新形势下提升县级党校工作水平的思考

新形势下提升县级党校工作水平的思考（精选9篇）

1.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇一

做好新形势下县级政府统计工作的思考

□ 湖北省公安县统计局局长陈睦勇

在我国现行统计系统中，县级统计机构发挥着承上启下的重要作用，既是基层统计调查的组织者，又是基层统计调查的执行者，地位十分特殊。随着社会主义市场经济体制的日臻完善，经济现象复杂化，经济成分多元化，新的形势给统计工作提出新的要求。如何做好新形势下的县级政府统计工作，值得我们认真思考。新时期统计工作责任大、任务重、要求高

做好新时期的统计工作，是贯彻落实科学发展观的需要。做好统计工作，必须自觉地把统计工作融入到落实科学发展观、构建和谐社会的全局中去。统计部门要按照科学发展观的要求，科学准确地反映和监测节能降耗、治污减排、经济结构调整、自主创新、增长方式转变的进展情况，全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况，客观反映新农村建设和发展现代农业进展等情况。

做好新时期的统计工作，是社会需求不断增长的需要。首先是各级党委、政府需要统计部门提供更加准确、及时、全面的经济社会发展情况，加强经济分析，发现和剖析经济社会发展中的主要矛盾和倾向性问题，并及时提出有效的对策建议。其次是在激烈的市场竞争中，企业等各类市场主体为了正确判断行业发展趋势和市场走向，捕捉商机和规避风险，更加密切关注并自觉地使用政府发布的统计信息。最后是社会公众出于对经济社会发展和自身利益的关心，对统计信息有着更加浓厚的兴趣和迫切的需求。所有这些都表明，统计的社会需求正在不断增长，统计的地位和影响力正在不断提升。这给统计事业的发展带来了新的机遇，也给统计部门的工作增加了新的压力和动力。

做好新时期的统计工作，是推动改革促进发展的需要。在深化改革促进发展的过程中，市场化程度不断提高，经济类型日趋多元化，经营方式日益多样化，经济社会关系越来越复杂，统计工作量成倍增加。一方面，统计对象更加注重保护个人隐私和商业秘密，统计工作的难度明显加大。另一方面，统计调查制度不够健全，管理体制不够完善，基层统计力量比较薄弱，信息化水平仍然不高。对这些问题，都必须认真加以解决，特别是要充分发挥统计的职能作用，提供统计优质服务，为促进县域经济社会又好又快发展建言献策。

做好新时期的统计工作，是关注民生的迫切需要。随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，社会各界对教育卫生、环境保护、资源利用、投资理财、幸福指数等数据的需求越来越大。这就要求综合统计部门善于把握统计需求，改进统计服务方式，创新统计服务手段，扩大统计服务对象，通过科学规范的统计手段，为公众提供及时有效的咨询服务和快捷有力的监测预警，实事求是地反映本地的经济社会发展水平、综合实力水平和人民群众生活水平。让人民群众通过统计看到发展，感受到实惠。

新形势下的统计调查工作面临“四个不适应”

其一，基层统计工作力量薄弱与统计工作任务不适应。

一是经济的快速发展为统计增加了工作压力。经过改革开放30多年的发展，经济规模迅猛扩张，经济总量快速增长，各种统计调查对象也大幅度增加，统计工作任务也相应翻了几番，有的甚至十几番。但目前县、乡统计部门的人员、经费、编制和工作条件等变化却不大，特别是乡镇一级统计机构的统计人员，基本上是几十年不变，就是由那么一名综合统计人员来应付。二是行政体制的变更加大了统计

工作量。乡镇行政机构经过合并、撤销，乡镇的范围扩大了，统计的对象增加了，经济结构复杂了，使基层统计工作量成倍上升。三是经济体制改革的深入增添了统计工作的难度。计划经济时代依靠政府的红头文件、依靠企业主管部门条条统计的调查渠道、调查链条已普遍不复存在，县、乡镇统计机构和统计人员需要直接面对成百上千上万的调查对象，统计力量短缺的问题更加严重。

其二，基层统计人员素质偏低与统计工作要求不适应。

进入市场经济年代后，各种经济形式涌现，经济调查的对象日趋复杂，统计调查的方式方法越来越新颖，这就对从事统计工作的人员素质提出了更新更高的要求。但由于多方面因素的影响，现行的基层统计人员不稳定，县级统计机构的培训工作只能暂时提高基层统计工作人员的业务素质，满足一时之需。从而导致统计工作要求与统计人员工作水平相距越来越远。

其三，统计对象的认知程度与统计法律的要求不适应。

随着经济体制由原来的计划经济体制向市场经济体制转变，外资企业、民营企业等多种经济成分共同发展，租赁、承包、转包、来料加工等多种经营方式的出现，使统计调查对象的构成日趋复杂，保守私人秘密、商业秘密的要求不断提高，被调查者对统计的认知程度参差不齐，对统计工作的合作程度不断降低，调查数据失真的危险性也不断上升。

其四，统计信息的市场需求与现行的统计制度不适应。

随着市场经济体制改革的逐步深化，一方面，政府依靠统计信息进行宏观经济管理的要求日益强烈，相应对统计服务的需求也日趋增长；另一方面，市场对统计信息的需求越来越多，量越来越大，而现有统计制度所收集的数据远远不能满足这两方面的需要。

努力创建统计优质服务，实现统计事业可持续发展

一是要强化服务意识，突出为科学决策服务，为经济工作服务。统计部门要按照服务经济、服务基层、服务群众的“三服务”活动要求，努力为党委、政府科学决策服好务，为社会各阶层服好务。要通过进一步提高统计数据质量，加大统计分析调研力度，强化服务意识，不断提高统计服务科学发展的能力，致力于当好各级领导的“参谋”。要突出抓好乡镇经济发展综合评价、工业兴县等考核工作，促进各项经济工作任务的落实。要通过密切跟踪国家宏观经济政策变化，深入调研分析县内外经济发展情况，积极为党委和政府建言献策。要把建立经济社会科学发展评价考核机制作为落实科学发展观的一项重要的基础性工作来抓，认真开展调查研究，制定出既符合科学发展观要求又切合本地实际情况的经济社会科学发展评价考核指标体系。

二是要改革统计工作流程，确保统计服务质量。科学决策需要高质量的统计服务，而统计服务质量的高低，取决于整个统计工作流程，包括统计设计、调查、整理、分析等几大环节的质量控制。统计部门要适应科学发展，必须进一步改革统计制度方法，增加反映民生改善、环境保护、节能降耗、“两型社会”建设等方面的统计指标，建立健全绿色GDP统计、能源统计、资源环境统计、服务业统计等各项工作。

三是要狠抓统计“双基”建设，夯实统计服务基础。目前，乡镇基层统计工作站的人力、财力、物力普遍不足，工作条件有待进一步改善。要依法争取出台有利于基层统计建设的配套文件、政策和规章制度，促进县、乡镇统计工作的开展。四是要优化统计工作环境，形成统计服务合力。要加强统计法制建设，加强对统计调查项目和数据公布的管理，防止重复调查和违法公布统计数据。要加大统

计执法巡查、检查力度，严肃查处虚报、瞒报、拒报统计资料等统计违法行为，坚决依法依纪追究统计违法单位和责任人员的责任，优化统计工作环境，维护统计工作的权威性。

2.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇二

一、定高度, 把思想品德作为出发点

常言道, 心态决定状态, 思想决定高度。办公室工作节奏快、要求高、工作细、任务重, 为人作嫁, 默默无闻, 没有热情激情不能担当, 没有拼劲韧劲不能坚持, 没有定力抗力不能坚守。这就对我们办公室工作人员提出更高的要求。

首先觉悟高。就是要坚决拥护党的路线方针政策、执行领导班子的决策、维护领导威信和干部员工的利益, 找准方向, 坚定信仰, 站稳立场, 不随波逐流、不人云亦云, 在思想上校准坐标, 行动上主动接轨, 保持同党的亲密联系, 自觉做到工作路子与公司党委、公司的中心工作合心合意、合步合拍。

其次责任强。就是崇敬自己的岗位, 热爱自己的工作, 积极谋事、主动干事、踏实做事, 把每一件工作当成一种事业去追求, 把领导和交办的每一件事情作为一项任务去完成, 令领导满意、部门满意、员工满意。尤其是对应急性任务和事件的处理, 需要我们在适度范围, 上下左右协调, 及时妥善处理。

再次品德高。就是要正确处理苦与乐、得与失的关系, 做到不为名所累、不为利所缚、不为欲所惑。要坚持“有容乃大, 无欲则刚”, 善于虚怀若谷、宽厚容人、容人胜己, 不嫉贤妒能, 甘做“无名英雄’。以高标准的要求、以他人的视角、以历史的观点透视自己。

二、拓宽度, 把服务保障作为切入点

办公室很特殊, 大到划割江山, 小到芝麻零碎, 都在这里出发。从大讲办公室是企业的心脏, 从小看就一杂货铺。万变不离其宗, 办公室的核心还是服务, 服务上层、服务机关、服务民众, 所以办公室要与时俱进、紧跟步伐, 更新服务理念, 延伸服务触角, 提高服务效率和质量, 发挥好办公室的服务保障作用。

一是会议安排细心。“凡事预则立, 不预则废”, 在工作会、职代会等重大会议及重点工程建设等重大活动的筹备上, 会前做到精心准备, 软件方面提前拟定筹备方案, 召开筹备会, 细化任务, 明确责任;硬件方面提前检修会场灯光、音响、空调等, 保证设备性能完好, 座位牌、茶水、桌椅摆放有序, 力求每一个环节严谨细致、每一个细节规范妥善, 井井有条, 万无一失。会中抓好细致服务, 会务组人员自始至终留在会场, 及时处理突发情况。会后抓好落实反馈, 召开总结会, 总结经验教训, 提升会议质量;同时抓好会议精神的传达落实, 把公司的决策、部署传达到位, 促进各项工作的落实。

二是车辆管理精心。深入推行“防御性”驾驶, 坚持安全周例会、安全经验分享、行车前安全教育等学习教育制度, 增强驾驶员安全行车意识。加大车辆行驶前、行使中、收车后的现场检查及回场检验力度, 严格执行“十条”禁令、驾驶员“十不准”及各项车辆管理制度;加强车辆GPS管理, 严格用车签字制度, 车辆出行时三交代 (交代任务、路线、安全及注意事项) , 确保准时出车、安全行车、高效服务。

三是事务管理用心。办公室事务工作琐碎繁杂, 既有领导办公室整理, 又包括办公用品及办公楼管理等服务工作, 工作性质要求我们办事用眼用手更要用心用脑。要坚持勤俭节约与细致入微的理念, 建立事务工作责任制, 制定工作大表, 细化工作流程, 分解工作任务, 落实专人责任, 确保事务管理工作“想得到, 管得宽, 做得细”。对领导办公室的整理, 根据领导生活工作习惯不同, 针对性准备茶叶、文具等用品, 每周检查, 及时添设。对办公楼管理, 实行视频安全管理, 建立外来人进出入登进制度, 花草定期养护, 确保工作环境安全良好。对办公用品采取需求上报-拟定计划-领导审批-专人采购-签字领取-登记存档, 确保办公用品实用而不浪费。

三、抓精度, 把业务工作作为关键点

一是精细文稿, 做好“参谋部”。把抓好文稿起草作为办公室参与政务、以文辅政的重要形式和主要渠道, 准确领会领导的意图, 用情体验领导感悟, 注重观念提炼和文字推敲, 做到主题鲜明、层次清楚、逻辑清晰。通过深入调研、积极参加公司领导碰头会、经理办公会、HSE暨月度生产经营分析会等会议, 全面把握公司安全生产经营动态, 掌握第一手原始材料, 站在宏观的高度, 放眼全局的宽度, 着手辩证的深度, 确保文稿切合单位实际情况, 切合员工的期待和需要, 切合舆论关注的热点和难点, 增强文稿的真实性、针对性、雄辩性, 提高文稿的说服力、感染力、吸引力。

二是规范公文, 做好“指挥部”。始终把提高文件质量、规范行文流程作为转变文风的重要途径, 严把公文起草、审核及签发关, 减少乃至杜绝文种不清、意图表达不明、格式不规范等常识性错误的发生, 切实增强文件的严肃性、指导性和可操作性, 确保每一份公文制作规范、发文及时、不出差错, 有效提升公文办理工作质量和服务水平。改变文风, 精简发文数量, 可不发的文件不发, 可联合发文的联合发文。严格执行收文处理流程, 做到及时办理、严禁拖延, 严防积压和影响工作。

