关于促进我市民营企业发展的建议

关于促进我市民营企业发展的建议（共13篇）

1.关于促进我市民营企业发展的建议 篇一

关于促进我市旅游产业转型升级全面发展的若干建议

沈阳铁道青年国际旅行社 于波

旅游业是当今世界具有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业，被喻为“无烟产业”、“朝阳产业”。旅游业作为对外开放的前沿阵地，其快速发展符合国家产业政策，而且前景广阔。据世界旅游组织预测，2020年中国将成为世界第一大旅游目的地国,与此相适应的是，随着改革开放和经济社会的飞速发展，沈阳旅游业作为国民经济支柱产业和服务业龙头产业的地位得到了全面确定;由此也奠定了沈阳市在全国创建优秀旅游城市、推动城乡联动发展、区域共同发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展等方面发挥先导作用的地位。尽管如此我们也必须看到，相对于其他国内外先进旅游城市我市的旅游产业发展还存在差距，主要问题有以下几点：

1.在拥有丰富旅游资源的同时，经营理念缺乏前瞻性，从业人员总体素质偏低，服务水平不高,缺乏有效的经营管理体制。通过调查我们发现沈阳部分区、县政府分管旅游领导和工作人员缺乏长远发展意识和现代经营管理理念，市场竞争意识不强。旅游企业经营管理者、服务人员长期缺乏专业的培训和指导，对旅游服务行业服务规范及要求了解甚少，甚至对本地的一些风土人情，民俗、民风缺乏系统的了解，难以给游客提供带有本土文化色彩的民俗风情、历史文化、民俗文化、农耕文化、工业旅游文化等文化产品与服务。

2.特色是旅游产品的生命力所在，是支撑旅游产业发展壮大的灵魂;沈阳具有享誉中外的旅游客体，却没有夺人眼球的旅游形象营销。长期以来沈阳旅游形象宣传总体水平不高，旅游产品单调，缺乏特色，雷同单一，对地方所独具特色的民俗民族文化挖掘不够，对独特的民族文化、宗教和民族生活方式以及历史遗留的工业旅游遗产展示不足，缺乏对游客的吸引力，影响了旅游的品位和丰富性。

3.具备良好的旅游生态环境，开发策划却仍停留在简单回归自然的初级阶段。

4.丰富的旅游产品，深厚的文化底蕴，却在产品组合中不够完善。新产品开发缺乏针对性，与国际国内优秀旅游城市相比，在产品体系建设、旅游企业竞争力、城市旅游配套设施和公共服务项目等方面还存在着诸多不足。

因此，为促进我市旅游产业整体全面发展我们提出以下建议：

1.通过改革旅游产业经营管理体制，整合旅游资源，从机制上保障旅游业的发展。

积极引入市场机制，改革旅游产业的经营管理体制。旅游产业客观上要求景区的所有权与经营权分离，资源开发权与保护权统一。地方政府部门是旅游资源所有权的代表，经营权理权归经营企业所有。从管理的角度，调整组织机构，让旅游资源所有者统一旅游区的管理，以避免多头管理、体制不清，建议成立通管全市的“旅游管理委员会”，以打破目前条块割据的旅游诸侯经济，统一整合旅游资源和科学规划，保障旅游产业的可持续发展。

2.树立浓烈地方特色的旅游品牌，整合营销资源，联动开展旅游区域的整体营销宣传。

设计出独特鲜明、地方特色浓烈、具有感召力的沈阳旅游品牌，树立形象，需要对沈阳现有的旅游资源进行深度挖掘。建立起旅游区域的主打品牌，贯穿旅游区内孤立、分散的景点，对各区、县的旅游要素进行系统化重组，实现资源有效配置，提高区域旅游资源的利用率（比如与吉林长白山景区、黑龙江镜泊湖景区、内蒙古草原景区的联动营销），增强旅游区域整体竞争力，叫响“游遍东北，最佳沈阳”的宣传口号。建立“沈阳旅游经济圈”，提升圈内旅游产业的资源功能，加强各单元资源之间的协作，实现旅游区域资源整合，将经过合理有效整合的沈阳区域旅游品牌，在省内外、境内外广泛宣传，整体营销。

3.从强调保护自然环境和维护好旅游地居民日常生活的角度，注重对旅游环境的建设。

旅游生态环境的建设是开展生态旅游的前提，通过对旅游区域整体的策划，完善旅游环境的规划与建设，有效保护原生态环境的可持续发掘和科学利用，规范旅游者的观赏与保护性旅游行为。通过立法对旅游区的开发建设者和管理者随时可能出现的越轨行为处以重罚严惩。对旅游者而言，也需通过法律法规来对其旅游行为加以约束，使旅游者在生态旅游的过程中，享受到健康、生动、具体的生态教育。良好的旅游生态势必催生出丰富的生态旅游产品，富裕一方百姓。目前，沈阳旅游产品仅仅依靠“一宫两陵”、“一山一府”等观光类旅游产品已不能满足市场需要，必须有多种类型的旅游新项目、新产品满足变化的市场需求，旅游产品转型升级的时代悄然而至。因此，我们应提倡“旅游城市化、城市景观化”的理念，明确旅游产品要从以观光为主的单一性结构向以观光为基础、休闲度假为重点、各类特色产品为补充的多元化旅游产品体系转变。

4.调整传统产品的结构，通过转型，提高沈阳旅游产品的市场竞争力，实施旅游精品工程。

关于社会环境与旅游目的地打造问题。我们认为，沈阳旅游要在更高的平台上实现新的跨越，早日建成文化旅游城市的目标，需要全社会共同树立“旅游城市化、城市景观化”的发展理念，通过理念强化意识，用意识转变思维，以思维营造氛围，形成“大旅游”的共识。把旅游经济放在招商引资、制造业以及科技创新的同等位置，投入更多的财力、物力和精力，从全局和战略高度，真正把旅游作为支柱产业加以培育和扶持。要加速城市旅游文化改造，科学规划、舍得投入，把城市作为最大最美的景区来打造。加大舆论宣传的支撑，让广大市民充分认识发展旅游不仅是政府的事情，更是与市民生活切身利益相关。通过开发沈阳原汁原味的满、汉旅游产品、大力开拓老工业基地工业旅游和度假旅游、会议会展旅游等，来提高产品的竞争力，利用合理的产品结构，加大实施旅游精品工程力度，留住游客，延长游客在沈阳观光的时日，提高本地旅游产品的经济效益。

5.按游客消费心理需求，在巩固传统观光旅游产品优势的同时，开发适合市场需求的新品。

根据不同消费层次游客消费的心理需求，创新设计不同的商务旅游、观光旅游、休闲度假旅游、自然山水旅游、游乐竞技旅游、古镇（街）观光旅游、自驾游、进香礼佛游、现代工业游等旅游产品。深度挖掘环沈阳旅游产品，将沈阳旅游产业从观光旅游向以休闲度假旅游为主体的复合式旅游模式推进。

6.改善旅游市场产品营销策略，加强产品开发的针对性，丰富营销手段。

我们认为城市旅游整体形象构造与品牌营销应坚持国际、国内并重，“冷热结合、远近互动”的营销策略，构建形式多样、层次分明的旅游营销体系。一方面有效整合沈阳各区、县旅游宣传资源，强化沈阳市整体形象宣传，在中央电视台1、2、4套、有关省、市、自治区卫星电视台黄金时段、以及中国旅游报、新华日报等国内媒体上宣传城市形象和产品。推进区域联合营销，巩固大东北旅游区域合作关系，加入中国古城旅游合作联盟；完善旅游大篷车促销计划，与各县市和旅游企业一起赴国内外及长三角、珠三角和西北地区、环渤海地区等重点旅游客源地进行推介促销。有选择地整体参与境内外著名节庆活动和观众流量大的国际性博览会、展销会，与境内外旅游机构、媒体和旅行商签约合作。加入国内外知名旅游网、友好城市网站，建立旅游目的地营销系统和12301旅游公共呼叫平台，24小时提供咨询、培训、集散、投诉和应急服务。另一方面建立以市场细分为基础的专业化营销体系，与旅行社等企业合作，分时段、分对象、分产品组织宣传促销，做到贴近市场、贴近企业、贴近游客。针对像提案中所述的自驾游、商务游、古镇游、山水游等不同类型产品和市场主体，分类在网络、平面、立体媒体上充分宣传营销，从根本上改变沈阳的旅游资源“养在深闺人不识”的现象。

7.发挥本地旅行社对旅游产品的主推手作用，降低运作成本，杜绝“黑导”现象，净化旅游环境。

针对我市旅游业人才缺乏，景区、旅行社、饭店从业人员大多是初、高中、大专毕业生，学历偏低，整体队伍不适应旅游业发展的要求，服务质量欠缺，违规违纪现象频出，尤其是中高级企业管理、市场营销策划、旅游商品开发、旅游规划、休闲娱乐经营、旅游电子商务、旅游培训师等紧俏人才奇缺的问题，从整体素质强化培训提高入手；通过严格执法来规范旅游市场。重新制订《沈阳市旅游管理条例》，充分发挥联合执法优势，着重加强旅游市场综合治理，重点旅游景区、“黄金周”市场监管和“零负团费”治理工作。建立24小时的110旅游维权网络，成立沈阳市旅游执法大队，全面净化旅游市场。构建旅游诚信体系，通过诚信和合理公平交易，引导游客消费，督促市场良性竞争。坚持标准化引领，不断延伸管理和服务领域，完善和制定酒店、餐饮、车船、乡村区（点）的服务标准，通过服务达标、等级评定等形式，引导企业参与标准化工作，共同创造和谐旅游环境，大力提升旅游服务质量。另一方面，通过培训来引导提升旅游从业人员的素质，定期开展知识技能、服务技巧交流活动，组织旅游从业人员开展技能大赛、厨艺大赛、导游大赛，评选出的优秀人才享受特殊津贴，正面引导提高旅游从业人员素质，改善旅游市场环境。

要从严整治“服务低劣”、“压价竞争”和“黑车”、“黑导”现象，净化旅游产品环境，彻底铲除误导、瞎导的“黑导”现象，维护好沈阳旅游产品的国际品牌形象，保障全面推进沈阳旅游产业的更好、更快地发展。

二0一四年九月十六日

2.关于促进我市民营企业发展的建议 篇二

目前中国共有中小企业1 100多万户, 占全国实有企业总数的99%以上, 中小企业提供了80%的城镇就业岗位, 同时, 中小企业也是最具创新活力的主力军, 数据统计显示, 改革开放以来, 中国中小企业创造了65%的专利发明、75%以上的技术创新以及80%以上的新产品开发, 中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右, 纳税额约占国家税收总额的50%左右。国家工商总局提供的数据显示, 截至2010年底, 全国个体私营经济从业人员总数超过1.8亿, “十一五”期间累积吸纳就业6 000万人, 为大量城镇无业人员、农村剩余劳动力、高校毕业生、国企分流人员等创造了众多就业岗位, 中小企业已成为社会就业的主渠道, 在缓解就业压力和维护社会稳定方面发挥着越来越重要的作用。

二、当前中小企业发展中遇到的问题

在经过三十多年的快速发展之后, 目前中国中小企业也呈现出一些阶段性特征, 突出表现为:科学发展的内生机制不健全;科技、管理、人才等支撑基础不尽厚实;自主创新能力弱等整体问题, 与此同时, 中国的中小企业发展也面临巨大困难:

(一) 中小企业发展的要素制约日趋严重

一是资源和环境要素。能源高消耗支撑国民经济高增长的外延式粗放型经济发展模式没有根本改变, 中小企业的各种高损耗指标更高。二是生产资料要素制约。近年来, 生产资源和能源价格大幅上涨, 如今年一季度, 煤、油等动力燃料价格上涨9.2%, 尤其是成品油价格受国外因素影响上涨17.81%, 国内流通环节生产资料价格同比上涨11.2%, 这增加了企业尤其是制造企业的成本。但与此同时, 产品出厂价格由于受国家调控物价政策的影响, 同比仅上涨7.1%, 大大挤压了中小企业的盈利空间。三是土地市场制约。在国家严厉土地政策下, 中小企业向比以前更难以获得所需土地, 一些中小企业因此外迁。四是劳动力要素制约。近年来, 劳动力成本不断上升, 中小企业用工结构性矛盾突出, “招工难”、“留人难”等问题普遍存在, 特别是东部沿海地区的劳动密集型中小企业用工缺口普遍较大, 为避免停产半停产, 中小企业大多采取加薪或大幅工资补贴等措施招揽员工, 导致劳动力成本急剧上升。商务部统计数字显示, 2010年中国有30个省区市上调最低工资标准, 2011年又有12个省区市继续上调, 上调幅度在20%~25%之间。五是环保要素制约。随着国家对环境保护问题越来越重视, 节能减排工作力度不断加大, 对许多以资源消耗为主的中小企业是不小的挑战, 许多“六小”企业面临关闭风险。

