政策研究岗位职责

2024-12-30

政策研究岗位职责（8篇）

1.政策研究岗位职责篇一

为了提高教学质量, 国家一直在改革不合理教育体制。要实现新课改的各项目标, 学校教师和校长必须顺应教育改革的现实需求, 明确各自的角色和职责, 因为执行新课改主要依赖各位校长和广大教师来实施。他们直接受到国家教育改革政策的影响, 对于这种影响他们无法控制、无法预测。但是, 有时这种影响是相互矛盾的。一方面, 国家订立的标准、评价体系和问责制度可能限制学校工作人员 (包括校长) 的自由空间;另一方面, 学校为了实现改革目标, 校长和教师必须更加专业化, 根据各地实际情况, 灵活采取最佳的教育教学策略。众所周知, 因为教育主管人员与校长的比例导致他们无法直接监督每位校长开展工作, 即使在学校比较集中的学区, 除非发生重大问题, 学校管理和教学都是相对独立进行的。与此同时, 在新型管理和政策环境下, 教育主管部门通过互绩效问责制度对学校的监控和管理越来越规范。在新时期, 学校工作人员, 特别是校长有必要思考其角色和职责, 反思其与下属和各级教育主管机构的关系。

尽管校长一直被认为是一所学校中最重要的岗位, 但在过去数十年内, 校长的角色和职责一直在不断变换。很多研究人员和教育者对校长的角色和职责进行了大量阐述。例如, 安徽天水城南小学校长方传江认为, 校长应该将其更多精力放在对学校人力、财务和学校财产的管理上, 而不应该太多关注各种社会应酬和协调各种关系上。[1]吴锡龙则从学校文化建设的角度探讨了当前部分校长角色的缺失。[2]在新时期, 每位校长不仅需要具备各种有效的领导策略, 因为这些策略是实现国家教育改革目标的必要条件, 同时校长也需要调整自己, 紧跟教育步伐。很多时候, 校长必须协调各方非常矛盾复杂的力量, 如, 教育管理部门与学校教师的矛盾, 校长与教师之间的矛盾, 教师之间的矛盾。另外, 在当前体制下, 校长可能需要向多个部门负责。这些部门有时会发出相互矛盾的信息和指令。同时, 很多时候家长和学生无法认同学校采取的教育管理措施。面对这些困境, 学校教育者, 特别是校长必须明确自身的角色定位和职责所在。

一、校长是教育政策的解读者

校长, 特别是农村地区的中小学校长, 由于地处远离教育主管部门的乡村, 在执行各级主管部门实施的各项措施拥有较大的自由度。显然, 教育主管部门赋予了这些校长理解和执行各级政府和教育主管部门实施的政策较大的自由度。如果比照私营部门模式, 校长属于执行领导意图的中层领导干部, 他们根据自己的理解, 制定符合当地实际的实施方案。华东师范大学基础教育改革与发展研究所黄忠敬教授认为, 校长作为教育政策的执行者, 要经常关注、学习国家和各地方的教育政策与法规, 尽可能地领会到上级的政策意图, 然后通过咨询、调研和研究, 为执行这些政策制定具体可行的方案和措施。[3]可以预测, 随着科技的发展和互联网的普及, 校长将更轻松地从学区以及上级主管部门获得详细的政策指导, 然后结合各地实际情况进行分析, 这样, 校长的工作目标和方法也将越来越清晰。他们的任务不再是在相互矛盾的上级要求中进行选择, 而是思考如何在地方政策与国家政策和目标之间进行相互补充。

为了当好国家以及上级政策的执行者, 校长必须具有相当的管理知识和一定的实践经验。如果校长本人的教育管理薄弱, 甚至完全没有, 就会对教育政策认知存在较大偏差;如果缺乏政策执行的实践经验, 执行力将会受到较大影响。而目前, 经过专业训练的师范本科生一般不愿意回到落后的农村中小学, 绝大多数中小学校长都是从优秀的教师中提拔出来的, 这些人大多是90年代的师专生, 甚至是当时的师范生 (中专) , 这些人没有足够的教育管理理论知识以及相应的实践能力, 整体而言, 这些人的教育政策认知水平不高。毕正宇博士认为, 为了解决这个问题, 国家应该加大对农村中小学校长乃至教师定期进行培训, 提高其教育政策认知能力和意愿, 帮助其理解国家教育政策和地方政策的重要意义及其如何在教育管理贯彻这些政策。[4]我们相信, 通过国家提供培训支持, 校长自我加强认识, 国家和地方各级教育政策将会得到更加有利的执行。

二、校长是教育政策的沟通渠道

校长与一般教师相比, 他在日程安排上有更大的灵活性。因为具有这种灵活性, 校长可以离开学校, 与其他人进行互动。随着学校与学校, 学校与社会其他单位和组织的交流越来越多, 擅长与同级进行互动便是所有能干的校长所具备的要素之一。[5]为了获取各种资源, 获得执行新的教育理念, 接触那些志同道合的教育工作者以及获取更多关于如何应对教育新政策的措施和方法。这种互动在交通和交流非常方便的形势下, 不仅是可行的, 而且是必须的。因为只有这样, 所有学校管理和教育教学水平才会得到较大提高。因为只有这样, 校长才会了解更好地理解国家与各级主管部门的政策和目标。

校长进行互动的重要原因之一是, 各地对辖区内的学校进行评估或者评比, 表扬先进, 鞭策后进时, 每所学校校长必须了解与之比较的其他学校及其校长, 必要时他们会进行互访和参观, 这样就会推动学校之间的互动。各级教育主管部门推行的绩效制度将处在相同条件的学校进行比较, 即使这些学校的绝对业绩并不突出, 但是相对来说, 总是可以比较出较为突出的学校。这样, 校长与同一个学区里的其他学校进行互动变得非常必要, 因为在某所学校很好的解决方案同样可以在其他学校实施, 这种学校与学校之间的比较, 可以促使校长与同一学区内的其他学校主管人员进行互动。校长开展互动的另外一个重要原因就是获取资源, 那些非常有能力的校长非常擅长获取资金、技术支持、社区支持和其他各种物质资金支持, 以便推动学校进行改革, 提高教学质量。国家以及各省推行的各种改革, 都希望每所学校即使没有获得资源也会取得一定进步。在这样一个资源有限的环境下, 那些能够比其他学校从其他方面获取更多资源的学校具有更大潜力提高他们的领导业绩。

三、校长是教育改革的政策执行者

国家根据社会形势的发展, 确定了国家的教育方针, 设定国家教育发展的总体目标。同样, 各省各县也会根据各地的实际情况制定适合当地经济社会发展的政策和规划。而最后落实这些政策和发展规划的执行者就是各个学校的校长和教师。如果这些政策不适应当地的经济社会发展, 学校实现国家教育方针和各省各县的教育政策和规划都是虚幻的。国家和各级教育部门希望快速提高农村地区中小学的教育水平, 制定各种提高教育质量的方案, 为其设定了很多提高的标准。例如, 一些地方主管教育部门对农村地区的落后现状视而不见, 而一厢情愿地提出在各中小学一定时间内达到“普九”标准, 而每所学校为了执行这些政策, 不得不借款维持学校的运转, 结果背上了沉重的债务。

针对上级主管部门对本地实际经济社会情况的不了解, 国家和各地教育部门赋予了每所学校的校长以更多的自由裁决权。只有这样, 校长才能更好地把国家教育政策和各地情况加以考虑, 校长才能从官僚结构化的环境中有所作为。当然, 如果给予校长的自由裁量权过大, 教师及其家长无法合理预测其措施的前后连贯性, 这些会导致各种突出产生, 结果同样不利于政策的实施和教育改革的推进。赋予制度更多自由, 让校长可以灵活安排教师及其他学校工作人员, 加强学生学习, 让学校人员结构与学生的需求相适应, 风险冲突与当前的制度相适应, 处理这些紧张关系是校长必备的能力。

四、校长是政策信息的管理者

校长处在教育行政管理部门与一线教师之间, 负责传达上级的命令和指示, 同时也向上级反映一线教师的各种想法和实际困难, 这些信息亦将反过来影响政策制定者对其政策进行修订和完善。例如, 自从上世纪90年代初以来, 教师工资问题曾经长时间困扰教师和各级教育管理部门。通过校长不断反映教师的不满情绪和他们的实际困难, 很多教育主管部门采取措施, 在一定程度上缓解了这个问题带来的负面影响。当然, 完全解决这个问题, 政策制定者以及教育主管部门应该进行一定的调研和研究, 制定合理的教师工资制度。

另外, 随着互联网的发展, 教师和校长将通过各种数据库更加容易获得教育教学更为完全和全面的数据。国家和各级部门应该确保校长和教师获得有关的数据。根据这些数据库, 校长和教师将更加容易获得国家的各项政策, 同时, 让教育主管部门了解教师的实际现状。当然, 这也无法代替校长作为政策信息管理者这一重要角色。校长将需要确保在学校里创建有效的管理体制, 他们将负责监管信息的流动, 确保教师能够执行各项政策, 了解各项数据提高学生学习效果。各种数据系统和分析工具对实现这些目标很关键, 但是, 校长并不需要具体掌握数据知识或者数据系统的技术细节, 但是需要在表面层次上阐释相关数据。

五、校长是执行政策的团队核心

毫无疑问, 校长是一所学校的灵魂。校长在学校管理中负有举足轻重的作用。他们可能不会直接教育学生, 但是, 他们对学生学业成绩负有很重要的责任。当我们评价一所学校时, 我们首先评价这所学校的校长。当然, 校长的功过得失主要依赖普通教师教学是否可以获得成功, 简单粗暴地强迫教师提高教学质量很难长时间持久。在学校这个团队中, 校长必须根据实际情况, 制定教师激励措施, 推动教师获取成功。Lunenburg认为, 校长作为领导者, 对任何目标应该有情感投入, 常常激励他人, 重视人们的需求。[6]

作为执行国家政策的领导者, 校长面临的调整就是创建一个高效率的学习社区。所以, 他们首先对学校的发展进行规划, 这种规划具有两方面的意义:一方面, 对学校发展前途的战略性规划;另一方面, 对学校内部各个层面的策略性规划。更为重要的是, 这种规划应该是源于广大师生员工共同的智慧。这样才能调动教职员工的积极性, 提高他们对学校的认同感, 最终能够集中所有人的力量实现学校规划的目标, 执行好上级各种教育政策、命令和指示。

六、结论

综上所述, 在新形势下, 农村中小学校长在执行国家以及各省市各项教育政策中具有非常重要的作用, 而明确他们各自在执行各项政策的角色和职责就显得非常必要。为了提升他们对自己角色的认同, 各级教育部门有必要对其进行培训, 提高其身份认同, 更好地执行好各项教育政策。

参考文献

[1]方传江.新时期校长的角色定位[J].中小学校长, 2013 (1) .[1]方传江.新时期校长的角色定位[J].中小学校长, 2013 (1) .

[2]吴锡龙.当下校长的角色嬗变[J].基础教育论坛, 2012 (24) .[2]吴锡龙.当下校长的角色嬗变[J].基础教育论坛, 2012 (24) .

[3]黄忠敬.学校领导在教育政策过程中的角色[J].教育理论与实践, 2010 (16) .[3]黄忠敬.学校领导在教育政策过程中的角色[J].教育理论与实践, 2010 (16) .

[4]毕正宇.我国教育政策执行受阻的执行者原因探析——以农村中小学教师政策执行为例[J].滁州学院学报, 2008 (06) .[4]毕正宇.我国教育政策执行受阻的执行者原因探析——以农村中小学教师政策执行为例[J].滁州学院学报, 2008 (06) .