三是加强督办, (下转第36页) (上接第41页) 做好“督导部”。把督查督办工作作为推进公司及公司党委工作部署和决策落实的重要抓手, 加强跟踪督办和现场督办, 对各单位、部室请示办理事项采取跟踪、协调、催办、反馈的工作流程, 实现督查工作的常态化和规范化。加强督办重点, 围绕公司重要决策部署、重要工作安排的贯彻执行, 紧跟公司重点工作、重要会议精神、领导批示的组织落实, 紧扣公司月度安全生产工作及员工反映的热点问题督促落实, 建立督查通报机制, 确保重大事件件件有回音、处处有落实。

四是深化信息, 做好“服务部”。信息是领导信息来源的“耳目”、一线工作反映的“喉舌”, 员工了解企业情况的“窗口”。要紧扣中心工作和领导决策需要, 按照服务领导、机关和基层的要求, 主动捕捉、挖掘和汇总有特色、有价值的综合信息, 用心提炼本单位、本部门的创新举措和工作经验, 全面收集基层一线诉求建议, 善于由表及里地挖掘潜力信息, 由此及彼地推理信息, 达到“地税映彩虹, 观叶知深秋”的效果, 从而进一步提高信息服务决策的层次和质量。

四、加力度, 把队伍素质作为支撑点

办公室工作因其特殊性, 信息流量大, 人员来往多, 待办事情杂, 是领导的助手, 是群众的公仆, 迎来送往, 角色多变, 迫切要求建立一支品质优秀、素质优良、业务精湛、善管善干的干部队伍。

一是要在知识面上求广。常言道, 不积跬步, 无以至千里;不积小流, 无以成江海。拓宽知识需要不断学习积累。办公室工作的综合性决定了工作人员知识和业务技能的多面性, 需要多渠道、多方位、多角度学习, 博览群书, 广泛涉猎安全生产类、经营管理类、法律法规、励志类、政治类书籍等, 努力做到“精通本职的、掌握相关的、了解前沿的”, 以学习开拓视野、提高素质、增长才干、推动工作。

二是要在业务线上求精。树立终生学习理念, 增强学习饥饿感、本领恐慌感、竞争危机感, 减少应酬时间, 挤出时间多学习, 针对自己岗位, 系统学习公文处理、信息调研、督察督办、接待及会务管理等业务知识, 力争做到既当业务工作的“专家”, 又当把握全局的“通才”。

三是要在作风点上求严。办公室工作人员要以大局和事业为重, 工作作风端正, 处事不欺下媚上, 公私分明, 办事不拖泥带水, 雷厉风行, 生活作风严谨, 不铺张浪费, 保持艰苦朴素的优良传统, 不上下钻营, 保持洁身自爱的清正本色, 始终以高标准严要求为准绳, 始终保持良好的工作作风。

首先要求真务实。遵守操作程序, 按程序办事、按制度办事、按规矩办事, 经常检查自己履职是否到位、工作是否尽责、服务是否优质, 竭尽全力履行好自己岗位职责, 把事做实做好做到极致。

其次要谦虚谨慎。办公室工作人员长期在领导身边工作的环境特殊性, 难免形成高高在上的傲气和做派, 习惯于“拉大旗、作虎皮”, 对下吆五喝六、颐指气使, 造成不良影响。因此, 要学会剖析, 清楚认识自己工作性质的特殊性, 工作经验的局限性, 做到“吾日三省乎己”, 随时不骄不躁, 常怀谦诚之心。

3.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇三

关键词：新形势;农场;思想政治

中图分类号：F275 文献标识码：A

我国经济发展迈向了新的阶段，政治思想在三个代表、科学发展观以及构建和谐社会的基础上有了新的进步，构建和谐社会，建立社会主义核心价值体系对于开展当前工作尤为重要。对于农场职工而言，其科学文化水平有一定的限制，其工作性质主要是从事农耕工作，所以其对于很多政治、经济和文化方面的信息了解不多。加强群众的政治素养能够让农民更加了解国家的各项惠农的方针和政策，这对于其发展农业经济有很好的推动作用。提高农场职工的思想政治水平，有效地开展此项工作首先要了解农场职工的特点和农垦企业的特征，以便根据实际情况采取有效的方法进行思想政治工作的开展。

一、农场思想政治工作的特点

1.农场职工的思想特点

农垦系统农场职工的特点主要体现在两个方面，首先这些员工在党的领导下经历艰苦卓绝的奋斗，开垦了北方沃土，将北大荒建设成为当今的北大仓。在这个过程中，农场职工不仅掌握了专业的技术还养成了吃苦耐劳的精神，并且对于党的各项决策坚定不移的信任和执行，农垦系统与农村相比，其科学文化程度有一定的提高，能够体现良好的精神风貌。但是与城市居民相比，农业发展较之工业发展来说还是相对慢一些，所以农垦系统的职工在一定程度上还是偏向于小农经济模式，对于农业集约化生产模式的接受程度还不是非常彻底。介于农村和城市之间的发展历程，使得农垦系统人们在思想上和受教育程度上都比较复杂，而且群体本身的差异比较大，因此，对于农场职工在情感沟通和处世方法上还是存在一定的问题。

2.农垦企业的特点

农垦企业属于全民所有制企业，它服从国家的统一领导，并完成国家下达的一切指令。农垦企业的职工享受的生活福利待遇和其他国有企业的职工是一样的。农垦企业虽然与农村有许多不同之处，但是农业生产还是农垦企业进行的主要内容。自改革以来，农业生产一般都是以家庭农场户为单位，每户在各自的土地上进行作物的种植和养殖。因此，农场职工在生活方式和劳动方式上与农民有许多相同之处，而这正是农垦企业拥有的所不同于城市企业的特点。

3.农垦思想政治工作的特点

教育的内容应综合中央颁发的相应纲要，无论是在农业专业化、商品化还是现代化的过程中，都应在精神文明方面上起示范作用。开展思想政治工作时，应灵活运用教育手段。因为农业生产具有季节性强，劳动易分散以及劳动时间不统一的特点。集中开会，谈形式做报告进行思想性教育工作，难以看到成效。因此，一定要在注意职工的思想动态来安排时间，针对思想不稳定的职工利用农时不紧迫，雨天等业余时间可以多进行思想教育工作的开展。也可以分散教育，教育的规模越小越好，通过每户每人来解决农场思想政治工作的问题。

二、提升农场思想政治工作的方法

1.坚持先进的思想理论领导。国有企业的发展离不开思想政治工作的开展，那么在国有农场中，进行思想政治工作，首先需要进行的就是要进行员工思想意识的转变，使他们能够真正意识到思想政治工作开展的重要性，进而积极的参与其中。然后就是国有农场要制定一套合理的政治工作开展计划，定期进行员工思想政治教育培训，这样做的目的是为了最大限度的避免因重视经济发展，而忽视了思想政治教育的现象。这个过程中，还需要兼顾国家所提倡的各种精神思想，将其有效的传递给农场工作人员，从而实现国有农场思想政治教育与经济发展有机结合的目的。

2.及时发现并解决思想政治工作中的问题。国有农场应通过一些现代化的渠道向农场职工传播最具先进性和科学性的思想政治理论，以确保职工能够及时了解和获得相关的教育。与此同时，农场应该在实际工作和生活中多多关注职工比较关心的一些问题，特别是一些历史遗留问题和个案要善于做好思想工作，对于在农场发展过程中出现的影响比较大的问题，如群众上访和个人纠纷等，农场相关部门要做好相应预防和应对工作，以实现相应问题的有效处理。

3.思想政治工作要密切联系实际。思想政治工作应紧跟时代步伐，不断应用新形势和新方法来保证农场职工学习思想政治内容的兴趣，并能进行及时反馈。同时，农场的相关部门应该在思想政治教育工作方面进行合理的分工，以保证思想政治教育工作能够高效有序的顺利开展。此外，农场在思想政治教育方面不能流于形式，不能用一些简单地数字来表达思想政治教育的相关成果，而应该通过长期的、系统的思想政治教育工作来保障对员工进行有效的思想政治教育。

4.思想政治工作方法要创新。随着改革的不断深化。企业经营模式、管理方式、分配方式等都有了很大的变化。一是工作对象发生了很大变化。职工的文化层次、知识水平、民主意识、法律意识、参与意识等进一步增强，思想越来越活跃、诉求越来越多。因此要求企业思想政治工作的方法要随着形势变化，做到以变应变，变虚为实，结合生产经营中的安全、质量、成本等重点、难点、热点问题，开展扎实有效的思想教育，及时研究解答广大职工关心的问题，使思想政治工作与生产经营同步、同向进行，以增强思想政治工作的时效性和针对性。

三、结语

对于人们的思想政治教育工作能够对人们的世界观和方法论产生明显的影响，但人们的政治素养的提高也能够更好地根据利党的各项惠农利农的政策开始农业生产活动，进而从根本上提高农垦经济收益，为国民经济建设做贡献，切实提高农垦人们的生活质量和品质。思想政治教育作为文化建设的重要组成部分，要根据农垦系统职工基础知识水平和受教育经历以及工作性质等综合因素，制定符合农垦职工学习需要政治教育工作，因此，必须提高思政工作的层次和水平。思政工作有效开展的基础是了解学习人员的群体性质，新形势下要创新性低工作，运用行之有效的新方法。

参考文献：

[1]尹德亮，杨红，王浩.创新手段切实增强思想政治教育的针对性和实效性[J].决策探索（下半月）.2011（05）

4.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇四

下的群众工作

本报讯（记者 岳冠文）昨日，长沙市召开群众工作经验交流会，决定在全市深入开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动。省委常委、市委书记陈润儿要求，总结实践经验，提升能力水平，切实做好新形势下的群众工作。

市领导张剑飞、谢建辉、余合泉、谢树林、袁观清、范小新、张湘涛、张迎龙、陈泽珲、胡伏安、虢正贵、元明、姚永春、赵文彬、李军等出席会议。

陈润儿指出，群众工作是我们的传家宝，如果背离群众观点，丧失群众立场，违反群众路线，放弃群众工作，改革就会失去支持，发展就会失去动力，稳定就会失去基础，社会就会失去活力。

陈润儿说，要深刻认识新形势下群众工作的重大意义，切实增强做好群众工作的紧迫感。这既是继承优良传统、发挥政治优势的内在要求。不论是革命、建设还是改革的各个历史时期，我们党的发展壮大，党的革命、建设、改革事业的发展成功，无一不是依靠人民群众的拥护和支持取得的；这也是改善干群关系、巩固执政基础的迫切需要。必须拿出更多时间，倾注更大精力，采取更有力措施，把群众工作做得更加扎实、更富成效，进一步增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位；这还是广泛汇聚力量、推动率先发展的重要保障。要从发展的高度看待群众工作、切实做好群众工作，让蕴含在群众中的创造活力充分迸发、发展合力广泛汇聚；这更是创新社会管理、建设和谐长沙的有效途径。实践充分证明，哪个地方群众工作扎实，哪个地方出现的问题就少；哪个地方群众工作薄弱，哪个地方积累的矛盾就多。

陈润儿强调，要全面把握新形势下群众工作的总体要求，不断提高群众工作的实效性。一要突出领导干部示范带动。群众工作是一项全局性的工作，各个部门要齐抓共做，领导干部要模范带头，充分发挥好示范引领作用。要牢记宗旨，想问题、做决策、办事情，都要用群众的观点来认真地分析、客观地把握，把群众满意不满意、赞成不赞成、支持不支持作为最高准则；要提高能力，加强学习和实践，提高调查研究的能力、沟通交流的能力和解决问题的能力，不断在实践中探索办法，增强做好新形势下群众工作的才干和本领；要抓住根本，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益。二要突出群众工作队伍建设。要继续深入抓好基层组织和群众工作队伍建设，为做好新形势下的群众工作提供有力的组织保障。要把群众工作组织夯实在基层，在服务群众上“扩容”、“增量”，努力实现群众工作横到边、纵到底、全覆盖；要把群众工作资源充实到基层，向工作一线倾斜、向基层组织倾斜、向群众工作倾斜，做到有人管事、有钱办事、有场所议事；要把群众工作队伍根植于基层，要始终坚持在基层培养干部、在基层锻炼干部、在基层造就干部，有效调动广大党员干部扎根基层做群众工作的积极性、主动性、创造性。三要突出加强思想政治工作。要注重用先进思想、先进文化教育引导群众前进，要避免单纯说教，注重沟通交流。要用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型、贴得近的方法来教育群众，切实增强思想政治工作的说服力、穿透力、感染力和影响力；要破除“权力迷信”，注重人文关怀，做群众工作切不可摆架子、耍权威，居高临下、颐指气使，要尊重群众、相信群众；要走出“金钱误区”，注重心理疏导，要从心灵慰藉入手，尊重人的个性差异和情感体验，关注心态情绪、关切心理诉求、关怀身心健康，化解百姓心忧，打开百姓心结，敞亮百姓心灵，把思想政治工作做到百姓心坎上。四要突出创新群众工作方法。努力做到主动加强联系与群众亲近、做好思想沟通使群众理解、切实解决问题被群众认同、严格要求自己让群众信服。要强化法律约束来做群众工作，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利；要创新民主讨论来做群众工作，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；要通过网络互动来做群众工作，善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地；要善用先进典型来做群众工作，充分运用先进典型和先进事迹来感染群众、教育群众，做到用身边的典型教育身边的人，用身边的事例感动身边的人。五要突出建立完善长效机制。要从建立完善群众工作机制入手，推进群众工作制度化、常态化。要让群众工作机制成为密切党群关系的纽带，抓紧建立完善联系群众机制、民主决策机制，推动广大党员干部主动和群众接触、主动与群众交流、主动向群众问计，在联系群众、服务群众上做到更经常、更及时、更到位，始终保持同人民群众的血肉联系；要让群众工作机制成为协调利益矛盾的动力，要着力完善民生保障机制、权益维护机制和矛盾化解机制，有效引导群众摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系；要让群众工作机制成为群众诉求表达的渠道，尽快把诉求表达机制、教育引导机制和应急处臵机制建立起来，让群众话有地方讲，怨有地方诉，难有地方解，使群众的需求得到及时回应，群众的困难得到及时帮助，群众的权益得到及时维护。

