办公制度制度

办公制度制度（精选15篇）

1.办公制度制度 篇一

办公室工作考勤制度卫生制度

1、公司实行每周6天工作制

校区人员工作时间：

（早班）上午9:00――12:00

下午13:00――18:00

（晚班）下午13:00――17:00

晚上17:30――21:00

（周末）上午8:00――12:00

下午13:00――17:002、建立考勤制度，实行不定时查岗。校区人员需到前台打卡签到，考勤结果每月公布一次。因考勤机出现故障而不能正常打卡，由人事部门登记上下班时间，每月迟到10分钟内累计不得超过2次且每月不打卡不得超过3次，不予扣款。严格作息制度，全体工作人员要按规定时间上下班，不得无故迟到、早退、擅离职守： 员工违纪分为：迟到、早退、旷工、脱岗和睡岗等五种，管理程序如下：

（1）迟到：指未按规定时间到达工作岗位——迟到每次扣20元；迟到30分钟以上的扣50元；迟到一小时的扣100元；

（2）早退：指提前离开工作岗位下班；早退3分钟以内，每次扣罚30元；30分钟以上按旷工半天处理。

（3）旷工：指未经同意或按规定程序办理请假手续而未正常上班的；旷工半天扣1天工资，旷工一天扣罚2天工资；一月内连续

旷工3天或累计旷工5天的，作自动解除合同处理；全年累计旷工7天的作开除处理；

（4）脱岗：指员工在上班期间未履行任何手续擅自离开工作岗位的，脱岗一次罚款50元。

（5）睡岗：指员工在上班期间打瞌睡的，睡岗一次罚款20元；造成重大损失的，由责任人自行承担。

3、工作时间要自觉维护工作秩序，不得戏耍、打闹、串岗闲聊，不会客，不办私事。

4、5、提高工作效率，保质保量地按时完成各项工作任务。请假制度

（1）病假：指员工生病必须进行治疗而请的假；病假必须持县级以上医院证明，无有效证明按旷工处理；出据虚假证明加倍处罚；每月请病假2日内扣除50%的基本日工资；超过2天按事假扣薪。

（2）事假：指员工因事必须亲自办理而请的假别；但全年事假累

计不得超过30天，超过天数按旷工处理；事假按实际天数扣罚日薪。

（3）婚假：指员工达到法定结婚年龄并办理结婚证明而请的假；

6、批假权限

（1）病事婚假：3天以内（含3天）由校长批准；3天以上人事经理批准。每周请假手续发邮件给人事经理备案，不允许一月报备一次。

（2）所有假别都必须由本人书面填写请假单，并按规定程序履行签字手续后方为有效假单；特殊情况必须来电、函请示，并于事后一日内补办手续方为有效假单；未按规定执行一律视为旷工。

7、当月欠休当月调休完毕，寒暑假期间由校长核准。

8、卫生管理制度

（一）每天上、下班前15分钟为室内卫生打扫时间，每周一次大扫除。

（二）工作人员要自觉维护办公室清洁卫生，做到场净室洁，无杂物垃圾，物品摆放整齐、有序，并落实到个人。

（三）上班时间办公人员要着装整齐得体，保持良好的形象。注：以上制度规定自公布之日起实施

平安家和人事部2014-6-1

2.办公制度制度 篇二

关键词：综合办公室,AB角工作制度,企事业单位

为了节约管理成本, 提升工作效率, 优化人力资源配置, 各单位往往将职能相近、业务范围趋同的部门进行整合, 形成综合业务部门。在企事业单位中运用较多的是将行政、文秘、人事、劳资、党工团等业务合并, 组建综合办公室, 统一管理。伴随“放权部门”思想的不断深入, 综合办公室的职能日趋强化, 工作对象更广、内容更多、要求更高, 综合办公室的管理工作面临全新挑战, AB角工作制度应运而生。

一、AB 角工作制度对综合办公室业务的促进作用

AB角工作制度是指在合理设置工作岗位、完善工作职责的基础上, 在相近岗位之间, 实行顶岗或互为备岗的工作制度。鉴于综合办公室的特点与地位, 在很大程度上适用于AB角工作制度。

(一) 保证工作“无断点”。综合办公室作为企事业单位的重要职能性机构, 承担着参谋助手、组织协调、督查督办、信息沟通、公文处理、服务接待等多方面工作, 面向全体成员, 事务性工作繁杂, 时效性强。AB角工作制度要求每个岗位设置A角和B角两名工作人员, 其中A角为岗位第一责任人, B角为补充责任人。A角因故离岗不能开展工作时, 由B角顶岗, 保证业务不间断, 能够有效促进服务效能提升。

(二) 培养业务“多面手”。在AB角工作制度中, B角不但要承担本岗位工作, 还要具备A角岗位的胜任能力, 有利于在实际工作中促进B角提升业务水平。在互为AB角工作制度中, 每位员工在作为A角承担本岗工作的同时, 都需要作为B角承担另一个岗位工作, 都需要掌握两个岗位的业务, 有助于全面提升综合办公室的业务能力。伴随企事业单位快速壮大, 以及对管理成本的严格把控, 综合办公室甚至需要建立ABC角工作制度, 要求A角承担本岗工作的同时还需要承担另外两个甚至更多岗位工作, 少数员工便能支撑综合办公室顺利开展各类业务, 每名员工都是综合业务的“多面手”。

(三) 营造组织“感恩文化”。现代管理学认为, 组织文化是指组织全体成员共同接受的价值观念、行为准则、团队意识、工作作风等群体意识的总称, 其中制度层面规定了组织成员应当遵守的行为准则, 是构建组织文化的重点之一。AB角工作制度确立了“岗位不可空, 工作不能停”的前提, 促使综合办公室员工之间自觉主动, 相互补位, 一方面有助于员工切实体谅其他岗位同事的工作强度与难度, 促进员工之间相互支持、相互理解, 另一方面有助于强化员工集体观念, 以保障部门正常运转为出发点开展工作, 从而有效抑制“事不关己, 高高挂起”的消极组织文化的滋生。这种员工之间“相互感恩”, 以及部门与员工之间的“双向感恩”的文化理念正是感恩文化的重要内容。

二、避免 AB 角工作制度的认识误区

(一) AB角工作制度并非适用于所有岗位。运行AB角工作制度的关键在于B角要同时具备本职岗位及A角岗位的胜任能力, 因此AB角工作制主要适用于专业难度较低、工作内容相近的岗位, 开展重复性较高的事务性工作, 却并不适用于对专业要求较高、难度较大的岗位。在企事业单位中, 综合办公室往往涵盖行政、文秘、人事、劳资、党工团等岗位, 日常事务性工作繁杂, 但同时也具有专业性工作内容。因此, 在运行AB角工作制度之前, 一要细化岗位职责, 明晰工作内容, 区分事务性与专业性工作, 界定B角能力工作范围。二要做好人员胜任能力分析, 平衡岗位工作量, 确定B角最佳人选。

(二) B角担任“补角”而非“助手”角色。AB角工作制度是实行顶岗或互为备岗的工作制度, 要求B角在A角缺岗的情况下替岗补位, B角担任“补角”而非“助手”角色。A角在离岗前, 要主动与B角交接工作, B角在其离岗期间代为行使岗位职责, A角返岗后, B角要把有关材料移交。在实际工作中, 由于A角掌握岗位工作的主动权, B角具备一定的岗位胜任能力, 容易使A角产生惰性心理, 令B角承担“助手”角色, 发生“AB同岗”甚至“B角A岗”现象, 影响B角本职工作的履行, 导致员工权责混淆。因此, 要注重提升工作人员对AB角工作制度的认识程度, 建立平等关系, 明晰权责范围, 避免将AB角工作制度泛化为“项目工作制”。

(三) 绩效考核要与AB角工作制度相匹配。为了激励员工工作积极性, 促进工作效率提升, 各单位广泛采用绩效考核挂钩薪酬体系的方式评估员工工作结果, 并对员工的未来工作进行正面引导。企事业单位对于综合办公室的绩效考核方案往往以岗位说明书为基础, 在区分职能分工, 明晰价值岗位的基础前提下, 考核员工在本岗位的工作业绩, 这样容易忽略执行AB角工作制度时员工个人产生的额外工作业绩, 从而影响员工替岗补位工作的主动性。因此, 在运行AB角工作制度时要建立配套的绩效考核体系, 客观衡量“补角”的工作业绩, 牵引员工主动补位, 保障AB角工作制度顺利运行。

参考文献

[1]刘继雄.推行AB角管理制度优化人力资源配置[J].冶金管理, 2009 (5) :53-55.

3.制度伦理与制度创新 篇三

关键词:制度;制度伦理;制度创新

一、制度与制度伦理

要理解制度伦理,首先就要了解制度的含义。对制度,定义不一。道格拉斯·C·诺斯说:“制度是一个社会的游戏规则,更规范地说它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约。”罗尔斯把制度理解为“一种公开的规范体系,这一体系确定职务和地位以及它们的权利、义务、权力、豁免等等。这些规范指定某些类型行为能允许,另一些则为被禁止的,并在违反出现时,给出某些惩罚和保护措施。”马克思的见解比较深刻,他认为制度是“具有规定和管理一切特殊物的、带有普遍意义的特殊物”。因为制度对个体行为起着普遍性的约束作用,个体行为普遍受其制约基于对制度的这种理解,可以说“执政制度就是执政党为了实现一定价值目标而设计的,需要执政主体遵守的规范规则。”基于以上分析,可以得出,制度就是人为制定的在一定社会中起普遍约束作用的控制个体行为以确保他们权利、义务等内容的规范体系。

对制度伦理的理解也众说纷纭,较为为大家认可的说法认为制度伦理包含两个方面的内容:制度伦理化与伦理制度化。制度伦理化是指政治、行政、企业、学校等机构所规定的制度本身所蕴含的伦理追求及道德价值理想,也就是制度本身的合乎伦理性、合乎道德性。作为社会基本结构中的政治制度,其内容更具有伦理价值与道德精神的追求。制度伦理化是制度文化在当代所追求的目标,是制度价值的体现。伦理制度化是指人们特定社会下的伦理原则和道德准则提升规定为制度,以强调伦理的制度化、规范化,体现伦理的法律化。

依照传统伦理学的观念,制度是不应被包含在伦理之中的。伦理与制度都是一种规范体系,但伦理规范是依靠内心信念和社会舆论来发挥其功能的,因而具有非强制约性,而制度是由国家或政府制定出来用以约束和调整人们经济行为和政治行为的准则、规则,具有强制性;伦理所整合的对象远较制度整合更为广泛,触犯法律的行为一定是违反道德规范的行为,而道德所谴责的对象不一定就是法律所惩罚的对象;制度惩罚一般都是物质形态的,而道德惩罚则主要表现为良心责备和舆论谴责。因此,不可把二者等同起来。制度伦理概念的存在完全是由制度与伦理在基本职能上的一致性这一点决定的。

