2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别

2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别（精选12篇）

1.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇一

事业单位编制和公务员的区别

经费来源不同

1.2.公务员是行政编制，财政全额拨款。

事业编制分三种，财政全额拨款，差额拨款，自收自支。

升迁不同

1.公务员除了熬年头，即工龄长薪级工资涨，就只能升职才能涨薪水。而事业单位，除了熬年头，升职之外，还可以通过职称聘用来涨工资，比如中级职称相当于正科工资。就说你专业扎实，你收入也不必你上司少，甚至还高。

2.公务员升迁机会大，而且可以一直升，直到顶。事业单位基本都是行政机关下面的二级单位，所以升迁机会很少，因为职数少。

3.事业单位未必工资比公务员低，一是看哪个单位，比如烟草专卖就比公务员多得多，二是你自己努力考职称，副高相当于副处待遇，很不错的。毕竟基层公务员一辈子混到副处的很少。当然我指的是基层。省市和国家的除外，省里公务员起步就是处级。

开放分类：社会、政治

1.为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工

基于以上种种不公正的待遇，强烈呼吁事业单位改革能加快推行，不要自欺欺人的以身份划分群体，这样既是对人才的不尊重和浪费，也是对党的事业不负责任。行政编一定了，事业编不断扩大，请问这就是机构精简吗？当政者做出某一项改革决策可能只要动动脑、动动笔、动动嘴，但这些不公平的政策落实到每一个人身上时就饱含着酸甜苦辣的情感。中央、省级机关中的事业编想方设法转成了参照，对基层政府中的业务下级弃之不管。如此劣待事业编人员，尤其是年轻的大学生、硕士生，他们耗费的不仅是青春、激情，浪费的不仅是体力、智慧，更是对未来生活的失望啊！所以，几行文字，几句呼喊，想为机关事业编振臂一呼，为改变这种既不公平也不明智的现状略进绵薄之力。

在机关工作的人想必都知道，机关工作人员从身份上说可以分为公务员、参照公务员管理的事业编、全额拨款事业编、差额拨款事业编、自收自支事业编、工勤编，还有少数临时工和政府雇员。

公务员最好，其次是参公的事业编，然后是工勤 都是参公的全额事业编还是还可以，工资比公务员低点，差额拨款这个有点保障，至少财政给钱，自收自支 这个工资没有保障了

2.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇二

(1) 收入预算数与实际值差异较大。一些部门在编制收入预算时, 没有进行充分的调查论证和科学预测, 而是采用上年基数加增长方法来确定, 或参照上级指令性指标, 或按照部门领导的意志来确定, 使得预算编制的结果缺乏科学性, 有的甚至没有将事业收入、经营收入等纳入收入预算, 造成收入预算数与实际值差异较大。

(2) 基本支出预算安排没有考虑全面。对人员工资福利支出没有考虑到人员、岗位、薪级、工龄变化等因素, 对商品和服务支出没有考虑到“三公”经费的压缩要求, 对个人和家庭的补助支出没有按明细科目分门别类。部分差额事业单位在编制基本支出时虽能按照要求填报, 但由于其差额事业单位性质, 人员经费很难获得完全保障, 往往在执行中通过年末账务调整, 基本支出大量挤占项目支出, 造成会计核算信息反映不真实。

(3) 项目支出预算编制的基础工作较薄弱。项目预算的编制应当建立在资料齐全、依据充足的基础上, 重大项目应经过充分的科学论证。实际中一些部门存在先要资金, 再做项目的思想, 有的项目本身论证就不够充分, 有的在立项、评估工作中不重实质只走形式, 有的单位申请资金时夸大项目资金需要量, 这些都严重影响了预算的严肃性, 不利于财政资金的有效使用, 更有单位甚至通过项目支出资金的申请, 弥补基本支出的不足。

(4) 政府采购预算编制不重视。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划, 凡属政府采购范围的支出项目, 均应按货物、工程和服务分类, 与部门预算同步编制。但实际执行中, 一些单位政府采购预算与部门预算并没有同步编制, 造成政府采购在执行过程中没有资金保证, 有些部门认为把政府采购预算做得过细, 会使自己陷入被动, 故在编制预算时敷衍了事, 或只做大体分类和项目的大概数目, 或夸大采购资金需要量。

2 部门预算编制存在问题的原因

2.1 部门预算编制工作重视程度不够

有些事业单位的领导认为搞部门预算只是做做样子, 走走形式;有些事业单位的领导则认为编制预算是财务部门的事情, 应由财务部门负责预算的编制和执行;有些事业单位财务人员认为预算编制每年都是老一套, 不重视专业知识及预算编制要求的学习掌握。

2.2 部门预算编制注重既得利益

在编制部门预算时, 几乎所有的单位为了考虑既得利益, 都采用传统“增量预算”方法, 一些事业单位不是想着本单位下个年度要干什么事, 也不是想如何使财政资金发挥更大社会效应, 而是只停留在自己的既得利益上, 力争在上年财政拨款的基数上有所增长。预算编制采用“二上二下”的预算程序, 这是一种“自下而上”的预算程序, 这种预算程序允许预算单位提出超过预算资源总量承受能力的预算申请, 然后再有财政部门进行削减, 这种程序在某种程度上便于逐步演变成注重部门利益的预算。

2.3 部门预算编制的执行、监督不力

虽然, 现在各部门预算在逐步公开, 但是公开程度较粗放, 不够细化, 一般被合并纳入预算编制范围公开的单位没有要求披露具体明细, 社会监督力度不够。内部预算执行约束不力, 预算绩效管理理念不强, 积极开展重点领域和项目绩效评价工作不够, 内部监督薄弱。

基于预算编制出现的以上问题, 为加强部门预算编制工作, 建议应把握以下几点:

(1) 提高对预算编制工作重视程度。

部门预算准确性、科学性如何直接关系到部门下一年度经费需求的保障程度、各项工作的正常开展。因此, 各部门应加强对部门预算编制重要性的宣传, 提高对预算编制工作重视程度。部门领导要把部门预算编制工作当作一件大事来抓, 加强对部门预算编制工作的领导, 加强内部业务部门与财务部门之间的沟通、协调、配合。部门预算的编制人员应全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料, 及时更新学习、掌握相关专业知识及预算编制要求, 提高预算编制的合法性、真实性。

(2) 大力推行“零基预算”编制方法, 改革预算编制程序。

编制预算时使用的传统“增量预算”的方法存在很大的漏洞, 而“零基预算”法可以对各种因素带来的影响进行全面综合考虑, 使财政资金发挥更大社会效应。另外, 现行的预算编制采用“二上二下”的预算程序, 不能够形成一个全局性和长远性的战略计划。为此, 在预算编制中若将预算程序改变为“自上而下”的模式, 这样可以避免预算过程中过度的、浪费性的讨价还价, 更有利于预算资金的优化分配。

(3) 加强对部门预算执行情况的监督。

加强对预算单位基本支出资金及项目资金使用的监督力度, 及时发现和纠正预算执行过程中存在的挤占、挪用项目资金, 隐瞒收入、虚列支出、收支“两条线”执行不严等问题, 增强预算约束力。同时要加强对预算绩效考核, 以考核结果为依据, 对执行好的单位进行相应的精神及物资奖励, 调动单位对严格执行预算的积极性。加大部门预算公开力度, 通过社会监督来促进预算编制的合法、真实、科学、透明。

