部队战备拉动存在问题

部队战备拉动存在问题（9篇）

1.部队战备拉动存在问题 篇一

浅谈当前基层中队部队管理中存在的问题

和对策

孙子曰：兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。故经之以五事，校之以计，而索之情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰将，五曰法。《孙子兵法》为历来军事家所推崇，但这些大家多用于作战的角度，那为何不结合我们部队基层管理去应用实践了？部队管理工作是部队建设中一项带根本性、全面性的基础工作。进入新的世纪，部队管理工作面临着新的形势和环境，部队管理者只有不断研究新形势下部队管理工作的新问题、新特点，才能增强管理工作的针对性和有效性。

本文结合边防基层部队管理存在的问题和利用孙子兵法“一曰道，四曰将，五曰法”的解决方法浅谈下个人的粗浅认识。

一．当前基层部队管理存在的问题

在市场经济条件下的今天，随着社会经济的飞速发展，人们的思想观念，价值取向，行为方式等也都发生着深刻变化，这直接或间接地对广大官兵产生影响，使其人生理想、个人追求、生活观念、性恪特点等方面发生一定偏移，官兵的思想观念发生着变化，部队管理工作难度也随之增大。所以部队面临的首要问题就是思想问题。

1． 思想不够稳定。

进取心不强，安于现状的心态明显, 自觉性不高，以“老”

自居的思想较重.一是干部队伍中存在着处事不公和责任心不强只顾自己的前途不安心本职工作，精力外移，敷衍塞责，执行条令条例时紧时松，使一些制度形同虚设。缺乏领导带队艺术与战士之间缺乏真正的情感交流,少数干部自律意识差,要求不严,不注重学习提高。二是战士上进心不强，荣誉感淡薄，战士吃苦耐劳的精神明显减弱。还有的士官只讲待遇，不讲奉献，奉献意识淡化；有的追求吃穿，盲目消费，艰苦意识淡化；有的纪律性差，不服管理，服从意识淡化。

2.部队管理基础不牢固，管理成效不明显。

部队的管理工作贵在经常，也难在经常，管理的规律性是在平时管理教育的实践中总结摸索出来的，但有些单位的领导对部队管理不是靠平时打牢基础，而是突击抓，出了事就抓一阵子，不出事就放松下来。有些单位抓部队管理，作风不实，图的是形式，上级检查突然检查出毛病时抓紧一阵，时间一长，干起别的工作来，又放到一边，致使部队管理松懈，纪律松弛、作风松散，严重影响部队的战斗力，部队管理效果也就不会太明显。

3.兵源结构复杂，入伍动机不纯，部队不好管理。过去边防部队兵源成份单一官兵思想稳定装备也较差比较好管理。现在的兵源较为复杂没有那种全心全意为人民服务的精神，工作中怕吃苦，想尽一切办法走后门、走歪门路、求成绩、不讲奉献等。从而加大了部队管理的难度。主

要有，一是在社会上打工或工作几年后才当兵的人较多，特别是到经济特区的打工者也较多，他们入伍前就有一定的社会经验，思想相当活跃入伍后他们大都想尽快求实惠。二是关系兵增多，他们由于路子多在部队不甚听话不说，反而在部队内部利益面前能通过各种关系得到优先和照顾，让老实、踏实工作的战士内心不服气，不便于部队管理。三是“独子兵”增多，他们在家中有很好的条件和受父母的照顾，到部队后生活自理能力差，工作吃苦精神差，还受不了批评教育等。四是战士的文化水平参差不齐，一些文化较高的战士在学习中感到文化水平低的战士学什么都慢接受能力自然也慢这样给战士之间产生矛盾，不便于团结和管理。更还有一些官兵是有文凭无素质还看不惯管理人员的水平在部队管理工作中有抵触情绪。

二． 加强基层部队管理的应对措施。1．“一曰道”，所谓的道就是思想。

针对基层官兵思想不够稳定这一问题，我们要经常性开展思想教育，种种实践表明，管理工作离不开思想教育。离开了思想教育，官兵自觉是不可能搞好的，只有把思想教育贯穿于管理工作的始终，把管理工作当作培养人、教育人的过程，使广大官兵理解纪律的严肃性和权威性，知道怎么做，懂得为什么做，才能使条令条例得以贯彻落实。经常性思想工作与经常性管理工作有着不可分割的内在联系，它们是相

辅相成，互补互利的。应高度重视经常性思想工作，一方面深入扎实开展各项政治教育，充分利用教育成果，塑造官兵健康的心理与人格；另一方面，要加强谈心工作，加强疏导教育，做到以理服人，以情动人。同时通过谈心全面掌握官兵的思想动向。有针对性地做好官兵的思想政治工作，及时有效的解决官兵的思想包袱和心理负担。使其能全身心的投入到工作中去，投入到为人民服务中去，投入到部队建设中去。

2.“四曰将”，所谓将就是组织、领导、干部，有良将必有勇兵。

所以加强干部自身建设对于基础部队来讲也是至关重要的。实现在部队管理中官兵一致，政治平等。首先，管理者要牢固树立爱兵观念，端正对士兵的根本态度，只有管理者把士兵看成是部队的主人。这样战士才会服从部队的管理。其次，部队管理中要尊重士兵，帮助士兵，关心士兵，以身作则，处处做士兵表率。在部队管理中要广泛开展尊干爱兵教育使部队开成团结、友爱的气氛就会出理官兵自觉服从管理的局面。

在此针对特殊兵的管理提出以下几点意见。一是：抓住根本，切实搞好思想教育。要强化当兵报国思想。通过抓好部队职能宗旨和使命教育使特殊兵从思想上实现根本转变。二是：严格要求，实施有效的综合管理。要认真抓好条令条

例学习，对一些违反规定的现象，该禁止的必须禁止，不能迁就。要注意管理的方法和艺术。三是：开展““知兵，爱兵”领导、干部要主动与士兵交朋友，主动了解他们的思想动态。及早发现问题，解决问题。

3.“五曰法”，所谓法就是条令条例、规章制度。就是要求我们基层部队要从严治警，要严守纪律。

没有规矩不成方圆，坚持从严治警的方针，增强管理教育的纪律性，从严治警，就是要在“严”字上下功夫。一是严在纪律上。强化纪律观念，作风严谨，令行禁止，从严查处各种违法违纪问题，保持部队的纯洁性和高度的集中统一；二是要严在职责上。各类人员都要认真履行条令条例规定的职责，各司其职，各负其责，忠于职守，坚决完成各项任务；三是要严在制度上。要一丝不苟地落实条令条例和各项制度，坚决废除“土政策”、“土章法”；四是严在养成上。要从点滴入手，严抠细抓，使部队养成自觉按条令条例行动的良好习惯；五是严在日常落实上。严格落实部队的一日生活秩序，特别对请销假制度、值班制度、门卫制度、查铺查哨制度、晚点名制度、派车制度、必须严格遵守，努力提高部队的正规化水平。纪律是关键，纪律是保证，是战斗力生成的集中体现。要建立正规的管理秩序，就必须以铁的纪律做保证。部队在管理中存在的一些问题，很大程度上是，贯彻落实条令不彻底，执行制度不严所致。条令条例是部队管

理的法宝，是全面建设部队的准则，是实施管理的依据。

2.部队战备拉动存在问题 篇二

随着社会的发展和经济的不断进步,当前的消防部队管理中出现了许多新的情况和问题,消防部队既面对着新的要求和挑战,又面临着全新的机遇。 只有通过细致的分析,结合消防部队的自身特点,总结出自身发展存在的问题, 并根据这些问题找到科学合理的解决办法,才能够在新形势下,不断发展和提升消防部队的整体素质,从而更好地完成祖国和人民交给的光荣使命。

1当前消防部队管理中存在的问题

1.1 市场经济条件下,部队不断受到不良观念的冲击

在当前市场经济的浪潮下,整个社会的各个阶层都受到了不同程度的影响,消防部队同样也不例外,在这样的条件下,部队的思想管理面临着巨大的挑战。 从目前的社会情况看,国内的经济飞速发展,社会中充斥着花天酒地、灯红酒绿的生活方式,由于日常中官兵消防监督执法的原因,与社会的接触机会大大增加,官兵在这种环境的冲击中,有些人往往被这一环境所影响,许多社会不良风气出现在了消防队伍中。

1.2 旧式管理体制难以适应新时代要求

一是没有充分意识到管理的重要性。 在很多部队,官兵们通常就是从消防灭火的角度来看待自己的工作,缺乏更加全面的观点。 二是不能认识到部队管理的任务艰巨性。 有些单位对部队管理工作的认识还停留在教育整顿活动上,而不是把主要精力放在抓平时、抓经常上,而且这些整顿活动通常也只是走走过场,有时候只是为了应付上级的检查,没有发挥实质性的作用。 三是没用充分认识到新形势下管理活动的难度。 一些单位领导做工作缺乏全局观,对新时期部队管理工作的复杂性认识不够。四是没有认识到管理出现的最主要的问题。目前,部队管理中存在着机制不健全、管理水平不高、作风不扎实、力度不够大等问题,这才是当前部队管理教育中存在的真正的症结。

1.3 消防部队特殊性质带来的管理问题

当前,多数消防部队都是在统一的管理条例下进行部队管理的,管理方式存在一定的局限性。 另外,由于消防部队直接受政府和公安机关的领导,同时还要参与到社会消防监督的管理工作中,从而形成了一种表面上的军事化管理,现实中却享受着公务员的待遇,还有就是当前消防部队分散较广,不利于统一化的管理方式。