(二) 资金短缺、融资难问题突出

中小企业融资难是长期存在的老问题, 但在当前中国经济运行中尤为突出。2010年央行连续六次上调存款准备金率, 截至2011年上半年央行也已年内五次上调存款准备金率, 大型商业银行准备金率升至21%的历史高位。国内金融行业的信贷政策更加谨慎, 已贷出的款项急于收回, 新的贷款条件更加苛刻, 这导致市场资金面明显紧张, 银行信贷规模大幅消减, 使得本已很脆弱的资金连“雪上加霜”, 中小企业陷入融资困难、续贷不能、新贷无门、筹资无路的窘境。据调查, 中小企业直接融资不足总需求的20%, 造成中小企业后劲发展不足。

(三) 经济形势突变使中小企业面临风险

中小企业普遍资金不足、人才缺乏、技术水平低, 因此一般无暇顾及企业管理, 总处于低水平重复阶段, 难以实现经营规模扩张和质的飞跃。正是中小企业特别是小企业素质普遍较低, 一旦外部环境风吹草动, 例如国际金融危机冲击、宏观调控趋紧, 其关门率会大大提升。如2008年底以来的全球金融危机导致经济放缓, 订单减少使中小企业出口面临较大困难, 再加上人民币对美元升值, 对利润空间相对较小、以出口为主的中小企业造成较大影响, 处境相当困难。

三、对促进中国中小企业发展的税收政策建议

(一) 提升对中小企业税收扶持的法律层次

目前, 中国实施的支持中小企业发展的税收政策, 除《企业所得税法》及其实施条例有关于扶持小型微利企业发展的税收优惠政策外, 其余优惠政策大都散见于各种税法规定或文件规章中, 且内容变化频繁, 临时通知、补充规定不断, 造成法律条文操作起来随意性较强, 税法的稳定性差, 不能满足中小企业长期健康发展的需要。为支持中小企业发展, 可以将目前现有的税收优惠政策加以分类整合, 本着有所取舍、有所创新的原则, 借鉴国外发达国家的做法, 以法律的形式确定下来, 通过提高税法层级, 增强中小企业税收政策的权威性, 提升征纳双方对中小企业税收政策的遵从度, 也有利于增强中小企业对经济未来的预期。

(二) 完善税收优惠政策的制度体系建设

现行中小企业税收优惠体系还不十分健全, 目前的中小企业税收优惠既分散在增值税、所得税、营业税、出口退税等各个具体税种之中, 在同一税种中, 也分散在不同的税收优惠方式之中。例如在企业所得税税收优惠政策方面, 既有小型微利企业税收优惠, 同时还有创业投资企业税收优惠、动漫企业税收优惠、高新技术企业税收优惠等。这些税收优惠政策虽然内容不少, 但出台的背景不同、时期不同, 经过不断修改、补充, 已经没有统一明确的思路。国外多数国家的税收优惠政策, 贯穿了内容比较系统。中国应进一步完善制度体系建设, 增强中小企业税收政策的系统性。可以结合中小企业的特点, 根据《中小企业促进法》的规定, 从中小企业创办、发展、再投资、科技开发、甚至联合重组等各个环节, 分门别类的制定相应的税收和优惠政策。

(三) 明确对中小企业税收优惠的具体政策

1. 对中小企业实施差别化的企业所得税政策。

目前, 企业所得税税收政策对中小企业的优惠主要体现在两个方面:一是企业所得税法规定的小型微利企业所得税税率优惠, 二是为有效应对金融危机临时实施的减计收入优惠政策。实际上, 上述优惠政策的实施对企业的扶持力度效果不是特别明显, 尤其是减计收入的优惠政策, 该政策仅对年应纳税所得额低于3万元 (含3万元) 的小型微利企业实行50%减计收入和按照20%的税率计算缴纳的企业所得税, 造成中小企业受惠面较低, 达不到预想的目的。建议对连续几年稳健发展、资产达到一定规模、经营达到一定年限的中小企业实行差异化税收政策, 如按年限、规模、成长速度等实行减税、退税或者免税政策, 有效避免和降低中小企业寿命短、风险大、易于破产倒闭的风险, 消除金融机构的忧虑;另外, 对诚信经营、信誉良好、获得驰名商标和名牌产品的企业, 分批次给予免税或税收优惠、退税等政策鼓励

2. 实施适度宽松的税收政策, 培育中小企业的市场竞争力。

充分发挥税收杠杆作用, 以税收优惠为手段, 培育中国具有技术性和创新性的中小企业发展能力。同时, 要加快中小企业产业结构的调整, 以应对当前复杂的国内外经济形势, 通过税收政策的倾斜促使中小企业加快调整生产结构, 创造和引进新技术, 实现产品结构的提档升级, 以适应中小企业全球化竞争的需要。

3. 事事有利于增加自有资金和鼓励投资的优惠政策。

为引导金融机构加大对中小企业的信贷支持力度, 对向中小企业提供贷款的银行或者金融机构以及担保机构, 给予贷款风险准备金税前扣除政策;对社会团体、大型企业、民间资本项中小企业注资所产生的税收效益, 可考虑在一定时期内降低比例征收, 让利于中小企业和注资方。为增加中小企业内部积累, 建议可以对新办企业实行定期税收减免, 对中小企业盈利用语再投资部分免征所得税, 普遍降低中小企业所得税税率、资本收益税率或实行投资税减免, 以刺激资本向中小企业流动。

4. 调整对中小企业税收优惠的方式。

目前, 中国对中小企业采取的税收优惠方式比较单一, 表现为减税免税多、其他形式少, 直接优惠多、间接优惠少, 在企业亏损的情况下, 企业所得税减免犹如“水中月、镜中花”, 大量中小企业游离于政策之外。笔者认为, 中小企业面广、量大, 新的税收优惠政策应有所侧重。扶持中小企业发展, 应以培育中小企业竞争力为目的, 实施适度的税收政策倾斜, 通过税收政策倾斜促使中小企业快速调整生产结构、创造和引进新技术, 实现产品的结构升级。例如, 可以将创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业抵扣应纳税所得额的优惠政策适用于中小企业;也可以制定对于中小企业的加速折旧、技术开发准备金等税收政策。通过税收政策的调整, 重点支持中小企业在结构调整、技术创新、节能减排、开拓市场、扩大就业等方面的发展, 从而促使中国加快转变经济发展方式、促进科技进步、保障和改善民生。

5. 制定解决中小企业科技人才的税收政策。

为鼓励中小企业吸引人才, 特别是高素质人才如大学生等, 可以考虑对吸纳大学生就业的中小企业社保费补贴及税收减免, 以此增强中小企业吸纳人才的能力以及中小企业对优秀人才的吸引力。为加大对中小企业人才培养的扶持, 可允许中小企业提前介入对高校毕业生的职业培训, 实行“订单式”培养, 由此产生的培训费用, 允许中小企业在国家规定的职工教育经费列支标准以外据实扣除。

摘要：中小企业在经济社会发展中具有重要战略地位, 一个国家的经济有没有活力, 在很大程度上要看中小企业的状况如何。当前, 中小企业发展正处于着力培育发展和加快转型升级的关键时期, 在“十二五”时期, 应利用税收政策, 扶持中小企业发展。

3.关于促进我市民营企业发展的建议 篇三

政府“错位”导致城镇化与民营企业难以协调共进。一是政府对资源配置的权力过大，常常在城镇化中“主导”过度，越界充当主体，导致城镇化发展过程中政府与市场边界模糊，在一定程度上对民营企业参与城镇建设产生挤出效应。同时政府融资平台又承担着巨大债务风险。二是规划缺乏科学性、合理性，缺乏企业和群众的普遍参与，规划更改随意，使民营企业在城镇建设中无所适从。一些地方政府受GDP政绩观的影响，不顾本地客观实际，不遵照经济规律，热衷于“造城”运动，求大求高求洋，提高了民营企业参与城镇建设的门槛，加重了城镇化的成本。三是不合理的土地制度与财政制度，使进城农民和参与土地开发整理的企业、基层政府没有享受到土地的红利。我们在调研中发现，由于城镇化建设中上级政府过多“抽血”现象普遍存在，农民置换宅基地集中居住，提高了土地使用率，但农民安置房建设土地依然要经过招拍挂，向政府缴纳可观的土地使用费，才能取得房屋产权证明。土地级差收入流入政府的口袋，没有使失地农民获得相应社会保障。

社会对民营经济的认识还存在偏差，影响着政府服务态度和支持力度。目前有的地方特别是一些欠发达地区还存在对民营经济的不公平待遇，对民营企业不信任、不放心。在城镇建设中的一级土地开发、供电供水、交通通信、燃气热力、垃圾污水处理等领域设置不合理门槛，将民营企业拒之门外，大多由政府主导投资、国企垄断，不仅效率低下，服务的质量也不高。民营企业难以进入准公益性或经营性基础设施和公共服务的领域，存在“玻璃门”、“弹簧门”的现象；对民营企业重管理轻服务，重处罚轻指导，政府部门门难进、脸难看、事难办，对企业遇到的困难和问题十分冷漠；招商引资时对外来的企业热情殷勤，周到服务，一旦投资已成事实，对曾经的承诺不认账，甚至侵犯或侵占民营企业的利益。

民营中小微企业的创业环境依然艰难，服务体系还不完善。小城镇是中小微企业发展的主要地点，特别是当前在外务工的农民返流和大学毕业生返乡创业，小城镇都是他们的选择。但是创业门槛相对他们的能力还比较高，所需的经营场所、注册资金、财务要求都是制约创业的难题；经营中管理部门多、检查繁、吃拿卡要的现象依然存在。上述这些问题，使得小城镇居民在本地开展经营活动产生畏难情绪，宁可打工，不愿创业，宁可当街摊游贩，也不愿办企业。小城镇的公共服务体系往往也不健全，中小微企业发展中所急需的培训、融资、保险、维权等都得不到系统性的保证。

参与城镇化的企业税费负担重、融资难、成本高等问题抑制了民营企业参与城镇化的积极性。小城镇房地产开发尤其农民安置房开发，一般投资周期长，配套设施建设任务重，经济回报低，但目前对于参与城镇化建设的民营企业所缴纳的税费大多等同于甚至高于大中城市商业房产开发，这使得民营企业难于将建设重心下移到小城镇；引导非农产业的民营企业进入小城镇以及创办农民创业园，既没有土地指标，又缺乏税收上的优惠，使得某些欠发达地区城镇化如水中月、镜中花、空中阁；大多数银行没有针对城镇化的专项贷款科目，将其等同于房地产开发，融资渠道单一狭窄，融资难、融资贵拖了企业投资小城镇的后腿。

二、建议

（一）进一步优化农村及城镇发展规划

一是要本着最有利于吸引社会资金下乡的原则，重新审视、调整、编制农村、城镇总体发展规划，全面提升农村、城镇本身对社会资金的吸引力。二是要根据各地不同情况，做好农村产业发展规划，大力发展新型产业，抓好城镇工业园区建设，以工业化带动城镇化。同时适度调整乡村土地利用规划，优化农村发展空间结构，为吸引社会资金下乡发展腾出足够空间。三是要进一步实施“农村面貌改造提升工程”，完善农村配套公共服务设施建设规划，加大农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设的投入力度，提高农村公共服务水平，改善农村发展环境。

（二）进一步出台或完善相关优惠政策

一是要加大对社会资金下乡的政策扶持力度，制定出台鼓励民营企业和民间资本投入城镇基础设施建设的优惠政策，凡是民营企业和民间资本投入的重大基础设施项目，银行优先支持，政府优先扶持。充分体现“谁投资谁受益”的原则，确保投入资金利益的最大化。积极探索市场化的城镇建设融资模式，放宽条件，降低准入门槛，创造更加公平合理的竞争环境，引导民间资本参与市政基础设施和公共服务设施建设，在土地指标配置、规模流转以及税费等方面给予更多优惠。二是要尽快完善农业保险、建立农业风险基金、建立健全农村产权流转担保体系，提高抵御自然风险、化解市场风险、防范信用风险的能力，解决农村投资风险大的问题。三是要开展征地制度改革试点，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步提高公益性用地的征收补偿标准，提高农村土地价值。

（三）进一步建立健全农村产权流转交易的体制机制

一是要尽快出台城乡生产要素自由流动的相关政策，制定农民房屋、宅基地、承包地等自由转让和城镇居民到农村从事农业生产经营等的实施细则，破除阻碍城乡生产要素自由流动的二元体制，真正使农民的资源变资本，使社会资金下得了乡，在农村赚得到钱。二是要建立电子化、开放式的电子商务网络交易平台，整合农村产权交易数据，打造统一的产权登记信息查询平台，建立一站式产权交易服务平台；建立农村产权交易联动机制，实现通过市农村产权交易所统一网络，从信息收集、发布、交易到产权变更登记过户，一站式服务，减少交易成本。三是要鼓励和支持发展各种社会化服务组织，特别是鼓励和支持农民以土地入股组建土地股份合作社，加快土地流转。吸引科技、资金等到农村发展，提高农村生产效益，确保农副产品充足供给和国家粮食安全。