(4) 严格提高部门预算编制质量。

各部门要严格按照统一的部门预算编制要求做好预算编制工作, 提高预算编制质量。一是认真做好编制前的准备工作, 彻底查清单位的资产、收入状况, 认真测算支出范围、开支标准, 并分析近年来的财务收支状况及预算执行情况。二是合理确定预算收入, 应根据历年收入情况, 结合经济形势变化及各种增减因素综合考虑, 合理测算本部门各项收入, 收入做到应编尽编。三是认真做好基本支出预算, 人员支出按在职在编实际情况核定, 商品和服务支出按照综合定额标准核定, 对于基本支出不足, 应通过合理渠道解决, 而不应挤占项目支出。四是严格项目支出预算, 要严格界定各类项目的准入条件, 建立项目清理制度, 每年对上年财政拨款安排的项目支出重新进行认定, 将需要下年继续安排的项目支出滚动列入下年继续安排, 推动建立项目支出滚动管理机制, 加强对申报预算项目的遴选、论证和审核管理, 切实提高申报项目质量, 加强对项目支出申请, 杜绝弄虚作假, 截留、挪用相关项目资金。五是认真编制政府采购预算, 部门预算编制单位应根据全年业务工作发展计划和目标, 确定是否需要政府采购, 对于需要纳入政府采购的, 应细化到工程、货物和服务分类, 并落实到具体采购项目, 做到应编尽编。

事业单位在部门预算编制中存在的问题, 有一部分是编制单位自身的原因, 当然也存在预算编制具体要求与预算管理改革目标之间的深层次矛盾。我们相信通过加强对部门预算编制工作的重视程度, 认真掌握预算编制要求, 伴随着预算改革的不断深入, 事业单位的预算编制工作将更加完善。

摘要：合法、真实、完善、科学的预算, 对于单位合理组织收入, 安排支出, 提高资金使用的规范性、安全性和有效性, 具有重要的意义。但是, 现行的预算编制还存在一些问题, 为此, 就当前事业单位在部门预算编制中存在的问题进行一些探讨, 并据此提出相关改进建议。

关键词：预算编制,问题,建议

参考文献

[1]贾康, 苏明.部门预算编制问题研究[M].北京:经济出版社, 2004.

3.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇三

一、乡镇事业编制干部队伍的基本情况

（一）人数众多

据统计，九江市共有乡镇干部8158名，其中，事业编干部4248名，占全市乡镇干部总数的52.07%。绝大部分乡镇事业编制干部占机关干部总人数的比重超过了50%以上，有的乡镇甚至达到了70%左右。

（二）身份复杂

从来源渠道看，主要有大中专毕业生分配、三支一扶和大学生村官转编、公开招录、村干部定向招考、退伍军人转业以及其他政策性安置等。从管理体制看，既有条管的县直派驻乡镇事业站所，也有块管的乡镇所属事业站所，甚至还有“条块混搭”管理的事业站所。从财政经费保障看，主要有全额拨款、差额拨款和自筹自支事业编制。从岗位设置看，主要有管理岗、专业技术岗和工勤岗三种身份。

（三）能力较突出

乡镇事业编制干部没有“骄”“娇”二气，善于与群众打交道，绝大部分是本地干部，熟悉农村环境和农民语言；老百姓普遍认为，事业编制干部对实际问题更了解，容易沟通，更能解决问题。

（四）工作繁重

与同乡镇公务员相比，乡镇事业编制干部工作任务繁杂，“一人多岗、身兼数职”的现象普遍。

二、存在的主要问题

（一）晋升不易

职务方面，自2006年公务员法实施以来，许多非常优秀的干部，由于其事业编制身份而与提拔无缘，难有机会晋升进入乡镇领导班子或者提任县直事业单位领导。2011—2015年，九江市乡镇事业编干部中只有28人提拔到副科级岗位，占比为0.66%。与此形成鲜明对比的是，符合条件的乡镇公务员基本上都能得到提拔，甚至在換届时会面临无人可提拔的情况。在职称方面，由于乡镇事业站所职称职数极其有限、基本上没有设置专业技术岗位的高级职称，事业编制干部最多只能聘到中级，甚至评了职称无法被聘任，干到退休还是初级职称。

（二）干部交流有限

绝大多数乡镇事业编干部在乡镇之间的横向交流、乡镇与县直事业单位之间的纵向交流很少，通过提任实现交流的更少，基本处于“一个岗位干到头，一个乡镇到退休”的状况。2011—2015年，九江市乡镇事业编干部交流到县以上事业单位的比重只有4.71%。此外，副科级事业编制干部调任公务员岗位也难，在年龄、任职年限、编制、人数等方面均有严格限制。一般情况下，每个县每次调任事业编制干部不能超过1人，每年不超过6人。

（三）激励不足

目前，乡镇福利、津补贴发放等都得到从严规范，乡镇在经济待遇方面对事业编制干部进行激励缺乏自主权，绩效考评也存在搞平衡，“干与不干、干多与干少、干好与干坏一个样”，难以实现有效激励。此外，许多乡镇津补贴没有完全保障，县财政只保障一部分，剩余部分需由所在站所或乡镇自筹解决；政策性改革也没有惠及这一层级干部，目前正在推进的职务与职级并行、车补等只适用于公务员；在抚恤金方面，乡镇事业编制干部仅为20个月的工资收入，而公务员为40个月的工资收入。为此，不少人感觉“同工不同酬、同命不同价”。

（四）青黄不接

乡镇事业编干部队伍年龄结构趋于老化，知识更新跟不上时代变化，青黄不接现象比较突出，尤其是专业技术人员面临断档问题。现有专业技术人员大多数在40岁以上，新进乡镇事业单位人员又大多不是专业技术类的，难以从事站所的专业性服务工作。

（五）培训不多

受条件和经费制约，除个别干部参加过市、县业务部门组织的专业培训以外，大多数乡镇事业编制干部只能接受零星培训、低层次培训，致使业务知识得不到及时更新、政治素质得不到有效提高。

（六）心理不稳

不少乡镇事业编干部心理上感觉比公务员“低一等”，不敢在政治待遇上有所期望；另外，有一些乡镇事业编制干部担心，在事业单位机构改革中会被改革的“一刀切”给切掉，内心不安。

三、解决乡镇事业编制干部出路问题的政策建议

（一）拓宽晋升渠道

破除身份限制壁垒，允许优秀事业编制干部直接提任为乡镇领导班子成员，形成“平时有提任、换届进班子”的常态化晋升机制。同时，参照公务员职务与职级并行制度，尽快出台事业编制管理岗干部的职务与职级并行制度。

（二）优化职称评聘

充分考虑乡镇事业编制干部的工作性质，适当调整乡镇事业编制干部中、高级职称评审门槛，畅通一部分乡镇事业编制干部通过职称获得晋升、提升待遇的渠道；在政策允许范围内，合理增加中高级职称的岗位设置，解决乡镇事业编制干部“评聘两难”的现实问题。

（三）合理调整站所设置

按照工作性质和服务职能，在省级层面做好协调，破除部门利益分割的制约，理顺条块混搭的管理体制机制，建立以块管为主的管理机制，建议派驻乡镇事业站所，能下放到乡镇的一律下放到乡镇；在此基础上，可以考虑将目前仅为股级的乡镇事业站所升格为副科级的乡镇事业站所，为乡镇事业编制干部开辟晋升新途径。

（四）保障同等待遇

保障乡镇事业编制干部的工作生活待遇与公务员同步提高，达到总体上相当，激发事业编制干部干事创业的积极性、主动性。建议由县以上财政完全保障乡镇事业编制干部津补贴、13个月工资的全额发放，尽早考虑将公车改革、车补发放覆盖到乡镇事业编制干部。

（五）加强交流使用

建立常态化的乡镇事业编制干部交流使用制度，开展乡镇之间的横向交流、乡镇与县直单位之间的纵向交流；开展调任交流，适当放宽副科级事业编制干部调任公务员的条件，尤其是人数限制上要有突破。

