2009温家宝政府工作报告要点(英文版)

2009温家宝政府工作报告要点(英文版)（精选5篇）

1.2009温家宝政府工作报告要点(英文版) 篇一

过去的一年，××州政府研究室(州政府发展研究中心、州志办公室)在州委、州政府的正确领导下，在省政府研究室(省政府发展研究中心)、省地方志办公室和州政府分管领导的具体指导下，在州直各部门的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，充分发挥部门的职能作用，较好地完成了各项

工作任务。为××经济快速健康可持续发展和构建“和谐××”作出了积极的贡献。

一、2009年工作总结

一年来，我室在人员配备严重不足，人少事多的状况下，全体干部职工发扬“不计得失、淡泊名利”的奉献精神，“齐心协力、团结协作”的团队精神，“吃苦耐劳、埋头苦干”的实干精神，干实事、谋发展的精神状态有了较大改观，大家紧紧抓住“谋发展”这个根本着力点，围绕发展找出了差距，进一步理清了研究室当好“好范文”、“大参谋”、“大服务员”方面的思路和重点，树立起了“爱岗敬业，勤于好范文，建言献策，善于大参谋，团结协作，乐于大服务，廉洁自律、淡泊名利”的思想，全力以赴地为州委、政府做好服务工作。

(一)加强学习，不断提高职工的思想政治素质

一年来，坚持干部职工个人自学与党支部学习制度和周五集体学习日制度相结合，坚持廉政建设理论学习同政治理论学习相结合，在时间和条件允许的情况下，始终自觉加强学习，强化党风廉政建设教育，提高班子和队伍整体素质。一是自觉加强对党的理论、路线、方针和政策的学习。始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会，省委八届六次、七次全会和州委六届六次、七次全会精神，深入开展牢记“两个务必”和“科学发展观活动”。二是自觉加强党风廉政建设法律法规的学习。认真学习了《中共中央国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)实施办法》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》。三是在干部职工中开展了警示教育。领导干部学习了警示教育读本，观看了警示教育宣传片，做到时刻“自律、自警、自醒”。通过加强理论学习，进一步提高了干部职工的政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强了贯彻落实党的方针、政策的自觉性、坚定性，夯实了自身的思想政治基础，筑牢了拒腐防变思想防线，增强抵御各种腐朽思想侵蚀的免疫力。四是切实把科学发展观活动与部门工作相结合。我室自开展科学发展观活动以来，根据州委的安排部署，单位领导高度重视，加强领导，健全组织，认真部署，严格按照中共××州委《关于在全州开展学习实践科学发展观活动的实施意见》的要求，扎扎实实地开展了此项活动。通过科学发展观活动的开展，使全体党员、干部和职工提高认识，明确了方向，增强了参与科学发展观活动的主动性和自觉性。尤其是党员干部深刻认识到开展科学发展观活动，是推进党员干部作风建设的重要举措，也是促进我州经济社会又好又快发展的具体体现。

注重对干部职工的学习培训工作。今年7—8月份按照州委组织部的安排，周国星同志参加为期两个月的上海挂职锻炼;8月份，单位选派鲁晓军、李世忠、叶志新三位同志参加“全省行政机关公文写作培训班”学习;11月份选派李世忠同志参加“全省地方志培训”;12月份按照州委组织部的安排，李涛同志参加“××州第三期新任处级领导干部培训班学习。通过学习教育，领导班子和干部职工对“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重要理论问题有了深刻理解。领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。

(二)认真负责，全力做好重要文稿起草工作

一切从大局出发，从党委、政府需要出发，认真完成了《政府工作报告》等各种重要文稿的起草任务。

一是以高度的政治责任感和事业心，深入调研，精心构思，认真起草，反复征求意见，多次修改，高质量地完成了《2009年政府工作报告》、《政府工作报告起草说明》。

二是完成齐扎拉书记到欧洲《真假香格里拉》和在西藏讲课的部分课件;完成州政府领导向孔垂柱副省长、和段琪副省长的汇报材料、国务院发展研究中心卢中原副主任、国务院发展研究院中心环境与资源研究所所长曹小奇等汇报材料;向省政府研究室、省志办和上海市地方志办公公室领导到我州调研等重要领导讲话文稿20余篇，为我州争取中央、省委、省政府支持起到了积极的作用。

三是完成陈州长在十一届政府第五次全会，全球旅游度假论坛，全州林业、环保、矿产工作会议，全州基础设施建设大会，全州产业建设工作会议，全州教育、卫生、计生工作会议，滇沪合作现场办公会等重要领导讲话稿30余篇。还完成了州情简介等一些文稿。

(三)开拓创新，决策咨询研究取得新成绩

做好决策咨询研究是州政府研究室发挥“大参谋

”作用的重要途径。按照观点新、内容实、操作性强的要求，对每一项专题调研和综合研究任务，从分析思路到拟定提纲，从起草到成稿都认真论证、反复推敲、精心修改，努力提高研究成果的质量和水平，取得了实际效果。一年来，研究室充分重视经济运行情况的分析工作和课题调研工作，充分发挥了“大参谋”的作用。

一是发挥研究室全体人员的智慧，认真开展了州政府开发区专题会议、香格里拉县现场办公会的前期调研，完成了相关调研报告，提出了州政府在决策前调研材料，为州政府进一步帮助开发区、香格里拉县理清发展思路提出了建议，为会议的成功召开作了充分的准备。还先后多次配合省政府研究室、tnc开展国家公园立法工作情况调研，为省政府研究室、tnc顺利推进国家公园的立法工作作出了贡献。

二是认真做好州委安排的“××州贯彻落实《国务院支持青海等藏区若干意见》的实施意见”的相关工作，参与省政府制定贯彻《国务院支持青海等藏区若干意见》的实施意见，提出的咨询意见被州委采纳，我室草拟的实施意见已上报相关部门，为我州争取中央支持起到了积极的作用。

三是积极开展经济运行情况分析工作。完成了2009年每个季度、《上半年经济运行情况分析及下半年工作要点》、《全州前三季度经济运行情况分析及后三个月工作要点》和全年的经济运行分析工作，通过分析我州经济发展中存在的问题，及时向州政府提出工作建议，为政府的决策提供了科学的依据。

四是组织政府经济社会发展目标责任制的考评工作。考核了2009年的责任目标，兑现了奖惩。确定了2010年的目标任务，完成了目标责任书的签订工作。

(四)及时主动，做好各项服务工作

围绕为州委、州政府中心工作服务的思路，一年来，我室的各项服务工作不断拓展领域，服务的质量和水平进一步提高。参与州十一届人大五次会议、州政府全会等各类会议的会务服务工作。积极为其他部门起草文稿提供各类州情资料，还协助有关单位做好文稿审核把关工作。

(五)积极推进，志书年鉴工作取得新的进展

一年来，志鉴室完成了《中华民族年鉴》(2009年版)××部分、《云南年鉴》、《云南小康年鉴》、《云南经济年鉴》(2009年版)××概况、《云南省情——××基本情况》等文稿的撰写工作;《××年鉴》(2009年版)现已完成了组稿、编辑和出版任务;全州第二轮地方志工作进入攻坚克难阶段，成效明显，《××藏族自治州志》已完成初稿;组织完成了全州州级100多家部门志、专业志的编修工作，年内先后有《××民专志》、《××州军事志》、《××州政协志》、《××州建设志》、《××州工会志》、《××州扶贫开发志》等10多个部门志出版发行;三县一区二轮修志工作进展顺利，《维西县志》已完成终审，《德钦县志》已完成县级专家评审，《香格里拉县志》、《××香格里拉经济开发区志》已进入送审稿阶段。

(六)务实奋进，单位内部建设进一步加强

一年来，单位领导把加强干部队伍的建设放在首位，努力提高干部队伍的政治和业务素质，形成了团结奋进、求真务实、与时俱进、开拓进取的良好工作作风，单位内部建设进一步加强。一是领导班子坚持民主集中制，作风民主，亲合力强。对涉及我室工作和重要问题的决定、干部人事任免等方面都能严格按规定、按程序办理，班子成员始终自觉维护团结，虚心听取不同意见，带头开展批评与自我批评，树立了良好的正气。二是认真贯彻领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制有关规定，严格遵守《云南省公务员八条禁令》，做到了严格自律，廉洁勤政。三是加强制度建设，结合民主生活会，我单位进一步完善了研究室党组(党支部)《学习制度》、《民主科学决策制度》、《领导干部联系群众制度》、《公开承诺制度》、《首问责任制度》、《责任追究制度》、《票据管理制度》和《文印管理制度》等各项制度。四是严格执行财务支出和经费管理规定。在接待陪同、办公支出等方面坚持能省则省原则，认真执行财经纪律，管好用好每一分钱，做到每张发票都有正当支出理由，有经手承办人、审核把关人签字后方可报销。五是积极为挂钩扶贫点群众办实事。单位领导多次率队深入挂钩扶贫点调研，并多方筹措资金和物资为贫困群众提供帮助，力所能及地为贫困群众办了一些实事。六是单位班子建设得到加强。在州委、州政府的关心下，在去年配备了研究室主任、副主任的基础上，今年又配备了一名副主任。单位领导班子的不断加强，为年内单位各项工作的顺利开展起到了极其重要的作用，为单位今后更好地为州委、州政府搞好发展研究工作，推动全州经济社会跨越发展奠定了良好的基础。

(七)全面推进“四项制度”的贯彻落实

“四项制度”贯彻落实重在落实，贵在坚持。为促使贯彻落实工作取得实效、不走过场，我室主要采取以下措施，构建长效工作机制，推动“四项制度”的贯彻实施工作取得健康发展。一是建立组织机构。成立了由室主要领导任组长，支部书记任副组长的室贯彻实施“四项制度”领导小组，下设领导小组办公室，具体负责“四项制度”的贯彻落实工作。二是健全规章制度。在征求各科室意见的基础上，制定了《××州政府发展研究中心关于贯彻落实××州行政问责办法等四项制度的实施方案》、《××州政府发展研究中心关于贯彻落实××州行政问责办法等四项制度的实施细则》等文件，为“四项制度”的深入实施提供制度保证。三是加强督促检查。领导小组办公室将“四项制度”的贯彻落实作为转变工作作风、规范行政行为的重点工作来落实，将“四项制度”的贯彻落实成绩与当年的公务员考核进行挂钩，办公室具体负责，主要领导亲自参与“四项制度”管理和实施工作。

在肯定成绩的同时，我们也看到了实际工作中存在的困难和问题，一是中心工作任务繁重，很难抽出一定的时间到三县一区和基层实地开展，实地调研工作，离州政府领导的要求和工作需要相比仍然存在差距。二是相对于××经济社会快速发展的需要，中心工作的超前性和前瞻性还不够，在实践中创新思想、创新精神和创新工作方面仍有差距，能够给政府领导决策提供的依据和参考不多。三是由于文稿起草数量多、压力大、时间紧、人员少，缺乏深度思考的精力和空间，在文稿的起草、咨询研究的质量和水平上尚还有一定的差距。在下一步的工作中，要针对存在的问题，认真分析研究，提出可行的思路和措施，继续抓好经常性的工作，抽出一定的时间深入基层开展调研，认真开展专题研究，为州委、州政府领导的决策提供科学的依据和参考，抓好重要文稿的起草工作，进一步提高文稿质量。继续与上级部门保持紧密的联系，寻求他们的指导和帮助。在单位内部继续努力创造良好的工作条件和工作氛围，通过在实际工作中不断总结经验、扬长避短、主动把握，使我们的工作更加切合实际，更加富有成效，更好地为州委、州政府的中心工作和全州经济社会发展的大局服务。

二、2009年工作重点

(一)搞好重要文稿起草和服务工作

一是认真做好州人民政府2010年《政府工作报告》的资料准备、报告起草、修改和完善工作。

二是认真做好州政府主要领导的重要讲话稿和汇报材料的起草工作;

三是做好2010年人代会、政府全会和省政府研究室到××开展各种调研的服务工作。

(二)搞好支柱产业的调研工作

为推进支柱产业健康发展，做好我州四大支柱产业调研工作，为州委、政府提供决策咨询意见建议，促进××经济社会实现又好又快发展。

(三)搞好经济运行情况分析工作

一是认真做好2010年经济运行情况分析和上报工作，为州委政府的决策参考提供依据;

二是认真做好州人民政府与三县一区及州级各部门签订的《××藏族自治州2009年经济社会发展目标责任书》的考核工作和《××藏族自治州2010年经济社会发展目标责任书》的签订工作;

三是围绕全州经济社会发展的热点、难点、重点问题，做好各类课题研究工作。

(四)完成好志书年鉴工作

一是完成《××藏族自治州志》(1978—2007年)编辑、出版和发行工作;指导完成三县县志、开发区区志工作。

二是做好《××年鉴》(2010年版)的编辑、出版和发行工作。

三是继续完成各类州情资料、全国、全省及周边藏区地情资料的收集工作。

(五)认真搞好单位内部的各项工作

一是进一步落实好党风廉政责任制。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步落实阳光政府“四项制度”。继续强化制度建设，加强对资金使用和干部选拔任用等重点领域、重点工作、重点环节的监管，确保年内本单位职工不发生一起违法违纪的案件。

二是继续做好制度建设，加强单位内部管理，认真做好文电信息处理、秘书事务、机要保密、财务、人事、职称、档案、文印、车辆、后勤、社会治安综合治理等工作。

三是继续抓好扶贫挂钩点的工作，努力为贫困群众排忧解难。

四是认真完成好州委、州政府领导交办的各项工作。

五是努力加强内部管理，不断提升队伍的工作效率，争取带出一支富有朝气、能战斗、讲团结、顾大局的决策咨询队伍。

2.2004温家宝政府工作报告 篇二

2004年政府工作报告

——2004年3月5日在第十届全国人民代表大会第二次会议上

国务院总理温家宝

各位代表：

本届政府履行职责已经一年。现在，我代表国务院，向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。一、一年来工作回顾

过去的一年，是我国发展进程中重要而非同寻常的一年，是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。面对复杂多变的国际形势、突如其来的非典型肺炎疫情和频繁发生的自然灾害，在中国共产党领导下，各级政府和全国各族人民一道，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，迎难而上，顽强拼搏，奋力开拓创新，在全面建设小康社会的道路上迈出重要步伐。