（四）进一步做好促进民营资本下乡的保障工作

4.关于促进我市民营企业发展的建议 篇四

（津政发〔2007〕93号）

各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市金融办《关于促进我市民营经济发展的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

二○○七年十二月十四日

关于促进我市民营经济发展的实施意见

为贯彻落实《中共天津市委天津市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（津党发〔2007〕27号），进一步拓宽民营企业的融资渠道，加大金融对民营经济的支持力度，促进民营经济又好又快发展，现提出如下实施意见：

一、积极引导各金融机构开发金融产品，创新金融服务方式

（一）支持和引导金融机构开发符合民营企业特点的信贷方式和业务品种，改进资信评估制度，完善信用征集和评价体系。针对民营企业实际需要，在完善可循环使用贷款、专利权质押贷款、股权投资信托、应收账款保理等现有金融产品的基础上，研究推出更加贴近民营企业实际需要的多层次金融创新产品。各金融机构应加强与地方政府和有关部门的工作配合，整合各部门有关民营企业的信用信息资源，将分散的信用信息纳入统一的企业和个人信用信息基础数据库，扩大非银行信息和民营企业信息采集范围，加快与国税、社保中心等部门的横向联网建设，扩大天津市财税关库行横向联网系统应用功能，完善征信体系。

（二）定期举办银企洽谈会，发展和谐银企关系，及时提供信息、咨询和中介等专业化服务。引导各金融机构加强与行业商会、信用共同体等组织的合作，定期与民营企业举办融资洽谈会、恳谈会和项目推介会。协调政府部门加强与银行、担保机构的合作，建立和完善“政府协调引导、担保积极配合、企业主动参与”的民营企业融资服务平台，办好并积极组织民营企业参加中小企业融资洽谈会、国际融资博览会等会展活动。鼓励各银行机构结合自身特点，加强面向民营企业的宣传，与区县人民政府合作构筑信用平台，建立重点为民营企业服务的特色机构。支持在民营企业群体中发展信用共同体，形成银企互动和合作共赢。

（三）鼓励对符合条件的民营企业发放信用贷款。协助银行和非银行金融机构在民营企业中开展信用等级评定工作，评定信用户，发展信用户联保体和信用户共同体，对信用户联保体和信用户共同体的信用户发放信用贷款。支持金融机构对产品有市场、经营效益好、货款回笼快、社会形象佳、信用等级高的民营企业，推出商业分期贷款、快速信用证产品等信用贷款产品，形成多元化的企业融资方式。

二、进一步加大间接融资对民营企业的支持力度

（四）鼓励和引导银行业金融机构制定支持民营企业发展的信贷规划，发展专营民营企业业务的特色分支机构，优化信贷结构，拓宽融资渠道，满足大众化和个性化融资需求。各

银行机构要积极发展面向民营企业的贷款零售业务，对能够提供足值、有效抵押的民营企业，可以采取循环贷款办法。市财政对在我市注册的国有商业银行、股份制商业银行、城市银行、农村信用合作社及其分支机构，向注册资本在200万元（含200万元）以下的民营企业发放的贷款，按照年末贷款余额超过基数增加的部分，给予一定的成本补偿性资助。银行业金融机构应加强客户细分工作，重视内部流程改造，结合自身的市场定位和业务特点，根据审贷规则，为民营企业量身订做、设计开发个性化的金融新品种，制定民营企业金融服务发展规划，按照小额分散的原则，安排专项额度，确保支持民营企业发展规划的落实。

（五）支持商业银行建立风险定价机制，实行浮动利率和差别利率，有效协调贷款供求关系，提高融资成功率。鼓励和引导金融机构在政策法律允许的范围内，通过信贷风险和收益的对称性管理，根据民营企业贷款的风险水平、筹资成本、管理成本、收益目标以及市场利率水平等因素，科学测算和确定对民营企业的贷款利率水平，实行差别授权，不断优化贷款审批流程，适度放宽审批权限，压缩审批层级，简化审批手续，推广民营企业贷款打分卡技术，开设民营企业贷款“绿色通道”，不断提高民营企业贷款审批的科学性、及时性和有效性。

三、进一步拓宽民营企业直接融资渠道

（六）支持民营企业利用资本市场直接融资。加快构建区域性资本交易市场，推动产权顺畅流转；建立健全创业投资机制，支持民营企业投资公司的发展；支持发展势头好、符合条件的民营上市公司，充分利用资本市场再融资；支持民营企业依照有关规定吸引境外机构和个人的投资和贷款；鼓励信托投资公司发行民营企业股权信托计划。

（七）将企业上市培育服务工作前移，落实工作责任，组织有关部门制定、落实民营企业上市规划。按照优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批的思路，选择规模大、效益好、具有较大发展潜力、产品技术含量高的民营企业，纳入我市拟上市企业资源库和在库企业上市孵化机制。组织相关中介机构，为有上市需求的民营企业提供多层次的培训和配套服务，并为拟上市企业开设发行上市的强化培训班，逐步完善我市民营企业发行上市的培育体系，推动企业利用资本市场扩大直接融资规模和比例。

（八）遵循行政许可“非禁即入”原则，按照市工商局印发的《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》（津工商企注字〔2007〕10号）的要求，吸引和鼓励民营投资主体设立公司制、契约制、合伙制等多种组织形式的股权投资基金及基金管理公司。积极发展创业风险投资基金和产业投资基金，鼓励民营企业以股权融资、知识产权融资、项目融资等方式筹集资金。引导风险投资基金对拟上市民营企业进行股权投资，为加快民营企业上市创造条件。

（九）根据民营企业的规模、信用以及融资后资金的用途，支持符合国家产业政策的民营企业按照国家有关规定发行企业债券和公司债券。

四、建立健全民营企业投融资机制

（十）支持民营企业和自然人依法设立行业资产管理公司和产业投资公司、股权投资基金及合伙制股权投资基金管理公司。规范和发展各类产权交易市场，推动各类资本的流动和重组。大力推行BOT、私募基金、产业投资基金等新型投资方式，遵循行政许可“非禁即

入”原则，积极支持骨干民营企业依法联合成立行业资产管理公司；允许自然人与企业法人发起设立产业投资公司和创业投资公司等投资公司；参照《关于私募股权投资基金私募股权投资基金管理公司（企业）进行工商登记的意见》，鼓励自然人与民营企业法人投资产业投资基金等股权投资基金和产业投资基金管理公司等股权投资基金管理公司。对在本市新设立的风险投资公司（基金）从事第三方物流投资或从事高新技术产业化投资的，自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十一）鼓励和支持主业突出、竞争优势明显、融资能力强的民营上市公司，以可转换优先股、可转换债券等准股权方式对未上市公司进行投资，进行资源整合和资产重组，推动以资本为纽带的强强联合和低成本扩张。

（十二）推动企业间经济协作，鼓励大企业以垫付生产资金、提供原料、预付货款、提高定金比例、货物自提、承担运杂费和保险费等形式，对生产相关配套产品的民营企业提供资金融通支持。

五、完善信用担保体系，推进地方金融生态建设

（十三）支持政策性和商业性担保机构、地域性和行业性互助式担保机构的发展，建立健全信用担保机构服务体系和政策制度。按照坚持发展政策性担保机构、大力发展商业性担保机构和稳步发展地域性、行业性的互助式担保机构的思路，支持建立政府出资引导、社会力量和民营经济组织共同投资的担保机构，逐步构建民营企业信用担保体系。市和区县（含市开发区、保税区、市高新区）两级财政部门建立中小企业贷款担保机构，市级担保机构为各区县担保机构实行分保制度。各级财政中小企业发展专项资金对民营企业信用担保机构给予风险补偿和增信服务。市级中小企业贷款担保机构对符合条件的区县中小企业贷款担保机构提供再担保。鼓励社会力量开办中小企业贷款担保业务。对于为民营企业提供担保服务业务的中介机构有关财税支持政策，按照市政府办公厅《关于印发＜支持服务业发展的有关财税政策汇编＞的通知》（津政办发〔2007〕89号）有关规定执行。

（十四）积极引导担保机构提高担保实力和规范开展担保业务，支持银行与各类担保机构和企业加强合作，创新民营企业抵押担保方式，探索多种担保形式。发展传统的不动产抵押、质押，积极发展动产抵押、质押。积极探索开办商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权质押，仓单、提单、基金份额、股权质押，应收账款质押，存货抵押，出口退税税单质押，资信良好企业供销合同质押，小企业业主或主要股东个人财产抵押、质押以及保证担保等；尝试联保、互保、个人担保、群体担保和抵押、质押、担保组合等多种贷款担保形式。各商业银行应与贷款担保机构建立长期合作关系，对在本行开立账户并交存贷款担保基金、建立有效的贷款风险控制和不良贷款代位清偿等制度的贷款担保机构所担保的企业，按照贷款管理规定，以贷款余额不超过贷款担保基金一定倍数积极发放贷款。

（十五）积极培育多元化民营企业金融中介服务体系，全面落实我市促进现代服务业发展的各项优惠政策，吸引和支持各类中介服务机构依法开展业务，为民营企业提供咨询、保荐、会计、审计、法律、评估等中介服务，逐步形成较为完善的多元化金融中介服务体系。（十六）加快咨询、评估、会计、律师、招投标代理等中介服务的标准和管理监督机制建设，整顿中介服务市场秩序，规范中介服务行为。中介机构提供服务时要按照“自愿有偿”

原则和相关规定收取费用，禁止中介服务机构利用政府部门的职权，向民营企业强制服务和强制收费。禁止将行政机关应当依法履行的管理事项转移给中介机构变相收费。

（十七）支持金融监管部门不断创新监管制度和体制，明晰责任边缘和界线，提高监管的有效性、协作性、一致性。通过“窗口指导”，引导金融机构加大产品创新力度，改善和提高对民营企业的金融支持。重视在法规和市场准入许可中的透明度和可预测性建设，创造有利于民营企业的市场准入环境。

（十八）宣传现代金融知识，帮助民营企业了解、熟悉、有效利用各种融资工具，提高融资能力。对在本市新设立的、为我市鼓励产业提供相关专业技术培训的培训机构，自开业起，由同级财政部门3年内减半返还营业税； 自获利起，由同级财政部门3年内减半返还企业所得税地方分享部分。

（十九）积极发挥金融工作联席会议制度的作用，协调解决民营企业融资过程中遇到的政策、体制、机制等问题，形成全社会共同促进民营经济健康发展的合力。

天津市人民政府金融服务办公室

二○○七年十一月二十六日

5.关于促进我市民营企业发展的建议 篇五

4月29日，市政协副主席杨丘远、周继安率社会法制委员会部分政协委员对我市中介组织发展情况进行了调研。调研组听取了市直相关单位关于我市中介组织发展和管理情况的通报，与中介组织负责人进行了交流和座谈，并就如何进一步加快我市中介组织发展提出了意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、我市中介组织发展现状

近年来，在市委、市政府高度重视下，在相关部门积极支持下，我市中介组织得到了较快发展，为经济社会发展作出了应有的贡献。

一是发展步伐较快。自80年代以来，随着市场经济的发展，我市中介组织从无到有，由少到多，特别是进入本世纪，中介组织发展步伐较快。据不完全统计，我市各类中介机构已超100家，从业人员近3000人。

二是从业领域较广。目前，我市中介组织涉及提供公正性、代理性和信息技术服务性三大类，包括：律师事务所、会计师事务所、税务事务所、资产评估事务所、房地产评估事务所、工程（造价）咨询公司、工程监理公司、招投标代理公司、代理记账公司、旅游中介、房产中介、培训中介、婚庆中介、广告传媒、图审设计、人才交流中心、产权交易所、公证处、价格所、检测所、职介所、婚介所和金融保险、典当担保、行业协会以及外地中介组织在天长的代理机构等。初步形成了具有多种机构类别、多种组织形式、多种服务方式的中介组织体系，有效地服务了市场经济活动。

三是作用日趋明显。市场经济发展中诞生出来的众多中介组织，已成为经济社会活动中不可缺少的环节，如在企业设立、抵押、改制、结算、清算、纠纷等环节发挥着具有政府行政管理不可替代的作用。中介组织作为独立的市场主体，服务于市场和社会，促进了政府职能转变，保证了市场运行秩序，提高了经济效率。

四是管理较为规范。调研中，我们了解到我市相关主管部门能够依据相关法律法规，制定规章制度，加强对中介组织的监管。中介组织自身也能够按照相关法律法规的要求，积极开展各项业务，为社会提供方便快捷优质的服务。