4.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇四

进入6月份，又到了每年的毕业季。许许多多应届毕业生在毕业时面临着多种选择，但找到稍微称心如意点的工作也并非易事。

不管你是应届毕业生，还是工作多年的职场资深员工，对于事业编制合同工、普通合同工和劳务派遣工的区别了解的并不多。今天小编就来给大家普及一下。

01事业编制合同工

现在都说要取消事业编制，但是编制取消不是一蹴而就的事情，况且取消编制的并不是全部，只是部分的事业单位。对于事业单位合同工，这个就相当于次于公务员铁饭碗的工种，人事关系是属于省人社局的或者所在地市的人社局，会有财务核发的工资。为什么说事业编制待遇好，其实原因就在于有国家财政和单位补贴两部分构成，这个或多或少不说高，但胜在稳定。

为啥说编制合同工呢，因为政策是逐步推行聘用制，所以现在的说法中招聘都是签聘用合同。在应聘的时候怎么区分，简单的就看“按事业编制聘用”还是“参照事业编制聘用”，这一点大家一定要注意。

02普通合同工

普通合同工是与工作单位签订正式合同，是最常见的用工方式。

值得指出的也还是大型央企、国企和事业单位，因为它们也会招合同工，跟劳务派遣工的不同，就是你的人事和福利是直接跟它们签订的，不涉及第三方劳务公司。所以它要比劳务派遣工要保障一些，好处嘛，还是有一定机会转正的，虽然机会比较小，而且很多单位还会给予适当的倾斜。

03劳务派遣工

这个说白了就是人才租赁，你是劳务公司的贮备员工，然后派遣你去现在工作的企业，意思是你的人事和福利都归属劳务公司的，跟工作企业的关系是，工作企业给你发劳务工资，跟企业的正式工在福利待遇上是有一定差距的。

这些企业一般是大型央企、国企和事业单位，比如银行、学校、电信公司。在应聘的时候一定要看清楚用工说明，是否有“劳务”、“派遣”字眼。

5.行政编制与事业编制 篇五

现在讲行政编制和事业编制最大的区别：行政编制也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是股级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。而事业编制，名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走“的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的。这一点大家要清楚。

6.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇六

一、公共事业、行政组织预算编制的原则

(一) 政策性原则

作为公共组织财务管理重要内容之一的公共事业、行政组织预算编制，必须体现国家有关方针、政策。在编制预算过程中，应当以国家有关方针政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制组织预算，合理安排和分配使用各项资金。

(二) 可靠性原则

公共事业、行政预算一经批准，便是严格执行，一般不能调整。因此，公共事业、行政编制预算要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不能打赤字预算;对每项收支项目的数字指标，要运用科学的方法，依据确切可靠的资料和收支变化的规律，认真进行测算和计算，切实做到各项数据真实可靠。具体来讲，公共组织的收入预算要积极可靠，留有余地，对没有把握的收入项目和数额，不能打入收入预算，以避免在收入不能实现的情况下，支出大于收入，造成单位收支预算的失衡;公共组织的支出预算要建立在稳妥可靠的收入基础上，不能预留硬缺口，以避免预算核定以后，不断调整支出预算。

(三) 合理性原则

公共事业、行政编制预算要正确处理整体与局部、事业需要与财力可能的关系，做到科学合理地安排各项资金，使有限的资金发挥最大的效益。在编制预算时，既要按照保证重点、兼顾一般的要求，优先保证重点支出，同时也要妥善安排好其他各项支出。公共组织支出中有两部分必须优先予以保证：一是刚性支出，如人员工资、社会保障费等;二是满足业务工作正常运转必不可少的支出，如必要的公务费、业务费、修缮费、设备购置费等。

(四) 完整性原则

公共事业、行政预算在编制预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外另留收支项目。

(五) 统一性原则

公共组织在编制预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一的口径、程序以及统一的计算方法填列有关收支数字指标。

二、公共事业、行政单位预算编制的准备工作

(一) 核实各项基本数字

基本数字是反映公共组织机构规模、工作量多少和人员配置等情况的基本统计数据，主要包括公共组织机构数、人员编制数、在职实有人数、离退休人数、房屋建筑物面积、机动车辆数、设备台数等基本数据资料。通过对上述数据的审核，剔除那些不实或非正常性支出因素，如未经批准擅自超编的人数等，确定编制本年度预算的基本数字。

(二) 分析上年度预算执行情况

公共事业、行政组织上年度预算执行情况是编制本年度预算的重要依据。单位预算中的各项财务收支计划指标是以上一年度预算执行数为依据，并根据本年度事业发展计划和工作任务的要求，结合财力的可能来确定的。因此，正确预计和分析上一年度预算执行情况，是编制本年度预算的一项非常重要的准备工作，具体内容包括：统计上年已发生月份的累计实际执行数，预计全年收支数;分析上年度的组织计划和组织行政任务完成情况、预算执行情况，找出其内在规律性，分析、预测发展趋势;分析各项资金来源及变化情况;分析物价、收支标准及定员、定额的变化情况，计算其对预算期的影响程度;分析资金使用中存在的问题，研究提出改进意见;分析上年出台的有关政策对预算期收支影响程度。

(三) 分析影响预算期收支的有关因素

在分析整理上年预算执行情况的基础上，还要注意收集掌握同编制预算有关的因素，主要包括：预算期内事业计划和工作任务的安排情况;预算期内各类人员实有数或定员比例的变动情况;预算期内需要购置和维修的设备、房屋基本情况;预算期内市场物价和收支标准变动情况;预算期内新出台的政策对收支的影响情况。

(四) 正确领会上级有关部门对预算编制的要求

为了保证预算编制的统一性和规范性，在预算编制前，必须认真学习编制预算的有关规定，正确领会编制预算的有关要求，熟悉预算收支科目和表格，以便高质量地完成预算编制工作。

三、公共事业、行政单位预算编制的方法

(一) 公共事业、行政单位预算编制的一般方法

1. 基数法。

基数法也称基期法或基数增长法。它是以本单位或本部门报告年度收支执行数作为参照依据，然后考虑影响计划年度收支的可能因素，在报告年度基础上编制计划年度单位预算的一种方法。大多数情况是在报告年度预算的基础上进行增加，所以又称基数增长法。其中，各种影响因素主要包括市场价格和收费标准、工资标准、人员增减变化、各项开支标准和机构变化等，这些都将影响着公共组织收入、支出指标。基数法的基本计算公式为计划年度收支预算数=报告年度收支执行数±影响计划年度收支的各种因素或者

计划年度收支预算数=报告年度收入 (支出) 执行数× (1+增长比例)

按照基数法编制预算，相对而言是比较简单的，它一般适用于各项基本数字管理比较完善的主管部门，即部门预算编制。但是，运用基数法编制预算局限性很大。

承认既成事实既是基数法的特点，又掩盖着其难以消除的弊端。所谓既成事实，就是不考虑影响收支的因素是否已经发生变化，也不考虑已经发生的收支是否合理。运用基数法编制预算，实际上是在承认既定事实的前提下，编制的增量预算。特别是各项支出只有升，没有降，所以也有人称它为基数增长法，这种方法还容易导致单位之间苦乐不均，助长相互攀比之风。因此，不宜单独采用，可辅之以其他方法。

