解处理。并将处理的结果逐层反馈至市、区城管信息平台。平台得到反馈信息后，指示督查员现场核实，情况属实的予以结案，并将办理结果反馈给群众；情况不实或敷衍了事的，市、区城管信息平台提出警示，并再将案件退回协调机构，由协调机构按程序处理。

③整个城市管理业务流程均由“数字城管”系统全程执行，数字城管监督机构每一个月将系统自动生成的各部门办理城管问题及考评情况汇总，报送有关领导、各职能部门和责任单位，必要时也可以提供给新闻媒体，供领导或各单位参考备案。系统自动生成的综合评价资料可以作为各单位考核干部、职工业绩的主要依据，也可作为部门或岗位年终评优评先及奖金分配的依据。

（四）完善法规及政府规章，明确责任单位、部门的职责据了解，涉及城市管理的法律、法规及规章有 70 多部，短期内完成所有的修改是不现实的。我们建议，我市应通过立法，把与

数字化城市管理相关的法规规章进行整合，使法规条款能相对集中，并由一个行政部门、一个行政执法部门组织实施，避免造成部门职责不清或职能空缺。立法必须重点解决好以下的问题：一理顺机构；二整合资源；三明确职责；四加强监督；五公民义务；六法律责任。

（五）加大宣传力度，提升群众的责任感与参与度

数字城管是一种全新的管理模式，需要政府有关部门以及社会大众共同支持，需要借助众多媒体和社会各界的力量，宣传相关城市管理的法律法规和政府条例，宣传推行“数字城管”的内涵、意义和功能，宣传其他城市推行“数字城管”所取得的成效，使广大群众成为“数字城管”的外部监督力量，并积极参与到城市管理中来。

综上所述，能不能在高速的城市化进程中建立与其相适应的数字化城市管理系统，通过现代信息技术，达到多用信息少耗资源能源，多用信息，少发生社会不和谐事件，是构建资源节约型、环境友好型社会，尽早实现和谐社会的有效途径。

2.关于数字化城市管理的调研及思考篇二

数字化管理是建立在现代计算机、通讯、网络与人工智能等高端技术的基础上发展起来的, 是针对管理工作的具体行为来开展管理的组织、协调、指挥与控制等活动, 从而辅助传统管理手段来实施管理的现代方式。城市的数字化管理, 就是将城市的管理活动放置在计算机网络平台上, 将城市的信息数字化, 将具体的管理行为转化为可传递的数字化手段, 实现管理的可计算性, 从而解决传统城市管理活动中的各种难以实现的问题, 提升城市的现代化水平。

二、数字化城市管理系统的构成

数字化城市管理系统, 首先要具备对城市网络覆盖范围内的数据采集系统, 借助无线装置与网络信息传递功能来实现远程化的监控。结合GPS定位系统将城市划分为管理辖区, 城市管理的监督员只需要在自己的管理终端将管区内的巡查结果上传到城市管理系统中, , 完成整个城市管理的数据统计, 将图像、文本等资料汇总起来构成数字化城市管理系统的基本框架。而管理中心的终端通常采用大型的城市全景电子屏幕, 能够直观的显示管理人员上报的各地区的情况与详细的信息, 便于中心调度各部门进行协同工作。

三、城市数字化管理的运行效果

随着城市管理现代化水平的不断提高, 数字化管理已经取得了较好的成效, 在一些启用数字化管理较早的城市, 管理系统日趋完善, 有效地促进了城市各类市政设施管理水平的提高。首先, 数字化管理有利于及时发现市政管理中的问题, 并在第一时间反馈至管理中心, 及时发现并反馈, 大大提高了城市管理问题的解决响应时间。在北京等试点城市, 通过数字化管理, 可以使市政问题的主动发现率达到90%以上。其次, 实施数字化管理后, 对原有的市政管理工作效率有明显的提高。可以是城市管理问题限时解决, 并细化责任到人, 通过现场监督员的确认, 使管理指挥中心的决策更加有效, 同时对市政设施的养护和损坏上报也提供了更加直接化的工作途径。

四、借鉴数字化城市管理应当注意的问题

1. 明确实施数字化网格化城市成管理的意义

数字化城市管理, 是一种提高市政管理服务的手段, 是为了提高市政管理的实效性与公众的满意度而开发的信息化管理手段。尽管实施数字化城市管理, 仅仅是为管理者提供了大量的数据基础, 而管理决策的产生仍然依赖与人为的决定, 因此, 要充分考虑到市民的需求, 结合反馈信息来处理问题。数字化管理因需要投入大量的软、硬件设备, 建立初期成本投入较大, 应当纳入市政管理的总体支出, 用于对原有市政管理系统的升级。此外, 数字化城市管理的根本意义, 是提高政府实施管理的工作效率, 因此, 本着高效、准确的原则来构建城市的数字化管理系统, 也是提升服务性政府工作职能的重要手段之一。

2. 正确处理好数字化管理与原有的市政管理体系之间的关系

原有的市政管理体系, 注重法令法规的建立, 以刚性约束来实施城市管理, 力求实现管理的专业化, 并使政府的管理建立在行政基础上, 与“依法治国”的总体要求一致, 在一定程度上得到了城市管理的效果, 降低了市政管理问题的发生率。但不可否认, 传统的市政管理体系, 也存在很多不足, 在实施管理的过程中表现出力不从心的局面。数字化管理的出现, 首先, 缓解了市政管理的人员问题, 以较少的人力投入实现了监控区域的扩大, 减轻了原有管理体系中管理人员的工作压力。其次, 数字化管理更好的诠释了管理“以人为本”的思想, 将问题置于全局之中, 使管理中心可以做出较为全局性的决策, 避免了传统管理体系中就问题解决, 忽视全局的工作疏漏。此外, 数字化管理相对减轻了原有的管理体系在法令法规、政府职能等方面的压力, 使数字化管理与传统的管理体系能够互为工作补充, 提高了市政管理工作的完善性。随着数字化技术手段的不断进步, 市政管理的工作效率将会持续提升, 同时对问题的发生也能够形成很好的遏制。

五、结语

由此看来, 数字化城市管理, 不但是信息化技术进步的产物, 同样也是城市管理需求的产物, 是针对城市管理的实际问题而出现的一种高效的工作手段。数字化管理的实施, 可以为市民提供更加便捷的生活环境, 也可以实现城市的长效发展, 提高政府工作的效率, 加强与市民的管理沟通, 将城市管理更加立体化、真实化, 有利于市政管理工作的不断完善。

参考文献

[1]周承娟:公共财政基本框架研究[J].江苏社会科学.2009:23-24

[2]劳炯基:外部性理论与城市管理研究[J].开放时代.2009:67-68

3.关于数字化城市管理的调研及思考篇三

【关键词】事业单位；人事档案管理；数字化；策略

随着科技的发展与社会的进步，计算机及网络技术已经成为人们工作与生活中必不可少的内容。在当前的互联网+时代，如何有效管理事业单位人事档案成为人们必须思考的问题。实践证明，利用计算机与互联网技术，改变传统人事档案管理为数字化管理，将会有效提高档案管理的效率与质量。

一、事业单位人事档案数字化管理的优势分析

1.缩短档案查询时间

通过扫描设备将纸质档案数字化后，能够有效摒除纸质档案的局限性，便于保管，并且可以扩大档案的利用范围。更为重要的是，数字化后的事业单位人事档案能够更容易的被检索与查询，从而缩短了查询的时间，提高资源利用的效率。

2.防止档案被篡改，提高档案的安全性

人事档案数字化后虽然提高了被篡改的风险，但是因为其可备份性的提高，可以实现多处异地档案存储，这样可以弥补数字化档案安全性不高的弊端。这样一来，保存在多地的人事档案无法被全部篡改，在审核时一旦发现可疑，就可以对档案原件进行检查，从而查找其中的问题。也就是说数字化后的人事档案管理效率大大提高，而档案数据被篡改的风险则有效降低。

3.人事档案的数字化可以实现数据共享，提高档案保存年限

相较于传统的纸质档案，数字化档案可以保存的时间更长，并且数据录入之后就能够反复利用。只要将人事档案数字化，数据就可以在档案管理部门内部共享，可谓一劳永逸。

4.便于事业单位选拔人才

对于事业单位来说，数字化的档案管理措施意味着更高效的人才选拔效率。用人单位可以通过档案管理快速地查询到所需人才的相关信息，判断与审核其是否具备能力胜任岗位。不仅如此，档案管理人员还可以实时将人才信息录入档案数据库中，便于对人员进行监督和管理。

二、加强事业单位人事档案数字化管理的策略

1.改革传统人事档案管理制度

众所周知，传统的人事档案管理制度已经不再适应时代的发展，为了确保事业单位人事档案管理与时俱进，就必须加快步伐对传统人事档案管理制度进行改革。这就要求相关人员在收集人事档案时，应该对要收集的数据信息有着充分的了解，在甄别档案真实性的同时还应该确保档案数据来源的可靠性，当然在档案收集时还应该将无用信息舍弃，确保人事档案数据的质量。不仅如此，当其他部门要调阅人事档案时，应该对其权限进行审查，避免人事档案内容的泄漏。

2.转变人事档案管理内容

为了保证人事档案数据内容的真实、有效，就必须尽快转变人事档案管理的内容，避免不法分子肆意篡改档案信息或者导致档案内容泄漏。为此，应该进一步提高档案管理人员的素质，提高其甄别能力，当发现档案存在问题时应及时上报。

3.提高人事档案信息资源的整合

这就要求人事档案管理部门能够推动人事档案的信息化建设，健全并完善人事档案信息管理系统，这样一来就能够实现人事档案信息资源的整合，实现多部门人事资源的共享，提高资源利用效率。具体措施主要有：1、事业单位应当加快信息化建设的步伐，从软件和硬件两个方面不断优化信息化基础。2、全面提升单位全体工作人员对信息化的认识，加强专业人才的引进以及信息技术培训工作，为新信息化发展奠定坚实的基础。

4.加大力度培养人事档案数字化管理的人才

人才是事业单位发展的根本，在人事档案管理工作中也同样如此。要想强化人事档案的数字化管理，就应该投入更大精力培养相应的数字化管理人才。一方面事业单位要做好宣传，改变工作人员的态度与意识，引导其认识到数字化管理的优点；另一方面也要采取多种措施进行培训，从而提高工作人员操作计算机、传真机、扫描仪、复印机等数字化设备的能力，并要着重提高管理人员利用计算机进行档案检索、查询、分析、提取与利用的能力。事业单位要多培养复合型人才，要确保管理人员既具备档案专业知识，也拥有数字化操作能力与管理能力。

结语：综上所述，事业单位人事档案管理的数字化是大势所趋，能够有效缩短人事档案查询的时间，确保人事档案的完整与安全，从而提高档案管理的效率，有效缩减成本。因此，事业单位人事档案管理部门应该重视档案的数字化，改变传统观念，不断培养数字化管理的人才，从而提高档案管理的数字化水平，推动人事档案管理工作的进一步发展。