从对制度及制度伦理的诸多含义的论述中我们可以看到,制度就是某种准则、规则体系,而制度伦理本质上也是一种规范体系。只是制度上的准则和规则是明确规定了的,而制度伦理规范则是以风俗、习惯、良心、舆论的形式存在的。既然都是一种规范体系,那么它们在基本功能上就是一致的,即都是通过约束人们的行为调节各种利益矛盾来实现效率和公平的。

二、制度伦理功能与制度创新

(一)制度伦理的功能

将制度伦理分为制度伦理化与伦理制度化的观点,决定了制度伦理的功能同时也包括两个维度——制度伦理化层面的功能与伦理制度化层面的制度伦理的功能。

1、制度伦理化层面的制度伦理的功能。(1)制度伦理的评价功能。制度伦理的评价功能表现为制度伦理为制度发展与完善提供了伦理的价值尺度。要谋求制度的公正与合理,就必须具有制度合理性的伦理评价体系。随着科学技术的进步与主体性意识的加强,人的主体因素和“应该如何”的价值意识也越来越多地对社会关系发生作用和影响,正像黑格尔所说的,伦理“这个实体是在自我中解体了的存在,所以它不是死的本质,而是现实的和活的本质。”正是这种价值尺度,可以使人们对制度本身做出道德与否、好坏与否、合理与否的评价,从而促使制度不断发展与完善。(2)制度伦理的调节功能。制度伦理作为人类的自我发展与社会秩序的和谐之间的一种平衡机制,既是人类自我实现的方式,也是社会矛盾的调解方式和调节社会关系的手段,是人类对自我的内在管理。制度伦理对社会关系体系具有调节功能,其目的在于创造和维护社会秩序的和谐。制度伦理的调节功能是通过调整制度伦理关系,使各项制度及其运行处于和谐发展的秩序中。(3)制度伦理的整合功能。制度伦理的整合功能体现在行政管理中的行政道德化建设中。行政道德化是指行政管理中,其法律制度、权力体制、组织结构、公共政策及典章制度等具有道德的合理性。这种道德的合理性能够协调行政组织、机构之间良好的合作关系和改善行政管理的服务供给,使整个行政体系进入良好的运行状态。

2、伦理制度化层面的制度伦理的功能。(1)制度伦理的规范功能。制度伦理的规范功能来源于制度化规范与非制度化的伦理规范的有机结合。制度化规范的强制性与规范性源于道德的合理性。这种合理性是一种内在的管理与规范,其力量在于得到人们内心的普遍认可。制度伦理作为制度化的伦理规范必然具有对特定主体和对象的规范与制约的功能:包括两个方面:对制度主体的规范功能和对制度本身的规范功能。(2)制度伦理的道德义务履行落实功能。道德责任是公民和市场主体必备的素质。如何改变社会上存在的不承担道德责任,不履行道德义务的现象,制度伦理建设是有效的途径。因为它把道德责任和道德义务通过制度和制度体系体现了出来将提倡和反对、引导与约束相结合,进而促进扶正祛邪、扬善惩恶社会风气的形成、巩固和发展,最终对诚信的优良社会氛围的形成起到十分重要的作用。(3)制度伦理的行政制度伦理先行功能。制度伦理内在要求必须把行政伦理道德建设放在首位。一是因为掌握公共权力的各级领导干部和领导集体的政务类和业务类公务员的内心信念如何、道德价值观念的取向如何,对制度的建立和创新合乎中国特色社会主义要求,对制度和制度体系的正确运行起着决定性的作用。二是各级领导干部的伦理道德建设也必须实现制度与伦理相结合的建设模式,对于一般公民是道德范畴要求,对于领导干部就不仅是道德范畴而且应当是制度范畴的要求。

(二)制度伦理与制度创新

从对制度伦理功能的论述可以看出,制度伦理与制度创新有着天然的联系。制度伦理的评价、调节及整合功能都从微观层面给制度创新提供了可能及具体实现途径,而制度伦理的规范、道德义务落实及道德建设功能则是制度创新实体化结果。首先,制度伦理的评价调节及整合功能在一个微观层面,为制度创新做出前期准备工作;其次,制度伦理的规范、道德义务落实及道德建设功能将制度创新从可能变成了现实。制度伦理与制度创新的联系具体有两点。

1、制度伦理乃是制度创新的主观条件之一。人们从制度伦理的角度对某一制度作出“不好”(“不应该”、“不正当”)的道德评价,进而形成一定的舆论压力,是诱发制度创新的群众基础。为此首先要强调的是意识形态的3个方面,首先,它是一种节省的方法,个人用它来与外界协调,并靠它提供一种“世界观”,使决策过程简化;其次,意识形态与个人所理解的关于制度公平或正义的伦理道德判断不可分割地交织着;再次,当个人的经验与他们的意识形态不一致时,他们会改变自己的思想观念。因此,“道德伦理行为准则,是构成制度约束的一个重要部分,是个人在与环境斗争时发展的现实(意识形态)结构派生出来的。”耐人寻味的是,与我国哲学界一些人大书特书“淡化意识形态”相反,新制度学派却极为重视意识形态在制度创新中的作用,把它看作减少其他制度安排的服务费用的最重要的制度安排。

2、制度创新最重要的就是制度立法。制度伦理功能最终极的标志就是伦理立法。伦理立法是以立法、制度的方式确立对机构组织以及工作人员的伦理要求,并以此机构组织行为。有观点认为,伦理和立法是互不相容的,把伦理和立法连接在一起是不正确的。其实伦理与法律虽然有着严格的区别,但是二者又具有同质性,都是关于权利和义务的规范,在内容上也是相互渗透和相互贯通的。伦理是立法的依据,立法则是一定伦理精神的体现。在现代社会,二者的功能和目标也趋于一致,都是为了维护公平、公正的社会秩序,实现人的自由和权利。因此,博登海默曾指出“那些被视为社会交往的基本必要的道德正义原则……都是将道德观念转化为法律规定的例子”,可见伦理立法与制度立法一脉相承。

三、结束语

制度伦理是管理制度体系的重要内容,当代中国的制度创新是权利与义务、秩序与效率、公平与速度的结构性调整时期的制度创新,基于善的道德、基于道德的制度伦理在制度创新中起着不可替代的作用。中华民族的复兴,有赖于全社会各行各业各界的制度创新,制度伦理的研究应当充当理论先行者,为制度创新做出应尽的理论支持。

参考文献:

1、(美)道格拉斯·C·诺斯.论制度[J].经济社会体制比较,1991(6).

2、(美)约翰·罗尔斯.正义论[M].中国社会科学出版社,1998.

3、中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局,马克思恩格斯著作翻译室.马克思恩格斯斯大林论政治与政治制度(上)[M].群众出版社,1983.

4、王爱党,谢峻峰.论执政的制度伦理[J].求索,2007(8).

5、何颖.论制度伦理的功能与局限[J].中国行政管理,2007(6).

6、晏辉.制度伦理及其实现方式[J].齐鲁学刊,2003(4).

7、黑格尔.精神现象学(下卷)[M].商务印书馆,1979.

8、张健,景金生.制度伦理研究是道德建设创新的重要内容[J].兰州大学学报,2003(3).

9、(美)道格拉斯·C·诺斯著;厉以平译.经济史上的结构和变革[M].商务印书馆,1992.

10、方军.制度伦理与制度创新[J].中国社会科学,1997(3).

11、(美)博登海默著;邓正来,姬敬武译.法理学——法哲学及其方法[M].华夏出版社,1987.

*本文得到贵州省凯里学院马克思主义理论与思想政治教育重点学科课题组支持。

4.办公管理制度 篇四

1、总则

1.1、在水泥公司办公室的统一管理下，为规范搅拌站公文的收发程序；打字、复印、传真、搅拌站印章、营业执照和资质证书的管理，避免管理失误给公司造成不良影响和经济损失，特制定本制度。

2、公文处理办法

2.1、搅拌站所有收文和发文都由办公室统一处理传递和保管，任何部门和个人不允许私自截留和保管文件（各部门根据业务需要可将与本业务相关且需经常查阅的文件复印后，进行统一保管，仅供本部门查阅）。

2.2、所有收文必须登记编号，并及时处理，按时收回。2.3、收文处理程序

（1）、搅拌站任何人收文后都必须交办公室分管人员统一登记后，进行处理；

（2）、办公室必须对所有文件登记编号后报站长批示后，根据批示再传递到相应部门，并按时收回。

（3）、对无限制的文件一般限期15天，按文件要求办理，有时间限制的文件以要求日期为准。

（4）、文件处理的要求：处理意见要明确，措施要具体、完整，要有承办部门负责人和相关部门负责人阅文签字。

（5）、办理完毕的文件要按分类归档。2.4、搅拌站发文的处理程序

各部门根据工作需要自拟文稿，由部门负责人核稿签字后，交办公室；（1）、办公室审核后，报站长签发；（2）、站长签发后，由办公室统一编号、登记并严格按规定格式打印；（3）、由拟稿人校对无误后，按批准分数复印，盖章后上报或下发。

2.5、公文在站长签发后生效，拟办部门和办公室要严格保密，不得泄露文件内容者，搅拌站将其情节轻重给予相应的处罚。

2.6、对搅拌站已存档收发文一般情况下不允许查阅，确因工作需要，需查阅者。要登记注明情况，由部门负责人和办公室负责人签字后方可查阅。

2.7、对有特殊要求或需加急处理的文件，可有办公室电话与领导联系先进行办理后（要做好相关记录）再补办手续。

3、搅拌站打字、复印管理办法

3.1、搅拌站的发文、会议纪要和工作总结等领导需要的材料由办公室统一打印。3.2、各部门需上报、下发资料由部门负责人签字后，再进行打印。

3.3、各部门需复印的资料，经办公室同意后再使用复印机复印，并做好复印记录，要本着节约、爱护设备的原则，正确合理使用复印机，严格复印与工作无关的私人资料。3.4、打字、复印的用量与费用由办公室每月汇总登记。