2. 零基法。

它是指在编制预算时，不考虑基期情况，或者基期设定为“零”，一切从零开始编制预算的一种方法。运用零基法编制预算，编制要求比较高，工作量比较大，编制的时间也相对较长。零基法运用得当，可以排除基数的不合理因素，使单位收支指标更加切合实际情况，在一定程度上反映了资金分配的科学性和合理性;同时，零基法可以调整各单位之间的利益格局，缓解单位之间苦乐不均的矛盾。这对于发挥预算的分配、监督和调控，科学合理地安排单位经费预算，有着积极的促进作用。

从20世纪90年代以来，我国部分省市先后试行了零基预算改革，这是突破传统预算编制方式的大胆尝试。随着部门预算改革的推进，零基预算已在全国各地的公共组织预算编制中全面推开，并取得了较好的成效。

基数法和零基法不是完全对立的两种编制预算的方法，在实践中可以交替使用，互相参照。零基法更适合发展经费和设备购置等专项经费预算的编制。

(二) 公共事业、行政单位预算编制的技术方法

1. 定额测算法。

它是编制单位预算最常见的一种基本方法，是根据预先核定的预算定额和相关的基本数字来测算收支指标的，特别适合于按照定员或其他基本数字计算的项目。比如，对人员支出中的基本工资、津贴和公用支出中的车辆燃修费等预算指标的测算。它的基本要求是，首先核实基本数字，然后确定每一单位定额，用定额与基本数字相乘，就可以得出所要的数据。

2. 标准测算法。

它是按照制度规定的收支标准，测算预算收支指标的一种方法。它是根据预先规定的具体的收支项目标准和相关的基本数字来测算收支指标的。它适合于国家规定了明确收支标准的一些项目。比如，高等学校学费收入、防暑降温费、冬季取暖补贴、独生子女费、医院门诊挂号费、有关诊疗费收入等预算收支指标的测算，可以运用标准法测算。

3. 比例测算法。

它是根据一个现有的数据，在其基础之上按照一定比例测算预算指标的一种方法。它是以预先测算出 (或规定) 的一个基础数据为计算基数，然后按国家规定的适用比例与之相乘来测算预算指标的。它适合于按比例掌握开支的经费预算。比如，职工福利费、工会经费、住房公积金、社会保险缴费等预算指标，可以运用比例法进行测算。

4. 比较测算法。

它是对与上年相同项目或与同类单位条件相同的项目进行测算时采用的一种方法。它的基本前提是项目具有可比性、参照性。比如，办公费中的一般办公用品支出等可以采用这种方法。

5. 推算测算法。

它是对影响收支指标的各项因素进行综合分析后，估算有关收支指标的一种方法。比如，维修费、专业材料购置费等可采用这种方法。比较测算法和推算测算法通常是在无法核定预算定额或无规定标准的预算项目采用的。

摘要：公共事业、行政单位预算编制要坚持政策性、可靠性、合理性、完整性和统一性等原则。并要做好核实各项基本数字、分析上年度预算执行情况、分析影响预算期收支的有关因素以及正确领会上级有关部门的要求等准备工作。预算编制的一般方法是基数法和零基法;技术方法主要是定额测算法、标准测算法、比例测算法、比较测算法和推算测算法。

关键词：公共组织,事业,行政,预算管理,编制

参考文献

[1]迟道春.机关事业单位财务管理制度范例[M].北京:工商出版社, 2002-09.

[2]王庆成.政府与事业单位会计[M].北京:中国人民大学出版社, 2004-06.

[3]房蒲建.行政事业单位财务管理[M].太原:山西经济出版社, 2001-03.

[4]李明安.事业行政财务管理[M].北京:科学出版社, 1998-04.

7.村官与事业编制招考如何准备笔试 篇七

在很多人眼里，我学业、事业两者兼顾，似乎长袖善舞，但我自己最清楚，两年里有多少次我为创业与求学的矛盾而“抓狂”。

“我知道我不是一名好学生，可学习的目的又是为了什么呢？”11月18日，杨凯这样问中国青年报记者。这名河北省某大学运动训练专业的大三学生，的确不能算是一名好学生：因为旷课受过处分，更被请过家长。但在位于邢台的创业团队，杨凯却是一个成功的创业者：创业两年多，已经进账20多万元，团队更是已达近百人。

“现在学的专业知识与我创业的领域相去甚远，但现在我毕竟还是一名大学生。”两年多来，杨凯奔波于石家庄与邢台之间，也纠结于创业与求学二者的矛盾中。

高中生面试大学生

10月10日星期日

今天，邢台市某高校的一名大一学生，通过朋友找到了我，表示想成为我创业的“合作伙伴”，要出资购买我创业团队50%的“股份”，请我开价。这是他的首个创业计划，虽然手里没有资金积累，但是他得到了父母大力支持，所以当我拒绝他后，他并不死心，甚至开出了诱人的高价。我不缺资金，最终也没有答应他。他的失望显而易见，他说，如果在我创业初期与我结识，他无论如何都要与我结为创业伙伴。

其实早在年初，当我还是一名高二学生时，就开始了创业。与他不同的是，父母对我的创业一无所知。

高二上学期，父母接连找了两个大学生家教帮我辅导功课，还曾对我说：傻小子，好好学，你知道找个好家教有多难！而我的大学生家教则对我抱怨，如今找个兼职岗位太不容易了。于是我突发奇想：建立一个中介平台，解决二者的难题如何？作为中介人，我还可以从家教老师每小时的工资中收取一定的费用。

说干就干。我先用压岁钱租到了一间办公室，每月租金300元，并取名“英才教育辅导中心”，接着我在邢台当地一家大学的餐厅门口挂上了条幅英才教育辅导中心诚聘教员。接下来就是联系家教岗位。为此，我和几名同学到各个住宅小区贴广告。说实话，一名高中生创业真不容易，由于白天要上课，所以晚上经常要干到后半夜两三点，手都冻得伸不直，真是辛苦。后来我想办法请送报员帮我们把广告传单夹在报纸里分发，这样就好多了。

记得面试兼职家教的大学生时，作为中学生的我真有些紧张，不敢说我只是一名高二学生，更没敢说我就是“英才教育辅导中心”的老板，只能自称工作人员。而自己的这次创业，由于担心父母反对，更是自始至终对他们都守口如瓶。

功夫不负有心人。这次创业得到了学生和家长的认可，家教业务量也不断增加，影响力更逐渐扩大。半年下来，除去各种费用，我就赚了3000多元。但正当创业顺风顺水之时，我也第一次面临着创业与学业的抉择：进入高三后，随着高考临近，课业负担不断加重，为了实现大学梦，我只得关闭了“英才教育辅导中心”，一门心思地准备高考。，我终于如愿成为一名大学生。

为创业、求学的矛盾“抓狂”

月25日星期一

对我而言，刚刚过去的这个周末和两年多来的每个周末一样，奔波于石家庄和邢台之间，过得忙碌而充实。大一时，创业行动终于又得以继续，我在家乡邢台创办了针对从小学到高中的学习辅导班“凯胜教育”。于是，从20开始，周一到周五，我在石家庄忙学业，身份是大学生；而周六和周日，我则回到邢台，作为一名创业者忙属于自己的事业。

每周末，总结上一周工作、制订下一周工作计划、培训员工，经常忙得顾不上回家，办公室的沙发就是我晚上睡觉的床。父母已习惯每周给我打两个电话：周五晚上打一个，确定我回到了邢台；周日晚上打一个，询问是否返回了石家庄。两年多来，创业团队不断扩大。如今我已经拥有了20多万元资金，在邢台市4所高校建立起兼职网络，帮助300多名在校大学生实现了勤工俭学。