2.财政政策与货币政策协调问题研究篇二

关键词：财政政策与货币政策协调；欠发达地区；因地制宜

中图分类号：F822.0 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2008)04-0007-05

一、财政政策与货币政策组合的理论基础

作为凯恩斯主义宏观经济学的核心，IS-LM模型能有效分析经济政策尤其是财政政策和货币政策构成要素的相互关系。IS-LM模型最初是用来描述产品市场和货币市场之间相互联系的理论。在产品市场上，国民收入决定于消费、投资、政府支出和净出口等构成的社会总支出，而这种总支出也是社会总需求水平的反映。社会总需求尤其是投资需求要受到利率的影响，利率则由货币市场供求情况决定，因此货币市场要影响产品市场；另一方面，产品市场上所决定的国民收入又会影响货币需求，从而影响利率，这又是产品市场对货币市场的影响。IS-LM模型就是描述和分析这两个市场相互联系的理论工具。其中，边际消费倾向、资本边际效率、货币需求和货币供给是IS-LM模型的基本要素，凯恩斯最早研究这些要素的关系，汉森、希克斯完成IS-LM模型，构成产品市场和货币市场之间相互作用共同决定国民收入与利率的理论框架。分析研究IS-LM曲线的斜率及其决定因素，可以直观反映哪些因素作用财政政策和货币政策效果的机理，找出提高政策效应的方法。

根据经济学理论，在正常情况下货币政策和财政政策的最佳组合是一松一紧或此松彼紧，以防止经济的过分膨胀或者萎缩。在调控阶段，LM曲线可能向左上方或右下方运动。在凯恩斯宏观经济IS-LM简单模型中，如果保持IS位置不变，通过紧缩货币使LM曲线向左上方移动，其结果是国民产值减少、利率上升。采取这样措施的政策指向主要是抑制过热经济，防止经济泡沫的过分滋生。当LM曲线在向左上方急剧运动时，比较适宜同时采取扩张的财政和货币政策，推进利率进一步上升，依靠持续巨额的财政支出支撑GDP回到原有的水平。

但是这种组合政策的后果是更高的利率，将导致更加严峻的流动性危机，一旦政府支出停止，社会资金链会很快处于断裂的边缘。双紧政策组合一般不可取是因为其对社会经济总量的收缩效应太大，会导致经济严重退步。紧缩的财政政策推动IS曲线向左下方移动，均衡点会沿着新的LM曲线继续向左下方移动，利率会在原来高涨的情况下下调，理论上使资金链所承受的压力得到一些缓解，经济在进一步萎缩的同时可以为日后的复苏积蓄能量，在应对严重的经济泡沫时，双紧政策是不得不采取的措施。

二、改革开放以来财政政策与货币政策协调配合运行的基本轨迹

改革开放以来，我国经济建设和经济体制改革已经取得了举世瞩目的成就，人民生活水平和国家综合实力大大提高。随着经济体制改革的不断深入，国民经济市场化程度明显提高，市场机制在社会资源配置中的作用不断增强，政府对宏观经济的管理由直接控制向间接控制逐步过渡，财政政策和货币政策逐渐成为政府调控经济的主要手段。改革开放20多年来我国货币政策与财政政策组合的方式大致经历了五个阶段。

第一阶段(1979-1984年)。这一阶段，总体上说执行的是“双松”的政策搭配，即“松”的货币政策与“松”的财政政策的搭配。在“双松”政策模式中，银行系统通过降低存款准备率，降低利率，扩大贷款规模，增加货币供给。财政系统通过减少税收，增加财政支出，扩大社会总需求。社会总需求因而能在短期内迅速扩张起来，对经济的发展产生强烈的刺激作用。在改革初期，特别是1984年以前，在社会总需求严重不足、生产能力和生产资源未得到充分利用的条件下，利用这种政策配合，能够推动闲置资源的利用，刺激经济增长，扩大就业。但是1984年以后，由于经济中不存在足够的闲置资源，“双松”政策注入大量的货币则会导致通货膨胀，对经济产生不利的影响。

第二阶段(1985-1997年)。1985年后，一方面中央银行体制的建立，确立了货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用，银行在现代经济中的核心地位开始得到确立。另一方面过度投资、经济过热的症状越来越明显。在这一阶段中执行的是“双紧”的政策搭配，即“紧”的财政政策与“紧”的货币政策的搭配。在“双紧”政策模式中，银行系统通过收回贷款，压缩新贷款，减少货币供给量，从而使社会总需求在短时间内迅速收缩；财政系统通过增加税收，削减财政开支，增加财政在中央银行的存款，减少市场货币流通量，压缩社会总需求。

第三阶段(1998-2002年)。这一时期我国经济运行出现了一种新的现象，告别了长期困扰我国经济发展和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相对过剩和明显的通货紧缩，由过去的卖方市场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。在政策取向上，由实施长达5年之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险，财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作用。

第四阶段(2003-2005年)。2003年6月，我国经济过热的征兆已经非常明显。从2004年第一季度开始，中国人民银行不得不采取各种措施紧缩银根，动用了包括提高基准利率、外币存款利率、法定存款准备金率、再贷款利率，放开存贷款利率上下限，向发放贷款过猛的商业银行定向发行央行票据等货币政策工具等措施。在紧缩银根期间，相配套的财政政策是“积极的”或者说是扩张的：2003年、2004年和2005年的财政支出分别比上年增长了11.8%、15.6%和18.3%。

第五阶段(2006年至今)。进入2006年以来，宏观调控压力并没减少，只能继续以更高的频率推行更为严厉的银根紧缩政策，多次提高法定准备金率以及一年期贷款基准利率，频度较高。而财政预算支出，也表现出紧缩财政支出的意向。这是典型的双紧财政政策和货币政策组合。

三、财政资金与信贷资金协调应用的实证案例

(一)湖北省荆门市财政资金与信贷资金协调配合运行的实证效果分析

1.财政资金起到了主力军的引导作用。随着国家财政政策由第四阶段转入第五阶段，荆门市财政支农资金也呈现出相应的变化。在第四阶段(2003-2005年)，国家的财政政策是“积极的”或者说是扩张的，因此，财政支农资金增长迅速，尤其实2004年达到了60.5%。而随着第五阶段(2006后)，紧缩财政政策的到来，财政资金的增长幅度又恢复到了2003年的水平。而GDP的增长幅度与财政支农的幅度同步，说明财政资金还是在加速农村发展中起到了主力军的引导作用。

2.信贷资金增长缓慢。大力发展农村经济是当前我国经济工作的重中之重。为促进农村经济的快速发展，加大对农村的资金投入是解决三农问题的关键所在。而农业比重比较大的地市，财政资金也比较匮乏，财政投入的力度受到了很大的制约。要促进农村经济健康快速发展，单靠财政政策难以达到良好的效果。而政府已经不能单纯通过行政干预要求金融机构向农村发放贷款。加之农户收入不稳定、缺乏抵押担保物，而且农业是弱质产业，受自然因素影响较大，这就决定了农业贷款较其他商业性贷款具有更大的风险，而现在又缺少相应的信贷风险补偿办法，因此，金融机构的信贷投放积极性不高。[1]

(二)湖北省京山县财政资金与信贷资金的协调配合应用的实证分析

为了解财政资金、信贷资金对新农村建设的支持情况，笔者选择湖北省财政涉农资金整合试点县——京山县进行了典型调查。结果显示，该县财政和信贷对“三农”的投入逐年攀升，但财政资金与信贷资金缺乏协调互动机制，支持新农村建设的合力作用未能得到有效发挥，主要表现在三个方面：

1.财政项目与信贷项目脱节。为启动新农村建设，该县分别制定了“十一五”经济社会发展规划和新农村建设规划，按照规划，“十一五”期间，该县将开工建设40个较大的农村基础设施项目，计划投资32.93亿元，其中财政资金9.5亿元、银行贷款16亿元，分别占全部资金需求的28.8%和48.6%。这些项目是由地方政府制定的，主要用于改善农村交通、饮水、通讯设施建设，但银行未参与项目的规划及前期论证，对项目的认可度低，很大一部分项目将难以得到银行信贷资金支持，必然形成较大的资金缺口。

2.财政资金与信贷资金投入范围不一致。2002年至2005年，该县财政支农资金总额为5.78亿元，投资领域包括农业生产、农村基础设施建设及农村社会事业等多个方面，分为有偿性投资和无偿性投资两种方式。有偿性投资项目主要是农业多种经营和农田整理等项目，用款人需在一定期限内偿还投资，占投资总额的19.55%，其中2006年已将农田整理项目纳入无偿性投资项目；无偿性投资项目主要是各类直接补贴、农业综合开发、扶贫开发投入等，占投资总额的80.45%。而同时期该县金融机构净发放2.64亿元农业贷款，93%的贷款投向农业多种经营项目，与财政资金的支持范围存在较大差异，无法对财政资金无偿性投资项目进行配套支持。

3.财政资金与信贷资金期限不匹配。在该县“十一五”规划设置的40个涉农投资项目中，中长期投资项目37个，占92.5%，投资额29.9亿元，占91%；短期投资项目3个，占7.5%，投资额2.96亿元，仅占9%。从投资收益期看，一般长达2-5年。如土地整理项目在完工后至少需要两年才能恢复到原有的收益水平，3年后收益才会有一定程度提高；林业项目收益期跨度最长的达8年左右。与之相对应的是，金融机构对涉农领域的信贷投入以短期贷款为主。2005年末，该县中长期涉农贷款余额6260万元，仅占涉农贷款总额的3%，比财政中长期涉农投资比例低88个百分点。

四、我国财政政策与货币政策组合应用效果的经济学分析

(一)双紧的政策组合在控制发达地区经济过热的同时，也限制了不发达地区的经济发展

我国实行单纯一种或简单几种财政货币政策的组合是不够的，因为不同地区处在不同的经济发展阶段，有各自的产业结构和金融辐射能力及辐射方式。针对不同类型地区的特点，应该实行不同的政策组合方式，否则宏观调控就会出现两难境地：执行比较温和的财政和货币组合政策，在经济过热地区难以达到调控的预期目标；执行比较严厉的双紧政策，可以部分抑制经济的过热，但对欠发达地区的经济将带来严重损伤，甚至加剧落后地区经济的恶化。

(二)目标取向和运行机制存在差异，财政资金与信贷资金协调不畅

在我国，财政政策和金融政策的制定和执行分属于不同的部门，在基本目标、管理体制和运行机制等方面都存在很大的差异，这是导致财政资金与信贷资金之间协调不畅的根本原因。结合京山县实际分析，两者协调上的问题主要受制于“四大障碍”。

1.目标障碍。从理论上讲，财政支农资金以提高社会效益为最大目标，绝大部分资金是无偿投入；信贷资金则是以提高经济效益为目标，资金是有偿使用的，需要按期偿还贷款本息，两者的目标不一致。由于存在目标障碍，影响了财政资金与信贷资金的协调互动。一方面，财政资金对信贷资金的引导弱化。财政支农主要以各类补贴和直接无偿投资项目为主。2002—2005年，京山县各类农业补贴1.08亿元，占财政对支农资金的61.2%；农业项目投入方式也以自主办项目为主，较少考虑用信贷资金作为财政投资不足的补充，项目建设单位宁可多花功夫争取财政投资，也不愿向银行申请贷款。另一方面，财政政策与信贷政策调整进度不一致。新农村建设启动后，国家随即对财政政策做出调整，加大了对涉农项目的投资力度，财政资金明显向新农村建设倾斜。尽管国家也就金融支持新农村建设提出了要求，但由于信贷政策传导机制不畅通，信贷政策尚未随之进行调整。