4、搅拌站印章使用管理规定

4.1、搅拌站试验章、质检章由试验室保管使用。

4.2、所有需盖章的情况均需盖章人、盖章部门负责人签字后再盖章。

4.3、凡公司营业执照复印件、搅拌站资质复印件、组织代码复印件等需加盖公章的，按照

水泥公司的相关规定执行。均需在复印件上注明仅限于办理何种业务

4.5、任何印章尽量避免盖空白印鉴，特殊情况需水泥公司经理、搅拌站站长审批后方可办理并做好记录。

5、对营业执照和资质证书等的管理制度

5.1、公司的营业执照和生产资质证书、组织代码等证件由水泥公司统一管理。

5.公司文明办公制度 篇五

一．员工应以认真负责的态度，严谨务实的作风做好本职工作，办公讲求效率，公司文明办公制度。

二．员工应自觉遵守管理处作息时间，严格执行劳动纪律，上班不迟到、不早退、不准中间私自离岗，外出办公说明去向。有私事或生病不能上班须事先请假。

三．讲究礼貌，注重仪容。员工服装庄重、大方、清洁。

四．各办公室、会议室严禁吸烟。

五．保持办公环境优美清洁，不得随意丢弃杂物，管理制度《公司文明办公制度》。

六．爱护公共财物，节约用水用电。

七．重视防水、防盗和安全生产。

八．办公时间要保持肃静，不准串岗聊天；嘻闹、高声喧哗和争吵。

九．严格要求自己，遵守公司的各项规章制度。

十．以上规定，有违者将按管理处规定，予以经济处罚。

办公室值班制度

为及时处理突发事件，维护小区正常的生产、生活秩序，制定本制度：

一．值班人员：公司各部门经理以下人员，均应参加值班。

二．值班地点：公司客户服务中心。

三．值班时间：星期一至星期日18：00—20：30。

四．值班人员应填写值班登记表，注明值班人、值班起止时间、值班情况等。

五．值班人员必须及时处理各类突发事件。如遇重大事件，难以处理的，应及时报告公司经理，并请求有关部门协助处理。

六．值班人员必须坚守岗位，不得擅自离岗。若因此而造成损失的，追究当事人的责任。

七．值班人同因事、因病无法参加值班的，应事先安排调班，并报办公室。事先无法安排的，应找机动人员暂替，并在值班登记表上注明。

6.办公及考勤制度 篇六

一、机关全体工作人员实行考勤制度，必须严格遵守考勤规章制度，考勤范围包括正常上班时间的轮休、病假、事假、旷工、迟到、早退、出差和学习。严格遵守作息时间，按时上、下班，不迟到，不早退，工作时间不得串岗聊天和从事与工作无关的上网玩游戏等娱乐活动。

二、机关上下班实行签到制度。机关工作人员每天上下班15分钟内到办公室签到，每月由办公室负责统计汇总一次。

三、工作时间必须佩戴工作牌，做到着装整洁、礼貌待人。接待基层同志和外来客人，必须热情周到、服务及时，塑造文明办公良好形象，不得利用办公场所聚众赌博和从事其他违法活动。

四、机关工作人员因事或因病不能按时上下班，必须请假。书记、主任向市委、市政府请假，领导成员向书记、主任请假，科级及以下人员向分管领导请假。请假获准后，由本人向办公室报告，说明请假起止时间，以便考勤记载，否则将视作旷工处理。请假3日以上的，请假人须写出请假条，病假3天以上需出示医院证明经领导签字审批后，交办公室备案。

五、公司工作人员年累计请病假超过30天、事假超过

15天，年终按超过天数扣减奖金。旷工累计超过5天，取消年终考勤奖励和评先资格，超过15天，按公司规章制度予以辞退。考勤情况每月在工作例会上通报公布，并作为年底考核的依据。

六、处理公务必须严格按岗位职责和程序办事，不得敷衍塞责、相互推诿、久拖不办，做到积极主动，认真对待、程序规范、高效运转。

七、坚持勤俭办公，反对铺张浪费。不得因私事打长途 电话，要尽可能地节约邮电、纸张、文印、水、电等费用。

因公出差及请休假管理办法

根据国家对假期的有关政策规定，结合实际，特制定本办法。

一、出差及各类假期

（一）出差

主任、书记因公出差，需向分管市长报告；副主任及其他县级干部因公出差需向主任或书记报告。

科室负责人随市政府领导出差，需事先向分管领导报告；因工作需要出差的报分管的领导批准；主任科员以下人员出差，经本科室负责人同意，并向分管的领导报告。

（二）病假

因病不能正常工作的可以请病假。

因病请假1日以上的须有医院出具的病假证明。

（三）事假

在国家规定的法定假期之外，确因特殊情况需要占用本人工作时间办理私事的，可以请事假，但必须从严掌握。因私事请假，一年内累计最多不得超过15日，其中工作年限满1年不到5年的，假期不得超过7日；工作年限满5年的，假期不得超过15日。在规定的假期内工资照发，超过规定假期的，则用当年的年休假冲销。年休假已休完的，根据有关政策规定，扣发基本工资。l年内事假累计超过规定期限的，原则上年终考核不得评为优秀。

（四）年休假

凡连续工龄满5年的，均可享受年休假待遇。年休假在不影响正常工作的前提下，本内，由本人提出申请，具体休假时间由主任办公会研究，根据具体情况合理安排。休假天数：工龄满5年不足10年的，休假5日；工龄满10年不足15年的，休假7日；工龄满15年不足20年的，休假10日；工龄满20年及以上的，休假14日。

休假不能跨累计休假天数。凡在1年内请病假累计超过2个月，或请事假超过15日，或病事假相加超过50日的，当年不再享受休假待遇。如在当年休假后再请病、事假的，超过以上规定时间的，则在下一年不再休假。

（五）丧假

直系亲属（父母、配偶、子女）死亡，可给予3日丧假。去外地料理直系亲属丧事的，可视路程远近给予路程假，车旅费自理。

（六）婚假、产假、探亲假按国家有关规定执行。

二、请休假批准权限及要求

（一）机关工作人员休假或因事因病不能按时上班工作的，必须请假。

（二）主任、书记请休假，需向分管市长报告；其他县

级干部请休假，需向主任、书记报告；科室负责人请休假，须经分管副主任批准，并向主任报告；主任科员以下人员请休假，经本科室负责人批准，并向分管副主任报告。

（三）请休假须事先填写《请休假呈批表人按上述权限报批送办公室备案，各类假期（除年休假）均包括公休假日和法定节假日在内，确因特殊情况经批准延期的，一律按事假处理。

（四）请休假期满后，应及时销假，如不能按期销假的，应按程序续假。无正当理由超假的以旷工论处，并按日扣发工资，视情节给予批评或予以纪律处分。

7.办公制度制度 篇七

(1) 萌芽探索时期。中国共产党的第一位新闻发言人是龚澎, 1940年她奉中央之命前往重庆, 担当新闻发布员, 将抗日主张传递给外国新闻机构和记者。国共两党谈判期间, 周恩来经常举行记者招待会, 宣布和谈主张。毛泽东也积极接受斯诺、史沫特莱等外国记者采访。这一时期的政府新闻发布工作, 最突出的特点是宣扬性。向国际社会宣传中国, 尤其是党的政策和态度, 起到很好的政治传播作用, 为新中国的成立在国际社会舆论中打下了良好基础。

(2) 实践发展时期。新中国成立初期, 政府很少举行新闻发布会。标志性意义的事件, 是1965年, 时任国务院副总理兼外交部部长陈毅举行的一场发布会。此次发布会主要是借国庆时机向世界说明中国内政外交方针, 到场中外记者共300多人。1983年, 全国人大和政协首次举行新闻发布会, 从此建立的“两会”新闻发布一直延续至今。这是我国政府新闻发布工作的探索时期, 政府在“内宣”和“外宣”工作上都取得了跨越式进步。但存在的主要问题是, 仍未设立相关法律法规来与之配套。

(3) 全面建设时期。2003年, 非典危机不期而至, 各部委和各新闻机构纷纷设立新闻发言人。因此, 2003年也被称作新闻发言人元年。2004年, 国新办首次对外公布62个部委和75位新闻发言人联系方式。2010年, 中央部委11位党委新闻发言人集体亮相。至此, 新闻发言人制度体系逐渐形成。这一阶段的新闻发布工作突飞猛进, 发布的数量和质量不断提高, 相关法律法规也得到完善。政府新闻发布, 迎来了全面建设时期。

二、中国政府新闻发布制度新挑战

“在中国独特的社会体制和环境中, 如果将政府看作一个传播者, 加入到议程设置的‘媒介议程—公众议程’理论范式中, 政府、媒体、公众三者的关系将呈现一种独特的结构”。[1]政府、媒介和受众三者之间的密切关联, 使政府在议程设置中起着决定性作用, 能有效影响其他两个方面。然而, 随着社会的不断发展, 新闻发布面临越来越多新挑战。

(1) 国情、社情、民情的变化。媒介全球化时代, 受众心理变迁成为凸出现象:“从被动的信息接受者变成主动寻求者和自主解读者;解读方式从优先式解读为主变为多元解读方式并存。”[2]面对公众的信息需求饥渴, 政府部门在说明基本信息的同时, 还要说清整个事件的来龙去脉;在表明解决态度的同时, 还要列出解决措施;在追究责任的同时, 还要解读相关法律政策;在坦诚利弊的同时, 还要拿出科学依据。

(2) 舆论无限的开放性和一地回应的局限性矛盾。我们正处于一个“人人都是麦克风, 个个都是通讯社”的时代。中国互联网络信息中心2014年1月发布的《第33次中国互联网发展状况统计报告》显示, 截至2013年12月, 中国网民规模达6.18亿, 互联网普及率为45.8%。如今的中国, 已进入一个大众麦克风的时代。很多时候, 即使事件本身不会对公众自身产生直接影响, 但公众仍会出于良知、正义或认知需要, 关注事态发展和解决进度, 甚至参与到事件解决过程中, 或声援或宣泄。这样一来, 出现的情况便是政府部门以一应百、以一应万, 对政府新闻发布的能力提出了更大考验。

(3) 信息需求的紧迫性和事件调查的过程性矛盾。突发事件的新闻发布, 政府往往居于主体地位, 占有大量公共信息资源。“如果掌握权威信息的政府不将相关信息公开, 将导致公众因为缺乏权威性信息而相信被扭曲或夸大的不实报道和谎言。”[3]在突发性事件中, 公众和媒体对政府有很大的依赖度。但是, 与信息需求紧迫性相对应的, 是事件调查的过程性。昆明3.01恐怖暴力事件、马航MH370失联事件等突发事件发生后, 政府很难在第一时间就知道结果, 需要进一步调查;另一方面, 政府却需要第一时间回应公众和媒体, 其中的时间差是个很大的矛盾。

三、中国政府新闻发布制度实践发展———以国新办为例

中华人民共和国国务院新闻办公室 (简称国新办) , 组建于1991年1月。主要职能是通过召开新闻发布会, 介绍中国方针政策和经济社会发展情况, 向世界说明中国。2003~2013十年间, 国新办举行新闻发布会上百场, 一直走在政府新闻发布实践的最前沿。通过对其十年间发布会内容的整理和归纳, 发现以下特征:

(1) 积极发布, 塑造政府形象。“新闻发布会是党和政府与媒体、公众沟通的一座重要桥梁, 也是中国加强对外宣传、塑造良好国际形象的有效方式。”[5]第一时间做出新闻的权威首发, 是国新办的首要任务和职责。2003年~2013年, 国新办共举行发布会670场。其中, 2003年38场, 2004年58场, 2005年66场, 2006年41场, 2007年86场, 2008年74场, 2009年57场, 2010年64场, 2011年77场, 2012年53场, 2013年56场。国新办的新闻发布工作, 是国家级水平的典型代表。670场新闻发布会, 无论是信息发布的速度、层级、覆盖面, 还是信息发布的质量, 都体现出新闻发布工作的权威、专业、快速和准确。

(2) 全面发布, 传递权威声音。从发布主题来看, 2003年至2013年国新办的发布会, 涵盖了各种重大新闻事件:不仅有日常工作情况通报, 还有对重大政策的解读、对焦点事件、重大突发事件的信息发布。对670场发布会主题进行逐一统计, 发现主题大致如下:

由此看来, 国新办的新闻发布内容涉及多方面:经济建设、医疗、教育、住房等等, 包含政府工作各个方面。发布主题的多样化, 进一步促进公众对政府工作的了解。

(3) 专题发布, 回应突发情况。“在一场突发事件中, 如果没有及时有效的信息公开机制, 就会引起消息传播上的‘大道不传小道传’和‘正道不传歪道传’, 将迅速蔓延并演变成一场严重的社会危机。”[4]2008年汶川地震发生后, 国新办举行了发布频次极为密集的30场新闻发布会。地震发生后的第二天 (5月13日) , 一直到月末 (5月30日) , 国新办每天都举办情况说明会, 共计20场。6、7月, 又举办10场发布会通报抗震救灾情况。30场发布会的主题覆盖救灾方方面面, 如“抗震救灾医疗救援情况”“住房城乡建设系统救灾工作情况”“农牧业灾情汇报”“灾区群众安置情况”“央企救灾总体情况”“华侨华人捐赠情况”“堰塞湖处置与防汛工作”等。其间, 参与新闻发布的中央主要部门达到55个, 主要有:国务院抗震救灾指挥部、卫生部医政司、民政部救灾救济司、交通运输部公路司、住房和城乡建设部城市建设司、农业部市场与经济司、环境保护部安全司等。30场汶川地震的新闻发布会, 是举世瞩目的。发布会的举行, 对人民了解灾区情况、树立国家形象, 起了重要作用。

四、结论与建议

(1) 实现新闻发布工作专业化运作。新闻发布工作是一个专业度要求极高的工作, 我国政府的新闻发布工作, 正逐渐步入规范化的轨道。应用专业运作水准严格规范政府的新闻发布, 打造“主动说话”的政府, 做到统一、准确、及时发布信息。配套出台与政府新闻发布制度相关的法规和文件, 不仅对信息的发布有时限上的量化规定, 对内容上也有具体要求, 使政府新闻发布形成专业化运作模式。

(2) 完善新闻发言人制度的保障机制。一个优秀的新闻发言人, 要有面对公众讲话和发言的激情、敏锐的政治判断力和专业知识, 以及多方面的素质, 尤其要有良好的心理素质和表达能力。当然, 新闻发言人的培训工作不容忽视。2003年9月, 国务院新闻办组织了第一期全国新闻发言人培训班, 来自国家部委和地方政府的100多位发言人参加了培训, 这个培训被称为“黄埔一期”。在今后的新闻发布工作中, 仍要重视完善新闻发言人制度的保障机制。

(3) 由“宣传模式”向“对话模式”过渡。以往的新闻发布, 多为单向传播的“宣传模式”, 这种单一模式并非是牢不可破的。政府应该在信息传递的过程中, 加强与公众和媒体的沟通。也就是说, 政府部门和新闻官员要注意倾听民意, 掌握新闻发布工作的核心, 把公众真正想了解的信息及时传达出去。

(4) 向全媒体转型。随着新媒体的普及, 传统的新闻发布受到了“信息娱乐化”“观点话题化”的挑战。以美国为例, 每一个新媒体的出现, 都会有一个新的总统借此来达到自己执政效果的最大化。例如, 报纸总统杰弗逊, 广播总统罗斯福, 电视总统肯尼迪, 网络总统奥巴马。如今, 中国政府的新闻发布也在逐渐尝试向全媒体转型, 不少政府借用政务微博来进行新闻发布, 这都是很好的尝试。

参考文献

[1]孟建.国家形象建构与中国政府新闻发布制度[J].国际新闻界, 2008 (11) .

[2]李凌凌.新时期受众心理变迁和舆论引导[J].新闻与写作, 2005 (11) .

[3]叶皓.突发事件的舆论引导[M].江苏人民出版社, 2009:213.

[4]于晶.突发事件政府新闻发布的传播效果研究[D].复旦大学, 2010.

8.景德镇官窑制度和制度文化 篇八

关键词：景德镇；官窑；制度；制度文化

中图分类号：K252文献标志码：A文章编号：1002—2589（2011）11—0202—02

一、官窑和官窑制度

关于官窑的概念，在不同关于陶瓷的著作中有不同的解释，有的著作把官窑等同为御窑。张东编著的《瓷器》认为，“官窑是指专门为皇家宫廷烧造瓷器的窑场，是宫廷提出烧造要求，并派人专门管理，所有产品进入宫廷，烧造的制品集中处理，产品不在民间流通，北宋后期开始形成这样的制度，而在此之前，则还属于贡窑的性质。王健华编著的《明清官窑青花瓷识真》也是这种观点，“官窑是由国家直接拨银，统一管理下的生产机构，集中全国最优秀的能工巧匠，垄断最好的瓷土和青料，按照造办处设计好的造型和纹样进行批量的手工业生产，成品出炉以后经过百里挑一的筛选，将没有瑕疵的上品运往京城。”王光尧的《中国古代官窑制度》认为，官窑是由官府出资兴建、产品流向由官府控制的陶瓷生产窑场；御窑是官窑中的一种特殊类型。

官窑作为中国手工业生产的重要组织形式，对我国陶瓷业生产作出了重大的贡献。据相关文献记载，在传说时期的黄帝时期就出现了专门管理陶政的官员。到了秦汉时期开始出现专门管理窑场生产的官员，表明了官营陶瓷业的发展。宋朝时期，中央设立了专门管理窑务的官员。“所隶官属十：……窑务，掌陶为砖瓦，以给缮营及瓶缶之器。” （《宋史·职官志（五）》卷一六五）此外，从宋朝开始，有大量的官窑实物来证明官窑的存在。元朝时期，在景德镇设立专门管理瓷器烧造的浮梁瓷局。“浮梁瓷局，秩正九品。至元十五年立。掌烧造磁器，并漆造马尾棕藤笠帽等事。大使、副使各一员。”（《元史·百官志（四）》，卷八八）表明了景德镇陶瓷生产的规模已经引起官方的重视，进而加强对景德镇陶瓷生产的管理。这一机构的设置，也从政府的层面认同了景德镇陶瓷生产的高超技术，并进一步推动了陶瓷生产水平的提高。明清两代是景德镇陶瓷生产的辉煌时期，明朝初年，景德镇设立了御窑厂[1]，开始了景德镇陶瓷生产鼎盛时期。

官窑生产同民窑生产有着重大的区别和不同。首先，官窑生产用瓷不惜工本，一味追求质量和精巧，对于破损瓷器一概打碎的方法，虽然这种方法到了清朝后期慢慢改变，但官窑追求完美的做法明显有别于民窑实现利益最大化的做法；其次，官窑生产的工匠具有最高水平，御器厂又占有最好的瓷土和青料，所以也能造出最高水平的精美器物；再次，官窑生产严格要求，对于个人创新力来说有所限制，甚至官窑生产的式样也是确定的。就清一代而言，官窑产品式样出自内廷，有高水平的设计人员专门从事这项工作，代表当时设计的最高水平，所以御窑器物无论从造型、釉色、纹饰等都引领时尚潮流就是很自然的事情。“时江西景德镇开御窑，源呈瓷样数百种，参古今之式运于新意，各位者巧妙手彩绘人画、山水、花鸟，在各极其胜。” [1]从精美的御器中我们可以看出明清各个朝代的社会时尚和文化内涵，可以这样说，御窑以特有的方式记录了中国的文化和中国的历史。官窑的创作，一次次推动景德镇陶瓷生产的创新和发展。

二、景德镇官窑制度

官窑生产的要求和官窑产品的特性，就使得在官窑生产中形成了各种制度。包括古代的用瓷制度、官窑的管理制度、生产制度、用工制度、次品专卖制度、运输制度等。这些制度一方面保证官窑生产的严格性和神秘性，另一方面又一步步把景德镇陶瓷生产推向了辉煌。

官窑产品生产的目的是为了满足官方的需要。到了明清时期，官窑生产的产品仅仅是满足皇宫的奢侈消费品。在某种程度上而言，官窑产品就是特权的象征，在慢慢发展过程中，形成了独特的官窑用瓷制度。历代王朝为了加强皇权的需要，对于瓷器生产有着明确的规定。“至元八年四月二十日，御史台承奉尚书省扎付钦奉圣旨：“节该今后诸人，但系瓷器上并不得用描金生活，教省里遍行榜文，禁断者。钦此。”（《元典章·工部·杂造》）祭器用瓷：“中统以来，杂金、宋祭器而用之。至治初，始建新器（瓷质祭器）于江浙行省，其旧器悉置几阁。”（《元史》卷七十四）到了明清时期，这一限制更为严格，一方面官窑生产瓷器仅仅为皇家使用和馈赠，如果随意使用可能带来杀身之祸。“内官张善伏诛。善往饶州监造磁器，贪黩虐下人不堪，所造御用磁器多以分馈其同列，事闻，上命斩于都市枭首以徇。”（《明宣宗实录》，卷三十四）给张善带来杀身之祸更多的是因为把御用磁器分赠给其他官员，这亦表明了到明清时期，皇权绝对权威得以在各方面体现。这一问题明显体现了还有一方面官方对礼器和各级官员的用器有了明确的规定，僭越礼制要受到惩罚。“礼器用瓷：洪武二十四年六月已未诏六部都察院同翰林诸儒臣，参考历代制度，更定冠服、居室器用制度……官民人等，所用金银瓷碇等器，并不许制造龙凤文及僭用金酒爵……公侯伯至二品酒注、酒盏用金，余用银，三品至五品酒盏许用金，余用银，六品以下酒器许用银，庶民酒注用锡，酒盏用银，余用瓷、漆。”（《明太祖实录》，卷四）另一方面，严格禁止民间模仿官窑生产的式样和颜色，违反者将受到严格处罚。“正统十二年十二月甲戌，禁江西饶州府私造黄、紫、红、绿、青、蓝、白地青花等瓷器。命都察院榜谕其处。有敢仍冒前禁者，首犯凌迟处死，籍其家赀，丁男充军边卫，知而不以告者连坐。”（《明英宗实录》，卷一百六十一）