陈润儿指出，要切实抓好“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动，积极探索新形势下群众工作的有效途径。组织全市党员干部走进社区、走进农村、走进企业、走进家庭，说知心话、搭连心桥、办热心事，倾听群众诉求、回应群众关切、疏导群众情绪，为人民群众做好事、办实事、解难事。一要讲究方法。要坚持平等交流的原则，围绕“听心声、调心态、解心结、暖心窝”，平等地听取各方面的意见和要求，全面了解群众的呼声、基层的困难和发展中的问题，真实反映老百姓的所思、所忧、所怨、所盼，同时要与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切，释疑解惑，通过积极的引导，让广大群众树立良好心态，做到心中有大局、心中有理性、心中有法纪，形成心齐气顺的良好局面；要遵循情理交融的规律，使群众的想法在畅通的倾诉中表达、群众的困惑在深度的沟通中消除、群众的情绪在真挚的交流中理顺、群众的怨气在有效的疏导中化解；要把握标本兼治的要求，既要注重与群众恳谈对话，又要强调为群众排忧解难。要坚持经常性对话、零距离交流、点对点服务、实打实解难，积极主动地做好思想引导，力所能及地解决实际困难，认真负责地调解矛盾纠纷，扎实有效地维护合法权益，努力做到与群众拉近距离，与群众加深感情，与群众增强互信。二要注重实效，要带着感情、带着问题、带着责任下基层、到社区、进家庭，说群众广泛认同的话，讲群众能够接受的理，办群众普遍欢迎的事，解答群众的困惑，解决群众的困难。要引导化解一批群众关注的热点，要帮助解决一批群众面临的难题，要认真处理一批群众信访的积案。三要统筹推进，重点抓好与创新社会管理、促进经济发展、转变干部作风、创先争优活动“四个结合”。四要精心组织，全市各级各部门要结合各自实际，制定活动方案，细化活动内容，创新活动载体，确保活动成效。要抓好力量配臵、工作机制和督查考核。

会议由市委副书记、市长张剑飞主持，市委副书记、常务副市长谢建辉宣读了群众工作先进集体和先进个人表彰决定，部分群众工作先进单位和先进个人交流了经验。

把工作做到群众心坎上

本报评论员

昨日，长沙召开群众工作经验交流会，省委常委、市委书记陈润儿就如何做好新形势下的群众工作提出了新要求。他在讲话中强调，各级领导干部要带头参加“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”的活动，要“和群众坐到一条板凳上”，令与会者感触尤深。

和群众坐到一条板凳上，心贴心交流，把工作做到群众的心坎上，这是我们党最初做群众工作的具体情境的写照，也是建党90年来，党的群众工作的一贯作风。无论情况发生怎样的变化，都不能取代领导干部与人民群众的直接接触。交通越便利，越要防止疏远群众；信息渠道越多，越要防止漠视民意；通信手段越发达，越要防止听不到真实的声音。长沙推出“与群众恳谈对话，为群众排忧解难”的活动，就是要进一步推动广大党员干部深入基层，走进家门，了解群众所思、所忧、所怨、所盼。

把工作做到群众心坎上，还要注重工作的实效。新形势下的群众工作涌现出许多新的特点，比如说，群众工作对象更广泛多样，群众利益诉求呈现差异化等。在此情形下，要求我们更加讲究工作的方式方法，更加耐心、细心、贴心，要善于牵住协调群众利益这个“牛鼻子”，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，真心实意为群众谋利益，让群众真切体会到，在共享社会发展成果时，大家依然“坐在同一条板凳上”。

做好新形势下的群众工作，是一篇大文章。只要我们心中装着人民群众，诚心诚意与群众交流，实打实地为群众排忧解难，这篇文章我们就一定能做好！

7月15日晚，在设于天心区青园街道办事处的242期《你说话吧》讨论现场，40余位话友就新形势下如何做好群众工作发表自己的观点。

【主持人语】

当前，在学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神的同时，依据市委6月出台的《关于进一步加强和改进新形势下群众工作的意见》，长沙正积极深入开展“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”活动。

新形势下的群众工作，该怎么做？如果你是党员干部，你是否有心得体会与大家分享？如果你是一名群众，你对党员干部做好群众工作有何期待和建议？7月15日晚，在设于天心区青园街道办事处的第242期《你说话吧》现场，40余位话友就上述话题展开了热烈讨论。作为《你说话吧》的一名新话友，天心区区委书记夏建平也参与了现场交流。本期话题讨论形成主要观点如下。

【话友感受】

和群众打交道，方法很重要

王鹏（金盆岭街道社工）：我于2009年被派到金盆岭街道做社工，我们主要的服务对象，是社区的一些服刑人员，坦率地说，这些人多少都有一些心理障碍，如果你不掌握科学的方法跟他们沟通，很可能你讲了大半天，他只回答你一句话：“你不理解我。”所以说，跟群众交流的方法一定要对。

符建华(仰天湖社区居民）：我认为社区干部首先要端正工作态度，尤其是一些年轻干部。我曾亲眼目睹一件事情：一个老同志去社区办事，拿了证件递给社区做计划生育工作的同志，小姑娘看了一眼，说：“证件没带齐咧。”老同志就急了：“我都跑了两趟了，你先又不讲清楚。”“我何时冇讲清楚咯。”小姑娘回了一句，结果两个人就吵了起来。其实，这种情况是完全可以避免的，我们要清楚，群众来办事，不是来找你麻烦的，为他们办事是你的工作，把工作做好，是你的责任。

易娟（湖南生物机电学院老师）：我是城南街道办事处工作人员的家属，有一次，我跟他们一起去慰问拆迁群众，天气很冷，他们背着米和油送给群众，大家都被感动了。我想，如果大家都能有一颗爱民之心，这群众工作一定能做得好。

张少林（桂花坪街道工委书记）：当书记这么多年了，我有一个感受，在解决群众问题时，你一定要找准矛盾的根源，再对症下药。原来我们那的群众之间有复杂的派系关系，总是你斗我，我斗你，风气很不好，找到原因之后，我们白天黑夜不停地串门，把那些带头闹事的群众团结起来了，然后再让他们去做其他人的工作，问题很快就解决了。

李明颐（新园社区市民）：原来，我们那的老百姓喜欢跟管理部门唱反调，问题出在哪呢？多方调查后才知道，是国家的政策、党的方针宣传得不够，群众不理解，后来把宣传工作做到位了，把居民收入提高了，就再也没人闹事了。

【话友建议】

新形势下，做好群众工作有哪些妙法？

建议1要有“婆婆嘴、菩萨心、橡皮肚，毛驴腿”

赵青（青山祠社区书记）：作为一个基层工作者，我的体会归结起来有12个字——“婆婆嘴、菩萨心、橡皮肚、毛驴腿”。“婆婆嘴”是说作为一个社区工作者，一定要有一张善于做群众思想工作的嘴巴；“菩萨心”就是说对待群众要有一副热心肠，要受得气，耐得烦。再是“橡皮肚”，比如说前段时间，有一个人喝醉了酒跑到我们办公室来闹事，他想要办低保却不肯办手续，还说了一些难听刺耳的话，最后在我们办公室呼呼大睡，对于这种群众，我们要能容忍，要挨得住骂；最后要有一双串百家门的“毛驴腿”，深入群众，才能了解群众。

吴智钢（新开铺街道工作人员）：干部做群众工作首先要热情、真诚。很多基层工作者工作往往忽视这一点，最后引起群众的不满，甚至自己丢了工作。

曾向东（白沙井社区居民）：搞好新形势下的群众工作，最主要的是干部要走下去，把自己当成是群众中的一员。只有当群众认为你是知心朋友时，才会把真话讲给你听，这样，领导干部就可以了解一些真实言论，从而做好群众工作。我经常听到有一些干部说“群众素质不高”，我不同意这个说法，对群众的意见，我们要“有则改之，无则加勉”。

蓝天一心123（网友）：在新形势下，做好群众工作，要从人性化的角度去着手，如果居民去社区办个事，门难进、脸难看，群众工作就做不好。

建议2把群众的事当成自己的事，为他们排忧解难

侯烛天（青园街道工委书记）：作为基层工作人员，我感觉在新时期新阶段做好群众工作非常难，因为当前群众利益诉求多元化，表达情绪化，矛头一致化，正因为难，我们才要高度重视，要认真思考。一是千万不能图省事，只有办好事、办实事，才能得民心。二是千万不能一阵风，做群众工作也要有恒心，我们有万名干部下基层活动，有党员干部“三联三带”活动，这些活动形成常态，也就能长久地为群众办实事。第三，做好群众工作不能看表象，一定要抓真功夫，群众工作的根本指标就是群众的满意度，我们一定要记住这个根本，要让群众满意。虽说基层工作中存在难处，但我们也要认真落实上级要求，形成自己的思路，踏踏实实把群众工作做好。

罗安定（大托镇黑石村支部书记）：作为干部，不能被动地等着群众来求你办事，而要主动去接近群众，去了解他们的想法，满足他们的需求。我们社区有很多人失业了，急得很，为了帮助他们再就业，不仅开设了就业培训班，还组织读书活动，帮助他们提高知识技能，并进而帮他们实现了就业。

刘珍（仰天湖社区支书）：群众工作要做好，首先要在“情”字上下功夫，带着感情做工作，跟群众建立感情，开展工作也就容易得多。其次要有责任感，我们领导常说，应该把居民的事情看成自己的事情，注重细节，多花心思，多点耐心，也就能做好工作。

宾斌（半湘街社区计生专干）：群众的事情一定要放在心上，哪怕是芝麻大点的事，也要给他们一个交代，这样才能赢得他们的尊重和信任。

悠云（网友）：干部要真正关心群众，对群众的难处感同身受，积极为群众排忧解难，还要“授人以渔”，引领群众走出困境。

苏信群（狮子山社区书记）：基层党员干部，应该真心实意为群众办实事。有一次，我们社区的一名工作人员看到从某居民家的阳台掉下一件衣服，便随手把衣服捡起来挂上衣架，这个举动恰好被该居民看到了，从此，本来对社区干部比较冷漠的这位居民，态度来了个大转弯。其实群众是很纯朴的，只要我们是诚心为群众办事，群众一定能领会。

彭建斌（桂花坪街道居民）：我们桂花坪很特殊，既不像城市，也不像农村，存在的问题自然也多，有一次，我们把小区开发的事情反映给了社区书记，没想到领导立刻来到我们社区，了解情况后，马上就把我们的问题解决了，这让我们很感动。

刘佳斌（城南路街道办事处工作人员）：在流动人口中，有一拨是学历比较高的，但是他们有了困难却不知道向谁去诉求，融入不了城市，很苦闷。为此，我们街道办专门针对这个群体在网上建立了交流群、成立了网上读书会，创建了青年组织会、创业俱乐部等互动交流平台，帮他们解闷。这事很快就拉近了干部和群众的距离。

龙珠英（登仁桥社区龙珠英工作室调解员）：新形势下做好群众工作，还要有相关的专业知识。举个例子，我们社区有一个外地来的老板，招了一些来自宁乡、益阳、望城的人打工，结果人家打了50多天的工没有拿到一分钱。我们接手了这个事情，做了20多天工作，通过劳动仲裁，最终帮他们拿到了工钱。这群打工者从此跟我们特别亲。