作为一个近百人的创业团队的领导者，我对于创业团队，周一到周五并非不闻不问，而是力图通过“遥控”来实现管理。我的创业团队中有一支由60名在校大学生组成的业务员队伍，他们负责每天利用业余时间，向学生家长推广辅导班，邀请学生和家长来试听。他们的工作业绩，每天都有各组负责人通过互联网汇总给我。而根据工作业绩，创业团队也有相应的激励机制。由于连续两周，一组业务员的业绩下滑，所以这个周末，我对该组业务员队伍作出调整，对负责人进行撤换。“遥控”创业团队，我体会到，除了有效的激励机制外，对成员的`情感关怀也同样重要。每天通过飞信群，我都会给他们发送一条励志名言“凯胜一语”，让他们时时感受到我的关注。

在很多人眼里，我学业、事业两者兼顾，似乎长袖善舞，但我自己最清楚，两年里有多少次我为创业与求学的矛盾而“抓狂”。11月10日，一场突如其来的暴雪袭击邢台。大雪封路，老师不能上课，学生也来不了，家长要求退钱。但同时，我还要按时交纳房租、水电费，给员工发工资，资金链随时都会断裂。就在此时，学校的电话也到了：因为多日旷课，学校对我严重警告，如果不能马上回去上课，将面临学校更严厉的处分。

当时感觉所有的矛盾瞬间全部爆发，真有些不知所措，甚至想直接放弃这个烂摊子，一走了之。但最终我还是坚持下来，在两天内挨家挨户，步行给学生家长送还了辅导费，之后急忙返回学校。虽然受到严厉批评，但最终还是得到了学校的理解。

一星期后，雪化了，天气回暖了，危机似乎过去了。但是我清楚，这仅仅是创业与求学二者引发的危机中的一次，问题并没有真正解决。

协调创业求学深感力不从心

2010年11月17日星期三

明天上午的课程结束后，我就要坐车赶往保定去见客户，午饭估计要在路上吃了。而晚上务必还要赶回石家庄，周五上午要按时上课，而这个周末也注定不会轻松：100多万元的玻璃、十几万元的建材都要在这个周末与客户谈定。

随着公司的规模不断扩大，我逐步由单一的教育向商贸等领域发展，创业与学业的矛盾似乎更加难以调和。回首两年多的大学时光，我感觉没有一天虚度，每日都忙忙碌碌，甚至没有时间谈恋爱。

对于未来，我有着清晰的规划：注册一家属于自己的公司，放开手脚大干一场。而我在大学中所学的专业是运动训练，虽不敢说所学知识将来完全用不上，但4年苦读的课程与我的工作相去甚远却是不争的事实。

因为忙于创业，我忽略了学业，有时会为了工作而旷课。两年来，因为旷课我受过处分，父亲也曾被请到学校。对于创业，父母曾一直反对，后来，随着我创业的顺风顺水，他们终于默许。但仍坚持一条，就是不能耽误学习，必须完成大学学业。对于学校的严格要求，我也非常理解：学校办学自然要有严格的管理，我作为一名在校大学生就应该遵守学校的规章制度。

8.浅析事业单位财务分析报告的编制 篇八

摘要：事业单位财务分析报告编写要点包括：报告内容应紧密围绕事业单位的主要经济活动;事业单位采用比较分析法、比率分析法、因素分析法和差额分析法进行财务分析;财务分析常用指标;财务分析报告的编制要点;《事业单位财务规则》对财务报告进行的重要调整项目。

关键词：事业单位财务分析内容 财务分析方法 财务分析指标 报表项目调整 分析报告编制要点

事业单位要根据财政部门和主管部门的有关要求以及单位自身管理的需要，定期或不定期进行财务分析，便于分析和总结事业单位财务管理经验，找出问题和漏洞，发现和总结财务活动的规律，从而使财务管理工作得到改进，财务管理水平得到提高。现就事业单位财务分析报告编制中的几点问题分析如下：

一、财务分析内容应紧密围绕事业单位的主要经济活动

分析比对预算的编制情况和执行结果。一要看单位预算与国家的方针政策和财务制度的匹配度，是否贯彻了量力而行和尽力而为的原则;二要看预算执行进度与计划进度的同步程度，与历史前期相比较，发现特殊变化，并找到变化的原因。

分析事业单位的资产构成的合理性，对固定资产的保管及使用进行分析，比对帐实是否相符，物资储备是否超出定额限制，对资产流失统计分析等;对事业单位房屋建筑物以及设备等固定资产利用率进行分析;对流动资产周转率进行分析;对负债来源的合规性、负债水平合理性以及负债构成情况进行分析。通过分析，发现资产负债结构以及资产使用过程中存在的疑点，从而迅速采取措施，进行针对性地改进，保证资产的安全、合理、有效使用。

分析事业单位的各项收入的合规性与执行国家规定的收费标准的情况，并与核定的收入计划进行比对;对各项应缴收入的足额上缴率及超收或短收的主客观因素进行分析;分析各项支出的完成率及支出用途的合规性和支出结构的合理性，并找出支出管理中存在的.问题与漏洞，提出加强管理意见建议，从而提高资金使用效益和效果。

分析事业单位人员编制的合理性及单位各项支出定额的执行情况，对超编原因及各项支出定额的完善合理性做出解释。

分析事业单位各项财务管理制度与管理措施是否符合国家的有关规定，与事业单位的主要经济业务是否相适应，对措施落实情况进行总结与分析，在找出问题的同时，对进一步健全和完善各项财务规章制度和管理措施提出合理化的建议，以利于提高事业单位的财务管理水平。

二、财务分析报告主要采用的分析方法

在事业单位财务分析报告中常用的财务分析方法有：比较分析法、比率分析法、因素分析法和差额分析法。

在运用比较分析法时，必须保证对比双方在指标内容、计算方法、计价标准、时间、单位、统计口径等方面保持一致。

比率分析法的运用，一是相关指标比率分析，如资产负债率;二是构成比率分析，如收入来源占比;三是动态比率分析，如收支增长率。

差额分析法，是对经济指标依照因素分析法分析后，所形成的排列顺序，计算因素变动对经济指标造成的影响和作用。

三、事业单位财务分析常用指标介绍

预算收入和支出完成率，该指标衡量的是事业单位收入和支出总预算及分项预算完成的程度和预算管理水平。

人员支出、公用支出对事业单位总支出的占比，该指标通过分析事业支出结构，了解事业单位事业支出的合理性。通过将当年数据与以前年度数据相比较，分析事业单位支出结构变化情况及发展趋势;将本单位支出数据与其他事业单位支出数据进行横向比较，找出本单位与先进单位之间的差距所在，并提示加以改进。

9.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇九

体系建设实施方案

（区编办）

为适应新常态下机构编制工作新要求，不断推进机构编制管理规范化建设，进一步盘活用好现有资源，夯实事业编制管理基础，建立完善事业编制管理制度，结合我区实际，就加强和改进事业编制监管，提出如下实施方案。

一、指导思想和目标任务

指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻总书记系列讲话精神和特别是对江苏发展的新要求，紧紧围绕事业单位分类改革的目标，按照控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增的要求，优化机构编制结构，提高机构编制使用效率，激发事业单位活力，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明高的提供机构编制资源保障。

目标任务。在现有事业编制资源基础上，通过建立总量控制机制，完善部门综合约束机制，探索建立超限预警机制，加强机动编制储备，试行事业单位编制动态管理制度，加大编制调控力度，努力构建基础扎实、动态调整、运转高效的事业机构编制管理使用体系，推动机构编制管理水平迈上新台阶。

二、主要措施

（一）创新管理方式，健全三大机制管好机构编制

1、建立总量控制机制。按照机构编制管理权限，立足云龙实际，综合考虑经济社会发展水平、人口规模、财政负担能力、公共服务需求等现状因素，合理测算，科学确定总量控制标准，明确机构编制总量控制的原则、范围、权限、周期和程序，逐步建立全区机构编制总量控制与经济社会发展基本相适应的运作机制。