2.体制障碍。目前我国财政支农资金项目众多，财政支农资金共有15个大类和几百个专项，形成了多部门管理、多渠道支付、分级次负担及条块结合的财政支农体制，表现在：一是管理部门众多。京山县财政支农资金分属9个部门管理，不同渠道的财政投资既有重复交叉，又有过于分散的现象，不利于统一监督、管理和协调，难以形成支农合力。二是财政资金支付渠道多。财政支农专项资金一部分由上级财政下拨后通过县级财政列支；另一部分由中央财政或省级财政直接拨付给主办部门，再由主办部门逐级下拨。三是分级负担体制加重了地方财政的压力。农业税费减免导致县乡财政收入减少，可用财力缩小，导致地方财政应配套支付的支农资金不能及时到位。而农村金融体系实行垂直管理体制，无法与财政条块结合的支农体制相衔接，并且财政支农体制不顺也对财政资金与信贷资金的协调互动形成了障碍。同时，农村金融体制改革长期不能到位，农村金融体系不完善，信贷支农功能缺位，很难保证国家金融支持新农村建设政策措施得到落实。如农业发展银行政策性信贷功能不全，商业银行逐步退出农村金融领域，农村信用社深化改革后全面实行商业化经营等等。

3.沟通障碍。虽然财政政策与货币政策在宏观调控上协调机制较完善，但在支持新农村建设等领域，财政资金与信贷资金之间存在严重的沟通障碍。一是决策层面协调机制不健全。财政部门和金融部门之间尚未建立支农政策磋商机制，导致各自出台的政策关联性不强，使财政资金和信贷资金难以融合。二是项目信息缺乏交流。基层财政部门和金融机构没有建立信息交流平台，在申报支农项目时各自为政，财政部门没有向金融机构提供信息的渠道，金融机构也缺乏获取财政性资金支持项目相关信息的手段，使金融机构无法向财政支农项目提供信贷资金。

4.观念障碍。在过去的计划经济体制下，“财政是会计、银行是出纳”，财政资金和信贷资金在使用上相互混淆。金融机构在计划经济时期按照财政计划向农业基础设施建设投入过大量的信贷资金，造成金融机构信贷资产损失严重，特别是农业银行至今仍背负着较沉重的负担。因此，金融机构至今仍对农业基础设施投资存在较重的思想障碍，认为新农村建设应以财政政策性投资为主，银行信贷资金投入新农村建设项目的潜在风险巨大，应当避免进入。

五、加强政策的灵活性是促进财政资金与货币资金的协调性

(一)现阶段欠发达地区根据自身情况适用不同的财政政策与货币政策组合

在宏观调控阶段，欠发达地区要避免经济恶化，减弱“马太效应”的负面影响，除了自己在科学发展观的指导下努力发展经济外，国家必须以一定的财政转移支付去支持其基础设施以减少开发资源的启动资金，国家提出的西部大开发、中部地区崛起、振兴东北老工业基地等战略正是这一思路的体现，是积极财政政策实施的内在依据。关键是在于落实并提高财政资金投入的高效回报。

分地区而言，在出现经济过热苗头的不发达地区，应该选取紧缩的货币政策配合积极的财政政策，如图1所示，即LM1移至LM2，IS1移至IS2，均衡点由E1移至E2，图形显示是推动利率更高。由于在抑制经济过热苗头的时候不能过分压制经济总量，所以货币紧缩使E1、E2横坐标一致为宜，也就是积极的财政政策配以较紧的货币政策。

对于某些相对落后地区，在执行积极财政政策的同时，应辅以宽松的货币政策，即LM1移至LM3，IS1移至IS2，均衡点由E1移至E3。货币政策越宽松，新的均衡点就越向右方移动，这就是说落后地区现阶段的财政和货币政策组合应选择积极的财政政策配以较松的货币政策。

(二)信贷资金与财政资金相互配合，创造“1+1>2”的社会综合效应

1.以“信贷资金先行，财政资金补贴，强力支农”的形式，支持农业产业化龙头企业的发展。对符合财政资金扶持条件的企业项目，如财政已安排或拟计划给予项目补贴和贷款利息补贴，已经达到信贷资金支持条件的，信贷资金可提前介入，支持此类企业做大做强。财政资金和信贷资金分别作用于企业发展的不同时期和阶段，两者相互补充，更有利于企业的迅速成长。

2.以“财政资金先行，信贷资金跟进，互补支农”的形式，支持农村水利和一般性基本建设。农村水利和一般性基本建设由于投入大、效益低，信贷资金一般情况下难以涉足。近年来，国家为加快推进新农村建设，各级财政明显加大了对农村水利和一般性基本建设的投入，在财政资金无偿性铺垫下，农村水利和一般性基本建设基本具备了信贷资金跟进扶持的先决条件。

3.以“财政资金和信贷资金同时进入，共同支农”的形式，支持农村新型能源及生态环境建设。推广农村新型能源，改善农村安居条件是新农村建设重要内容。为扎实促进上述两项工作，国家每年为项目计划内农户安排财政补贴，引导和推动农户加速融入新农村进程。“一建三改”工程作为改善农村生活环境的一项具体举措，惠及千家万户。这类项目可以采取财政资金和信贷资金同时进入的形式，共同支农。即对地方政府规划发展的项目，在有资金需求的情况下，财政资金和信贷资金可以同时进入，特别是农村信用社可发挥机构网点优势，利用“小额农贷”政策对项目发放个人消费贷款或固定资产投入贷款，不断扩大支农项目的深度和广度。

4.政策性信贷资金先行投入，以项目产生的财政收入或人大通过的财政预算为还款保证的形式，支持县域重大基础设施建设。目前农业发展银行已突破政策性业务限制，信贷范围进一步拓宽，不仅可涉足农村公路网、信息网、商业物流网等基础设施建设，而且对区域性重大基础设施(如经济开发区基础设施建设)也可投资。政策性信贷资金一次性投入规模大，利率优惠，使用周期长，具有其它股份制和国有商业银行不可比拟的优势。在得到人大通过的财政预算还款的保证前提下，农发行即可对重大基础设施进行必要的信贷支持，以形成支持新农村建设的推动力。[2]

(三)从机制入手，促进财政资金与信贷资金协调互动

1.建立财政与金融协调机制。通过建立县级涉农投资项目协调机制，定期召开联席会议，对项目规划、预算、申报及项目实施等工作进行科学调度，做好财政资金与信贷投入的衔接工作，监督项目预算的执行，促进项目资金的落实。同时，明确财政、金融的支持重点。财政资金实行全额无偿投资，以支持农村社会事业、农村基础设施建设、农业综合开发、扶贫开发等方面建设为主，逐步退出农业经营性项目。商业性信贷资金主要支持农业经营性项目。政策性信贷资金应实行财政贴息等政策措施，主要对商业性信贷资金无法涉及的领域及关系国计民生的项目进行支持。

2.整合新农村建设资金。一是整合财政支农资金。对现有的财政支农专项资金进行认真清理，取消社会效益、经济效益不高的专项支出，对资金用途和扶持对象基本相同或相近的专项支出予以合并。除救灾性和具有特殊用途的财政支农资金外，对各级政府安排的所有支农资金进行整合，防止项目重复投资或投资过于分散，发挥资金最大效益。二是整合涉农信贷资金。设立新农村建设信贷资金专项金融统计项目，对县域地区涉农信贷资金实行统筹规划、合理摆布。对较大项目实行银团贷款、政策性与商业性混合贷款等模式，增强信贷支农实力。

3.完善支农资金管理机制，提高资金使用质量。以防止截流挪用为重点，切实加强对支农资金的监督管理，确保支农资金不流失。一是设立新农村建设专项基金。将各级财政的支农资金全部纳入专项基金管理范围，并吸收国内外企事业单位、社会团体及个人的捐助，实行集中管理、统一拨付。二是加强项目管理。推行“阳光工程”，提高项目透明度，完善涉农投资项目公示制、项目法人负责制、重点项目招投标制、项目建设监理制，杜绝暗箱操作，确保涉农建设项目顺利实施。三是完善支农资金管理机制。建立财政、信贷支农资金支持项目从立项、执行到完成的全过程审查监督机制，对每项支农专项资金安排使用情况进行监督检查，对支农资金使用绩效进行监测评价。[3]

4.加强引导和推动，为金融、财政支农营造良好的生态环境。完善基层人行职能，扩大基层人行信贷监督管理权限，创新信贷政策引导措施，延伸再贷款的使用范围，完善再贴现、利率等操作手段，提高基层人行对金融机构支持新农村建设的引导能力，积极推进农村金融生态建设。加大宣传力度，培养涉农企业、农村经济组织和农户的诚信意识，对守信企业和农户给予政策优惠和信贷倾斜，营造诚实信用氛围，增强农村金融机构对新农村建设信贷投放的信心。

参考文献：

[1] 君伟.近距离看农村—调研随笔[M].北京：中国农业出版社，2002.

[2] 余章炎.农村经济发展中的金融支持[D].成都：西南财经大学，2001.

3.交通局政策法规股岗位职责篇三

1、贯彻执行国家、省、市有关法律法规，组织清理、规范交通行政审批事项，开展交通行政审批事项听证、社会调查等相关工作，负责承办路政、运政、海事、出租车等行政审批事项。

2、归口管理全市交通行业法制工作，组织交通行业政策研究工作。

3、负责交通立法、行政执法、执法监督的综合协调工作，管理交通执法证件和装备。

4、负责行业政务公开、普法、法律事务及行政复议工作。

5、负责对本部门制定的规范性文件进行合法性审核。

6、指导交通行业体制改革和交通特许经营企业的行业管理。

7、负责规范化服务型机关建设工作。

8、负责治理公路“三乱”工作。

9、负责交通系统的社会治安综合治理和维护稳定的应急工作。

10、负责股室各种文件、材料的印制下发工作。

11、负责股室相关报刊杂志的订阅。

12、负责会议通知、收发抄印、来访接待。

13、完成领导交办的其他工作。

XXXX交通运输局

4.岗位练兵习题—政策法规部分篇四

1、对在同一岗位任职满（）年的领导干部应当进行任中经济责任审计。A、1 B、2 C、3 D、4 正确答案：//C//

2、督察内审部门应当组成审计组负责审计项目实施方案的实施。审计组实行（）负责制。

A、局长B、主管局长 C、组长D、审计人员正确答案：//C//

3、执法过错责任在（）年内未被发现的，不再进行追究。法律、行政法规、规章另有规定的除外。A、2 B、4 C、5 D、6 正确答案：//A//

4、取消执法资格适用于执法过错行为性质、后果严重的责任人。取消期限为（）年。被取消执法资格人员需接受适当形式的培训后方可重新取得执法资格。

A、1 B、2 C、3 D、4 正确答案：//A//

5、税务执法人员有下列行为的，应当通报批评：（）。A、未按规定停供发票的

B、未按规定取消增值税一般纳税人资格，造成严重后果的； C、故意混淆税款入库级次的；

D、未按规定履行职责，导致税务行政复议的决定不合法的；正确答案：//A//

6、税务执法人员有下列行为的，应当取消执法资格：（）。A、未按规定履行税务行政处罚告知程序的； B、未按规定实施税收保全、强制执行措施的；

C、采取非法登录、窃取密码等手段进行系统操作，造成不良后果的 D、未按规定受理、办理税务行政复议事项的正确答案：//C//

7、被督察单位未按照《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》的要求执行，由实施执法督察的税务机关责令限期改正，并对其主要负责人和有关责任人予以（）。