——抗击非典取得重大胜利。

——经济快速发展。国内生产总值比上年增长９．１％，达到１１．６７万亿元；按现行汇率计算，人均国内生产总值突破１０００美元，跨上一个重要台阶。

——国家财力明显增强。全国财政收入达到２．１７万亿元，比上年增加２７８７亿元。

——对外贸易大幅增长。进出口总额比上年增长３７．１％，达到８５１２亿美元，由上年居世界第五位上升到第四位。

——就业超过预期目标。城镇新增就业８５９万人，下岗失业人员再就业４４０万人。

——居民收入增加。城镇居民人均可支配收入实际增长９％，农民人均纯收入实际增长４．３％。

——首次载人航天飞行获得圆满成功。

这些成就，标志着我国综合国力又有新的提高，进一步增强了全国人民继续前进的信心和勇气。

一年来，我们主要做了以下六方面工作：

（一）采取果断措施，集中力量抗击非典

去年春天，我国遭遇了一场非典疫情重大灾害。党中央、国务院把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，及时研究和部署防治非典工作。贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定《突发公共卫生事件应急条例》，将非典列为法定传染病管理，如实公布疫情，在全国范围内实行群防群控。国务院和地方政府成立防治非典指挥部，统一调度人力物力财力，充分发挥城乡基层组织的作用，确保预防、救治工作紧张有序进行。组织科研攻关，在诊断、治疗、防疫等方面取得重要进展。对农民非典患者实行免费治疗等措施，严防疫情向农村扩散。

在抗击非典斗争的艰难时刻，各级领导干部深入第一线，全国人民万众一心，社会各界同舟共济，广大医务工作者临危不惧，中华民族经受住了严峻的考验。

（二）适时适度调控，促进经济平稳快速发展

我们坚持扩大内需方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，针对经济运行中出现的新情况，及时采取措施进行宏观调控。

在非典肆虐的情况下，我们坚持一手抓防治非典不放松，一手抓经济建设不动摇。着力加强重点建设，促进工业生产，保证物流畅通，及时对受疫情冲击较大的行业实行减免税费、贴息贷款等扶持政策，并制定促进就业和增加农民收入等方面的措施，最大限度地减轻了疫情对经济发展的影响。

我们主要运用经济、法律手段，采取综合措施，引导和调控社会投资。进一步整顿和规范土地市场秩序，全面清理各类开发区，制止乱征滥占耕地。适当提高金融机构存款准备金率，控制货币信贷过快增长势头。在调控中，注意适度微调和区别对待。

我们加大“三农”工作力度，及时作出部署，保护粮食主产区和广大农民的种粮积极性。加强经济运行协调，采取措施增加供给，引导需求合理增长，缓解煤、电、油、运和重要原材料供应紧张状况。

我们积极推进经济结构战略性调整，抓紧一批对经济增长和结构调整有重大促进作用的重点项目建设，特别是加快水利、能源、交通等项目的开工和建设。三峡水利枢纽二期工程胜利完成，三期工程拉开序幕；西气东输东段工程成功贯通；青藏铁路正线铺轨顺利推进；西电东送规模扩大；南水北调工程东、中线开工建设。西部大开发继续推进，东北地区等老工业基地振兴战略开始实施。

（三）注重统筹兼顾，加快社会事业发展

非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时作出必要调整，推动社会事业加快发展。中央财政全年用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的支出达８５５亿元，比上年增长１２．４％；支持社会事业发展的国债投资达１６３亿元，增长近两倍。

以疾病预防控制和农村为重点，加强全国公共卫生体系建设。制定并组织实施《国家公共卫生监测信息体系建设规划》和《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划》，建立突发公共卫生事件预警和应急机制。加强公共卫生设施建设，重点抓了省、市（地）、县三级疾病预防控制网络建设。采取中央与地方共建办法，加强农村卫生医疗机构建设。开展新型农村合作医疗制度和医疗救助制度试点。

国务院作出《关于进一步加强农村教育工作的决定》。中央财政和国债资金加大了对农村教育的支持力度，主要用于补助中西部农村教师工资发放、中小学危房改造、中小学现代远程教育工程试点和资助家庭经济困难的学生。许多城市开始实行以流入地政府管理为主的办法，努力使进城务工农民的子女能够上学。

一年来，我国基础研究、战略高技术研究和高新技术产业化取得重要进展。国务院着手编制国家中长期科学和技术发展规划，组织大批专家参与研究论证，已有一批重要研究成果。

积极推进文化体制改革和文化事业发展。文化市场整顿力度加大。群众体育和竞技体育运动取得新成绩。

人口和计划生育工作进一步加强。国土资源管理、环境保护、林业发展和生态建设等方面都做了大量工作，取得新成效。

（四）关心群众生活，做好就业和社会保障工作

我们高度重视解决群众特别是困难群众的生产生活问题，维护群众切身利益。各级政府认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施，加大资金投入、政策支持和工作力度。中央财政新增４７亿元专项补助资金，用于支持就业再就业。加强对高校扩招后首批毕业生就业的指导和服务，全国普通高校毕业生就业率去年底达到８３％，比上年增加６０万人。

为继续落实“两个确保”和“三条保障线”，２００３年中央财政支出７００亿元，比上年增长１９．９％；其中用于城市居民最低生活保障的补助资金由上年４６亿元增加到９２亿元。全国２２３５万城市居民得到最低生活保障。从２００３年起，中央财政每年安排专项资金，支持地方解决企业军转干部等生活困难问题；再次提高革命伤残人员等优抚对象的抚恤补助标准。

我们进一步加强农村扶贫开发工作，增加资金投入，改善贫困地区生产生活条件。全力做好抗灾救灾工作，中央财政用于洪涝、干旱、地震等救灾救济支出８０．３亿元，比上年增长６３．９％；用于灾后重建的中央投资２７．９亿元。灾区群众生活得到妥善安排，恢复生产和重建工作有序进行。各级政府重视解决拖欠农民工工资问题，加大了工作力度，取得初步成效。

（五）推进体制创新，改革开放迈出重要步伐

按照十届全国人大一次会议批准的方案，国务院机构改革顺利完成，调整和新组建的机构运转正常。宏观调控体系建设、国有资产管理体制改革和银行业监管体系建设取得重要进展。统一内外贸管理体制，调整了食品安全和安全生产监管体制。省级政府机构改革基本完成。行政审批制度改革进一步深化。

国有企业股份制改革继续推进。电力、电信、民航等行业的改革加快。国有及国有控股工业企业经济效益大幅度提高，实现利润３７８４亿元，比上年增长４５．２％。银行、证券、保险业改革稳步推进。制定并实施国有商业银行股份制改造试点方案。改革了证券发行审核制度。国有保险企业股份制改造取得明显进展。酝酿多年的农村信用社改革开始在８个省（市）试点。农村税费改革试点扩大到全国。促进非公有制经济发展的政策措施进一步落实。深入整顿和规范市场秩序，坚决打击制售假冒伪劣商品和走私等违法犯罪活动，改善市场环境，维护消费者和生产者合法权益。

我们认真履行加入世贸组织的承诺，继续降低关税税率，扩大服务业对外开放。外贸经营权进一步放开。制定并实施出口退税机制改革方案，积累多年的欠退税问题将逐步得到合理解决。加强了应对国外反倾销调查和解决贸易争端的工作。进出口商品结构进一步优化。全年实际利用外商直接投资５３５亿美元。年底国家外汇储备达４０３３亿美元，比年初增加１１６８亿美元。人民币汇率保持稳定。去年，还签署了内地与香港、内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排，增强了内地与港澳的经贸联系。

（六）加强法制建设，维护社会稳定

我们高度重视政府法制建设。国务院先后提出银行业监督管理法草案、对外贸易法修订草案等５部法律议案；制定了《企业国有资产监督管理暂行条例》等２８部行政法规。针对收容遣送工作中存在的问题，制定并组织实施《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和配套措施。《法律援助条例》的实施，为困难群众解决打官司难提供帮助。

加强社会治安综合治理。对治安混乱地区进行重点整治。加大对严重暴力犯罪等突出犯罪的打击力度，社会治安取得新的进步。坚持执法为民、从严治警，着重解决超期羁押、滥用强制措施等问题，保障公民的合法权益。加强政法队伍建设，发挥公安机关和武警部队在维护社会稳定中的重要作用。

过去的一年，各级政府按照党中央的部署，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神的高潮。社会主义政治文明建设继续推进，精神文明建设进一步加强。廉政建设和反腐败工作取得新成效。民族、宗教、侨务工作取得新成绩。国防和军队现代化建设迈出新步伐。外交工作开创了新局面。

一年来各方面的显著成就，确实来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全国各族人民团结奋斗、辛勤劳动的结果。我代表国务院向全国工人、农民、知识分子和干部，向社会主义劳动者和社会主义事业的建设者，向解放军指战员、武警部队官兵和公安民警，表示诚挚的感谢！向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，对政府工作的信任和支持，表示诚挚的感谢！向关心和支持祖国建设和统一的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞，以及广大侨胞，向一切关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示诚挚的感谢！

回顾过去一年，我们清醒地看到，在前进道路上还有许多困难和问题，政府工作还有不少缺点，群众还有一些不满意的地方，多年积累的深层次矛盾从根本上解决还需要相当长时间。农民增收缓慢，就业和社会保障任务重，区域发展不平衡，部分社会成员收入差距过大，资源环境压力增加。在经济加快发展的过程中，又出现一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。社会事业发展滞后，群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。我们还清醒地看到，有些政府工作人员存在主观主义、形式主义和官僚主义作风，奢侈浪费，弄虚作假，甚至贪污腐败。政府自身建设和反腐败工作十分艰巨。

对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。政府工作任重道远。我们要保持清醒头脑，增强忧患意识和历史责任感，下定决心，知难而进，开拓创新，扎实工作，以新的精神状态、新的工作面貌，迎接新的考验，决不辜负人民的期望。

二、２００４年主要任务

今年是我国改革和发展十分关键的一年。政府工作的基本思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。

（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展

今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为７％左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社会发展和加强薄弱环节上。

搞好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度调整政策实施的力度和重点。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然；适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。

要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发行建设国债是在需求不足的情况下采取的阶段性政策，随着社会投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年拟发行建设国债１１００亿元，比上年减少３００亿元。为了建立正常的政府投资机制和稳定的资金来源，在逐年减少国债发行规模的同时，要逐年适当增加中央预算内经常性建设投资，今年拟先增加５０亿元。总的考虑是，经过几年努力，在现有财政赤字规模不扩大的情况下，中央预算内经常性建设投资逐步增加到一定规模，同时逐步减少发行建设国债。要调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社会全面发展。今年国债投资要向农村、社会事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。要切实管好用好国债资金，确保国债项目工程质量和资金使用效益。继续做好财政税收工作，大力增收节支，严格依法征税，保证重点支出。充分发挥货币政策的作用，适当控制货币信贷规模，优化信贷结构，既要支持经济增长，又要防止通货膨胀和防范金融风险。促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。

适当控制固定资产投资规模，坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设，是今年宏观调控的一项重要任务。要坚持以市场为导向，主要运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，加强引导和调控。一要完善产业政策和行业规划，健全行业信息发布制度，正确引导社会投资方向。二要抓紧制定和完善行业准入标准，严格市场准入。凡在环保、安全、能耗、技术、质量等方面不符合标准的项目，尚未建设的不准开工，在建的要进行清理，已建的要限期改造。三要依法加强用地管理。对不符合国家产业政策和行业准入标准的建设项目，一律不得批准用地。继续清理开发区，整顿规范土地市场。四要强化信贷审核和监管。对不符合市场准入条件的新建项目和改扩建项目，金融机构不予贷款。五要严肃税制，坚决禁止和纠正擅自出台税收优惠政策的行为。通过这些措施，努力使投资结构得到调整和优化，投资总规模保持合理水平，投资效益得到提高。要按照走新型工业化道路的要求，推进国民经济和社会信息化，促进产业结构优化升级。积极发展对经济增长带动作用大和拥有自主知识产权的高新技术产业。加快振兴装备制造业。大力发展现代流通、旅游、中介服务等第三产业，逐步提高其在国民经济中的比重。

保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。一方面，要增加煤炭、电力、油品生产；加强经济运行调节，促进煤、电、油、运和重要原材料的供需衔接，保证居民生活、重要行业和重点企业的需要；加快大型煤炭基地、重要电源电网建设，加快石油等重要资源勘探开发，加快重大交通运输干线与枢纽工程建设。另一方面，要坚持增产与节约并举，把节约放在优先位置。这不仅是当前解决供需矛盾的迫切需要，也是缓解我国资源环境压力的长远之计。必须切实转变经济增长方式，各行各业都要杜绝浪费，降低消耗，提高资源利用效率，形成有利于节约资源的生产模式和消费方式，建设资源节约型社会。

合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力；发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；适应消费结构的变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。

（二）巩固和加强农业基础地位，实现农民增收和农业增产

解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。当前，我国农业发展又处在一个关键时期。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。

第一，保护和提高粮食综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和补偿机制，确保占补平衡。扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。

第二，推进农业和农村经济结构战略性调整。大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。积极发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。发展农产品加工业等农村非农产业，壮大县域经济。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。

第三，继续推进农村税费改革。除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担４８亿元。从今年起，逐步降低农业税税率，平均每年降低１个百分点以上，五年内取消农业税。今年农业税率降低可使农民减轻负担７０亿元。为支持农村税费改革，今年中央财政拿出３９６亿元用于转移支付。加快推进县乡机构等配套改革。

第四，深化粮食流通体制改革。全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。今年国家从粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴种粮农民，以调动农民种粮的积极性。加强农业生产资料价格监管，保护农民利益。

第五，加大对农业和农村投入力度。各级政府都要增加对“三农”的投入。今年中央财政投入增加３００亿元以上，比上年增长２０％以上。国债投资重点加强农村“六小工程”和农田水利建设，改善农民生产生活条件。继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模。改进农村金融服务，农村信用社要增加农户小额信用贷款和农户联保贷款，支持农民发展生产。

第六，加快农业科技进步。加强农业科研攻关，增强农业科技创新、储备和转化能力。加强农村科技推广体系建设，大力推广增产增效的先进适用技术，扩大农作物良种补贴范围和规模。

（三）统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴

促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程；加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲，继续抓好改善农牧民生产生活条件的小型工程建设；以义务教育、公共卫生和基层文化建设为重点，促进社会事业发展；积极发展特色经济和优势产业，推进重点区域和地带开发。

认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，今年要有一个良好的开端。落实中央的各项政策措施，突出体制机制创新，扩大对内对外开放。加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作。要坚持自力更生，艰苦创业，充分发挥广大干部群众的进取精神和创造精神。

加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平。

东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展。要继续发挥优势，加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方要率先基本实现现代化。东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。国家继续采取措施，支持革命老区加快发展。

（四）继续实施科教兴国战略，坚持走可持续发展之路

切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“两基”攻坚计划，到２００７年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，中央财政将为此投入１００亿元。要完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，中央财政和省、市（地）财政要增加对贫困县义务教育的转移支付。继续实施第二期农村中小学危房改造，中央财政将投入６０亿元。中央财政和地方财政还将加大投入，发展农村中小学现代远程教育。优化教育结构，积极稳步发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育。各级各类学校都要全面贯彻党的教育方针，加强素质教育，深化教育改革，提高教育质量。规范和发展民办教育。坚决治理教育乱收费，切实减轻学生家庭负担。