晚亭归人（网友）：做好群众工作，还要解决一些根本问题，比如减少收入分配差距，保护群众利益，干部要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，解决了这些根本问题，群众工作也就好做了。

建议3做好表率，不摆架子

席东海（湖南拓展集团有限公司书记）：我来自企业，做人事工作有几十年了，做群众工作和我们的管理工作有很多相似之处。从我多年企业工作的经验来说，做好群众工作一定要有灵魂，要有一颗真诚的心，做群众工作不是嘴巴讲就可以了，要诚心诚意给群众办事，群众才会领你的情。还有就是领导干部要做好表率作用，归结到一点，就是你不要把自己当领导，要把自己当群众。

连丹（八角亭社区主任）：我觉得干部做好群众工作，首先自己要树立一个良好的形象，这个形象不仅是指外表，还指精神状态，要正直，要爱民，要实在，这样才可以取得他们的信任，现在群众最反感的就是打官腔，如果没有实际的行动，话讲得再好，也没有用。

建议4善于发动群众，实现群众自治

姚云（青园社区书记）：群众工作不是一个人就能做好的，我们社区有党小组、有党员志愿者，还有居民代表，在大家的共同协作下，为群众服务就能更到位。我们社区的群众大部分是安臵户，原来的文化生活比较单调。现在社区每年举办几场文艺活动，不但丰富了居民的生活，而且也拉近了干部与群众的距离。协助群众自治也是个不错的方法，当大家对某件事情看法不一的时候，可以开个听证会，听证得出的结果由大家共同遵守，社区在这个过程中只作为一个监督者，这样效果会很好。

许海淼（原湖南电视机厂退管办主任）：下岗后，我在我们街道成立了一个14人的工作小组。凌晨5时起床后，我都要拿上一个手电筒去转转，看看有没有什么异常情况，等做生意的人出来了我才回去，每天如此。我们那边的小偷都恨死我们了，但很受群众的欢迎，这让我很开心，很有成就感。

刘爱华（黄兴南路社区居民）：我退休后在社区当宣传委员。我觉得老一辈的同志要言传身教，带领年轻一代做好群众工作，做群众的贴心人，当群众的勤务员。而年轻干部，则要向老一辈人学习，多到群众中去，与群众沟通，及时了解群众需求，用实际行动取信于群众。

【干部心声】

做群众工作，不能仅凭一张嘴，还要迈开两条腿

夏建平（天心区区委书记）：做好群众工作是我们党的一个基本方法，我们的基础在群众，血脉在群众，威力在群众，脱离群众是危险的。当今社会发展得比较好，也比较快，但也有很多问题，很多矛盾，解决这些问题，需要我们进一步做好群众工作。前段时间，在和棚户区群众打交道时，我就深切地感受到：“群众的苦愁就是我们的忧愁，群众的不满就是我们的不足，群众的失望就是我们的失责。”

天心区按照市委市政府的统一部署，把做好群众工作作为天心区发展建设的一件大事。在工作中，我们一要贴近群众的心，但怎样和群众进行心贴心的交流，让群众信任我们，这需要我们好好琢磨。二要建立和群众的情谊。陈毅同志曾说，三大战役的胜利是人民群众用小车推出来的，这就是群众对共产党的一种情谊，做群众工作，不能简单化，要在继承中创新，在创新中继承。三要多为群众办事。人民群众的眼睛是雪亮的，干部为他们办了多少事，他们自己会掂量。为群众办实事，要问自己三个问题：群众要我们办什么？我们能为群众办什么？我们为群众办成了什么？我走访过很多特困群众，他们的思想一点都不僵化，这又应验了一句话：“从来没有落后的群众，只有落后的干部。”我们做群众工作，不能只给钱和物，还要管好品和德，不能仅凭一张嘴，还要迈开两条腿。只有紧紧依靠群众，一切为群众着想，一切为群众谋利，我们的事业才能够长盛不衰。

5.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇五

县级工会在工会组织体系中，是工会组织承上启下的中间环节和重要层次，在工会工作中地位特殊，职责重要。而工会女职工工作也在其中发挥着重要的作用。当前，工会女职工工作既面临难得的发展机遇，有面临新的挑战，在新形势下，如何做好县级工会女职工工作，谈几点粗浅认识。

一、做好女职工工作，必须要建立健全女职工组织 一是要将基层工会女职工组织的组建工作纳入县工会重点工作内容。坚持“三同步”，确保女职工组织“全覆盖”。坚持工会女职工组织组建与工会组建“同步筹备、同步组建、同步报批”，按照 “哪里有企业，哪里有女职工，哪里有工会，哪里就有女职工组织”的目标，最大限度地组建女职工组织。企业、事业单位和机关单位凡有女职工10人以上的，在建立工会的同时要建立女职工委员会，对女职工人数不足10人的单位要在工会组织中设一名女职工委员。二是要加大工会推动女职工组织建设的力度。要将建立健全女职工组织纳入到基层工会组建工作目标，以工会组建带女职工组织组建，要将女职工组织的组建和作用发挥情况列为工会建家考核的重要内容。

二、做好女职工工作，必须提高女职工干部的整体素质

女职工干部的思想素质、文化素质如何，将直接影响着“娘家人”的形象，因此，要在提高素质上下功夫。一是要加强自身的学习，提高指导工作，解决实际问题的能力。要在思想上树立终身学习的理念，紧跟时代潮流，不断更新知识，带头成为学习性、思考性、创新性的干部。二是要积极拓宽基层女职工干部来源渠道。要通过公开招聘、内部选拔，将热心女职工工作、工作能力强的高素质的人才选拔充实到女职工干部队伍中来。要严格按规定配齐配强女职工干部，落实好她们的政治经济待遇，解除她们的后顾之忧。三是要建立完善女职工干部考核激励机制。对那些敢于维权、善于维权的女职工干部要给予一定的精神和物质奖励。四是要加大对女工干部的培训力度，帮助女工干部不断提高思想和专业操作水平，采取举办培训班、以会代训、经验交流、座谈会等形式加强对基层女职工委员的业务培训，通过定期进行理论专业培训和业务能力指导，提高女职工干部自身保护能力和敢于维权的能力，拓宽她们的工作思路，增强女职工工作的活力。五是深入实施“女职工提升素质建功立业工程”。深入开展争创“五一巾帼标兵岗”、争当“五一巾帼标兵”活动，组织引导广大女职工积极参加形式多样、丰富多彩的岗位练兵技术比武、发明创

造、提合理化建议等活动，通过开展活动，为女职工搭建展示自我、提升自我的平台，积极促进女职工岗位技能提升，充分展现女职工的时代风采和良好形象，扩大工会女职工组织的社会影响。六是开展好三八节活动。每年“三八”妇女节要举办不同形式，不同内容的表彰会、座谈会、演讲赛、知识竞赛、文体活动等，活动内容丰富，形式多样，通过活动激励全县广大女职工立足本职、爱岗敬业的奉献精神，增强女职工组织的凝聚力。七是注重引导抓典型。用先进典型的示范带头作用，教育和引导女职工在各自的工作岗位上自立自强，发愤图强。

三、做好女职工工作，必须依法维护女职工的合法权益 一是要努力做好基层工会女职工组织规范化工作，组织力量整顿清理“挂牌和空壳工会”，使基层工会女职工组织实现有工作人员、有工作经费、有办公场所、有工作制度；二是要在维护女职工合法权益中发挥作用，把女职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，特别是针对劳动报酬、劳动安全卫生等职工最根本、最关注的利益问题，注重在集体合同、工资保险、安全生产、民主管理、劳动争议调解等方面发挥积极的作用；三是要加大对有关政策法规施行的检查力度，积极配合有部门加大对企业落实《工会法》、《女职工权益保障法》、《女职工劳动保护特别规定》等法律法规的检查力度，有效维护女职工的合法权益。对于不落实法律法规的企业要督促企业整改，切实为女职工工作创造良好的法制环境；四是积极推进专项集体合同建制。把推行平等协商签订女职工权益保护专项集体合同工作，作为加强女职工维权机制建设的重要手段。针对我县大部分企业规模小、女职工人数少等特点，以推行签订区域性、行业性女职工专项合同为基础，把女职工权益保护专项集体合同工作从国有企业向非公有制企业以及教育卫生等事业单位延伸拓展，并在提高履约率上下功夫，有力地推动了专项集体合同工作扎实有效地开展。保障了女职工合法权益和特殊利益。五是开展大调研活动。坚持每年两次女职工工作大调研活动，明确工作重点，有真对性开展工作，为做好新形势下工会女职工工作，起到积极地促进作用。六是开展女职工特病保护工作。近年来，由于多种原因，女性妇科病的发病率呈上升趋势，严重威胁着女性的身体健康，因此，聘请专家为女职工讲授女性生理知识、“五期”自我保健知识和妇科常见病的预防和治疗的知识，使女职工了解自我，掌握防病治病的知识，提高自我保护意识。积极做好女职工特病的参保工作，为女职工的身心健康构筑一道坚固防线。

四、做好女职工工作，必须为女职工办实事、做好事。

一是要在为女职工群众办好事办实事中发挥作用，帮助女职工解决生产生活中的实际困难，构建女职工维权帮扶体系和法律援助体系。女职工在单位上班和男职工一样，要承担想应的工作压力，在家庭中又比男人多了些家务负担。因此，帮助女职工解决家庭的困难，化解女职工的家庭困难，化解潜在的各种矛盾就成为女职工工作的重要内容之一。女职工委员会应以为女职工解决实际问题为突破口，特别关注单亲、特困、特病女职工的生活，把困难女职工家庭作为工作重点，办实事，做好事，及时把党的温暖和关怀送到女职工心中。同时要建立困难女职工档案，做到家庭人口清、致困原因清、经济收入清、救助愿望清，在此基础上，依托困难职工帮扶中心，制定切实可行的帮扶措施，有步骤地落实帮扶计划，不断创新帮困方式，拓展帮扶内容，把过去单纯的送钱、送物，转变成送信息、送岗位。通过困难帮扶、技能帮扶，为女职工解除后顾之忧，她们的工作积极性和创造性将被激发，工作效率也就提高了，为社会发展作贡献的意愿也会明显增强。二是探索做好下岗女职工再就业服务工作的新路子。积极配合劳动等相关部门开展女职工就业培训、职业介绍、送岗位等促进再就业工作，积极为女职工再就业铺路搭桥，实现了帮扶形式从生活救助转变到就业帮扶，帮扶效果从暂时性过渡为长期性，提升帮扶质量。三是建立困难女职工帮扶长效机制。建立工会女

职工干部联系特困女职工制度，采取结对帮扶措施。广泛开展女职工“关爱行动”、“姐妹献爱心捐助”、节假日送温暖、大病医疗救助活动，走访慰问、“ 送清凉、送健康”、“金秋助学”等为主题的帮扶活动。

女职工作为社会的重要群体，在社会进步和时代发展中是一支不容忽视的力量。在家庭、工作和社会的和谐方面，也具有不可替代的作用。因此，做好工会女职工工作有着突出的现实意义和长远的历史意义，对于有效推动工会女职工工作的开展，使女职工在社会主义现代化建设中实现自身价值、贡献聪明才智，有着非常积极的作用。当前，工会女职工工作既面临难得的发展机遇，又面临新的挑战，做好新时期县级女职工工作，对全县的发展与稳定起着重要的重用。因此，县级工会和女职工组织要围绕工作大局，积极开展体现女职工工作特色的活动，增强女职工活力，实现女职工工作全面发展目标，努力开创女职工工作的新局面，为构建和谐社会作出应有的贡献。

6.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇六

【摘 要】医院办公室是医院的枢纽机关，在医院管理中发挥着重要作用。随着时代的发展,处于医疗制度改革中的医院办公室工作面临着新的变化和挑战,如何建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式是新时期值得关注的一个话题。

【关键词】医院 办公室 职能 提升

医院办公室是医院行政工作的一个重要职能部门,承担着沟通上下、协调左右、联系内外、扶助参谋等重要职能。其整体运转状态和工作质量好坏直接影响到医院办公质量和工作效率。医院办公室只有打造好自身的形象，才能提高工作效率，充分发挥应有的职能作用，为医院领导出谋划策，协调内外关系，更好地为本单位和社会服务[1]。本文在分析医院办公室工作存在的问题和面临的挑战的基础上,对如何提升医院办公室行政效能进行思考，提出一些意见或建议。

一、医院办公室工作的定位注解

1、医院办公室的定义：办公室的基本含义是办公处所。而在各类医疗机构中，办公室则特指一种职能部门。医院办公室基本的功能，是将医院内部的各个职能机构有机地结合起来，形成一个“运行整体”从而保证医院行政业务目标的实现[2]。