A、通报批评 B、予以责任追究 C、诫勉谈话 D、批评教育正确答案：//B//

8、税收执法过错责任追究应当坚持公平公正、实事求是、有错必纠、过罚相当、()的原则。A、教育与惩戒相结合 B、廉政与反腐相结合 C、公开与保护相结合 D、保护与惩戒相结合正确答案：//A//

9、重大税务案件审理会议须有（）以上成员到会方可举行 A、四分之三 B、三分之二 C、二分之一 D、三分之一正确答案：//B//

10、对税收执法过错责任的经济追究，每人每次最高限额为（）元。A、500 B、800 C、1000 D、2000 正确答案：//C//

11、在一个内因同一税收执法过错行为先后受到（）次以上过错责任追究或者经济追究累计金额达到（）元的。应当暂停税收执法资格、责令待岗学习。

A、2 500 B、3 800 C、3 1000 D、3 2000 正确答案：// D //

12、税收执法过错行为直接涉及税款的，按照造成税款错误的数额计算，（）为一个经济追究量。

A、3000 B、4000 C、5000 D、6000 正确答案：//C//

13、税收执法人员有下列行为之一的，应当责令作出书面检查，通报批评，并对每一个经济追究量给予三百元以上五百元以下的经济追究。（）A、未按照规定审核实施税收保全措施、强制执行措施的； B、未按照规定审核代开增值税专用发票； C、未按照规定审核办理退税的；

D、未按照规定审核办理增值税一般纳税人资格认定（转正）或年审的；正确答案：//D//

14、税收执法人员有下列行为之一的，应当责令作出书面检查，通报批评，并暂行税收执法资格、责令待岗学习。（）

A、违反规定多征或不征、少征税款，或因违规委托征收致使国家税款流失的；

B、未按照规定审核办理税收减免或抵免税款的；

C、未按照规定审核批准纳税人领购增值税专用发票限额限量的； D、未按照规定加收滞纳金，或应当给予行政处罚而未处罚的；正确答案：//A//

15、税收执法重大过错由（）认定。A、局领导 B、相关部门领导

C、税收执法监督委员会 D、重大案件审理委员会正确答案：//C//

16、税收执法重大过错责任追究时效为（）年，法律、行政法规、规章以及国家税务总局另有规定的除外。

A、1年 B、3年 C、5年 D、6年正确答案：//C//

17、税务机关所属业务职能部门，对其分管工作落实情况监管不力而出现的税收执法重大过错，应承担（）责任。

A、领导责任 B、连带责任 C、直接责任 D、无责任正确答案：//B//

二、多选

1、领导干部在（）前，应当进行离任经济责任审计。A、提拔 B、调任 C、转任 D、免职 E、辞职 F、交流正确答案：//A#B#C#D#E#F//

2、执法督察应当服从和服务于税收中心工作，坚持（）。A、依法督察 B、客观公正 C、依法行政 D、实事求是正确答案：//A#B#D //

3、各级税务机关可以采取复查、抽查等方式，对执法督察人员在执法督察工作中（）等情况进行监督检查。

A、履行职责 B、遵守纪律 C、廉洁自律 D、工作态度正确答案：//A#B#C//

4、执法督察可以通过（）等形式开展。

A、全面执法督察 B、重点执法督察 C、专项执法督察 D、专案执法督察正确答案：//A#B#C#D//

5、对违反税收法律、行政法规、规章和上级税收规范性文件的涉税文件，按下列原则作出执法督察决定：（）。

A、对下级税务机关制定，或者下级税务机关与其他部门联合制定的，责令停止执行，并予以纠正

B、对本级税务机关制定的，应当停止执行并提出修改建议

C、对地方政府和其他部门制定的，同级税务机关应当停止执行，向发文单位提出修改建议，并报告上级税务机关

D、对地方政府和其他部门制定的，同级税务机关应当执行，向发文单位提出修改建议，并报告上级税务机关正确答案：//A#B#C//

6、税收执法过错责任追究应当坚持（）的原则。A、公平公正 B、实事求是 C、有错必纠 D、过罚相当 E、教育与惩处相结合正确答案：//A#B#C#D#E//

7、执法过错责任的追究形式包括（）。

A、批评教育 B、责令作出书面检查 C、通报批评 D、取消执法资格 E、责令待岗 正确答案：//A#B#C#D#E//

8、执法过错责任追究部门可以通过（）发现执法过错线索。

A、执法督察 B、专项检查 C、督导考核 D、新闻媒体Ｅ、审计正确答案：//A#B#C#D#E//

9、重大税务案件审理的主要内容包括：（）。

A、案件事实是否清楚 B、证据是否充分确凿 C、适用依据是否正确 D、案件定性是否准确 E、处理意见是否适当正确答案：//A#B#C#D#E//

10、税收执法人员，包括各级国家税务机关的。（ABCD）

A、主管领导 B、分管领导 C、部门领导 D、税收执法工作人员正确答案：//A#B#C#D //

11、税收执法人员有下列行为之一的，应当责令作出书面检查，通报批评，并对没一个经济追究量给予十元以上三十元以下的经济追究（）。A、未按照规定审核办理出口退税登记的

B、未按照规定核定（调整）应纳税额或个体工商户定期定额的 C、未按照规定审核办理纳税评估或进行评估处理的 D、未按照规定审核办理核定征收企业所得税事宜的正确答案：//A#B//

12、税收执法重大过错的发生，涉及登记认定环节的行为包括（）。A、未按照规定办理开业、注销、变更、停（复）业税务登记的 B、未按照规定审核办理增值税一般纳税人资格认定（转正）、年审或取消手续的

C、未按照规定审核办理企业税收优惠资格认定或取消手续的 D、未按照规定审核办理出口企业出口退税认定的正确答案：//A#B#C#D//

13、税收执法重大过错责任追究的形式包括（）.A、通报批评 B、经济追究 C、暂停（取消）税收执法资格 D、停职、免职和行政处分正确答案：//A#B#C#D//

14、下列案件（）属于行政处罚。

A、行政拘留 B、拘役 C、开除公职 D、吊销驾驶证正确答案：//A#D//

15、有下列（）行为之一的，可以从轻或减轻行政处罚。A、主动消除或者减轻违法行为危害后果的 B、受他人胁迫从事违法行为的

C、配合行政机关查处违法行为有立功表现的 D、醉酒的人实施的违法行为正确答案：//A#B#C//

16、行政处罚决定书的送达方式有（）。A、直接送达 B、电话送达 C、邮寄送达 D、公告送达。正确答案：//A#C#D//

17、对行政处罚监督包括的内容有：（）。A、实施行政处罚是否遵循法定程序 B、行政处罚决定是否合法有效

C、从事行政处罚工作的人员是否具备上岗执法资格，是否持有有效的行政执法证件

D、委托实施行政处罚是否符合法定条件正确答案：//A#B#C#D//

18、下列行政处罚（）属无效的行政处罚。

A、应当告知当事人可以要求听证的案件而没有告知的 B、超过法定的处罚种类和幅度给予的处罚 C、没有经执法机关负责人批准做出的行政处罚 D、不具有行政处罚主体资格的单位实施的行政处罚正确答案：//A#B#D//

19、有权实施行政处罚的机关是（）。A、法院 B、卫生局 C、检察院 D、水利局正确答案：// B#D//

三、判断

1、被审计领导干部及其所在单位对审计报告征求意见稿提出书面反馈意见，须经被审计领导干部本人签字，并加盖被审计单位公章。（）正确答案：//对//

2、被审计领导干部在同一岗位任职满3年的，审计年限不得少于2年。（）

正确答案：//对//

3、被督察单位及其工作人员应当自觉接受和配合执法督察。（）正确答案：//对//

4、上级税务机关认为下级税务机关作出的执法督察结论不适当的，可以责成下级税务机关予以变更或者撤销，必要时也可以直接作出变更或者撤销的决定。（）正确答案：//对//

5、《税收执法督察处理决定书》适用于对被督察单位违反税收法律、行政法规和税收政策的行为进行处理。（）正确答案：//对//

6、《税收执法督察处理意见书》适用于对未发现违法、违规问题的被督察单位作出评价。（）正确答案：//错//

7、《税收执法督察结论书》适用于对被督察单位提出自行纠正的事项和改进工作的建议。（）正确答案：//错//

8、执法督察中发现税收执法行为存在违法、违规问题的，应当按照有关规定和管理权限，对有关负责人和直接责任人予以通报批评。（）正确答案：//错//

9、执法督察中发现纳税人的税收违法行为，实施执法督察的税务机关应当责令主管税务机关调查处理；情节严重的，移交稽查部门处理。（）正确答案：//对//

10、执法督察中，被督察单位不如实提供相关资料和查询权限，或者无正当理由拒绝、拖延、阻挠执法督察的，由实施执法督察的税务机关责令限期改正；拒不改正的，对有关负责人和直接责任人予以责任追究。（）正确答案：//对//

11、被督察单位未按照《税收执法督察处理决定书》和《税收执法督察处理意见书》的要求执行，由实施执法督察的税务机关责令限期改正，并对其主要负责人和有关责任人予以责任追究。（）正确答案：//对//

12、对过错行为情节明显轻微，执法人员主动发现并及时纠正，未造成危害后果的不予追究责任。（）正确答案：//对//

13、在重大税务案件审理中，对税务争议和审批争议应遵循信赖保护原则（）

正确答案：//对//

14、故意，是指税收执法人员明知其行为违法或不当，却继续实施其行为或者放任其行为。（）正确答案：//对//

15、暂停税收执法资格、责令待岗学习的期限一般为15至30日。（）正确答案：//错//

16、税收执法过错责任追究的实施，经济追究由法规部门实施。（）正确答案：//错//

17、税收执法过错责任追究，从立案之日起，一般应在三十日内完成。（）正确答案：//对//

18、税收执法过错责任追究中的经济追究款项，应当按照财务制度的规定单独核算和管理。（）正确答案：//对//

19、税收执法重大过错情节严重的，对有关责任人员给予通报批评、五百元以上一千元一下的经济追究、取消税收执法资格，并视情节轻重按照有关规定给予警告直至开除处分。（）正确答案：//对// 20、税收执法监督委员会实行定期例会制度，听取法规、监察和人事部门对税收执法过错责任追究情况的通报，以及业务职能部门对重大税收管理问题和重大、典型税务案件查处的工作汇报及原因分析。（）正确答案：//对//

四、填空

1、领导干部在任中经济责任审计结束后不到___年的时间内离任的，可以不再安排离任经济责任审计。正确答案：//1//

2、重大税务案件审理实行___负责制。正确答案：//行政首长//

3、税收执法过错责任追究，应当坚持___、公平公正、有错必纠、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则。正确答案：//实事求是//