1.4 管理能力不适应新形势下部队管理工作的需要

一是基本业务知识不扎实。 目前,基层年轻干部大多缺乏应有的部队管理工作专门训练,工作中只会简单地类推,缺乏对因人施教、对症下药的能力,缺乏综合分析、研究探索的素质。 同时,也由于管理上的失误,很多部队缺乏经常性的业务训练,或者就是业务的训练不到位,致使大部分官兵在基础业务水平上,呈现倒退的趋势。 二是理论学习不够。 有些干部不能适应新时期部队管理工作的要求而主动学习,缺乏知识理论为依托做工作缺乏底蕴。 三是不敢“讲大道理”。 究其原因,还是自身缺乏理论知识积累,信心不够,不能准确诠释 “大道理”,导致“大道理”管不住 “小道理”。 四是领导干部素质有待提高。 当前一些干部素质不够高,以身作则的表率作用差,工作上拈轻怕重,生活上私心很重,甚至大搞歪风邪气,不能做到知行统一,言行一致,从而难以服人。

2新形势下消防部队管理工作可以采取的对策

2.1加强官兵的思想政治工作

依法治警在当前形势下,消防部队的管理工作应该建立在依法治警的基础上,此外还要与教育说服相配合,二者相辅相成,充分融合才能够真正做好部队的管理工作。 相关的管理人员应该做好以下几个方面的工作:首先,在日常的管理中要做到公平、公正,严格按照规章制度行事,对事不对人。 坚决摒除原有的一些部队管理陋习, 不对士兵进行任何形式的体罚、打骂,充分合理行使自己的权利,不能滥用职权。 其次,开展说服教育工作应该有理可依。 按照部队的各种相关条例进行思想教育工作,是开展部队管理的基础和核心。 日常的管理中应该让士兵感受到纪律严明,但却充满对自己的关爱,一切工作应该以纪律为基础。 此外管理者可以在休闲时间更多地参与到士兵的生活中去,从而与士兵建立起良好的官兵关系,形成一个统一、团结的整体。

2.2 目标管理与过程控制相结合

针对消防工作的特点, 消防管理既要针对相应的工作目标,又要注意控制好过程的工作质量,二者不可偏废其一。 各级消防干部应在工作总目标的指导下,利用科学的方法将总目标层层分解,最终落实到每个人身上。 同时,为保证总的工作目标的实现, 消防管理人员应积极地对工作过程进行合理地指导、控制。 重点抓好条令条例、规章制度的学习和应用,用其规范官兵行为; 抓好训练和比武提高消防士兵和干部的工作能力,最终保重总的工作目标的完成。

2.3 加强全面管理,坚持齐抓共管

部队管理单靠哪一个部门和哪一个人是抓不好的,需要司政后防齐抓共管,综合治理。 一是要建立严格的检查考核制度,通过定期或不定期考核,来评价一个单位管理工作的好坏。 二是建立严格的奖惩制度,树立典型,表彰先进,对管理好的单位和个人要进行表彰奖励,对出现问题的一定要按照“三不放过”的原则严肃查处,决不姑息迁就。 三是部队管理工作要做到与其他工作同部署、同检查、同评比、同总结。 基层干部要做到管理上作分工不分家。

2.4 挖掘战士潜力,重视骨干队伍建设

我国部队建设正逐渐向科学化迈进,部队士官比例不断增大,且大部分士官都是班长、骨干,都有一技之长,因此,如何挖掘战士的潜力,培养部队骨干对于消防部队的管理来说至关重要。 但目前部队还没有一套切合实际、较为完善的士官管理规定和奖惩激励机制。 加之,《士兵服役条例》修改后,虽然每年士官选改的名额增加,但由于调动的,走关系的,说情的较多,以至于不能真正留住有能力有特长的士官,导致士官队伍出现量多质弱的现象。 而已选改的士官中也存在不能摆正自己的位置,以兵龄长、资格老等条件与中队干部讲攀比,不服从管理,给部队管理带来负面影响,不能真正发挥骨干作用。 因此,一方面在消防部队中要重视骨干队伍建设,选配作风好、业务强、思想先进,具备一定组织指挥能力的士兵进入骨干队伍,不断挖掘他们潜力,下放权力、压担子、大胆使用,让其充分发挥“兵头将尾”的作用,充分调动其积极性、创造性和主观能动性,真正起到模范带头作用。 另一方面要注意努力培养消防部队新人。通过大力开展技能培训、比武,演讲比赛,长跑比赛,以及其他文体活动增强战士自信心,使其聪明才智充分展现,尤其要创造机会让其发挥。 从而不断发现人才,有重点、分步骤地加以培养。

摘要：随着社会的发展,人们无论是在精神方面,还是在物质方面都得到了巨大的满足,与此同时,人们相关的价值取向、行为准则都在发生着明显的变化。消防部队在这样的社会背景下或多或少的也要受到影响。本文主要从消防部队管理中存在的问题出发,结合当前的社会形势论述了部队管理中可以采取的策略。

关键词：消防部队,管理,策略

参考文献

[1]李经明.适应新形势切实加强消防部队管理工作[J].武警学院学报,2000,16(6).

3.部队战备拉动存在问题 篇三

摘 要：本文通过对我国部队财务管理工作中出现的问题进行分析，提出了几点解决问题的对策，希望能够对相关的财务管理人员具有一定的参考价值。

关键词：部队；财务管理；解决对策

在建设中国特色社会主义的过程中，军队的建设工作具有十分重要的地位和作用。因此必须要从全局出发，统筹经济、政治建设。而部队的财务管理工作可以为部队的后勤工作提供必要的保障，提升部队财务管理工作的质量，促进经费使用效率的提升，可以最大限度的确保部队经济活动的正常开展。

一、当前我国部队在财务管理工作中存在的不足和问题

（一）管理的意识不高。在部队财务管理的整个环节中，会受到很多不同因素的影响和制约，其中管理者的意识和管理理念会对管理工作的质量产生十分重要的影响。当前我国部队的财务管理者对于管理方面的相关意识还不高，认识上也存在着不足，对于事前的决策没有给予突出的重视，或者是事前的决策缺乏一定的科学性和合理性。部分财务管理人员对于财务管理工作的定位还存在误区，认为开展财务管理工作可以根据自己的意愿进行随意的管理和操作，这样就难以确保财务管理工作的正常开展并且难以将财务管理工作的作用充分的发挥出来，造成了管理工作的失真。

（二）管理形式化严重。除了财务管理人员的管理意识差之外，很多的部队在财务管理的制度方面也存在着一定的问题。其中主要表现为制度的形式化十分严重，流于程式，形式僵化。在物品采购的环节中，缺少必要的验收以及记录等机制。甚至一些个别的部队还没有建立起验收的相关机制。还有一些部队只重视对于资金方面的管理，对于物资的管理却有所忽视，对于上级发放的物资没有进行详细的记录，即使有些记录了，却没有对其进行正确的使用，严重时还出现了物资的流失或者转为私用等现象。

（三）预算编制不合理。在预算编制方面部队的财务管理工作也同样暴露出了较大的问题，首先就体现在对于预算编制的研究不够科学和合理。在预算编制的前期阶段，相关的调查工作还不够完善和到位，这样就在很大的程度上容易造成制定出的预算可行性较低。还有一些财务管理部门和单位在进行预算编制环节之前，没有做好论证的工作，没有能够对党中央相关领导的思想进行充分的、准确的了解，没有能够对部队的实际情况加以了解和掌握，没有能够对拥有的经费开展定量的分析，只是单纯的根据之前的预算或者是经验来开展预算的编制工作。甚至还有个别的部门直接将去年的预算加以改动和简单的修改，就当做本年度的预算。

一些部队的财务管理部门对于制定出的预算也没有进行严格的执行，不根据预算来对实际的经费花销加以控制，在执行的过程当中也不能够严格的把关，上述的情况就使得预算编制工作成为了摆设，失去了原有的意义和作用。

（四）财务管理工作者能力不高。部队个别的财务管理工作者管理能力不高，专业素养不高，还有的部队领导人员对于专业管理人才的培养工作没有给予应有的重视，对于他们的要求也不高，这就使得部分管理工作者难以胜任工作的需求。

二、解决我国部队财务管理问题的对策和建议

（一）加强财务管理意识。要想采取有效的措施解决当前我国部队在财务管理方面存在的问题，就需要各级的党委以及相关的领导人员、财务管理人员加强对于财务进行管理的意识。提高他们对于财务管理自身所具备的重要性的认识，在进行财务管理的过程中，相关的管理人员也要提升自身的素养，真正的做到廉洁自律，防止出现内部腐败的现象。

（二）进一步的落实管理制度。对于部队内部的财务管理制度也要进一步的加以落实和强化，从而防止不符合规定的现象发生。对于财务管理工作中相对比较薄弱的环节或者是十分关键的岗位要加强监督和管理，将责任加以落实。如果发现了违纪的行为，那么就需要对其进行严格的处理和惩罚。此外还要建立起对于物资的登记制度，定期对物资进行检查，严格的按照相关的记录和手续来进行物资的使用，并且安排专人来对物资进行负责。

（三）完善预算编制。财务管理中的预算编制工作需要很强的科学性以及准确性，因此需要在组织方面以及人力等方面都要保障预算编制工作的正常开展和进行。可以采用零基预算法来进行预算的编制，这样可以有效的提升预算工作的科学性。

（四）加强监督制度建设。加强对于监督制度的建设，可以使得部队的财务管理工作更加的制度化。监督制度包括了上级部门的监督以及内部监督、社会监督等部分。在这个过程中要做好全程监督，将静态监督同动态监督良好的结合起来，从而更好的对经费使用的每一个环节加以监督。此外监督要坚持科学化、全面化，例如：在年初要加强对于预算的监督，在年底要监督经费的流向，防止出现乱花钱的情况。

结语：综上所述，要想做好部队的财务管理工作，解决当前管理过程中存在的问题，则需要很多部门的共同努力。此外财务管理人员也要加强学习，促进自身业务能力的提升，促进工作素养的提高，只有各部门共同努力，才能够切实提高我国部队的财务管理水平，完善管理的制度。

参考文献：

[1] 何宝力.消防部队后勤财务管理工作中的问题与对策研究[J].中国科技信息，2008（19）.

