努力推动人大工作实现新突破

努力推动人大工作实现新突破（精选14篇）

1.努力推动人大工作实现新突破 篇一

一、切实深化认识，进一步增强抓项目、增后劲、促发展的紧迫感

今年以来，各级各部门深入实施项目带动战略，深化项目竞赛活动，营造发展氛围，项目工作呈现“四个快”：重点建设项目进展快，签约项目跟进快，竞赛单位任务完成快，项目服务工作节奏加快，推动了固定资产投资的较快增长。１－９月，城镇以上固定资产投资完成７６．５４亿元，增长４３．６％，高出全省平均水平１１．７个百分点，增幅居全省第４位。从近年来项目工作的明显成效、成功做法和目前存在的问题来看，必须进一步深化以下几个方面的认识。

（一）要深化项目带动对经济发展重要性的认识。项目是经济发展的核心所在、生命所在。首先，经济增长要靠项目来拉动。初步统计，去年和今年已经建成投产或部分投产的１２个市级重点工业项目，１－９月增加产值占今年全市新增工业产值的１８．３％。省里确定的２８个工业新增长点项目，前三季度新增产值占全市新增产值的５０．５％。其次，固定资产投资要靠项目来支撑。我市固定资产投资２０００年５８．６８亿元，２００１年６５．０７亿元，２００２年７７．６７亿元，２００３年１００．５２亿元，短短四年增长近一倍。第三，财源培育要靠项目来推进。项目建设的过程就是财政增收的过程，项目建成之后就是新兴的财源。比如，今年１－９月全市高速公路建设实现税收７６０９万元，增长１３９．９％，是支撑财政收入增长的重要因素。高速公路建成通车后，将成为营业税的一个稳定新税源。

（二）要深化项目工作紧迫性的认识。从投资规模看，１－９月我市固定资产投资仅占全省的７．４％，相当于福州的２５．２％，厦门的４２．７％，泉州的４５．８％。由此可见，虽然投资增长很快，但投资规模仍然偏小。从项目体量看，６０个市级重点项目平均投资６．９２亿元，比全省１０３个重点项目平均投资少４．０８亿元。其中工业生产性项目平均投资１．４８亿元，比全省工业生产性项目平均投资少４．５２亿元。这说明，我市的项目尤其是有影响的大项目还依然太少。从投资增长的变化趋势看，随着京福高速公路一期工程进入扫尾，二期工程进入路面施工，高速公路投资将减少，明年固定资产投资可能出现直线回落。超前策划一批带动作用强的重大投资项目刻不容缓。从县（市、区）之间看，尤溪、梅列、大田、沙县等县（区）快速增长，清流、建宁等县增幅较低，最高增幅与最低增幅相差１０４．４个百分点，区域之间不平衡性加剧。从区域发展态势看，省委提出加快海峡西岸经济区建设的战略部署，在省内外产生了积极效应，三明的区域位置和作用将更加突显。由于有了海峡西岸经济区建设的背景，有了三福高速公路即将通车的硬件，越来越多的外商、沿海企业、区外业主到三明考察、投资，各方面加快发展的愿望更加迫切，要求更加强烈，氛围更加浓厚。

（三）要深化开展项目竞赛活动的认识。抓项目要有载体，营造氛围要有抓手，这个载体和抓手就是我们开展的项目竞赛活动。开展项目竞赛活动，能够激活投资主体，集聚民间资本，吸纳区外资金。今年民营企业新上项目２１１个，商会项目达到１０２个，实际利用外资项目达到６３个。前９个月民间投资达到２７．５８亿元，增长４６．５％。这些大部分都是通过开展项目竞赛活动取得的。开展项目竞赛活动，能够增强各级各部门的积极性、主动性，形成各个领域一起抓，各类所有制一起上，大中小项目齐发展的势头。今年市直７１个招商引资参赛单位已有５３个单位完成或超额完成招商引资任务，前９个月引进的资金是去年全年的１．４５倍；１２个县（市、区）储备项目１２０８个，安排项目前期经费１３０４万元，有４个县（区）固定资产投资增幅高于全市平均增幅其中尤溪县增长１．０６倍。开展项目竞赛活动，能够促进各级各部门转变观念，调整心态，改进思维方式和工作方法，提高行政效率。今年前三季度市政务中心共受理各类审批和服务事项６．９５万件，办结率９５．３％，总办结时限比承诺总时限节省２．３７万个工作日。开展项目竞赛活动，能够衡量单位工作绩效，评判干部工作能力，形成以项目为核心的激励机制。