4、税收执法工作人员，对本岗位的税收执法过错行为承担___。正确答案：//直接责任//

5、重大税收执法过错行为，是指因税收执法过错行为受到___或被追究___的行为。

正确答案：//行政处分#刑事责任//

6、一个税收执法过错行为，同时符合两种以上过错责任追究，按照___予以责任追究。正确答案：//从高原则//

7、税收执法过错行为在___内未被发现的，不再给予责任追究。正确答案：//两年//

8、税务人员徇私舞弊，造成国家税收重大损失的，应移交___追究刑事责任。

正确答案：//司法机关//

9、《河北省国家税务局税收执法重大过错责任追究暂行规定》中的责任追究按照___的原则办理。

正确答案：//“分级负责、下管一级”//

10、税收执法重大过错责任追究的形式包括：___、___、暂停___税收执法资格、停职、免职和行政处分。正确答案：//通报批评#经济追究#取消//

11、领导干部经济责任审计内容包括：___管理方面、___管理方面和其他方面。正确答案：//税收#财务//

12、行政处罚法规定，行政处罚的___，适用本法。正确答案：//设定和实施//

13、公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须___；违法事实不清的，不得给予行政处罚。正确答案：//查明事实//

14、行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的___、___、___，并告知当事人依法享有的权利。正确答案：//事实#理由#法律依据//

15、实施行政处罚，行政机关不得因当事人申辩而___。正确答案：//加重处罚//

16、执法人员当场做出行政处罚决定的，应当向当事人出示___。填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。正确答案：//执法身份证件//

17、执法人员当场做出行政处罚决定的，行政处罚决定书应当___交付当事人。

正确答案：//当场//

18、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当___决定。正确答案：//集体讨论//

19、行政处罚听证会，当事人可以亲自参加，也可以___参加正确答案：//委托一至二人代理// 20、行政处罚听证会除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，应___举行

正确答案：//公开//

21、当事人认为行政处罚听证会主持人与本案有直接利害关系的，有权___。

正确答案：//申请主持人回避//

22、行政处罚决定依法做出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，___。

正确答案：//予以履行//

23、限制人身自由的行政处罚，只能由___设定。正确答案：//法律//

24、实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持___，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

正确答案：//处罚与教育相结合//

25、公民因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出___。正确答案：//赔偿要求//

26、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在___实施行政处罚。

正确答案：//法定授权范围内//

27、对行政违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，___作为行政处罚的依据。正确答案：//不得//

28、行政处罚法是根据___制定的。正确答案：//宪法//

29、违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得___。正确答案：//以行政处罚代替刑事处罚// 30、限制人身自由的行政处罚权只能由___行使。正确答案：//公安机关//

31、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，___行政处罚，正确答案：//不予//

五、实务题： 1、2015年8月5日，某县国家税务局接群众举报称：该县A花岗岩厂采取收现金不开发票的手段偷逃国家税款。8月10日，县国税局派3人迅速来到该厂，找到该厂李厂长（法定代表人）说明来意，向该厂送达了《税务检查通知书》，经县国税局分管局长批准调取了该厂2014的账簿、凭证及有关纳税资料，并向该厂财务科开具了收据。经过内查外调，于2015年11月15日检查结束并将资料退还给企业，查实该厂偷税50000元，经过审理之后，县国税局对该厂的偷税行为进行了处理并下达了《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》。

问题：分析县国税局在执法过程中存在的问题并说出规范的执法程序及解析。

正确答案：

1、违反《税收征收管理法》第59条及《税收征收管理法实施细则》第89条的规定，未出示税务检查证。正确的程序是：根据《税收征收管理法》第59条及《税收征收管理法实施细则》第89条的规定税务机关派出的人员进行税务检查时，应当出示税务检查证和税务检查通知书，未出示税务检查证和税务检查通知书的，被检查人有权拒绝检查。

2、违反《税收征收管理法实施细则》86条，调取账簿、凭证及有关纳税资料没有经县以上税务局局长批准，未送达《调取账簿资料通知书》，没有开具《调取账簿资料清单》，却错开据收据,同时未在3个月内退还调取的资料。

正确的程序是：根据《税收征收管理法实施细则》86条，调取账簿、凭证及有关纳税资料应由县以上税务局局长批准，并送达《调取账簿资料通知书》，开具《调取账簿资料清单》，并在3个月内完整退还。

3、违反《行政处罚法》31条、42条，在处罚该企业之前未送达《税务行政处罚事项告知书》。

5.政策研究岗位职责篇五

人力资源和社会保障部18日发布消息称，人社部、财政部、国家发展改革委、工信部近日下发通知，决定对在调整优化产业结构过程中不裁员、少裁员的企业，由失业保险基金给予稳岗补贴。

通知明确，补贴政策主要适用实施兼并重组企业、化解产能严重过剩企业、淘汰落后产能企业和经国务院批准的其他行业、企业。

失业保险统筹地区实施稳岗补贴应同时具备以下条件：上年失业保险基金滚存结余具备一年以上支付能力;失业保险基金使用管理规范。

企业申请稳岗补贴应同时具备以下条件：生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整政策和环保政策;依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费;上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率;企业财务制度健全、管理运行规范。

各地区对符合上述政策范围和基本条件的企业，在兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能期间，可按不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

6.政策研究岗位职责篇六

自2005年7月21日起, 我国开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元, 形成更富弹性的人民币汇率机制。2005年7月21日19时, 同时, 中国人民银行负责根据国内外经济金融形势, 以市场供求为基础, 参考揽子货币汇率变动, 对人民币汇率进行管理和调节, 维护人民币汇率的正常浮动, 保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定, 促进国际收支基本平衡, 维护宏观经济和金融市场的稳定.

二、汇率政策与货币政策的概述

汇率政策是指一国货币当局对本国货币与外国货币的比价, 即汇率进行管理时采取的一系列措施、规范以及行政法规的总称, 由汇率政策目标及与之相适应的政策工具、手段所组成, 主要包括汇率制度的选择、外汇管理、汇率水平控制等一系列安排措施与规定。

货币政策是指中央银行为实现特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币、信用及利率等变量的方针和措施的总称。一个完整的货币政策体系包括货币政策目标体系、货币政策工具体系、货币政策传导机制以及具体执行所达到的政策效果。

三、我国汇率政策和货币政策的相互影响

(一) 汇率政策对货币政策的影响

2005年7月21日, 我国对人民币汇率制度进行了一定的改革, 并向上调整了人民币汇率, 即我国开始实行以市场供求为基础、参考一揽子货币中进行调节、有管理的浮动汇率制度, 并根据对汇率合理均衡水平的测算, 人民币对美元升值2%。本次改革保持主体汇率制度不变, 但在这基础上进行了局部性的、关键性的改革, 对我国货币政策效应的发挥起到了积极作用。1.增强货币政策独立性;2.增强货币政策的效力;

3. 减轻货币政策实施的难度与汇率风险;4.促进我国货币政策宏观目标的实现;5.扩大货币政策调控空间。

(二) 货币政策对汇率政策的影响

在了解货币政策对汇率政策的影响之前, 我们先分析商品市场达到均衡时, 商品量和汇率之间的关系。

当本国汇率 (P) 和外国的价格水平 (PH) 不变时, 本国货币的价格水平贬值 (E上升) , 使本国商品相对外国商品更加便宜, 出口的增加, 导致国内需求 (D) 增加, 产出 (Y) 也随之增加。如果汇率贬值, 从e0提高到e1, 则需求增加, 要使商品市场保持均衡, 产出 (Y) 也必须增加, GNP也从Y0增加到Y1.汇率升值, 则产生相反的结果。再来看国外价格水平 (PH) 的变化。如果PH提高, 国内商品相对便宜, 刺激了出口, 有助于提高国内的GNP水平。反之, 如果国内价格水平 (P) 上升, 国内商品价格相对较贵, 对出口不利, 需求便会下降, 经济可能衰退。由此可知, 在国外价格水平 (PH) 上升、国内价格水平 (P) 下跌和本国货币贬值时, 即使汇率不变, 也会刺激GNP的增加。现在, 我们来分析资产市场的均衡。资产市场的均衡由两个条件所组成: (1) 外汇市场的均衡:R=RH- (Ee AE) /E, 即利率平价条件; (2) 货币市场的均衡:Ms/P=L (R, Y) , 即货币的供给等于货币的需求。

当这两个条件同时满足时, 资产市场就达到了均衡。有了这种均衡, 我们就可分析货币政策对汇率地影响了。

货币政策的主要形式是改变经济体系中的货币供给量。当货币供给发生变化时, 利率也随之变化。

四、汇率政策和货币政策协调方案策略

(一) 短期协调方案

目前我国正处于金融业对外开放、金融机构健全性改革以及汇率、利率和资本市场等市场化改革齐头并进的特殊历史时期。金融经济运行的总体态势是好的。但有一些不良因素和倾向也值得警惕包括国际热钱大量流入、人民币升值预期强烈, 流动性过剩, 贷款增长偏快以及房地产价格居高不下, 股票市场持续暴涨等, 货币政策和汇率政策面临着巨大挑战和严峻考验。

1. 稳住汇率;2.全面紧缩国内市场资金的流动性;3.进一步加大央行窗口指导的作用。

(二) 中长期协调方案

1. 完善货币市场与利率传导渠道。 (1) 发展货币市场 (2) 发展利率市场。

2. 进一步完善人民币汇率形成机制。

我们要做到的是让我们国家的汇率制度真正成为管理浮动汇率制度。实行有管理浮动汇率制度可以让汇率动起来, 这样保持汇率在合理、均衡水平上基本稳定的任务就落到汇率政策上。汇率稳定政策不能以扭曲市场机制为代价, 要通过更为市场化的干预和管理来实现汇率稳定, 同时应在人民币实现管理浮动的情况下慢慢增强对人民币的信心, 为人民币完全自由兑换打下坚实的基础。

3. 其他配套措施。 (1) 完善国内金融市场, 规避汇率风险; (2) 调整外汇储备, 促进外汇市场发展; (3) 加强政策国际协调。

参考文献

[1]孟建华.中国货币政策的选择与发展[M].北京:中国金融出版社, 2006

[2]吴慧强.我国现行汇率制度的缺陷及改革建议[J].经济前沿, 2004.9

[3]谢平, 张晓朴.货币政策与汇率政策的三次冲突[J].国际经济评论, 2002.5-6

7.政策研究岗位职责篇七

关键词：公共政策；可行性研究；执行力

中图分类号：Ｄ６３０．１文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０１－００２０－０３

收稿日期：２０１０－０８－１０

作者简介：杨妮娜（１９８０—），吉林长春人，吉林大学行政学院在读博士，吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部讲师，研究方向为政府管理创新、公共人力资源。

基金项目：本文系吉林省委党校（吉林省行政学院）重点课题“吉林省领导干部提高执行力问题研究”的阶段性成果，项目编号：２００９０１１０。

一、公共政策质量是影响政府执行力的重要因素

公共政策本身的科学与否与政策执行的效果紧密相关。政府执行力之所以出问题，很重要的原因是政策本身不完善。高质量的公共政策具有合法性、合理性、明确性、协调性、稳定性、连续性、科学性、目标具有弹性、公共政策之间能够良性循环等特征。［１］尽管我国政府正在由经验型决策向科学化决策转轨，但现代化的政策体制并未完全确立，在一定程度上还存在因决策失误造成的损失、浪费和行政成本过高等现象；对一些重大决策还缺乏深入的调查、充分论证和可行性研究，执行这样的决策，不可避免会造成不应有的损失。有些部门还以政策的灵活性为理由，制定公共政策时主观臆断，使政策缺乏前瞻性。由于对政策效果没有较好的预期，导致了政策的低效或失效。因此，偏低的政策质量已经成为制约政府执行力的一个突出障碍。