4.部队战备拉动存在问题 篇四

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当前部队财务管理存在问题和应对对策初探

作者：郅艳峰发布时间：2009-6-25

当前部队财务管理存在问题和应对对策初探摘要：是军队后但也出现了一些问题，并针对出现的问题提出对策。

现状 对策

面，存在的问题还比较多，具体表现在：

1、部分指导思想不正，缺乏对财务管理工作的指导。随着市场经济的发展，社会经济生活中各种不正之风开始刮向军营，个人主义、享乐主义和拜金主义抬头。这不仅增加了部队财务工作的难度，加剧了财务部门的工作矛盾。同时也淡化了财经纪律观念和法纪观念，使正常的工作关系、同志关系、上下级关系都蒙上了一层商品色

彩，进而导致领导的指导思想不正。有的单位、部门缺乏全局观念，办事情、想问题总是以自身利益为出发点和落脚点，在对基层的指导中，也出现检查不严、制度不落实，指导不到位的问题。主要有下种情况： 一是对基层单位检查走过场，只停留在提要求上，发现不了实质性问题；二是对基层单位检查指导不经常，时紧时松，上级强调一次就检查一次；或者对基层单位检查不细，敷衍了事，或者借口工作忙，放任不管。这都严重影响了财务管理工作。

2的财务管理体制实行的是“双轨制”，要么不按制度规定及时追加(减)运转。而这种监督多流于形式，经济民主会常以“班务会”、“队务会”代替，开会无记录，制度不落实。当前，部队财务规章制度不够严格的一个间接因素是监督不利，造成财务管理不严格。党委集体领导下的审批制度不规范，有些单位对经费支出审批把关不严，多头审批、多渠道开支经费的问题因缺乏有效监督时有发生。经费报销不够规范。资金管理不够严格，一些单位超现金结算起点支付现金，超限额存放现金，个人借款较多，没有严格按经费指标

和“经费供应证”控制拨(借)款。物资管理手续不够严密。一些单位对物资管理“三套账”落实不够好，重钱轻物，重供轻管，没有堵住物资管理的漏洞。这些因缺乏监督而产生的财务管理中的不和谐因素亟待解决。

4、财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展。随着部队整体文化水平的提高，财务人员的文化水平和业务能力也有了长足发展，然而一些单位财务人员严重短缺。分是以会代训形式，一些单位没有制订业务学习计划，/文/网 LunWenNet/Com]

严格执行各项财务规章制度，改革管理方式和手

1、端正指导思想，加强对财务工作的领导和教育。加强对财务管理工作的领导，端正指导思想，首先要讲政治、顾大局。要从讲政治的高度充分认识加强财务管理工作的重要性。其次要坚持用唯物辩证法指导部队搞好财务工作落实。制定出符合实际的财务保障计划，明确财务管理的思想，对财务工作抓落实。

2、进一步健全财务管理体制，完善管理机制。健全体制，完善机制，有效保证规范化管理的高效运行。在编制预算时，必须紧紧围绕党委中心工作，确保理则思路清晰。要对安排的项日进行科学论证，突出经费保障重点。要强化预算法规意识和预算执行刚性，坚持依法理则，加强动态原理，确保预算落实。一要狠抓标准原理这个“关键”。要进一步增强按标准制度办事的观念，坚持用标准制度衡量各项经费的合理性、合法性和科学性。要真正做到严格执行标准，按标准限额和开支范围使用经费，约束下进行。二要狠抓制度建设这个“根本”则务法规和标准制度为依据，制定具体适用内部监督举报和社会监督三位一贯穿于各个算；年中，着力监督经费流向、调整开支使用重点；年底，重点监督突击花钱的现象。从时机上区分，重点是领导班子调整时、大项活动筹划时、工程建设立项时以及体制编制调整时。从单位上来区分，总部、军区则务部门重点是把握经费的分配；从人员上区分，重点是领导十部。二要坚持内部监督规范化。要坚持以则务法规制度为依据，严把经费预算关、资金拨付关、规范则务部门内部监督秩序。、加强财会人员业务培训，提高财会人员素质。财务人员的理财能力、业务知识和基本技能高低直接影响财务工作的质量和保障效果的好坏。因此必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高财务队伍的整体素质。同时要结合市场经济特点，加强自身专业知识和基础理论的系统学习，更新和充实财会人员的知识结构，培养和造就复合多能型的管家理财人员，这是提高财务干部整体素质的有效途径。工作作风扎实、高素质的财务干部队伍。[论文参考文献：

[1] 李群，何志斌.[J]基层后勤研究，2007，(03).[2].当前基层财务管理中存在的主要问题及对策[J]2007，(03).[3][J] 军事经济研究，2007，财务管理 现状 对策

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本篇论文关键词

部队 财务管理 现状

5.部队战备拉动存在问题 篇五

政治工作是部队的生命线，能否牢牢抓住这条“生命线”是关系到党和国家生死存亡的大问题。公安边防部队作为中央军委下属，由公安部直接领导的一支武装警察力量，从缉枪缉毒到维护治安，从打击偷渡到服务群众，担负的任务越来越复杂，面临的形势也越来越严峻，部队建设遇到的新问题也日益增多，对部队政治工作也提出了许多新要求。结合本单位政治工作开展实际，我认为当前部队政治工作还存在一些问题需要引起关注和解决，主要体现在官兵面临的压力日益增大、受不良信息影响增多、干部活力不够、动力不足、教育管理跟不上形势等几个方面。围绕这些问题，我谈几点粗浅的认识。

一、当前部队政治工作存在的问题

（一）受当前部队工作节奏快，社会、家庭等因素影响，官兵思想和心理压力大。总的感到，当前各级官兵思想稳定，精神集中，工作热情高，对完成好各项工作任务充满信心。但少数官兵中也存在一些思想压力和心理，给思想政治工作带来新的挑战。主要体现为：一是当前部队担负缉枪缉毒、爱民固边、十八大安保、边境维稳、创建活动等各项工作任务重，政治要求高，官兵长期处于高负荷运转状态，少数官兵心理压力大。二是少数已婚官兵，特别是基层一线官兵长期与爱人两地分居，加之没有正确处理好家庭、生活问题，家庭关系紧张，造成干部焦虑、紧张、惶恐等问题，心思放不到工作上；少数未婚官兵在恋爱交友问题上不慎重，影响了部队形象而且使自身背负了承重的心理负担。三是入警大学生干部下到基层单位后，由于基层条件艰苦，工作经验缺乏，个别新入警大学生干部思想负担重，心理压力大。

（二）在新时期，意识形态领域各种杂音噪音明显增多，官兵受不良信息影响的频率和程度较高。一是“重业务打处，轻政治导向”的观点依然存在。现阶段，各单位往往把业务工作放在首位，当作硬指标，要求精心组织、周密部暑，在人、车、财、物等方面给予重点投入来保质保量完成；却把思想政治工作放在次要位置，当作软指标，流于形式，常常以业务繁重、工作太忙、没有时间为借口，放松或延滞思想政治工作，致使“一手硬、一手软”的现象依然存在。二是固有思想“套路化”，有待推陈出新。受中国传统文化影响，部队思想政治工作形成了特定的思想传播方式、特定的思维活动方式、特定的价值追求取向。固有的“套路化”思想已经不适应现实文化环境和文化心理的发展，特定的思想传播方式、思维活动方式、价值追求取向已经被打破，那些强制性灌输式教育渐渐失去了市场，这势必要求思想政治工作寻求创新，找准出路。三是官兵价值观多元化走向已“大势所趋”。边防官兵作为思想政治工作的主体对象，其群体结构趋于年轻化，受新时期社会大背景的纵深影响，官兵们不再轻易认同某些思想观点和价值观念，凡事都想问个为什么，自主意识、民主意识较强，希望通过自己的思考来判断和认识问题，人生价值观走向呈现多元化，这种状况必然给思想政治工作的顺利开展加大了难度。四是拒腐防变压力增大。当前随着部队执法执勤、缉枪缉毒等工作的深入开展，境内外违法犯罪分子想方设法拉拢腐蚀我执法执勤官兵，部队面临的各种诱惑较多，执法办案、边防检查和户口管理等工作中防腐蚀、拒拉拢的压力增大。