在瓷器运输方面，也形成了固定的制度。由于瓷器运输的特殊性，在运输方面需要格外小心。通常的运输方式在每年的三月和九月，由水路运输到京。“往时陶厂皆自水运达京。由陆运者，中官裁革后始。后潘相监役设水运舡，甚便。”（（康熙）《浮梁县志》，卷四）到了清朝时期，随着景德镇陶瓷业的迅速发展，也伴随着清朝废除匠籍制度，工匠取得了更多的自由，生产积极性也迅速提高，民窑生产的产品也达到了很高的水平。此外，由于官窑生产成本太高，压力太大，到了后期实行了“官搭民烧”制度。也就是说，官窑的部分产品在民窑中烧造，官方向民窑付一定的成本。这一制度的实行，大大地提升了景德镇民窑生产的声誉，也提高了民窑的精细瓷器烧造技术，民窑也因此得以大发展，乾隆年间“官民竞市”的局面表现得更为突出。官窑和民窑相互影响和竞争，促进了整个瓷业的发展。

官窑制度的另外一个重要的组成部分是次品专卖制度。明朝时期，大量的官窑烧造次品都不打碎，这一情况到了清朝时期有了明显的改变。开始允许有瑕疵落选的官窑瓷器可以就地销售，这样挽回一定的经济损失。“窃照江西窑厂烧造瓷器，除上色呈进外，所有选落之次色，前任九江关监督唐英于乾隆七年六月内钦奉谕旨：‘嗣后脚货，不必来京，即在本处变价。’” [2] 甚至连皇权象征的五爪龙的黄器也允许在民间销售，在一定程度上也证明了官方对瓷器生产限制的放松。

三、景德镇官窑制度文化

景德镇陶瓷手工业是中国封建社会手工业的代表，景德镇陶瓷文化很有行业和地方特色，是中国传统文化的一个重要组成部分。景德镇的制瓷手工业相对发达，并且创造了中国文化的辉煌，陶瓷文化成为中华民族对世界的伟大贡献。千年景德镇所孕育的陶瓷文化制度，所沉淀的行业自律文化，很有陶瓷行业特色，成为中国陶瓷文化的重要组成部分。与景德镇的辉煌共存，与景德镇的兴衰相伴。中国传统文化的精华在这里有体现，中国政治文化的局限性也在这里有反映。景德镇自宋代景德年后，已后来居上，一鸣惊人。但以“当时定、汝、官、哥诸器，挟其声威，掩盖其上，遂未能执瓷业之牛耳。至元，则景德镇所出之枢府窑，崭然露其头角，雄视一时。及明，则一代瓷业之中心，几乎全趋于景德镇矣”。成就景德镇陶瓷业的辉煌原因是多重的，核心的原因在于景德镇独特的官窑制度和制度文化。

景德镇的官窑制度文化说明了君臣有别、上下有序的政治伦理观念，又深深反映了中国人尊师重亲的人际关系和诚实守信的传统，打上了中国伦理文化印记。景德镇的官窑制度文化与中国传统制度文化是一致的，它从制瓷行业反映了封建的政治伦理文化，诠释中国政治文化的内涵。

参考文献：

[1]清史稿：卷五百零五[G]//熊寥，熊微.中国陶瓷古籍集成.上海：上海文化出版社，2006：27.

9.教师办公制度 篇九

1、所有老师都要严格遵守教师职业道德规范标准，做到为人师表，爱岗敬业，恪尽职守，兢兢业业完成本职工作。

2、教师上班期间要庄重、文明，衣着大众化，不穿奇装异服，不穿拖鞋，不染彩发，不化怪装。与学生、家长交流一律使用普通话，在任何场合不得讲粗话、脏话，对学生，对家长，对老人都要以礼相待。

3、所有老师都要相互尊重，维护人际关系和谐，轮流值日，保持办公室的整洁、美观，办公桌上物品摆放整齐、有序、人离等，禁止随地吐痰、禁止高声喧哗、禁止吸烟，禁止在办公楼内随地扔烟头、纸屑、果皮等杂物。

4、严格执行学校考勤制度，按时上班签到，不迟到不早退，不无故旷课。认真执行坐班制度。上班期间要做好备讲辅改考等教学工作。有课的老师要提前进教室、准时上课、按时下课。

5、教师签到后，除上课外，必须自觉在本教研组办公室办公，要保持办公室安静，需要交流时要适当放低声音，不得影响他人办公、学习。无工作原因，不允许窜办公室。严禁打牌、织毛线、听音乐、大声喧哗、玩游戏等做与工作无关或影响他人办公的事。要保持良好的工作状态，以快捷高效的工作作风全力做好本职工作。

10.办公室制度 篇十

为了进一步提高机关干部队伍的政治素质和理论水平，建立学习型机关，营造“比学赶超”的良好干事氛围，实现全镇经济社会科学发展和谐发展。结合办公室实际，特制定本制度。

一、学习内容：

主要学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、《党章》、党的方针政策和领导的重要讲话、中省市重要文件精神、先进人物典型事迹、市场经济、现代科技、管理制度、法律法规、农村实用技术、业务知识等。联系实际，突出重点，有针对性地开展学习，围绕党委、政府中心工作确定不同时期的学习内容。

二、学习方法：

坚持集中学习与自学相结合、理论与实践相结合、提高思想与促进工作相结合，以自学为主，采取集中学习、专题辅导、座谈讨论、观看电教片等灵活多样的学习方式。

1、自学：办公室干部每周星期

二、星期四利用业余时间自学，培养学习的自觉性和主动性，营造浓厚的学习风气。

11.制度建设是基础 制度落实是关键 篇十一

制度建设形成较为完整的体系

2008年～2012年，总社党委从政治保障和纯洁党性的高度着手，不断提高对加强党风廉政建设工作重要性的认识，始终把制度建设放在重要的基础位置，用制度建设来保证党风廉政建设工作规范、有序、有效的开展。几年来，总社在党风廉政建设中，结合新闻出版工作的特点和实际，先后制定了30余项制度，形成了较为完整的制度体系。

1.加强党风廉政建设

制定了《关于实施党风廉政建设责任制追究办法》《总社关于贯彻党风廉政建设责任制的实施细则》《总社惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》《总社关于贯彻党风廉政建设责任制的实施细则》《总社推进廉政风险防范管理工作实施意见》《重要岗位和关键环节反腐倡廉教育制度》等。

2.加强“三重一大”

制定了《现代教育报社社委会议事规则》《现代教育报社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社社委会议事规则》《健康咨询报社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《健康咨询报社社委会议事规则》等。

3.加强干部教育

制定了《总社领导干部作风建设若干规定》《总社干部监督工作联席会制度》《总社领导干部廉洁自律的若干规定》《总社领导干部谈话制度》《领导干部廉政教育培训制度》《党委理论中心组学习廉政内容制度》等。

4.加强规范管理

制定了《总社关于加强管理部门自身建设提高管理服务水平的意见》《总社印章管理办法（修订）》《项目经费财务核算与管理办法》《社办企业管理办法》《总社事业本级费用报销审批程序和权限的规定》《总社办公室物品采购管理暂行办法》《现代教育报采编质量评定办法》《总社财务管理细则》等。

5.加强党务社务公开

制定了《关于人事关系不在总社骨干职工相关待遇的实施意见》《北京教育音像报刊总社社务公开工作实施细则》《中共北京教育音像报刊总社委员会党务公开工作实施细则》《关于党员提案及处理制度的暂行办法》等。

总社党委在加强党风廉政建设制度建设方面，抓住一个“实”字，突出一个“用”字，落实一个“行”字，把上级的要求和总社的实际情况结合起来，在实践中不断完善，形成了基本的体系，保证了总社党风廉政建设和反腐倡廉工作的健康、有序开展。

在制度落实中提升党风廉政建设效果

随着党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，总社坚持以加大制度落实力度为切入口，注重抓好、抓实干部、党员和职工的思想建设，通过多种形式加强领导班子自身反腐倡廉思想建设，加强对中层领导干部廉洁自律意识教育，加强对党员党风廉政建设教育，加强对广大职工进行惩治和预防腐败相关内容的教育。

1.首先抓党政领导班子对党风廉政建设的深度重视

总社充分利用理论中心组学习会、党委会、社长办公会、党政联席会、专题研讨会等多种形式，认真学习中央、市委、市委教育工委、市教委等有关会议和文件精神，结合总社新闻出版工作的实际，深入研究开展党风廉政建设的内容、方法，制定相应的制度，在思想上做到认识到位、思路清晰、理解深刻；结合教育系统违法违纪案件和总社的实际情况，通过查找和解决思想、组织、作风方面存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，推进总社党风廉政建设工作健康、深入开展。

2.重点抓中层领导干部对党风廉政建设工作的具体落实

通过理论中心组（扩大）学习会议、寒暑期中层干部工作研讨会以及学习考察参观等形式，加大对中层领导干部反腐倡廉思想建设的力度。总社党委要求各单位、各部门主要负责人，认真抓好党风廉政建设和反腐败工作的责任目标、责任分解、责任考核和责任追究的落实，树立“第一责任人”的政治意识，切实做到坚持“一岗双责”，坚持党风廉政建设和部门经济指标“两手”抓、“两手”都要硬。

在党委理论中心组学习（扩大）会上，纪委结合高校领导干部违纪事例，组织领导干部专题学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，对8万余字的《<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>释义》重点部分进行了详细讲解，对党员领导干部进行直观、生动、深刻的廉洁自律教育。

3.经常抓党员和广大职工的党风廉政建设教育

通过开展主题教育活动、上党课、支部活动和每年的“党风廉政建设教育宣传月”，集中进行教育活动。通过总社内网《红旗飘飘》栏目，促进日常党风廉政建设宣传的开展，及时更新《红旗飘飘》的内容，及时制作党风廉政建设宣传栏，扩大党风廉政建设教育宣传月活动的影响力，加强党员思想道德教育，提高自觉反腐倡廉意识。每年“七一”前，党委书记都要为总社全体党员和入党积极分子作深刻、生动的党课报告。

4.通过扩大社务公开、加强规范管理开展党风廉政建设教育

畅通职工诉求渠道。总社讨论通过了《关于建立职工诉求机制完善职工诉求渠道的暂行办法》，由于内部渠道的畅通，总社在市教育纪工委信访案件的排名，现在为零信访。

加大社务公开力度。对于“人事档案关系不在总社的骨干职工转入总社”等具有广泛性、敏感性的事项，及时在总社内网进行公示，做到公开、公正、公平和透明。

新的联席会议制度。由总社各单位、各部门负责人参加的联席会，扩大了决策的范围，增强了民主、公开、广泛的力度，会议纪要在3个工作日后上总社办公网。

在总社党委的统一部署下，二级单位部门配齐了3人以上的领导班子。经广泛调研、讨论通过了《期刊社关于贯彻执行“三重一大”制度的规定》《期刊社社委会议事规则》，对有关事项提出了具体要求。

