油茶坡改梯工程简介

油茶坡改梯工程简介

1.油茶坡改梯工程简介 篇一

坡改梯工程和生态移民的实践探索

摘要：永靖县通过实施坡改梯综合治理工程，走生态移民之路，有效保护了生态，改善了环境，拓宽了增收渠道，解决了群众居住分散、基础设施无法配套、扶贫难度大的问题，为新农村建设，构建和谐社会奠定了坚实的基础，探索出了贫困山区群众脱贫致富的一条新路子。

关键词：水土保持；坡改梯工程；生态移民；实践探索；新农村建设

1、项目实施背景

沟壑纵横，植被稀少，严重的水土流失造成生态环境恶化、灾害频发，耕地质量低下，是多年来制约当地农业发展和农民增收的主要因素。据测算，半个世纪以来，全国因水土流失毁掉的耕地达5000万亩，平均每年100万亩，其中绝大部分为坡耕地。全国每年因水土流失而损失的氮、磷、钾总量近亿吨，其中黄土高原就占了约4000万吨，在经济上给国家造成了巨大损失。有关专家根据2000年的数据分析指出，水土流失一年给国家带来的经济损失至少在2000亿元以上，相当于当年全国GDP的2.25%。

长期以来，坡耕地水土流失问题得到了党中央、国务院的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。去年中央1号文件中提出了启动实施坡耕地水土流失综合治理工程，2009至2030年将在全国30个省、区、市的1569个山丘区县，计划实施坡耕地综合整治面积2亿亩。特别是国务院办公厅在《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确指出，要“稳步实施黄土高原地区综合治理规划，推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程，积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目。”“实施刘家峡、盐锅峡、八盘峡水库库区水土治理项目，支持移民安置区生产生活设施建设和产业发展。”

2009年以来，国家、省、州从帮助解决库区移民遗留问题、加快移民群众脱贫致富、促进民族地区经济社会发展的高度出发，给予特殊照顾和支持，将永靖县列为国家耕地较少水库移民坡改梯综合治理试点县和全省梯田建设重点县。

2、永靖县基本概况

2.1基本县情

永靖县位于黄河上游、甘肃省中部西南、临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县。全县辖17个乡（镇）149个村（居），总人口20.3万人。全县总面积1864km2，总耕地374.93km2，其中，山旱地312.33km2，占总耕地面积的83.3%，宜修梯田坡耕地114.73km2，占山旱地面积的36.73%，贫困面高达84.86%，是我省中部20个干旱贫困县之一。

永靖县也是全省水库移民安置大县，在刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大电站建设中共淹没、征用全县耕地78.13km2，迁安移民3888户、21637人。目前，全县移民现状人口65340人，分布在14个乡（镇）的66个村，占全省移民人口的32.5%、全州的42.6%。

2.2移民安置区基本情况

由于地处黄土高原与青藏高原的过渡地带，境内沟壑纵横，丘陵起伏，地形、地貌复杂，土壤属湿陷性黄土，水土流失十分严重，全县水土流失面积1707.8km2，占总土地面积的91.6%，土壤侵蚀模数高达5500t/km2·a，每年约930万t泥沙直接流入黄河，加快了下游河道的泥沙淤积，经测算刘家峡水库自1967年蓄水以来共淤积泥沙14.3亿m3，占总库容的25%，给黄河防洪治理带来严重隐患。

长期以来，由于移民安置区土地塌陷、土地盐碱化、塬台地区滑坡等遗留问题逐年加剧，耕地逐年减少，加之人口逐年增多，移民区人地矛盾日益突出，“旱、苦、缺、穷”已成为移民安置区最明显的特征。“旱”就是干旱缺水，十年九旱，年降雨量仅为380mm，蒸发量高达1500mm；“苦”就是库区和移民安置区人居环境恶劣，生产生活条件差；“缺”就是境内耕地缺，移民安置区5.7万人人均耕地已不足1亩，个别村、社出现无地农民；“穷”就是移民群众的生活贫穷，山区农民人均纯收入仅为1476元，比全省平均水平低1515元。

3.主要做法

永靖县把实施好坡耕地综合治理试点工程作为改善农业基础条件、提高农业综合生产能力、改善库区移民生产生活条件的有效举措，坚持坡改梯与生态环境综合治理相结合、与发展特色产业相结合、与生态移民相结合、与解决移民区人地矛盾相结合，科学规划，综合配套，注重提高梯田建设的效益。

3.1靠实责任抓落实

县委、县政府召开专题会议研究制定实施方案，确定由县政协主席牵头抓总，县委、县人大、县政府分管领导全力配合，组织成立了宣传动员、农田水利、农户住宅、道路建设等

专项小组，将任务分解靠实到各小组和人头上，定时间、定进度，加强督促检查，有力地促进了工程的顺利进行。

3.2科学选址抓规划

项目区的选址上，县上按照“近村、近水、就缓、就低”的原则，围绕相对集中连片，形成规模效应要求，选择人多地少、坡耕地数量较多、耕地质量差，移民群众积极性高的移民乡（镇）为项目区，并根据项目区的立地条件、生态环境及土地利用现状等，综合考虑，按“山、水、田、林、路、村”相配套布设，征求移民和移民村群众意见的基础上确定项目实施区。同时，结合项目区地形地貌条件，打破村界、乡界，按有利于农、林、牧业协调发展出发，科学合理规划，梯田建设主要布设在距村庄近，土质、交通等条件较好的地方，集中连片，形成规模，整村整乡整流域推进。