2、办公室工作的作用：办公室凭借实施医院内部管理的基本功能，成为医院的枢纽、中介和窗口。

枢纽，办公室是管理工作的中心，处于枢纽地位。它与医院内部的职能部门相比，虽然都是在院领导的直接指挥下活动，但其活动内容是为领导的决策活动提供建议和意见，处理医院的内部事务，包括制定各种组织活动的规则，提供各种保障等[3]。上级的指令要通过办公室传达下去，并处理和传递信息。

中介，办公室是医院内部承上启下的联络部，处于中介地位，在纵向层级方面，办公室是医院决策层和执行层的中介，是领导和职能部门联系的纽带；在横向部门方面，办公室联系各职能部门的桥梁，是各种信息的集散地和开发利用中心。

窗口，办公室是医院通向社会的窗口。办公室负责收发文件和接待来访，有

更多机会与外界接触。它的办事效率和工作质量及礼仪风范，都在一定程度上反映医院的公众形象。

随着医疗体制的深化改革，医院办公室的管理工作必须与医院的发展目标相一致，不断调整重心，以适应社会的需要。对办公室人员的素质提出了更高的要求。

3、医院办公室的工作职责

（1）认真执行党的路线方针政策、执行上级有关文件、指示、规定和医院的决定、决议等，负责布置、督促、检查执行落实情况。

（2）当好院长的参谋助手，协助院长、副院长了解情况，收集反馈信息。为领导决策提供参谋，及时上传下达，受理各部门和科室的请示报告，并呈交领导批示[4]。

（3）根据院长提示及院长办公会议的决议，负责组织起草全院综合性工作计划、报告、规划、制定各种文件及医院日常行政事项的通知安排。

（4）负责组织安排院办公会议、全院行政会议及院长召开的其他专门会议，作好记录，整理纪要，发出决议、通知，并检查贯彻落实情况，严守党和国家及医院机密。

（5）负责协调全院各部门、各科室综合性工作，带头执行好院长办公会的各种决议、决定。管理医院办公室日常事务。

（6）负责全院行政公文、上级机关及学校来函、来文登记、资料管理和归档、保密工作，负责医院行政和党的印章的管理和使用，对外开出介绍信、公函并随时做好登记。

（7）认真执行人事管理制度规定，协调上级人事部门及院领导做好全院人事管理方面的各项具体工作。

（8）负责全院岗位津贴、工作量考核、考勤管理等方面的各项具体工作。（9）负责院工会、统战和离退休的日常管理工作。

（10）负责领导活动的安排和对外联络工作及接待上级领导机关和兄弟院校的领导来院检查工作及参观、学习、交流等活动和校内各职能部门的联系工作。（11）搞好医院办公自动化和信息网络化系统的建设和维护工作。（12）负责全院保密、安全保卫和来信来访等工作。（13）负责挂号室收费、统计室的日常管理工作。

（14）负责全院重大事件及有关资料收集登记工作。（15）做好办公室职责范围内的全院职工的各项服务工作。（16）负责医院车辆管理工作。

（17）完成上级部门和院领导 交办的其他工作。

二、目前医院办公室人员来源及现状

医院办公室人员主要来源分三种类型：一是“业务转型”的人员，主要是从医师、护士、医技部门转岗的一些同志，他们的学历高，职称高，同时有的还兼管病房工作，双肩挑，尚未脱离临床工作，他们没有受过系统的医院行政管理能力知识培训和未从正规的院校管理专业毕业，缺乏现代科学医院行政管理知识及经验，在实际工作中投入的管理精力不够，其管理主要是传统式管理。在“干中学”在“学中干”，需转变思维方式，适应新形势。二是“社会转业”的人员，一方面，这部分人大多是从其他领域过来，之前没有从事过医院行政工作。这些人综合素质参差不齐，没有受过医院系统的管理训练，他们之前所在的企业管理方式、工作对象及方式方法和医院不同，因此这些人进入医院后除了要适应医院的管理工作以外，还要着力转变工作方法和作风。他们往往带有原来企业的一些工作习惯，这些工作习惯不一定都能适应医院的工作，有的甚至还可能会负面地影响到医院工作的进行。另一方面，这些人会从一定程度上给医院带回一些新鲜的血液，有助于医院引进吸收其他企业的先进管理思路与方法，以及有利于医院对人才的培养。三是“学生型”的人员，主要是从高等院校毕业分配直接走上管理岗位工作的同志。这些同志年纪轻，学历高，掌握了一定的管理理论知识，语言表达能力强，接受新事物、新知识、新理念比较快，但社会阅历和实践经验缺乏，从学校到医院工作，身份角色、工作任务、生活环境都发生了变化，必须积极去适应新环境，加强学习，尽快掌握管理业务知识，提高自身业务水平，才能成为医院现代管理型的行政管理者。从以上可以看出正规院校行政管理专业从事行政管理工作的人员较少，由于历史原因造成管理人员来源多样，素质参差不齐，有的在一个岗位上一干就是十几年，学历低，职称低，年龄大的一般管理人员偏多。

三、医院办公室工作现存的问题

医院办公室工作多又杂，小而细，牵涉面广，每项业务都牵涉到其他部门，件件事情都关联到整个医院的工作大局。对上要当好领导的参谋助手；对下要将

院领导的指示传达下去；对外要将医院的良好形象展现出来，做好与兄弟医院的对口支援工作；对内要将医院办公室的“内务”打理的井井有条。做好这些工作，既要理解和吃透上级领导的决策意图和工作要求，又要摸清下情、搞好调研，还要理顺、协调内外关系[5]。即使这样，由于工作目标不明、服务对象不清、自身职责定位不准、工作创新意识不够、人员年龄老化、缺乏激情与活力等问题的存在，或多或少地影响着办公室行政效能的提高，制约着办公室工作的健康发展。

1、观念落后，意识不到位1、1缺乏创新意识

院办整体节奏不规则，相对临床工作人员较慢，往往导致院办人员整体工作激情较低，创新意识淡薄，甚至会跟不上医院变革的步伐，院办人员循规蹈矩的情况比较普遍，不能自觉适应新的形势，适应新的任务。1、2缺乏大局意识

院办工作内容繁杂，往往会导致院办人员工作起来乱了阵脚，做事不分主次，不能从乱象中看到主线，同时，医院办公室位居医院的管理层位，院办人员容易形成高高在上、自我为中心的服务态度，对于下面的需求常出现服务不到位的情况，严重影响到临床的工作效率。1、3缺乏奉献精神

现在医院普遍存在院办精神风貌松懈的问题，迟到早退、工作懒散的现象在整个医院办公室属最典型的，医院里会常见临床医生加班加点，而对于院办人员却是很少见的。1、4缺乏服务精神和以病人为中心的意识

现在的消费市场上流行将消费者供为上帝，但在大多数医院里医院工作人员才是上帝。如今由于信息不对称等一系列原因，医院掌握了医患主动权，这就使一些医院办公人员养成了“情绪办事”的习惯，病人花钱不讨好现象普遍存在。

2、与上下内外的关系处理不到位 2、1 对外关系的好坏关系到医院的发展是步履维艰还是一帆风顺。处理好对外关系是院办的一项艰巨任务，而目前很多医院都很注重维系好本医院与上级主管部门的关系，却忽视了处理好与兄弟单位的相互帮扶关系、与社会团体的相互影响关系、与新闻媒体的相互配合关系，导致的后果仍然是不可小觑的。2、1 对内各种关系处理的好坏影响到医院整体水平与综合实力的发挥。由于院办处于上传下达的中间地位，对上或对下的一些矛盾是在所难免的，因此院办人员经常会面对人际关系的尴尬局面，很多人往往会意气用事，这不仅影响到工作 的正常进展，而且还会使大家都陷身于不愉快的工作环境中，而如何化解这种种境况就要看院办人员的协调能力了。

3、缺乏对医院办公室工作人员的激励体制

医院办公室工作人员虽处于医院管理层位，但工资低、奖金少却是个不争的事实，这使得院办员工的工作积极性不高，甚至出现“磨洋工”混工资的现象，这严重影响到院办的行政效率，久而久之甚至会影响到医院的效益。

4、信息获取与反馈的滞后

院办为医院的耳目，是信息来源的中心。一方面，很多医院办公室人员形成散漫的工作习惯要么对于信息不敏感，不善于收集信息，要么只在于收集信息的量而不注重质，不经过筛选就上报，结果无形中加重了领导的负担。另一方面，医院信息系统落后也导致了医院获取信息的滞后，很多医院网络系统落后，或者没有及时升级，导致与其他医院存在信息上的差距，同时院办人员的计算机水平也制约着医院信息化的发展。

5、院办人员素质参差不齐，管理水平有待提高

医院办公室人员的构成复杂，大多由卫生技术人员、军队转业复原人员、工人岗位转岗人员、大学生等构成，人员素质差距大，大多数人仍在“干中学，学中干”，但他们仍离职业化要求相差很远。有少数管理者在其位不谋其政，工作缺乏主动性，遇事怕得罪人，出现扯皮、推诿等现象，因此，在这种管理背景下获得较高的管理水平是很艰辛的。

6、医院缺失人文环境

现在大多数医院过于追求经济效益，而又不懂得塑造活跃的人文环境，超重的工作任务压在员工身上，使得员工们喘不过气，加上院办工作本来就很复杂，单调乏味的工作内容容易使得整个院办工作压力过大，形成死气沉沉的工作气氛，严重影响到医院办公室的行政效能。在这种情况下就显得人文环境的重要性了，适当地开展些活动，注重对员工的人文关怀，会对员工的工作效率起到意想不到的作用。

四、新形势下医院办公室工作面临的新挑战

随着新医改方案的出台，办公室改革方向日益明朗，医院的管理模式、运行机制、服务理念等也不断发生着变化，医院办公室工作的内容也日益呈现出服务多元化、参谋深层化、工作现代化、管理科学化等新动向，这就需要院办工作

人员在工作内容、方式上进一步延伸和创新，以提高工作效能、更好服务大局。[6]

1、服务多元化。医院办公室“事多人杂”，随着医务工作面向市场，其服务对象、服务内容、服务方式都出现了新的变化，使办公室工作服务性呈现了多元化的发展趋势。它不仅要为整个医务行政机关工作服务，也要为医务领导服务。随着现代领导的素质不断提高，各级领导对办公室工作也提出了更高的服务要求，从过去的文牍性、事务性服务转变到为领导提供科学化决策服务，在更高更深的层次上发挥参谋助手作用。这就进一步要求办公室工作人员不仅要有较强的文字功底，而且必须掌握一定的现代科技知识，能够熟练地运用各种现代办公手段，以适应各级领导多元化的服务要求。

2、参谋深层化。医院办公室发挥参谋作用具有其他部门机构所不具有的岗位优势、职能优势、机制优势。医院办公室是各位领导直接主管的综合办事机构，联系上下、沟通左右，工作涉及面广，信息来源广，同时，又最能了解领导的意向和活动规律及决策过程，这些为医院办公室参谋作用提供了有利的条件[6]。为了适应参谋工作需求，医院办公室要加强相关机构建设，要设立信息调研，督促检查机构，为行政领导决策，抓好工作落实等方面发挥积极主动作用。一方面要发挥办公室工作信息主渠道作用，注重加强对各类业务信息的搜索、综合、分析和反馈。另一方面根据领导行政决策的需要开展调查研究、决策论证。提供方案、预案等等。总之，医院办公室参谋作用更加明显，已经不再局限于以往简单的办文、办会、办事，更强调及时获取形势信息、收集改革动态、了解同行工作，为领导提供参考和信息。

3、工作现代化。先睇啊科学技术的进步，使得计算机、电讯传真、信息网、局域网等无纸化办公设备进入办公室工作领域。这些现代化办公设备的广泛应用，不仅极大地改善了办公室工作人员的工作条件和劳动强度，也大大提到了他们的工作效率和服务质量。这不仅要求医院在实现办公自动化、无纸化等方面加大硬件建设力度和经费投入，还要不断提高办公室工作人员的自身素质，学会操作和应用这些现代化、科学化的办公手段、设备。

4、管理科学化。为积极顺应医疗改革、满足社会需求，许多医院更加强调科学管理，纷纷学习借鉴国内外先进理念和做法。以往，由于缺乏完善的制度保证体系和有效的制度监督制约，医院办公室工作缺少制度化和稳定性，在不同人员、不同时期、不同条件下，工作效能经常产生交大偏差，因此，新形势下，应当根据当前的形势和任务的需要设置相应的工作机构和建立健全以目标管理为核心的各项管理制度。进一步明确各个岗位的工作职责，运用有效的激励机制最大限度地调动办公人员的积极性。实行工作目标管理制度的优越性在于它能制定切实可行的方案，实行年终考核相结合的严格考核，对各个岗位、职位进行定量考评，奖罚兑现，以充分调动办公人员的积极性，同时也充分体现出目标管理的科学性和有效性。