（三）在干部队伍进退走留矛盾长期存在的现实情况下，干部活力不够、动力不足、能力不及问题突出。近年来，各级在加强干部队伍建设上，采取了许多针对性举措，成效比较明显，干部队伍安心岗位、敬业奉献的始终占主流。但由于当前部队不断深化编制体制调整改革，干部政策的调整不够明朗，特别是干部转业量数减少，干部流速流量总体减缓，进退走留矛盾突出，干部队伍思想行为呈现出多样化特征。通过调研感到，干部队伍还普遍存在动力不足、能力不及、活力不够的问题。从安心程度看，一线基层单位干部想调到大队以上单位的愿望迫切，任务重单位想调到任务轻单位的愿望迫切，责任大岗位想调到责任轻岗位的愿望迫切。能力不及表现在：有的领导干部思维层次不高，理性思维能力弱，抓工作不得法，工作路数不清。有的素质不全面，独立开展工作能力较弱；机关干部独当一面，能干、干好的不多；基层“听口令、做动作”的干部很多，懂谋划、会总结的太少。活力不够表现在：干部老化、积压问题突出，新老搭配不均衡。

（四）在当前士官队伍地位作用不断凸显的形势下，相应制度措施还不完善、不配套。主要体现在士官婚恋和安置问题上：一是在婚恋问题上，很多符合条件想在驻地找对象的士官缺乏联谊平台，有的因部队规定无法在驻地找对象，有的因工作忙时间少谈不成恋爱。二是在安置问题上，去年10月颁布的《退役士兵安置条例》，对退役士兵安置工作提出新的要求，但一些地方落实士官退役安置政策不严格，很多士官退役后难以得到很好安置，往往对将来的出路感到迷茫。

二、原因分析

（一）少数官兵不能正确看待工作、家庭、生活中各类压力，自我调节、自我减压能力弱，精力外移，工作积极性不高；新入警大学生思想问题不容忽视，需结合当前实际有针对性的开展政治教育。

（二）边防部队遂行的各项保卫任务日益繁重，打击处理违法犯罪案件的指标逐年递增，官兵迫于努力完成业务工作指标的需要，而忽视了思想政治工作的导向作用，政治工作的执行力和感召力相对缺失，致

使思想政治工作的积极作用不能有效“放大化”；同时，随着执法执勤工作的深入，特别是毒品南线渗透加剧，易制毒物品走私犯罪猖獗，部队面临的各种诱惑较多，预防违法违纪和职务犯罪案件的压力增大。

（三）干部队伍因为动力不足导致活力不够，因为缺乏活力导致无心提高能力，因为能力不及又加重了动力不足。因此，必须加强系统研究思考，积极改进方法，紧紧围绕教育关心、科学管理、激励保障、稳定提高的思路，解决好上述“三力”的矛盾问题。

（四）部队实行兵役制度改革以来，士官队伍逐步成为部队建设的主力军，在执勤、处突和管理等方面发挥了重要作用。但随着部队建设形势的发展，当前士官队伍的教育管理也出现了一些新情况新问题，但由于部队对士官的婚姻、待遇、住房、安置等问题的政策保障上还不够配套完善，有的政策规定不够具体明确，形成了政策灰色地带，一定程度上影响了士官队伍安心尽职的积极性，值得加以研究解决。

三、几点对策

针对上述问题，结合当前实际需要，应着重从以下四个方面下功夫。

（一）在更加注重思想政治建队上下功夫。我认为在思想政治工作方面，要首位首抓、大事大抓，切实廓清迷雾，统一思想，从思想上政治上牢牢掌控部队。做到“四个更加注重”：更加注重强化创新理论武装，及时用党中央的最新决策部署和指示精神统一部队思想；更加注重加强核心价值观培育和引领，从思想源头上铸牢军魂、坚定信念；更加注重加强形势任务和时事政策教育，帮助官兵正确看待形势、明辨是非、把握大局，消除困惑；更加注重专业队伍作用，充分发挥心理咨询师和心理疏导员作用，及时排解官兵心理问题。

（二）必须在积极稳妥做好防范应对工作上下更大功夫。主要从四个方面着手：一是解放思想，摒弃旧念。这就要求新时代的边防军人应成为独具慧眼的创造者，着眼眼前和未来的工作，要不断地实现解放思想，积极创新。二是注重结合运用，丰富工作方法。只有不断丰富工作举措，注重实战结合，才能积累经验，适应官兵成长发展的需要。三是加强政治工作的导向作用，增强实效性，确保政治工作落到实处；四是不断强化纪检监察职能科室作用，完善纪检工作制度措施，加大教育、监督和查处力度。

（三）必须在多措并举寻求系统性对策上下更大功夫。一要深化教育引导。突出“践行当代革命军人核心价值观”教育，从深层次解决干部的信念信仰、思想品德、精神支柱、价值取向等方面存在的问题。二要理顺编配结构。积极探索营以下岗位竞争上岗制、基层干部岗位责任制、岗位资格认证制，逐步形成公平竞争、能上能下的良性循环，解决人浮于事、人岗不适等问题。三要推动能力升级。采取组织到上级机关对口带训、结对帮带、以会代训、大练基本功、知识竞赛等方式，持续抓好应用性、后续性培训和岗位实践锻炼。四要积极解难帮困。在干部休假、子女入学、家属待遇、转业安置等问题上，组织上应力所能及地给予关心帮助，还采取组织干部外出参观疗养、加大表彰奖励力度、实施“从优待警”、挖掘培养先进典型等方法，加强对干部的人文关怀，从根本上引导干部安心尽责。

6.部队战备拉动存在问题 篇六

策

经常性思想教育工作，是我军政治工作的重要组成部分，是建设和谐警营的重要举措，是针对官兵各种现实思想问题，随时进行的教育疏导工作，是我军实现政治工作服务保证作用的一项基础性工作。在基层中队管理的实践过程中，经常性思想教育工作能帮助官兵提高思想觉悟，起到很好的辅助管理作用。随着我国改革开放的深入和社会经济的快速发展，消防部队的经常性思想工作面临许多新情况、新问题。部队官兵思想活跃、追求自我价值实现的个性化明显。士兵成分呈现多样化，给部队管理教育增加了新的难度，由于消防工作的特殊性，日常消防保卫任务繁重，经常性思想教育工作没有能跟上部队发展变化的步伐，在基层实际管理中没有发挥应有的作用，使经常性管理工作不能正常开展，甚至在个别基层中队出现经常性问题经常犯的现象。笔者经过认真细致的调研，结合基层中队经常性思想教育的实际谈谈个人粗浅的认识。

一、目前基层中队经常性思想政治工作中存在的主要问题

1、经常性工作不经常。经常性思想政治工作的目的在于及时发现和解决部队中随时出现的各种思想问题，教育官兵树立正确的世界观和人生观，纠正克服消极错误的思想，是部队经常性管理工作的重要内容。因此，及时发现问题是做好思想政治工作的前提，问题发现的早，工作才有主动性、针对性。在一些基层中队，有的干部没有把这项工作纳入经常性管理工作中，没有做深入细致的思想工作，不能把握官兵的思想脉搏，不知道官兵在想什么、干什么，以至于对发生的问题事先想不到，事后吓一跳。有一个中队有一名战士经常请假外出与地方女青年频繁约会，中队干部也发现了问题，可是经常性思想工作没有跟上去，没有能真正发现问题，后来导致女青年怀孕闹到了部队才发现，给部队造成了很坏的影响。

2、注重目标激励，忽略革命道理。讲革命的大道理，对官兵树立正确的世界观、人生观、价值观有重要作用。在具体实践中讲大道理往往被人认为是脱离实际、唱高调，甚至一些基层教育者也有同样错误认识，因而不能理直气壮的向官兵灌输革命精神和理想，不能搞好正面引导教育，而采取入党、考学、学技术等目标激励，局限于个人的利益，迎合迁就部分人实用主义的思想，致使思想教育格调低下，造成年轻战士现实主义思想严重。特别是在士官选举的过程中，中队干部在教育过程中思想工作做不深、道理讲不透，使想留的留不下来，该留的留不住，给中队的长期发展带来被动。

3、重鼓励表扬轻批评教育。表扬与批评相结合，以表扬为主是经常性思想政治工作的一个重要原则，表扬可以激发上进，发扬成绩，但对个别人的错误思想，不能从正面批评教育来解决，而是采用顺从搞特殊照顾甚至违心的表扬哄骗手法，不但不能使犯错误者正视错误并改正错误，反而会使他们更加有恃无恐，变本加厉，看不到问题的严重性，不能使问题得到根本解决，使思想政治工作失去严肃性。中队在管理中会出现个别中级以上的士官不能严格执行部队的一日生活制度的现象，按照士官考评细则是应该扣分、受到批评的，可在我们有的中队，中队干部就不敢轻易的去批评、去扣分，不去做耐心细致的思想教育工作，导致这些士官养成不好的习惯，中队其他的士官也跟着学，这样一个中队就带不好。

4、以解决实际问题代替解决思想问题。思想问题是由实际问题引起的，是实际问题的反映，解决实际问题有助于思想问题的解决，但解决实际问题不等于解决了思想问题，对官兵遇到的实际困难与问题关心照顾，帮助解决是重要的，但需要准确把握，哪些是能帮助、该帮助的实际困难，哪些又属于应解决、必须解决的思想问题。一味的迁就照顾，易于导致战士个性化、情绪化，经不起挫折和考验，稍微遇到一些小困难或问题，就闹情绪、撂担子。

5、注重以情感人忽视以理服人。以情带兵是一种行之有效的教育机制，情理结合，在经常性思想政治工作中发挥了重要作用，取得了显著成效，但在具体运用过程中，重情轻理的现象比较普遍。“能哭的的孩子多喂奶”，对小病大嚷者关心过头，对屡教不改者迁就原谅，帮违规违纪者说情减罪，过分夸大了情感的作用与功能，忽视并放弃以理服人的作法，不能从思想上彻底解决问题，同时，也会滋生不讲原则，保持一团和气的现象。