公共政策是政府需要提供的重要公共产品，是评价政府绩效的重要变量，其质量是公共政策的生命。政策制定是政策运行过程中的首要环节，而确保制定的公共政策的质量则是公共政策执行的必要前提和重要基础。公共政策涉及政治、法律、组织、经济、技术、信息等内在和外在多种条件与资源，直接影响公共政策执行力的高低。公共政策的可行性高，公共政策本身就容易得到不同群体的认同，高质量的公共政策方案才能够连续、稳定地被执行，才有利于维护公共政策权威。如果决策者制定的解决问题的方案或发出的指令本身有误，执行力造成的负面效应就可能增大。政策执行中困扰政府多年的 “上有政策，下有对策”的现象，很多时候是因为政策不具备可行性而使执行者不得不变通引起的。因此，只有保证政策具有可行性，具有较高的质量，才能使公众认同政策，公共政策才能得以顺利执行。

二、加强可行性分析是提高公共政策质量的有效途径

（一）加强可行性分析可以有效提高公共政策质量

加强公共政策制定的可行性研究，是在制度环境难以迅速改变的条件下相对比较容易提高公共政策质量的途径。对一项政策进行可行性分析是指运用各种技术和方法对规范研究中所提出的方案进行考证，在客观现实的基础上分析决策是否可以实施，是否具备了条件和能力，确定决策实施后获得成功的可能性，以供决策者进行选择的过程。同时，针对决策成功的必要条件和不利因素进行的不可行性分析，通过各种手段否定政府决策的可行性来发现政府决策中存在的问题与缺陷也应包含在可行性分析之中。

当前，政府在进行政策可行性分析时往往不够充分或者说忽略了不可行性分析，这样，很容易因意外因素而导致决策的失败或错误。多数时候只是强调了可行的一面，这就自然会引导人们只考虑可行的、有利的条件，而忽略了不可行的、不利的条件。缺乏不可行性研究或对反对意见未给予足够的重视往往会导致重大的政策风险和投资风险，不仅会给国民经济发展和生态环境保护带来不利影响，也会给政府的权威性造成难以弥补的损失。

（二）可行性分析应包括不可行性分析部分

可行性分析中包含的不可行性分析内容可以有效防范低水平政策的出台。不可行性分析是指由政府组织和实施的、通过各种手段和方法，证明和发现政策存在的问题与缺陷，提供确切的事实和理论根据，从而否定政策和决策的可行性，作为政策可行的最重要的补充依据。［２］既然可行性研究是为公共政策决策者服务的，那么，就理应为决策者提供正反两方面的信息，这样才能做出正确的决策。我国每年都出台很多决策，但总有一些不能取得预想的效果，不是难以贯彻执行，就是在贯彻中走样。究其原因，是在制定这些政策时缺乏可行性分析和论证。公共政策的决策与建设项目决策一样，都是事先策划，面对的都是变化莫测的未来环境和众多的不确定因素，如果考虑不周，在执行过程中就可能遇到问题。

可行与不可行是同一个矛盾的两个对立面，二者缺一不可，互相依存。可行是相对不可行而言的，没有不可行也就没有研究可行的必要了，反之亦然。［３］实际上，需要进行可行性分析的不仅仅是大型项目，作为政府指导或规范全社会和某个领域发展的重要工具——影响较大的公共政策也需要进行可行性论证。笔者认为，公共政策的影响范围远大于建设项目。如果一项决策出现问题，其不良影响也远大于建设项目并直接影响政府的威信。因此，领导干部在决策时必须谨慎，应该在进行严格的可行性分析和论证、确认其可行之后再出台。近几年，方案可行性论证环节逐渐被纳入决策科学的视野，“未作可行性分析，不作决策决定”已成为现代决策观的论点。作为避免决策失误的预防环节，方案的可行性论证的优劣影响着决策质量的高低及决策效果。

（三）警惕可行性分析的异化现象

在公共政策分析与制定的过程中，由于可行性分析受各种影响政策制定主体的影响，可能出现政策的可行性分析产生异化，出现项目管理中的“可行性分析”变成“分析可行性”、“领导论证”或者 “可批性论证”等现象。

“可行性分析”变成“分析可行性”是指将可行性研究与研究结论之间的关系倒置，使制定者的研究结论在进行可行性研究之前就已经基本确定。但对于一项政策来说，公共政策制定的过程面临着不同利益群体的利益博弈，推动者早已把政策获得批准作为方向和目标。在此前提下，可行性研究有可能成为支持者意向的例行手续和罗列获得批准理由的官样文章，使可行性研究流于形式，可行性分析可能从一种纯粹的技术和管理方法蜕变为某些政府部门僵化的管理手段下的形式性工具，沦为错综复杂的行政权力关系和经济利益关系的载体和衍生物，而它作为科学决策依据的本质反而逐渐淡化，这不仅与它实施的初衷相背离，而且也失去了它本来的意义。公共政策实质上就是对社会资源的配置和社会价值的分配。某一政策的推行势必导致对有限的资源进行按计划分配。因此，政策得以实现即意味着一些人获得相对短缺的资源并从中受益。由于对权力的监督、纠错机制和责任追究机制的缺乏，近些年出现了“可行性论证”变“可批性论证”，既使个人获得“政绩”，又避免个人被追究责任，造成的损失要国家来“埋单”等问题。同时，一些领导干部或根本就不是专家的人员却被冠以专家之名成为论证主体，致使可行性分析或是成为给政绩贴的“膏药”，或是为迎合领导意志的走过场。一些时候虽然请的也是专家，但领导意志统领论证过程，使得专家可行性论证成为对个别领导的可行性唱和，使专家论证的权威性受到损害。

三、规范可行性分析内容，提升政策执行力

将可行性分析作为公共政策制定流程的必要步骤，可以改进执行力。可行性分析的内容包括政治、法律、组织、经济、技术等考察标准，要想使可行性分析能够切实取得效果，必须要对政治可行性指标化。

（一）政治可行性

政治可行性是指从社会因素、政治因素的角度来考虑方案的可行性。包括政策方案是否合乎社会的价值观念、政治文化、宪政传统，出台的时机是否恰当等等。简单地说，就是决策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。政策本身即是通过各种政治方法来调整各种政治力量之间的关系，并通过法律和权力等政治系统来规约决策，但是，随着其规模的增大和影响范围的扩大，政策涉及的关系和环节趋于复杂，仅仅对其进行经济和技术上的可行性分析是远远不够的，因而政治可行性分析就成为需要重点解决的问题。

政治可行性的衡量指标大致有以下四个：可接受性、适当性、回应性和公正性。我们在对公共决策政治可行性分析的时候，应当遵循将评价指标细化这样的原则，具体的指标可以因具体情况不同而不同。接下来再对具体的细化指标的权重进行分析。在现实中，很难出现政治可行性四个指标同时达到最优的情况。例如：尽管某个政策方案有很高的接受性但可能回应性较差，因此，要确定几个指标在某一政策方案中的权重才能使分析更加科学。

（二）法律可行性

法律可行性标准是指政策是否符合宪法、法律的有关条款及其精神，政策在法律上是否具有可操作性。具体来说，就是决策者制定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则及其具体规定。为了确保所制定的政策在内容上的合法化，决策者除了本身要认真将拟定的政策与相关法律或已有政策进行对照分析外，甚至应考虑在决策程序中列出专门的合法性审查程序，在政策制定过程中还应该普遍重视专门的法制部门对拟定政策合法性问题的审查作用。政策的合法化不仅涉及政策抉择的程序化和一定情况下的政策法律化问题，而且在实质内容方面也要合乎既定法律，如果仅有程序上的合法性而没有实质内容上的合法性，那么，所谓的合法性也仅仅是徒具形式。

（三）组织可行性

组织可行性标准是指组织能否在执行能力和工作效率方面对政策的支持，保证政策方案能够贯彻实施，实现决策意图。组织的行政可操作性标准是指在特定的行政环境中实施既定的决策或规划到底有多大的可能性，如工作人员的配备，劳务的支出，物资的需求，等等。行政可行性指标可以避免政策执行时组织上的混乱，使决策长期稳定地得到贯彻并最终实现决策目标。评价一个方案组织可行性的高或低，主要有组织结构、信息流、过程控制、财政支持和人员能力等因素。制定合理的项目实施进度计划，设计合理的组织机构，选择经验丰富的管理人员，建立良好的协作关系，制定合适的培训计划等，都是保证项目顺利执行的因素。

（四）经济可行性

经济与财政标准是特定的公共政策占有和使用经济资源的可能性，进而实现政策目标的可能性，包括人力、财力和物力等资源。任何一项决策都将涉及到经济利益，政策的执行也会影响经济权力的分配，所以，在决策成本和实施成本上也必须进行协调，与政策相关的内容才可获得社会的认可。［４］

在确定政策方案之前，应该充分分析政策期望值与所需要的经济资源占有量之间的关系，论证获取经济资源的途径，最大限度地合理使用经济资源的规则和方法。在政策运行过程中，运行成本既包括直接的实际财富耗费，也包含间接的物质、自然和社会损失。从资源配置的角度衡量决策的价值，评价政策在实现经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业机会、改善环境、提高人民生活水平等方面的效益。政策制定者要有经济成本意识。首先，要看创造政绩的人、财、物的投入情况，看扣除经济成本后的盈余，是否以最小的投入获得最大的成效。其次，要看是否加重了群众负担和大规模举债筹措资金，防止出现“负债政绩”。同时，还要分析财政支付能力和群众的承受能力，防止出现劳民伤财的“形象政绩”。

（五）技术可行性

技术可行性即在现有技术条件下实现政策目标的可能性。主要从政策实施的技术角度合理设计技术方案并进行比较和评价。随着现代科学技术的快速发展，公共政策制定时要越来越多地考虑技术性的因素。一方面，现代科学技术为公共政策的制定与执行提供了更广阔的空间和更加便利的条件；另一方面，在制定公共政策时，如果不将技术因素包括在可行性分析之中，也会给公共政策的实施带来障碍。技术上实现的可能性及操控技术的人力资源准备都是技术可行性需要分析的内容。

衡量政策是否可行的标准还包括其他内容，如政策决策层的支持、政策推动者的积极投入等等。然而，不管包括的标准有多少，都很难找到一项政策方案在每一个标准上都有良好的表现，能在候选方案中脱颖而出的政策往往是在多个标准中取得相对平衡，而且某一个指标具有突出表现的政策。事实上，政策的制定是一个复杂的过程，任何一个胜出的决策方案符合这一清单中各个标准的程度是各不相同的，甚至究竟哪一个因素对其幸存或胜出起到了决定性的作用也是不甚明了的。可行性的限制因素如财政约束、价值可接受性、政治限制和行政可操作性等主要是事前的判断，具有更多的主观性，可行或者不可行，在哪些方面可行，在哪些方面不可行，以及具有多大程度的可行性等，仍需要政策制定与执行部门进一步研究与完善，细化为可量化的指标。

由于政策的可行性分析在现阶段还没有受到应有的重视，在政府决策的整个系统中，行政领导始终都居于决策选择的核心地位，所以，最后的决策选择在很大程度上取决于决策者的态度。在实际操作过程中容易变成“可行的分析”，即根据行政领导的目标和意愿找出决策实施的支持条件，主观上为决策制定服务，客观上却造成了决策内容的偏差。因此，政策制定者应正确对待不可行性分析，综合各种因素，正确取舍，理性判断。可行与不可行的分析应当从相互对立、对抗到相互融洽、融合，最终取得一致。政策制定者应当接受分析的结果，从可行的分析中注意采取必要的措施来保证政策的实施，并将不可行性分析中有益的部分补充于决策之中。