五、关于提升医院办公室行政效能的思考和建议

新形势下，如何积极改善医院办公室普遍存在的问题和矛盾建立高效率的适合医院管理特点的办公室运作形式，真正发挥医院办公室职能作用，已经日益成为各级医疗机构共同关注的一个话题。

1、更新观念，树立五种意识

办公室在医院处于承上启下、纵横沟通的枢纽位置，责任重大。但是办公室人员长期服从领导，上传下达，忠于职守，久而久之容易形成固定的思维方式和工作中的程序化，缺乏创新精神。因此要打破这种长期形成的思维和心理定势，必须树立五种意识：

1．1改革创新意识

在市场经济条件下卫生改革面临着体制、结构上的重大调整和理论观念上的重大突破。改革是医院发展的动力，创新是医院发展的关键。办公室工作要坚持与时俱进，开拓创新要以创新的思想谋划工作。工作不能平平稳稳，循规蹈矩，在实践工作中逐步建立健全适应新形势、新任务的要求的运行机制，使办公室工作始终充满生机和活力。

1.2大局意识

医院办公室是领导的“左右手”、参谋部，这一工作性质和特殊地位，决定了办公室的一切工作必须以围绕中心、服务大局为主题。这就要求办公室工作人员要有大局意识，不能局限在繁杂的事物中，“身在兵位。胸为帅谋”，要学会站在医院全局的高度来分析、看待和解决问题，要善于收集各种信息，深入调查研究，为医院领导科学决策提供更多更有价值的建议意见。既善于小中见大，透过小事发现普遍性、倾向性问题，又注意在大事中把握细节，善于抓住和加强看细节对全局有影响的薄弱环节。

1.3奉献意识

办公室工作人员必须具有强烈的事业心、责任心和使命感，树立正确的世界观、价值观、权力观和地位观，办公室除繁重的日常事务外，临

时性、突击性工作任务较多，加班加点、牺牲个人休息时间是经常的，办公室的工作人员应做到不计名利、不计报酬、默默无闻、无私奉献、乐于做无名英雄，牢固树立社会主义荣辱观，把领导交办的工作任务当作义不容辞的职责，始终保持爱岗、敬业的精神追求。

1.4服务意识

服务领导、服务临床、服务病人是医院办公室额一项重要工作职责。只有增强服务意识，转变职能，改进工作作风，不断探索新的服务途径和方法，提高服务质量，做到“身”到“心”到，尽心尽力履行好职责，做好上情下达，如实反映民意，辅助领导决策，协调解决问题，才能构建和谐的内部关系，确保政令通畅。

1.5以病人为中心的服务意识

医院的服务对象时病人，医院的一切工作都围绕病人进行。建立“以病人为中心”的服务宗旨，是医院工作和医疗行为的准则，对促进医院管理者和医务人员转变管理模式和服务观念，提高医院的医疗服务质量起着至关重要的作用。建立良好的医患关系，争取病人的信任和理解，才能赢得市场，赢得医院发展的主动权。办公室可以开展“以病人为中心，创建文明优质服务示范医院”、“密切医患关系，缩短医患距离”等为主题的演讲比赛，以提高医疗服务质量。

2、建立和协调好几个关系

医院与社会之间的关系十分密切。在进行医疗服务的过程中，必然要与其周围的群体发生关系。办公室如何协调好这种关系，求得对医院工作的了解、支持和合作，树立良好的医院形象是十分重要的。同时，这对医院办公室工作效能的提升仍有着至关重要的作用。

2.1对外建立四个关系

2.1.1建立与上级主管部门的关系

医院与卫生行政部门和政府相关职能部门之间是一种客观存在的、不可避免的关系。接受上级主管部门的领导、指示、检查和监督，向上级主管部门请示、汇报工作，沟通信息，把握有利时机扩大医院的声誉和影响[7]。同时，还要与政府的有关行政部门及社区建立良好的工作关系，相互支持、相互配合，营造良好的周边环境，是办公室的主要工作内容之一。

2.1.2建立与兄弟单位之间的关系

作为一所较具规模的医院，是科技与人才聚集的地方。既要与相关的院校建立良好的关系，又要与兄弟医院之间建立

良好的合作关系，办公室注意与之建立良好的院际往来，经常与友好单位保持联系，沟通信息，对于开展医学教研和管理经验的全方位交流、促进医院的发展、指导办公室工作的开展，有着极其重要的作用。

2.1.3建立与社会团体之间的关系

医院与社会团体的关系也甚为密切。首先，医院作为行业管理，要与各级医院管理学会和协会打交道。同时，医院的各个学科在学术上要与各级学会和各专业委员会保持联系。另外，医院与社会相关团体还存在工作关系。办公室要承担为这些社团服务的工作，并协调其与医院之间的关系，积极参与相关社团活动，争取社团组织对医院工作的支持，提高医院社会地位[7]。

2.1.4建立与新闻媒体之间的关系

重视和善于同新闻媒体建立良好的合作关系，发挥新闻媒体在传播医院良好形象、维护医院正当权益中无可替代的作用。医院办公室应主动沟通，实事求是地提供信息，把医院开展的新技术、新疗法、重大科研成果、主办的大型会议及重大活动等及时经新闻媒体传播给大众，在社会上树立医院的良好形象。

2.2对内协调处理好四个关系

办公室人员在工作中能得到领导信任、部门配合、同事支持，工作必然事半功倍；反之，孤军奋战，甚至处处被掣肘，只能是事倍功半。所以要提高办公室行政效能需要办公室人员在实践中时刻注意营造良好的工作环境，以推动工作的顺利开展。

2.2.1与领导之间的关系

办公室人员与领导之间既是同志式的平等关系，更是辅助关系，这是一种较为敏感和容易复杂化的关系。在工作中服从于领导，在重大决策问题上和领导保持一致，在调查研究基础上去探索和研究问题，拿出实施方案来，这样才能参到点子上，谋到关键处，做好领导的参谋助手[7]。做到“参谋不出乱点子，服务不瞎添乱子，做事不要越位子”。

2.2.2与各科室之间的关系

办公室与各职能科室及各临床科室之间不存在上下级工作指导与被指导之间的关系，办公室工作主要是协调、组织各科室之间的工作，处理各方面的工作，解决各方面的问题。所以，离不开各部门的支持与配合。因此，办公室与各科室应保持很融洽的工作关系。

2.2.3与同事之间的关系

良好的人际关系氛围可以使人们激发出强大的工作热情，办公室如何营造好这个氛围，是一个需要好好研究的问题。同事之间友好相处，合作共事，求同存异，取之所长，避己之短，自然形成一种相互理

解、信任、融洽的人际关系。努力形成内部合力，使人们工作积极性、创造性与能力得到最大限度的发挥，是提高办公室服务水平和效率的有效途径。

2.2.4与病人之间的关系

办公室与病人的关系同临床和医务科、护理部等业务职能科室有所不同。病人表达对医院的感激之情时，常来办公室送表扬信和锦旗，这种接待气氛是轻松友好的。但是，在发生医患纠纷经临床科室或医务科解决不满意时，到院办公室找院长往往怒气冲冲。办公室人员就应该代表院长热情接待病人，认真倾听病人的来访意图和要求，抓住纠纷的关键，晓之以理，动之以情，缓解矛盾，并适时宣传处理纠纷的有关法律、法规，寻求维护双方共同利益的解决方法

3、使用绩效绩效考核手段提升医院办公室人员管理效能

绩效考核是提高管理效能的关键因素。医院要建立多元化的评价手段，结合医院的工作实际制定办公室绩效考核办法和考核标准，对办公室人员要进行定期和不定期的考核[8]。采用定性（如办公态度、意识等）相结合的方式，引港而异，将工作绩效与晋级、奖金相挂钩，是用经济杠杆来有效地促进管理效能的提高。通过激励机制，增加医院办公室人员的责任感和荣辱感，激发进取精神和创新意识，使它们敬岗爱岗，形成自我激励、自我完善、自我发展、自我约束的机制，促进工作绩效的全面提升。评估，就是对工作活动的效率、效益、效果和能力、成绩的衡量与检验。同时，严格、合理、有效的绩效评估更是科学合理的分配制度实施的基本条件，可以促进工作人员工作积极性。因此，和谐的绩效评估是提高效能的重要手段。要根据科室实际，从工作量、工作质量、难易程度、资源消耗等方面，建立客观的考核体系。同时落实奖惩，通过重点指导、先进帮带、工作交流等形式，共同提高行政业务素质，最终营造科内部良好的工作氛围。

4、建立科学的信息管理模式。办公室是医院领导的“耳目”，是领导获取信息的主渠道。办公室只有通过各种方式收集丰富、准确的信息，并对大量的信息进行综合分析、加工处理，才能及时为领导提供可靠的依据，发挥领导的参谋和助手作用，并在决策的实施中，及时进行信息反馈，不断调节，以达到预期的管理目标。文件是传统的信息载体，迄今为止，我国医院上传下达的各种信息仍以书面文件为主，因此，抓好文件信息管理是办公室的一项重要工作。但是，随着办公条件的不断改善，特别是计算机的应用和计算机网络建设日益完善，医院办公室在信息收集、处理、反馈等环节都将发生深刻的变化。目前，要充分应用电

脑网络这一现代化信息媒体，开阔视野，博彩信息源，使电脑的应用成为办公室的主要内容。由于网络信息系统化，办公室各类信息服务都必须通过网络化管理来实现，无论从信息储存、信息反馈的内容、范围和数量来看，都更加突出体现了办公室的综合管理的特点。

5、从人员素质层面提升医院办公室人员行政效能

办公室人员工作作风的好坏、综合素质的高低，决定着管理效能的发挥，直接影响到医院精神文明和物质文明建设。很多医院忽略对办公室人员进行素质水平培训，从而使行政管理效能的提高受到限制，成为难以实现高效率的瓶颈。因此，作为医院管理者有必要充分认识到提高办公室人员素养的重要性。制定培训计划，对他们进行全面的培训，内容可涉及专业知识、管理能力、政治修养、职业心理素质等内容，使他们具备较高素质，以适应医疗高强度的工作[9]。作为办公室人员自身一方面要在观念上要树立奉献精神强化服务意识。办公室是医院的综合办事机构、服务机构和管理职能部门，所从事的工作更多的是服务型、协调性的，每一个工作人员都是“后勤人员”，必须树立全心全意为病人服务、为临床第一线服务的思想，要有奉献精神。办公室工作人员要主动履行职择，由被动服务向主动服务转变，克服过去那种领导布置什么工作就做什么工作，领导没有安排就不去做的状况。要强化服务于决策之内的观念。办公室工作人员应积极参与了解决策的全过程，做好在决策过程中应由办公室做的事情。如提供决策信息，为党委决策落实搞好督促检查，做好协调服务工作等都是办公室应尽之责。要创造性地开展工作，克服传统观念和旧的思维模式。另一方面是加强业务学习，不断吸取新知识、充电。作为办公室人员自身也要不断学习，加强个人素质修养，树立正确的职业理念，学会规划自己的职业生涯，才能热爱这个职业，主动应对各种困难与问题，提高管理效能。目前，办公自动化系统正在被不断地运用到办公室的工作中来，极大提高了工作效率和工作质量，这就要求办公室人员积极掌握相关的电脑和网络操作知识。三是增强公关能力。市场经济条件下，公共关系作为一种重要的市场传播手段，其作用更为凸现。医院作为社会的一个单位，不可避免地与社会、公众之间存在着公共关系和发生着公共关系活动。现代医疗市场的竞争不再局限于技术与服务的竞争，而且发展为品牌和形象的竞争[10]。医院办公室作为对外关系的“窗口”，在医院的发展中扮演的角色正逐渐得到重视。因此，办公室作为管理职能部门，其工作人员必须具有一定的公关知识和素质。在此基础上，有助于

形成医院团结合作的氛围和良好的人际环境。良好的工作关系和人际关系可以营造一个优良的环境氛围，有利于发挥工作的效能。

6、从人文环境塑造途径提升医院办公室人员行政效能 医院要为办公室人员创造良好的工作环境，营造积极向上的工作氛围，使办公室人员摆脱机械式的思维，开阔视野，有更多的自主权和发展平台[11]。从以人为本的角度出发，尊重职工、关心职工，加强沟通与交流，取得理解与支持，通过定期开展有意义的文化活动，缓解员工的工作压力，提高工作效率。管理者与被管理者只有思想统一，感情融洽，工作协调一致，才能激发员工高涨的工作热情，充分发挥积极性和创造性，从而提升医疗服务质量和医院形象。