今年，要继续集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制，确定未来１５年我国科技发展战略、目标、任务和政策。要推进科技体制改革和机制创新。加快国家创新体系和科技基础设施建设，切实加强基础研究。组织实施一批关系经济社会发展全局的重大科技项目，促进科学技术与产业结合，推动高新技术产业化。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。

认真实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。

积极实施可持续发展战略，按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善基层计划生育基础设施和服务体系，切实加强流动人口计划生育管理。做好老龄人口工作。认真实施全国生态环境保护和建设规划，实施以生态建设为主的林业发展战略。加大执法力度，强化生态环境监管，严格控制主要污染物排放，抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题。大力发展循环经济，推行清洁生产。依法保护与合理利用国土资源。重视海洋资源开发与保护。加强水资源保护和节约利用。做好防灾减灾工作。

（五）加快卫生文化体育事业发展，加强精神文明建设

发展卫生事业，今年重点抓好三件事。一是加强公共卫生体系建设。力争用三年时间，基本建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系，提高应对重大传染病等突发公共卫生事件的能力。要高度重视并采取坚决有力措施，做好非典型肺炎、艾滋病、血吸虫病等重大传染病的防治工作。二是改善农村医疗卫生条件，做好新型农村合作医疗制度试点工作。要切实把医疗卫生工作的重点放在农村，加强农村医疗卫生基础设施和农村卫生队伍建设，逐步改善农村缺医少药的状况。要从各地实际出发，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度试点，逐步建立由政府组织和引导，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，确保农民群众受益。三是积极推进城镇医疗卫生体制改革试点。继续改革城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生和药品生产流通体制。实行医疗机构分类管理，合理配置和有效使用卫生资源，发展社区卫生事业，改进医疗卫生服务。同时，在城乡广泛开展爱国卫生运动。

随着我国经济发展和社会进步，人民群众的精神文化需求不断增长，必须把文化建设摆到更加重要的位置。要大力发展社会主义先进文化。弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神，特别要加强对青少年的思想道德教育。积极开展群众性精神文明创建活动。加强农村、社区和企业等基层文化建设。普及科学知识，弘扬科学精神。倡导科学、健康、文明的生活方式。进一步发展文学艺术、新闻出版和广播影视业，实施精品战略，提供更多健康向上、人民群众喜闻乐见的精神文化产品。抓紧制定文化体制改革总体方案和文化发展纲要。积极推动文化体制改革和机制创新，加大对公益性文化事业扶持力度，完善文化产业政策，发挥市场机制作用，促进文化事业和文化产业共同发展。搞好文物、档案工作和自然、文化遗产保护工作。继续加强文化市场和互联网的建设与管理，坚持不懈地进行“扫黄”“打非”斗争。积极扩大对外文化交流。广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。继续做好２００８年北京奥运会和２０１０年上海世界博览会的准备工作。

（六）抓住有利时机，深化经济体制改革

今年，要按照党的十六届三中全会决定的部署，有重点有步骤地推进改革，力求在一些重要方面取得新进展。

深化国有资产管理体制和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换。大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。继续推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济。

大力发展和积极引导非公有制经济。各级政府要抓紧清理和修订限制非公有制经济发展的法规和政策，落实放宽市场准入的措施。进一步研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，采取措施保障非公有制企业与其他企业享受同等待遇。保护非公有制企业的合法权益，改进服务和监管，支持和鼓励有条件的企业做强做大。加快推进现代产权制度建设。

推进金融体制改革。要加快国有独资商业银行改革，重点做好中国银行和中国建设银行股份制改造试点工作。其他商业银行和政策性银行也要深化改革。继续搞好农村信用社改革试点，总结经验，逐步扩大范围。推进资本市场改革开放和稳定发展，扩大企业债券发行规模，逐步提高企业直接融资比重。继续推进保险业改革，大力发展保险市场。完善银行、证券、保险监管体制，加强相互配合，强化金融监管，维护金融稳健运行。

推进财税体制改革。重点是逐步推行增值税由生产型改为消费型，将设备投资纳入增值税抵扣范围，促进企业技术进步，提高自主发展能力。今年在东北地区部分行业先行试点。抓紧制定配套措施，认真落实出口退税机制改革方案。

推进投资体制改革。主要目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，扩大和落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，加强政府投资管理，建立政府投资责任追究制度；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段。经过努力，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

加快社会信用体系建设。抓紧建立企业和个人信用信息征集体系、信用市场监督管理体系和失信惩戒制度。加大整顿和规范市场秩序的力度，重点是继续抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品等方面的专项整治。严厉打击制售假冒伪劣产品、非法传销和商业欺诈行为。加大知识产权保护力度，依法惩处盗版侵权行为。严厉打击偷逃骗税、洗钱和走私等违法犯罪活动。

（七）适应新的形势，提高对外开放水平

我们必须统筹国内发展与对外开放，充分利用国内国外两个市场、两种资源，拓展发展空间，积极主动地做好对外开放各项工作，增强参与国际合作和竞争的能力。

努力保持对外贸易适度增长。要继续实施市场多元化战略，坚持科技兴贸，以质取胜，优化出口商品结构，促进加工贸易转型升级。加强对外贸易协调，努力打破贸易壁垒，减少贸易摩擦，为企业争取公平贸易的环境。深化涉外经济体制改革，落实各类所有制企业的进出口经营自主权。增加国内短缺原材料、关键技术和重大设备的进口，推进重要物资进口来源多元化。要积极合理利用外资，着力提高利用外资质量。继续实行鼓励外商投资的政策措施，进一步改善投资环境。加快实施“走出去”战略，加强对境外投资的协调和指导，鼓励各类所有制企业采取多种形式到境外投资兴业，拓展国际市场。积极开展多边、双边和区域经济合作。继续认真履行加入世贸组织的各项承诺。

（八）加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生活

千方百计增加就业是政府的重要职责。今年的预期目标是，新增城镇就业９００万人，下岗失业人员再就业５００万人。继续实施积极的就业政策，特别要把财政、信贷支持和税费减免等政策真正落到实处。今年中央财政预算安排再就业补助资金８３亿元，比去年增加３６亿元。要拓展就业渠道，注重发展劳动密集型产业、中小企业和非公有制经济，推行灵活多样的就业方式，鼓励自主创业和自谋职业。要健全再就业援助制度，政府出资开发的公益性岗位要优先安置就业困难人员。支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。要重点做好老工业基地、资源枯竭城市和独立工矿区以及军工、煤炭、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导。今年仍是高校毕业生就业高峰年，退役军人安置任务也很重，要认真做好就业指导和服务工作。

建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系，是一项重要而艰巨的任务。要继续做好“两个确保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。坚持社会统筹与个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。依法扩大社会保险覆盖面，加强对各类参保企业社会保险费的征缴。各级政府要加强执法检查力度。进一步做好城市“低保”工作，规范“低保”标准和范围。继续多渠道筹集并管好社会保障基金。在总结辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的基础上，将试点范围扩大到黑龙江和吉林两省。今年，中央财政安排用于“两个确保”和城市“低保”的补助资金７７９亿元，比去年增长１１．３％。地方财政也要增加这方面的投入。

对城乡特殊困难群众，要给予更多的关爱。继续完善社会救助制度。切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难。完善农村“五保户”生活保障制度，确保供养资金。切实做好农村受灾地区税收减免和受灾群众生产生活救济等工作。关心和支持残疾人事业。

抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题。在城镇房屋拆迁中，要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，规范审批程序，完善补偿安置政策，强化监督检查。在农村土地征用中，要严格控制征地规模，依法按规划和程序征地，及时给予农民合理补偿，切实保护农民合法权益。

切实保障农民工工资按时足额支付。当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。清欠要从政府投资的工程做起，同时督促各类企业加快清欠。对拖欠农民工工资拒不支付的企业和经营者，要坚决依法查处。要建立健全及时支付农民工工资的机制，从源头上防止新的拖欠。各类企业都要按时发放工资，严格执行最低工资制度。要保证机关事业单位工资和离退休费的按时足额发放，任何地方都不得出现新的拖欠。要严格工资专户管理，财政资金要优先保证发放工资。

（九）加强民主法制建设，维护国家安全和社会稳定

积极稳妥地推进政治体制改革，发展社会主义民主，健全社会主义法制。进一步扩大基层民主，完善村民自治和城市居民自治，尊重基层和群众的民主权利。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业单位民主管理制度，保障职工的合法权益。

继续做好民族、宗教、侨务工作。全面贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。加大对民族地区经济社会发展的支持力度，加强少数民族各类人才培养，促进各民族共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步做好海外侨胞和归侨、侨眷的工作，充分发挥他们在促进祖国统一和民族振兴中的独特作用。

加强政府立法工作。要重视社会管理和公共服务方面的立法。重点做好应对各种突发事件、保障农民权益、劳动就业和社会保障，以及社会事业发展方面的立法。要努力提高政府立法工作质量。研究拟定涉及人民群众切身利益的重要法律草案和制定行政法规，要广泛征求社会各方面的意见。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益。加强普法宣传教育，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。

保障人民群众安居乐业，是政府应尽的责任。要进一步落实社会治安综合治理各项措施，推进社会治安防控体系建设。严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪等。加大对突出治安问题和治安混乱地区的整治力度。完善政法经费保障机制，为政法机关正常开展工作提供必要条件。重视和加强反恐怖斗争。深入开展同邪教组织的斗争。正确处理新形势下人民内部矛盾，健全预防、化解各种矛盾和纠纷的机制，重视做好人民群众来信来访工作，维护正常社会秩序和社会稳定。

要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强安全工作。强化安全生产监管，加强安全专项整治，落实安全防范措施，健全安全责任制。坚决查处各类安全事故，依法追究有关人员责任，维护法制和纪律的严肃性。

加强国防和军队现代化建设，是维护国家安全和全面建设小康社会的重要保障。要按照“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的总要求，全面加强部队建设。积极推进中国特色军事变革，努力实现国防和军队现代化的跨越式发展。实施科技强军战略，重点加强高新技术武器装备研制，培养高素质新型军事人才，推进以信息化为主导、机械化为基础的军队现代化建设，提高高技术条件下的整体防卫作战能力。坚持依法治军方针，加强正规化建设。坚持国防建设与经济建设协调发展，提高国防建设整体效益。坚持军民结合、寓军于民的方针，积极推进国防科技工业改革、调整和发展，提高自主创新能力。精心做好军队体制编制调整改革工作，确保完成２００５年前裁减军队员额２０万等各项任务。加强后勤建设和改革，提高后勤保障能力。进一步增强人民武装警察部队执勤和处置突发事件的能力。要大力加强国防教育，增强全民国防意识。积极支持国防和军队建设，搞好预备役部队和民兵建设，建立和完善快速高效的国防动员体制。深入开展双拥共建活动，加强军政军民团结。

三、加强政府自身建设

在全面建设小康社会的进程中，政府担负着繁重而艰巨的任务。各级政府和领导干部必须适应新形势新任务，不断提高行政能力和管理水平。一年来，我们按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则，并认真贯彻执行。新的一年，我们要着力抓好以下几个方面：

第一，推进政府职能转变。各级政府要全面履行职能，在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。特别要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。要加快政企分开，进一步把不该由政府管的事交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。同时，加强对中介机构的规范和监管。政府该管的事一定要管好，并适应新形势改进管理方式和方法，提高行政效能和工作效率。

第二，坚持科学民主决策。要进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，保证决策的科学性和正确性。加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。

第三，全面推行依法行政。各级政府都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。要改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，推进综合执法试点，解决多头执法和乱罚款等问题。要加强行政执法监督，促进严格执法、公正执法和文明执法。实行执法责任制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。《中华人民共和国行政许可法》今年７月１日将正式施行，这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。

第四，自觉接受人民监督。政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。只有人民监督政府，政府才不会懈怠。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员的监督；加强政府系统内部监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。为便于人民群众知情和监督，要建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。

第五，加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，是加强政风建设的一项重要内容。各级政府办事情、作决策，都要符合中国现阶段国情。必须坚持一切从实际出发，按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不盲目攀比；必须坚持办实事，求实效，珍惜民力，不搞劳民伤财的“形象工程”；必须坚持察实情，讲真话，不虚报浮夸；必须坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，不急功近利；必须坚持改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多时间和精力用于深入基层，调查研究。各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。

公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。要建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。这支队伍要坚持解放思想，实事求是，与时俱进；牢固树立执政为民的思想，保持同人民群众的密切联系，全心全意为人民服务；遵守宪法和法律，具有依法行政能力；忠于职守，努力学习，勤奋工作；遵守纪律和职业道德，诚信廉明，公道正派，甘于奉献。各级政府都要从严治政，赏罚分明。要重视和加强公务员的培训和考核工作。

加强廉政建设和反腐败斗争。要建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。全体政府工作人员特别是各级领导干部，都要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风。

各位代表！

维护香港、澳门长期稳定和繁荣发展，是我们坚定不移的目标。我们坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照香港基本法和澳门基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。广泛团结港澳地区各界人士。切实做好内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排的工作。我们对香港、澳门的前景充满信心。

我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张。我们将积极推进两岸人员往来和经济、文化交流，促进直接“三通”，依法保护台湾同胞在大陆的正当权益，继续推动在一个中国原则基础上恢复两岸对话和谈判。我们将以最大的诚意、尽最大的努力，实现祖国的和平统一。坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何方式把台湾从中国分割出去。我们坚信，在包括台湾同胞在内的全体中华儿女的不懈努力下，祖国完全统一的共同愿望，一定能够早日实现！

各位代表！

当前，国际形势继续发生复杂、深刻的变化。和平与发展仍然是当今时代的主题。世界多极化、经济全球化在曲折中发展，谋求和平与发展、促进合作与进步已成为不可阻挡的历史潮流。但是，单边主义倾向有新的发展，局部冲突不断，国际恐怖主义活动频繁，南北差距拉大，传统和非传统安全问题交织，给各国人民带来严峻挑战。

过去的一年，我们坚持独立自主的和平外交政策，把握机遇，应对挑战，主动进取，对外工作成绩显著。我国在国际上赢得了更多的理解、信任、尊重和支持，国际地位和影响力进一步提高。

在新的一年，我们要继续高举和平、发展、合作的旗帜，坚定不移地奉行独立自主的和平外交政策，坚持和平共处五项原则，推进与各国的友好交往与合作，努力争取更好的国际环境和周边环境。

我们要坚持促进世界多极化，倡导国际关系民主化和发展模式多样化，促进经济全球化朝着有利于各国共同繁荣的方向发展。要坚持互信、互利、平等、协作的新安全观，反对霸权主义和强权政治，反对一切形式的恐怖主义，继续推动建立公正合理的国际政治经济新秩序。