公共政策制定是公共政策运行过程中的首要环节，而确保制定的公共政策的质量则是公共政策执行的必要前提和重要基础。［５］倘若公共政策方案本身就有缺陷，政策理想与现实条件存在巨大落差，新的政策方案与原有政策不配套抑或与法律法规产生冲突，都将导致公共政策执行的失败或无法达到理想的效果，从而影响公共政策执行力的提升。这种先天性缺陷的政策即使做出再大程度的主观努力，也只能是事倍功半，造成公共政策执行力的低下。因此，公共政策执行的成功与否，在很大程度上取决于政策本身是否合理、科学，现实可行性是否被较好地预估。而可行性分析是预估政府政策的科学选择，特别是在做出涉及面广、影响效期长、利害因素交织的重要政策之前，充分的可行性分析是至关重要的。也就是说，只有真正使政府决策的可行性分析与不可行性分析制度化，减少政策失误，才能够提升政策执行力，才能够保护人民的利益。

【参考文献】

［１］丁煌．我国现阶段政策执行阻滞及其防治对策的制度分析［Ｊ］．政治学研究，２００２，（０１）：２８－３９．

［２］李伟权．政府决策可行性分析中的公关思考［Ｊ］．中山大学研究生学刊（社会科学版），２０００，（０１）：３２．

［３］白凤山，荆广珠．可行性研究与不可行性研究［Ｊ］．佳木斯工学院学报，１９９５，（１３）．

［４］李伟权，曹棍．政府决策可行性分析过程中的回应问题研究［Ｊ］．广东技术师范学院学报，２００３，（０３）．

［５］潘洪涛．公共政策质量及其对公共政策执行力的影响研究［Ｄ］．上海师范大学硕士毕业论文，２００８．

（责任编辑：高静）

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8.政策研究岗位职责篇八

1、事业单位岗位设置所称的岗位是什么？

答：岗位是指事业单位根据其社会功能、职责任务和工作需要设置的工作岗位，应具有明确的岗位名称、职责任务、工作标准和任职条件。

岗位是事业单位为实现组织目标而进行组织分工的结果，具体到每个单位而言，岗位是千差万别的，每个岗位都有具体的职责任务、工作标准，相对而言都会有一定任职条件。国家从整个事业单位管理的需要出发，从适应各个层次事业单位，适应各个层次的岗位出发，提出通用的岗位等级；事业单位则按照规定，将本单位的具体工作岗位对应到相应的岗位等级，以便规范管理、确定相应的工资待遇。

2、事业单位为什么要进行岗位设置？

答：《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》（中发〔2003〕16号）和国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），对事业单位推行岗位管理制度提出了明确要求。事业单位人事制度改革的实践也迫切要求制定岗位管理的政策规定，使岗位管理制度改革有据可依、有章可循。特别是事业单位收入分配制度的改革，对制定岗位设置管理规定提出了更加迫切的要求。具体来说有四个方面：（1）推行聘用制度的需要。科学设岗是推行聘用制度的前提和基础，推行聘用制度需要岗位管理方面的政策配套；（2）建立健全事业单位岗位管理制度的需要。岗位设置是岗位管理的重要环节，是顺利实施岗位管理，实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变的前提和基础；（3）事业单位收入分配制度改革的迫切需要。收入分配改革实行岗位绩效工资，将岗位作为确定工资的主要因素，这就迫切需要制定岗位设置管理规定，为实施收入分配制度改革提供依据和基础。（4）激发事业单位活力的需要。通过建立岗位管理制度，有利于激励和引导事业单位人员积极投身经济社会事业建设，有利于优秀人才脱颖而出，有利于吸引和凝聚优秀人才到事业单位工作，优化人才配置，增强群体活力。

当前，规范岗位设置已具备了基本条件。随着事业单位改革的逐步深入，以聘用制和岗位管理为主要内容的新型用人机制逐渐形成，岗位管理已被很多事业单位及其工作人员所接受。在实践中，很多地方和事业单位对岗位管理进行了探索，取得了较好的经验和效果，为制定事业单位岗位设置管理相关规定提供了宝贵的经验。

3、事业单位岗位设置的原则是什么？

答：事业单位要按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

从管理学的角度上讲，一般组织机构的岗位能级，从高到低可分为四个层次：决策层岗位、管理层岗位、执行层岗位、操作层岗位。在任何组织中，其岗位的能级结构都是呈梯形结构的，合理的能级结构是发挥组织整体功能的重要因素，能级既体现在职务上，也体现在业务水平上，当确定具体岗位时，必须兼顾到这两个方面。

事业单位设置岗位，从事业单位在设定岗位时就毋庸置疑地与本单位的职能、任务、目标直接挂钩，即所谓因事设岗。在设置岗位时，不能孤立地、局部地重视某一类别或子系统的岗位设置，而应该从各类别或子系统之间，从各岗位之间的相互联系上统筹设置。因此，在考虑设置岗位时，不仅要强调向主业岗位倾斜，还要考虑到辅助或支持系统的岗位设置。岗位设置的关键在于高、中、初能级结构比例的合理，只有这样才能使岗位作用发挥出经济、协调、科学、高效。事业单位工作岗位的设置是一个系统工程，既要分清主次，又要注意协调配合。在事业单位设岗时，要根据单位的性质与特点，使各类能级岗位层次，高、中、初级岗位结构体现出层次的合理与适当。

岗位管理要坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，这是在制度层面确保岗位设置管理工作顺利实施，保证各个岗位的人员协同配合工作的基础。聘用制度为岗位管理提供了平台和制度基础，所以岗位管理必须与聘用制度相结合，坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

4、事业单位岗位设置和人员聘用工作的总体目标是什么？

答：我省事业单位岗位设置和人员聘用工作的总体目标是：以建立岗位管理制度和人员聘用制度为主要内容，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，着力建立起有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位运行规律和特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化。围绕这一目标，着力健全“七大机制”，即岗位管理机制、合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、分配激励机制、人员退出机制和监督管理机制。

5、开展事业单位岗位设置和人员聘用工作应遵循哪些基本原则？

答：应遵循以下六条基本原则：一是坚持重在确立事业单位岗位管理基本制度；二是坚持与现行政策规定相衔接；三是坚持因事设岗与尊重人才成长规律相结合；四是坚持政府宏观管理与落实事业单位用人自主权相结合；五是坚持统筹协调发展；六是坚持与收入分配制度改革相配套。

6、事业单位岗位设置管理政策主要内容是什么？

答：可以概括为：国家确定事业单位通用的岗位类别和等级，根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。事业单位按照科学合理、精简效能的原则，根据核准的岗位总量、结构比例和最高等级，实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。

7、事业单位人员聘用政策主要内容是什么？

答：一是公开招聘。事业单位补充人员，除特殊情形外，均应实行公开招聘；二是竞聘上岗。事业单位新聘人员，应当在岗位有空缺的条件下，按照国家有关公开招聘、竞聘上岗的规定择优聘用；三是聘后管理。包括考核、评价、奖惩、激励、解聘、辞聘等内容；四是工资待遇，逐步建立与事业单位人事制度改革相适应的分配激励机制，确定受聘人员的工资待遇，与其岗位职责、工作绩效紧密结合，岗变薪变。

8、哪些事业单位进行岗位设置管理？

答：为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，并列入事业机构编制管理范围的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要实施岗位设置管理。

9、哪些单位及人员参照进行岗位设置管理？

答：使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体及其工作人员，参照国家和省有关政策文件，纳入岗位设置管理。

10、企业化管理的事业单位、拟参公管理的事业单位是否实施岗位设置管理？

答：企业化管理且已参加2006年工改的事业单位，纳入岗位设置管理范围。拟参公管理但尚未获准的事业单位，原则上先进行岗位设置，待获批后再实行参公管理。

11、首次进行岗位设置和人员聘用时，岗位设置管理人员实施范围如何确定？

答：首次进行岗位设置和人员聘用时，岗位设置管理人员实施范围为：使用事业单位编制的在编在册人员，经过政府人事部门批准进入事业单位、并与事业单位建立正式人事关系的人员。

12、事业单位岗位分哪几类？

答：事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

13、事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位通用的岗位等级是如何划分的？

答：根据岗位性质、职责任务和任职条件，对事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位分别划分通用的岗位等级。

14、什么是管理岗位？管理岗位包括多少个等级？

答：管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位分为10各等级，即管理岗位一至十级。

15、管理岗位设置的原则是什么？

答：管理岗位的设置要立足于增强单位运转效能、提高工作效率、提升管理水平。

16、现行的管理职务如何对应管理岗位的不同等级岗位？

答:事业单位现行的部级正职、部级副职、厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位一到十级职员岗位。

17、什么是专业技术岗位？专业技术岗位包括多少个等级？

答：专业技术岗位指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位分为13个等级。

18、专业技术岗位设置的原则是什么？

答：专业技术岗位的设置要立足于社会公益事业的发展与专业要求，符合专业技术工作的规律和特点。

19、专业技术岗位分为哪三个层级？各层级岗位包括哪些等级？

答：专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位三个层级。其中：高级岗位分7个等级，即一至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级。

20、高级专业技术职务区分正副高的高级岗位分别包括哪些等级的岗位？

答：高级专业技术职务正高级的岗位包括一至四级，副高级的岗位包括五至七级。不区分正副高的，按现行专业技术职务有关规定执行。

21、什么是工勤技能岗位？工勤技能岗位分为哪两种岗位？各包括多少个等级的岗位？

答：工勤技能岗位指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级，即技术工一至五级。普通工岗位不分等级。

22、工勤技能岗位设置的原则是什么？

答：工勤技能岗位的设置要立足于提高操作维护技能，提升服务水平，满足单位业务工作的实际需要。

23、现行的工人技术等级考核如何对应工勤技能岗位的不同等级岗位？

答：事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应技术工一至五级岗位。

24、事业单位是否可不设工勤技能岗位？

答：事业单位开展岗位设置时，应根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定其管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的结构比例。岗位设置应当坚持“按需设岗”，反对“因人设岗”。

事业单位后勤服务工作要逐步扩大社会化服务的覆盖面，已实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。已实现后勤社会化服务的事业单位，可不设工勤技能岗位。

25、什么是特设岗位？

答：根据事业发展和工作需要，经批准事业单位可设置特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

26、特设岗位与其他岗位的区别是什么？

答：特设岗位是事业单位根据事业发展聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。特设岗位实质是管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位中的一种，不是单独的一类岗位。

27、事业单位在哪些情形下可申请设置特设岗位？

答：事业单位在下列情形下可申请设置特设岗位：

（1）承担国家或省部重大研究项目或课题，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进高层次人才的；

（2）引进获“全国杰出专业技术人才”称号专家、“新世纪百千万人才工程”国家级人选、享受国务院政府特殊津贴人员和国家有突出贡献的中青年专家等急需的高层次人才，本单位相应等级岗位暂无空缺的；

（3）其他确需设置的。

28、什么是岗位结构比例？岗位结构比例分哪两类？

答：岗位结构比例是岗位之间的比例关系，也是不同岗位占岗位总量比例的一种表示方法。岗位结构比例有两类，一是岗位类别的结构比例，二是岗位等级的结构比例。

29、为什么要对事业单位岗位进行结构比例控制？

答：首先事业单位要完成本身所承担的社会功能、职责任务，需要有合理的岗位结构比例。同时，对事业单位岗位进行结构比例控制，有利于事业单位工作人员的成长，构建合理的发展阶梯。另外，合理的结构比例也是事业单位工作人员收入分配制度改革对工资总额控制的要求。

30、确定不同类型事业单位的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位间岗位结构比例的原则是什么？