财务部门出台了《总社事业本级费用报销审批程序和权限的规定》，对需要报销的单据，要由二级部门班子成员“双人签字”方可报销等要求作了具体规定。

为了加强廉政风险防控工作，出台了《总社印章管理办法（修订）》，加强了对二级单位、部门公章使用的规范管理和经营活动的监控，推进了二级单位和部门的廉政风险防控工作。

印刷厂招标工作公开、透明。为保证2012年政府专项工作的顺利进行，总社成立了由各方面代表共计40余人组成的印刷厂招标工作小组，两位副社长分别带队到印刷厂进行监印和考察。最后，经过参与开标、考察、监印的40余人投票，确定了印厂。此次工作全程进行录像，经纪委全程监督并留存相关资料。

5.通过运用科技手段，开展党风廉政建设宣传和教育

为促进中层干部学习的自觉性，总社在内网建立了“领导干部阅读信息自动反馈系统”。纪委和党办发放给党员和中层干部的各种学习材料，本人是否阅读过、在什么时间阅读过，“领导干部阅读信息自动反馈系统”都有明确的记录。这样的方法能促进党员干部学习的自觉性，提高党风廉政建设工作的实效性。

为使党风廉政建设教育深入浅出、生动活泼，总社纪委将中共北京市纪委下发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》动漫宣传片—党员干部的“52个不准”进行了编辑，提取了其中的“38个不准”，逐一在总社内网公布，要求党员领导干部观看。对观看的效果，通过“领导干部阅读信息自动反馈系统”及时进行反馈，有效地促进了党风廉政建设工作的开展。

通过开展多种形式的党风廉政建设教育活动，总社干部、党员、职工的廉政、廉洁、自律、自警意识有了明显的提高，党风廉政建设教育取得了显著的成效。

——总社信访案件，从2011年全市高校系统排名前列下降至目前的零信访案件。总社的信访案件工作得到市委教育工委、市教育纪工委的肯定，总社纪委先后于2011年3月4日和11月24日，在“2011年北京教育系统纪检监察工作会”和“北京教育系统纪检监察信访业务培训”会上，分别介绍了案件办理工作和信访办理工作的做法。

——总社干部、职工遵纪守法的观念大幅提高。无论是在工作单位还是在社会公共场所，总社的干部、职工都能自觉地遵守国家的法律和规定。几年来，总社干部、职工没有发生过一起社会治安或刑事案件。

——总社干部、职工对总社发展现状的满意度和发展前景的幸福期盼度显著提高。特别是近一年来，总社新任党政主要领导及党政领导班子，带领干部、职工创新发展思路，调整内部结构，加快人才引进，开展“四项工程”（影响力工程、服务力工程、人才工程、文化建设工程），使总社干部、职工的精神面貌发生了很大变化，总社的新闻出版事业有了较快的发展，职工的福利待遇有了明显的提高。从刚刚完成的总社职工思想状况调查统计的数据看，绝大多数干部、职工对总社领导班子和党员作用的发挥、总社工作环境、职工切身利益等满意度都较高。

几点体会

1.抓制度

科学、完整的制度体系，是做好党风廉政建设工作的前提。首先，制度要科学。好的制度，一定是上级精神、要求和本单位具体情况相结合的产物。结合得越紧密，科学性就越高；其次，制度要完整。从决策制度、执行制度到监督制度，要形成一条完整的制度链，减少以至杜绝腐败现象的滋生。

2.抓干部

高素质的干部队伍，是做好党风廉政建设工作的关键。各级干部带头执行制度，以身作则，是使制度本身发挥作用的关键。一方面，他们以自己的执行力，使制度的落实有了基本保证；另一方面，他们以自身的影响力，要求职工遵守制度，扩大了制度落实的覆盖面，使制度的作用得到最大限度的发挥。

3.党委的坚强领导和干部职工的大力支持

党委的领导是有效开展党风廉政建设工作的中坚力量，它给予党风廉政建设工作信心和力量，是贯彻、落实党风廉政建设工作的核心。广大干部职工的大力支持，是开展好党风廉政建设工作的基础力量，没有他们的支持和参与，党风廉政建设工作就成了无源之水和无本之木，失去了自身的意义。

（作者单位：北京教育音像报刊总社）

12.浅谈科举制度与现代教育制度 篇十二

科举取士制度是指朝廷允许普通士人和官员一样自愿向官府报名, 经过分科考试, 根据成绩从中选取人才、分别任官的一种制度, 产生在中国封建社会后期, 并伴随封建社会的终结而终结。根据资料显示。“科举”这一名称是从“分科举人”这一概念中产生演变而来的。开皇十八年七月, 隋文帝为了适应封建经济的发展和形势的需要, 笼络人心, 加强中央集权, 巩固自己的统治地位, “诏京官五品以上, 总管、刺史, 以志行修谨、清平干济二科举人”从此, 便开启了分科举人的制度, 科举更从此演变而来。

科举制度的萌芽是在南北朝后期, 正式成立在唐朝, 宋代历经改革、完善, 一度衷落在元朝, 经过明清时期的鼎盛, 并最终随着封建社会的终结而写完结篇。科举制度历经数代的风雨改革, 此消伏长, 历经多次废止, 而又重新站起。到其后期弊端日益暴露出来, 成为了封建王朝笼络知识分子、使知识分子都成为书呆子而心甘情愿、毫无抱怨地听其使唤的一种卑劣的手段。由于科举制度只注意四书五经、文学诗赋, 严重地束缚和禁锢了人们的思想, 也由于其忽略自然科学, 不利于中国自然科学的发展, 并使中国的自然科学由世界领先到逐渐与世界拉开了距离, 最终陷入落后状况。如何一种制度已经无法在一个大一统、多元化、科学技术为第一生产力的近代社会中生存下去了, 中国社会在内忧外患的压力下, 1905 年9 月2 日清政府正式下诏:“自丙午科为始, 所有乡会试一律停止, 各省岁科考试亦即停止。”科举时代于1905年写下了它上千年的结篇。

二、科举制度与现代教育制度的关系

(一) 继承与发展

从历史上看, 科举制度从某种意义上来说, 是现代教育制度的前身。因此, 两者有着相似之处, 它们都适时而生, 历经数次变革, 强调以考试为基础, 强调公开竞争, 强调自愿报名原则, 扩大了社会上知识分子的出路。在科举制度建立初期, 考试科目较多, 内容灵通, 真的可以选拔出有真才实干的文士。到了后期, 尤其是明清时期, 科举制度考试内容专注于四书五经, 以固定八股文为考试文式, 因此最终走向衰落。现代教育制度在科举制度的基础上取其精华, 去其糟粕, 不断发展。

(二) 不同的教育的指导思想和模式

众所周知, 科举制度发展后期, 其八股文的形式和四书五经一些固定的千百年不变的知识, 让读书人一味死读书书, 忽视实际能力的培养。读来读去就只局限于这一些近似乎愚民的知识, 人的个性丧失了, 才智被扼杀, 人成了应付科举的工具, 状元爷们整天被一堆之乎者也围绕, 不可不谓之“读书虫”。而当代教育注意培养学生的独立思想能力, 注意培养和保持学生的个性, 并在社会中表现出来。同时, 教育方式也不再是单方面的输入, 而是师生间的互动, 沟通, 交流。与现代教育模式相匹配的, 公务员考试制度也得到了发展与完善, 其考试内容涉及面广、领域多、范围大, 形式多变、变通, 除了笔试, 还有面试, 除了政审, 还有专业要求, 有原则宗旨要求, 有实践能力要求, 有实际能力要求, 要成为一名合格的公务员, 必先树立为人民服务的意识和对人民服务的态度, 知识能力不少, 实践能力更缺不了, 当然, 在这内容之下选出来的精英才可谓是真才实干的能人, 知识结构好, 动手能力强, 组织能力行。选官制度中内容的不同, 选取的人自然不同, 内容合理科学才能真实地测量出人的能力水平, 才能真正为人民选取能干的人民公仆, 好好地行使人民赋予的神圣权力。

(三) 不同的社会地位

其选官制度在社会中的地位也不尽相同。考科举, 曾是封建社会中出人头地的唯一出路, 由于当时重农抑商政策, 即便从商发达了, 也希望能借钱以买来一官半职, 这才算是真正的扬眉吐气了。而现代教育制度, 提供真才实干, 鼓励创新创业。虽然从政的职业选择依然热门, 可谓高而难下, 当然这是由于与其高要求相对应的职业的稳定性、待遇的优越性, 但也不再是像当年科举一样唯一出路了, 社会主义市场经济的发展, 带来了许多的就业与创业的机会, 人们不再一味地朝政府里涌, 外企、私企甚至于自主创业, 也是不少人的心头所好。这一切的一切, 都归于社会主义市场经济的发展, 都归于教育模式的改变, 都归于人民思想的转变。

三、总结

13.公司办公制度 篇十三

总则

第一条为了培养公司职工健康向上的工作观、道德观和价值观，提高每位员工的综合素质，塑造良好的企业形象，使公司系统的办公工作实现规范化、程序化、制度化，迸一步加强管理和协调，明确办公程序，提高办公效率，保障和促进公司战略目标的实现及各项业务的发展，制定本制度。

第二条办公室负责本制度的组织实施和管理监督。

员工职业规范

一、必须严格遵守国家颁发的各项法律、法规；

二、必须遵守公司各项规章制度及保密制度，按照要求完成本职工作任务；

三、应恪尽职守，尽职尽责，高效率、高质量地完成各项工作；

四、必须爱护公司财产，爱惜各种办公设备及物品；

五、有义务献计献策，提出合理化建议，为公司的发展做出贡献；

六、在外出办事（出差、谈判、培训、服务等）过程中，要举止得体、不卑不亢，充分体现良好的企业形象和公司员工的精神面貌；

七、员工在公司内应建立良好的人际关系，在工作中要相互配合，相互支持，相互理解，发扬团队合作精神。

八、下班或办公室无人时，须关闭所有电器，公文、印章、票据及贵重物品、现金等须锁人保险柜或抽屉内，关窗、锁门后方可离开。

员工安全规范

一、不得泄露或传播公司商业机密及相关文件，如有因个人利益出卖或泄露公司机密者，一经查实立即辞退，情节严重的将追究当事人法律责任；

二、员工下班前必须关闭本部门门窗及电源；为预防火灾，电脑上禁止放纸张；员工禁止在公共办公区内、库房、机房等重地吸烟。吸烟者不得随意乱扔烟头,如果因员工个人过失，引起失窃或火灾发生，当事人应承担经济损失；此外，部