我们要深化同发展中国家的友好合作，探索合作的新渠道、新形式，支持广大发展中国家联合自强。

我们要坚持与邻为善、以邻为伴的方针，与周边各国深化睦邻友好合作，维护地区和平与稳定。

我们要不断加强同发达国家的关系，努力寻求和扩大共同利益的汇合点，通过平等对话与磋商，逐步解决存在的分歧，促进相互关系的稳定发展。

我们要积极拓展多边外交，在联合国和其他国际及区域组织中发挥建设性作用。

中国政府和中国人民将始终站在人类正义事业的一边，同各国人民一道，为维护世界和平、促进共同发展不懈奋斗。

各位代表！

3.2009温家宝政府工作报告要点(英文版) 篇三

人们注意到，温总理今年的政府工作报告，有八处提到“信心”。这大概是今年政府工作报告的一大特色，也是区别于历年政府工作报告的。

总理报告为何八次提到信心呢？第一，这是基于对过去工作的基本总结和回顾得出的经验。因为去年发生的金融危机，中央政府出台了许多重大的举措，而这些措施的出台，不仅起到了预期的作用，保持了经济的平稳较快的发展，而且最重要的是大大增强了全国人民的信心。

第二，面对波及全球的经济危机，世界在看中国，中国领导人在出访外国和在各种国际场合发表讲话时，尤其是温总理的涉外演讲和谈话中，每次都提到要树立信心，强调增强信心对于应对危机的重要性。而中国政府和中国领导人的信心，无疑是对世界起到了示范作用。

第三，温总理在报告中谈及房地产市场时，也再一次提到了稳定市场信心和预期。而信心对于稳定房地产市场比出台政策、增加投资等更为重要。因为如果没有信心，救市的措施根本不可能起到应有作用。

第四、在说到政府履行职能时，温家宝连用三个“信心”，他说，通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。这足以说明，政府职能的正确履行，实在是树立信心的必要条件与根本保障。而只有增强了这三大信心，我们还愁不能尽快克服经济危机？我们还愁什么困难不能战胜？

第五、坚定信心不仅是中央和地方各级政府所必备的心理素质，也是全国人民的期盼与要求。正因为如此，当温总理以“坚定必胜信心”结束全文，全场响起热烈的掌声。这掌声，不仅是对中央政府工作的赞赏，更是表达了全国人民对政府领导人和政府工作的信心、对国家前途和未来的信心。

温家宝与网友会谈：信心比黄金货币重要

“从这场危机一开始，我就到处讲，信心比黄金和货币还要重要，我以为金融危机在一定程度上是信心危机和信用危机。在这个关键时刻，提振信心最为重要。只有消费者有信心，才能大胆消费。只有企业经营人有信心，才能大胆的投资。只有国家领导人有信心，才能开动脑筋，想方设法采取及时果断的措施应对危机。只有有信心，我们这个国家才有新希望。”[详细]

化危为机，总理报告的四大信心“工程”

正视困难，化危为机。3月5日9时许，温家宝总理在十一届全国人大二次会议上作的政府工作报告，针对当前面临的经济危机，以及影响民生、影响稳定的问题和困难，提出了一系列保增长、保民生、保稳定的政策措施，极大地提振了全国人民的信心。归纳整理政府工作报告的一条条政策措施“清单”，一个全新的信心“工程”跃然纸上。

投入“工程”：用在应对危机最关键的地方，用在经济社会发展的薄弱环节

——两年投资规划。总额4万亿元，其中中央政府拟新增1.18万亿元。同时拟安排全国财政赤字9500亿元，其中中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。

——投资规划。今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设，技术改造与科技创新，铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。

——三农投资规划。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元。大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入，取消县及县以下相关资金配套要求。

——灾区重建投资。中央财政今年再安排1300亿元灾后重建资金。加快地震灾区学校恢复建设，确保今年底95%以上的学生都能在永久性校舍中学习。扶持“工程”：以政策引导，以政策支持

——产业扶持。认真实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流十大产业调整和振兴规划。

——减税扶持。今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证

券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。

——金融扶持。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。

——科技扶持。中央财政拟安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。今年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。

——消费扶持。增加对城镇低收入群众和农民的补贴。完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，用好用活中央财政的400亿元补贴资金，使企业增加销售、农民得到实惠。——三农扶持。加大对产粮大县一般性转移支付、财政奖励和粮食产业建设项目的扶持力度。今年小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高0.11元和0.13元。增加农业补贴，中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金130亿元，比上年增加90亿元。及时增加农资综合补贴。

——出口扶持。充分运用国际通行的财税政策支持出口，适度扩大外贸发展基金规模，重点支持中小企业开拓国际市场和培育出口品牌。改善加工贸易发展环境，调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。完善鼓励服务贸易的政策措施。优化海关、质检、外汇等方面监管和服务。

保障“工程”：面向全体老百姓尤其是中低收入群体

——住房保障。用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设。

——就业保障。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金，重点促进高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。

——社会保障。制定实施农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县（市）。出台养老保险关系转移接续办法。扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员

和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。今年将实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6%。

——教育保障。提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。逐步解决农民工子女在输入地免费接受义务教育问题。增加农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活补助。争取三年内基本解决农村“普九”债务问题。加大对中等职业学校和高等院校家庭经济困难学生的资助。中央财政将投入120亿元，提高1200万中小学教师待遇，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度。

——医疗保障。今后三年各级政府拟投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元，以保证医疗卫生体制改革的顺利推进。

——计生保障。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，定期为孕产妇做产前检查和产后访视，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

——权益保障。要特别重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时合理解决群众反映的问题，坚决纠正各种损害群众利益的行为。健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。坚持领导干部特别是主要领导干部处理群众来信和接待群众来访制度，服务群众，化解矛盾。健全社会稳定预警机制，积极预防和妥善处置各类群体性事件。

安全“工程”：增强广大老百姓的安全感和信任感！

——食品安全。深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。

——生产安全。今年要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，各行各业都要加强全员、全过程、全方位质量和安全管理。进一步强化重点行业安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。

——治安安全。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理。严密防范、依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

对于每一个中国人来说，今年都是困难与希望同在，机遇和挑战共存，总理报告

4.2009温家宝政府工作报告要点(英文版) 篇四

不管是总结过去工作还是部署今年工作，报告都大大加重了民生的分量，直接回应了社会和老百姓最关切的问题。可以看出两会的召开不仅仅是政府对过去的一年的工作报告，更多的是对全国各族人民的一种交代。让人民了解政府做了什么工作，取得了什么样的成果。充分体现了我国以人为本的执政理念，关于教育的问题，虽然中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4%编制预算，深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决考试招生、教育教学方面的突出问题。但进来的几年我国的小车时间频繁发生，不少的学生丧命于此，偏远山区里，教师、校长 诱骗学生，强奸学生、殴打学生的事件也没有停止过。所以我觉得我们在发展教育的时候更应该关注偏远山区的教育问题和加强素质教育，而且还应该关注青少年的心理健康问题，“我爸是李刚”等官二代、富二代的事件也是层出不穷。难道说他们没有受到很好的教育嘛？所以我们在坚持教育优先的同时更多的应该是素质的教育。否则即使受到的教育多高等那也+是没用的。这根本达不到教育的目的。

在这次的两会中关于房地产调控, 无疑是本次的焦点, 但从政策表述看, 应该是雷声大, 雷点小, 特别是保障性住房的资金投入小于市场预期, 对于当前商品房市场的冲击有限。两会过后, 若下来没有更大、持续性的调控政策出台, 不管实际的房价如何表现,人们还是得不到什么好处的。

5.2009温家宝政府工作报告要点(英文版) 篇五

各位代表！过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。

新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。

新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。

紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。

中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！

（二）大力调整经济结构，夯实长远发展基础。

我们把保增长与调结构紧密结合起来，加快解决制约经济发展的结构性矛盾。

“三农”工作进一步加强。中央财政用于“三农”的支出7253亿元，增长21.8%。大幅度提高粮食最低收购价。启动实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。

继续改善农村生产生活条件，农村饮水安全工程使6069万农民受益，新增510万沼气用户，新建和改造农村公路38万公里、农村电网线路26.6万公里，又有80万户农村危房得到改造，9.2万户游牧民实现了定居。我们加大扶贫力度，贫困地区的生产生活条件得到明显改善。

产业结构调整力度加大。制定并实施十大重点产业调整振兴规划。鼓励企业加快技术改造，安排200亿元技改专项资金支持4441个技改项目。重点行业兼并重组取得新进展。

下大力气抑制部分行业产能过剩和重复建设，关停小火电机组2617万千瓦，淘汰落后的炼钢产能1691万吨、炼铁产能2113万吨、水泥产能7416万吨、焦炭产能1809万吨。

加快实施国家科技重大专项，中央财政用于科技的支出1512亿元，增长30%。积极支持自主创新产品推广应用，清洁能源、第三代移动通信等一批新兴产业快速发展。大力加强基础设施建设，新建铁路投入运营5557公里，高速公路新建通车4719公里，城市轨道交通建设加快，新建、改扩建民用机场35个；新增发电装机8970万千瓦，西气东输二线西段工程实现供气，南水北调工程建设加快推进，6183座病险水库除险加固工程开工建设。

节能减排和环境保护扎实推进。安排预算内资金，支持重点节能工程、循环经济等项目2983个；实施节能产品惠民工程，推广节能空调500多万台、高效照明灯具1.5亿只。

继续推进林业重点生态工程建设，完成造林8827万亩，森林覆盖率达到20.36%。综合治理水土流失面积4.8万平方公里。加强“三河三湖”等重点流域水污染防治和工业废水废气废渣治理。“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降14.38%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降9.66%和13.14%。

积极开展应对气候变化工作，明确提出2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施。气象预报预警和地震监测工作得到加强，灾害防御能力不断提升。

区域协调发展迈出新步伐。深入实施区域发展总体战略，制定若干区域发展重大规划和政策。中西部和东北地区加快开放开发，积极承接产业转移，发展基础不断夯实；东部地区加快结构和自主创新，经济发展活力增强。区域发展呈现布局改善、结构优化、协调性提高的良好态势。

（三）坚持深化改革开放，不断完善有利于科学发展的体制机制。我们把深化改革开放作为应对国际金融危机的强大动力，努力消除体制障碍，不断提高对外开放水平。

重点领域和关键环节改革加快推进。增值税转型全面实施。成品油价格和税费改革顺利推进，新的成品油价格形成机制规范运行。国家开发银行商业化转型和农业银行股份制改革扎实推进，跨境贸易人民币结算试点启动实施。

创业板正式推出，为自主创新及其他成长型创业企业开辟了新的融资渠道。地方政府机构改革有序开展，事业单位分类改革试点稳步进行。集体林权制度改革全面推开，15亿亩林地确权到户，占全国集体林地面积的60%，这是继土地家庭承包之后我国农村经营制度的又一重大变革。

开放型经济水平不断提高。出台一系列稳定外需的政策措施，采取符合国际惯例的方式支持出口企业，完成短期出口信用保险承保900亿美元，安排421亿美元大型成套设备出口融资保险。鼓励增加进口。

去年下半年开始进出口降幅明显收窄，国际市场份额得到巩固，全年进出口总额2.2万亿美元。扭转利用外资下降局面，全年实际利用外商直接投资900亿美元。企业“走出去”逆势上扬，非金融类对外直接投资和对外工程承包营业额分别达433亿美元和777亿美元。

积极参与国际宏观经济政策对话协调和经贸金融合作，在共同应对国际金融危机中发挥了建设性作用。

（四）着力改善民生，加快发展社会事业。在应对国际金融危机的困难情况下，我们更加注重保障和改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

实施更加积极的就业政策。强化政府促进就业的责任。中央财政安排就业专项资金426亿元，比上年增长59%。实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业。

开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到基层就业、应征入伍和到企事业单位就业见习。全年组织2100万城乡劳动者参加职业培训。这些措施促进了就业的基本稳定。

加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。

中央财政安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。企业退休人员基本养老金连续5年增加，去年又人均提高10%。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。

中央财政安排保障性安居工程补助资金551亿元，比上年增长2倍。新建、改扩建各类保障性住房200万套，棚户区改造解决住房130万套。全国社会保障基金积累6927亿元，比上年增长44.2%。社会保障体系得到加强。

进一步促进教育公平。大幅度增加全国教育支出，其中中央财政支出1981亿元，比上年增长23.6%。全面落实城乡义务教育政策，中央下达农村义务教育经费666亿元，提前一 2 年实现农村中小学生人均公用经费500元和300元的目标。

实行义务教育阶段教师绩效工资制度。中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策开始实施。国家助学制度不断完善，资助学生2871万人，基本保障了困难家庭的孩子不因贫困而失学。

稳步推进医药卫生事业改革发展。组织实施医药卫生体制改革。中央财政医疗卫生支出1277亿元，比上年增长49.5%。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保4.01亿人，新型农村合作医疗制度覆盖8.3亿人。

中央财政安排429亿元，解决关闭破产国有企业退休人员医疗保险问题。基本药物制度在30％的基层医疗卫生机构实施。中央财政支持建设了一批县级医院、乡镇中心卫生院和社区卫生服务中心。

启动实施扩大乙肝疫苗接种等重大公共卫生服务专项。加强食品、药品安全专项整治。面对突如其来的甲型HlN1流感疫情，我们依法科学有序地开展防控工作，有效保障了人民群众生命安全，维护了社会正常秩序。

在国际金融危机严重冲击、世界经济负增长的背景下，我国取得这样的成绩极为不易。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央统揽全局、正确领导的结果，是全党全军全国各族人民和衷共济、团结奋斗的结果。在这里，我代表国务院，向全国各族人民，各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚的感谢！向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友，表示诚挚的感谢！

一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，全面做好政府工作，有以下几点体会：

必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段，在坚持市场经济改革方向、发挥市场配置资源基础性作用、激发市场活力的同时，充分发挥我国社会主义制度决策高效、组织有力、集中力量办大事的优势。

必须坚持处理好短期和长期两方面关系，注重远近结合、标本兼治，既克服短期困难、解决突出矛盾，又加强重点领域和薄弱环节、为长远发展奠定基础。

必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针，坚定不移地实行互利共赢的开放战略，加快形成内需外需协调拉动经济增长的格局。

必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一，围绕改善民生谋发展，把改善民生作为经济发展的出发点、落脚点和持久动力，着眼维护公平正义，让全体人民共享改革发展成果，促进社会和谐稳定。

必须坚持发挥中央和地方两个积极性，既强调统一思想、顾全大局，又鼓励因地制宜、探索创新，形成共克时艰的强大合力。

这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

二、2010年主要任务

今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。

今年发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂。各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中“两难”问题增多。

从国际看，世界经济有望恢复性增长，国际金融市场渐趋稳定，经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。