2、完善部门综合约束机制。制定编委会层面的机构编制管理与组织、人社、财政管理协调配合长效机制的办法，优化部门间管理流程，明确程序和责任，规范部门综合约束机制的形式，健全“编制部门核定编制，组织人社部门调配干部、核准工资，财政部门核拨经费”的部门协调联动、综合约束机制。建立机构编制和人员信息定期核对和备案制度，定期核实机构编制信息，准确把握机构编制信息的动态调整，将机构编制管理事前核准和事后备案相结合，完善管理流程。

3、建立超限预警机制。依托机构编制实名制管理系统，对超编满编空编单位实行“红、黄、蓝”三级预警管理。被“红色”预警的超编单位一律不再安排编制使用，不得补充新进人员；被“黄色”预警的满编单位和调出、退休、死亡等出编办理不及时的单位，暂不安排编制使用，不再安排招考录（聘）用计划；被“蓝色”预警的编制不足单位，严格控制编制使用，保证空编运行，可根据工作需要，适当补充急需紧缺人才。对超满编单位实行警示的同时，将预警情况及时告知组织、人社、财政等相关部门。充分发挥各部门职能优势，定期或

不定期联合召开协调会议，共同会商研究解决预警工作中出现的新情况和新问题。

（二）整合资源，用活机构编制。

1、建立机动机构编制储备系统。结合事业单位分类改革，合理调整事业单位布局和结构。一是对职能重合、设置重叠分散、规模过小、任务不饱和的事业的单位进行整合，拟将医疗保险办公室和社会保险处、教研室和教师进修学校整合；二是对职能消失和长期不开展业务的事业单位予以撤销，将人员安排到职责相近的单位，收回空余编制，拟将墙改办、自行车配件管理处撤销；三是对大量空编、有“吃空饷”现象的事业单位，在保证其正常运转、满足发展需要前提下，收回其部分空余编制，根据今年全区重点工作和各事业单位职责履行情况，今年拟收回事业编制70名。

2、试行编制动态管理制度。在加强事业编制总量控制的基础上，根据事业单位履职情况，对事业单位编制实行动态管理。一是试点编制动态管理，在环境卫生管理处人员试点编制分为基本编制和动态编制，基本编制占编制总数的90%，动态编制占编制总数的10%。基本编制保持稳定，按需使用，动态编制根据履职情况进行调整，严格控制，做到有增有减、有保有压。二是对可由市场提供、社会承担的公共服务，逐步通过政府购买服务或由政府设立公益性岗位的方式完成，推进一般公益服务市场化，从“养人”向“养事”转变。按照事业单位后勤服务社会化的总体要求，严格事业单位工勤编制的使用，逐步缩减工勤编制在事业单位编制结构的占比，除

部分特殊行业系统外，绝大部分事业单位按照后勤服务社会化的原则，停止新进工勤人员，同时，对现有工勤人员编制，随自然减员逐步核销收回。

3、强化机构编制调控导向。在满足各事业单位基本需求的基础上，将收回的富余事业机构编制指标用于加强全区重点中心工作和公共服务方面工作。一是向全区中心工作倾斜，拟核增招商服务中心编制、设立市场发展服务中心；二是向教育文化领域倾斜，拟设立5所幼儿园、核增小学和教师发展中心编制；三是向公共服务领域倾斜，拟核增文化馆和和社会保险管理处人员编制。在卫生服务中心，探索实行“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”的人员备案管理新模式。加强监督检查，利用好网络、“12310”电话、来信来访等举报受理方式，提高机构编制工作社会公众监督参与度。切实发挥“三责联审”效用，在离任联审的基础上，探索推行任中、重点联审。

三、预期目标

10.事业单位编制教师转正申请书 篇十

你好!

20xx年2月入职至今已经半年了。经过半年的努力学习，我受益匪浅。思想上，我积极要求进步，热爱学校。在学校领导和同事的关心和帮助下，我成功实现了从学生到教师的转变，增强了工作能力和教学能力，思想认识大大提高。现向领导申请转正，并就我过去半年的情况做如下汇报：

一、教育和教学：

刚走上讲台的时候，我就知道自己在教学中需要学习的东西很多，所以经常听其他老师的教学，向他们学习别人的长处，课后和老师交流经验，体会教学的艺术。为了上好每一节课，我认真分析教材，在网上搜索资料，根据教材的特点和学生的实际情况设计每一节课。始终做到：专心教学，把每一节课都教好;关心学生，注重学习方法的指导;努力学习，注重课堂效率;勤于辅导，注重练习巩固。

二、政治思想：

作为党员，思想上严于律己，热爱教育，全面贯彻党的教育方针，始终以党员的标准严格要求自己，督促自己。我积极参加学校组织的各种政治学习活动，服从学校的工作安排，配合领导和老师做好校内外的一切工作。相信在今后的工作和学习中，在领导和同事的帮助下，我会克服自己的不足，通过自己的努力争取更大的进步。

三.其他方面：

我积极参加学校组织的各种培训活动，从不放过任何一个学习提高的机会。在做好各类教育教学工作的同时，严格遵守学校各项规章制度，按时上班，鉴于我以上的表现，我向学校申请转正，希望批准。

此致

敬礼!

申请人：xxx

11.山东省事业单位编制管理规定 篇十一

第一条 为了加强事业单位机构编制管理，服务公益事业发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内事业单位的机构编制管理，适用本规定。法律法规和国家另有规定的，适用其规定。

第三条 事业单位机构编制管理坚持政事分开、事企分开和精简统一效能的原则，实行总量控制、分类管理和动态调整。

第四条 事业单位机构编制管理应当根据事业单位改革要求，创新管理方式，优化机构编制资源配置，重点加强教育、卫生等领域的机构编制资源配置。

第五条 事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责。省机构编制部门负责全省事业单位机构编制管理工作，设区的市、县(市、区)机构编制部门按照管理权限负责本行政区域的事业单位机构编制管理工作，并接受上级机构编制部门的业务指导和监督。

任何单位、个人不得违反规定干预事业单位机构编制管理工作。

第六条 县级以上机构编制部门应当加强机构编制管理信息化工作，推动实现机构编制信息资源共享。

第二章 机构管理

第七条 事业单位机构管理包括下列事项：

(一)事业单位的设立、合并或者撤销;

(二)事业单位举办主体、经费来源的确定或者调整;

(三)事业单位机构名称、类型、机构规格、职责任务以及内设机构的确定或者调整。

第八条 事业单位的设立，应当符合下列条件：

(一)以公益为目的，有明确的职责任务;

(二)有明确的举办主体;

(三)有合法、稳定的经费来源;

(四)有必要的工作场所;

(五)有资质要求的，应当先取得相应资质;

(六)国家和省规定的其他条件。

设立事业单位，举办主体应当按照上述条件向机构编制部门提交方案。

第九条 事业单位分为从事公益服务事业单位、承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位。

从事公益服务的事业单位分为公益一类、公益二类和公益三类。面向社会提供公益服务的公立医院、科研院所等事业单位建立理事会、董事会、管委会等形式的法人治理结构;完善高等学校内部治理结构，建设现代大学制度;建立中小学校长职级制度。

承担行政职能事业单位应当按照规定将行政职能逐步划归行政机构或者转为行政机构。

从事生产经营活动事业单位应当按照规定转制为企业。

第十条 从事公益服务事业单位的经费来源，按照以事定费的原则确定并予以动态调整。

公益一类事业单位的经费来源为财政拨款，由财政提供相应经费保障;公益二类事业单位的经费来源为财政补贴，由财政给予经费补助或者通过政府购买服务方式给予支持;公益三类事业单位，实行经费自理，对提供公共服务的，可以通过政府购买服务方式给予支持。