二、存在问题的主要原因及对策

以上几种问题的存在，原因是多方面的。

一是上级机关未能建立科学的考核和评判机制，对出现问题的基层单位一棍子打死，以至于基层干部在发生问题时包、捂、挡、扛，想大事化小，小事化了，造成工作中不敢揭露矛盾，不愿暴露问题，致使工作失之于软、失之于宽。

二是没有把经常性思想政治工作摆在应有的位臵，缺乏有效的监督检查机制。基层中队的经常性思想政治工作存在说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，教育效果评价无精确的标准，检查考核无明确的依据，因而，只要保证不出事就万事大吉，成了不少基层教育者的目标。

三是思想政治工作者缺乏强烈的责任感，敏感的洞察力和深入细致的工作作风。经常性思想政治工作不同于其它业务工作，很难收到立竿见影的效果，是一项出力不见成效的工作，因而教育没有足够的压力和动力，不能全身心的投入这项工作。

四是缺乏超前意识，没有掌握科学的工作方法。“兵来将挡，水来土屯”，出了问题再想法补救，不能掌握思想政治工作的基本规律，不能超前预测，造成工作的被动。

新时期做好部队经常性思想政治工作，笔者认为要做到以下几点：

一、健全组织，突出经常

经常性思想教育贵在“经常”，它渗透在日常生活的方方面面，贯穿在各项工作的全过程，是一项具体、实际而又比较有“直接效益”的教育、管理手段。但是由于基层在部队管理的实际中处于“终端台”位臵，日常的工作量和需要处理的信息量都比较大，往往会因工作任务繁重、头绪众多而忽略了，将经常性思想教育臵于比较“随意”的境地，甚至出现“上级不督促、不强调不做，官兵不闹思想情绪不做，单位不出问题不做”的被动地位。这样，潜伏于队伍中的一些事故隐患或认识上有偏差的思想苗头，在工作紧张时期，可能暂时不会显现，但一旦稍有罅隙，便会发生这样或那样意想不到的违纪事件甚至事故。因此，在基层的经常性思想教育一定要有详细的计划、明确的目的和严格的落实措施，建立健全经常性思想工作组织网络，并切实发挥应有的效能。根据中队实际工作安排，抓好随机教育，从日常的小事、琐碎事起步，教育战士“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，小事不小，时时、事事关注官兵的言行以及其映射的思想状况，加以分析，合理疏导，以经常性的教育促使官兵不断提高自我管理、自我约束的能力。

二、目标明确、突出重点，增强“针对性”

经常性思想教育是实现政治工作服务保证作用的一项基础性工作，切忌“盲目”，应当有明确的“目标”，要突出其“针对性”。日常生活中，官兵现实思想问题是不断发生的，并且受各自不同的工作岗位、家庭出身、社会环境、物质利益等外部条件的影响，他们的思想具有很大的差异性，若是教育者不管不问，不弄清问题的本质，“盲目”教育，受教者往往也是不知所云，无法与自身的实际问题相联系，教育失去了现实意义。因此我们在实施经常性思想教育时，要各个区分、详细调查，具体情况、具体分析，弄清症结、对症下药，有针对性地、因人因事而异地解决官兵的现实思想问题，做到一把钥匙开一把锁，坚决摒弃“眉毛胡子一把抓”的做法，使经常性思想教育在部队生活中能充分发挥其具体、实际的作用。

三、发现隐患苗头及时采取措施，注重“时效性”

经常性思想教育工作受时间和空间的限制较小，灵活性大，能够在官兵思想瞬息万变中随时预测思想苗头，发现思想问题，随时随地加以分析研究，提出解决问题对策，要捕捉有利的教育时机，及时、有力地做好工作，要避免拖拉、脱节，针对当前官兵的思想和社会的形势及时进行教育疏导，使教育能一事一议、典型示范、寓教于乐，在“时效”范围内让官兵能得到比较鲜明、透彻、直接的理解。

四、要贴近实际、区别对待，找准“切入点”

部队的政治学习和经常性思想教育，要从实际出发，贴近生活，将道理与与生活相结合，深入浅出，要避免以成堆的、空洞而枯燥的大道理、高调调来狂轰滥炸，作为政治工作者，应该从个人道德素质、表达能力、管理水平上不断加强锻炼，丰富自身的知识结构，以便在做经常性思想政治工作时能信手拈来、生动形象，进而增强教育的说服力，以合情合理、雄辩的说服力来使官兵心悦诚服；另外要注意针对每名官兵不同的个性、不同的家庭背景、不同的文化水平和接受能力，仔细分析研究，找准开展教育的“切入点”，将经常性思想工作更加具体、生动、生活化，使得官兵从心理上不再将经常性的思想教育工作视为“异形”，潜意识中不再排斥它，将之看作是沟通官兵之间思想感情、相互交流的一种有效方法、途径。

五、教育管理有机结合、互补互利

7.部队战备拉动存在问题 篇七

1 影响消防部队财务管理快速发展的几大因素

当前, 随着较长时间的发展, 虽然消防部队财务管理已经根据时代的需求做出了一些更改, 但还是有很多潜在的问题存在。粗略的审查消防部队的财务管理工作, 相关部门会得出这样的结论, 就是消防部队的财务管理工作已经基本的完善, 能够满足消防部队的管理需要, 但是面对国际这个大环境的时候, 可以得出这样的结论, 我国的财务管理模式还是很陈旧的, 没有破除传统, 进行创新, 但面对一些突发问题的时候就不能够及时地处理, 整个财务管理体系缺乏活力。经过调查研究, 我们主要从以下几个方面来分析影响消防部队财务管理的几大因素。

1.1 缺乏高素质、高业务水平的财务管理人员

俗话说的好, 巧妇难为无米之炊。如果一个单位没有高素质、高水平的工作人员, 那么它的各项工作的进程也会被阻扰的。相关人员发现在当今的消防部队, 他们的财务管理人员的整体素质都不是很高, 很多基层财务人员都没有完整的理论知识, 他们有的只是粗略地接受了简单的培训就硬着头皮上岗, 很多时候只能做一些很简单的工作, 这些工作不需要太多脑力的投入, 如果没有创新能力和管理能力的结合, 就不能够灵活地处理消防部门的各项财务工作。不论在消防部门还是在别的部门, 财务管理都占有很大的地位, 它要从一件事物的计划开始就发挥效用。消防部门的财务人员如果没有系统的学习财务与会计专业的知识就不能够统筹全局, 将财务管理的决策、控制、协调和组织这几项功能发挥到极致。

1.2 思想观念过于陈旧, 缺乏与时俱进的管理意识

消防部队是一个不以营利为目的的单位, 它和别的以营利性为目的的企业的目标是不一样的。首先, 它是一个公益的组织机构, 维持这个机构运转的钱主要是国家的拨款。在消防部门构建一个财务管理部门就是为能够让国家的钱落到实处, 脚踏实地地为人民服务。资金来源主要依靠国家的财政拨款, 财务管理的目标是社会效益的最大化。这些特点使得相关的管理人员养成了一些不好的行为习惯。比如很多人认为反正花费的是公家的钱, 不必过分地节约, 所以就随便地乱使用, 这样就会导致预算超支, 盲目的开支, 长久下来, 消防部门的财务管理就混乱了。财务管理人员没有充分认识财务工作的重要性, 因而在工作中有意无意的采取不规范的财务行为, 甚至违反国家相关法律法规。这类管理意识上的偏差增加了消防部门的财务风险。只有依据市场经济的发展, 废除以往的铁饭碗的工作模式和“反正是吃公家”的心态, 合理地支出财务, 才能够规范消防部门的财务管理工作。

1.3 没有架构完善的财务管理监督系统

由于是国有单位, 在财务使用上面就显得有点大手大脚, 很多财务的使用都没有得到约束, 财务管理人员在开展财务工作的时候有一定的独立性, 消防部门内部的会计制度不健全, 且由于受传统认知理念的影响, 管理人员普遍认为财务监督是“可抓可不抓”, 忽略了财务监督的重要性。如果没有一个监督机制的产生就会让一些不法分子抓住财务的漏洞, 让财务的使用和管理出现混乱, 使财务的经费监督管理不能落实, 虽然近些年, 消防部队的财务制度取得了突破性的进展, 但还没有建立完善的财务使用制度, 有的部门虽然制定了相关的制度, 但是消防部门却没有严格地执行这些制度, 导致这些制度被束之高阁。

2 健全消防部门财务管理的各个方面, 发挥最大效益

2.1 架构完善的财务管理监督系统

消防部队是一个特殊的部门, 为了能够将所有的经费落实在实处就需要制定相应的计划, 这些计划必须明确地写出经费的支出和使用情况。只有将这些经费明朗化才能够让所有支出和使用明确地展示在群众的眼前, 这样才能够使经费管理使用有章可循, 有据可依。建立一个完善的监督系统, 限制会计人员的独立职能, 让上级部门能够通过相关的措施对这些工作人员随时地进行监控, 如果发现不对, 立马进行调查。也需要将内部的监督和外部的监督结合起来, 只有通过第三方——外部财务审计监督, 才能够让消防部门的财务管理工作有制度性的保障。