二、我市中介组织发展中存在的问题

近几年来，随着中介机构数量的不断增长，其在经济社会发展中的作用也越来越显著。但调查中，我们也发现我市中介组织发展中还存在一些不容忽视的问题。

一是中介组织规模偏小，难以做强做大。我市出台了多项激励企业发展措施，极大增强了企业发展信心和后劲，但尚未出台关于加快中介组织（特别是公证性中介组织如会计事务所、评估事务所、税务事务所、造价事务所、监理事务所和律师事务所以及环评事务所、认证事务所）发展的政策措施（如办公用地、评价奖励、税收返还等），对中介组织缺乏总体发展规划。目前，中介组织包括经改制的律师所、税务所、会计所等都普遍存在规模偏小、业绩不大、资产拥有量低，市场竞争力不强等特征，不能满足经济社会发展对中介组织的更高需求。另外，经济社会发展急需的环境评估、质量认证、可行研究、会展机构、拍卖公司等中介组织在我市尚未注册成立，不利于我市企业的快速发展。

二是监督管理有待加强，影响规范发展。一方面，我市还没有制定具体的中介组织管理办法，对中介组织准入制度和监督约束机制不健全，现有的一些监管措施不力，监管手段不够，如民间高利贷问题、个人代记账乱象和其他黄牛执业等无证照经营现象较严重，影响我市税收入库、服务质量和中介组织的规范发展；另一方面，有少数部门出台执业程序和规定，致使收费名目繁多等，严重影响我市经济秩序和中介组织的规范发展。

三是行业自律不足，中介组织社会形象有待提高。由于缺乏有效的监管约束和行业自律，导致相当一部分中介组织服务市场秩序比较混乱。有的（如民间借贷、个人记账、房产中介等）经营主体不规范，无照经营、超范围经营现象严重；有的无序竞争，同类市场中介机构之间不是以质量求存、以信誉求发展，而是采取了一些不正当竞争手段（如相互压价、虚假性公正报告），扰乱市场秩序，影响行业健康发展。

四是专业人才缺乏，中介组织资质较低。目前，我市中介组织的从业人员学历层次和知识结构有待提高，特别是有行业注册资格、执业资格或高级职称的偏少。一方面，专业人才缺乏，导致从业人员的素质参差不齐、执业质量不高，造成了一定的负面影响；另一方面，由于资质较低，导致知名度不高、品牌不响，在一些项目服务方面难有竞争力。

三、关于加快我市中介组织发展的意见和建议

中介组织是现代服务业的重要组成部分，对地方经济社会发展的拉动有着至关重要的作用。为促进我市中介组织健康规范发展，为此建议：

（一）加强培育扶持，鼓励加快发展。

组织建设上，建议由市发改委或法制办牵头成立中介组织服务机构，统领我市中介组织发展，制定我市中介组织发展规划和相关政策；由市工商联牵头成立中介组织联合会，代行政府部分行政职能和行使行业协会的自律职能，作为政府与中介组织发展的纽带，促进中介组织自律发展，增进会员联系，协调各方关系，协助政府管理。

场地场所上，建议市政府在南市区和经济开发区之间选择一处办公用地，打造中介服务业集聚区，吸引符合规模条件（从业人员30人以上或营业收入400万元以上）的本地中介组织和资质较高的外地中介组织总部落户，自行建造办公大楼，并自开工起5年内返还全部企业所得税；建设中介服务中心，按照功能定位以合理价格出售或出租给中介组织办公，并自购臵起5年内、租赁起3年内返还50%企业所得税。

资金扶持上，建议市政府设立入会中介组织发展专项扶持基金，额度为入会中介组织上年各项入库税金（包括个人所得税在内）的10%，由中介服务机构商中介组织联合会用于中介组织扶优成长和扶强做大的考评奖励、资质升级、质量认证等；制定入会中介组织税收增长返还政策，当年各项入库税金（包括个人所得税在内）比上年增长的就其增长额50%返还，用于中介组织自身发展。通过经济激励机制，增强中介组织做大做强的信心，激发拉动经济增长的动力。

（二）加强监管力度，保障规范发展。

证照管理上，建议加大许可项目年检审查清理力度，防止许可项目不清、超许可范围、许可过期的情形发生；加大辖区地段巡查处罚力度，杜绝出现监管盲区、无证照经营、无许可经营的情况存在。

执业规范上，建议加大简政放权的力度，中介组织能做的事应由中介组织去做，防止既当裁判员又做运动员，政府部门应将精力放在监督和管理上、放在规范和发展上，以解决管理缺失问题；有关部门要加大中介组织依法执业、风险责任和违法后果的宣传，加大检查和处罚虚假鉴证、商业贿赂、压价竞争等不当执业行为，必要时政府可以成立信息质量复核部门，通过监管中介组织的执业行为，促进中介组织规范执业。

协调机制上，中介组织管理机构和联合会要树立服务意识、协调意识，密切配合各相关部门，加强信息沟通，促进长效协同管理机制的形成。建议加大政策完善制定力度，制定发展规划、质量监控制度、评比检查制度、风险赔偿制度等激励政策和措施；加大政策调控落实力度，协调处理意见纠纷、考评奖惩等。

（三）加强行业自律，促进健康发展。

内部管理上，建议中介组织抓紧完善内部治理结构，建立内部治理机制，保障中介组织健康发展；尽快出台内部控制制度，完善章程、议事规则与岗位职责、制度规范与职业道德、工作方案与实施细则等四级体系的内控制度，做到让社会放心、让政府满意、让客户高兴，保证中介组织持续发展；中介组织要积极联合做大升级做强，增强整体竞争力，有力拉动地方经济发展。

行业自律上，建议凡符合条件的中介组织可自愿申请加入中介组织联合会，通过明确职能界限，制定中介行业自律规范和奖惩规则，加强对从业人员的教育及业务培训，增强服务意识、法律意识和诚实意识；做好市场准入备案，保障会员优先权益，对违法违规操作的机构和人员给予公开曝光，对扰乱市场秩序的中介组织和人员列入黑名

单，对提供虚假鉴证报告、证明材料和证言或因违法被吊销执业资格的人员，实行终身禁入。通过中介市场清理，达到有序发展、健康发展、规范发展。

（四）加强宣传引导，助推快速发展。

宣传工作上，建议政府每年至少召开一次关于加快中介组织发展工作的会议，加强中介组织对社会的贡献、对政府的作用和加快发展政策方面的宣传，达到解开思想上的疙瘩、放下包袱、研究策略，为加快中介组织发展服务；开展优秀中介组织和优秀人员表彰活动，增强示范效应，提高全市中介组织加快发展的积极性；建立中介组织诚信网站和信用评价体系，构建分级管理体制，分类公布中介组织相关信息及不良记录，实现工商、司法、业务主管和行业自律部门的信息互通共享。

6.关于促进我市民营企业发展的建议 篇六

随着经济社会的发展，人们的生活方式发生了变化，全民的健身意识、健身需求都有较大的提高，健身方式呈现出多样化特征。广场舞（俗称坝坝舞）正是在这样的背景下逐渐走进“大妈们”的生活。因坝坝舞是一种集音乐、健身和形体舞蹈于一体的表演形式，通常配合节奏明快，曲调简洁的音乐，在广场、院坝、操场等场地开展，备受中老年女性的青睐。据媒体报道，我市共有5600多个坝坝舞团体，有约31万余人参与坝坝舞。坝坝舞在发展壮大的同时，也存在一些亟待解决的问题。

一、坝坝舞存在的主要问题

1.必要的组织和指导较少。目前，全市坝坝舞的开展多以民众自发组织、自主锻炼为主，而这种自发形式的体育活动多数依靠情感和道德等手段维系，必要的组织和指导较少，市民们参与坝坝舞的随意性大。

2.场地设施条件较差。开展坝坝舞活动，没有固定场所，有的在公路旁的相对开阔处就跳起来了。公路开阔处都较为狭窄，这样就无形中影响了交通的畅通，并且受汽车尾气的影响，容易形成一定的交通安全隐患。其次，由于跳舞用的音响设备大多是领队人员私人购买的“二手货”或者“便宜货”，音响效果普遍都不太好。有的坝坝健身点，由于是私拉电线接触不好，跳舞时时常出现“无声”现象，并且也导致了一些用电不安全因素。除此之外，各个健身点都没有领队人员的“舞台”，这就导致教练员与学习者都在一个水平面上，后面的学员基本看不见教练的动作，严重影响了练习的效果。

3.领队人员整体素质不高。领队人员在推动坝坝舞的过程中起着至关重要的作用，但坝坝舞的组织指导者大多以业余舞蹈爱好者为主，而多数业余舞蹈爱好者没有受到过专门、系统的培训，其指导能力存在较大的随意性和不稳定性，不能根据参与健身活动人群的实际需求和特征选择合理的内容和活动方式，对坝坝舞内容的选择和动作的编排缺乏科学性。他们一般都是在网上或者碟片中进行自学，自己熟练以后就开始进行教授。这就导致了坝坝舞出现了令人眼花缭乱的舞种，乃至于网络上较为流行的一种标准舞蹈，经各个领队人员员教授给学员后也出现了千人千面的现状，甚至有些领队人员教授给学员的动作都缺乏协调性和美观性。与此同时，有的坝坝舞播放的音乐内容存在不健康的内容。由此可见，领队队员的整体素质亟待提高。

4.活动经费保障不足。没有一定的经费保障，一项健身运动的发展就会受到限制，甚至难以生存和发展。坝坝舞作为全市地区民众喜闻乐见的一种健身方式，它的发展需要一定的经费支持。多数坝坝舞锻炼点的经费来源于群众自筹，只有极少数锻炼点的经费由居委会和街道补贴或企事业单位资助。通常，坝坝舞练习者自筹的经费一部分用于维护场地、购买器材、交电费、维修音响设备，另一部分则用于支付领队人员的报酬。这种以群众自筹为主的的经费来源方式不仅妨碍坝坝舞指导人员的培训、提高，还限制了其他活动的开展。

5.噪声扰民现象严重。坝坝舞本是一项强身健体、丰富群众业余文化生活的好事，但由于活动的开展大多在居民住宅楼下的广场内或者居民的门前，加之音响声大大超出环保标准，出现噪声扰民现象，严重影响了人们的睡眠和孩子的学习。有的地方，集中了几支坝坝舞队伍，播放音乐不统一，出现震耳的嘈杂声。时常会听到这样的抱怨：“每天晚饭后，音乐就响起来了，隔着几栋楼都听得见，这个时候正是孩子晚上做作业的时候，孩子怎么专心做作业？小区的住户，大家都不满”。此外，坝坝舞噪声持续时间长。单支队伍跳的时间在2－3小时，加之组织跳舞的时间段不一样，有的早上，有的下午，有的晚上，这样累计起来，市民将有7个多小时生活在高分贝的噪声环境中。因而，出现居民不满噪声困扰而发生泼脏水、扔东西等现象。环保等部门接到群众反映也出面干涉过，但由于没有好的解决措施，“扰民”的现象依旧存在。

二、破解坝坝舞发展难题的建议

1.加强组织管理。文化、体育、市政等部门要加强管理，制定有关管理制度，对长期固定在30人以上的坝坝舞队伍进行登记备案，引导规范坝坝舞活动；成立“坝坝舞”协会，强化协会自律和规范管理，合理引导市民们参与坝坝舞。

2.改善硬件设施和条件。政府要为坝坝舞锻炼点提供安全固定的场所，比如开放一批体育场所、公共设施广场及企事业单位闲置的院坝，在音响设施方面应该投入一定的资金保障，为坝坝舞发展提供硬件支持。

3.加强教育培训。领队人员人员业务水平的高低直接影响坝坝舞锻炼点的发展和规模。因此，相关部门应该规范领队人员培训制度，提升指导人员的业务水平。首先，应该依托文化馆（站）和舞蹈协会等培训平台对现有坝坝舞锻炼点的领队人员进行专业培训，提高其业务能力和指导能力；其次，各锻炼点的相关负责部门应该明确领队人员报酬，保证每一位领队人员都享有一定的薪酬待遇，这样既可以提高他们的积极性，同时也会吸引更多的接受过专门培训的社会体育指导员加入坝坝舞指导者的行列；第三，要扩宽坝坝舞领队人员的培养渠道，充分发挥高校体育人才资源优势，各锻炼点可以聘请体育专业的教师或学生定期对领队人员进行专业辅导、节目编排、内容选择等进行培训指导，提高坝坝舞整体水平。第四，政府应该对现有的领队人员员进行政策支持，对这些热心全民健身工作的领队人员进行专业培训，条件达到的可以授予社会体育指导员证书，做到使领队人员持证上岗。