【参考文献】

[1]李雪海.做好事业单位人事档案管理工作的几点思考[J].黑龙江科学.2016（13）

[2]赵耀.事业单位人事档案管理工作的创新思考[J].决策与信息旬刊.2016（03）

[3]余明富.新形势下机关事业单位人事档案管理存在的问题与策略[J].经营管理者.2016（21）

4.关于城市建设管理的调研报告篇四

文章来源：本站原创作者：吕斌时间：2009-4-20

城市建设是地方经济、文化、社会发展的基础，科学合理的城市建设有益于促进地区各项事业的全面发展。在学习实践科学发展观活动中，本人对城市建设情况进行了深入调研，结合九江县近些年来城市建设发展的实际，就如何更好更快地扩大城市建设，进行了一些思考。

一、基本情况

近几年来，九江县把科学发展的理念融入到城市规划建设中，依托优越的地理位置优势、现有经济及产业基础优势以及便利的交通优势，把城市建设与地方经济结合起来，按照“全面推进，提升品位”的发展思路，积极探索城市建设的有益方式。截至2008年底，城区面积达到12.6平方公里，城区人口7.97万人，城镇化率达到34%，绿地覆盖率达25%，城区面貌发生了巨大的改变，城市品位得到了提升，有效地推动了九江县经济、文化、社会的发展。

二、主要做法

（一）着眼长远，规划先行，把握县城发展定位

九江县是六十年代市县分家后从市区搬迁到沙河来的，是在新城镇这样一个小规模集镇的基础上发展起来的，因为这一历史原因，给城市发展留下了先天性不足，随意性大的病根。过去城市建设谈不上有什么完善的规划体系。近几年以来，我们按照科学发展的要求，按照依托、服务、融入九江市中心城区的思路，结合近城优势和交通方便、人口较多购买力较强的实际，聘请上海同济大学城市规划设计院现场勘察论证，对县城的功能定位、区划布局、道路景观、重点工程等进行高起点、高标准规划，编制了《九江县城市建设总体规划》，对到2020年之前的城市发展作出了初步的规划。规划方案把城区划分为老城区、新城区、沙城工业园区和赤湖产业集群区四大部分，规划面积达22.53平方公里，规划骨干道路框架，以路为线，以交叉口为面，立体发展城区，把老城区定位于商贸居住、新城区定位于综合服务、沙城工业园区和赤湖产业集群区定位于工业制造，并按照功能分区，逐区落实控制性详规。同时，九江县还编制了消防设施、城镇道路、园林绿化、城镇管网、物流仓储、集贸市场等若干专业性规划。打下了建设区域中心城市的基础，初步形成了区域中心城市的框架。

（二）加大投入、着力“还账”，加快县城建设步伐

由于建城的历史原因，城市建设的先天不足，九江县城市建设较兄弟城市相对落后，城市功能还不完善，基础设施欠账较多。为此，近几年我们加大了投入力度，以旧城改造和新区开发建设为重点，全面加快了城市建设步伐。

1.开发建设新城区

拓展城市发展空间，拉大城市发展框架，积极盘活土地资源，推进新区开发建设，新区的建成使县城面积扩大了2.9平方公里。走经营城市之路，多方筹措建设资金，是新区开发建设的一大亮点。以前的投资模式是政府对市政基础设 1

施只建设、不经营，只投入、不收益，使城市发展与财政负担成正比例增长，随着“城市化”进程的加快，必将导致基础设施建设资金的严重短缺和财政负担的加重。九江县在新区开发建设中，吸引广东客商投资新区水、电、路等基础设施项目，政府以土地置换方式供其进行市场建设和房产开发，运用市场手段筹措建设资金，不仅满足自身配套建设需要，同时还破解了县城建设资金不足的难题。

2.改造老城区

九江县把老城区的治理与发展统筹起来，将城市设计思想渗透到旧城更新改造中，因地制宜，有效改善了居民的生活环境和住宅环境。

在老城区建设改造中，我们打破过去城区改造等同于征地、拆迁、建设的传统观念，提出以城市发展带动城区改造。在明确老城区商住功能的前提下，通过大项目，把发展的重心移向土地资源丰富的外围，使得原来的城区中心由沙河老街转向了庐山西路，破解了征地、拆迁的难题。充分利用原有城市构架，对城市主干道周边建筑施行“穿衣戴帽”美化亮化，在主要街道和公园设置了行人座椅和健身设施，政府给予适当补贴，有效地提升了城市形象。

充分抓住发展的机遇，不断完善基础设施。2007年通过九江市水务公司并购九江县自来水厂，实施了九江县长江饮水项目，将长江水引到九江县，使九江县30万居民用上了甘冽的长江水，做到市县区域供水一体化，实现九江县人长久以来喝长江水的愿望，确保了九江县的持续发展对供水的需求，全面提升九江县城区供水服务水平和供水水质。在完善水网同时，我们又在老城新铺设了燃气管网。

重视破解城乡结合处发展瓶颈，充分利用新农村建设的优势，积极引导近郊村镇发展建设，实施“环山沿路”村庄的“穿衣戴帽”工程，以点带面，城市周边的城市面貌大为改观。通过各种举措并行，有效地改善了城乡结合处的居住环境，加快了农业人口向城镇人口的转移，为九江县的经济发展提供了有力支持。

3.打造工业园区

九江县在城市建设中，我们明确把打造工业园区与城市建设紧密结合起来，既使城市彰显了工业城特色，又使城市发展与经济发展相得益彰，同时沿江开发建设和沙城工业园区成为了县城一道靓丽的风景。

沙城工业园区位于城区东部，紧靠昌九高速公路，自启动基础设施建设以来，累计征地面积47.8公顷，开发完成“三通一平”面积47.8公顷，累计投入2亿多元资金用于基础设施建设，园区内路网、水网、电网齐全，绿化、亮化工作也非常到位。

（三）科学管理，形成机制，完善县城功能

加强城市管理是近几年来九江县在推进城市建设中的一项重要安排，我们通过狠抓市容环境卫生，整治违章建筑等活动，使得市容面貌大为改观。

重视依法有效管理土地资源。把城市当作资本来经营，垄断土地一级市场，开放二级市场，建立土地集中储备、挂牌出让制，有效防止了乱批乱建、低价抛售土地的现象。严格执行工业用地出让最低价标准，工业用地出让必须执行国土

资源部发布的《全国工业用地出让最低价标准》，我县按十三等标准执行，出让最低价标准为每亩6.4万元；全面落实工业用地“招、拍、挂”出让制度，工业用地必须采用招标、拍卖、挂牌方式出让，其出让底价和成交价均不得低于所在地土地等别相对应的最低价标准，宁可流拍，不能贱卖；加强工业项目供地管理，严格执行限制、禁止用地目录和建设用地定额标准，超过用地定额标准的一律核减，土地出让合同中必须明确约定土地投资强度、建筑容积率、行政办公及生活服务设施用地所占比重、开工及竣工时限等规划、建设、土地使用条件，严禁擅自改变工业用地用途，变相搞房地产等商业性开发。加大对违章建筑的打击力度，对于不顾劝导执意开工的，依法坚决拆除，并开展了专项整治活动。

重视环境卫生整治。出台了《广告管理办法》、《夜市管理办法》等7个治理规范市容市貌的专项文件，实行了广告制作市场准入和审批制度。推行了垃圾分类管理、集中清运，落实垃圾运输准运证制度，实行了建筑垃圾押金制和招投标考评制；从建设、公安、交通、工商等部门抽调专人，组成联合队伍，对违章广告、环境卫生、占道经营、违章停车、乱搭乱建等实施了综合治理，在清理规范的基础上成立市容局，加大了对城区卫生的投入和治理；逐步把环卫保洁权、公益设施、广告经营权推向市场。重新规划建设集贸市场，综合治理了庐山火车站广场，设计规划大型停车场，改造了2处客运车站，关闭了环境不达标的大型水泥企业2家。

三、发展思路

在学习实践科学发展观活动中，九江县认真总结近几年以来城市建设发展中取得的成效和存在的问题，重新审视城市建设在地区发展中的地位和应起的作用，对加快城市建设进行了深入思考，进一步完善了发展思路。

（一）积极探索城市经营方式破解资金难题

要继续用好并不断完善以地支财的做法。2007年，九江县政府与开发商合作，根据“受益负担”原则，共同承担项目资金，完成城区入口处降坡工程，使得城区向东北方向延伸了2公里，扩大了城区范围，为城区东北部开发创造了有利条件，方便了周边居民的出行，开发商房地产价值也得到了提升，通过合作实现了双赢。这次合作，使我县拓展城市建设融资渠道的一次成功探索。

在今后的城区建设过程中，我们将强化经营城市理念。努力完成从把城市资产作为公共财产到可经营性资产的转变，从把城市建设作为社会公益事业到市场化经营的转变，从把政府部门作为出资者到服务者的转变。要拓宽经营城市思路。在城市建设过程中，坚持适度负债理念，对于基础设施敢于投入，不断挖掘城市发展潜力，在新城区的建设中，要通过前期公共设施建设，提高土地价值。要充分利用好土地资源，对于面积比较大的土地，可以分割开来，分期分批出售，通过前期项目的建设提高后期土地价值，实现土地价格上台阶；在吸引项目建设上，认真做好城建项目包装，改善投资软环境，加大招商引资力度，充分利用项目开发好城区土地资源，提高土地利用效率，实现土地效益最大化。

（二）搞好城区生态环境建设提升城市品位

如何彰显县城建设的个性特色？我们认为，重要措施之一就是要利用自身优质山水资源，搞好生态环境建设。在今后城市建设管理中，必须把生态环境纳入城市建设规划考核体系中，把生态建设作为建设和谐社会和实践科学发展观的一项重要举措。要引进现代城市绿色发展理念，积极推动九江县融入环鄱阳湖经济生态圈，提升城市品位，通过城市建设把生态特点转化成生态优点，把生态优点转化九江县发展的亮点，为九江县的发展提供良好的环境支持。

首先，严格控制污染项目。今后在项目建设中，坚持把环保标准作为第一标准，达不到国家规定标准的不予批准，实现城区项目零污染；要将环境治理和项目建设同步推进；对于现有城区内历史遗留的污染企业，限期搬迁并进行治理。其次，加强城市绿化工作。巩固提高园林绿化水平，逐年增加公共绿地面积，搞好平面绿化、垂直绿化，广栽地被草坪，实现城区内黄土不裸露，进一步建设好市民休闲广场和一批街头小游园，使城市景观不断发生新的变化；完善新建道路的绿化工程，建成绕城公路绿化带，形成以主干道绿化为城市生态防护网架，以沙河沿岸绿化带为纽带的高水平的点线面结合、大中小配套的园林绿化网络体系。第三，加强沙河治理。要以保护沙河水质为重点，加快对沙河一河两岸治理，清洁水面，亮化地面，将沙河打造成县城一道风景线。第四，开发环山资源。以修建环山大道为举措，开发利用县城内环山资源，让市民休闲、购物、观光融为一体。第五，提高全社会的环境保护意识，实施市容卫生长效管理，使城市环境、卫生状况有进一步改善，继续保持“全省卫生城市”的荣誉，努力在全社会形成“热爱九江县、美化九江县、发展九江县”的良好氛围。