门领导要负渎职的连带责任，给予一定的经济处罚；

三、不得使用公司证照、场地、电话、文件等进行经营活动；未经公司批准的,员工不得擅自携带公司财物外出，如有违反者给予相应的经济处罚，情节严重的追究其法律责任；

办公环境管理

一、办公区内要保持无烟头、无积水，不乱堆放杂物；个人物品（如衣物、背包等）不得随意摆放，应放于指定区域；

二、所有员工的办公桌面要求文件摆放整齐，不能堆放杂物和与工作无关的用品；

三、所有员工禁止在非吸烟区内吸烟，吸烟时不能随意弹烟灰和乱扔烟头；

四、各部门负责人负责每日对本部门电源、门窗及办公环境卫生进行监督检查。

行为管理

一、仪表规范：

1、员工工作时间必须穿着正装，不得穿着休闲类服装或奇装异服，着装整洁大方，有特殊活动应按要求着装；（女员工不许穿拖鞋、无袖衫、吊带装、超短裙；男员工不允许穿短裤、背心、拖鞋、凉鞋）；

2、员工要注重仪容、仪表，不得留怪发及浓妆；

3、员工平时要坐立端正，不得前仰后合或依靠他物；

4、员工应注意自己的言谈，不说脏话、怪话；

5、员工要保证良好的精神面貌，保持良好的工作热情。

二、电话管理：

1、员工在上班时间打私人电话要简短，不可电话闲聊；

2、员工不得用办公电话拨打娱乐、声讯等服务台；

3、员工因工作需要拨打长途电话的，按照公司统一要求，使用时应当尽量简短

谈话时间、简明扼要，如违反规定的，所产生相关费用由个人承担；

三、办公纪律：

1、必须遵守公司考勤制度，不迟到、不早退、不旷工；

2、外出办事、出差必须按照公司规定办理手续；

3、工作时间员工不得随意离岗、串岗、聊天；

4、工作时间不允许看与工作无关的读物、玩电脑游戏、睡觉、或做与工作无关的事情；

5、未经允许不得随意进入其它办公室，更不得随意翻阅他人桌上的文件资料；

6、在工作时间禁止饮酒，禁止上班时间在办公区域内吃零食；

7、在办公区域不得高声喧哗、嬉戏打闹，工作时间不得擅自播放音乐；

8、接待来访客户、业务洽谈或个人亲朋时，应在会议室或接待室进行，未经允许不得进入办公区域内；

9、饮水应自备水杯，尽量不要使用公司一次性纸杯。

接待规范标准

一、接待来访

1、客人来访时，接待人员要主动礼貌用语问好，问清来访事宜后，做相应的安排，入座接待室后主动奉茶；

2、与客人谈话时必须谈吐文雅、举止大方；

3、访客离开公司时，被访人应送至访客至门口并瞭望访客离开；

4、接待期间，其他无关人员无重要情况禁止进入接待室内，包括接待室外边禁止闲杂人员窥视及聊天；

5、公司接待人员，每天应提前做好接待室及办公室一切接待准备工作；

6、公司接待客人时，应充分体现和树立公司企业形象。

二、交往礼仪

1、职工遇到访客时，要主动示意问候，与客人同行时，应让客人先行；

2、在岗时间，员工对上级或同事间必须称呼职位或尊称，不得使用其他称呼（如：哥、姐等）；

3、进入其他办公室时，应主动敲门等候，听到请进时方可进入，不可擅自进入他人办公场所。

4、公司员工之间在办公区及其他场所，应相互主动打招呼，相互问候；

三、接听电话：

1、公司所有员工在接听电话时，必须以“您好，国鹏公司！”挂机时，要说：“再见”；

2、如果对方所找的人不在，一定要问清对方的姓名、单位及联系方式，并代为转达；

3、员工在接听业务热线电话或服务热线电话时，应做好记录，并及时转告相关部门；

4、与客户电话交流或技术服务时，要热情，不能生硬或不耐烦。

内部呈批

一、公司各部门以书面形式向总经理汇报工作或请求批准有关事项，须使用呈批件。

二、公司各部门的呈批件，由该部门直送分管领导，领导签批后直接退该部门办理。属于分管领导权限之外的，必须交由办公室呈报总经理阅批，批后经分管领导阅后退呈报部门或根据领导批示处理。

三、呈批件由总经理签批后，原件交办公室归档存查，呈报单位必要时可留复印件。

四、办理呈批件必须打印，按规定填写，规范用表，由承办人及呈报单位负责人签字；如有附件应齐全有效。一般应一事一呈。需要一事多批的，第二次呈报时应附上次批示意见。

保密管理制度

一、全体员工都有保守公司秘密的义务，在对外交往和合作中,须特别注意不泄露公司秘密,更不准出卖公司秘密；

二、公司秘密是关系公司发展和利益,在一定时间内只限一定范围的员工知悉的事项，公司秘密包括下列秘密事项:

1、公司经营发展决策中的秘密事项;

2、人事决策中的秘密事项;

3、专有技术;

4、招标项目的标底,合作条件,贸易条件;

5、重要的合同,客户和合作渠道;

6、公司非向公众公开的财务情况,银行帐户帐号;

7、总经理确定应当保守的公司其他秘密事项；

三、属于公司秘密的文件、资料,应标明“秘密”字样,由专人负责印制、收发、传递、保管,非经批准不准复印、摘抄秘密文件资料；

四、公司秘密应根据需要,限于一定范围的员工接触，接触公司秘密的员工,未经批准不准向他人泄露.非接触公司秘密的员工,不准打听公司秘密；

五、记载有公司秘密事项的工作笔记,持有人必须妥善保管，如有遗失,必须立即报告并采取补救措施；

六、对保守公司秘密或防止泄密有功的,予以表扬、奖励，违反本规定故意或过失泄露公司秘密的, 视情节及危害后果予以行政处分或经济处罚,直至予以除名；

14.办公室制度 篇十四

为确保学校领导办公区域干净整洁，信件收发及时有序，明确内务管理员工作职责、工作标准和工作纪律，特制定本制度。

一、工作职责

负责长清校区学校领导办公室、接待室、会议室的卫生保洁工作，做好学校领导、学校办公室的信件收发工作和学校领导交办的其他工作。

二、工作标准

（一）领导办公室卫生标准及工作要求

1。工作日时光待领导下班离开后集中做好办公室、接待室的桌椅、沙发、茶几、电话、花架等办公用具和地面的清扫工作，坚持地面光洁，无污迹、污水、纸屑；坚持墙面良好，无明显污迹、蜘蛛网、浮尘；桌椅摆放端正，干净整洁；饮水机、灯具、空调、电脑等无浮尘，洗净领导茶杯，及时关掉门窗和室内电源。

2。每个工作日8：10之前，做好领导办公室、接待室的通风、温度和照明调节、备好饮用水、洗漱用水等准备工作。及时更换领导洗漱用水。

3。窗玻璃、书橱及陈列品每周至少擦试1次，坚持书籍资料以及陈列品摆放整齐，无浮尘，照料好室内花草。每月至少对桌椅、窗口台面、电脑、饮水机等进行一次彻底消毒。

4。每周至少两次检查领导所用毛巾是否干净无异味，根据情景及时清洗、消毒、更换。

5。非工作日内根据学校办公室的要求进行及时的保洁与维护。

（二）学校会议室卫生标准及工作要求

1。地面、会议桌椅每个工作日8：15清扫完毕，因会务需要，应按办公室要求，做到随时打扫，保证会议室清洁。窗玻璃、境框奖匾等每月至少擦拭1次，保证无浮尘、污迹。

2。每次会议活动前15分钟将会议室门打开，并做好相应准备，参会人员进入会场后应及时、足量备好开水，茶、一次性水杯、盖杯、烟灰缸、桌签等用品，会议后须及时打扫，盖杯洗刷干净后及时消毒，离开时应关掉会议室一切电源。

3。学校的重要会议及有学校领导参加的会议，必须保证会议室时刻有人服务，保证学校领导会议期间的饮水。

(三)信件收发要求

1。每日到收发室领取学校领导、学校办公室的公私电函、特快专递、公私汇款单、包裹单、挂号函件、挂号印刷品、明信片等相关邮件。

2。仔细做好邮件的分拣、传递工作，必须于当日传递到学校领导和学校办公室，遇领导出差等特殊情景，将领导信件转送到学校办公室。

三、工作纪律

(一) 尊重领导，服从管理，自觉履行工作职责，严格遵守各项规章制度，劳动中注意自身安全。

（二）着装整洁大方，举止礼貌，礼貌待人，自觉节俭用水、用电，爱护公用设施，保管好保洁用品，发现屋面渗漏、管道堵塞损坏等应第一时光向学校办公室报告。

（三）上班时光内严禁做与工作无关的事，坚持通讯畅通，接到任务通知后按要求迅速赶到现场，一般不得超过10分钟。

（四）严格遵守保密纪律，保管好领导办公室、接待室及会议室钥匙，未经允许一律不得外借。

（五）严格请销假制度。半天以内的病假、事假须提前经学校办公室负责教师批准，请假1天以上的应报请主任或分管副主任批准。

(六)实行工作质效与工资挂钩制度，学校办公室每月对内务工作人员的工作进行检查，并根据实际执行情景进行定期考核，并依据考核结果酌情予以奖惩。

四、工作检查

学校办公室定期检查巡视，及时发现问题，确保内勤管理工作到达精细、完善。

（一）会议室:做到每周两到三次检查会议室卫生情景，地面、桌椅坚持整洁无尘，窗户干净明亮；会议桌物品摆放齐全，做到笔筒内有笔，纸盒内有纸；会议室内设施检查到位，会议桌椅要安全、稳固，出现问题时及时报修，钟表时光准确，室内植物叶片干净，及时浇水、养护，空调正常工作，保障室内温度适宜；会议室内安全检查，做到天花板无漏水、脱落、墙体无渗水现象，电源接触良好，会议结束后及时关掉电源；

（二）领导办公室：保证每周两到三次查看领导办公室内卫生情景，办公室内必需的生活设施要准备到位，地面、桌椅坚持整洁，钟表时光准确，室内植物叶片干净，及时浇水、养护。水杯，脸盆、毛巾要及时清洗并消毒，空调正常工作，保障室内温度适宜；及时排除安全隐患，做到天花板无漏水、脱落、墙体无渗水现象，电源接触良好；根据具体的情景及时配备所需设施。

（三）洗手间：卫生干净整洁，热水器正常工作，洗手台面整洁无杂物，及时添加洗手液和擦手纸。

15.办公制度制度 篇十五

1.1 中国宰相制度的起源

宰原是掌管饮食的官吏, 相是掌管礼仪事物的。相本来不是官名, 春秋战国时期, “崔杼立景公而相之, 庆封为左相”, 相成为官名。春秋战国时期, 国君为独掌大权而设置相来抵挡封建贵族专权, 相逐渐独立并成为实际的政务官员, 后来也就有了丞相、相国的称呼。公元前309年即秦武王二年秦国开始设置丞相, 当时丞相有左右之分, 但是在秦武王之后丞相只有一人来担任, 后来丞相又改名为相国, 地位更加尊崇, 吕不韦就曾经获得此称号。汉承秦制, 在汉高祖刘邦登基之后也设置丞相, 在汉高祖十一年将其改名为相国, 惠帝时丞相分左右, 汉文帝时又改为一人, 中国的宰相制度从此产生。