同时，世界经济复苏的基础仍然脆弱，金融领域风险没有完全消除，各国刺激政策退出 3 抉择艰难，国际大宗商品价格和主要货币汇率可能加剧波动，贸易保护主义明显抬头，加上气候变化、粮食安全、能源资源等全球性问题错综复杂，外部环境不稳定、不确定因素依然很多。

从国内看，我国仍处在重要战略机遇期。经济回升向好的基础进一步巩固，市场信心增强，扩大内需和改善民生的政策效应继续显现，企业适应市场变化的能力和竞争力不断提高。

但是，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

我们必须全面、正确判断形势，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。要增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，努力化解矛盾，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

做好今年的政府工作，要认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力搞好宏观调控和保持经济平稳较快发展，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力推进改革开放和自主创新，着力改善民生和促进社会和谐稳定，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，加快全面建设小康社会进程，努力实现经济社会又好又快发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是： 国内生产总值增长8％左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内；居民消费价格涨幅3％左右；国际收支状况改善。

这里要着重说明，提出国内生产总值增长8％左右，主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

提出居民消费价格涨幅3％左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，并为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间。

今年要重点抓好八个方面工作：

（一）提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展 要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。既要保持足够的政策力度、巩固经济回升向好的势头，又要加快经济结构调整、推动经济发展方式转变取得实质性进展，还要管理好通胀预期、稳定物价总水平。

继续实施积极的财政政策。一是保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

这样的安排主要是考虑到今年财政收支矛盾仍然十分突出。从财政收入看，上一年一次性特殊增收措施没有或减少了，还要继续实施结构性减税政策，财政收入增长不会太快；从财政支出看，继续实施应对国际金融危机的一揽子计划，完成在建项目、加强薄弱环节、推进改革、改善民生、维护稳定等都需要增加投入。

二是继续实施结构性减税政策，促进扩大内需和经济结构调整。

三是优化财政支出结构，有保有压，把钱花在刀刃上。继续向“三农”、民生、社会事业等领域倾斜，支持节能环保、自主创新和欠发达地区的建设。

严格控制一般性支出，大力压缩公用经费。

四是切实加强政府性债务管理，增强内外部约束力，有效防范和化解潜在财政风险。同 4 时，要依法加强税收征管和非税收入管理，严厉打击偷骗税行为，做到应收尽收。

继续实施适度宽松的货币政策。一是保持货币信贷合理充裕。今年广义货币M2增长目标为17％左右，新增人民币贷款7.5万亿元左右。这两个指标虽然都低于去年实际执行结果，但仍然是一个适度宽松的政策目标，能够满足经济社会发展的合理资金需求。同时也有利于管理好通胀预期、提高金融支持经济发展的可持续性。

二是优化信贷结构。落实有保有控的信贷政策，加强对重点领域和薄弱环节的支持，有效缓解农户和小企业融资难问题，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业的贷款。强化贷后管理，确保信贷资金支持实体经济。

三是积极扩大直接融资。完善多层次资本市场体系，扩大股权和债券融资规模，更好地满足多样化投融资需求。四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

四是加强风险管理，提高金融监管有效性。探索建立宏观审慎管理制度，强化对跨境资本流动的有效监控，防范各类金融风险。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

积极扩大居民消费需求。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。

巩固扩大传统消费，积极培育信息、旅游、文化、健身、培训、养老、家庭服务等消费热点，促进消费结构优化升级。扩大消费信贷。加强商贸流通体系等基础设施建设，积极发展电子商务。整顿和规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。继续实施和完善鼓励消费的各项政策措施。

大幅提高家电下乡产品最高限价，增加品种和型号，扩大补贴范围，完善补贴标准和办法，加强对中标企业的管理和考核，提高产品质量和服务水平；完善家电、汽车以旧换新和汽车、摩托车下乡政策，小排量汽车购置税按7.5％征收。我们一定要落实好这些政策措施，把好事办好，真正让广大群众得到实惠。

着力优化投资结构。各级政府投资都要集中力量保重点，严格控制新开工项目，资金安排主要用于项目续建和收尾，切实防止出现“半拉子”工程。扎实推进地震灾区恢复重建，保质保量完成任务。鼓励扩大民间投资，完善和落实促进民间投资的相关政策。

加强和改进投资管理，严格执行用地、节能、环保、安全等市场准入标准和产业政策，切实防止重复建设。对有财政资金投入的建设项目，要加强全程监督，坚决避免以扩大内需为名，搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。坚持科学民主决策，确保公共投资真正用于推进经济社会发展和改善人民生活，经得起实践和历史的检验。

（二）加快转变经济发展方式，调整优化经济结构

转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。继续推进重点产业调整振兴。一是加大技术改造力度。用好技改专项资金，引导企业开发新产品和节能降耗。二是促进企业兼并重组。打破行业垄断和地区封锁，推动优势企业兼并困难企业，加快淘汰落后产能。三是全面提升产品质量。引导企业以品牌、标准、服务和效益为重点，健全质量管理体系，强化社会责任。切实加强市场监管和诚信体系建设，努力把我国产品质量提高到新水平。

大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。

进一步促进中小企业发展。一是建立和完善中小企业服务体系。抓紧修订中小企业划分标准，加快中小企业公共服务平台、信息服务网络和小企业创业基地建设，进一步减少、简化行政审批，坚决清理和取消不合理收费。二是继续落实财政对中小企业支持政策。中央财政扶持中小企业发展专项资金安排106亿元。对部分小型微利企业实行所得税优惠政策。中央财政预算内技术改造专项投资要覆盖中小企业，地方政府也要加大投入。

三是加强对中小企业的金融支持。完善小企业信贷考核体系。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金。中小企业贷款税前全额拨备损失准备金。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。拓宽中小企业融资渠道，切实解决中小企业特别是小企业融资难问题。

加快发展服务业。进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重。大力发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务、节能环保服务等面向生产的服务业，促进服务业与现代制造业有机融合。大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，加快发展旅游业，积极拓展新型服务领域。

农村服务业基础薄弱、发展潜力大，要加快构建和完善以生产销售、科技信息和金融服务为主体的农村生产生活服务体系。加快建立公开平等规范的服务业准入制度，鼓励社会资本进入。进一步完善促进服务业发展的政策，逐步实现国家鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业基本同价。

打好节能减排攻坚战和持久战。一要以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率。扎实推进十大重点节能工程、千家企业节能行动和节能产品惠民工程，形成全社会节能的良好风尚。今年要新增8000万吨标准煤的节能能力。所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施。

二要加强环境保护。积极推进重点流域区域环境治理及城镇污水垃圾处理、农业面源污染治理、重金属污染综合整治等工作。新增城镇污水日处理能力1500万立方米、垃圾日处理能力6万吨。

三要积极发展循环经济和节能环保产业。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设。抓好节能、节水、节地、节材工作。推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用。

四要积极应对气候变化。大力开发低碳技术，推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。加快国土绿化进程，增加森林碳汇，新增造林面积不低于8880万亩。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。

推进区域经济协调发展。继续深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。

认真落实促进区域经济社会发展的各项规划和政策。加快推进主体功能区建设。重点抓好西藏和四省藏区、新疆经济社会发展政策的制定和实施工作。

加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持。实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题；重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性；重在加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。

（三）加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础

在连续6年增产增收之后，更要毫不松懈地抓好“三农”工作。要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。

促进农业稳定发展和农民持续增收。稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺 6 农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。

继续实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政拟安排补贴资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。进一步提高粮食最低收购价，早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱，小麦每斤提高3分钱，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠。

加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，支持批发市场和农贸市场升级改造，推动生产与市场对接。促进农民就业创业，多渠道增加农民收入。进一步加大扶贫开发力度。我们要坚持不懈地消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的生活。

加强农业基础设施建设。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。以农田水利为重点，加强农业基础设施建设，加快大中型灌区的配套改造，扩大节水灌溉面积，建设高标准农田，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广，实施好转基因生物新品种培育科技重大专项。积极推进现代农业示范区建设。加快建设乡镇和区域性农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。

深化农村改革。毫不动摇地坚持农村基本经营制度，加快完善有关法律法规和政策，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转的管理和服务，在依法自愿有偿流转基础上发展多种形式规模经营。继续推进农村综合改革。完善集体林权制度改革配套政策。启动国有林场改革。继续推进草原基本经营制度改革。发展农民专业合作社，提高农业组织化程度。加快培育小型农村金融机构，积极推广农村小额信用贷款，切实改善农村金融服务。深入推进乡镇机构改革。

统筹推进城镇化和新农村建设。坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥城市对农村的辐射带动作用，促进城镇化和新农村建设良性互动。壮大县域经济，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚，鼓励返乡农民工就地创业。

城乡建设都要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，切实保护农民合法权益。推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

进一步增加农村生产生活设施建设投入，启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，今年再解决6000万农村人口的安全饮水问题，实施农村清洁工程，改善农村生产生活条件。我们要让符合条件的农业转移人口逐步变为城镇居民，也要让农民有一个幸福生活的美好家园。

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略

教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。

优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面：

一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会 7 力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。

二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。

三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。

四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。

五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。

大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。

前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。

要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。

加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。

建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。

（五）大力加强文化建设

国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。解放思想、改革开放的时代精神，已经成为推动社会前进的先进文化力量，使中华民族充满生机与活力。

一年来，我们大力发展公益性文化事业，加快推进文化体制改革，加强公共文化服务体系建设，促进文化产业快速成长，繁荣文化市场，有效扩大了内需。新的一年，我们要更加重视和大力加强文化建设。继承和弘扬中华民族优秀传统文化，吸收和借鉴世界各国文明成果，建设中华民族共有精神家园。

政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，保障人民群众的基本需求和权益。文化基础设施建设和公共文化资源配置要向基层、特别是农村和中西部地区倾斜，推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放，丰富人民群众的精神文化生活。

要继续推进文化体制改革，扶持公益性文化事业，发展文化产业，鼓励文化创新，培育骨干文化企业，生产更多健康向上的文化产品，满足人民群众多样化的文化需求。

促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案事业发展，繁荣文学艺术创作，加强文物保护。积极开展对外文化交流，增强中华文化国际影响力。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高人民的身体素质。中华民族不仅能够创造经济奇迹，也一定能够创造新的文化辉煌。

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。

千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。

加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。

企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

改革收入分配制度。合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。

二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。

三要进一步规范收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

促进房地产市场平稳健康发展。要坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。一是继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。

建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套。扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。

二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加 9 快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。

三是抑制投机性购房。加大差别化信贷、税收政策执行力度。完善商品房预售制度。

四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

加快推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，全面落实五项重点工作。继续扩大基本医疗保障覆盖面。

今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。

在60％政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。

进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。

切实加强甲型H1N1流感等重大传染病防控和慢性病、职业病、地方病防治，提高突发公共卫生事件应急处置能力。

开展公立医院改革试点，坚持基本医疗的公益性方向，创新体制机制，充分调动医务人员积极性，提高服务质量，控制医疗费用，改善医患关系。

大力支持社会资本兴办医疗卫生机构，在服务准入、医保定点等方面一视同仁。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

医药卫生事业改革发展关系人民身体健康和家庭幸福，我们要克服一切困难，把这个世界性难题解决好。

做好人口和计划生育工作。继续稳定低生育水平。做好流动人口计划生育服务工作。落实好农村妇女妇科疾病定期检查和住院分娩补助政策。

加强出生缺陷干预，开展免费孕前优生健康检查试点，做好孕产妇和婴幼儿保健工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区少生快富工程。

切实保护好妇女和未成年人权益。加强应对人口老龄化战略研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。

（七）坚定不移推进改革，进一步扩大开放

今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。我们要继续推进国有经济布局和结构战略性调整。加快大型国有企业特别是中央企业母公司的公司制改革，实现产权多元化，完善法人治理结构。加快推进垄断性行业改革，推进公用事业改革，切实放宽市场准入，积极引入竞争机制。着力营造多种所有制经济公平竞争的市场环境，更好地促进非公有制经济发展。

深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措。

要扩大用电大户与发电企业直接交易试点，推行居民用电用水阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。

完善农业用水价格政策。改革污水处理、垃圾处理收费制度。扩大排污权交易试点。在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，决不能让低收入群众的基本生活受到影响。

要继续推进财税体制改革。健全公共财政体系。完善财政转移支付制度，加大一般性转 10 移支付，增强地方政府提供基本公共服务的能力。

健全省以下财政管理体制，完善县级基本财力保障机制，推进省直管县财政管理方式改革。全面编制中央和地方政府性基金预算，试编社会保险基金预算，完善国有资本经营预算制度。

继续做好增值税转型工作。推进资源税改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度。

健全金融体系是应对国际金融危机冲击的重要举措。要继续完善国有控股金融机构公司治理，改善经营管理机制，提高风险管控能力。

继续推动政策性金融机构改革。稳步推进资产管理公司转型。深化农村信用社改革。推动中小金融机构规范发展。

大力发展金融市场，鼓励金融创新。推进跨境贸易人民币结算试点，逐步发展境外人民币金融业务。推进存款保险制度建设。加快发展农业保险。

要按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，在科学分类的基础上，积极稳妥推进事业单位改革。

我们的改革是全面的改革，包括经济体制改革、政治体制改革以及其他各领域的改革。没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。

要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。

进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。

要坚持依法治国、依法行政。进一步健全法制，特别要重视那些规范和监督权力运行的法律制度建设。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。

我们要全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓展对外开放的广度和深度。

稳定发展对外贸易。今年的主要着力点是拓市场、调结构、促平衡。坚持实施市场多元化战略和以质取胜战略，落实和完善出口退税、出口信贷、出口信用保险等各项政策措施，继续改善海关、质检、外汇等方面的服务。巩固传统市场，大力开拓新兴市场。

优化出口产品结构，稳定劳动密集型产品出口，扩大机电产品和高新技术产品出口，大力发展服务贸易和服务外包，努力培育出口品牌和营销网络，继续严格控制“两高一资”产品出口。

积极推进加工贸易转型升级。促进进出口平衡发展，重点扩大先进技术装备、关键零部件和国内紧缺物资进口，稳定各项进口促进政策和便利化措施，敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制。

推动利用外资和对外投资协调发展。优化利用外资结构，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，鼓励跨国公司在华设立地区总部等各类功能性机构，鼓励中外企业加强研发合作。

鼓励外资参与国内企业改组改造和兼并重组，加快建立外资并购安全审查制度。促进“引资”与“引智”相结合。引导外资向中西部地区转移和增加投资。

加快实施“走出去”战略，鼓励符合国外市场需求的行业有序向境外转移产能，支持有条件的企业开展海外并购，深化境外资源互利合作，提高对外承包工程和劳务合作的质量。

进一步简化各类审批手续，落实企业境外投资自主权。“走出去”的企业要依法经营，规避风险，防止恶性竞争，维护国家整体利益和良好形象。

深化多边双边经贸合作。加强和改善与发达国家的经贸关系，深化与发展中国家的互利合作，认真落实中非务实合作八项新举措。发挥经济高层对话和双边经贸联委会作用。加快自由贸易区建设步伐。积极参与多哈回合谈判，推动早日达成更加合理、平衡的谈判结果。11 反对各种形式的保护主义，妥善处理贸易摩擦。