（三）坚持科学管理城市构建和谐社会

5.关于城市流动人口管理调研报告篇五

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

三、流动人口管理应采取的对策

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

（三）加强出租房屋管理，提高管控能力。加强出租房屋管理，首先要理顺管理体制，打破房屋管理部门、公安部门分别管理出租房屋的体制，改由流动人口管理部门统一领导，并充分发挥职能作用；要健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享；同时要进一步加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制，落实“以房管人”的工作机制。并且要认真落实综合治理责任制，依法严厉处罚违反《租赁房屋治安管理规定》者；要提高出租人自觉管理承租人的意识，使出租房管理工作走上良性循环轨道，为更有力地打击违法犯罪活动提供基础保证，从而确保广大居（村）民安居乐业，确保房主和承租人员的合法权益。公安机关对流动人口的治安管理要着重从日常跟踪管理、流动管理入手，突出对形迹可疑人员的重点查控。这就需要民警真正树立一切依靠群众的观念，深入群众，与群众打成一片，依靠群众了解情况，发现线索，然后实行重点跟踪查控。要在流动人口中发展治安积极分子，取得他们的理解与支持，通过他们了解和掌握流动人口中可疑人员的动向。

6.关于数字化城市管理的调研及思考篇六

摘要数字化城市管理（以下简称“数字城管”）是“数字城市”的一个重要组成部分，是城市管理的新模式，是提高城市管理水平和管理效率的有效措施。温州作为一个中国最具经济活力的城市，在经济水平日益增长的今天，非常重视数字化城市管理工作。1.数字城管是优化发展环境的需要。温州，作为沿海开放城市，城市环境好坏是优化发展环境的外部指标，它能够直接反映一个城市的管理水平，从而反映出地方政府的工作能力。2.数字城管是城市建设和城市管理执法工作的需要.城市管理工作的外延越来越广，这些都为城市管理工作带来了相当大的难度。为了实现城管执法工作高效化，反应快速化，数字城管建设是必由之路。3.数字城管是深化体制改革的需要.运用数字技术和网格技术，可以实现统一平台、集中管理、信息共享、分布应用。既可以节省人力，又提高办事效率。4.数字城管是以人为本，加强与市民互动和沟通的需要.通过各种城建服务热线了解市民的需求, 为市民的工作和生活带来方便。并注入监督机制，增强与市民的互动和沟通。

我市政府已将数字城管建设项目纳入政府2009的工作中。目前“数字城管”专项建设已经正式启动，按规定明确了牵头单位、责任单位，完成调研、方案编制、方案论证等前期工作，但进展太慢。因此建议：

1.市政府加强组织领导

成立由政府领导挂帅的工作机构，加强协调，落实责任，强化保障，认真组织开展“数字城管”工作。政府要尽快解决和落实项目建设场地、机房、经费、人员等问题, 要按浙数城办〔2007〕10号)的要求，进一步规范地推进工作，加强工作互动。

2.明确目标和坚守原则

“数字城管”建设要以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，科学运用现代信息技术，创新城市管理手段，实现城市管理的信息化、标准化、规范化和法制化，进一步强化城市管理中的快速反应机制和应急处置机制。在城市市容市貌、环境卫生、市政公用、社会秩序等公共服务领域，逐步建立起分工明确、责任到位、监督有力、运转高效、科学规范的城市管理长效机制。

(1)坚持以人为本。通过改革和创新城市管理的体制、机制和手段、方法，不断提高城市管理效率，着力解决人民群众关心的热点、难点问题，从管理城市向服务城市转变。

（2）加强资源整合。要整合城市管理相关部门的资源，实现管理信息资源共享；加强部门配合和协作，优化城市管理流程，建立健全运行机制，提供快捷、优质的公共服务。

（3）严格规范标准。以建立城市管理公共服务平台为目标，制定相关的目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统畅通运转。（4）坚持因地制宜。要结合各地实际，制定规划和工作目标，按照先易后难的原则，循序渐进，稳步推进，防止生搬硬套；要不断总结经验，深化改革，逐步实现小城管向大城管转变。3.完善数字城管实施方案

“数字城管”以城市政府为主体开展工作。要从实际出发，因地制宜地制定并不断完善实施方案。合理确定本区域实施数字城管的构架模式、网络建设内容与方法步骤。

4.加强基础工作

建立城市管理空间、管理对象、管理方式的地理编码规划，完成地理编码系统；借鉴“万米单元网格管理办法”，对城市管理区域进行划分，实现网络化管理；开展城市管理部件、事件的普查，对部件、事件进行科学分类，并制定部件与事件管理的工作标准, 为数字化管理奠定基础。

5.建立信息平台

在充分利用和整合现有城市管理资源、理顺管理机制的基础上，建立信息收集、指挥协调、监督实施的信息平台,完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据以及业务数据、系统运行数据等数据的采集、分析、整理, 构建城市管理数据库，同时，落实各级各部门的职责，建立和实现统一指挥协调、部门分工明确的管理系统, 完善协同工作平台。

6.不断完善和扩展数字城管的功能

除了基础功能, 还要不断完善和扩展数字城管的现代化功能.如: 推进“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动, 建立“12319”城建服务热线，解决市民对温州市规划建设系统涵盖的市政、环卫、园林绿化、城市规划、建筑业、城市管理等领域内的政策咨询、问题投诉、抢险保修等事项。“12319”城建服务热线与城市数字化管理联动，可使各管理环节之间互相衔接，互相制约，环环相扣。在“12319”城管服务热线平台基础上，可以对系统进行整合，建立各级城管系统网络平台，开发城管办公系统，信息反馈、信息报送系统，检查信息发送、督察督办业务系统，极大地提高工作效率。又如: 建立非法小广告警示系统.该系统通过24 h不间断循环拨打非法小广告上面的电话，使非法小广告张贴单位和个人不停受到警告，无法正常“工作”，迫使其停止违法行为。该系统可提供录音取证、图片取证、自动拨打、自动播放语音(你非法张贴小广告的行为，违反了市容管理条例，请你三日内到当地城管部门接受调查)、分类、统计、查询等功能。

在适当考虑最新信息技术应用于数字城管系统中的同时, 要尽快做好业务处理流程标准化工作，确定处置界线和条块职责。

7.从技术层面把好网络和数据的安全

为了避免数据技术管理系统存在一些漏洞, 应充分考虑网络和数据的安全。(1)设备和网络的安全, 通过专用的防火墙设备和网络设备自带的相应功能来实现安全要求。(2)存储介质的安全, 采用各种RAID技术和硬盘全局热备技术来保证数据物理介质的安全。(3)数据安全, 要本地备份与异地备份相结合，增量备份与全备份相结合，系统备份与数据备份相结合。建立备份中心的数据同步，实现点到点的实时集中备份。

8.建立监督考核机制, 强化考核评价

不要“重建设，轻应用”、“重规模，轻绩效”。要围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建科学的完善的数字城管综合监督考核评价体系。加强对城市管理各部门的监督考核，并根据部门在实施管理中的实效和群众的满意程度，予以合理的评价。督促各级人员严格按照各项规定，坚持公道正派, 结合职务实际情况，完善考核内容，扩大考核民主，强化考核结果运用。尊重和体现群众的知情权、参与权、选择权、监督权。同时强化管理人员岗位培训和继续教育，全面提高城市管理队伍业务能力的标准。

9.及时总结完善

在建设过程中要及时总结经验，不断改进和完善管理办法和机制，拓宽管理领域和范围，努力提高城市管理的水平。

答复金丽琴等7位代表：

你们在市人大十一届五次会议期间所提的《关于加快温州市数字化城市管理建设的建议》收悉。经调查研究，现答复如下：

温州市政府重视数字城管建设，已于2009年 4月印发了《关于推进温州市数字化城市管理工作的实施意见》（温政办〔2009〕54号），确定我局牵头实施，现正有序推进。一是建立领导小组，确定由分管副市长担任组长，市府分管副秘书长和我局主要负责人任副组长，有关委、局负责人为成员。我局为牵头单位，全面负责实施“数字城管”建设；市规划局、市市政园林局、温瑞塘河综治办、市信息办为责任单位，负责抽调技术人员参加“数字城管”建设。二是开展基础调研。组织市“数字城管”筹建小组人员到扬州、杭州、常州、台州等城市实地考察各市数字城管的平台构架、机构设置、考核机制及建设运行费用等。委托咨询服务公司进行可行性初步需求和分析，并到市信息办、规划局及温瑞塘河保护管委会等单位进行基础数据调研。三是落实专项资金。2009年财政安排专项建设资金500万元，工程项目顺利启动。四是通过专家论证。2009年7月，“温州市数字城管可研报告暨总体建设方案”通过由国家住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅、浙江大学管理学院、浙江工业大学信息工程学院等单位组成的专家评审组评审。五是申报立项。经市政府专题协调，数字城管项目办公用房选址在城市中心区上堡小区（中心区C10地块）2楼，建筑面积1500平方米。同年10月，通过市发改委立项审批（温发改审〔2009〕88号）。六是确定“数字城管”建设总包方。经市政府同意，我市“数字城管”建设出资方参照招投标方式确定。2010年7月6日，市监察局、市财政局、市信息办、市公共资源交易中心和我局联合评定，由浙江移动温州分公司承担我市“数字城管”项目建设任务。

“数字城管”建设目前存在的问题，主要有：一是“数字城管”工作机构尚未建立。根据评审专家组建议和上级有关要求，需建立一个高位、独立、具有监督考核职能的机构，组织实施该项目并承担以后“数字城管”工作，不然建成后的“数字城管”恐难发挥应有作用。二是筹建办公室人员未到位。按总体建设方案，筹建办公室人员共需12名，分别负责综合协调、技术支持、数据采集、机构编制等工作。三是监督考核机制仍未确定，仍停留在方案层面，需加快配套建设。

为切实加快我市“数字城管”建设，力争年内启动运行，我局将重点抓好以下几项任务：一是对原有建设方案进行再优化；二是提请协调落实“数字城管”工作机构编制；三是确定负责数据普查、建库单位，进行数字城管部件信息普查、建库工作。

最后，感谢你们对“数字城管”及城市管理行政执法工作的关心和支持，希望你们能一如既往地给予关注。

7.关于数字化城市管理的调研及思考篇七

关键词：城建档案,数字化管理,对策

随着信息技术的出现, 城建档案管理中融入了档案信息管理系统, 极大地促进了档案管理信息的共享, 初步实现了自动化处理。不过, 这些新技术的运用大多是从方法改进上来优化传统档案管理, 而管理方式还没有出现彻底的变化。城建档案数字化管理是城建建设中文化精神的重要保存途径, 也是数字城市的基础数据源, 能够有力地提供数字城市建设所需的依据性档案信息。所以, 反思城建档案数字化管理的现实困境, 转变管理理念及方式, 是当前城建档案数字化发展的基本要求。

一、城建档案数字化管理的问题

城建档案数字化管理滞后的问题有着多方面的因素, 例如数字信息技术水平低, 城建档案管理体系单一, 相关管理规定不完善等等。但实际上, 城建档案数字化管理存在的问题主要有三个方面:

(一) 资金投入少。国家财政拨款是不少地方城建档案管理资金的主要来源, 不同的地方拨款金额不一样, 但拨款不足是很多地方存在的普遍现象。城建档案的数字化管理必须要有计算机以及其它辅助设备, 而资金的投入不足导致计算机辅助设备缺少, 无法为城建档案数字化管理提供更多的帮助。

(二) 数字化利用没有形成气候。城建档案数字化管理中, 政府相关部门是城建档案利用的主要服务对象, 比如勘察单位、建设单位、施工单位、设计单位等等, 但这些单位在城建档案数字化应用方面存在利用水平低的问题, 很多习惯于利用纸质图文档案, 在实际的城建工作中对数字化档案利用不够。应该改变这种现状, 以过去的纸质图文利用服务方式为依据, 加强数字化利用服务, 让城建档案数字化利用环境更加成熟, 这才是当务之急。