1.2 中国古代宰相的职权

在中国古代, 宰相主要的职权包括:决策权、颁行政令权、参加朝政权、统领百官权、献意奏章权、谏诤皇帝权等。宰相上乘承天子, 下辖百官, 事无不总, 是官僚集团的核心, 是皇帝的最高助手。因此, 《汉书·陈平传》这样描述宰相:“宰相者, 上佐天子理阴阳, 顺四时, 下遂万物之宜, 外填抚四夷诸侯, 内亲附百姓, 使卿大夫各得任其职也。”

2 中国宰相制度的流变

中国宰相制度从秦汉始建到明清消亡, 历经两千多年流变, 大致经历三大阶段 (如图1) , 即秦汉至南北朝时期的三公制、隋唐至宋元时期的三省制、明清时期的内阁制。

2.1 秦汉至南北朝时期的三公制

秦和汉初在政府机构设置上主要是三公九卿, 三公指丞相、太尉、御史大夫, 九卿指奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府。丞相、太尉、御史大夫是政府最高官员, 丞相辅助皇帝掌管天下政事;太尉掌管军事;御史大夫相当于副丞相, 负责监察百官。但由于太尉只是军事首长, 御史大夫本身也只是丞相的副手, 丞相便成为官僚集团的唯一领袖, 因此这种宰相制度实际上是独相制。

西汉成帝时将把将军官废弃, 大司马骠骑将军被称为大司马, 御史大夫称为大司空, 将他们都封侯, 俸禄和丞相的一样, 如此一来大司马、大司空和丞相就成为三公, 都是宰相。在国家法度上三公正式出现, 他们都是宰相, 于是以秦汉初年的丞相独相制就被三公多相制所代替。西汉哀帝时对三公进行了正式的职权划分分职, 从此以后丞相的名称就被废弃了, 丞相之名被大司徒所取代。东汉光武帝鉴于王莽篡汉的教训, 极大的削弱了三公的权力, 史料记载“光武皇帝愠数世之失权, 忿强臣之窃命……虽置三公, 事归台阁”。东汉初年大司徒改为司徒, 执掌课考和民政事务;大司马改为太尉执掌军队的课考;大司空改为司空执掌建设和水利, 三公实际上没有了参与国家大政的机会, 三公制基本上废弃。魏晋南北朝时期宰相制度处于三公制想三省制的过渡阶段, 在此不再冗述。

2.2 隋唐至宋元时期的三省制

三省制度应该以唐朝为代表, 但是门下、中书、尚书三省的建立却并不是源于唐代, 它们多源于魏晋时期。门下省源于东汉的侍中寺, 魏晋时正式形成;尚书省魏晋时始建。公元589年隋文帝统一中国, 设置尚书、门下、内史、秘书、内侍五省, 其中秘书省职位悠闲, 内侍省是太监机构, 因此前三个省就成为实际的中枢机构。唐太宗时将三省的职权进行明确划分, 中书省 (即隋朝的内史省) 制定国家的大政方针, 门下省对诏令进行审核, 尚书省执行。三省制度实际上是多相制, 唐代的三省制度是委员会制, “汉代有一人来掌握全国的行政大权;而唐代则把相权分别操掌于几个部门, 由许多人来共同负责, 凡事经各部门之会议而决定。”

唐代三省制度是一种皇帝与大臣完美结合的制度, 这种制度一方面使得皇帝既能够享受安逸生活, 又不至于大权旁落, 权臣祸国殃民;另一方面丞相职权由多个部门掌握, 集体处理国家事务可以集思广益, 能够正确处理复杂多变的政务。唐代的三省制度既可以巩固皇权、抑制相权, 又可以使三省有充分的权力管理国家事务, 较好地实现了皇权与相权的平衡。

北宋初期虽然在名义上沿用唐朝的三省制度, 但实际已经名存实亡。三省之中, 尚书省和门下省尽失权力, 仅中书省能够参与大政。为了削弱相权、加强皇权, 北宋在政府中设置参知政事为副宰相, 分割宰相的行政权;设立枢密院管理军事, 分割宰相的军权;设置三司使管理财政, 分割宰相的财权, 宰相的权力所剩无几。北宋徽宗时废弃尚书令, 南宋孝宗时又罢除中书令, 三省制度至此名实俱亡。1276年南宋灭亡, 元朝一统华夏。在政府机构设置方面, 元朝设置中书省管理全国政务, 是全国唯一的最高行政机构, 是国家的行政核心与枢纽, 中国的宰相制度再次回归到秦至汉初的一元体制, 重新走上独相制的道路。

2.3 明清时期的内阁制

1368年, 明太祖朱元璋建立明朝。明承元制, 在中央设立中书省统领全国政务, 是国家的政治中枢。但朱元璋发现中书省丞相权力过大, 威胁到皇权。为了加强皇权, 朱元璋于1377年设立通政司负责管理奏章, 1378年又明确规定大臣向皇帝上奏不得通知中书省。1380年, 朱元璋诛杀丞相胡惟庸, 废除中书省, 命令六部直接对皇帝负责, 至此丞相制度在名义上消失, 皇权和相权合二为一, 皇权兼领相权。1382年, 朱元璋设置殿阁大学士, 为五品官员, 作为皇帝的私人顾问, 没有实权。到仁宗、宣宗时殿阁大学士的重要性加强, 并逐步形成内阁制。后来内阁中又出现首辅大学士, 权力巨大, 品级较低, 须兼任师保尚书后才地位尊崇, 但是终究不如宰相那样名正言顺, 因为从法制上讲明朝没有宰相, 如果有人想有所作为是很难的。

1572年, 明神宗朱翊钧即位, 由内阁首辅张居正辅政。张居正推行大有为之政治, 进行政治改革, 推行一条鞭法, 但却遭到群臣的强烈反对, 认为张居正是权臣、弄权、奸臣。因为从客观上讲, 张居正并非宰相, 不是正式的国家行政领袖, 内阁首辅作为皇帝顾问集团的领袖, 无权监管六部, 俚在当时的政治体制中是不允许宰相存在的。张居正只得委曲求全, 与太监冯保结合, 因为当时司礼监的秉笔太监握有朱批之权, 内阁意见只有得到朱批才能正式颁行, 张居正自诩为周公, 但周公却巴结一个太监, 显然这是明朝废除宰相制度的贻害, 更是中国政治制度的悲哀。

名义上的宰相制度在明朝虽已不复存在, 但内阁首辅类似于宰相, 故宰相制度在明朝是名亡而实存。清王朝由满洲人建立, 它与中国传统的王朝不同, 在中国的传统王朝中皇帝是国家首脑, 受到全国百姓拥护。但清王朝的皇帝最初只是满洲人的皇帝, 代表满洲人的统治。但清王朝为了统治满洲人之后的大多数人, 只能采用秘密政治, 故宰相制度在清王朝已经是名实俱亡。清初沿用明制, 不设立宰相, 设立内阁大学士管理国家政务, 这利于皇帝专权。但清王朝并不满足于此, 雍正十年设军机处处理国家政务, 由皇帝亲自挑选亲信大臣充任军机大臣, 军机处逐渐成为国家的决策中心, 并渐渐取代内阁制。军机处实际上是皇帝的私人顾问处, 在军机处里军机大臣并不能够做出决策, 大政方针只能由皇帝作出, 军机大臣跪接圣旨, 军机处是实际上的执行机关。1912年2月12日宣统皇帝宣布退位, 中国宰相制度寿终正寝。

3 中国宰相制度的流变规律

从秦汉到明清中国宰相制度的流变过程是有规律可循的, 其流变的内在动力在于皇帝, 皇权与相权的斗争贯穿于整个中国历史。皇权需要相权的辅佐, 但皇权的独断性使其不愿受到相权威胁, 为了加强皇权, 历代皇帝都不遗余力的削弱相权, 这就造成了宰相制度的流变, 也是宰相制度流变的根本动力。

宰相制度流变的标志就在于宰相职权的分化, 在西汉初年宰相权力巨大, 皇帝也畏惧三分。汉文帝时申屠嘉为丞相, 邓通是汉文帝的宠臣, 当上朝的时候邓通对丞相申屠嘉不恭敬。申屠嘉就派人把邓通找来, 要斩杀他, 文帝派人给申屠嘉讲好话, 才释放了邓通。从这个例子中就能够看出来, 当时丞相的权力巨大, 皇帝也得礼让三分。汉武帝时设立了以侍中、中书为首的中朝, 渐渐疏远了丞相, 丞相的权力逐步被削弱。隋唐时期行三省制, 相权被一分为三, 决策、审核、执行被分开, 皇权渐强。北宋时丞相的权力更被细化, 一部分行政权、军事权、财政权被一一分割, 相权所剩无几。明清时期行内阁制, 丞相被废除, 宰相制度残破不全, 以致到雍正年间彻底消亡。

从总体上看, 中国宰相制度在各个朝代均有其特殊性, 它们相继而变, 却有一定的趋势和法则。中国宰相制度的流变趋势是:在越早的时期, 宰相的权力越大, 在越晚的时期, 宰相的权力越小, 即宰相权力的大小与时代的先后成反比关系。中国宰相制度变化的法则是:通常由皇帝身边的亲近大臣兴起, 逐步替代之前的执政大臣掌握国家大权, 并随着自身地位的上升逐步远离权力中心, 最后成为位高而职轻的闲人, 而后皇帝身边其他的亲近大臣再次兴起并执掌大权, 然后又随着地位的上升逐步远离权力中心, 最后成为位高而职轻的闲人, 如此循环往复。

4 结语

宰相制度作为中国古代官僚集团的核心部分, 是政府管理的枢纽, 在两千多年的风雨流变中, 对古代中国的发展起着不可估量的作用。历史表明, 中国古代并非代有圣君, 但大体上却代有贤相, 伊尹、姜尚、管仲、萧何、诸葛亮、张居正等均在各自的时代都做出非凡的成就, 为中国宰相制度谱写了绚丽的篇章。

摘要：公元前221年, 秦王嬴政吞并六国, 建立中国历史上第一个专制主义中央集权国家, 皇帝始成为国家元首。面对纷繁复杂的国家事务, 皇帝需要一个庞大的官僚集团来辅佐政务。宰相作为官僚集团的首领, 是皇帝的最高助手, 是王者佐、社稷器。宰相制度作为中国官制制度的重要内容, 在其两千多年的发展过程中存在着诸多变化。系统研究中国宰相制度的流变过程及其流变规律, 对于了解中国古代官僚制度及其演变十分必要。