4.建立多种渠道的筹资机制。多元化筹资体系能够解决各种群众体育活动资金不足的问题。目前，全市市坝坝舞锻炼点的经费主要以群众自筹为主，这种单一的经费来源在一定程度上限制了坝坝舞活动的场地，影响指导人员的积极性。因此，应该建立多渠道、多层次的筹资机制。首先，明确相应的组织管理机构，政府部门在下拨有关经费的时候对相应的组织管理机构给予一定的资金用于坝坝舞的发展；其次，相关的组织管理机构应该鼓励和支持各锻炼点通过合法经营、有偿体育服务等手段，增强自身造血功能；第三，可以寻求和鼓励一些企事业单位、社会团体、成功人士等社会力量的资助。

5.加强联合执法。有关部门配合联动，对噪音扰民，实行“四限”措施。限音量：在开展坝坝舞活动时不得超过规定的环境噪声标准。限时段：每日22时至翌日6时为禁止使用乐器或者扬声设备的健身、娱乐等活动的时段。限区域：通过功能分区划定专门的健身娱乐区域，临近学校、医院、居民区、办公场所等场地划为安静休憩区。限设备：限制扬声设备和乐器等的使用，可以尝试戴着耳机跳舞。

7.关于促进我市民营企业发展的建议 篇七

一、松滋市中小企业融资与涉农贷款现状

松滋市是一个县级市, 被连续六届评为“全省金融信用县市”。

1.松滋金融机构组织状况。

目前, 在松滋设立的各类金融机构共有15家。包括工商银行、农业银行、农业开发银行、建设银行、中国银行、邮政储蓄银行、湖北银行 (原荆州商业银行) 等7家银行在松滋设有支行, 松滋农村商业银行 (原农村信用合作社) 、中银富登村镇银行共9家银行, 惠民小额贷款公司、金诚小额贷款公司等2家, 金鑫典当行1家, 金财投资担保公司、银莎担保公司、松滋市三农担保公司等3家。在15家机构中, 9家银行由银监会批准;2家贷款公司、3家担保公司和1家典当行由省政府金融办审批成立。

2.松滋中小企业、个体户、农民融资状况。

至2011年10月, 松滋工商注册市场主体12380家, 个体工商户10260家, 企业2120家。2010年年末存款余额119.3亿元, 贷款余额32.2%, 存贷比为26.7%。全市存贷比达到29.74%, 新增存贷比达到45.56%。截至2011年9月末, 全市贷款余额40.4亿元。其中工业贷款余额9.2亿元, 涉农贷款9.1亿元。松滋市金诚小额贷款公司注册资本已由5000万元增资扩股到7500万元, 2011年9月底贷款余额8225万元。

3.融资担保体系建设与运行情况。

松滋现有金财投资担保、银莎担保、市三农担保等3家担保公司。金财投资担保公司是由财政直接投资控股的股份制公司。该公司与5家银行合作, 担保比例为1:5, 累计为810家 (次) 中小企业担保贷款4.67亿;目前在保中小企业95家, 担保贷款余额2.45亿元。资本实力由550万元初始注册资金扩股至5230万元, 资产总额9703万元。上缴财政利润100万元, 提取风险准备金651.1万元, 未分配利润458万元。银莎担保公司和三农担保公司是两家民营公司。银莎担保公司注册资本3000万元, 担保比例为1:5, 在保余额1.45亿元。市三农担保公司注册资本由5000万元增资扩股到8000万元, 担保比例为1:3, 在保余额1.9亿。全市通过3家公司担保, 在保余额5.8亿元, 比年初净增2.2亿元, 占全市实体经济贷款余额的50%, 凸显了担保对中小企业和“三农”发展的杠杆作用。

二、松滋市融资担保体系建设面临的问题

据央行网统计, 至2011年9月30日, 全国共有小额贷款公司3791家, 贷款余额3359亿元, 前三季度累计新增贷款1379亿元。其中, 湖北省担保机构86家, 实收资本47.98亿元, 在保余额57.04亿元。松滋担保机构3家、实收资本1.62亿元、在保余额5.8亿元, 在全省位置靠前。但就松滋金融需求而言, 担保规模太小, 担保风险过大, 银行动力不足, 银企信息不对称等问题依然严重。

1.担保总规模过小。

担保资金规模与实际贷款需求差距大。金财投资担保等3家公司, 注册资本总额1.62亿元, 按现行规定, 最高比例为1:5, 担保总额只有8.1亿元的规模。

2.承担风险很大。

中小企业因为普遍存在的生存年限短, 产权关系模糊, 经营透明度低, 财务制度不健全, 资信等级低, 缺乏足够的固定资产抵押, 产业层次低, 产品竞争力弱等问题。银行放贷如履薄冰, 只得将风险转嫁于担保机构。担保机构仅靠2%左右的担保费收入, 承担银行也很难承担的风险, 稍有不慎就会亏损。

3.补偿机制缺失。

松滋3家担保公司, 只有财政控股的金财投资担保获得过风险补偿。该公司在近十年的时间里, 共获得463万元;其主要原因是因为该公司有政府背景, 由财政控股。市内的银莎担保和三农担保两家民营担保公司则好似“无娘的孩子”。

4.政府激励不够。

依据七部委联合发文《融资性担保公司管理暂行办法》 (2010年第3号) , 目前具有融资性担保行业监督管理职能的部门有10个, 但实际工作中, 部门作用发挥十分有限。另一方面, 政府激励需要在营造良好的金融环境上才能有所作为。

5.不良贷款率偏高。

据统计, 松滋市金融机构不良贷款率为1.7%, 高于全国平均不良贷款率1%左右。

三、健全完善融资担保体系的思路与对策

融资担保体系建设是一项系统工程, 经过十多年的理论探索和实践, 全国各地积累了不少成功的经验。融资担保的功能作用主要是优化金融资源配置, 解决中小企业和“三农”发展的资金问题, 促进中小企业和“三农”发展。健全完善融资担保体系, 涉及政府、企业、居民、银行、担保机构, 要确保融资担保体系的持续健康发展, 必须保证相关利益方的利益, 明确找准利益平衡点的思路与方法。

1.明确健全融资担保体系的路径。

融资担保公司是市场主体, 它必须接受市场主体监管部门的监督管理, 遵守企业经营的所有规则, 必须依法纳税;它是金融机构, 必须接受人行、银监会、地方政府金融办等行业主管部门的监督管理。但它与普通的市场主体又有区别, 它是一个高风险的行业, 规避风险成为经营管理的第一要务, 有其自身的发展规律;它兼有一定的公益性, 它的公益性决定了政府部门要给予一定的扶持, 按公共财政理论, 政府要将融资担保公司纳入财政补贴范围。从单独的融资担保公司到完整的融资担保体系, 其发展历程可以归结为:

融资担保公司产生之初:政府主导的融资担保公司。

融资担保公司发展:政府引导——国有 (国有控股) 融资担保公司+民营融资担保+商会 (企业互助组织) 互助融资担保。

融资担保体系:融资担保公司+ 反担保+再担保公司

+保险公司+政府风险补偿+政府激励。

经过十多年的发展, 融资担保已初步形成“一体、两翼、四层”的体系框架:以政策性担保机构为主体;以商业性和互助性担保机构为两翼;中央、省、地 (市) 、县为四层支撑。

2.完善政府激励机制。

从1999年6月原国家经贸委下发《关于建立中小企业信用担保体系试点的指导意见》, 十多年来, 政府在担保方面出台了一系列的扶持政策。其中, 2005年财政部出台了《担保企业财务管理办法》, 成为担保业日趋成熟的重要标志之一。2006年11月下发的国务院办公厅转发发展改革委等五部委 《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》, 随之中央财政扶持力度逐年增大。2010年4月30日, 财政部、工信部联合下发《关于中小企业信用担保资金管理暂行办法》。文件对专项资金设立的各个方面都作了具体规定。该文首次明确了中小企业信用担保设立专项资金予以扶持, 并明确“四补”政策, 即资本金补充、业务补助、保费补贴、损失补偿等方式, 政策适用于担保与再担保机构, 是迄今为止对中小企业信用担保体系建设支持力度最强的文件。

应该说, 从政府政策层面, 对担保公司的政府激励机制已经形成。但从实际操作的层面审视, 政府激励的覆盖面, 激励考核办法的有效性, 激励的强度等, 还需要进一步完善。

3.建立风险补偿机制。

建立风险补偿机制, 有效分散、控制和化解风险, 是建立完善的融资担保体系的关键。一是建立再担保体系。依据各地实际情况, 设立地方担保、省级和全国性的再担保多层担保补偿机制。二是构建合理的风险分担机制。美国等发达国家的信用担保活动中, 金融机构要相应承担10%-40%的担保贷款风险。借鉴它们的经验, 各机构分担比例如下:一笔担保贷款, 由贷款银行自己承担20%的贷款风险, 由担保机构承担80%的贷款风险。在80%的贷款风险中, 由省级政府的再担保机构承担30%的担保风险, 再由该地区的下一级再担保机构承担20%的风险, 最后30%的风险由担保机构自己承担。三是建立再保险体系。很多发达国家在这方面有着成功的经验。日本中央信用保险公司为地方性信用担保机构的担保再保险, 其比例一般为70%-80%。我们可以将再保险与担保行业相结合, 担保机构在承担担保责任同时, 将已经承担的风险按一定比例进行再保险, 由再保险机构承担部分风险, 当担保机构发生赔付时, 由再保险机构按与担保机构约定的方式和承担责任的比例赔付。政府同级财政每年按担保总额的一定比例给予预算安排, 用于建立担保风险化解补偿基金。

4.发挥政府引导作用。

市场经济的基本特征是竞争和信用, 完善融资担保体系一方面必须培养诚实、守信的信用观念, 营造良好的社会信用环境。解决信用问题, 要建立中小企业信用评级制度, 实现全社会范围内企业诚信信息资源共享, 即银行、工商、税务及海关等系统为担保机构提供有关企业信用信息, 逐步建立透明、公开的信息披露机制, 为信用评级制度提供有效保障, 并对企业信用行为起到有效监督。

摘要：中小企业融资难是一个世界性的难题, 而融资担保体系的缺失是其重要原因。如果政府遵循市场规律, 建立有效的激励机制和风险补偿机制, 就能破解中小企业和涉农融资难题。本文以湖北省松滋市为例, 通过对松滋金融机构运行状况和松滋中小企业与“三农”发展面临的问题进行解析, 提出了健全融资担保体系的对策建议。

8.关于促进我国中小企业发展的思考 篇八

关键词：中小企业；发展；WTO；措施

目前，我国工商注册的中小企业有1000多万家，占全国企业总数的99％。到2000年末，全国60％的工业产值和40％的实现利税来自中小企业；中小企业的发展还解决了全国75％的劳动者就业问题；我国1500亿美元左右的出口总额中，约60％来源于中小企业。可见，中小企业对我国经济增长和社会发展起到了举足轻重的作用，具有大企业无法替代的战略地位。然而，由于各方面原因，我国中小企业在继续发展中正面临一系列的困难和挑战，本文试图从企业内外两个角度着手分析，提出促进我国中小企业走出困境、健康发展的对策和措施。

一、我国中小企业发展中面临的困难和挑战

在我国现阶段，中小企业尚是一种弱质经济，由于外部环境和企业规模、技术等原因，中小企业在市场竞争中面临一些难以逾越的障碍，致使企业发展陷入困境，问题突出表现在：（1）管理水平低下，产品结构单一，技术含量低；（2）生产盲目性大，社会化和专业化程度低；（3）劳动力密集，高层次人才资源流失严重；（4）资金严重不足，技术落后、设备陈旧等等。此外，相对于大型企业而言，我国历来对中小企业的发展重视不够，扶持中小企业发展和为其提供全方位服务的法律保障体系及社会服务体系还没有建立起来，这也从客观上阻碍了中小企业的健康发展。

我国加入WTO在给中小企业带来发展机遇的同时也使其面临新的挑战：加入WTO后，市场的“游戏规则”趋向透明，我国中小企业原来所具有的本地化优势将消失殆尽。外资企业准入门槛降低，其非经营风险减小，与国内中小企业将展开激烈竞争，传统的国有和集体中小企业，由于设备老化、技术素质低和经营机制问题，融资难的问题将更加突出，企业改制难度加大；而高科技中小企业将面临国外同类资本密集型和技术密集型企业的严重冲击。

二、促进我国中小企业发展的对策

1． 中小企业自身应采取的措施。

（1）中小企业必须提高自身素质。与大型企业相比，中小企业尤其是国有中小企业普遍存在技术装备落后、职工素质低、人才匮乏、产品质量差的问题。为此，中小企业可以通过教育培训，提高企业人员的文化知识和科技知识水平，从而提高管理者的管理能力，提高职工的技术熟练水平，加速企业劳动生产率的提高；通过技术创新，改变技术设备落后的现状，增强企业开发新产品的能力，以期熟练地驾驭市场。

（2）加速建立符合市场经济的发展机制。企业要参与市场经济的竞争，就必须首先建立起符合市场经济的发展机制。针对我国中小企业的特点，企业改制可以采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，各中小企业应从实际出发，从自身条件出发，选择适应的企业发展机制，明确自己企业的发展方向和奋斗目标，制定灵活的生产经营机制，促进企业的发展。