第十一条 事业单位名称应当规范、准确，与其承担的职责任务相一致，一般称院、校、所、台、站、馆、社、中心等，可以按照规定冠地域名称或者举办主体名称。

第十二条 事业单位机构规格根据国家、省有关规定和实际情况确定。县级以上人民政府直属事业单位一般不高于本级人民政府工作部门的规格，部门、单位所属事业单位一般不高于其举办主体内设机构的规格。学校、科研院所、医院等事业单位逐步取消行政级别，不再明确机构规格。

第十三条 事业单位职责任务应当区别于行政机关、企业和社会组织，符合有关法律、法规、规章和政策规定。除法律法规另有规定外，举办主体不得将行政职能交由事业单位承担。

第十四条 事业单位应当根据职责任务、机构规格、编制数额等因素，合理设置内设机构。

第十五条 事业单位有下列情形之一的，举办主体应当申请调整：

(一)机构名称、类型、举办主体、机构规格、职责任务、经费来源、内设机构、编制数额、编制结构、领导职数等需要调整的;

(二)需要合并或者分设的;

(三)其他需要调整的情形。

第十六条 事业单位有下列情形之一的，举办主体应当申请撤销：

(一)根据法律法规或者有关规定应当予以撤销的;

(二)举办主体决定撤销的;

(三)职责任务已经完成或者履行职责任务的依据已经不存在的;

(四)机构性质改变不再作为事业单位的;

(五)合并或者分设后原事业单位不再保留的;

(六)事业单位经批准成立后12个月内未组建的或者未履行职责任务的;

(七)被依法撤销事业单位法人登记的;

(八)其他需要撤销的情形。

第十七条 调整、撤销事业单位，举办主体应当向机构编制部门提交调整、撤销的方案。

举办主体不及时提出调整或者撤销事业单位申请的，机构编制部门根据工作需要可以直接调整或者撤销事业单位。

第十八条 事业单位设立、调整、撤销后，举办主体应当及时到机构编制部门按照机构编制实名制管理有关规定办理相关手续，并按照规定办理事业单位法人设立、变更或者注销登记。

第三章 编制管理

第十九条 事业编制实行总量管理。机构编制部门应当在事业编制总量内，按照权限对本行政区域的事业编制进行管理。

第二十条 事业单位编制管理包括下列事项：

(一)事业编制数额、结构比例的核定或者调整;

(二)领导职数(含内设机构领导职数)的核定或者调整。

第二十一条 事业编制数额由机构编制部门按照国家和省颁布的机构编制标准，根据事业单位承担的职责任务核定。

第二十二条 事业编制分为管理人员编制、专业技术人员编制和工勤技能人员编制，编制结构比例由机构编制部门根据事业单位职责任务和行业特点确定。

第二十三条 事业单位领导职数(含内设机构领导职数)由机构编制部门按照国家和省颁布的标准，根据事业单位的职责任务、内设机构、编制数额等实际情况核定。

第二十四条 对公益一类和尚未制定编制标准的公益二类事业单位实行编制审批制管理。对已制定编制标准的高等学校、中等职业学校、公立医院等公益二类事业单位，实行人员控制总量备案管理。对公益三类事业单位逐步转制为企业或者不纳入编制管理。

中小学教职工编制实行县(市、区)域内总量控制、动态调整。

第二十五条 事业编制实行动态调整，有下列情形之一的，由机构编制部门对事业编制进行调整：

(一)事业单位职责任务发生变化的;

(二)事业单位机构编制标准调整的;

(三)事业单位合并、分设的;

(四)其他需要调整的情形。

第二十六条 机构编制部门应当会同财政、人力资源社会保障等部门，共同推进机构编制实名制管理。机构编制部门在用编进人计划内，依据相关手续及时办理进人入编、减人出编手续，提高编制使用效率。

第四章 管理程序

第二十七条 省和设区的市副厅级以上规格事业单位的设立、调整、撤销，由省机构编制部门审核，按照规定程序报批。

设区的市、县(市、区)处级规格事业单位的设立、调整、撤销，由设区的市机构编制部门审核后，报省机构编制部门按照规定程序批准或者备案。

其他事业单位的设立、调整、撤销，由举办主体按照规定程序报机构编制部门审核或者批准。

设立、调整、撤销事业单位，机构编制部门应当作出书面批复。

第二十八条 事业单位冠名使用本行政区域名称的，由举办主体报本级机构编制部门批准;使用“山东”字样的，应当逐级报省机构编制部门批准;使用“中国”“中华”“国家”等字样的，按照国家有关规定执行。

第二十九条 机构编制部门审核、批准事业单位的机构编制，应当进行调查研究和论证，必要时应当经过专家论证。

第五章 监督与责任追究

第三十条 县级以上机构编制部门应当按照管理权限，对事业单位的机构编制执行情况进行监督检查。发现违反本规定行为的，应当向本级人民政府或者上级有关部门提出处理建议。

第三十一条 县级以上机构编制部门可以委托科研机构、高等学校、社会组织，对事业单位机构编制配置和执行情况进行评估，评估结果作为调整事业单位机构编制的依据。

第三十二条 事业单位及其举办主体有下列情形之一的，由机构编制部门责令限期改正;逾期不改正的，由有关部门按照规定对负有责任的领导人员和直接责任人员给予处分：

(一)擅自设立机构或者变更机构名称、机构规格、性质、职责任务、编制数额、编制结构、领导职数的;

(二)超编进人或者超职数、超规格配备领导人员的;

(三)违反规定干预下级机构设置、职能配置或者人员编制、领导职数配备的;

(四)未按照规定办理机构编制实名制管理手续的;

(五)未按照规定办理事业单位法人设立、变更、注销登记的;

(六)违反国家和省有关机构编制管理规定的其他行为。

第三十三条 任何单位、个人对违反事业单位机构编制管理规定的行为，有权向机构编制部门举报或者投诉。机构编制部门应当及时调查处理，将处理情况告知举报人或者投诉人。

第三十四条 机构编制部门应当会同有关部门对事业单位进行绩效考核。考核结果作为事业单位法人履行职责评价，机构编制调整，财政经费预算，单位领导班子成员聘用、奖惩及绩效工资总量核定等的依据。

第三十五条 机构编制部门及其工作人员在事业单位机构编制管理工作中有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

(一)违反规定审批机构的;

(二)违反规定审批编制的;

(三)违反规定核定领导职数的;

(四)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的情形。

第六章 附则

12.2016广西事业单位：事业单位编制与公务员编制的区别 篇十二

近年来，随着社会经济的不断发展，我国社会治理的思路也有了一定的调整，在这个过程中，社会治理需求的变化，在很大程度上推进了财政管理体制改革。目前来看行政事业单位在财政预算管理方面取得了长足的进步，在部门预算编制，控制，分析等环节均有一定的优化，在很大程度上提升了相关部门管理的规范化水平。部门的预算管理工作涉及资金的来源，应用，核算，决算等关键性的环节，可以说部门预算编制与执行的水平，对于部门各项工作的实施具有基础性的影响，因此进一步提升行政事业单位预算编制与执行工作具有很强的基础性以及紧迫性。