二、切实抓好重点环节，努力实现项目工作新突破

（一）大项目、好项目要有新突破。一要加快６０个市级重点项目建设。１８个交通、能源等在建项目要超额完成

2.努力推动人大工作实现新突破 篇二

自党中央、国务院实施东北振兴战略以来, 辽宁的工业产业集群正在步入快速成长阶段, 对全省经济社会发展的推动作用越来越明显。但和发达省份相比, 我们还有差距。一些地区产业定位还没有明确, 有的规模远远不够;一些产业集群缺少重大项目引领, 产业链不完整, 难以体现集群效应;有的集群配套实施不够完善, 公共服务平台支撑能力不强, 等等。对此, 各市、县区和省有关部门要有清醒的认识, 现在已经到了产业集群发挥作用的关键时刻, 必须突出重点, 真抓实干, 狠抓落实, 让工业产业集群成为一支稳增长的主力部队。

一是狠抓集群项目的开工和达产。各市和产业园区要对在建项目和达产项目进行梳理, 查找并解决项目建设中存在的问题, 对在建项目要倒排工期争取提前竣工, 对已竣工的项目要尽快投产, 对已投产的项目要尽快达产达效。

二是要狠抓市场开拓和产品销售。各地要以企业为中心开展工作, 各市和有关部门都要深入一线, 帮助企业抓好市场对接, 充分利用和调动一切资源抢占市场, 尽快形成规模和效益。

三是要抓好大项目的引进。紧紧抓住当前经济走低的时机, 大力开展主题概念招商、产业链招商和以商招商, 吸引国外企业和南方企业加速向辽宁转移, 围绕龙头项目引进配套企业, 拉长产业链, 尽快形成集群效应。

四是要抓好工业园区的设施建设。把工作重心转到园区基础设施和配套设施建设上来, 集中资金、集中力量, 争取年底前把亟待完善的工业园区和新区的设施建成, 满足企业投产达产的要求。

五是要抓好服务平台建设。加快研发检测平台建设, 开发出更多新产品, 提升核心竞争力;要加快金融平台建设, 解决企业融资问题;要加快展销平台建设, 举办更多、更大规模的展览会;要加快物流平台、人才平台、信息服务平台建设, 为企业发展提供高质量服务。

3.努力推动人大工作实现新突破 篇三

各级党委、政府充分认识人口计生工作在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会中的重要地位，坚持把这项工作作为一项必须长期坚持的基本国策来抓，把人口问题纳入全区经济社会发展的总体规划，列入了重要议事日程。党政一把手坚持亲自抓、负总责，分管领导靠上抓协调、促落实。去年，区委、区政府共计召开6次会议专题研究计划生育工作，及时解决了一些困扰人口计生工作发展的困难和问题。在整治“两非”、深化宣传教育、建立信息共享平台、依法行政、完善村规民约、社会抚养费征管等重大问题上，区委、区政府都及时召开会议专题研究，集体讨论，作出决定。计划生育重点管理、“一票否决”、离职审计、追踪奖惩力度进一步加大，今年共对96个单位表彰，对2个单位重点管理，对7个单位黄牌警告，12个单位纳入区级重点关注范围。区、乡两级在财政比较困难的情况下，多方筹措资金，把各项计生专项经费及时足额拨付到位，区财政拨专款600余万元，落实了破产企业退休职工独生子女父母加发一次性养老补助政策，全区法定奖励政策落实率、已婚育龄夫妇基本技术服务项目免费落实率均达到了100%，达到了省、市规定的人均事业费投入标准。