（3）培养管理创新的能力。中小企业内部存在的问题之一是缺乏管理组织能力，在生产管理上处于混乱状态，在组织经营上处于无序状态。产前没有市场调查和研究，没有严格的成本核算；产中没有生产控制，没有营销策略；产后没有售后服务等等。管理创新应包括人事管理、营销管理、组织管理、风险管理等方面的创新。企业可以通过这些方面的创新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，创造一个充分发挥职工潜能、调动个人积极性和创造性的工作环境；也可以根据市场的变化，适时调整企业管理方式、经营手段，有效地抵制市场风险，增强企业市场竞争力。

（4）健全企业内部的会计制度。目前相当部分中小企业由于客观和人为因素没有建立起完整的会计核算制度，这些企业中虽然有的生产经营业绩较好，但由于申请信贷时不能提供健全的财务报表和贷款资金营运分析，使银行难以了解它们的财务状况及其经营发展前景，并增大了贷款风险，因此很难获得银行的信贷支持。针对这种情况，中小企业应加强财会人员的培训，建立健全会计账簿，完善会计制度。对于没有条件设置专职会计人员的小规模企业，应从税务咨询公司、会计师事务所等中介机构聘请会计人员建帐核算。

（5）制定符合自身条件的“小生位”经营战略。一般说来，我国中小企业属地方管辖。由于地方保护主义盛行，造成了中小企业低水平重复建设、重复投入的问题。有相当多行业产品供大于求，出现了“结构性”过剩，为了争夺市场以致于生产同一产品的中小企业竞相压价，甚至偷工减料、以次充好，严重地破坏了市场竞争秩序。另外，重复建设使得中小企业产业关联度较低，“小而全”的企业比比皆是，企业之间缺乏社会化、专业化分工协作，与大企业也没有建立协作体系，因此，在大企业的经济优势面前力单势薄，生存艰难。要改变这种局面，中小企业应该选择“小生位”战略。“小生位”战略由美国管理学家彼得·德鲁克提出，意思是企业要垄断市场中的某一个小领域，使自己免受竞争和挑战，在大企业的边缘地带发挥自己独到的专长，争取在一些特殊产品和技术上成为佼佼者。“小生位”战略有“自然小生位”、“互补小生位”“服务小生位”等很多种，如企业可选择生产一些小批量特殊专用产品，或者与大企业生产形成互补关系，甚至通过提供特殊的售后服务，也能够在无差异市场上或分出相对安全的经营区域。

2． 政府应采取的措施。

（1）制定和完善推动中小企业发展的相关政策。在市场经济条件下，对中小企业的宏观调控不是干预，而主要是通过制定特殊的优惠政策，帮助中小企业走出困境，扶植中小企业发展。主要相关政策包括以下几个方面：①产业政策。国家各项产业政策中应当有鼓励和引导中小企业从事国家急需发展产业的专门政策措施，促进中小企业优化产业结构，实现中小企业合理布局。尤其要重点扶持科技创业型、吸收劳动力型和社区服务型中小企业，建立中小企业市场进入和退出的良好机制；要坚持“小而特、小而专、小而精、小而新”的发展方向，运用综合的产业政策和市场导向，促进中小企业形成企业集群、产业集群和区域集群，快速产生中小企业集聚发展的效应。②税收政策。由于中小企业相对大企业来说实力弱、生产率低，为了提高中小企业的生产经营能力，充分发挥中小企业科技创新、解决社会就业问题的作用，政府应在财税政策方面给予适当倾斜，具体可采取如下措施：取消按所有制性质和经济性质制定的税收政策优惠，坚持税收优惠按国家产业政策向农业、基础产业、高新技术产业及其它需要国家扶持的产业倾斜，为各类经济性质企业提供公平竞争的税收政策环境；取消增值税一般纳税人的应税销售额标准，企业不论规模大小，只要有固定场所，财务制度健全，遵守增值税专用发票管理规章制度，没有偷税行为，都应享受一般纳税人待遇；允许个人独资和合伙中小企业在企业所得税和个人所得税之间进行选择，消除私有中小企业主双重纳税现象等。③促进技术创新的政策。小企业能否在市场竞争中立于不败之地，关键就在于它们是否能通过优化企业资源的组合以获取持久竞争优势。为了获得这种优势，小企业必须进行技术创新。小企业作为技术创新主体，必须意识到技术创新的可能性和必要性，愿意承担风险，并且能够获得技术创新所需的资金。因此，政府可以在政策上予以扶持，例如，允许小企业在技术成果引进、转化及生产过程中，技术开发费按照实际发生额计入管理费用，不受比例限制。符合促进高新技术成果转化要求和规定的，可享受企业所得税先征后返的优惠政策。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术成果）等要素可视作物化资本，作为资产参与投资，并适当放宽无形资产投资比例限制等。

（2）为中小企业的发展创造融资支持。当前制约中小企业发展的最大因素就是融资难，贷款难。一般国有商业银行的信贷政策，首先是保证大型企业的需要，如有余力，才会适当照顾中小企业。由于僧多粥少，中小企业贷款来源很不稳定，致使生产经营难以及时适应市场变化。据调查，有些高科技中小企业，即使市场前景较好，效益较高，也难以得到银行贷款。为此，政府可采取的措施有：①建立为小企业融资服务的政策性金融机构。可以仿效国外做法，由中央财政拨款，或由中央和地方政府共同出资建立中小企业政策性银行，也可委托现有商业银行办理小企业政策性融资业务，这类金融机构不以赢利为目的，而是执行扶持小企业发展的政策，保证贷款的专项使用，真正体现支持小企业发展的目的。②成立中小企业贷款担保机构，为中小企业提供有偿服务。如设立中小企业信用保证基金或组建专门的中小企业管理机构，为中小企业担保获得金融机构贷款。③开拓中小企业直接融资渠道。美国、新加坡及中国台湾都有第二板市场，其上市条件较主板市场低，有利于中小企业、高科技企业上市融资。我国也可在沪、深两个证交所建立交易成本较低、准入标准较宽松的第二板市场和地方柜台交易市场，为中小企业提供直接融资和产权交易场所。

（3）创建为中小企业提供所需的社会化服务系统。社会化服务系统的发展是现代市场经济发展过程中的必然产物，它可以完成政府与企业之间、企业与企业之间、企业与消费者之间的信息沟通和联系，以及企业行为的日常监督等职能。我国经济处于转轨时期，对于在市场竞争中处于不利地位的中小企业来说，健全的社会化服务系统显得尤为重要。具体来说，可以创办中小企业联合会、企业服务中心和企业网络服务中心等服务机构，这些服务机构一方面为中小企业提供市场、技术、出口、人才、协作等信息，另一方面为中小企业提供理财、投资、工程设计、会计和税务代理以及广告等咨询和服务，并负责中小企业发展的指导、协调和政策制定。

参考文献：

1．邓荣霖．小企业制度与市场经济．北京：人民大学出版社，1999．

2．史忠良．小企业发展研究．北京：经济管理出版社，2001．

3．林汉川．WTO带来了什么？．中国中小企业，2001，（6）．

作者简介：赵选民，西安石油大学经济管理学院教授；李娜，石油大学（华东）经济管理学院讲师、管理学硕士。

9.关于促进我市民营企业发展的建议 篇九

(一)资金难充足。

一是银行惜贷。由于企业信用评价体系不够完善，企业与金融机构信息不对称，以及征信工作的不全面，造成银行巨额储蓄不敢放贷，大量具有发展潜力、有行业优势、有广阔市场和受专业政策支持的企业“望储兴叹”，很多好的项目和新开发的产品只能“胎死腹中”。如朝阳纺织2005年因棉花收购旺季资金不足，致使企业放弃了一半的订单生产计划，企业因原料不足只能半停产半开工运行；环星油脂加工企业，因缺1000万元资金，致使日产100吨的扩规项目搁浅，造成数百万元配套生产装置作废的损失；鸿新食品和世贸公司因柑桔采摘旺季和龙虾收购旺季无资金，致使与外商签订的出口合同不能按时足量交货，造成近百万元违诺赔偿损失和信用损失。[找材料 到大-秘-书-网--互联网服务最好的文秘资料站点]

二是担保运作不到位。由于**鑫源亨信两家担保公司面世伊始，资本金不足，运作经验不足，谨慎观望有余，配套风险机制也不健全，致使信用担保对多数企业而言不过是“画饼充饥”而已。

三是利用资本市场融资辅导培训不够。时至今日，在**100多家规模企业中，尚无一家上市公司，就连在中小板上市融资的企业也没有1家，这对一个平原工业强市来说是一个遗憾，但**境内的优质公司和优质资产却并不少见。以**酒业为例，今年按净资产1元增资扩股以后，股本总规模可达到1亿股以上，以日前沪深股市二级市场白酒类上市公司的平均收盘价作参照，每股发行价格价如果定在10元以上(以**酒业的高收益、高成长性应该还不止这个价)，那么一次性融资额至少在20亿元以上，(国有股部分一次性可变现4亿元左右)；如果将**酒业的协作配套企业整合捆绑上市，则上市融资额还要远远高于这个数，况且这些资金不需要支付任何利息，也不需要还本，因此，日前迫切需要上级有关部门加强对我市有条件的企业通过进行上市融资辅导，争取一两家企业上市获得发展资金。

(二)竞争难公平。

一是打假难。**大曲系列白酒已获省多年的著名商标，且已获得国家驰名商标司法认定，“**”品牌凝聚了无数人的辛勤和智慧，也付出了巨大代价，但在省内不少的地方，不法生产厂家走“假冒伪劣”的捷径，打着“**”牌子或仿照“**”的品牌到处招摇撞骗，既损害了“**”品牌形象，又造成了**酒业巨大的直接经济损失。据不完全统计，撇开宜昌市境内几家假冒厂家不谈，仅随州曾都区一个制假窝点，年仿制品达20万件以上，给**酒业造成500万元的损失。枣阳、武汉、襄樊的仿制品也分别达到几万件到几十万件。今年初**酒业打假办在武汉一次就查出假冒包装物上百万件，十堰、孝感、神农架也不同程度地存在假冒现象。此外，省外河南、湖南假冒品也开始泛滥，查处难度更大。

二是价格竞争不公。以**南辉电子为例，南辉电子与宜都东阳光公司的产品、技术、管理及规模在全国化成箔同行业中所占权重都比凯普松电子要大，但在市场上竞争不过凯普松，其根本原因就是凯普松的同类产品在市场的销价远低于南辉和东阳光的价格。业内人士都知道，电价成本在化成箔总成本构成中占有40%以上的比重，而凯普松生产用电价格每千瓦时仅有两角多，只有南辉电价的一半。

三是市场壁垒重重。我们的白酒、啤酒、化肥、水泥等骨干企业的产品，在很多地方限制进入，已经进入了的又限制销售，地方封锁严重，亟待形成一个规范透明的省内统一市场秩序，实现真正意义上的公平竞争。

（三）效益难提高。

一是资源匮乏。**境内既无旅游资源，又无煤矿、磷矿、石油及其它金属非金属矿产资源，也无电力资源，发展工业先天不足，成本昂贵。以助力水泥为例，与周边兄弟县长阳三源水泥厂相比，三源水泥厂以300万元买断了矿山5年的经营权，每年的矿石总成本是60多万元，按日前年产量60万吨计算，每吨矿石成本仅有1元，加上该厂建在矿山边，投料皮带传输机就接在矿山上，运输装卸费为零；而我们的助力每吨矿石购进价是13元，每吨到厂运费是15元，合计为28元，与三源水泥厂每吨1元的成本相比，排除长阳本地有小水电的电价优势和生产环节费用、助力水泥每吨成本要高二十多元，占每吨销价的10%以上。这对于微利的水泥行业来说，提高效益谈何容易？我们的三宁化工所需的磷矿石也是一样受制于人，省化的用煤同样也需要长途运输，费用都相当高。

二是原材料涨价带动劳动力涨价。煤、电、油、水、运输价格不断上扬，人员工资上涨，使企业的综合成本不断抬升，利润空间遭到挤压，很多企业只能在微利和亏损边缘上挣扎。

10.关于促进我市民营企业发展的建议 篇十

发布时间：2015年08月28日

荆州区、沙市区人民政府，荆州开发区，荆州纪南生态文化旅游区，市政府有关部门：

为贯彻落实国家稳定住房消费政策，支持居民自住和改善性住房需求，促进我市城区房地产市场平稳健康发展，根据国家相关法律法规，结合我市城区实际，提出如下意见：

一、统一思想认识

房地产业是国民经济的重要支柱产业，产业集中度高、关联性强，在“稳增长、调结构、促改革、惠民生”中发挥着重要作用。各地各部门要从事关荆州发展大局的高度，统一思想、提高认识、积极支持、主动作为，推动我市城区房地产市场平稳健康发展。