3.3严格标准抓质量

认真落实项目责任主体负责制、工程合同制、建设监理制、资金报账制、群众投劳承诺制等5项制度，并严格实行目标管理责任制，与梯田建设乡（镇）签订目标管理责任书，组织经验丰富、信誉较好的施工队伍承包施工，确保梯田建设不能影响来年的农业生产。同时，实行循环验收制，每个点（片）新建梯田达到200亩的进行验收，对质量不达标、农户不满意的坚决不予验收，并责令返工，直到达标为止，确保“改一片、成一片、见效一片”。

3.4动员群众抓参与

切实保障群众的参与权、监督权、知情权，让群众充分参与监督工程建设的全过程，积极吸纳群众的意见，特别是在农户住宅工程建设中，由县上统一规划，统一标准，发动群众参与建设，既促进了工程进度、降低了建设成本，又减轻了群众负担，提高了工程建设质量，搬迁群众投工投劳3.9万个工日，为工程的顺利建设发挥了十分重要的作用。

3.5整合项目抓效益

按照“项目不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，加大项目资金的整合力度，集中财力办大事，整合坡改梯、易地搬迁、整村推进、危旧房改造、农田水利、交通道路等方面的资金，集中对山区10户以下的社或自然村移民群众，实施整体搬迁。特别是在罗家沟生态移民点已配套完成投资2773万元，完成4级农路建设6.5km；建成2座1000m3调节水池及3座泵房，铺设田间主管道8.71km、住宅区人饮管道9.7km，解决了安置区周围98hm

2梯田的灌溉问题和安置点所有农户的生活用水。同时，并配套建设了学校、卫生所、村委会等公共设施，为实现“移得出、搬得进、稳得住、能致富”目标奠定了坚实的基础，让水库移民吃上了“定心丸”。

3.6培育产业增收入

在移民聚集区，通过坡改梯，增加以梯田为主的基本农田，达到改善干旱山区农作物生长条件，提高机械化耕作水平，发展以双垄沟播玉米和脱毒马铃薯为主的旱作农业为基本目标，积极推行“地膜玉米→青贮氨化→畜牧养殖→能源沼气→沼渣（液）还田”的循环农业，提升农业综合效益，实现粮食增产、农业增效、农民增收。杨塔乡种植脱毒马铃薯户均收入超过2万元，部分农户达到6—7万元，新寺乡种植全膜玉米户均收入近2万元。

4.实践成效

两年来，全县完成投资4189.78万元，其中国家投资2500万元，地方配套及群众投劳折资1689.78万元，累计建成高标准水平梯田3333.39hm2，营造水保林779.26hm2，修建水窖35眼、截排水沟1.6km，田间道路76.78km，综合治理面积41.13km2，全面完成了计划建设任务。实践证明，坡改梯工程是有效治理水土流失，加强农业基础设施建设，改善山区群众生产生活条件，实现生态移民的一项重要工程，对加快山区脱贫致富步伐，促进区域经济社会可持续发展，推进新农村建设和保障粮食安全、生态安全和防洪安全等都具有十分重要的意义。

4.1坡改梯工程是水土保持和黄河流域生态建设的重要措施

项目实施后，项目区新增治理面积1757.36hm2，治理程度由原来的21.22%增加到51.92%，林草覆盖率由原来的15.75%提高到23.16%。同时，年可拦蓄径流量53.03万m3，减轻土壤侵蚀量2.91万t，土壤年侵蚀量由原来的22.33万t减少到19.42万t，减少了13.03%，土壤侵蚀模数由治理前的3900t/km2.a减少到3392t/km2.a，有效控制了水土流失，减少了水土流失对盐锅峡库区的危害。

4.2坡改梯工程是山区新农村建设和小康社会建设的重要基础

实施坡耕地改造工程，通过小块并大块，坡地变局部平地，不仅改善了农业生产条件，提高了耕地的综合生产能力，而且为发展特色产业、农业现代化创造了条件，增加了群众收

入，同时也推动了农业机械化进程，有利于解放生产力、促进社会进步，是山区新农村建设和小康社会建设的基础工程，是改善民生的重要工程。

4.3坡改梯工程是促进粮食增产、农业增效、农民增收的有效途径

坡耕地修成梯田后，随着微地貌的改变和土壤水肥状况的改善，使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了保水、保土、保肥的“三保田”，为推广旱作农业适用技术、提高旱作农业水平创造了条件，坡耕地水土流失综合治理已成为全县实现粮食自给、保障粮食安全的基础工程和提升综合发展能力的长效工程。

4.4坡改梯工程也是生态移民的有效途径

通过实施易地扶贫搬迁工程，走生态移民之路，有效保护了生态，改善了环境，拓宽了增收渠道，解决了群众居住分散、基础设施无法配套、扶贫难度大的问题，为新农村建设，构建和谐社会奠定了坚实的基础，探索出了贫困山区群众脱贫致富的一条新路子，受到了社会各界和干部群众的广泛好评。

5.结束语

实践证明，大力实施坡改梯工程是一项一举多得、实实在在、普惠于民的德政民生工程，对永靖县这样一个国家级贫困县和全省水库移民安置大县来说，具有十分重要的意义。

然而，永靖县是个典型的雨养农业区，境内山大沟深，十年九旱，群众生产生活条件依然非常艰苦，目前还有141个社、1119户、5000多移民群众行路难、用电难、吃水难、上学难和就医难的问题尚未彻底解决，需要实施易地扶贫搬迁，走生态移民的路子，有114.73km2宜修梯田坡耕地亟需治理，但由于县穷民贫，移民群众想搬迁起步难、入住难、发展难，面临的各种困难非常多，生态治理和扶贫攻坚的任务仍十分艰巨，任重而道远。