相关部门认真履行人口计生工作职责，综合治理人口问题的合力机制不断完善

区委、区政府坚持与领导小组成员单位签订人口计生工作《责任书》，实行综合考评，进一步完善了横向协作配合和纵向垂直负责体系。各相关部门能站在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，统筹解决人口问题的战略高度，充分认识齐抓共管、综合治理人口问题的重要性和必要性，工作的责任感进一步增强，工作职责进一步明确。

整治“两非”有力，人口基础信息共享平台建设有序进行

区政府先后召开了三次会议，专题研究部署打击“两非”工作，将整治“两非”成效纳入各镇办事处、区直相关部门人口计生目标管理责任制考核中，组成了由计生、药监、公安、卫生等相关部门参加的联合执法组，公开举报电话，对辖区内B超和药具市场进行认真检查和清理整治。专项活动期间，全区累计印制整治“两非”有奖举报资料5万份，刷写宣传标语1000余条，核查公共医疗机构86个，个体医疗诊所733个，计划生育药械药品网店200家，查封违法B超2台，查处违法终止妊娠药物51盒，在全区起到了极大的震慑力。5月份，区里召开了联席会议，专门研究加强全区人口信息共享平台建设工作。区财政拨专款30万元，购置配齐了人口信息共享平台所需要的软硬件设施，建立了覆盖全区、互联互通、互惠互利、运转高效、协调有力的人口资源共享网络。

针对计划生育热点难点，全面推进依法行政

一是规范社会抚养费征管。3月份，出台了《东昌府区 2011年度社会抚养费征收标准》，全区人口计生部门按照《关于社会抚养费征收实施细则》规定，科学筹划，完善程序，法院、监察、审计、财政等部门协调配合，严格按照“收支两条线”的规定，规范社会抚养费征管，社会抚养费征管有了突破性进展。

二是加强信访工作，将信访苗头化解到基层。区里多次召开会议，研究部署全区的计生信访工作，安排各单位进行彻底的摸底排查，对一些属实的计划生育遗留问题，严格按法规条例进行处理，切实将信访苗头化解在基层。

三是做好独生子女中考加分审核等群众密切关注的热点工作。按照规定的流程，经过学校、镇办事处和人口计生局通力协作，共计审核了3000余名独生子女学生，确保中考独生子女加分政策的公平、公开、公正。

加强基层基础工作，提高服务群众的能力

全区各级各部门切实将计划生育工作纳入重要议事日程，形成了以落实计划生育责任制为龙头，以宣传教育为主导，以服务阵地建设为重点，以提升基层人员业务素质为主线，以部门齐抓共管为保障的计划生育工作格局。

一是招聘城区计划生育信息网络员，真正实现了城市计划生育无缝隙管理。东昌府区城市计划生育工作量大、面广，情况复杂，任务繁重。为充实城区计生基层队伍，今年4月份在全区范围内通过公开招考的方式，录用了279名城区计划生育信息网络员，并对其进行了业务培训，现已充实到各个社区。

二是加大教育培训力度，提升队伍素质。对城区辖区内各单位的计生专职主任，在市委党校进行了集中培训，对全区村级专管员，在区委党校利用分四批进行了业务培训，通过培训提高了基层计生队伍自身素质和业务水平，增强了依法行政意识和优质服务理念。

三是积极做好村委会换届期间的村级人口计生工作。要求各镇办事处在进行村“两委”换届时，确保计划生育工作的持续稳定，继续搞好村规民约的修订完善工作。

四是狠抓后进村帮促。明确了帮包方式，完善了帮包体体系，确定了帮包目标和责任，后进村现已全部转化为合格村。

五是优化服务环境，加强乡级服务站室建设。按照上级对基层服务站室建设标准的要求，通过召开专题会、现场会和观摩会的方式，加大投入，对全区乡级服务站室重新进行了规范完善。

东昌府区市委、市政府所在地，人口多、流动性大，成份复杂，管理难度大；同时，群众的婚育观念与现行生育政策之间的差距和矛盾仍然较大。相当一部分群众早婚早育、多生孩子、生男孩子的愿望仍很强烈。城区拆迁频繁，部分居民居住场所经常变化，计划生育管理服务的各项措施难以落实。个别单位领导对当前人口计生工作面临的复杂形势和挑战因素认识不足。进一步开展好人口计生工作，必须坚持做到以下几点：