上海世博会即将拉开帷幕。要加强与各参展国家、地区和国际组织的合作，把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的盛会，办成一届促进人类文明进步，促进科技创新，促进我国与世界各国交流合作、共同发展的盛会。

（八）努力建设人民满意的服务型政府

一年来，政府自身改革和建设取得新进展。为应对各种困难，我们特别注意发扬民主、倾听基层群众意见，重视维护群众利益。

广大公务员兢兢业业、勤勉尽责，为保增长、保民生、保稳定作出了积极贡献。但是政府工作与人民的期望还有较大差距。

职能转变不到位，对微观经济干预过多，社会管理和公共服务比较薄弱；一些工作人员依法行政意识不强；一些领导干部脱离群众、脱离实际，形式主义、官僚主义严重；一些领域腐败现象易发多发。

我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。

我们要全面正确履行政府职能，更加重视公共服务和社会管理。加快健全覆盖全民的公共服务体系，全面增强基本公共服务能力。

健全重大自然灾害、突发公共安全事件应急处理机制。加强防灾减灾能力建设。加强食品药品质量监管，做好安全生产工作，遏制重特大事故发生。

要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。认真解决企业改制、征地拆迁、环境保护、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，保障人民群众的合法权益。加强和改进信访工作。

改善流动人口管理和服务。加强社会治安综合治理，着力解决突出治安问题，防范和依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。

要努力提高执行力和公信力。坚持决策的科学化、民主化，使各项政策更加符合实际、经得起检验。加强对政策执行情况的检查监督，做到令行禁止。

强化行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，要严肃追究责任。各地区、各部门对中央的决策部署要执行有力，绝不允许各自为政。各级行政机关及其公务员要自觉遵守宪法和法律，严格依法行政。

切实改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。加快建立健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制。

要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。充分发挥监察、审计部门的作用，加强对行政权力运行的监督。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。

要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。严格控制楼堂馆所建设，禁止高档装修办公楼，加快公务接待、公车使用等制度改革，从严控制公费出国出境。

切实精简会议和文件，特别要减少那些形式重于内容的会议、庆典和论坛。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。各位代表！促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在。要巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真落实中央支持少数民族和民族 12 地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。

新型农村社会养老保险要优先在边境县、民族地区贫困县试点。加大扶持人口较少民族发展力度。继续推进兴边富民行动。重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。

同时，加强国家意识、公民意识教育。我们要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一，让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。

我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展和社会和谐中的积极作用。

我们要认真贯彻党的侨务政策。维护海外侨胞、归侨侨眷的合法权益，支持他们传承中华文化，参与祖国现代化建设和促进和平统一大业。

各位代表！过去一年，国防和军队现代化建设取得新的成就。人民解放军和武警部队圆满完成国庆首都阅兵、重点地区维稳等重大任务，为维护国家安全和发展利益发挥了重要作用。

新的一年，要紧紧围绕党和国家工作大局，着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，按照革命化现代化正规化相统一的原则，加强军队全面建设。以增强打赢信息化条件下局部战争能力为核心，提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。

大力加强军队思想政治建设。加快全面建设现代后勤步伐。加强国防科研和武器装备建设。依法治军、从严治军，提高军队正规化水平。

积极稳妥地深化国防和军队改革。加强武警部队现代化建设，增强执勤、处置突发事件、反恐、维稳能力。加强国防动员和后备力量建设。各级政府要一如既往地关心支持国防和军队建设，巩固和发展军政军民团结。

各位代表！我们将坚定不移地贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，全力支持香港、澳门保持长期繁荣稳定。支持香港巩固并提升国际金融、贸易、航运中心地位，发展优势产业，培育新的经济增长点。

支持澳门发展旅游休闲产业，促进经济适度多元化。要认真实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要，积极推进港珠澳大桥等大型跨境基础设施建设和珠海横琴岛开发，深化粤港澳合作，密切内地与港澳的经济联系。

伟大祖国永远是香港、澳门的坚强后盾。

只要特别行政区政府与各界人士同心协力，包容共济，共同维护繁荣稳定发展的大局，香港、澳门的明天一定会更加美好。

过去的一年，两岸关系在新的历史起点上取得重要进展，呈现和平发展良好势头。两岸交流合作不断深入，全面直接双向“三通”得以实现。经济关系正常化迈出重要步伐，经济合作制度化建设逐步推进。两岸关系持续改善和发展，给两岸同胞带来了实实在在的利益。

在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，深化产业合作，支持在大陆的台资企业发展，维护台胞合法权益。

鼓励有条件的大陆企业赴台投资。支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用。通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。

加强两岸民众和社会各界交流，共同分享两岸关系和平发展成果，进一步凝聚推动两岸关系和平发展的共识。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！

各位代表！过去的一年，外交工作取得新的重大成绩。我国积极参加应对国际金融危机、气候变化等国际合作，在一系列重大多边会议上发挥了独特的建设性作用。我们积极开展全方位外交，与各大国、周边国家和广大发展中国家的对话合作稳步推进。大力加强人文等领域外交。有效维护我国公民和法人在海外的合法权益。

新中国外交走过了60年光辉历程，在国际舞台上留下了闪光足迹。我们将继续发扬光荣传统，始终高举和平、发展、合作旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢的开放战略，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，为我国现代化建设创造良好的外部环境。

新的一年，我们将继续以20国集团金融峰会等重大多边活动为主要平台，积极参与国际体系变革进程，维护发展中国家利益。统筹协调好双边外交与多边外交、国别区域外交与各领域外交工作，推动我国与各大国、周边国家和发展中国家的关系全面深入发展。

紧紧抓住中国－东盟自贸区全面建成、上海合作组织召开峰会等契机，积极推进区域合作。进一步做好应对气候变化、能源资源合作等方面的对外工作，在妥善解决热点问题和全球性问题中发挥建设性作用。

中国政府和人民愿与国际社会携手努力，共同应对风险挑战，共同分享发展机遇，为世界和平与发展作出新贡献！

各位代表！艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，凝聚起亿万人民的智慧和力量，再接再厉，开拓进取，全面完成“十一五”规划的各项任务，不断夺取改革开放和社会主义现代化建设事业的新胜利！

总理政府报告中的名词解释

人民网北京3月5日电（人民网前方报道组）今日9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工作报告。记者拿到的政府工作报告文字稿的最后附有相关注释。

注释共有七个，全文如下：

1、应对国际金融危机的一揽子计划：是指我国在应对国际金融危机中出台的一系列政策措施组合。主要包括四个方面：一是全面促进经济平稳较快发展，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；二是大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；三是大力推进自主创新，增强发展后劲；四是大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。

2、“三网”融合：是指电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。加快推进三网融合对于提高国民经济信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，形成新的经济增长点，具有重点意义。

3、物联网：是指通过信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。它是在互联网基础上延伸和扩展的网络。

4、森林碳汇：是指森林系统减少大气中二氧化碳浓度的过程、活动或机制。森林植物在生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳、放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。

5、“五缓四减三补贴”就业扶持政策：是指为应对国际金融危机，有关部门于2008 年底出台的一系列减轻企业负担、稳定就业局势的措施。主要包括：允许困难企业在一定期限内缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险五项社会保险费；阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等四项社会保险费率；使用失业保险基金向困难企业支付社会保险补贴或岗位补贴，使用就业专项资金支持困难企业开展职工在岗培训。为保持积极就业政策的连续性和稳定性，这些政策的执行期均延长到2010年底。

6、医药卫生体制改革的五项重点工作：是指为深化医药卫生体制改革，实现2020年基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度、实现人人享有基本医疗卫生服务的改革目标，在2009-2011年需要重点抓好的五项改革。主要包括：加快推进基本医疗保障制度建设，初步建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点。

7、中非务实合作八项新举措：是指2009年11月8日温家宝总理代表中国政府在中非合作论坛第四届部长级会议上宣布的推进中非合作的新措施。主要包括：在建立中非应对气候变化伙伴关系、加强科技合作、增加非洲融资能力、扩大对非产品开放市场、加强农业合作、深化医疗卫生合作、加强人力资源开发和教育合作、扩大人文交流等八个方面，采取一系列措施，推进中非合作。

两会十大璀璨亮点照亮2010 牛去虎来，好戏连台。时值阳春三月，全国两会胜利召开，精彩纷呈，亮点频频。以笔者观察，综观今年全国两会，主要有十大亮点，堪称十大春色：

亮点一：五个必需，阐幽发微。今年的政府工作报告和以前最大的不同点是，写了五点体会，提出“五个必需”，阐幽发微，道理深刻。这“五个必需”主要是：必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段；必须坚持处理好短期和长期两方面关系；必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，形成共克时艰的强大合力。这些经验对我们坚持中国特色社会主义道路，提高驾驭社会主义市场经济能力，推进现代化进程，具有重要而深远的意义。

亮点二：直面问题，一针见血。今年政府工作报告还有一个重要特点，直面问题，坦陈不足，一针见血，深刻指出，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题。经济增长内生动力不足，自主创新能力不强，部分行业产能过剩矛盾突出，结构调整难度加大；就业压力总体上持续增加和结构性用工短缺的矛盾并存；农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固；财政金融领域潜在风险增加；医疗、教育、住房、收入分配、社会管理等方面的突出问题亟待解决。

亮点三：内生增长，画龙点睛。温家宝说，要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，堪称转画龙点睛之笔。报告提出，要加快转变经济发展方式、调整优化经济结构，继续推进重点产业调整振兴，大力培育战略性新兴产业，进一步促进中小企业发展。要加快发展服务业，进一步提高服务业发展水平和在国民经济中的比重，打好节能减排攻坚战和持久战，积极应对气候变化，推进区域经济协调发展，加强对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的支持，促进基本公共服务均等化。

亮点四：强农惠农，“农”笔重彩。报告强调，按照统筹城乡发展的要求，坚持把解决好“三农”问 题作为全部工作的重中之重，进一步强化强农惠农政策，协调推进工业化、城镇化和农业农村现代化，巩固和发展农业农村好形势。坚持财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。中央财政拟安排“三农”投入8183亿元，比上年增加930亿元，地方各级财政也要增加投入。

亮点五：做大蛋糕，分好蛋糕。温家宝说，合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。我们不仅要通过发展经济，把社会财富这个“蛋糕”做大，也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件让更多群众拥有财产性收入。坚决打击取缔非法收入，规范灰色收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

亮点六：民生礼包，厚重实惠。这次全国两会，改善民生所占份量最重。如：优先发展教育事业，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源，千方百计扩大就业，继续大规模实施保障性安居工程，坚持基本医疗公益方向，政府要更好地履行发展公益性文化事业的责任，推进户籍改革放宽中小城市落户，今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到 120元，比上年增长50%，企业退休人员基本养老金今年再提高10%等等，民生礼包频频发送，厚重实惠。

亮点七：城乡同比，同票同权。备受关注的选举法修正案草案提请全国人大审议，修正案（草案）提出“一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表”，旨在实现城乡“同票同权”。选举法是中国保障公民依法行使选举权和被选举权、依法产生各级人大代表的重要法律。实行城乡按相同人口比例选举人大代表，意味着发展社会主义民主政治、扩大人民民主、保证人民当家做主的中国民主进程又向前迈出了坚实的一步。

亮点八：反腐倡廉，创新机制。报告强调，各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。要把查处违法违纪大案要案，作为反腐败的重要任务。要建立健全惩治和预防腐败体系的各项制度，特别要健全公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域的管理制度，增强制度约束力。要坚持勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。

亮点九：深化政改，保障民主。报告强调，没有政治体制改革，经济体制改革和现代化建设就不可能成功。要发展社会主义民主，切实保障人民当家作主的民主权利，特别是选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。进一步扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。要坚持依法治国、依法行政。创新政府立法工作的方法和机制，扩大立法工作的公众参与。要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

亮点十：统一大业，加紧推进。温家宝说，在新的一年里，我们要继续坚持发展两岸关系、促进祖国和平统一的大政方针，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，不断开创两岸关系和平发展新局面。密切两岸经贸金融交往，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制。拓展文化教育交流，共同弘扬中华文化。坚持大陆和台湾同属一个中国，巩固两岸关系和平发展的政治基础，增强两岸政治互信。我们坚信，全体中华儿女同心协力，祖国完全统一的宏伟大业一定能够实现！

温总理在政府工作报告还说，我们所有的工作，都是为了让人民的生活更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。两会十大璀璨亮点照亮2010,我们有理由相信，在以胡锦涛同志为总书记党中央的正确领导下，老百姓的日子今后一定会更好！

(来源：人民网-观点频道)十大民意，政府工作报告均有回应

“百姓有所呼，政府有所应。”5日上午人民大会堂的阵阵掌声，生动诠释了人民代表对温家宝总理政府工作报告的反应。代表们即将开始审议的这份报告，经过密集调研、广泛征求意见和反复修改，对此前各项调查所涉及的10大“民意热词”一一作了回应。

发展方式──

加快转变“刻不容缓” 【民意期待】加快转变经济发展方式被认为是今年两会最重要的话题。海内外评论认为，两会将是中国形成“加快转变经济发展方式”共识的最好时机。

【报告回应】转变经济发展方式刻不容缓。要大力推进经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

【代表点评】邵占维代表：加快转变经济发展方式事关全局，关键是重点领域有所突破。总理在报告中提出了“继续推进重点产业调整振兴”“大力培育战略性新兴产业”等六项举措，为加快转变经济发展方式明确了方向。

收入分配──

通过合理制度“把‘蛋糕’分好”

【民意期待】在新华网举行的“今年两会，你最关心的话题”调查中，“收入分配”问题位居榜首。

【报告回应】一要抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配格局中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；二要深化垄断行业收入分配制度改革；三要进一步规范收入分配秩序。

【代表点评】张兆安代表：改革和发展的目标是让一部分人先富起来，逐步实现共同富裕。如果收入差距持续扩大，改革就背离了目标和方向。

楼市调控──

“坚决遏制部分城市房价过快上涨势头” 【民意期待】房价是今年两会最牵动人心的话题之一。众多参与调查的人士期待房价稳定，盼望“居者有其屋”。

【报告回应】一是继续大规模实施保障性安居工程；二是继续支持居民自住性住房消费；三是抑制投机性购房；四是大力整顿和规范房地产市场秩序，加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。

【委员点评】郑惠强委员：针对高房价，政府工作报告打出了“组合拳”，从增强保障、支持自主消费、抑制投机、打击违法行为等四个方面促进房地产市场平稳健康发展，招招都抓住了要害。各地应严格按照报告精神调控楼市，让“蜗居”不再、让“房奴”解放！