(三) 数字化管理人才急缺。城建档案数字化管理是一个比较复杂的过程, 这个过程需要管理人员具有多专业、跨学科的知识与技能, 要涉猎广泛。在计算机设备知识数字化管理中, 高素质的档案业务人才、熟悉计算机信息技术的复合型人才将是管理中的关键。纵观现实, 一些地区的城建档案管理者学历不高、专业知识技能缺失, 极大地影响了城建档案数字化管理的发展。

二城建档案数字化管理方法

城建档案数字化管理一定要有科学的目标和方法, 必须从城建档案管理工作实际出发, 并符合社会对城建档案数字化的需求。所以, 城建档案数字化管理的方法要包括三个方面的内容, 即规范的管理体系、完善的基础设施、高素质复合型人才。

(一) 打造规范的管理体系。在建设城建档案数字化管理过程中, 一开始就应该重视信息化标准体系的建设, 以三个方面的标准去规范管理, 即管理、技术、业务, 然后认真地落实这些标准, 将具体的管理责任明确到每个管理岗位、每个责任人, 让城建档案数字化管理更加科学、合理。也可以通过管理条例制定城建档案数字化管理措施, 以技术保障细则、经费保障法规等促进城建档案数字化管理制度更加规范有效。

(二) 加强基础设施建设。城建数字档案馆必须通过空间数据集成设施、网络基础设施改造, 打造空间数据库、形成应用服务系统, 以便于为城市的发展和建设提供有力的支持。硬件环境、网络环境、系统软件是三个重要的基础设施建设内容。硬件基础设施涵盖了服务器、网络通讯设备、档案数字化处理设备;网络环境是指档案馆内部局域网, 和政府网、互联网有链接的公众网, 将内部和外部网站办公联系起来, 加强城建档案馆和相关单位及主管部门的办公联系, 运用数字化加工、数字资源管理、电子档案信息收集、信息处理、开发利用等技术, 全面实现城建档案的数字化管理;软件系统则是按照城建工作实际, 开发、建设数据库管理系统、操作系统、系统软件平台, 以促进城建档案数字化管理服务工作顺利开展, 并通过和数据库系统的联系, 让数据录入、数据传输过程实现全程应用。城建档案馆数字化建设的前提是网络建设, 而网络环境又包括了馆内局域网、政务网、公众网等基础设施, 这些是城建档案数字化管理的后推力, 我们必须要高度重视。

(三) 培养专业的复合型人才队伍。城建档案馆需要有一支复合型人才队伍, 队伍的知识结构合理、层次比例分明, 具有团队创新能力, 以适应新时期城建档案管理的数字化趋势。以管理型人才建设为基础, 以复合型人才为重点, 按照城建档案数字化管理业务的分工合作要求, 加大档案信息研究与咨询、档案采集处理和数据加工、计算机信息技术和网络设计开发、数字档案理论与实践研究、数字化管理系统服务等方面人才的培养, 为城建档案管理数字化发展提供更多的人才保障。

数字化管理是当前城建档案发展的趋势, 因而, 我们必须认清事实, 以此为依据, 优化数字化管理思路, 提高城建档案数字化管理意识, 真正促进城建档案的数字化发展。

参考文献

[1]阎育新.城建档案数字化管理略谈[J].办公室业务, 2013 (5) :157

8.关于数字化城市管理的调研及思考篇八

一、基本做法

为了确保数据普查和更新工作准确、全面，同时为今后数据普查工作行或长效机制，此次普查采用了专业普查与监督员城管通作业相结合的方式，取得了较好效果。

（一）测绘所数据普查情况

测绘所投入仪器设备：全站仪2台，GPS定位仪2台，测距仪6台，计算机6台；参与的工作人员13人，其中专职外业人员8人，专职内业人员2人，内外业兼职人员3人；涉及整个新西城区所覆盖范围的15个街道，共计50.77平方公里，外业测量底图共计63张；共普查更新部件11类、总计40578个。

（二）建工学院移动车载数据普查情况

由于西长安街地理位置的敏感性，及西二环主路是高架桥，用常规方法不容易普查，本次工作请建工学院使用移动道路测量系统对这两条道路的部件进行了普查。移动道路测量系统是采用测量车的方式对路面上的部件进行测量，西长安街及二环主辅路双方向共计距离70公里，外业投入人力4人，用时1.5天，内业投入人力5人，用时2天，共计普查部件2638个。这种普查的特点是效率比较高，用时短；外业投入小，内业占用人员多；适用于主干道普查，不适用于二级以下道路的测量。

（三）监督员数据普查情况

从2010年12月14日到2011年1月5日，历时22天，出动监督员4940人次，普查街巷1424条，共普查道路交通设施11种共15668个小类。采用先培训后试点推进普查工作的方式，分三批对全区494名在岗监督员进行了道路交通设施数据普查培训，以椿树监督队和什刹海监督队为试点单位，边试点边总结，不断充实和完善工作方案，通过一天的实地培训，使各监督队更加精准地掌握了普查讲义的内容和PDA手机部件更新操作步骤，为普查工作全面开展培养了骨干力量。

（四）数据普查软件更新情况

为了配合此次交通设施普查工作，在手机端和业务系统端对软件进行了更新，新增了部件普查功能，软件工作流程如图1。

本次数据普查软件包括两个部分：手机端更新上报功能模块和中心业务系统监控筛选功能模块，在原有6大类部件的基础上，通过第七大类扩展部件的方式定义交通设施数据定义，最终实现系统更新；软件系统自2010年11月开发完成上线投入使用至2011年1月5日普查工作完毕，共接收到监督员上报数据17890条，其中符合条件的有效数据为15668条。

二、数据比对

（一）总体情况（以专业部门数据为准）

西城区此次交通设施普查，共普查更新部件11类、总计40578个。具体数据见表1。

（二）数据比对

1. 总体比对

测绘所普查更新部件40578个，监督员普查更新部件15668个，比例为2.59∶1。

2.分街道比对

此次普查工作覆盖范围为新西城区全部15个街道，在此按街道区域进行数据比对，见表2。

3.分图层比对

此次普查工作同时涉及11个图层，根据图层比对情况见表3。

其中：人行横道桩、交通信号设施、信号灯电源井盖三类部件监督员普查情况较好。而便道桩和柔性隔离体监督员普查数据与测绘所普查数据存在较大差异。

三、关于数据普查工作方式的几点思考

（一）交通设施普查的特点及暴露的问题

1.专业性较强。这次普查涉及道路交通类和扩展部件类共11个小类，部件属性专业性较强。如在交通信号灯类中，包含了交通信号灯、路口信号灯、行人过街信号灯等，扩展部件类的人行横道桩、便道桩、柔性隔离体、信号灯电源井盖均需要仔细甄别。在上报的部件中，监督员上报非交通部件类的占总上报量的3.8%。

2.普查的范围大。这次普查是区划调整后，新西城成立以来的大范围部件普查的第一次，涉及到全区的15街道、258个社区和2432个网格。

3.普查难度大。而且正值冬季，天气寒冷，手伸在外面很快就会冻僵，但监督员克服困难，监督员有效上报15668个部件。

4.普查任务急。按照市里统一要求，普查工作要在2010年底以前完成，加上培训、测试和练习，时间格外紧。

5.路面状况复杂，安全隐患大。由于西城区处于首都功能核心区，交通设施复杂，路况瞬息万变，道路交通部件普查需要监督员近前识别部件，识别的方位往往处于车流、人流的密集区，对监督员人身安全构成安全隐患。

6.此次道路交通设施数据普查正值寒冬，白天最高气温只有零下四、五摄氏度，PDA手机受极冷天气影响，经常发生死机和电池耗电量增大导致PDA手机没电，影响了部件更新进度。同时普查中，需要对每个交通设施进行远、近景拍照，受PDA手机自身拍照功能影响，对又高又大的交通设施拍照，且背景高、空旷，照片易产生逆光现象，影响了交通设施数据的采集。同时城管通系统缺乏对基础数据的分析和比对，在监督员进行地毯式普查时，无法对新旧交通设施对比，只能边干边比较，影响了数据采集的密度和准确度。

（二）数据精度和数量差异较大的原因分析及工作建议

1.本次普查，专业测绘部门与监督员上报数据数量比例为为2.59∶1，且精度也存在较大差异，造成这种结果的原因见表4。

2.大规模的部件普查更新工作应由专业单位负责，监督员在经过培训和实践后可以进行日常精度要求不高的部件更新工作和部件普查验收工作；利用PDA城管通进行部件普查时很难保证部件空间位置的精度，还需使用专业测绘仪器；对监督员需进行持续的业务培训和PDA使用培训工作，通过大量的实践工作，以便提高监督员识图和普查的经验。

3.本次普查工作中，由于采用了目前最新的移动道路测量法，大大提高了工作效率，这种方法适用于城市快速路周边的部件采集，作为其副产品可以产生街景影像数据，可以应用于案件办理、部件更新、城市环境历史数据保存等领域，同时在广告牌匾审批、楼高测量等领域也有应用价值，建议以后逐步在全区推广应用。

4.应建立完善的日常部件普查处置机制，明确部件上报、审核、权属确认、地址定位、入库等各个环节的责任主体，同时在软件系统中更新完善。

5.部件普查工作相比于日常案件上报对PDA的待机、照相等性能指标提出了更高的要求，建议在今后的PDA选型中能综合考虑，同时在城管通系统中强化叠加部件图层数据后的地图浏览功能，可以叠加某一小类，也可以叠加某一大类。

9.关于数字化城市管理的调研及思考篇九

扬州市政协专题调研组

根据市政协2011年度工作安排，3月份以来，在市政协副主席杨明荣的带领下，市政协社会和法制委员会组织部分委员，会同市有关部门，以市区为重点，就我市城市道路建设管理及交通出行环境情况进行了专题调研。专题调研组听取了市规划、建设、交通、城管、工商、园林、公安交警等有关部门情况通报，召开了市公交公司、出租车公司及部分司机、文昌商圈大型商场、瘦西湖等景区有关人员座谈会，赴各区召开相关部门、学校及有关基层单位座谈会，深入了解区域内及其结合部道路交通建设管理出行情况，听取意见和建议。现将调研情况综合报告如下：

一、我市城市道路交通出行环境的基本情况

近些年，市委、市政府积极贯彻落实科学发展观，以实施城市交通“畅通工程”为载体，紧紧围绕“平安扬州”、“幸福扬州”目标，大力加强城市交通规划和道路基础建设，积极推进城市道路交通综合治理，成效明显。我市城市道路交通总体状况良好有序，2009年，被公安部、建设部授予“实施畅通工程模范（一等）管理城市”称号，为全市经济社会持续健康发展创造了较好的道路交通环境。