医院办公室人员既是医院领导的助手和参谋，又是面向全院特别是临床一线的服务保障机构。一个医院的持续向前发展离不开医院整体效益的提高，而医院整体效益的提高离不开办公室人员的管理效能的发挥[12]，由此可见，高效的办公室行政管理将对医院发展产生重大的推动和促进作用。医院管理者要不断完善和健全制度，建立激励机制，塑造良好的人文环境，提升人员的服务理念和整体素质，最大限度地发挥办公室人员的主动性、积极性和创造性，有效提高行政管理效能，把医疗质量和技术水平提高到一个新的水平，促进医院长远、健康。协调、稳定发展。

参考文献：

[1]央金.做好医院办公室工作的几点体会[J].西藏医药杂志，2005，26（2）； [2]胡鸿杰，编著.办公室管理概论.第1版.中华工商联合出版社，2000 [3] 方宁，浅谈医院办公室的作用，中医药管理杂志，2005年10月第五期；

[4]何顺勇，论办公室人员在领导决策过程中的作用[J].交通职业教育，2008，（4）；

[5]唐大疆，肖晖，浅谈医院办公室的协调职能，中华医院管理杂志，1998年8月第14卷第8期；

[6]苏敏，浅谈新形势下如何发挥医院办公室的作用，新疆医学，2006年第36卷；

[7]廖为建.公共关系学[M].中山大学MPH教材，2002；

[8]刘志勇.行政效率与医院管理[J].中原医刊，2004，31（13）：32；

[9]朱宁.浅谈办公室如何塑造自身形象[J].广东卫生防疫，1997，23（4）； [10]罗碧珍，浅谈医院办公室文秘工作素质建设，现代医院，2004年8月第4卷第8期；

[11]王力红；杜淑英；李小莹.人文管理促进人文服务的思考，2007（11）

7.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇七

一、加强宣传教育, 形成统一思想认识

一是强化主要领导和主管领导的责任意识。使他们充分认识到新形势下提高计划生育管理工作水平的重要性和必要性, 严格实行计生工作目标管理责任制, 组织建立相关规章制度, 使人口和计划生育信息宣传、学习培训、考核评比制度化、经常化;本着“能专则专”的原则选优配齐基层计生工作人员, 并积极为他们创造良好的工作条件和环境;不断加强计生工作管理, 坚持安排部署有计划、过程执行有监督、落实完成有反馈的闭环管理模式, 确保各项工作的开展实施扎实有效。

二是注重对计生工作人员的宣传培训。通过加强计生工作人员对新时期人口理论知识、计划生育法律法规等相关知识的学习, 不断增强工作人员的业务能力;通过业务培训, 加强计生工作人员对新政策学习的及时性和透彻性, 确保执行政策不走样;通过采取灵活多样的培训方式, 培养计生工作人员有效实用的工作方式方法, 能够应对和处理工作中出现的各类情况。同时, 还要增强计生人员的自我学习、自我提高意识, 切实增强开展和落实各项工作的业务能力。

三是营造浓厚的宣传氛围, 力争宣传对象全覆盖。严格落实上级政策, 各层级工作人员要统一发声, 面向全员解读政策规定;利用宣传阵地进行宣传, 充分发挥宣传栏、网络窗口等阵地优势, 通过印发宣传提纲等形式, 定期开展宣传工作;实施特色内容宣传, 利用计生工作活动日, 采取不同形式、不同内容的宣传活动;实行集中宣传, 利用计生宣传服务月、民间传统节假日多种渠道向社会和群众进行多角度、广覆盖的宣传, 做到生育对象一个不漏、政策宣讲一项不缺, 引导符合政策的夫妇合理选择再生育时间, 防止出现“扎堆”生育的现象。

二、依托制度保障, 确保工作有序衔接

一是修订相关制度规定。通过进一步完善《生育证管理办法》《计划生育基础信息管理》等相关制度规定, 切实加强孕前服务和基础信息管理, 不断提高基层服务管理水平, 防止因政策调整造成工作松动;要建立完善计划生育工作责任追究制度, 研究制定进一步加强计划生育工作措施, 特别要针对实施二孩政策过渡期发生的抢生和已生的问题, 防止各级领导的思想松懈;要建立信息核查和有奖举报制度, 树立实事求是的工作导向, 确保在生育政策调整时期计划生育工作稳定健康发展。

二是建立和完善流动人口计划生育管理办法。制定出台《流动人口计划生育管理办法》, 加强对流动人口的管理和服务, 促进流动人口管理与服务的规范化和制度化;要创新工作机制, 通过实行流动人口服务管理工作联席会制度, 明确责任, 实现流动人口服务管理网络;要落实服务举措, 积极鼓励和引导流动人口参加社会保险, 借助居委会和社区的服务功能, 完善流动人口计划生育管理机构和服务网络, 开展具体工作。

三是加强计划生育政策执行的监管。要提高政策执行活动的透明度, 将计划生育政策执行情况正式全面地向群众公开, 接受群众的监督。及时发现和处理政策执行过程中的错位行为, 要把社会监督、舆论监督、计划生育实施对象监督等监督方式有机结合起来, 构建全方位的监督网络。要加强司法监督, 促进执法者在执法过程中文明执法、依法执法, 健全计划生育执法问责制, 使执行人员要担负一定的法律责任。同时, 还要加强计生工作人员的业务素质和道德素质, 切实贯彻好、维护好、执行好计划生育政策。

三、优化工作程序, 不断提高工作效率

一是要优化生育证件办理程序。严格落实《生育证管理办法》, 进一步规范生育证办理的条件、程序。采取首接负责制、一次性告知、限时办结等便民方式, 落实变被动审批为主动代办、变“管控”为“服务”, 积极解决群众所急所盼, 真正把好事办好;对生活不便、身体残疾等群体采取上门服务、电话预约等受理渠道, 建立“绿色通道”;做好政策宣讲, 耐心服务, 让群众对政策了解清楚、安心明白办事, 真正为群众服好务。

二是着力提升孕产期全程服务管理水平。认真抓好医学监护工作, 将检查结果登记备案;建立妇孕检查倒查机制, 严格控制政策外生育;全面落实避孕节育手术常抓不懈的工作机制, 坚决控制政策外生育, 全面完成人口出生率、计划生育率、避孕节育措施落实率和及时率等核心指标和工作指标;从源头上堵塞管理服务漏洞, 抓住重点人群, 细化服务内容和方式, 确保做到孕情早发现、服务早落实。

三是健全科学监测人口性别比考评体系。不断加大宣传广度和力度, 对从事B超操作和医务人员进行政策宣传, 形成良好的出生人口性别比综合治理舆论导向和社会氛围;通过加强政策统筹协调和有效衔接, 进一步健全和完善利益导向政策体系, 引导激励群众转变生育观念;通过强化目标考核, 签订责任书等形式明确责任, 将综合治理出生人口性别比偏高工作纳入年度考核, 科学公正考评人口性别比综合治理工作成效。

摘要：自党的十八届五中全会决定二胎全面放开后, 如何落实好新的政策, 进而解决以控制人口数量为导向的人口政策带来的老龄化问题, 是人口与计划生育工作面临的严峻形势和挑战。本文分别从加强政策宣讲、依托制度保障、优化工作程序三个方面就新形势下如何提高计划生育工作水平进行了论述。

8.新形势下提升县级党校工作水平的思考 篇八

关键词：县级经济责任审计 发展 现状 对策

经济责任审计是我国国家审计的一种新类型，是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的，具有鲜明的中国审计特色。我国开展经济责任审计近二十年来，经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。

1 县级经济责任审计工作的发展

经济责任审计从1999年开始在全国推行，审计机关对县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作进行了积极的探索与实践。在经济责任审计工作的全面实施阶段，各县均设立了经

责审计专职机构，高配了经责审计室主任，配备了专职

的审计人员，逐步建立了工作领导小组，明确了各部门的相关职责，健全了联席会议制度。出台了相应的县级《经济责任审计制度》和《领导干部经责审计联席会议制度》，做到了有章可循，强化了经济责任审计工作的领导和管理。

随着各级省、市《经济责任审计办法》、《经济责任审计操作规程》等相关规定的出台，经责审计工作进入了一个制度化、规范化、法制化稳步发展的阶段。形成了组织部门归口委托，审计部门具体实施，纪检监察部门追究违纪，部门各司其责、相互配合的经责审计工作联动机制。

2006年《审计法》的修订，使经责审计工作进入了快步发展的进程。2010年出台的《经济责任审计规定》、《审计规定实施细则》进一步规范了经责审计工作。党的十八大报告提出要“建立健全权力运行和监督体系”，并指出要“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”。县级经济责任审计工作也将在预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政方面发挥更重要的作用。

2 当前县级经济责任审计工作中存在的问题

2.1 经济责任审计力量不足，工作矛盾突出，审计特点不明显

目前，县级以上审计部门均成立了经责审计专职机构，安排了专职人员，但实际操作中审计人员和项目大多都是统一安排调度，所有的审计资源均采取全局“一盘棋”。而经责审计项目的安排，多以年初计划为主，再根据当年人事变动临时追加，临时项目多，时间紧，而审计人员不多。审计机关审计项目与经责审计项目在时间安排上、审计人员力量分配上产生冲突，审计人员疲于应付，审计项目实施中查不深、查不透，审计质量不高，经济责任审计特色体现得不明显，降低了经济责任审计结果报告在组织人事部门干部考察工作中的参考价值。

2.2 审计人员的综合能力不足，难以适应新形势下经济责任审计发展的需要

新《规定》及实施细则的贯彻落实对审计人员提出了更高的要求。审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的限制，人员的录用、提拔、调离等都存在一定的难度，人员流动性小，使得年龄结构、知识层次逐渐老化；近年来审计项目逐渐增多，审计人员长期奔波在审计一线，没有时间去思考新的审计方法与技巧，更谈不上过多的系统培训，最终也就导致了审计人员的综合分析、创新工作能力得不到提高。审计实践中发现，对领导干部进行经济责任评价时，常常会眉毛胡子一把抓，直接写一个领导责任完事，审计报告的质量得不到提高。

2.3 部门之间的配合机制不够密切，没有真正发挥合力作用

县级政府虽然成立了经责审计领导小组，明确了领导小组成员，建立了经济责任审计联席会议制度，但是所建立的联席会议制度仅仅是一个与上级《规定》配套的产物。在实际的操作中，联席会议也就是定期或不定期地开会，通报审计情况，发表一下对当年审计情况的看法与意见，有的年度甚至都没有召开过会议，领导小组成员也没有及时根据人事变动调整，并没有实现真正意义上的沟通协调和配合，很多地方经责审计就是审计部门在唱“独角戏”。

2.4 审计工作滞后于干部任用，审计问责执行不到位，影响了经济责任审计的权威性

经济责任审计的制度安排是先审后离，但现实中却很难做得到，绝大多时候是在领导干部已经调走、退休、提拔后才进行审计，对被审计人的刚性约束不足，最后落实对单位的处理处罚多由继任者承担。结果报告中反映的成绩，存在的问题，仅仅是按照《规定》进行了问责，区分了直接责任、主管责任以及领导责任，却没有以具体的规章制度形式来约束被审计领导干部该如何“认责”。报告不能真正成为组织人事部门对领导干部业绩考评、任免、奖惩的依据，审计结果运用缺乏硬性的约束力，也造成了社会上对经济责任审计工作的一些误解，认为经济责任审计就是领导干部离任时走走过场，使得经济责任审计缺乏了应有的权威性。

3 深化发展县级领导干部经济责任审计工作的对策建议

3.1 打破条块界限，完善联席会议制度，建立领导干部经济责任审计上报制度

贯彻落实《国务院关于加强审计工作的意见》和李克强总理的重要指示精神：

一是打破经济责任审计工作条块界限，加强上级审计机关对下级审计机关经济责任审计工作的监督检查力度；

二是完善经济责任审计联席会议制度，积极探索如何结合本地的实际情况，在审计的项目计划管理、经费保障、操作规范、评价体系及成果运用等方面，建立健全经济责任审计工作规范和制度，如《领导干部经济责任审计结果运用办法》、《领导干部经济责任审计评价标准及运用》、《领导干部责任追究暂行办法》等规范性文件，建立相应经济责任审计监督检查问责机制；

三是建立下级审计机关经济责任审计项目计划、审计报告上报制度，对下级审计机关完成的经济责任审计项目及其整改情况，由经济责任审计联席会议组成部门签字后报上级审计机关备案，建立上级经济责任审计联席会议对下级经济责任审计联席会议组织部门的监督检查制度。