答：根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位总量的结构比例。

31、对主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？

答：主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。其他两类岗位应保持相对合理的结构比例。

32、对主要承担社会事务管理职责的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？

答：主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。其他两类岗位应保持相对合理的结构比例。

33、对主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，三类岗位的结构比例控制标准是什么？

答：主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。其他两类岗位应保持相对合理的结构比例。

34、性质、类别不易界定的事业单位三类岗位总量的结构比例如何确定？

答：对于性质、类别不易界定的事业单位，由政府人事部门商机构编制部门确定。

35、什么是岗位最高等级控制？

答：事业单位的岗位最高等级控制是指政府人事部门和事业单位主管部门依据有关政策，对事业单位可设立的管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的最高等级进行限制性的规定。

36、为什么要对事业单位进行岗位最高等级控制？

答：不同类型、层级的事业单位，在职责任务、工作性质和人员结构特点等方面具有很大差异。进行岗位最高等级控制，一方面体现了不同类型、不同层级事业单位的特点，另一方面也是政府加强对事业单位的人事监管、提高公共支出社会效益的客观需要。

37、管理岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？

答：管理岗位的最高等级和结构比例根据单位的规格、规模、隶属关系，按照岗位管理有关规定和权限确定。

38、事业单位领导岗位和内设机构领导岗位如何设置？

答：事业单位领导岗位和内设机构领导岗位，根据机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数，按照干部人事管理权限和有关规定设置。其他管理岗位的设置，应保持合理的结构比例。

39、未定机构规格、编制数、领导职数事业单位岗位如何设置？

答：未定机构规格、编制数、领导职数（含内设机构领导职数）的事业单位，由政府人事部门商同级机构编制部门确定。

40、专业技术岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？

答：专业技术岗位的最高等级和结构比例（包括高级、中级、初级之间的结构比例以及高级、中级、初级内部各等级之间的比例）按照单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素综合确定。

41、专业技术不同层级岗位之间的结构比例总体控制目标是多少？

答：专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标为1∶3∶6。我区按杭州市规定为：区属事业单位1∶4∶5；镇街事业单位0.7∶4∶5.3。

42、专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的结构比例总体控制目标是多少？

答：专业技术岗位高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例全省总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1∶3∶6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2∶4∶4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3∶4∶3，十一级、十二级岗位之间的比例为5∶5。

43、工勤技能岗位的最高等级和结构比例控制的原则是什么？

答：工勤技能岗位的最高等级和结构比例，按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。

44、我区工勤技能岗位结构比例是多少？

答：按照杭州市规定，区属事业单位技术工一级、二级、三级岗位总量不超过工勤技能岗位总量的20%；其中，一级不超过工勤技能岗位总量的1%、二级不超过工勤技能岗位总量的4%。

45、技术工一级、二级岗位的总量控制原则和设置领域是什么？

答：技术工一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。严格控制技术工一级、二级岗位的总量。

46、特设岗位的等级如何确定？是否包含在事业单位的岗位结构比例内？

答：特设岗位的等级根据具体情况确定。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。

47、首次开展岗位设置工作时，能否设置特设岗位？

答：事业单位首次开展岗位设置工作时，原则上暂不设置特设岗位。待岗位设置管理工作入轨后，再根据事业发展需要，按照规定程序和权限申请设置。在此期间，如单位急需引进高层次人才，则按特殊情况进行处理。

48、管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位通用的任职基本条件是什么？

答：事业单位三类岗位任职基本条件是：

（1）遵守宪法和法律；

（2）具有良好的品行；

（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；

（4）适应岗位要求的身体条件。

49、管理岗位任职学历条件是什么？

答：管理岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上管理岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上管理岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

50、管理岗位任职工作资历条件是什么？

答：管理岗位任职工作资历条件是：

（1）五级管理岗位，须在六级管理岗位上工作两年以上。

（2）六级、七级、八级管理岗位，须分别在七级、八级、九级管理岗位上工作三年以上。

51、专业技术岗位任职基本条件是什么？

答：专业技术岗位任职基本条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。

52、专业技术岗位实行执业资格准入控制的，聘用条件有何要求？

答：实行执业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括执业资格的要求。

53、专业技术岗位任职工作资历条件是什么？

答：专业技术二至四级岗位,须分别在下一级岗位上任职满三年以上;五至十二级岗位,须分别在下一级岗位上任职满两年以上。

专业技术高级、中级和初级岗位及其内部不同等级岗位的其他任职条件，由主管部门或事业单位按照本意见及行业结构比例控制标准，根据岗位的职责、专业技术水平、任职年限要求等因素综合确定，报同级党委组织部门或政府人事行政部门备案后执行。

54、工勤技能岗位任职基本条件是什么？

答：工勤技能岗位任职基本条件是：

（1）技术工一级、二级、三级、四级岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师、高级工、中级工技术等级考核；

（2）学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，经考核合格后，可确定为五级技术工岗位。

55、事业单位岗位设置的基本程序是什么？

答：事业单位设置岗位按照以下程序进行：

（一）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；

（二）按程序报主管部门审核、政府人事部门核准；

（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；

（四）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；

（五）岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；

（六）组织实施。

56、事业单位岗位设置方案应哪些遵循原则？

答：事业单位制定岗位设置方案应遵循按需设岗原则，科学合理、精简效能原则，现实需要与未来发展相结合原则。

57、事业单位岗位设置方案主要包括哪些内容？

答：岗位设置方案主要包括指导思想、基本原则及政策依据，单位基本情况，拟设岗位情况，需要说明的其他问题等内容。

58、岗位设置方案的作用是什么？

答：经核准的事业单位岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。

59、事业单位如何报送岗位设置审核表等材料？

答：事业单位岗位设置审核表等材料，报经主管部门审核并加具意见后，由主管部门统一报政府人社部门核准。

60、规模小、人员少、较分散的事业单位，如何制订岗位设置方案？

答：规模小、人员少、较分散的基层事业单位，可由主管部门统一组织制订岗位设置方案，按照省岗位设置管理文件规定的程序和权限，报政府人社部门核准后，在核准的岗位总量、结构比例、最高等级限额内集中调控、集中管理

61、事业单位的岗位总量、结构比例和最高等级为什么应保持相对稳定？

答：政府是根据事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况，对事业单位的岗位实行总量、结构比例和最高等级控制。一方面，事业单位的功能、规格、规模以及隶属关系等情况是相对稳定的，另一方面，相对稳定的岗位总量、结构比例和最高等级，有利于建立健全事业单位岗位设置管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化。

62、什么情况下事业单位岗位设置方案可以申请变更？

答：事业单位有下列情形之一的，岗位设置方案可根据审核权限申请变更：

（一）事业单位分立、合并，须重新设置岗位的；

（二）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，增减机构编制或变动机构规格的；

（三）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

63、制定岗位设置实施方案的原则要求是什么？

答：制定岗位设置实施方案的原则要求：（1）岗位设置管理实施方案必须严格按照国家和省的有关政策，以及核准的岗位总量、结构比例和最高等级制定；（2）岗位设置实施方案应体现以人为本原则；（3）坚持走群众路线。

64、为什么要制定岗位说明书？

答：编制岗位说明书是实施岗位设置管理和人员聘用的重要环节和基础性工作，是竞争上岗、人员聘用、考核奖惩、聘后管理的重要依据。

65、事业单位岗位说明书包括哪些内容？

答：事业单位岗位说明书包括岗位名称、类别、等级、职责任务、工作标准、任职条件等内容。其中，岗位职责任务指岗位应承担的工作内容和范围，工作标准指岗位工作内容应达到的质量、数量基本标准，任职条件指从事岗位所需要的基本素质、学历资历、专业知识、工作能力和其它要求。

66、编制岗位说明书的基本原则是什么？

答：编制岗位说明书的基本原则是：

一是依法性原则。应严格遵循国家、省市岗位设置管理和人员聘用的有关政策规定，同时，结合行业、单位特点，确保科学合理、切实可行。

二是系统性原则。不同类别、等级岗位的职责任务、工作标准和任职条件应既有联系又有差异，体现本单位各类别、等级岗位之间的明确分工和协调衔接。

三是客观性原则。应体现“因事设岗”原则，坚持以“事”为中心，客观、真实地反映岗位职责任务、工作标准和任职条件等内容，避免“因人设岗、因人定事”。

四是规范性原则。应统一使用省人社厅制定的参考样本格式；同时文字表述力求具体规范、简练准确、措辞一致。

67、事业单位如何组织实施人员聘用？

答：事业单位按照以下程序组织实施人员聘用：

（1）公布岗位设置实施方案；

（2）报名与资格审查；

（3）竞聘；

（4）确定拟聘人员；

（5）公示；

（6）报批与审核；

（7）签订聘用合同。

68、有行业指导意见的事业单位应该如何进行岗位设置？

答：有行业岗位设置指导意见的事业单位，要按照国家和省有关文件的规定，做好事业单位岗位设置管理工作。

69、能够参照行业指导意见进行岗位设置的事业单位如何开展工作？

答：能够参照行业指导意见进行岗位设置的事业单位，其岗位设置经政府人事部门同意，根据国家和省有关文件的规定，参照相近行业指导意见执行。

70、不能参照行业指导意见进行岗位设置的事业单位如何开展工作？

答：不能参照行业指导意见进行岗位设置的事业单位，其岗位设置由政府人事部门会同事业单位主管部门按照国家和省有关文件的精神执行。

71、事业单位岗位聘用的前提是什么？

答：事业单位聘用人员，应在岗位有空缺的前提下，按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》和竞聘上岗的有关规定择优聘用。

72、事业单位岗位聘用的原则是什么？

答：事业单位按照政府有关规定以及核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位等级，聘用工作人员，签订聘用合同。

73、事业单位确定聘用人员工资待遇的依据是什么？

答：事业单位根据人员所聘岗位确定岗位工资待遇。

74、事业单位人员是否可以同时在不同类型的岗位上兼任？对确需兼任的，应如何审批？

答：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。审批时要同时把握四个原则条件：一是该管理岗位是否确需专业技术背景；二是该管理岗位是否从符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘；三是该管理人员是否实际从事专业技术工作；四是该管理人员是否确实按要求完成了专业技术岗位和管理岗位的职责任务。

75、哪些人员参加首次岗位设置后的聘用？

答：实施岗位设置管理的事业单位在册的正式工作人员。

76、现聘人员结构比例超过核准结构比例的单位如何调控？

答：事业单位现聘人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、低聘、辞聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。期间，根据单位人员的具体情况，采取多退少聘（退三进二）的办法，逐步消化。

77、现聘人员结构比例未达到核准结构比例的单位如何调控？

答：事业单位现聘人员的结构比例尚未达到核准的结构比例的，要根据事业发展需要和人员队伍结构等情况逐步到位。

78、首次岗位设置聘用合同签订有哪些要求？

答：事业单位必须与其工作人员签订聘用合同，实行人员聘用制度。聘用合同的管理要严格按照国办发〔2002〕35号和国人部发〔2003〕61号、〔2004〕63号等文件执行。

79、现聘职务或岗位为工人身份人员如何进行岗位聘用？

答：事业单位现聘职务或岗位为工人身份人员的，只要符合相应职务（岗位）任职资格条件及任职（聘用）程序，且考核在称职以上等级的，可直接按现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。

80、政工、社工专业职务人员如何进行岗位聘用？

答：有政工、社工专业任职资格，且已聘在政工、社工专业岗位上的人员，纳入专业技术岗位序列进行管理。