1、党委政府重视，道路交通基础设施不断完善。多年来，党委政府十分重视城市道路交通的规划建设和管理，城市建设用地、道路总长度和总面积明显增加，市区现有常住人口119.25万人，市区道路面积为16.12平方公里，人均道路面积为13.5平方米；中心城区已建成道路总长度约484公里，路网密度为1.92 公里/平方公里，形成贯通文昌路、江阳路与润扬路、邗江路、扬子江路、江都路、运河路“二横五纵”主干路网。根据《扬州市综合交通规划》，结合城市总体布局，加大了老城区静态交通建设力度，积极改善城区停车条件，如2010年9月，在工艺坊建成地上地下停车场近万平米，将有效缓解旅游旺季盐阜东路的拥堵压力，市区现有社会公共停车场89个，停车泊位3822个。为优化城区路网体系，分担中心城区东西向交通，提高道路通行能力，瘦西湖地下隧道将于今年开工建设，望月西路、兴城西路等道路也正进行优化改造，一批交通“堵点”、“卡点”将被打通。结合城市建设和环境提升工程，对城区部分主干道进行了亮化、渠化和拓宽改造，设臵了绿岛隔离带、港湾式公交站台、道路两旁设臵停车位，更新了一批交通标识，中心城区增设“路面停车诱导屏”，城区道路交通环境明显改善，通行能力明显提高。

2、各司其职，道路交通建设管理有序推进。2010年4月，为提高城市道路管理水平，针对市区实际状况，市政府出台了《扬州市市区城市道路管理办法》。与此同时，各相关部门主动结合自身职责，协同做好城区道路交通秩序的规范管理工作。2 规划部门不断加强交通规划研究的编制，在《扬州市城市综合交通规划》的基础上，同步开展了《城市综合交通专项规划》的编制工作。建设部门结合城市环境综合整治，着力加强道路建设，并协调供水、排水、燃气、供电、通信、消防等各类设施与城市道路建设同步推进，有效提升城市功能。城管部门针对影响道路交通秩序和环境问题，实行疏堵结合的措施，将承包制度引入城市管理，市容管理水平显著提升，获得全国“城市管理实践案例”奖；在毓贤街等10多个有条件的街区设臵了摊贩临时疏导点，引导规范摊点经营秩序。公安交警部门多次开展交通秩序集中整治行动，解决影响市区道路安全畅通的突出问题，如针对渣土车违停、超速、闯红灯、扰民等现象，开展渣土车集中整治行动，设臵临时停靠点，对渣土车实行公司化运营；加大交通信号灯、标志标线、物理隔离、道路监控等交通安全设施建设投入；加大交通疏导力度，聘用协管人员疏导交通，早晚高峰、节假日、局部拥堵地段增强路面警力，某些路段高峰时段设禁行标志等。机关单位实行错时上下班；结合文明创建、城区每个交通要道口安排志愿者进行交通劝导，机动车及市民交通意识增强。

3、推行公交优先，公共服务水平逐步提升。为促进城市交通与城市经济社会的协调发展，2008年，市政府专门出台了《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，截止2010年12月底，市区拥有公交车1165辆，公交营运线路71条，万人拥有公交车11.4标台，市区公交运营线路总长度达1092.3公里，公交线 3 网总长度达583.7公里。编制实施《扬州市中心城区公交场站布局规划》，2010年新建动物之窗首末站、文昌花园首末站等6个公交停（回）车场，通过加快公交场站及配套设施建设，有力缓解了公交车辆占道停（回）车的问题。为保证居民出行畅通，近两年来市政府加快公交车辆更新，扬州公交总公司和时代公交新购公交车达541辆，车况明显改善。为保证公交车辆通行顺畅，市交巡警部门出台了相关举措，如公交车左转不受分道行驶限制、右转交通信号优先、市区有条件的道路增辟公交专用道、市区公交站台社会车辆禁停等，公交车运行速度得以提高。同时，公交公司主动改善服务质量，对学生、老人、伤残军人和残疾人等乘车实行优惠或免费，乘坐公交出行对市民的吸引力有所增强。

二、我市城市道路交通出行环境存在的问题及其原因近年来，我市为改善道路交通出行环境做了大量工作，但随着我市经济社会的发展，城市化进程的加快，机动车保有量的明显增加，加之其他主客观因素，城区道路通行压力越来越大，人车路矛盾逐步显现，主要存在以下问题：

1、道路规划设计和建设不够科学合理。一是城市路网结构不够合理。由于历史原因，城区主干路网至今仅建成贯通“二横五纵”，老城区路网密度不足，中心城区包括建成区等级道路面积率仅为规范要求的33%—65%，人均道路面积低于常州、南通等兄弟市水平；城市新区的道路规划建设与主城区不够匹配，形成断头路、丁字型路口，妨碍交通出行；城市外围道路 4 分流网络尚未形成，部分过境车辆从中心城区穿越，尤其造成城区东西向道路压力过大，高峰时期，形成文昌商圈、苏北医院、四望亭与淮海路交叉口等多个堵点。二是老城区商业、公共服务机构、旅游景点分布过密。文昌商圈集中了金鹰、万家福、时代广场等大型购物场所，苏北医院等大型医疗服务机构位于交通要道，沿街路面店铺林立；瘦西湖风景区、个园、何园等主要旅游景点集中在城区主次干道边，与街区内部通达不畅，缺少回车停车场地。随着散客自驾游和市民驾车出行形式的增多，每逢节假日中心城区拥堵不堪。三是中心城区学校过于集中。老城区5.09平方公里，不包括扬大，仅中小学校就有11所，在校学生2.6万余人，上下班时间，只要有学校的路段，就有堵点。南通路相距不足200米的路段上，有育才和育才实验两所小学，7000名左右学生，加之南通路向西至苏北医院和文汇路处呈丁字路口，车流不畅，因此虽然学校实行了错时上学放学、分年级划分学生集散地和护导教师疏导，交警部门增加了警力维持秩序，但在上学、放学时段，因有大量车辆短时间内涌入南通路，导致东至渡江桥西至苏北医院西门人车混流，难以通行。四是道路配套设施未同步科学设臵。调研中了解到，我市城市道路尚未完全做到道路附属设施设计施工验收三同步，特别是一些工业园区的道路路面好、道路宽，红绿灯和交通监控却存在盲点，造成车辆违法驾驶，交通事故增多；一些新城道路供气、供水、排污、通信网络等市政配套设施滞后，城区之间管网标准配臵不统一，影响城市路面完整和排水系统 5 的畅通。有的主干线上斑马线过多，有些干道交通标志标线不明显或被遮挡，有些干道斑马线对面不是出口而是绿岛，且绿化带开口多，市民随意穿越，既影响车辆通行又存在交通安全隐患。

2、管理难度大带来的停车难行车难矛盾显现。一是流动摊点占道经营严重。因城市低收入人群维持基本生活需要、农贸市场内摊位费偏高、购物低廉便捷对市民有吸引力等因素的存在，市区48家农贸市场中有30多家周边存在数量不等的流动摊点；在扬州金鹰和时代广场通道间、扬州大学农学院南门以及一些休闲娱乐场所等人流密集地点，也自发形成了马路市场占道经营，卫生状况差，堵塞交通，难以通行，治理难度大，群众反映强烈。二是停车场设施建设滞后且缺乏规范管理。近年来政府虽投资新建和改造了一批停车场，交警部门在部分路侧实行规定时段内按顺序停车，但市区停车场地总体规模严重不足，按要求城市车辆总泊位与车辆规模的合理比例为1.15：1，而我市市区现状仅为0.4：1。据了解文昌商圈仅有17个停车场，600个停车位，且部分在巷内，出入不便，机动车违章占用非机动车道无序停车现象严重，导致道路行走空间狭窄，影响交通秩序。同时部分停车场外管理秩序差，有市民拦截车辆，随意引导场外占道停车收费。念泗桥路西段不少路面成为停车场地，瘦西湖西大门虽有地下停车场，但出入口层高不足，停车位少，不能停放大型旅游客车，加剧交通堵塞。三是齐抓共管格局还需进一步强化。部门之间相互沟通协调不够，城市道路交通多 6 头管理，未形成工作合力。如对占道经营，城管部门在日常执法管理中，劝导驱赶效果弱化，治标难治本，时有矛盾冲突，影响社会和谐稳定，亟须研究综合治理手段。按现有体制，市区道路交通管理由市交警部门统一负责，区级公安没有道路交通管理职能，而市交巡警支队警力有限，一定程度上影响了维扬、邗江等区的道路交通管理。

3、公共交通发展相对滞后。一是路权优先难以保证。根据公交优先《实施意见》，市区文昌路、汶河路等路段设臵了公交专用车道，但公交车路权专有和先享未能充分实现，社会车辆与公交车辆争道行驶，摩托车与电动自行车随意在车流中穿梭，道路拥堵显现，公交车运行速度慢，难以正班准点停靠。二是公交线路覆盖率不高且不平衡。一些新建小区、旅游景点等地缺乏停回车场所，路网不完善，存在公交盲区；某些公交线路设臵过于密集，如文昌阁周边站台，线路过于集中，有的多达19条，高峰时段公交车接龙，港湾站台常有社会车辆挤占，难以规范停靠，形成拥堵。因每天需连续工作12个小时以上，工时长、强度大、待遇一般，致使公交驾驶员流失严重且招工难，公交晚班车只能保证10条运营，线路较少。三是公交站台设臵不够合理。如汶河路路北段，不到500米距离设臵了文昌阁与蓝天大厦两个站台，南行方向的文昌阁站台距右转道口过近，影响车辆变道，存在交通安全隐患。按照国家畅通工程评价指标体系确立的A类模范（一等）管理城市的标准，大型公交分担率应在25%以上，而我市市区仅为15.02%，市民多选择 7 电动车、摩托车、汽车出行，城区道路容量趋于饱和，交通压力增加，拥堵现象逐步蔓延。此外，我市轨道交通尚未起步。

4、市民在交通出行方面的文明素质尚须提高。随着汽车走进普通市民生活，充分利用公共交通、短途交通使用自行车、合理使用私家车的绿色出行方式尚未成为广大市民共识。部分市民交通安全意识淡薄，调研中了解到，因受城市监控和处罚等多种手段制约，机动车闯红灯现象较少，但行人和非机动车辆闯红灯等不文明行为多。公安部门虽多次开展交通违法行为专项整治行动，但是渣土车闯红灯、乱停靠、扰民，出租车不在停靠点上下客、滞留候客、随意调头，摩托车手不戴头盔、超速行驶等时有发生。另外反映强烈的是电动自行车车速过快、乱闯红灯、争道抢行、逆向行驶、乱穿马路现象突出，由此引发的交通事故占全部事故总量的一半左右，迫切需要整治。

三、优化我市城市道路交通出行环境的建议

加强城市道路建设管理，优化交通出行环境是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体要求，是创新社会管理、加强社会建设的重要内容，对于推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设具有重要意义。解决好市区交通道路拥堵的问题，要坚持治标与治本、眼前与长远相结合。为此，专题调研组提出如下建议：