一、目前行政事业单位预算编制与执行存在的共性问题

（一）预算管理工作的实施缺乏系统性思维

对于行政事业单位预算编制与执行工作来说，保证工作定位的准确性十分必要。目前随着财政体制改革不断深化，部门预算管理在制度层面上已经越来越完善，预算管理工作的“刚性”原则得到了强化，尤其自“十八大”以来，事业单位的办公经费进行了压缩，并同时严格限制公务用车，以上举措体现了改革力度之大以及改革力度之广。在此背景下，行政事业单位进行预算编制以及执行的过程中，就需要从现代财政体制改革的总体思路出发来开展各项工作，但是目前来看，在进行预算管理的过程中，还是存在以传统的思维模式来指导工作，以资源定目标，具体来说，就是根据财政部门的拨款来制定工作目标，这种思维模式导致了财政资源的利用效率较低，同时也影响了单位各项工作任务的开展，甚至会成为一些部门不作为，慢作为的借口。因此对于基层行政事业单位来说，在接下来的工作中改变以往狭隘的工作思维应该是单位内部预算管理改革的重点。

（二）预算编制与形成全员参与度不高

目前来看，行政事业单位在预算编制，执行以及决算分析等环节还有一定的提升空间，需要进一步提升管理的科学化水平。目前我国正在大力推进“政务公开”，同时社会各界对整行政事业单位预算与决算数据公开的呼声也越来越高。在此背景下，有相当一部分行政事业单位已经通过互联网对相关数据进行了公开。但是从行政事业单位内容的角度上来看，单位内部仅为财务，审计以及监察审计等个别工作岗位比较关心预算管理相关数据，其他岗位往往对于本单位的预算管理相关数据重视不足，行政事业单位的预算管理工作对于单位内各项工作的开展具有基础性的影响，预算工作也本应该是全员参与，共同关系的话题，但是相关数据仅有少部分人关心。在很多单位不参与预算已经成为了约定俗成的习惯，尽管在预算管理工作实施的过程中，有部分环节需要在本单位范围内征求意见，但是由于有相当一步人员对于预算工作不了解，因此也难以提出具有建设性的意见，这就导致了预算编制与执行的参与范围越来越小，在很大程度上偏离了预算工作实施的初衷。

（三）缺乏预算与决算数据的对比

分析在现有的预算管理体制下，预算编制在得到批准执行后，相关单位需要根据工作的特点以及要求来进行经费的列支，但是在年末统计时，往往会发现很多项目已经没有资金剩余了，或者很多项目的资金并没有花费，还有很多剩余，而相关资金很有可能被财政部门收回，并影响下一的预算经费，在这种情况下，很多单位便将资金进行提前列支，并通过其他手段转入到“小金库”，这也是很多党政机关年底突击花钱的根源。目前对于预算管理工作的弊病的分析陈述，以及预算管理的改进方向等问题，很多都是只有本单位才知道，除了财政或者审计部门外，很少有单位能够实质性的指出在实施预算管理工作中的不足。目前来看，针对预算管理工作的分析指标还比较少，且实际的意义不大，这也是在今后需要重点改进的。

（四）预算绩效管理制度以及体系完善性不足

在进行部门预算管理的过程中，预算绩效管理也是重要的管理内容，预算绩效管理的水平对于财政资金的使用效能具有重要的影响，在财政体制改革不断推进的背景下，需要建立更为科学有效的公共财政机制，从而为行政事业单位预算绩效管理提供必要的制度基础，保证相关工作开展的有序性以及规范性。目前来看，随着我国治理体系的不断完善，已经初步建立起了预算绩效管理的模式，但是在实际的工作中由于缺乏完善的配套制度，在一定程度上影响了预算绩效管理的全面性以及权威性。各级单位在进行相关制度建设的过程中，尤其在财政管理方案上存在一定的差异，因此在预算绩效管理的模式上也存在不同，而由于目前缺乏较为完善的预算绩效评价体系，因此很难对绩效目标申报，审核等操作程序进行统计，同时绩效目标的可衡量性不足，也在很大程度上影响了预算绩效工作的实施。

二、加强行政事业单位预算表编制与执行管理水平的策略

（一）明确预算与工作目标之间的关系

在进行预算编制与执行的过程中，相关的事业单位需要从现代财政体制改革的要求出发，进一步明确预算管理的目标，并摆正预算工作的位置，在开展预算相关工作的过程中，需要以预算管理的目标为出发点，科学合理的对，人，财，物等各项资源进行统筹，保证预算管理目标的实现。重点加强财务预算，国有资产配置等方面建设。依据现阶段单位财务管理的特点来规划近期，中期以及远期的工作目标以及重点工作内容，在此基础上进一步提升预算资金配置的科学性以及合理性。为了保证工作目标的全面实现还需要加强预算编制项目库与工作目标的结合，只有这样才能进一步提升预算管理的科学性水平，提升资金的使用效能，在这个过程中还需要摒弃坐等资金以及盲目申请等不良的工作作风，保证预算资金的价值能够充分发挥。

（二）加强预算编制以及执行过程中全员参与

行政事业单位预算编制与执行工作对于单位各项工作的开展具有重要的影响，因此对于行政事业单位来说，需要进一步提升相关工作全员参与的水平。事业单位员工需要认识到预算管理工作的重要性，单位的领导人员需要发挥带头作用，激发全员参与预算工作的热情。在进行预算管理工作的过程中，各个岗位的工作人员都需要合理的承担一定的工作目标，关心预算管理目标的实现情况，并将财务数据向全体人员公开，防止出现财务数据“神秘化”的问题。目前很多单位已经将财务数据进行了网上公开，在此基础上还需要让单位员工参与到与预算编制与执行的过程中，一方面能够促进“阳光财务”的落实，另一方面也能够充分发挥单位员工对于财务相关工作的监督作用。部门项目支出预算一经批复，部门应当按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并督促相关的项目单位严格执行项目内容以及项目的支出预算，相关项目的实施不应随意调整，如果在实施项目的过程中，因意外情况需要对项目进行变更或者终止，需要严格按照相关的程序上报财政部门等待审批，保证预算管理的规范化水平。

（三）进一步提升预算和决算分析水平

目前来看，在进行预算编制与执行的过程中，预算与决算的对比分析水平不足，针对这一问题，需要进一步完善预算指标体系，重视对预算决算的对比分析。现有的决算指标体系重点在于对收入支出的完成率进行考核，通过完成率来对行政事业单位的当年收入支出占总预算及分项预算完成的程度。在现有体制下，相关纳入预算决算的单位，都属于本级“块管”。同级存在大量的财务管理部门，同时各个单位在业务上有一定的差异性，因此预算决算的相关对比工作存在一定的难度。针对这一问题，转变工作的思维方式十分关键。一些较为特殊，或者是重点的工作单位需要向主管部门征求更加科学合理的预算决算考核指标体系，从而促进预算决算工作水平的提升。

（四）对预算绩效管理体系以及制度进行完善

想要进一步提升行政事业单位预算编制与执行的水平，就需要建立健全预算绩效管理体系以及制度，以科学合理的制度，推进预算管理相关工作的实施，保证预算管理工作有章可循。相关制度以及体系的建立需要建立在国家法律法规的基础上，并通过对制度进行完善，落实财政体制改革的各项要求。在这个过程中，需要从实际的工作情况出发，具体问题具体分析，保证所建立的预算绩效管理以及评价体系能够对预算管理工作起到指导的作用，同时，还需要结合政府和部门中长期战略规划目标、规划目标来确定各项部门的绩效目标，并以此为基础设立具体的项目绩效目标及评价标准，保证能够对财政资金使用行为有效监控，科学指导。另外，也可以对工作实施的方式进行创新，将一部分工作内容交由专业的会计师事务所进行相关的测算，评估以及分析等工作，让外部单位发现本部门在进行预算管理工作中存在的不足，进一步优化行政事业单位预算编制与执行的水平。

三、结语