2.2 更新财务管理观念, 培养高素质、高业务水平的财务管理人员

随着社会的发展, 消防部门在财务管理人员的配置和安排上面投入了一定的精力, 虽然给消防部门提供了优秀的财务管理专业的毕业生, 但是因为这些人在学校学习的时候过分地注重理论, 导致一开始还不能够灵活地将理论知识和实际事件相结合, 因此还是不能够及时地根据新形势, 新任务, 新要求, 去调节消防部门的财务管理工作。很多时候虽然相关人员想做好财务管理工作, 但是因为缺乏相关的知识还是寸步难行。

首先, 财务工作人员需要根据时代的发展, 主动的学习一些新的知识, 不能够总是活在以往的知识里面, 只有随时地补给自己新的知识才能够统筹全局, 将整个财务管理的布局看在眼中, 只有纵观全局才能够让财务管理工作和消防部门的各部门工作联系起来。整体和部分相结合, 才能够提高效益。

其次, 管理意识的提高和制度的完善都是财务管理部门不能忽略的事情, 使这些完善能够在管理者做决策的时候发挥其效用。通过制度建设帮助消防部门加强创新意识, 提高管理效率, 树立责任感与信心。

最后, 对财务管理人员灌输一些法律意识, 还要经常开展一些思想政治课, 防止这些工作人员的思想被腐蚀。只有财务工作人员的素质得到提高, 拥有扎实的基础才能够树立正确的市场观念, 发挥消防部门的最大效用。

2.3 采用先进和高效的管理理念对经费进行管理

调查研究表明, 虽然消防部队的财务管理模式已经根据市场经济的发展进行了一些修改和完善, 但是还没有触及到这个体制的根本。没有找到问题的根源就无法对症下药规划消防部门的财务工作, 就不能够对消防部门的财务进行有效地监督。久而久之, 消防部门的资金管理就不能做到位, 消防部门的所有资金就会显得没有用到实处, 有时候因为资金的分配不合理会导致重大事故的发生。所以相关部门需要在消防部门的财务管理上投入一定的精力, 架构一个合理的财务体系, 让所有的资金能够落到实处。只有这样, 所有的经费才能够有合理的去向, 在工作安排上面, 大家也会主动地执行事务。

摘要：改革开放以来, 我国的市场经济得到了高速的发展, 消防部门是一个能够保证公民财产安全的部门, 随着社会需求的提升, 消费部门也随着快速地发展。财务管理是消防部门的核心管理工作, 很多潜在问题的发生都是因为相关部门没有将资金用到位, 导致了问题的发生。为了提高消防部门的财务管理工作并架构一个完整的财务体系, 本文主要分析了现在消防部门存在的问题, 并就一些问题提出建设性的对策, 希望通过这样的方式提高消防部门的财务管理工作, 推进社会主义现代化建设的发展。

关键词：消防部门,财务管理,市场经济,公民财产,管理人员

参考文献

[1]刘颖霞.浅谈如何加强消防部队的财务管理[J].财经界, 2010.

[2]侯莉彬.事业单位财务管理存在的问题及对策初探[J].经济师, 2010.

8.部队战备拉动存在问题 篇八

关键词：基层部队；学习教育；问题；措施

一、学习教育缺乏吸引力

当前基层部队在学习教育上大多呈现出以下几种不好的现象，致使学习教育缺乏吸引力：一是对学习教育者的主体地位认同不够，无论是平时组织的理论学习，还是政治教育，往往过分强调“我讲你听”“我念你记”式的单向模式，互动少、交流少、研讨少，效果差；二是政治教育中授课者变教育为提要求，使教育变了味，让听教育更像是听念经、听紧箍咒，心生抵触；三是教育授课中往往充满过多的理论说教，接地气的阐述剖析不足，对受教育者能否完全听得懂考虑不够、甚至不愿考虑。这些现象甚至造成了官兵 “正面教育不听，反面教育不信”的教育逆反心理，严重影响了学习教育效果的取得。分析这些问题，既有能力上的不到位，也有认识上的偏差，还有就是学习教育的组织者、实施者，身懒心懒，在做准备工作上不积极、有欠账。措施建议：一是教育者要真正深入受教育者群体，花更多的时间用于读懂他们的思想，走下“思想高地”，多听听受教育者的心声，了解官兵的口味，对照官兵的口味更具针对性的备课授课；二是教育中要更好的做好情景设计和理论观点的分解细化，将情景设计的着眼点放在持续激发官兵的听课兴趣上，将理论观点分解细化的目的放在充分考虑官兵一点一点接受小观点、最终理解大观点上，增加官兵在教育中的精神投入程度和接受程度；三是更好的尊重受教育者的主体地位，让更多的官兵走上讲台，让每名官兵围绕学习教育的主题，从他们不同的社会经历和理解角度对主题进行解读，并适时引导，这样，一方面能让学习教育的内容更加丰富、鲜活和接地气，更能增强官兵的直观感受，另一方面也能让学习教育实施者（主体是政治干部）从单纯的学习教育实施者真正转变为学习教育的实施者和组织者，更好地实现群众性的学习教育。

二、学习教育对象“一锅煮”

我们常讲要分层教育，但从工作开展的实际来看，受限于教育时间和教育者的精力，基层部队在真正实施分层教育上是有不少差距的，难以满足不同层次人员对学习教育的期盼和需求。另外，每年送走老兵换新兵，似乎“一年”就是部队工作的周期，基层部队的学习教育往往也陷入“年轮”——年年轮着来，今年的教案明年继续用，年而复始少有创新前进，这就让一些官兵在接受学习教育上就像是留级生，而且一留就是好几级，同样的教育经历过很多次、很多年，难免会有反感情绪产生，在接受上出现懈怠。措施建议：一方面，要更多的创造条件增加分层教育的比重，另一方面，对于一些经常讲、反复讲的教育，可通过选拔或指定部分官兵，特别是士官，备课授课，既促使他们对这些课进行新的、更深入的思考，也可以让其他同志从战友的解读中看到自身在对问题解读中的优长或差距，激发他们更为主动地研究学习教育和投入学习教育。

三、学习教育检查形式化

一些基层部队在进行学习教育检查，特别是在迎接上级检查学习教育情况时，仍习惯于列摆教育方案计划、教育考勤表、个人学习体会、教育笔记本、配套活动佐证资料，等等，统一封面、统一格式、统一纸张，很系统，很规范，很好看。但是我们应该清楚学习教育不是给人看的，学习教育的效果应该体现在思想上、素质上，而不是体现在资料本子上，我们如果把准备和检查资料本子的精力用在学习教育的实施和指导上，学习教育的效果一定会大有提高民，且会更好地落在实处。措施建议：在学习教育的检查上，要切实改变检查形式，可通过随机抽问、理论考核、考察官兵思想觉悟、精神面貌、察看单位建设情况等综合方式全面衡量人员学习教育的实效；各级也要进一步引导基层树立正确的迎检观，破除迎检上的形式主义。

四、学习教育方式单一化

在这一方面，开展思想政治教育表现的尤为明显。当前，备课、授课、讨论、开展配合活动的一个过程似乎就代表了“开展思想政治教育”，但是《思想政治教育大纲》明确列出了13种教育方法，“课堂教育灌输”只是其中的1/13。有位教育者说过：“遇到问题想不通，不如走到烈士陵园三分钟。”做为基层思想政治教育者，要从这句话中清醒地认识到，开展思想政治教育的场所绝对不只在课堂，它有着很多的方式方法，也有着很多、很广阔的场所，我们要更为开阔地开展教育。措施建议：可以更多的走出教室，抛开教案，设计、选择多样的教育场景和应用更为直观的教育方式，更为直接的对受教育者进行心灵洗礼和升华思想；可以多与地方协调，比如与共建的地方单位协调，更好地利用驻地资源、周边资源开展现地教育；打牢学习教育可以随时随地进行的观念，善于发现问题和时机，随时随地引导人员学习，开展随机教育。

五、学习教育成了万能膏药

9.关于战备问题的再思考(下) 篇九

战备效果的重要性：空对空作战技能的个案研究

在兰德公司1999年发布的研究报告中，战略与预算评估中心高级研究员约翰?斯提里恩博士对于训练和经验（战备投入）对战斗机飞行员执行特定使命基本任务能力（战备效果）产生的影响进行了分析研究。空对空作战能力是报告调查研究的领域之一，这或许是战斗机飞行员在心理和生理方面要求最高的技能。正如斯提里恩所言：“空对空作战就像是要求战斗机飞行员能够同时演奏短笛，驾驶一级方程式赛车，以及仰卧推举200磅的重量。”

研究报告中分析的数据包括某战斗机中队在1997年10月1日～1998年2月28日期间执行训练任务时实施的137次模拟空空导弹发射记录，并且使用了飞行员平视显示视频来判定导弹发射和靶机是否处于适当的参数范围内（例如射程、速率、角度等）。在记录的137次导弹发射中，有19次被评估为无效，即导弹有可能会脱靶。

斯提里恩认定，飞行员最近进行的导弹发射训练天数与实施有效发射的几率在统计上显著相关。报告指出：“飞行员在模拟空空导弹发射训练中脱靶的几率，与距离最后一次实施空空作战技能训练的间隔天数之间存在着明显的对数关系。”在最近10天内进行模拟导弹发射训练的飞行员，平均命中率为93%；而最近一次训练在一个月前甚至更早的飞行员，平均命中率为78%。

飞行训练类型―特别是空对空作战的训练量，与单纯的飞行时间相比，对于空对空作战技能的影响更大。一些飞行员的模拟导弹发射训练间隔时间很长，尽管他们在间隔时间内仍在进行飞行训练，或许飞行小时更多，但并未进行空空作战训练。而且，只有近期进行的空对空作战训练，才会对飞行员的作战技能产生更大的影响。