教育改革── “强国必先强教” 【民意期待】“上学难”尚未根本解决，教育公平仍是焦点，高校招生改革等问题社会关注度，群众期待。

【报告回应】要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。一是推进教育改革；二是促进义务教育均衡发展；三是继续加强职业教育；四是推进高等学校管理体制和招生制度改革；五是加强教师队伍建设。

【委员点评】印杰委员：报告释放了一个强烈的信号：今年注定是教育改革年。这从财政预算报告中可见一斑：今年全国财政支出预算安排的项目“冠军”是教育，达到11856.75亿元，这也是唯一突破1万亿元的支出项目。医疗改革──

“克服一切困难，把这个世界性难题解决好”

【民意期待】新医改逐步推进，百姓期待革除行业顽疾，切实解决看病难、看病贵。【报告回应】继续扩大基本医疗保障覆盖面。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制。开展社区首诊断试点。扶持和促进中医药、民族医药事业发展。

【代表点评】马文芳代表：报告提出的几条，基本都跟加强基层医疗资源有关。如果看病能不出县、不出社区，加上基本药物的普及、医疗保障的增加，看病难应该可以慢慢解决。

就业难题──

“保障和改善民生的头等大事” 【民意期待】“蚁族”成为热词，折射就业形势日益严峻，包括大学生、农民工在内的就业群体盼望政府出台更多“保就业”政策。

【报告回应】城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

【代表点评】秦绍德代表：报告对就业着墨较多，提出要继续实施积极的就业政策。鼓励大学生到西部地区、到小企业、到基层就业，政府应有更多扶持政策。对农民工就业，要进一步降低进城门槛，清理各种歧视性规定。

户籍改革──

逐步实现农民工与城镇居民享有“同等待遇”

【民意期待】中国1.6亿多农民工，他们憧憬“城市梦”，期待“同等待遇”。

【报告回应】推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

【代表点评】朱雪芹代表：有些地方户籍已经“破冰”，报告如此强调户籍改革，今后各地的改革步子必将更大，城市户籍的大门必将更宽，农民工能享受的福利保障必将更多。

养老保障──

“加快建立更加完善的社会保障安全网” 【民意期待】在人民网的两会热点调查中，“养老保险”问题出人意料地以高票位居榜首。人们普遍关注事业单位和公务员养老制度“双轨制”问题。

【报告回应】加快建立健全养老社会服务体系。新型农村社会养老保险试点范围扩大到23%的县。企业退休人员养老金再提高10%。

【代表点评】裴春亮代表：一个老有所养的社会，才是人人可安心工作、放心消费的社会。养老保险要强调人人平等。农民工的养老保险，应该跟城市居民等同；不同职业人士的养老金，也不应有太多差别。

反腐倡廉──

“直接关系政权的巩固”

【民意期待】在多家网站调查中，“反腐倡廉”仍高居民意关注热点前列。

【报告回应】要把反腐倡廉建设摆在重要位置，这直接关系政权的巩固。各级领导干部特别是高级干部要坚决执行中央关于报告个人经济和财产，包括收入、住房、投资，以及配偶子女从业等重大事项的规定，并自觉接受纪检部门的监督。

【代表点评】李慎明代表：加强反腐倡廉建设，是政治体制改革的重要内容，报告从政权巩固、生死存亡的高度来强调反腐倡廉，足见政府决心之大。

问政于民──

“创造条件让人民批评政府、监督政府”

【民意期待】广大群众期待政府进一步完善媒体监督、网络互动等问政形式，在公共决策中更好地吸纳民意，改进工作。

【报告回应】努力建设人民满意的服务型政府。努力提高执行力和公信力。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。

【点评】王荣华代表：创造条件让人民批评政府，这等于政府给自己戴“紧箍咒”，但这个“紧箍咒”有好处。建设人民满意的服务型政府，要善于倾听群众呼声，也必须倾听群众呼声。

(来源：《新华每日电讯》)

五个“一”字聚人心

认真阅读温家宝总理的政府工作报告，可以发现其中蕴含的五个“一”字，意贯全文，凝聚人心。

这五个“一”字，指明方向，明确任务，增添信心，含义深刻。

“一”条红线：加快转变经济发展方式这条红线，在报告中贯穿始终。报告中鲜明指出，“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”

“一”个判断：今年发展环境虽然有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。认清形势，方能牢牢把握工作的主动权。报告中对国内外环境进行了周密分析，“各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”

“一”个目标：今年是全面实现“十一五”规划目标、为‘十二五’发展打好基础的重要一年。节能减排指标、经济总量、就业规模„„对在这一年中圆满完成预定规划目标，代表委员们充满期待。

“一”个根本目的：改善民生是经济发展的根本目的，是各项工作的落脚点，是老百姓最为关心的问题。扩大就业、完善社会保障体系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快医改„„

报告集中4个页码、专题描绘民生发展图景。

“一”个动力：推进改革，扩大开放，是经济蓬勃发展的动力源泉。报告明确指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓宽对外开放的广度和深度。

2010年，是新世纪一个新十年的起点，也是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年。

站在新的起点上，这五个“一”蕴藏的深刻内涵，凝聚力量，催人奋进。

(来源：《新华每日电讯》)

政府工作报告解读：危机加速变革

十一届全国人大三次会议5日开幕。中国国务院总理温家宝全面回顾2009年工作成就，庄重宣示2010年发展目标。

在这份为世界目光聚焦，接近2万字的政府工作报告中，中国展示出加速变革和为国民谋求幸福与尊严的足够决心，具备大国思维的发展韬略跃然纸上。

全球金融海啸的突然爆发使得2009年的中国经济一度面临“极其困难”的不利局面，也令解决国内消费需求不足等长期存在的结构性与体制性矛盾的任务更加迫切。

危机时刻，中国政府果断出手，以大幅增加投资刺激经济，同时着力解决民生难题，一道亮丽的“V”型曲线不仅实现了GDP增长8%的既定目标，亦在全球经济复苏进程中发挥关键作用。

正如温家宝在报告中所言，过去的一年，极不平凡，令人振奋，中国的国际地位和影响力得以极大提升，任何艰难险阻都挡不住中华民族伟大复兴的历史进程。

现在，刚刚走过一甲子风雨征程的新中国又立于新的历史起点。面对当前“极其”复杂的国内外发展环境，“加快转变经济发展方式刻不容缓”与以调整国民收入分配、推进医药体制改革等为要点的“着力保障和改善民生”议题在中国社会达成广泛共识，亦被今年政府工作报告置于极为突出的地位。

上述两点是中国进入“创新驱动”和“内生增长”良性发展双轨道的“通行证”，从而摆脱经济增长过度依赖政府投资、低附加值商品出口等传统痼疾。

为向未来发展注入源源不竭的强大动力，科教兴国战略与大力加强文化建设在报告中可谓浓墨重彩，“强国必先强教”、“文化可以改变一个民族的命运”等论述发人深省，催人奋进。

有鉴于中国在世界版图上的影响力日益提升特别是应对金融危机的出色表现，报告还从负责任大国角度出发，对参与国际体系变革进程、维护发展中国家利益、贸易平衡和人民币汇率、应对气候变化等外界关注议题予以明确回应。

这种自信的大国思维并非凭空从天而降，而是时势造就。在通向内政与外交日渐勾联的道路上，中国今天的国际政经地位与海外利益已使其不可能再像数十年前在很多问题上超然世外。

需要强调的是，强健自身肌体，处理好国内问题永远是大国思维的根本出发点和落脚点，为国民谋求幸福与尊严则是大国思维的本质核心。就此意义而言，报告中所体现的中国正在加速全面实施曾经滞后的社会改革以及对于环境保护举措的更加严格，无疑是对经年“唯GDP论”的正确修复，更是对发展“方法论”的重新建构。

(稿源： 中新网)

两会观察：中国希望物价温和上涨

中国政府希望经济增长的同时，物价上涨依然温和：GDP(国内生产总值)增长8%、CPI(居民消费价格)增长3%。

5日，中国国务院总理温家宝在作政府工作报告时，提出了上述预期目标。

去年，中国经济不但难能可贵地增长了8.7%，而且不必像在经济繁荣期那样“头疼”通胀——CPI反而下降了0.7%。

为了保证经济增长，2009年仅中央政府就投下了9000多亿元人民币的投资，此外还有9.5万亿元——被称为“天量”的新增银行信贷。伴随着经济增长，中国的城镇和农村居民人均收入分别增长了9.8%和8.5%，全国的消费增长了16.9%。

为了保持经济平稳较快增长，今年中国打算继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策：继续实施4万亿元的投资计划，中央政府投资9927亿元；新增人民币贷款7.5万亿元。中国政府还希望国内消费可以延续去年的旺盛势头——增长15%。

持续两年多的大规模经济刺激政策和旺盛的消费，会否引发通货膨胀，已引起了越来越多人的关注。

最近3个月里，中国的CPI连续上涨。其中，今年1月份，CPI上涨1.5%的同时，PPI(工业品出厂价格)也上涨了4.3%。研究者担心PPI最终会带动CPI的上涨。

2月份的官方统计数据尚未公布，但受天气降温、运输成本增加等因素影响，一些地区的蔬菜价格涨幅明显。在广东，一些蔬菜价格上涨了3倍；北京的蔬菜零售商说，过高的售价影响了销售量。

蔬菜、食品、食用油等价格都是影响中国CPI走势的重要因素。如果CPI上涨过快，会对普通百姓尤其是低收入者的生活产生较大影响。5%通常被视为中国可以承受的物价涨幅上限。

在过去的20多年里，中国曾先后经历过两次后果严重的通货膨胀。一次在上个世纪80年代末，通货膨胀率峰值逼近二成；另一次是上个世纪90年代初期，通货膨胀率的峰值达到了24%。

对通胀的担忧，也蔓延到正在举行的全国“两会”。但凡有机会，媒体记者都会围堵中国的财经官员、研究者，追问是否加息、如何防范通胀。

对此，全国政协委员、中国进出口银行行长李若谷说，目前还看不出低增长、高通胀的“滞胀”风险；全国政协委员、中国央行副行长苏宁反复强调说，政府能够控制物价。

工、农产品供应充足，是支持他们观点的重要理由。中国的工业品不断供应充足，甚至还有过剩之嫌；农业连续6年增产，2009年的粮食产量再创历史新高，达到了5.31亿吨。

国务院总理温家宝5日也解释说，提出居民消费价格(CPI)涨幅3%左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响，以及居民的承受能力。

(来源：中国新闻网)

综述：美国专家热评两会经济议题

今年两会期间，中国转变经济增长模式、抑制房价过快上涨等经济议题引起了美国专家学者的高度关注，他们同时对中国政府应对复杂经济形势和处理经济问题的做法表示赞赏。

美国约翰斯·霍普金斯大学教授鲍泰利１０日在接受新华社记者采访时对中国政府的经济政策积极评价说：“中国正处在一个复杂的经济形势下，没人知道究竟应该怎样做，这里没有教科书。我认为，中国政府在处理经济问题上已经做得很好，很谨慎。”

鲍泰利还说，温家宝总理在政府工作报告中强调了转变经济增长模式的必要性。他认为，经历此次金融危机之后，中国经济将继续保持快速增长，但模式有所调整，经济增长将更多依赖内需而非外需，更多依赖国内消费需求而非投资需求。

鲍泰利认为，受益于中国政府的大规模经济刺激措施，近年消费出现了明显增长，在他看来，这也预示着中国经济增长方式的未来走向。

鲍泰利认为，中国经济目前面临的最大挑战是，在继续保持经济高速增长的情况下，如何使非政府部门成为主要经济增长点。他说，去年中国国内投资增长主要来自政府投资，这种模式并非长久之计。

在经济增长转型问题上，曾在美国财政部担任亚洲事务负责人、并在卡内基国际和平基金会等智库担任过资深研究员的盖保德在接受新华社采访时说，现在很多声音都在呼吁中国转变经济增长模式，增加消费，减少出口和投资，中国政府也正在朝这一目标努力。但他认为，转型过程切不可操之过急，不可过快降低投资占国内生产总值的比重，因为投 21 资减少会影响就业，从而对消费及经济增长产生负面影响。

盖保德同时指出，在不减少投资总额的同时，应注意优化投资结构，重点投向农村基础设施、环保等领域。他说，温总理在政府工作报告中提出的一项工作重点就是解决收入分配不公问题，这种不公平主要体现在农村与城市的差距。他认为，缩小城乡差距要靠投资，特别是增加农村基础设施投资。

房地产市场泡沫也是美国专家关注的一大焦点。鲍泰利说，中国经济面临的真正风险在于资产价格过快上涨，中国政府清楚认识到这一点并正在采取措施加以控制。但他同时强调，应避免出拳过重而导致房地产市场过快降温，进而影响经济复苏步伐。

在房价问题上，盖保德认为，中国大部分地区不存在房地产泡沫，只是个别大城市房价偏高。他认为，中国政府可以采取措施抑制房价过快上涨，但不应影响其他领域的投资。

在谈到中国的社会保障制度改革时，盖保德认为，中国目前人均收入水平仍然不高，而要想完善社会保障制度，特别是使广大农村地区得到覆盖，是一项很大的工程，难以很快完成，需要更多时间。

(来源：新华社)

谋发展 重民生 促和谐

——各地高度关注两会召开

又是一年春时至,和风送暖入万家。全国各族人民一同迎来了一年一度的盛会。如何保持我国经济快速健康发展?教育改革又有哪些新举措?人们带着各种问题,关注着两会,期望代表、委员们能够凝心聚力共商国是,让两会在谋发展、重民生、促和谐等方面出实招、办实事。

天津:希望转变经济发展方式迈出更大步伐

高校是培养创新创业人才的重要基地,南开大学的教师们希望代表委员能够正视高等教育改革的现状及存在的问题,集思广益,兴利除弊,使高校真正成为培养创新人才和创新成果的基地。

环境科学与工程学院教授朱坦认为,必须尊重、倡导各个学校形成特色鲜明的教育理念和教学方式,鼓励教师在培养学生的创新能力方面独辟蹊径,大胆尝试。周恩来政府管理学院陈钟林教授希望两会代表、委员关注对高校教师培训与考核评价机制的改进,“希望能够制定一些政策为高校教师的进修培训、国际交流提供更多的机会。同时,应该改革高校教师的考核评价机制,不应仅局限于论文数量,而应将教师研究项目应用于社会事务的成果等列入考核标准。”

作为一位环保领域的专家,朱坦对“低碳发展”情有独钟。他表示:“这次两会在无纸化办公等很多方面都体现了环保理念,值得称赞。我也希望两会代表、委员能充分关注环境保护这项议题,使我们在转变经济发展方式、调整产业结构方面迈出更大的步伐。”