1、提高道路交通管理科学化水平，着力化解市民出行难等突出问题。一是盘活市区道路资源。结合城市建设，有计划地逐步打通“断头路”、“丁字路”、“瓶颈路”，解决一批“堵 8 点”、“慢点”、“乱点”。立足老城区道路现实状况，科学设臵单行线、机动车限时出行、限制左转弯等区域性交通优化措施，合理控制、分流疏导，盘活市区相关支路交通，实现城区内部循环。对城区的交通标识标志绿化带进行一次全方位的梳理，完善规范标志标线，合理设臵交通信号灯和标志标识，科学设臵红绿灯等待时间及斑马线，因地制宜，确保实现交通最大通行效果。大力发展智能化交通管理系统，建设综合交通指挥中心，通过分析主干道交通信息，根据交通流量流向状况实现指挥调度和信息服务，缓解交通堵塞。二是盘活现有停车场资源。建议对现有静态交通状况进行全面调研，充分利用好现有停车场资源。如对已建成的工艺坊停车场的投入使用要与解决个园停车难的问题通盘考虑，何园停车场的遗留问题要有妥善解决方案。合理增设城区“路面停车诱导屏”，清理违规占道停车，治理停车场周边环境，对城区部分停车场周边群众自主截车占道收费行为进行管理。推广部分路段设臵临时停车泊位，建议在有条件的路段两旁施划临时停车区，允许机动车按时段依次有序停放，规范停车秩序，缓解城区停车难的矛盾，确保道路畅通。三是整顿引导马路市场，还路于交通。据了解，市区现有48家农贸市场除部分饱和外，都不同程度存在着摊位空臵情况，总空臵率达27%。建议市政府对我市农贸市场的情况进行深入调研，创新管理思路，借鉴其他城市的先进方法，通过成本核算，合理确定市场摊位费，严格控制随意提价；出台相关鼓励政策指导市场主办单位降低门槛，减轻入场经营者 9 的费用，鼓励农超对接，对自产自销农户，开辟专门摊位、免收或低价收取摊位费，引导周边流动摊点进入市场。按照规模适当、位臵适宜、配臵完善的原则加大规划建设“小贩中心”和临时疏导点的推进力度，引导流动摊贩有序安全卫生入场经营，规范管理。四是加强道路交通综合整治。坚持疏导教育与重管严罚并举，加大对出租车、渣土车、摩托车、电动车等违法交通行为的整治力度，维护正常交通秩序。城管、公安、工商、卫生等部门应落实责任、密切协作，主动加强对主次干道、农贸市场周边道路占道经营等违法行为的清理，解决金鹰与时代广场之间通道、扬大农学院门口等地多年难以治理的流动摊点顽疾。另外适当加大财政投入，适应社会发展需要，加强交通管理队伍建设；研究市区两级公安道路交通管理体制，实现道路交通管理科学化。

2、落实公交优先，提高公共交通吸引力和分担率。大力发展公共交通，是充分利用道路资源，改善城市交通状况的重要途径。因此要充分认识发展公共交通在城市发展中的重要地位，促进城市交通结构优化调整。一是提高线路覆盖率。加快公共交通基础设施建设，认真落实《中心城区公交场站布局规划》，积极建设公交停回车场地，配套建设公交换乘枢纽；居住小区、车站、旅游景点、开发园区要将场站建设作为配套建设的重要内容，为公交线路开通创造条件，逐步消除公交盲区。合理优化文昌阁周边公交线路布局；适当增设公交晚班车次和晚班线路，方便群众出行。做好内部交通与外部交通的规划衔接，努 10 力实现公交出行零换乘。二是落实公交优先。全面落实扬府发„2008‟158号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》，使公交路权优先落到实处。加强对社会车辆抢占公交专用车道、停占港湾站台、干扰公交优先行为的管理，设臵城区主干道交叉口感应信号系统，减少公交停留时间，保证优先通行，提高运行速度。三是合理设臵站台。公交站台设臵要考虑方便群众和交通秩序等综合因素，应与交通要道口、学校大门等容易拥堵地点保持合适距离。比如汶河路蓝天大厦与文昌阁站台合二为一，蓝天大厦站台适当南移，消除交通隐患。四是加大并落实公交财政补贴、补偿和税费支持力度。不断改善公交车车况、逐步提高驾驶人员工资福利待遇，保证公交车驾驶员队伍稳定，调动其工作积极性。通过提供安全、便捷、舒适的公交服务环境，吸引市民乘坐公交出行，减轻城区道路压力，优化畅通城市交通环境。

3、规划与建设并重，优化城市道路交通环境。一是坚持规划先行，确保规划在城市建设中的龙头和先导作用。立足扬州古城的特点，切实提高规划的权威性、前瞻性和科学性。城市规划设计中坚持城市交通导向，推进城市由单中心、高积聚向多组团、开敞式发展，通过科学规划、合理布点，引导商业、教育、医疗等民生项目向新城西区和东城区发展，并进一步完善功能配套，增强城市副中心功能，减少跨区出行交通需求，减少老城区的交通压力。强化新区的交通对接和快速路、主次支干道的建设衔接，完善交通联系，实现道路循环。二是优化 11 路网结构，减轻中心城区交通压力。结合古城保护工程，对老城区道路进行提升整治，有条件的进行拓宽改造，文昌中路解放桥向西至国庆路口段的单向两条绿化带和慢车道可改造整合为一条。优化城区路网体系，提高城区道路通行能力。加快瘦西湖遂道工程的实施，增加东西走向通道；推进江阳路快速化改造工程规划方案的形成和实施，逐步提升外围道路通行能力，疏散过境交通；建议重点学校进行中长期规划，控制老城区招生规模不再扩大并每年递减，优质教育资源向新城区发展，多措并举，逐步解决老城区东西向交通难题。三是重视大型建设项目交通环境影响评价。根据《道路管理条例》有关规定，对城市道路沿线建设大型建筑以及其他重大建设项目，规划部门要会同公安机关、交通管理等部门组织进行交通影响评价，按照有关标准分析交通现状、预测未来交通流量、评价交通影响，确保未来周边交通环境不受影响。四是配套设施同步到位。将静态交通纳入城市交通统一规划，建议将人防地下工程利用与停车场建设相结合，增加停车泊位；酒店、超市商场及公共场所等沿街项目、新建大型项目，应配套建设相应规模的停车场地，新建、改建道路，规划设臵相应车位；实现各级各类规划之间的衔接配套，做到道路基础设施和交通标识等管理设施规划、建设、使用管理三同步。

4、强化宣传教育，提高全民文明交通素质。加强城市道路建设管理，优化交通出行环境是全社会的共同责任，全民共同参与是畅通城市交通的重要基础。建议文明宣传工作保持稳定 12 性和常态化，宣传、公安、司法等部门要将《道路交通安全法》等内容列入普法重点，在公共场所和主要路段、户外电子显示屏、社区宣传栏增设文明出行宣传用语，普及交通安全常识和法规；广播、电视、网络等主流宣传媒体要主动结合文明城市创建，利用公益广告、文艺节目、警示教育、开辟专栏等方式强化文明交通、绿色出行的宣传，引导广大市民文明行车、文明走路，提高文明交通参与意识；引导相关单位主动分担静态交通压力，特别是商场拓展业务、学校扩大招生要将静态交通解决方案同时规划落实到位。重点做好学生和新扬州市民的宣传教育工作，把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容，学校要通过开展形式多样的安全教育活动，从小培养学生的交通安全意识和自救自护能力，倡导学生家长利用公交、自行车等绿色出行方式接送学生上放学，通过每个家庭、每个市民的积极努力，促进整个社会文明交通意识的提升，使我市道路交通环境更为畅通有序。

10.关于数字化城市管理的调研及思考篇十

心建设工作方案的通知

上政文〔2008〕77号

峡窝镇人民政府、各街道办事处，区人民政府各部门，各有关单位：

现将《郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年六月二十四日

郑州市上街区数字化城市管理中心建设工作方案

根据区委、区政府关于打造精品城区的战略目标，为贯彻落实郑州市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署，按照《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）精神，特制定本工作方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、打造精品城区为目标，紧紧围绕“资源整合、统一受理、集中监督、两级指挥、综合执法、应急联动、网络覆盖、行业拓展、全区域管理”的原则，构建数字化城市管理架构，不断提高城市管理的精细化水平，增强政府应对突发事件反映能力，提升城市品味，改善城市环境，创新城市管理模式，理顺城市管理相关部门间的职责，切实发挥政府的社会管理和公共服务职能，合理利用政府资源，逐步形成城市管理、社会综合治理、应急处置、交通调控为一体的现代化、开放式、综合性的大城管工作格局，实现城市管理科学化、精细化和现代化。

二、建设目标

按照市委、市政府关于数字化城市管理建设的工作部署和建设规范，充分利用现有资源，基于万米单元网格管理法和地理信息系统，依托政府网络、无线网络、公安监控网络，区长电话、建设事业服务电话热线及其他社会公共服务热线，集成基础地理、单元网格、部件和事件、地理编码等多种数据资源，形成天网紧密，疏而不漏的数字化城市管理框架。通过多部门信息共享、协同工作，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，提升政府城市管理水平和应对突发事件的反应能力，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理和应急处置的长效机制，并和郑州市数字化城市管理平台无缝对接。数字化城管中心项目建设将分二期进行建设：

一期建设完成东自世纪广场，西到昆仑路线，南起310国道以南雾云路，北至安阳路建成区域，共计24.4平方公里的城市部件普查、城市事件权责明晰和网格划分，城市要害部位的地理信息采集工作；整合热线呼叫、视频会议系统、公安道路交通、治安监控，建立监督、指挥、执法三个中心；

二期完成开发应急联动与专业部门服务系统的建设，如数字化城市消防系统、交通设施管理系统、建筑安全管理系统、建筑质量管理系统、数字化城市危险源监控管理系统、数字化城市防汛系统、数字化城市园林管理系统等，初步构建应急事件库和应急资源整合库，完成与区协同办公平台的整合工作；完成应急联动模块所有数据库和数据模型开发工作，数字化城管平台所有数据进入区信息资源中心集中管理。

三、建设内容

数字化城管中心项目建设内容主要包括：基础数据库建设、系统建设、场地建设和管理机构建设等。

（一）基础数据库建设 1．基础地理数据

基础地理数据是指城市管理信息系统赖以工作的基础地形图、正摄影像图、行政区划图等众多的基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关的各部门提供准确实时的基础地理信息，保证数据城管平台对基础地理信息的需求。主要内容有：（1）大比例尺地形图，采用1：1000以下地形图；（2）高分辨率正射影像图，地面分辨率不小于0.2米。2.网格数据

单元网格是指采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）要求，单元格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位社区码和2位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。

3.部件数据

城市部件即物化的城市管理对象，主要包括道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲建设娱乐设施等公共设施，也包括门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存储的内容是城市管理过程中的所有对象，是数字化城市管理系统最重要、最基础的数据库之一。

依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T213-2005）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码；大类编码；小类编码；流水号四部分。具体格式为： □□□□□□ □□ □□ □□□□□□

4.地理编码数据

地理编码是指以点、线、面方式表现城市地理实体。建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T213-2005）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、兴趣点地址。

（1）行政区域地名：行政区域地名应包含区、街道（乡、镇）信息，本标准中宜包含社区（村）信息和单元网格信息。行政区域的基本地点名称应与标准地名一致，是描述该行政区域名称的最小单元。

（2）地片与小区地名：地片与小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息。地片与小区的基本地点名称应为标准地名，是描述地片、居住小区的最小单元。

（3）街巷地名：街巷地名应包含有地名标牌的街巷等。街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称，是描述街巷地名信息的最小单元。（4）门（楼）牌地址：门（楼）牌地址包括门牌地址和楼牌地址。（5）标志物地址。标志物地址应包括以下内容：

①具有地名意义的纪念地与建筑物，包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；

②具有地名意义的单位与院落，包括医院、学校、单位等。

③具有地名意义的交通运输设施，包括桥梁、道路环岛、交通站场等。标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称，应能唯一标识特定地点。

（6）兴趣点地址：兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等。基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：[街巷名称/小区名称 | 兴趣点]。（7）城市要害部门地理信息数据库：