二、积极引导住房消费

支持居民自住和改善性住房需求。对银行贷款购买首套普通住房家庭，贷款最低首付比例为30%，贷款利率下限为贷款基准利率的0.7倍；对已拥有1套住房的家庭，银行贷款已经结清，为改善住房条件再次申请购买普通商品房的，执行首套住房贷款政策。银行金融机构应优先满足购买首套房、首套改善性住房的贷款需求，提高贷款审批效率，缩短放款周期；在贷款合同签订后，1个月内放款，不得附加其他放款条件。银行监管机构将相关政策的落实情况纳入银行考核内容。县（市）及外地家庭在我市中心城区购买商品房，无需出具无房证明，本人及父母、未成年子女均可凭在市房产管理局备案的《商品房买卖合同》、购房发票和契税缴纳凭证，申请在我市城区落户，公安部门应在收到申请后1个月内办理好落户手续；教育部门对处在义务教育阶段的家庭成员，应按“就近入学”原则办理入学手续。购房家庭依法享受城镇养老保险、医疗保险、就业帮扶等方面的政策。

三、落实住房交易税费优惠政策

个人购买家庭唯一商品住房的，减半征收契税。其单套建筑面积在90平方米（含）以下的，契税按1%的比例计征；单套面积在90平方米以上、144平方米（含）以下的，契税按2%的比例计征。个人将购买2年以上（含2年、下同）普通住房对外销售的，免征营业税。对个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，继续免征个人所得税。个人购买住房时间以《商品房买卖合同》备案时间为准。对2015年9月1日至2016年8月31日，在市中心城区购买单套面积在90平方米以上、144平方米（含）以下的，实施购房补贴，具体办法由市财政局会同市房产管理局制定。

四、发挥住房公积金政策支持作用

放宽住房公积金贷款条件，职工连续缴存住房公积金6个月以上（含6个月），即可申请住房公积金个人住房贷款。缴存职工家庭使用住房公积金购买首套住房，首付比例最低为20%；职工再次申请住房公积金购房贷款，且其名下无住房的，仍执行首套房贷政策。其名下有一套住房，首付款比例最低为30%；购买二手房的，首付比例最低为30%。住房公积金机构应在贷款合同签订后1个月内放款。自2016年1月1日起，将市城区住房公积金贷款最高总额由40万元提高至45万元。放宽住房公积金提取条件，推行异地购房贷款业务，允许职工直系亲属间购房实行住房公积金互取、互贷、互还。

五、发挥棚户区改造的拉动作用

加大棚户区改造货币化安置力度，货币化安置比率逐步提高到80%以上。利用棚户区改造贷款资金，整体代筹符合条件的商品房项目用作安置房和公共租赁住房。中心城区尚未开工的还迁（建）房项目可停止建设，通过货币化方式安置还迁（建）户；市发改、国土、规划、住建、房管等部门，原则上不再新批还迁（建）安置房项目。

六、优化房地产开发用地规模和结构

按照市场供求情况，发挥土地“闸门”调节作用，强化土地供应计划管理，合理控制还迁（建）房建设土地供应规模和新增房地产开发土地总量。中心城区及远离中心城区的乡镇从严控制房地产开发土地供应。对未开发的房地产用地可进行用途转换，通过调整土地用途、规划条件，引导开发房地产用地转型利用，促进其他产业投资。

七、提升市场监管和服务质量

加强房地产开发企业资质管理，禁止涂改、出租、出借、转让、出卖资质证书；强化资质年审，对不符合资质条件的企业予以降级或者注销证书。建立房地产市场信息日报制度，准确掌握市场信息，提高科学研判水平。房地产开发企业应缴纳的城市建设配套费、公租房易地建设费等数额较大的各种规费，经批准可按项目的实际开发进度分期缴纳。规范房地产预售许可条件，多层住宅主体工程封顶、高层住宅完成总层数的2／3工程量后，可申请办理预售许可。不动产登记部门要加快房产交易和土地权属信息整合力度，缩短交易登记时限，提高办事效率。

11.关于促进我市民营企业发展的建议 篇十一

【关键词】发展现状；建议措施

一、引言

渔具产业是我市传统优势产业。自1981年全国第一支钓鱼竿在我市生产问世至今，经过三十多年时间，渔具制造业得到突飞猛进地发展，已具备了较强产业优势，成为全国重要渔具生产和出口基地之一，在出口创汇、发展外向型经济等方面，为我市经济发展做出了重要贡献。

二、发展现状

（一）产业体系初步形成。截止2015年底，全市拥有渔具及配套企业1200多家，其中，规模以上渔具企业30家，总资产74.2亿元，是“十一五”末1.65倍，从业人员3万多人。2015年，全市规模以上渔具企业实现主营业务收入87.1亿元，利润5.9亿元，出口额达4.3亿美元，国内市场占有率10%左右，全球市场占有率60%以上，年生产能力达4000万支。主要产品有鱼竿、渔线轮、渔具配件三大类两万多个花色品种，1000多个系列、近2万个规格。基本形成了以碳素和玻璃钢材料、渔竿成品、钓具配件、钓具制造设备、贸易进出口等各个环节为支撑完整产业链。涌现出了一批像光威集团、环球渔具、佳赛体育用品、隆力富渔具、宝飞龙等在国内外市场上叫得响渔具名牌产品和龙头骨干企业。

（二）创新能力显著提升。创新力度不断加大，现已建有国家级重点工程实验室1处、省级工程技术研究中心1处、省级技术研发中心2处、市级企业技术中心3处。共承担市级以上科技项目14项，碳纤维关键技术研究获山东省科技进步一等奖。光威集团作为目前世界上花色品种最全、生产规模最大钓鱼竿生产企业，先后承担《钓鱼竿》行业标准、国家标准制定工作。同时积极参与《碳纤维》、《碳纤维预浸料》等国家标准制定工作，在同行业成功地赢得了标准话语权。

（三）产品质量品牌优势明显。渔具企业品牌意识逐渐增强，现拥有中国驰名商标1个，山东省著名商标2个，山东省名牌产品2个，打造出以“光威”、“环球”、“宝飞龙”等为代表一批知名渔具品牌。有近10家企业通过了质量管理体系认证，市场占有率较高，2家企业通过环境管理体系认证。

三、发展中存在问题分析

（一）品牌意识不强，自主创新能力有待提升。威海渔具产业自有品牌少，国外OEM生产比例大，虽然消费者对威海渔具认可度较高，但威海渔具自主品牌高附加值不够。目前，国际市场上，我市自有品牌仅宝飞龙尚有一定知名度；国内市场，虽然“中国钓具之都”称号对整体品牌具有一定影响力，但渔具品牌仍不多，与广东、浙江、山西等地渔具企业仍有较大差距，经销商、消费者认知度也不够高。许多企业以来料加工和贴牌生产为主，科技投入较少，基本不具备技术和新产品开发能力，产品更新换代缓慢，附加值低。

（二）产业化程度较低，小而散现象突出。我市渔具产业虽然有30多年发展历史，但小而散现象突出，没有形成合力，缺少行业自律，企业不良竞争现象突出。趋同化现象明显，产品性能、外观配置甚至营销模式等相互模仿严重。部分产业链条较短，不能形成“产、销、用”一条龙发展，以点带面集群式发展还不完善。

（三）技术装备水平不高，高层次人才缺乏。除少数重点企业外，大部分企业规模较小，进行技术改造意识不强，技术装备水平偏低。招聚人才吸引力薄弱，随着新材料和信息技术广泛运用，高层次科技人才和管理人才短缺问题日益突出。

四、发展主要措施

（一）突出区域优势，搞好产业布局。依托环翠区、临港区，通过行业规划进一步优化产业布局，实现产业聚集，按照抓大扶小原则，坚持市场机制与政府推动相结合，支持优势企业强强联合或重组中小企业和困难企业，逐步建立和完善区域性产业配套体系，形成较合理渔具产业布局，实现科学、有序、协调、快速发展，促进产业和企业做大做强，高精并重。

（二）推进两化融合，优化提升产业结构。引导企业坚定不移地走技术改造路子，加大技术改造投入，避免一般产能扩张，围绕技术创新开发出新花色、新品种，积极引进自动化程度较高先进技术和先进设备，坚持消化吸收再创新，采用新工艺、新材料、不断提高装备水平，降低生产成本和人工成本，提高生产能力，增加产品技术含量、艺术含量和附加值，改善产品结构，促进产业优化升级。

（三）加大财税支持力度，优化产业发展环境。一是積极引导企业充分利用增值税转型、企业研发费用税前扣除、中小企业发展资金等各项财税优惠政策，强化对政策落实情况监督检查。切实把优惠政策用足、用好。同时，要充分发挥职能作用，积极研究制定财税配套政策，促进相关行业加快发展。二是积极整和财政专项资金，大力支持自主创新，着力提高企业核心竞争力；大力支持节能减排和结构调整，着力推进产业结构调整和发展方式转变。

（四）广泛开展相关活动，引导健康消费。一是加强渔具普及与宣传，积极开展“家庭钓鱼比赛”进社区活动，结合全民健身运动兴起，让广大消费者认知并接受推广产品。二是利用品牌优势推广健康新理念，通过建立钓鱼大赛、钓鱼嘉年华等活动，带动渔具生产和销售。三是充分发挥光威、环球已有品牌优势，在政策、技术和资金等方面给予重点支持，加快中国休闲体育用品产业基地建设，使之尽快发展成为具有自主知识产权著名品牌，带动我市整个渔具产业发展壮大。

12.促进我市制造业服务化转型的建议 篇十二

市委经济工作会议提出，2014年经济工作要牢牢把握经济社会“转型升级”的发展方向，重点要抓好保持经济相对较快增长、加快转方式调结构等六个方面的工作。在转方式调结构中，要求突出发展先进制造业、大力发展现代服务业。

据了解，最近二十多年来，在产品市场竞争白热化、价值由制造环节向服务环节转移、消费者需求个性化与多样化等因素的共同影响下，全球制造业呈现出显著的由产品导向向服务导向转变的趋势。尽管成都有一些制造企业早已开始运用服务增强自身竞争力，甚至部分电子信息、生物医药制造企业走在全国前列，但从总体来看，我市大多数制造企业仍处于产品导向状态，缺少服务要素投入，缺少服务业务。这是我市制造业发展粗放、在全球分工体系中处于较低位臵的重要原因。

我们认为，发展先进制造业是我市经济的重要基础，是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场，也是贯彻落实市委经济工作会议精神的重要内容。制造业服务化转型，对我市制造业升级具有决定性作用，可以为服务业成长壮大提供强大动力，有利于节约资源、保护环境，有益于扩大就业规模、优化就业结构，是打造成都经济升级版的重要

途径。

制造业服务化转型不仅意味着价值增值方式的改变，而且意味着商业模式的改变，是一个涉及制造企业与各个利益相关者的系统工程，关系到多方利益格局的调整，需要多措并举、多管齐下加以推动。

一是创造良好的制度环境。制造业服务化是制造业与服务业融合的产物。要放松产业规制，发挥市场配臵资源的决定性作用，这是产业融合的基本条件，也是我市制造业服务化转型必需的制度安排。由于服务是一种无形的、经验品特征显著的特殊商品，决定了服务产品市场比实物产品市场信息更为浑浊，更为容易发生可能导致市场瓦解的“逆向选择”和“败德行为”。因此，制造业服务化转型需要政府在放松规制的同时，提高法治水平，严格产权保护与合同监督，健全市场信息披露机制，以适当的规制约束经济人的机会主义行为，建立起制度信任。

二是发挥生产性服务业的推进作用。在现代制造业中，生产性服务成为新技术和创新的主要提供者和传播者，具有“推进器”作用的战略功能。我市生产性服务领域市场准入门槛较高、市场化程度较低，在某些方面存在政策性歧视问题，致使生产性服务业发展滞后，有效供给不足，抑制了制造业服务化。为此，要加快推进生产性服务领域改革，健全生产性服务领域国有企业和事业单位体制机制，打破部门分

割、地区封锁和行业垄断，扩大生产性服务业开放，鼓励和引导各类资本投向生产性服务业，大力发展多种所有制生产性服务企业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，形成统一、开放、竞争、有序的生产性服务市场。同时，消除政策性歧视，建立健全政策扶持体系。实行生产性服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。赋予知识密集型的生产性服务企业与高技术企业同等待遇。

三是发挥信息化的驱动作用。信息技术是制造业与服务业融合的“黏合剂”，信息化是支持制造向服务转型的关键。近年来，我市制造业信息化取得了重大进展，而制造业服务化转型则对信息化提出了更高的要求。今后应以服务化为基本目标推进信息化，使信息化与服务化有机融合，在推进全面信息化中实现制造业的服务化转型。建设针对产业价值链、企业集群的公共服务平台，包括企业协同制造服务平台、电子商务平台、现代物流协作平台等，是政府以信息化驱动服务化的重要着力点。