只有在针对部队实际作战能力进行战备评估的情况下，才有可能进行这样的分析。如果使用飞行小时而不是导弹命中率来衡量部队的战备水平，那么该项个案研究的结论将是通过增加飞行时间来提高部队战备水平，这就无法揭示空对空作战的战备水平取决于飞行训练类型以及实施此类训练的时间间隔。因此，针对战备投入的战备衡量方式，往往难以反映出部队执行担负使命任务的真实战备水平。

战备资源投入：试验性研究法

美国国会预算办公室在2011年的研究中得出结论认为，国防部无法明确战备开支与实际战备效果之间的联系。该办公室指出：“军方当前的战备衡量方式并不适用于此类分析，战备评估质量令人担忧。”如果不能紧紧把握战备投入与战备效果之间的因果关系，部队战备就可能出现资金不足、资金过剩或者失衡的现象，其严重程度可能因扣押令而进一步增加。结果将导致美军成为“亏空的部队”，或者更糟糕的是，将“亏空的部队”视为“战备良好的部队”。理清战备投入与战备效果之间的诸多因果关系，是一项富有挑战性的任务，需要运用科学手段。

将军队视为一个复杂系统

军队可以视为一个复杂系统，在和平时期能够将资源（投入）转化为战备力量（效果）。由于这种转化涉及各类资源投入之间的一系列互动，许多互动可能表现为非线性，因此效果有时也表现为随机性和不可预测性。加之这一系统本身处于动态，从而进一步增加了这种复杂性。由于技术、威胁、作战概念和军队本身的发展变化，这种转化的规则也在不断调整。

例如，RQ-4“全球鹰”等无人机的巡航时间比有人驾驶飞机更长，能够持续飞行32小时甚至更长的时间。这种性能使得军队可以担负新的使命，例如对广袤的地区持续实施监视。对于无人机而言，战备投入与战备效果的关系与有人驾驶飞机存在根本差异，因为模拟器能够为飞行员提供实战训练，从而减少了昂贵的训练飞行的需求。这不仅节约了训练开支，还减少了用于训练的作战平台以及用于操作和维护训练平台的保障人员需求。考虑到训练和人员方面的节约，使用无人作战系统的战备开销只有有人作战系统的一半。

而且，随着自动化水平的提高，单个操作者可以同时控制（或监视）多个无人作战系统，从而进一步减少了人员需求以及相应的训练活动。全自动化系统以及军事领域中正在发生的机器人革命，有可能从根本上颠覆战备的概念。人类需要通过定期训练来保持某种技能，但软件一旦完成设计和经过测试，就不再需要进行反复训练，因为软件的能力并不会随着时间的推移而减退。

与许多复杂的动态系统相似，军事战备并不容易接受简单的模式。正如贝茨所言：“完好的战备模式很难建立，因为其主体在很大程度上是一种生态现象，其中存在着大量的变量，其相关性很难进行探究和隔离。”这使得人们难以在战备资源分配与部队战斗力之间建立因果关系。尽管建立战备模式有助于更好地理解战备问题，但战备模式本身并不足以界定如此复杂易变的系统。

幸运的是，阐明战备投入与战备效果之间的诸多因果关系，并不需要精确地理解军事系统内部的互动过程。与许多复杂系统一样，这些内部结构可以被视为“黑匣子”。人们无需知晓黑匣子内部是如何通过相互作用，将战备投入转化为战备效果。

关于人体等其他复杂系统的知识已经取得了很大发展，但同样无需准确了解这些系统内部相互作用的机理。阿司匹林是世界上使用最广泛的药物之一，早在数千年前就已问世，但当时人类并没有真正理解这种药物是如何、为何能够解痛、解热、消炎。阿司匹林中的活性成分柳酸，能够从柳树的树皮中提取。关于将柳树皮用于医药用途的最早文字记载，来自于公元前3000年美索不达米亚的乌尔王朝的一座石碑。这块石碑上还记载着使用巫术和符咒来治疗常见病的做法。

阿司匹林的研发，经历了5000年的反复试验。人们在寻找某种物质，能够在输入体内后达到理想的效果：解痛、解热、消炎。在此情况下，人体被视为“黑匣子”，只知道某种投入能够达到某种效果，鉴于柳树皮能够产生理想的效果，其效用也就得以代代相传；巫术和符咒等其他疗法并没有产生效果，因而最终被放弃。直至公元19世纪，柳树皮中的活性成分才被分离和合成。即便在那时，制造商依然不知道它如何、为何能够发挥作用。直到20世纪70年代，科学家才能够揭示阿司匹林如何通过与人体的化学作用达到理想效果。

战备资源投入的“新方法”

近400年前，弗朗西斯?培根尝试着使用更严密的方法来研发大自然等复杂系统的理论。培根承认，“与人的心智相比，大自然要格外复杂。人类总是企图以不可靠的方式对数据进行解读，然后仓促得出错误结论。”培根最重要的见解，或许是指出科学家应该集中精力研究世界运行的规则，而不是去探究哲理。后人根据培根的变革性理念，研究出所谓的科学方法―使确定因果关系所需花费的时间大大缩短。人们已无需再花费上千年的时间，通过反复试验来证明阿司匹林等药物的效用，只需使用几天的时间进行随机试验。

通过试验还有助于理解一些社会现象，例如人类的决策。在2012年的总统选举中，奥巴马竞选集团借助随机试验的方法，对于各种手段的效果进行测试，从电话脚本和传单，到寻求捐赠的电子邮件。商业公司同样通过试验的方法对营销战略进行检验，从而能够更准确地预测客户的行为，调整对客户的信息传递和目标锁定。例如，塔吉特公司研发出辨别妇女中期妊娠的时间，根据她们购物习惯的改变，向她们发放相应的优惠券。美国还通过试验的方法检验阿富汗反**项目―国家团结项目的有效性。这种试验通过随机选择村民参加该项目，得出结论认为，该项目有助于降低暴力行动的烈度，但只是在那些形势相对稳定的村庄才能产生效果。

理解复杂的技术与动态社会系统，例如军事系统，需要反复的动态过程，类似于培根的“新方法”。图三显示的是这一过程在军事战备中的应用。起初是收集相关的战备评估数据。对这些数据进行统计分析，以确定发展趋势和相互关系，从而为建立力量及相关战备模式奠定基础。这些理论在系统运行方式方面将提出一系列假设，并通过试验进行测试。试验的结果将形成新的数据，对战备理论和模式进行更新，并且产生新的假设用于测试。

收集战备数据：在最基础的层级，理解战备投入与战备效果的关系始于数据收集。为了让这些数据发挥作用，就必须建立在相关的战备衡量方式基础上。当前对于战备的理解，受制于缺乏基于战略的战备衡量方式，无法在广泛的基础上进行收集、汇总和报告。许多现代化武器系统能够自动记录海量的数据，用于维护和训练。这些数据同样可用于衡量操作者的能力和武器系统的性能。软件可以进行改进，在必要时能够收集额外的数据。

经过一段时间的数据收集，可以进行数据分析，并且观察自然试验。自然试验可以在部队的部分战备投入出现变化的情况下进行，并且可以对战备投入发生变化和未发生变化的部队进行比较。

研发战备理论与战备模式：战备数据的统计分析可以确定相互关系，并且对于各种变量所起的不同作用形成初步评估。数据分析还能够解释不同类别的战备投入与相关的战备效果之间存在的密切联系，从而对战略投入对战略效果的影响进行量化。通过归纳推理，可以将许多具体的观察结果综合成为更广泛、更具普遍意义的战备理论。

战备理论是将战备投入与战备效果联系在一起的一系列基本观念和原则―也是研究战备问题的智力框架。战备模式则是将这些观念付诸实践。鉴于其中的复杂性，建立唯一的、能够涵盖部队各个组成部分的战备力量或战备模式既不现实也没有必要。部队的结构、能力和资源千变万化，承担的使命任务也各不相同。不同类型的部队需要不同的战备理论与战备模式。

将历史数据作为战备理论与战备模式的基础，主要难点在于反设事实问题。自然试验与历史数据揭示的是在特定环境下发生的情况。此类数据并不能反映环境出现变化后将会发生的情况。其他没有进行测量或控制的变量―即所谓的“隐含条件”，或许是观察到的相互关联性的真正原因。随着观察结果的日积月累，可以建立更有力的相互关联性，并对战备理论和战备模式提出修正意见。不过，仅凭相互关联性并不能在战备投入与战备效果之间建立因果关系。而且，如果将这种相互关联性应用于先前观察的范围之外，还会造成误导。

尽管存在这些局限性，战备理论与战备模式依然重要，主要原因是：第一，战备模式通过尽可能有效地理解战备的含义，从而能够客观评估所需要的资源投入。军方必须每年提交预算需求报告，预算的每一部分几乎都与战备相关。在评估所需资源的类型和数量方面，战备模式虽然并非十全十美，但仍然可以作为一种理性基础。不过，在获得了更多数据的情况下，战备模式也需进行相应调整。

战备理论的重要性在于能够为理解军队系统的行为方式提供一个大致的框架，并从中生成特定的、可验证的假设。严格地说，试验并不能证明假设及其相关理论的正确性，但能够表明该理论经过了许多验证。