河北:高校社会服务能力需提升

两会召开期间,适逢《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见阶段,广大教育工作者热切希望本次两会能形成更多有利于教育事业健康发展的意见。

河北经贸大学党委书记、校长王莹说,正在征求意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要增强高等学校的社会服务能力。这既是目前地方高等教育急需解决的问题,也是世界高等教育发展的必然规律。王莹认为,国家应加大对地方高等学校的经费投入,给予地方高校更大的办学自主权,设立地方高校社会服务的组织管理协调机构,为地方高校服务社会创造良好的环境与条件。

“高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期,对提高国民素质和培养创新 22 人才具有特殊意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(征求意见稿)如此定位高中阶段教育的目标,我们举双手赞成。”河北省人大代表、石家庄市一中校长田运隆兴奋地说。田运隆认为,高中教育是义务教育的出口、基础教育的终端、大学教育的基础。希望两会能更多关注高中教育,出台政策鼓励高中教育多样化发展,推进高中教育课程改革。

福建:鼓励教授走回教室实验室

“希望两会推进政策的制定,从多方面鼓励、激励教授从行政办公室走回教室、走回实验室。”国家杰出专业技术人才、福建农林大学校长郑金贵教授表示,对于高校而言,转变办学理念,培养具有创新思维、创新能力的人才,从而为发展方式的转变提供强有力的人才支撑,这是高校转变发展方式的关键所在。“作为高校教师,就应该热心教学,专心科研,在国家加快转变经济发展方式的时代大潮中走在前列。”郑金贵说。

“引导科技人员踏踏实实地搞科研,还需要建立一个自然、开放、广泛的科学价值评价平台。希望这次两会能关注这方面的问题。”国际食品科技联盟(IUFOST)主席、中国食品科技学会副理事长、福州大学饶平凡教授说。他认为,目前我国的科技领域发生了巨大变化,但尚缺乏一个开放、公正的平台来评价科研成果、引导研究工作。“如果你必须面对你的众多同行、甚至学术对手,报告你的工作,能让他们信服,这才是学术交差。”他表示,一个科学、开放的评价平台有利于促进学术思想的发展。

江西:热盼民生方面作出更多探索

江西各界群众正热切关注两会的进程,他们通过看报纸电视、网络直播等方式,聆听来自首都北京的声音。

江西省教育厅社政处处长汪立夏说,每年两会都是全国人民关注的一件大事。大家热切期待两会能对当前国际、国内形势作出正确判断,并出台有效政策措施,使我国在挑战中抓住机遇,取得新的发展。同时,也期待两会能更关注民生,在社会保障、教育改革、医疗改革等方面作出更多探索和实践,让百姓享受到更多改革开放的成果。

江西省芦溪县退休干部韩梅香表示,近年来,城乡居民的各类保障措施日益完善,政府在促进居民就业、服务退休人员等方面都有实实在在的举措。“现在老百姓普遍关注社会保障问题,希望代表委员能对此进行充分讨论,提出更好的意见和建议。”

(来源：《光明日报》)

外媒热议政府工作报告：强调“好”字当头

5日，十一届全国人大三次会议开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。美国有线新闻网(CNN)说，中国的决策者们将为西方关注的一些问题寻找答案。而温家宝所作政府工作报告中透露的中国未来政策走向等信息，无疑是国际社会关注的焦点，国外各大媒体对此进行了集中报道。

“经济增长8%”最受关注

英国《金融时报》报道，温家宝在报告中指出，今年中国经济增长目标为8%，并表示中国在过去一年“顽强拼搏，从容应对国际金融危机冲击”。

美国《华尔街日报》指出，中国是全球增长最快的主要经济体，温家宝的发言将力求进一步阐明它将走向何方。近几个月来，温家宝多次出现在公众面前，重提他的名言“信心比黄金和货币更重要”，并重申政府承诺支持经济增长。

俄新社注意到，虽然去年中国的GDP比上年增长8.7%，但中国政府“无意快上加快”，而是计划把经济增速控制在8%的水平。温家宝强调要“好”字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。

美联社报道称，近年来中国一直将经济增长目标设定为8%，但通常都会超过这个数字。这个目标显示中国的目的是避免经济下滑，中国去年从全球经济危机的环境中经历强力反弹。

法新社报道指出，8%这个增长数字是中国政府认为能够减少失业率和促进社会稳定最起码的增长率。尽管全球遭遇经济危机，但中国去年的经济增长为8.7%。

据新加坡《联合早报》报道，温家宝说，2009年是新世纪以来中国经济发展最为困难的一年。他说，今年是继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。

俄罗斯电视台以屏幕列表的方式对中国主要经济指标进行了解读，并指出，2009年对于中国经济而言“无疑是成功的”，中国目前的基本任务是巩固和提高成就。

扭转收入差距扩大趋势

据法新社报道，温家宝把今年称作对抗全球经济放缓的“关键一年”。在受到密切关注的人大会议上，中国共产党将向中国13亿人口保证缩小贫富差距和保持经济在正常的轨道上发展。

路透社报道指出，根据温家宝的讲话，社会和农村支出增加超出国防军费的开支。该社评论说，无论是适度宽松的货币供给，还是居民消费价格指数(CPI)增幅3%的目标，留有余地的经济目标设置，都传递着中国调整优化经济结构的决心，而资源税费的改革与保障民生也列为同等重要的工作。

澳大利亚天空新闻网报道说，温家宝的报告中很新颖的一点是承诺促进国内消费，并提到了落在中国经济繁荣后面的群体。

英国广播公司注意到，温家宝说经济增长带来的好处应该更公平的分配，还表示政府将改革收入分配制度，要通过合理的收入分配制度把社会财富这个“蛋糕”分好，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

此外，《联合早报》还报道了温家宝作报告时提到其他一些民生数据：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅3%左右等。

财政政策和遏制房价

《金融时报》指出，温家宝强调政府将继续维持“积极”的财政政策及“适度宽松”的货币政策。这是过去数月政策的基调。

《联合早报》也注意到，温家宝作政府工作报告时说，中国今年会继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

法国国际广播电台在报道中指出，国际金融危机并未完全消退，各国退市抉择艰难，国际货币汇率波动加剧，中国必须审慎应对，故此会维持平稳较快增长的经济政策、积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

对于广受关注的中国楼市，英国广播公司指出，目前，贫富悬殊和房价飙升是中国民众关切的热点话题，人们也密切注意温家宝在这些问题上发表的讲话。

据《联合早报》报道，温家宝在政府工作报告中表示，要促进房地产市场平稳健康发展，坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。

法新社报道称，中国政府承诺抑制通货膨胀和遏制房价过快上涨，以防止在这个世界第三大经济体中出现泡沫风险。

(来源：中国新闻网)

世界瞩目中国两会六大热点

当代表委员审议和讨论政府工作报告时，他们可能没有想到，中国两会不仅成为国际社会“观察中国内政外交的风向标”，也被认为是“观察２０１０年国际经济形势的一个重要风向标”。

两会日程已过半，中国的经济增速、民主进程、发展方式、贸易摩擦、汇率走势、资产泡沫等话题，占据全球各大媒体的醒目位置，一些知名专家和政要也纷纷评点中国发展未来走势，分析世界经济复苏前景。新华社记者梳理出其中六大关注热点。

关注一：经济增长为何“雷打不动的８％”？

今年中国经济增长预期目标会是多少？仍然是８％。温家宝总理在政府工作报告中提出的这个目标，出现在各家海外媒体网站的首页醒目位置。这个目标值多少有些出乎国际社会的预料。

在发达国家陷入衰退的情况下，中国经济去年“一枝独秀”，成功消除了国际金融危机的不利影响，经济增长达到８．７％。

“今年中国经济增长达到８％没有问题。”采访两会的俄罗斯新闻社驻北京首席记者谢平说，因为去年在“最困难”的危机背景下都超过了这个增速。

《华尔街日报》中文网站以“雷打不动的８％”发表评论，认为“８％大体是政府认为要创造充足的就业增长、保持社会稳定所需要的最低经济增速。”

经济合作与发展组织预测，从中期看，中国经济增长仍将持续，中国在世界经济中的作用将继续提高。国际货币基金组织预计，２０１０年中国经济增长幅度将达１０％。关注二：人民币汇率政策会有新变化吗？

人民币汇率如何走向，是全球政治经济界长期的关注热点。政府工作报告提出，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

《华尔街日报》中文网站以“温家宝：在人民币问题上不会屈从任何压力”为题报道说，这是中国官方迄今为止就人民币升值压力问题所做的最清晰的表态。

摩根斯坦利亚洲区总裁斯蒂芬·罗奇说，强迫中国改变汇率的举动和想法“纯属疯狂”。“西方，更确切地说是美国应该审视自己的情况。虚伪并不能确立全球政治优势。”

高盛全球首席经济学家吉姆·奥尼尔认为，中国进口增长速度比出口速度更快，这一现象最重要的意义在于昭示中国内需的强劲，而这正是全球经济结构重新取得平衡的第一步。“如果我是政策制定者，我会用这一证据来证明人民币汇率的问题被严重夸大。”

关注三：经济发展方式如何“加快转变”？ 除了经济增速，政府工作报告还有几大数据引起国际社会关注：财政赤字超过１万亿；广义货币增长１７％左右；居民消费价格涨幅３％。

路透社５日发表评论说，无论是赤字规模、货币增速，还是物价涨幅，中国政府设定的目标都是留有余地的，传递了中国调整优化经济结构的决心。资源税费改革与保障民生也被列为同等重要的工作。

《华尔街日报》转发新华社报道说，温家宝在政府工作报告中指出，中国将建设一个以低碳排放为特征的产业体系和消费模式。

拉美社指出，中国已利用保障经济发展的特有政策规避了国际危机的危害，并为今年的发展奠定基础，现在正以成功应对危机所积累的经验面向未来。两会重点研究的经济结构改革等议题，不但具有重要的参考意义，还是制订未来计划的重要依据。

关注四：中国如何抑制“资产泡沫”？

代表委员们对房价等资产价格的讨论，成为国际社会关注的一大热点。路透社报道，对于经济复苏基础尚不稳固的中国而言，上涨过快的房价加大了管理通 25 胀预期的难度。从美国的《华尔街日报》到法国的《欧洲时报》，众多海外媒体注意到，随着高强度投资对中国经济拉动的边际效益递减，楼市泡沫、产能过剩、通胀压力等问题再次凸显。

海外媒体评价说，温家宝总理有关坚决遏制部分城市房价过快上涨的表态，发出了明确抑制“资产泡沫”的信号。

英国《金融时报》中文网站认为，国际上对待中国经济及资产市场的态度已不再是几个月前的欢呼雀跃，而变成对去年信贷扩张的潜在后果表示担忧。

关注五：中国如何推进民主改革进程

政府工作报告有关创造条件让人民批评政府、监督政府，让人民生活得更幸福、更有尊严等表述，引起了海外关注。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为，要让人民生活得更有尊严，就要进一步解决好经济发展和人民生活的关系。而“创造条件让人民批评政府”，对中国的政治发展意义重大。中国的党内民主和人民民主都在稳步推进。民主中蕴含着各种争论，而争论中就会有批评。从这个角度上说，批评也是推进民主政治发展的一种机制。

新加坡《联合早报》发表社论说，中国的选举法修正案如果获得全国人大会议通过，农村居民和城市居民将迎来“同票同权”的新时代，这将成为中国民主政治发展进程中的重要一步。在中国现代史上，最不缺的是暴风骤雨般的激进革命，很少有和风细雨式的渐进改革。而后者显然更符合当代中国的国家利益，也不违背现代社会的文明精神。关注六：如何应对贸易摩擦“高发期”？

近来，针对中国的贸易保护之风愈演愈烈。卡内基国际和平基金会世界经济研究部主任乌里达杜什说，中国如何处理贸易纠纷值得密切关注。

“合则两利，斗则俱伤。”两会前夕温家宝做客新华网时，就中美贸易摩擦问题做出以上表述。政府工作报告提出，“巩固传统市场，大力开拓新兴市场”，“敦促发达国家放宽高新技术产品出口限制”等。

英国《星期日电讯报》发表文章说，贸易战的结果，将是西方发达经济体损失最大。文章指出，一些西方国家对世界其他国家仍持“新殖民主义”态度，面对这种情况，发展中国家将走自己的路。

一些海外专家指出，中国正在积极实施自由贸易战略，对于突破全球贸易保护风潮具有积极作用。目前和中国签署自由贸易协定的国家和地区越来越多，“中国在推动全球贸易复苏，西方人发起贸易战只会更多地伤及自身。”

(来源：新华社)

温总理为啥“要优先发展教育事业”？

5日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。

教育是经济社会发展中最核心、最关键、最基础的工作，是全面建设小康社会和创新型国家建设的前提和保证，教育强才能百业强，教育兴才有百业兴，教育现代化才能实现全面现代化。以人为本，核心是人的发展，是人的素质的提高，教育起着不可替代的作用。

正因如此，温总理指出，教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。要优先发展教育事业。“不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。”

我感到，温总理这番话实在、精练、有力，可谓一语中的，发人深思。教育是培养人的社会活动，是人才的摇篮，人类社会要生存、发展，生活质量要提高，离开了教育都无 26 从谈起，因此，高度重视教育事业、大力开发人力资源，已经是全人类的共识。

正因如此，我们党和国家历来高度重视教育，新中国成立以来特别是改革开发以来，全党全国人民同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。目前，中国已经从一个人口大国建设成一个人力资源大国，正从新的历史起点出发，向建立人力资源强国的目标前进。

但是，我们也要十分清醒地认识到，我国教育虽然取得了很大成就，但离现代化建设的新要求，离人民群众的新期待，还有非常大的差距，仍然面临着如经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾等等，办好人民满意的教育，仍然任重而道远。

所以，纵观世界局势，回顾历史经验，对温总理强调的“要优先发展教育事业”这一论断的体会越来越深刻、感受越来越强烈。我感到，温总理在作政府工作报告时，将教育提到了前所未有的高度，这说明了党中央、国务院下了很大要决心，要优先发展教育事业，这是人民的期待，是社会发展的要求，也是中国教育为之奋斗的方向。

百年大计，教育为本，教育上如果出了问题，也就决不仅仅只是影响当前的利益，而是关系到千秋万代，关系到民族的兴衰，影响的是我们国家和民族的根本利益。因此，中华民族伟大复兴寄托于教育。教育兴国、教育立国、教育强国已成为全党全民的共识。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。党的各级领导干部能否在这个高度上统一认识，是教育能否实现“优先发展”的关键。如果教育优先发展的战略地位不能确立，科学发展、可持续发展的意识还没有形成，仍然满脑门子的GDP，“优先发展教育事业”的要求就有可能会再次成为空话。为此，期待各级领导干部好好领会温总理“要优先发展教育事业”的深刻内涵。