四是构建“制造—服务关联”的跨产业集群。制造业与生产性服务业在空间上具有协同定位的效应, 制造业的服务化要求与在地理区位上相配套的高附加值专业化服务部门互动。“制造—服务关联”产业集聚的动力不仅包括共享基础设施、节约运输成本等静态集聚效应, 更多的还包括获

取有利于技术和知识的创新、扩散等动态集聚经济效应。我市制造业集聚区，应有针对性地鼓励企业实施跨地区、跨行业的兼并重组，吸引关联性服务业进入，促进服务业的集中化、大型化、组织化，变单纯的制造业集聚为集成制造与服务多功能的产业集群。

13.关于促进我县海运发展的建议 篇十三

海运业作为资金、劳动密集型的基础性运输行业，具有不占用土地资源，没有环境污染，高效节能的独特优势，符合我国节能减排的总体要求，是我县发展海洋经济、改经济发展模式、提

升产业结构的重要组成部分。目前我县的海运业在资金的投入和运力方面已初具规模，但由于周边县市不断出台优惠的财政政策来推动海运业的发展，使我县海运业发展面临着巨大的压力，为进一步加快我县海运业持续快速、科学健康地发展，我局组织人员对XX及周边县市的海运业现状进行了调研和分析，为县政府扶持、引导海运业的发展，改善海运业投资环境提供可行性的、科学性的意见和建议。

一、现状分析

XX县位于我国沿海开放带的中心位置，东临东海，海岸线长168公里，西南与福建省福鼎市相接，为浙闽边界县市重要的物资集散地，处于温台沿海产业带的最南端，是温州产业带的重要组成部分，具有不可分割的重要战略地位。近年来，随着海运市场的勃兴，海上运输以不占用土地、不带来污染以及快捷经济等优势，赢得了越来越大的市场份额。至目前为止，XX海运运力规模已经达到8万多吨，位居温州地区第三位，其中有部分企业运力已经达到2.5万吨，且已 通过国家安全管理体系认证，形成了系统化、信息化、规范化的海运运输市场。

为了进一步促进XX海运业的发展，XX年XX人大代表向县政府提案《关于加快海洋运输业发展的若干意见》，引起了县委县政府的高度重视，于XX年4月经县长办公会议研究后，同意财政局上报的《关于给予我县海运企业财政补助政策的请示》，出台了一系列优惠政策，给XX海运业的发展提供良好的环境，XX海运运力在当年有了新的历史性突破，全年总运力超过5万吨，净增加运力2万吨，同比增长了38％，使得XX海运业迈出了一大步。

但是，优惠政策仅仅实施了一年时间。缺乏了优惠政策的支持，XX海运企业实际税负加重，且远高于全国其他地方。XX年，国家税务总局把原来的海运业税率从营业收入的3.5％调整为营业收入的6.6%，虽然税率统一，但是不同地方在执行过程中，采取不同的优惠政策，导致全国各地海运企业实际承担税负不一致的现象，且差距很大，很多地方企业的税负远远低于XX县海运业6.67％的税率。上海、广州、深圳等地的税率仅2.8%。本省范围内，舟山、宁波的税率也仅为4.1%。而在温州地区，乐清市政府自XX年起对海运企业实施专项补助，补助具体按照营业额收入情况设立三个档次划定补助标准，分别为营业额6.6%税款的2.2％、2.5%和2.7%给予补助。洞头县作为海岛县，洞头县政府更是给出了 特别优惠的政策，按企业每月实际缴纳上营业税、教育附加税、城市维护建设税及印花税55%和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于海运船舶的技术改造。部分港口已经在海运运力发展的政策扶持方面跨出了一大步。在税收方面，有的以所得税的部分返回，有的以划分船舶吨级实行年承包，有的通过城区街道等操作来减轻税负，有的设立专项补助基金等等。反观XX的海运业，由于政府未能采取任何优惠政策，除了XX年运力有所增长外，多年来，海运运力一直未能突破。沉重的税负成为了XX海运业发展的“瓶颈”。近几年来，受外地优惠政策的吸引，XX海运企业新增船舶大都选择在外地登记注册，还有的船舶虽然在温州港注册，但却在外地开取运输发票。新增船舶的外迁和运输发票的流失，不仅严重阻碍了XX海运业的发展，同时也使得我县每年都要流失至少千万元的税款。

二、可能性分析

在宁波，民营运力占到了全市所有运力的73.2%，在舟山，民营航运企业运力占舟山市总货运运力的98%。而在XX，民营航运企业的运力，即将占到了所有运力的100%，民营航运企业运力，已赫然成为XX县航运业发展的支撑力量。这样一批悄然出现的民营船舶拥有巨大发展潜力，他们既不占有当地的资源，也不占用地方的土地，甚至没有动用当地政府一元钱的民营水运企业，只要善加引导，就会成为当地发 展的一股新兴力量，为XX经济的发展带来一次新的生机。加快海运业发展，可以进一步带动水运相关产业发展，带动社会就业。如：推动建筑材料、化工制造等水运上游产业的发展；为水产渔业和海洋开发等水运下游产业提供必要的条件；促进江海联运与转运服务业等口岸产业的顺利发展。加快海运发展，将使XX与国际、国内两个市场的对接更加密切，优化XX经济和产业结构，增强浙闽边界的整体功能，推动XX与全省乃至苏沪等地的经济融合，更好地促进XX经济的整体发展和繁荣。

而不论从XX海运业所处的外部和内部环境来分析，XX海运业也正面临着良好的机遇和挑战。从外部环境来看：XX年，浙江省提出了“港航强省”战略，着力培植航运业的发展，以更好地发挥全省港航资源的整体功能。近年来，温州市政府也是大力鼓励我市沿海各县发展海上运输事业。面对这样的机遇，洞头县一马当先，经过近两年的运筹帷幄，充分掌握了市场主动权，洞头县委县政府于今年出台了《关于促进洞头海运业发展的若干意见》文件，吸引了温州各地多家民营企业家投资洞头海运业并将海运公司落户洞头，洞头县海运业从原来运力总量不到3万吨，现在已达到14家企业、运力总量达到18万吨，年创税收达3000多万元，同比增长了60%以上。着力打造海运强县的举措为洞头县获得了丰厚的回报，同时也为地方的经济、社会发展起到积极的推 动作用。从XX内部环境来看：近年来，XX县委县政府高度重视海洋经济，提出了“海洋经济强县”的战略构想，并提出一系列政策措施，有力地促进了全县海洋经济的发展。XX年，XX县政府提出要把加快临港产业基地建设，加快开发利用海洋资源，突出发展临港产业，着力构建“蓝色产业”带，作为XX县今后一个时期产业发展的战略重点之一，同时规划XX芦浦产业基地总面积2万亩，主要发展港口物流、电力和承接XX县化工行业的改造提升任务。另据报道XX发电厂有望在今年年底通过审批开始建设，并配套建设3.5万吨级码头。XX发电厂项目选址在巴曹镇北岭，总投资达220亿左右，采用6×100万千瓦燃煤发电机组，厂区占地面积37公顷。该项目一期投资约为90亿元左右，采用2×100万千瓦燃煤发电机组。发电厂三期全部建成投产后将会为XX县带来每年不少于1200万吨的煤炭吞吐量，每年至少需要50万吨的运力投入才能维持发电厂的正常生产，至少需要15艘3.5吨级的散货船投入运输。综上所述，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币。从XX目前的交通实际看，公路、铁路运输是远远无法满足这么大的煤炭需求量。只有通过培植优质海运企业，才能承接XX发电厂建成投产后所需要的煤炭供应，这些无疑都是XX的海运企业发展的良好机遇。

综合以上分析，XX海运业正面临着一次前所未有的大挑 战、大机遇。如果XX县政府能够借鉴洞头县发展海运业的实例，依托XX发电厂和配套码头建设的良机，大力发展XX海运业，不但可以增加地方财政收入，仅发电厂建成后所需投入运力的海运船舶每年至少为地方财政收入增加4-8千万元以上；同时，将优化运力结构，扩大运力规模。海运业的发展也能够带动XX临港工业区的发展，吸引外资进入XX，解决一批人的就业问题，优化XX经济结构，为XX经济的发展注入一次新的生机。

三、建议和意见

为了加快XX海运业的发展，实现XX海洋经济的持续快速健康发展，建议县政府能够参考洞头及其他市、县发展海运业的实例，结合XX实际，出台相关政策支持XX海运业，经实地考察调研后，特提出如下建议和意见：

出台优惠政策，鼓励企业做大做强

通过出台一系列优惠政策，降低海运企业实际税负，鼓励XX海运企业扩大规模经营，优化运力机构，提高企业整体素质，让海运业成为XX经济的一股新生力量，带动XX经济实现新增长。

1．凡是注册资本达300万元且普通货船总运力规模在10000吨以上，或注册资本达300万元且液货危险品船舶总运力在XX吨以上的海运企业，当运力增加的，县政府按每净增吨位15元的标准给予奖励。净增运力来自本县船 舶的转让及不符合上述条件的新增运力，不予奖励。

2．普通货船总运力规模在10000吨以上或液货危险品船舶规模在XX吨以上的海运企业，按企业每月实际缴纳营业税(地方部分)55％和企业所得税40%的额度安排财政专项资金，用于企业技术改造。总运力规模在10万吨以上的海运企业可以实行一企一策。

3．鼓励海运企业参与XX“百强企业”评选活动，拉近海运企业与政府之间的联系，让海运企业能够安心在XX扎根落户。

拓宽融资渠道，解决企业资金需求

由政府出面与金融机构协商，拓宽海运企业融资渠道，为海运企业的发展提供强大的资金保证。对经营行为规范、商业信誉良好的XX海运企业，金融部门要适当放宽政策，如通过信用担保、抵押贷款等途经，采用项目贷款、流动贷款等形式，大力帮助企业拓宽融资渠道，以满足技改资金、流动资金等需求。对于新建1000载货吨以上的普通货船，商业银行可按不低于船舶造价40%的比例给予贷款；对于企业购置1000载货吨以上的二手船舶，银行可按不低于船舶评估价30%的比例给予贷款；对于质量较好、船龄较短且吨位较大的船舶，银行可按不低于船舶评估价50%的比例给予贷款。此外，金融机构在还贷上也要适当给予一定的优惠政策。

加大人才引进力度，做好海运企业人才储备

1．鼓励海运企业引进中高级海运经营管理人员和职务船员。企业在人才引进工作中成绩突出的，县政府视情节予以奖励。引进人才可同等享受《中共XX县委、XX县政府关于大力引进开发人才智力的若干规定》待遇。

2．加大对XX海运人才的培养力度。交通主管部门应主动与相关院校接洽，力争交通院校在我县设立培训基地，实现学习本地化，县政府给予政策上的支持。海事、劳动、教育、港航等部门应积极配合。县政府应鼓励企业定向委托培养航院专业人才，引导渔农参加航运相关专业培训，培训合格的，发给相应的任职资格证书，培训费用由县财政给予补助。

提高服务质量和工作效率，为海运业发展营造良好的环境

1．加强海运业及相关产业的发展战略研究，科学制定行业发展规划。

2．加快我县专业港区、临港工业建设和航线航道管理，为海运业发展创造良好的基础条件，使海运业的发展与我县港口、临港工业的建设相衔接。

3．相关职能部门要为海运企业经营资质、更新改造等项目的审批设置绿色通道，简化审批手续，提供优质服务，降低和减少各种收费。

4．银行、保险等金融服务机构应以最优惠的政策为海运企业的发展提供良好的服务。

5．工商部门在海运企业年审时给予免提供财务审计报告。

6．请县政府借鉴乐清市南岳电厂经验，与相关部门协调，尽量使XX发电厂建成投产后所需要的煤炭运输由本县的海运企业承担，将给XX带来极大的经济效益和社会效益：

对GDP的贡献。该电厂全部建成后每年需耗煤1200万吨，将会给电煤海运企业带来每年大约8-12亿元的运输收入。

地方财政收入。海运税收实际为5.95%，按每年8-12亿元运输收入计算，每年税收收入约为0.48-0.71亿元人民币，既不占有地方土地资源，又不污染环境。

带动临港产业链发展。电煤海运企业在本地落户，其运力规模大约为52.5万吨，属大型海运企业，符合XX海洋强县的政策，随着大型海运企业的落户，将带动其他海运企业的入住，形成品牌和规模效应，也会带动产业链向上下游延伸，比如造船业、修船业、船舶设施配套业、船舶代理业、船舶服务业等的快速发展。在全球造船工业加速向我国转移的大势下，积极发展船舶产业链仍顺势而为，必有所成，必将给XX围垦海涂造地的临港工业园区注入新的活力。

可安排部分就业和提高消费。随着海运业和船舶产业链 的发展，将可安排相当部分当地劳动力就业，随着人气的旺盛，客流的增加，也会提高当地的消费量。