进行试验：这一过程的第三阶段，也是最重要的阶段，是通过随机控制试验，对具体假设进行验证。在试验过程中，试验者通过改变战备投入，对战备结果进行衡量。控制试验指的是将试验的部分项目设置为“控制变量组”，其中的输入变量不发生变化。控制变量组可以从反面证明输入变量不变时将会发生的情况。随机性非常重要，因为随机设定的测试单位和控制组有助于隔离“隐含条件”的影响，从而避免试验结果发生偏差。

测试战备理论的过程，形成了自动修正的反馈回路，能够持续改善和更新对于战备的理解，包括应用的战备衡量方式。如果先前关于战备投入与战备效果关系的假设是正确的，这些假设将能够经得起严格的试验。不过，人们可能会发现，这些假设并不能得到验证，之前选择的战备效果衡量方式并非适用于根据战略需要达到的战备类型。如果试验结果不符合当前战备力量的状况，这并非意味着试验失败。相反，试验的目标就是找到这样的反例，从而使战备理论、战备模式与战备衡量方式能够得到改进，从而更准确地反映客观事实。

与当前战备资源投入方法的比较

图四显示的是当前战备资源投入的方法，其框架与文章建议的新方法相同。正如灰色区域所示，当前的战备投入方法缺少两个关键性组成部分：一是基于战略的衡量方法，二是验证假设的试验。

基于战略的战备衡量方式至关重要，因为这些衡量方式将战略、分配任务、使命基本任务与收集分析的战备数据联接在一起。通过“战备状况与训练系统”和“国防战备报告系统”收集到的所有战备数据，几乎都与战略相脱节，实际上只能衡量战备投入而不是战备效果。这些衡量方式很难起到客观反映部队执行任务能力的作用。如果战备衡量方式与战略相脱节，军队收集到的战备数据就可能是错误的，从而导致根据生成的战备理论与战备模式，提出错误的、不合理的资源需求。

如果没有进行试验，战备模式必须依赖于历史数据的统计分析所确定的相互关联性。虽然这种分析能够发挥作用，但相互关联性无法解释其中的“隐含条件”，也就不能证明因果关系。控制试验能够隔离投入与产出的潜在因果关系。进行此类试验，对于建立自动修正的反馈回路，客观反映军队系统复杂和变化的性质，是非常必要的。如果没有反馈回路，军队在战争中就可能错过一些颠覆性的变革，例如引进新的技术和作战概念，或者出现新的威胁。通过试验可以使战备理论和战备模式更迅速地适应这些变革。

当前国防部的战备投入，首先在衡量方式上就存在错误，不仅缺乏试验数据来隔离因果效应，而且缺少持续的反馈回路来更新和改善战备理论与战备模式。由于缺少这些重要步骤，国防部在战备资源投入方面存在很大的盲目性。部队在战备资金投入方面常常存在明显过剩或不足的现象，并且对此毫无意识。更糟糕的是，对于战备资源投入的变化将如何影响战备效果，军队对此无法提出可靠的预测。

缺乏有效的战备数据，使得军队不愿意接受战备资源投入方面的变化。当前的战备投入平衡―包括人员、训练、装备物资和维护，是在多年的作战经验基础上形成的，并且似乎能够发挥作用，正如美军部队在近期的军事作战行动中仍然表现出强大的战斗力。然而，这并非意味着目前的战备投入水平已经达到了最佳效果。而且过去有效并不意味着未来依然有效，因为未来的战争可能从根本上不同于以往。

在资源不断紧缩的情况下，国防部有可能无法保持当前的战备投入平衡状况。美军在打造战备部队方面的历史经验积累，不应被忽视或放弃，而应该作为研发更有力、更灵活的战备资源投入方式的起点。

试验的重要性：空对空作战技能的再探讨

约翰?斯提里恩博士在对战斗机飞行员空对空作战技能的个案研究中，收集的数据来自于单个战斗机中队（美国空军第4战斗机中队）在5个月的时间内操作单一类型的作战平台（F-16C战机）。如果飞行员在连续一个月以上的时间里没有进行模拟空对空导弹发射，这是因为他们部署到沙特阿拉伯，在伊拉克的禁飞区执行巡逻任务。飞行员在部署期间并没有进行空对空作战技能训练，而只是在伊拉克上空进行跑道型航线的飞行。

这些数据在当时已是能够获得的最佳数据，也是值得分析的自然试验。从试验中得出结论，需要对以下问题进行解答：飞行员作战技能下滑的原因，是因为缺乏训练，还是其他与部队部署相关的因素，例如长期远离家人导致士气低落？在该战斗机中队是否还存在其他导致飞行员作战技能下滑的因素？也许与其他飞行中队相比，第4战斗机中队的战斗力本身相对较弱，空对空作战技能的起点相对较低。或许是因为该中队部署之后，中队领导层或装备维护保养状况发生变化，从而对战斗力造成影响。或者即使飞行员在部署到沙特后仍然继续进行空对空作战技能训练，也无法避免技能下滑的结果。

历史数据并不能揭示环境变化后可能发生的情况―即反设事实分析，但控制试验能够达到这种效果。为了确定空对空作战技能下滑是否是因为近期缺乏训练，人们可以设计出多种试验方法进行验证。例如，可以从多个战斗机中队随机抽取战斗机飞行员，编成若干个测试组和一个控制组。测试组可以按照不同的频率组织空对空作战技能训练，有的测试组不到10天就安排一次训练，有的测试组几个月才安排一次训练。控制组则继续保持他们的日常训练和部署安排。这种试验方法可以揭示可能产生影响的隐含因素，控制组的试验结果可以提供参照，即在环境没有变化的条件下可能出现的情况。此外，还可以将部署在禁飞区的一些飞行员随机编入测试组，在部署期间同样进行日常空对空作战训练；同时将其他一些飞行员随机编入控制组，在部署期间停止作战训练。

从第4战斗机中队收集到的数据表明，空对空作战技能似乎下滑得快，恢复得也快。有人在空对空作战技能训练方面提出了“十天规则”，这有些类似于英国在两次世界大战之间的时期内实施的“十年规则”。“十天规则”提出了一个可以验证的假设：只要美军在参加空对空作战之前能够有至少10天的预警期，就可以采取和平时期保持较低水平空战技能、冲突来临时迅速提升空战技能的做法。如果这种假设是正确的，就可以在和平时期节省大量的资源，将其投入到其他重要方面，例如装备现代化改造。

将这种建立在有限的数据集基础上的“十天规则”作为国家政策，或许并不合适。不过，我们在决定是否将这一规则广泛应用于部队之前，可以对这一假设进行验证。例如，我们可以测试飞行员在长期未能进行空对空作战训练的情况下，是否需要更长的时间和更多的训练来恢复作战技能。通过试验可能会发现某个极限，或许是数月甚至数年，过了这个极限，就需要进行10天以上的训练来恢复作战技能。同样，我们还可以测试飞行员的整个经历（例如总训练量）对于其技能恢复快慢的影响。

当然，试验并非总是能够付诸实践，特别是大规模随机控制试验。训练成绩也不能作为部队战斗力的保证。例如，空对空作战的成功取决于战斗机中队无法控制的许多因素，如其他作战平台的干扰作用以及在敌军防空能力方面掌握的情报。不过，虽然没有十全十美的解决办法，但在当前战备资源投入方式方面依然有改进的空间。关键在于建立一种机制，以最佳的可行办法对假设进行验证，并根据验证结果改进战备理论和战备模式。

结论

即便没有防务预算紧缩的压力，战备问题的重要性和复杂性同样不可忽视。美军需要更有力、更灵活的方法来理解战备问题，特别是在资源不断紧缩的环境下。这种方法以基于战略的战备衡量方式作为开端，还包括能够验证假设和持续更新战备模式的控制试验。这种方法的作用在于解答这一价值连城的问题―如何使军事力量能够最有效地达到根据防务战略所需具备的战备水平？

文章建议，国防部和国会应重新考虑战备衡量和战备投入的方式。国防部应使用当前的使命基本任务清单来确定各部队在支持整体防务战略方面所需执行的关键性任务。对于这些关键性任务，应该研发出可量化的绩效评估方法，并且将相关数据进行分析处理并上报美国国会。国会应该对这些基于战略的战备衡量方式进行审查，判断其对于资源分配的参考价值，并将其应用于季度资源报告需求。这些基于战略的战备衡量方式一旦得到应用，各军种就应该进行控制试验，验证有关战备投入影响战备效果的假设。而且，各军种应该在研发假设、实施试验以及持续优化战备理论和战备模式方面实现制度化。

现如今，美国需要重新思考战备投入的方式，因为预算和法律限制很可能迫使军方削减战备资源。国防部应该利用这一机会，对相关假设进行验证，并且进行数据收集。面对可能发生的战备危机，国防部应该对战备问题的理解进行调整，从而使防务资金中的每个美元都能够最大限度地发挥效能。

美军在重新思考战备问题时，必须对战备进程、战备衡量方式乃至战备文化进行调整。战备问题再思考，需要营造试验探究的文化，鼓励领导人对于战备资源投入的任何问题提出质疑，包括哪些因素起作用，哪些因素不起作用，需要达到怎样的战备水平。

改进战备衡量方式，更好地理解战备投入与战备效果之间的因果关系，并不能彻底解决美军因扣押令所面临的挑战。战备衡量方式和试验数据的改进，同样不能弥补战略的低劣、部队与战略的脱节以及资源的缺乏。不过，提高资源分配的效率，能够使美国以同等水平的资源投入打造一支规模更大、训练质量更高的部队，或者以较低水平的资源投入维持同等规模的军事力量。