（8）应急储备物资存放库：应包括应急储备物资的存放地点、库存量、有效时限、保管单位、值班表、联系方式、物流运输情况的相关数据。5.业务数据

城市管理业务数据指城市管理业务过程中涉及的数据，包括反映城市管理和应急处置问题的文字、声音、图像、位置图以及办理状态、办理表格、督办信息以及组织机构等信息。6.综合评价数据

综合评价数据用于设定评价方式、评价指标等，用于分析评价城市管理中城市管理问题的发生和处理状况，反映城市管理水平和效率，是实现综合指标评价系统，建立完善的城市管理监督机制的基础。

（二）系统建设

系统建设包括系统支撑平台、应用软件平台和无线、有线网络平台的建设工作等内容。1.系统支撑平台

系统支撑平台指满足应用系统运行的软硬件平台环境。其中。硬件平台包括：服务器、存储设备、负载均衡、安全设备、大屏幕设备、城市重点部位视频监控设备、语音通讯设备等；软件平台包括：操作系统软件、数据库软件、GIS平台软件、网络通讯系统、中间件、备份软件、防病毒软件等。2.应用软件基础平台

《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案的通知》（郑政办〔2008〕11号）、上街区数字化城市管理建设目标及建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》（GJJ/T 106）的要求，上街区数字化城市管理应用软件系统可划分为11个子系统，包括无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、应用维护子系统、地理编码子系统、城市部件在线更新子系统、基础数据资源管理子系统、评价统计子系统和数据交换子系统、应急指挥视频会议子系统、语音呼叫系统。（1）无线数据采集子系统：是“数字化城管中心”的信息采集终端。主要用于实现监督员在自己的管理单元网格内巡查过程中向监督中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备，采用中国移动的GPRS数据传输技术或者中国联通的CDMA数据传输技术，通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系、城市监控数码影像库、应急预案库、应急物资储备库等信息资源库，完成城市管理、城市监控和应急处置问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。

（2）监督中心受理子系统：该平台专门为城市管理和应急指挥监督中心设计，使用人员一般为监督中心接线员。通过信息传递服务引擎将“无线数据采集系统”报送的问题信息传递到接线员的工作平台，接线员通过系统对各类问题消息接收、处理和反馈，完成信息收集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题的采集和立案服务，保证问题信息能及时准确地受理并传递到指挥中心。

（3）协同工作子系统：基于B/S体系架构，采用工作流、WebGIS技术，通过浏览器完成城市管理各项业务的具体办理和信息查询。协同工作子系统提供给监督中心、指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用，系统提供了基于工作流、面向GIS的、面向协同办公平台的工作处理和双平台（数字化城管平台和协同政务平台）双轨制的督察督办等方面的应用，为各类用户提供了城市管理和应急处置等各类信息资源共享查询工具，可以根据不同权限编辑和查询基础地理信息、地理编码信息、城市管理部件（事件）信息、监督信息等，实现协同办公、信息同步、信息交换、应急调度、城市管理等功能。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对审批流程进行检查、监督、催办。系统将任务派遣、任务处理反馈、任务核查、任务结案归档等环节关联起来，实现监督中心、指挥中心、应急中心等各专业管理部门和区政府之间的资源共享、协同工作和协同督办，共同构建一个平时的实体化城市管理中心，战时的虚拟化应急指挥中心。

（4）大屏幕监督指挥子系统：为监督中心和指挥中心服务，该系统在平时通过大屏幕能够直观显示城市管理相关地图信息、案卷信息和相关详细信息等全局情况，并可以直观查询显示每个社区、监督员、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握；该系统在战时通过大屏幕和城市监控系统能够第一时间、第一现场反映应急事件的全局情况，而且能够根据预置的应急预案库与地理信息系统的叠加，实现战时应急指挥的科学性和高效性。（5）应用维护子系统：负责整个系统的配置、维护和管理工作。该系统采用工具化思想，实现组织机构、工作流、输入表格、输出表格、地图使用、查询统计等城市管理相关信息的灵活配置，使用系统提供的各种工具和组件，可以配置形成相应的资源信息、业务规则和数据操作定义。

（6）地理编码子系统：为无线数据采集子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统等提供地理编码服务,实现地址描述、地址查询、地址匹配等功能。

（7）城市部件在线更新子系统：该子系统依照部件编码规范，提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。

（8）基础数据资源管理子系统：实现对空间数据资源的管理、维护和扩展功能，并对空间数据的显示、查询、编辑和统计功能进行配置。

（9）城市管理综合评价系统：为绩效量化考核和综合评价服务，系统按照工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置的评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评估，生成以图形表现为主的评价结果。

（10）应急指挥视频会议子系统：通过政府内网，整合现有各委局的视频会议系统，形成上连市政府办公厅视频会议系统、市数字化城市管理监督、指挥中心视频会议系统等其他各专业委局视频会议系统，平行覆盖本级政府和各委局的视频会议系统，下联各镇办视频会议系统的综合型视频会议平台，满足平时应用城市管理和召开视频会议，战时负责应急指挥现场视频调度的需要。

（11）语音呼叫系统：由通信管理、录音管理、统计分析子、中国上街门户网站在线投诉、咨询、受理及邮件等多个子系统组成，通过整合68912345区长电话、12319城市管理及其他社会公共服务热线号码资源，统一以一个或若干常用特服号码向社会公示，纳入统一指挥调度系统，由监督中心统一管理和监督热线电话，实现了跨部门的联合行动的一条线模式。3．网络平台

上街区数字化城市管理系统的网络环境主要依托区政府电子政务网络、中国移动无线网络、公安道路、重点部位监控网络构成。

（三）管理机构建设 1.机构编制

按照市数字化城市管理指挥部城市管理监督、管理分离的基本要求，上街区数字化城市管理机构由监督中心、指挥中心、执法中心三个中心构成。政府直属机构，正科级单位，财政预算开支。

（1）城市管理监督中心

上街区城市管理监督中心是处理城市管理信息和便民服务信息的监督中心、呼叫中心，也是监督员管理中心。监督中心通过来自遍布全区每个网格单元城市管理监督员队伍的信息报告，在平时采集全区的空间地理信息，在区域内每条道路重点地段放置视频监控设备进行监控，实施全方位、全时段的实时监控，动态掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况。在战时，对突发事件实施远程监控，优先掌握突发事件现状；监督评价政府专业部门和公共服务企业对城市部件、突发事件的处理情况；受理群众各类投诉、举报；负责协调解决对各类社会公共信息和专业业务信息的共享，对系统间包括跨行业系统间和同行业不同系统间的异构数据库数据交换；同时还在优化发展环境、招商引资、城市规划、社会管理等方面起到信息收集、统计、分析的作用。

城市管理监督中心主要工作内容：

①负责对来自城市管理监督员、群众举报等途径的城市部件、事件问题进行审核立案，并转发到城市管理指挥中心；

②负责监督考评城市管理指挥中心、政府专业部门、公共服务企业等对城市部件、事件问题的处理情况；

③负责将各类群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等受理、监听的问题移转到城市管理指挥中心并接收和反馈处理结果； ④负责城市管理监督员队伍的监督、考核、指导和调度； ⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（2）城市管理指挥中心

上街区数字化城市管理指挥中心是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。平时区级指挥中心（应急中心）根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调、调度各专业管理部门、街道办事处（乡、镇）等相关单位，及时处理城市管理中发生的各种问题；遇到突发事件和重大事故，区级指挥中心自动转换为应急中心。指挥中心以一个通过信息技术整合现有各单位实体中心公共服务资源的虚拟中心为基础，共同构建一个城市管理、应急处置等各类事件统一协调、调度、指挥、处置的虚拟实体。应急中心将依托数字化城管中心的资源和区信息资源共享平台信息，优先处置应急事件和突发事件，根据事件等级启动应急预案储备库中预置的应急预案，与空间地理信息数据叠加，向执法中心下达任务案卷，使其配合有关单位对突发事件进行快速反应，同时将应急处置同步上报监督中心审核、备案，在必要的情况下，跨部门、跨区域进行多部门的协同指挥，在权限范围内迅速调拨应急物资支援应急处置一线工作。各相关单位在问题处置完毕后向指挥中心汇报结果，再由指挥中心将案卷交区级监督中心核查、结案。其主要职能为：

①负责将监督中心转来的城市部件、事件信息分发派遣到有关部门和单位； ②负责综合协调涉及多部门、多单位的比较复杂的问题并进行事件督办。

③负责将群众举报、投诉、区长热线、社会公共服务热线、行政投诉、行风政风、区长信箱等反映的问题，向责任部门和单位派发任务并督促落实，结果反馈监督中心。

④战时负责突发事件的应急处置综合协调和协同指挥等问题，负责应急预案库、应急演练、应急专家组的建设工作，负责应急物资的集中调拨工作，负责采集、更新城市要害区域的空间地理信息数据。

⑤承办区委、区政府交办的其他工作。（3）执法中心

上街区数字化城市管理执法中心是城市管理执法案件和应急处置的采集中心、派遣中心、处理中心。结合我区实际情况，区级执法中心以行政执法局职能为准，不再另行成立单独的中心。区行政执法局接收来自区级指挥中心分派来的任务案卷，经分析后进行任务处置；处置完成后将案卷反馈到区级执法中心；经执法中心审核后，再由区级指挥中心审核，最终由区级监督中心核查、结案。区行政执法局除接收来自区级指挥中心派遣的执法任务外，也通过执法车辆巡查、视频监控系统等途径采集问题和信息，建立执法案卷，在立案的同时，将执法案卷提交区级监督中心备案。待执法案卷处置完成后，再将结案案卷提交监督中心，使监督中心能够适时对区行政执法局工作进行绩效考评。行政执法局负责中心运行和管理。2.工作流程

数字化城市管理工作流程包括：信息收集（12319、12345举报）、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案六个阶段。

当某事件（包括城市管理和应急处置）爆发后，该区域城管监督员通过手持数字通讯终端，以声音、图像等方式将本区域巡查范围内的城市事件传送至监督中心；监督中心在收到城管监督员上报的事件后，将相关信息发送至指挥中心；本区域的市民通过专线电话，将信息反馈给监督中心；或由专业部门通过内部系统，将信息反馈给监督中心，信息中心指派该区域的城市管理信息采集员前往该事件爆发地进行核实，若果属实，监管中心将相关信息发送给指挥进行处理，并启动该区域的城市监控系统进行实时追踪。

指挥中心指挥员将信息中心发来的指令进行分拣，并发给指定的分管协作部门（专业部门）；各分管协作部门收到指挥中心的事件描述后，安排相关人员进行现场处理，并将处理的结果回报给监督中心；监督中心收到处理结果后，一方面安排相应区域的城管监督员进行复核，另一方面根据城市监控视频进行核实，如果属实，则向监督中心发送检验完毕信息，监督中心收到该信息后，将该事件处理结果进行结案；如果非属实，则监督中心再向指挥中心进行协调指挥，直至该城市事件完成。

对于重大问题或者重要的协调问题，指挥中心将有关信息发送给数字化城管领导小组，协调各专业部门或者机构，将事件进行有效、及时处理，并予以记录在案。

监督中心的综合评价系统，根据市政专业部门的责任主体、工作过程、工作绩效、市民满意率等因素进行综合评价，并以可视化系统的形式或者报表的形式进行记录，用于综合指标考核。