3.2 量力而行，强化经济责任审计工作的计划管理，实现经济责任审计与其他审计同步开展

领导干部经济责任审计应当有组织、有计划地进行。审计机关承担的经济责任审计项目一定要与审计力量相匹配，不可过多委托，以防止审计质量的下降，影响和制约经济责任审计作用的发挥。在经济责任审计形式上应以期中审计为主，离任审计为辅，避免安排任职时间过长的经济责任审计项目；在审计对象的确定上，要重点安排提拔重用、掌握民生资金、负责重大投资项目、群众有反映、领导有批示的领导干部的离任审计；并与财政财务收支审计及其他审计项目相结合，避免重复审计，尽量做到一次审计满足多种需要。

3.3 创新审计方法，突出经济责任审计的特点

①经济责任审计中，审计报告和审计结果报告的格式和内容有所区别。审计报告应是审计人员以账面审计、以“大数据”为核心的信息化审计为主，必要时延伸审计调查而出具的审计报告，审计结果报告更应侧重于综合反映领导干部任职期间的全面履职及绩效情况。

②编制领导干部经济责任审计征求意见书，针对审计结果报告上有些需要反映，而审计职能所不及的情况，应书面到组织、人事、纪检监察等部门征求意见，实现资源共享，提高审计效率，合理地规避审计风险。

③科学设计评价指标，注重时效性。在省审计厅审计操作指南的基础上，根据地方经济发展及被审计领导

干部所在单位的特点，分类制定、更合理、更实效、更有操作性的县级领导干部经济责任审计操作指南和评价体系。

④合理划分被审计人员的任期经济责任，合理确定问责范围。在对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计时，对同样负有相关责任的副职领导人员或其他主要责任人员也要进行审计定责；并将定责结果作为组织人事部门对该类人员提拔任用的参考。

⑤进一步探索、完善经济责任审计中的简易程序。对那些编制人数少、资金量不大、没有下属单位、没有收费职能的单位领导干部离任时也可以探索实施简易程序，把握重点，提高审计工作效能，作出有理有据，既不高估也不低估的全面评价，做到经济责任审计结果可信、可靠、可用。

3.4 严格执行《审计准则》，不断提高经济责任审计工作的质量和水平，规避审计风险

各级审计机关和审计人员要在深入学习领会《审计准则》各项规定的基础上，认真贯彻执行《审计准则》，切实用《审计准则》来规范和指导审计业务，严格依法审计，规范审计行为，不断提高审计工作的质量和水平，合理地规避审计风险，推动经济责任审计工作深入开展。

3.5 加强对审计人员的职业培训，不断提升审计人员的综合素质

审计工作质量的提高，关键在于审计队伍和审计人员素质的提高。这就要求审计人员要不断学习，更新知识，努力提高业务能力。县级审计部门应加强通过参加上级审计部门组织的业务培训和理论研讨，通过积极派送审计人员参加上级行业审计项目等方式，不断提高审计人员的实际操作技能和审计水平。从实践——理论研讨——再实践，有效地促进审计人员经济责任审计水平的提高。

适应经济发展新常态，适应改革发展新要求，坚持依法审计、实事求是。尤其要在“保发展、促反腐”上积极主动发挥作用，县级经济责任审计工作任重道远，我们应坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，积极创新经济责任审计方式方法，加强经济责任审计的问效问责，为加强权力的制约和监督，有效预防和遏制腐败，促进一方政府的风清气正发挥积极作用。

参考文献：

[1]《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，2014年7月27日.

9.新形势下卷烟打假工作的新思考 篇九

一、深入实际 积极探寻假烟暗流花样百出的轨迹

1.1、“狡兔三窟”：为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为偏僻地段，以及与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信任。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食品、玩具等物进行伪装。

1.2、“蚂蚁搬家”：随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。

1.3、“网络运作”：近年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网等方面的确取得了显著成绩，但也必须承认，地区之间、单位之间、部门之间的不平衡现象依然突出。这就为假烟流通提供了“东方不亮西方亮”的便利条件，让不法烟贩有机可乘。况且，不法烟贩原本就沆瀣一气，联系紧密，为牟取共同利益，对抗检查，他们自发形成了“存、供、销” 团伙化，“订、配、送” 网络化经营模式。给烟草打假增加了难度。

1.4、“克隆招牌”：糖、烟、酒连锁店的设立是为了更好的规范烟草经营秩序，也只有在征得糖酒公司和烟草专卖局的同意后，才能办理连锁店入网经营手续。可一些不法烟贩为了误导消费者，擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。更有甚者，有的店铺就直接打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号。不法烟贩无论是“克隆招牌”还是“创新旗号”其目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。

1.5、“偷梁换柱”：为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使假烟“旧貌换新颜”。消费者买后一旦发现有假，找店老板理论时，这个“心怀鬼胎”的家伙就会强词夺理地推责于烟草部门，如此这般不仅损害了消费者的合法权益，也给烟草部门与消费者的关系带来负面影响，严重损害烟草部门的形象。

1.6、“乔装运输”：主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之近年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。

1.7、“回收调包”：不法烟贩以富丽堂皇的名烟名酒店为招牌，以便民、利民为幌子，明曰帮助客户解决实际问题，回收和调换等价物品，暗地里却干着调包的勾当，非法牟利。就是不法烟贩将事先购进的假烟放于隐蔽处，待顾客上门退烟和调换等价物品时，他佯装拿烟仔细观察，趁客户不注意，迅速调包，将自己的假烟当作客户的真烟讨假还价，故意压低价格，一旦价格谈不妥，他就将自己的假烟当作客户的真烟退还给客户，如此这般顾客被蒙了，还不知情。

1.8、“诡秘操作”：随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，卷烟市场秩序的日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

二、努力实践、认真思索假烟销售屡禁不止的原因

2.1、制售假烟有一定的市场基础：从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构，既压缩了低档烟的生产，提高了中、高档烟产量，这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。加之消费者消费水平变化不大，许多烟民难以承受中高档卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二，卷烟品牌变化频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因而，消费者时常误把假烟当作真烟，加之市场检查力度不够，这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三，卷烟市场低档卷烟供应的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从一定意义上讲，这就给造假者提供了广阔的市场。所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

2.2、执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因：由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因而，市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法过程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”尴尬境地，卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明，其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋不可琢磨，如果专卖管理人员不采取相应应变措施，也只能“望假兴叹”。要知道 束缚着专卖人员的手脚的不仅仅是执法的局限性，还表现在；一是法律法规的宣传不到位；二是日常的市场巡查监管不到位；三是涉及高档卷烟经营的楼、堂、馆、所的专项整治不到位；四是执法的处罚力度不到位；五是监管责任制度的落实不到位；六是执法者素质不到位。

2.3、假冒烟高额经济利润的诱惑：随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。马克思曾说过，如果有200%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言，目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元，巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加之，不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

2.4、卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润日益淡薄：“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋” 这是流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过多过滥，为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。现实中人们不难发现这样一种状况：在农村，一个百十户人的小村庄有时会有2家甚至更多的烟酒店；在城关，一条街道隔几步就可以见到一家烟酒店。在市场竞争异常激烈的情况下，一些经营者为吸引消费者打起了价格战，从而使原本按正常价格零售卷烟就已不多的利润日益淡薄。零售卷烟利润的萎缩，一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润，正所谓：墙内损失墙外补。

2.5、消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够：消费者购买假冒烟无非分两种情况：一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。但如果消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。后种情况似乎不可思议，但也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

2.6、法制宣传不到位，信息不畅，专卖职能难以充分发挥：由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对放纵制售伪劣商品犯罪的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不愿如实作证，致使此类案件难以深挖。此外，由于检察机关主动与专卖执法部门的联系较少，使得检察机关对专卖执法部门的内部监督情况了解不够，有时烟草主管部门通过市场稽查已发现犯罪，本应移送检察机关的，但由于部门保护和地方保护，有的党政领导自觉不自觉地给予庇护，使得一些案件线索不能深挖细查，得不到依法追究，而当检察机关了解到相关信息时，却已是“昨日黄花”，无法追究。

2.7、执法不严，打击力度不够：由于目前我国的立法水平有限，法制还不够健全，尤其是烟草行业的法律，由于颁布时间早，受当时环境、立法水平等多种因素限制，与现今的形势有脱节之处，很多地方都存在漏洞，最重要的是处罚

较轻，执法手段不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令执法部门力不从心，根本体现不到法律的惩罚性的特点。而且，在处罚过程中，往往经济处罚不到位，刑事处罚更寥寥无几，真正达到《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》规定的处罚限度的也少之又少，这样的处罚基本上不可能对获得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的处罚，打击力度再大都难以奏效。另外，制假售假分子还与本地的黑恶势力融为一体，关系越来越密切复杂，黑恶势力的保护作用使不法分子有恃无恐，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁祸首。

2.8、特殊主体的身份和地位是假烟屡禁不止的一个重要原因。假烟经营案的当事人是利益的既得者，又是制假售假违法行为的当事人，这种特殊身份决定了他不情愿也不可能如实向烟草专卖主管部门反映真实情况，即使被查处有售假行为，也甘愿自认倒霉：一方面商人的本性决定了“赚钱”是最终目的，不可招惹是非、危害他人、断了财路；另一方面，虽然查处的对象是货源的上游送货人员，但是关系到以后的切身利益，弄不好还可能引火烧身，谁也不会做“搬起石头砸自己脚”的蠢事。因此，案件的信息采集难已经成为阻碍能否顺利端窝打点的“拦路虎”。

三、创新思维 大胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路

3.1、以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性：要以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，扩大受众面，把法律交给人民，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要通过法制宣传教育，鼓励消费者依法维护自己的合法权益，运用法律武器为自己讨回公道，向各职能部门申诉举报市场中的违规违法行为，并积极配合协助执法人员调查取证，共同努力，维护良好的市场秩序。要通过法制宣传教育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营，主动介入到卷烟打假活动中，及时向相关职能部门提供识别假烟的鉴定方法，或者派出技术鉴定人员参与市场专项整治活动，以提高卷烟打假的针对性。要通过法制教育，使执法人员积极主动地深入到市场的各个领域，生产、销售的各个环节，正确行使职权，及时发现案件线索并按规定依法查处。

3.2、以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性：信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断加强专卖管理业务软件的开发和利用，整合资源，扩大功能，通过门户网站和96300信息平台，及时发现案源，集中调度指挥，逐步建立起由消费者咨询、申诉举报、三市场预警、查办案件、品牌宣传、证件管理、诚信等级分类监管等全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平，使得市场中的各种违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处臵。只有这样，才能快速准确地获得信息，及时有效地打击制假售假行为，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制：要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。该局要在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，建立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，深入打击各种违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。还要整合社会各方面力量参与烟草专卖管理，一方面，统筹城乡专卖管理力量，完善各级稽查队伍间协作办案制、分片督导制、大要案督办制以及错案追究制，建立健全市、县两级专卖管理大案要案信息库，对跨区进行非法卷烟购销经营者建立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，一查到底。另一方面，各级烟草部门要积极争取当地政府的支持和有关职能部门的配合，将打击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节。改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。

3.4、提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着实研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位臵和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急于求成。强化经营案件思想，全力抓好打击销售假烟网络专项行动

3.5、强化市场管理，不断提高市场控制能力：要继续深入贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列部署精神，紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设臵“探头”，将其经营活动臵于全面、连续、严密的监督之中，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥最近制定出台的卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

3.6、以建立激励机制为抓手，提高案件线索的举报积极性：随着市场主体违法手段的不断翻新，加之执法部门的执法力量有限、执法设施落后等因素影响，很难对市场主体的违法行为进行全面掌握。因此，建议在一定范围内对市场主体的案件线索举报情况建立奖惩激励机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖

励，不断提高案件线索举报人的举报积极性。同时，对市场巡查工作做出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或一定的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，激发市场巡查人员及时、迅速、准确的发现市场中各种违法案件，为营造良好的市场秩序打下坚实的基础。启动卷烟打假激励机制的策略。吸引更多的组织和个人，调动更多的力量加盟卷烟打假工作，这是事业成功的基础。卷烟打假仅仅靠道义的力量是不够的，还需要借助法律、政治、经济、行政、社会、舆论等多种手段与力量，特别是运用经济手段，即科学调整卷烟打假的利益分配格局，建立卷烟打假的激励机制，让众多的打假主体在卷烟打假实践中获取实际利益。

3.7、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质：烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻一不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍；二是继续坚持排名榜制度，加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进。三是重新修订考核细则，真正建立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，每个稽查队员必须设有1-2个有价值的线人。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力。努力提高领导和驾驭经济工作的水平和能力。坚持与时俱进，适应加入世贸组织后的新形势、新要求，努力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；勇于探索，勤于思考，善于总结，努力把握经济发展的规律，不断改进领导方式和方法，提高领导和驾驭经济工作的水平与能力。