事件主要流程如下图所示：

3.城管监督队员队伍建设

城管监督员队伍根据建设部网格管理每平方公里3-4人和市数字化城市建设指挥部要求，本着“科学编制、整合资源、严格筛选、用管一致”的原则，整合市政卫生管理员、交通协管员、峡窝镇和各街道办事处巡防队员、行政执法局协管员、峡窝镇、各街道办事处、社区等现有负责巡查、协管、监督的人力资源，一职多能。一期按照现有大部分建成区面积24.4平方公里，繁华地段每10万平方米配备一人，共需配置180名城管监督员队伍。城市监督员的配备与管理原则：

城市道路部分所需监督员由区政府负责招聘和经费支出，居民区及村庄部分由所在镇办负责招聘和经费支出，所有人员由中心负责管理。监督员职责为：

（1）在规定的时间和负责的管理区域内不间断地进行巡察；

（2）及时、准确地将在巡查中发现的城市管理部件或时间等问题，用“城管通”手机报告数字化城市管监督中心；

（3）接受数字化城市管理监督中心指令，负责对某个公众举报的城市部件或事件相关问题惊醒核实；

（4）接受数字化城市管理监督中心的指令，对部件或事件处理结果进行确认，将确认结果报给监督中心；

（5）根据巡查现场实际情况，自行处理一些城市管理部件或事件问题；（6）对负责的管理区域内的所有城市部件做到数量清、方位准、状态明；

（7）接受数字化城市管理监督中心的指挥和监督管理，以及工作考核和业绩评估；（8）承办数字化城市管理监督中心交办的其他事宜。4.综合评价体系建设为了保证城市网格化管理模式的健康运行，切实发挥其应有作用，全面提升城市管理水平，需要建立网格管理综合评价体系，通过一整套科学完善的监督评价体系，对城市管理的各个方面进行考核评价，既能处置城市管理中发生的具体问题，又能监督执法质量。5．数字化城管中心制度建设

为了进一步规范城市事件、应急处置、政府服务、社会公共服务的服务标准，结合各成员单位工作职能，组织专人编制数字化城管平台工作手册，编制数字化城管中心领导小组成员单位绩效考核办法等业务手册，并建立数字化城管中心领导小组例会制度、大屏幕监控大厅管理规定、城管监督员管理制度，指挥中心工作职责、工作守则、工作纪律、事件派遣职责、跟踪指导协调职责等一系列内部考核制度。

（四）场地建设

按照市数字化城市管理建设要求，需要有满足上街区数字化城市管理运行的监督中心、指挥中心（应急中心）、执法中心大厅、办公、培训、接待、大屏幕区、机房、值班室等场地的建设等场地和用房约600平方米。其中，监督中心不少于316平方米，指挥中心100平方米，DLP大屏幕显示区安装一套3×6的60英寸无缝拼接大屏幕，大屏幕宽度7.6米，高度为3.4米（屏体加底座）。装修设备安装8月中旬完成。

四、实施步骤

按照郑州市数字化城市管理建设项目部（以下简称市项目部）的统一部署，结合我区的实际情况，2008年我区数字化城市管理中心一期建设设分为以下几个阶段：第一阶段：筹备阶段

数字化城市管理建设已经列入市定目标，5月底前完成需求调研、实施方案编制和评审、成立建设项目领导小组；完成工作机构筹备，中心负责人和部分骨干能到位工作；确定场地并开始装修改造；完成基础数据建设采集工作前期准备工作。第二阶段：数据采集

根据国家建设部标准和郑州市数字化项目部相关文件要求，进一步明晰峡窝镇、各街道办事处、中铝企业及相关单位管辖区域和权责，统一聘请具有普查资质的专业公司，按属地化原则，在一期建设中组织各相关单位配合调查建成区范围内城市部件、城市事件、要害部位（包括建成区以外的要害部位）及单元网格划分和监督员工作网格的数据，按照谁管辖谁维护的原则，明确管理权限，建立空间地理信息数据长效更新机制。数据采集6月底完成。第三阶段：全面开展基础数据库建设、系统建设、网络建设、设备招投标工作。完成的城市部件和空间地理信息，无条件整合监控系统和社会公共服务资源，完成系统集成和场地建设；完善数字化城管中心职能，编制内中心工作人员到岗，监督员队伍组建完成，并开展相关培训工作。建立应急预案库，完善数字化城管中心的应急处置功能。

第四阶段：系统试运行，完成《数字化城市管理手册》和相关规章、制度、规定编制，进行相关操作培训工作，在规定时间通过市数字化城市建设项目部验收。

五、资金估算与投资方式

根据《郑州市县（市）级数字化城市管理分系统建设工作方案》的要求，县（市）级数字化城市管理建设资金包括：基础数据建设费用、核心平台软硬件采购费用、无线（有线）网格建设费用、办公场地装修费用、大屏幕系统建设费用等，总投资估算约500万元。其中基础数据建设经费：以郑州市项目部投入为主、县（市）级为辅共同组织建设、成果共享。郑州市项目部为我区提供高分辨率正摄影像图，区级需要完成区域范围内的1：500或1：1000大比例尺地形图、网格数据编码、城市部件数据、地理编码数据，鉴于数据要求专业性强，建议由具有相关资质的专业公司负责普查，费用约为4万元/平方公里，全区建成区数据普查费用约为130万元。

核心平台及无线网络建设经费：由郑州市政府统一组织，动员郑州市网通公司、郑州市移动公司等运营商先期定向投资建设，我区租赁使用。具体费用根据城市监督员数量而定，约需20万元。

办公场地、办公终端、大屏幕系统、视频监控系统、应急系统、硬件、语音等由区政府投资，约为350万元。

六、保障机制

（一）统一思想，提高认识

数字化城市管理是城市现代化、信息化、精细化、科学化管理的终极目标，是更新理念、实现城市管理流程的再造，是整合行政资源，实现城市管理和应急处置二合一的创新，是城市管理和应急处置机制、技术上的一次革命。各部门领导一定要充分认识到数字化城市管理系统建设对于提高城市管理精细化水平、提升城市品位、改善城市环境、创新城市管理与应急处置相结合模式的重大意义，采取切实有效措施，落实责任，加快建设，在建设精品上街工作上实现跨越式发展。

（二）建立机构，明细权责

按照郑州市数字化城市项目部的工作进度，成立以区长朱是西为组长，主管信息化、城市建设和管理的副区长为副组长、相关责任单位及峡窝镇、各街道办事处为成员单位的数字化城管中心建设领导小组。其主要职责是：负责制定数字化城管中心建设总体规划，协调解决数字化城管中心建设中的重大问题。建立数字化城管中心建设管理体系和例会制度，定期召开领带小组会议，各项目成员单位根据项目建设要求，采取多轨并行的建设模式，集中抽调人员，保障项目实施。

领导小组下设办公室，承担数字化城市管理中心建设的规划、建设、运行和管理工作，由办公室主任平相乾同志兼任。根据建设需要，抽调建设局、市政局、行政执法局、信息办、公安局、等单位技术人员和业务骨干组成筹备组。

各有关部门、镇、街道办事处、中铝企业及相关企业要指定1名主管副职，负责辖区管理城市部件权责划分、信息采集、监管员配置等工作，配合完成各项建设任务。

（三）科学规划、分步实施

为了确保郑州市数字化城市管理建设项目的连续性、一致性，避免出现设计周期长、重复投资、多头设计等问题，我区的数字化城管系统设计方案应按市数字化项目部相关标准进行编制，并通过市数字化项目部论证后，进行建设。

（四）完善制度、强化管理

根据我区城市管理和应急处置的实际情况，把数字化城管作为打造精品城区工作的结合点和切入点，作为建设森林城区构建绿色循环经济的有效途径和推动可持续发展的源动力。根据上级的有关规定，结合我区实际，进一步完善城市管理和应急处置的各项规章制度，牢固树立“制度出形象，管理出效益”的工作理念，确立科学的管理制度。

附件：1.郑州市上街区数字化城市管理中心建设领导小组成员名单

2.郑州市上街区城市建设建成区平面图 3.数字化城市管理中心用房及装修方案

附件1 郑州市上街区数字化城市管理中心建设领导小组成员名单

组长：朱是西区长

副组长：朱巨亚区委常委、常务副区长牛瑞华区委常委、副区长王玉红副区长

刘宝正中铝河南公司副总经理霍本龙中铝长城铝业公司副总经理成员：平相乾区政府办公室主任宋文铎人武部副部长杜惠斌区公安局局长张秋菊区信息办主任张海涛区政府法制局局长梁红松区财政局局长时长菊区人劳局局长王继正区建设局局长王兢区市政管理局局长岳斌区行政执法局局长邢永桥区安监局局长丁志杰区交通局局长雪金良区环保局局长禹秉臻区国土资源局局长乔文轩区农经委主任王胜利区经委主任席金长区人防办主任石卫军区卫生局局长张振峡窝镇镇长

李金保济源路街道办事处主任

张立宏中心路街道办事处主任牛志甫新安路街道办事处主任

王百峰工业路街道办事处主任房玉雯矿山街道办事处主任李群才区供电局局长

申建辉网通公司上街区分公司经理尚建华移动公司上街区分公司经理

领导小组下设办公室，承担数字化城管中心建设的规划、建设、管理和协调等工作，由区政府办主任平相乾兼任办公室主任。

附件2 郑州市上街区城市建设建成区域平面图附件3 数字化城市管理中心用房及装修方案

因数字化城市管理中心不仅是区综合调度服务管理中心，还是突发应急事件的指挥中心。建议选址在政府正建中的多功能楼3楼，下设综管办、呼叫科、监督考评科、分设指挥大厅、主任办公室、副主任办公室、协调指挥办公室、督查中心办公区（布局图见附件）。每间房因功能不同需诚信建设集团装修标准不同。为适应设备安装及办公的需求特提出装修条件如下：

一、指挥大厅：

1.地板采用木地板抬高地面20公分。

2.因要安装18块67英寸无缝拼接大屏幕，需从地板水平面80公分寸处向上预留够3.3米的距离，供大屏幕使用。

3.指挥中心天花板采用隔音透气环保天花板。

4.在数字化城市管理机房预留2个三相电源插座为机房不间断电源及空调取电使用。5.数字化城市管理机房安装门禁系统，记录监督进入机房的情况及身份。

6.每个座席下方防静电地板预留4个信息插座、4个电话插座、4个电源插座。办公区桌下方预留2个信息插座、2个电话插座、2个电源插座。所有插座均采用地插，与数字城管机房相联。其中指挥调度席增加2路音频插座为麦克风使用。

7.指挥大厅空调使用楼宇中央空调，出风口在玻璃墙上方。应急指挥现场会议室空调出风口在东墙上方。

8.墙面用pvc铝塑板全包（含柱子）

9.在大屏幕的左右两边分别放置两个供指挥使用的音箱线缆，并连接到机房与调音台功放相联。

10.应急指挥现场会议室在会议桌子下方预留4个电源（ups相接）插座、4个信息插座、4个电话插座、6个麦克风插座。在前方玻璃墙左右两侧上方各预留1个视频插座、1个vga插座和1个电源插座。列席座位要均匀预留4个电源插座和信息插座供参会工作人员使用。所有的插座均从防静电地板下方连接到数字城管机房。

11.数字化城市管理中心消防设施均采用阻燃气体自动消防设备，以防出现水损设备现象出现。

二、多功能厅弱电机房