（一）稳定现行生育政策，加强人口计划管理。目前，现有的低生育水平面临着巨大的反弹压力，所以，必须认真贯彻胡总书记“4.26重要讲话”，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇，坚持相关部门齐抓共管、综合治理人口计生工作不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、机制和方法不动摇。

(二)加大宣传教育力度，形成浓厚的舆论氛围和正确的舆论导向。广泛开展全民性的人口和计划生育宣传教育是稳定低生育水平的重要手段,要创新宣传教育方式方法,采用广大群众喜闻乐见的多种形式,向全社会大力宣传晚婚晚育、少生优生、男女平等现代文明婚育观念和社会风尚。计划生育工作重点在农村，难点在城区。东昌府区由于人口基数大，人口计生宣传教育尤为重要。建议加强宣传机构，成立人口文化促进会，配齐人员，提高广大群众实行计划生育的自觉性。

（三）整合部门资源，推进部门齐抓共管、综合治理。要整合社会各方面的资源，整合党委、政府各部门的资源，对实行计划生育的家庭优先、率先或者是适度提前、提高给予优先救助和关怀，对违法生育的家庭给予惩处，综合运用经济、社会、法律、行政等手段统筹解决人口问题，形成党政领导、部门配合、社会参与、齐抓共管的综合治理格局。

（四）进一步加大措施，努力解决好机构、队伍、资金投入等问题，确保全区人口计生工作深入健康发展。一是要加强流动人口管理机构及队伍建设。东昌府区人多、量大、面广，任务重，特别是在流动人口、下岗职工、失业、无业等特殊人员的管理上，现有的流动人口管理机构还比较薄弱，建议加强流动人口办公室强化这项工作；二是健全完善以政府投入为主体、逐年稳定增长的人口计生事业经费投入保障机制，确保每年用于人口计生事业的投入不低于经常性财政收入的增长幅度。三是加强区计划生育服务站建设。东昌府区是全市唯一没有独立服务站的机构，建议在下步城区改造中，在行政规划中，超前谋划，选取适宜位置，规划到位，配齐配强设施，为育龄群众提供优质的服务环境。

（作者单位：山东省聊城市东昌府区政府）

4.努力推动人大工作实现新突破 篇四

—— 电子行业职业技能鉴定指导中心全国职业技能鉴定工作座谈会经验材料

文章来源：国家职业资格工作网

点击数：457 发布时间：2011-5-16 9:49:18

在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的领导和支持下，电子行业职业技能鉴定指导中心始终以科学发展观为指导，牢固树立质量理念和服务意识，全面强化职业技能鉴定质量管理，推动电子行业职业技能鉴定工作实现新的突破。

一、主题发展，重点突破，鉴定工作再上新台阶

从2006年起，中心的职业技能鉴定工作每年贯穿一个主题，经历了“基础建设年”、“管理规范年”、“工作调整年”、“科学发展年”、“水平提升年”、“发展创新年”六大主题。主题发展的结果是制度不断完善，过程不断规范，质量不断提升，规模不断扩大。2001年，电子行业年获证人数仅3000余人，目前保持在每年15万左右的鉴定规模；10年来累计取证达106.9万，其中高技能人才30余万。质量管理为鉴定工作保驾护航，助推电子行业职业技能鉴定工作实现新发展。

（一）建机制，使质量管理工作有章可循。

中心始终把质量放在鉴定工作的首位。抓质量管理，规章制度建设先行。我们建立起区域负责的质量监督机制，实施质量定期通报制度，对各职业技能鉴定机构实行严格的年检、评估、审批制度，推广质量管理体系认证，完善奖惩退出机制。对国家职业技能标准执行和国家题库使用情况进行定期专项检查。坚持现场督导制度，严格规范考评人员、质量督导人员的派遣、使用和管理，强化对鉴定现场特别是实操考核过程的质量控制。每年召开工作座谈会，检查鉴定站的工作，明确新一年的工作目标和主题，并在会议现场互签《质量责任书》。建立和完善了行业内鉴定质量投诉举报措施，加大对违纪违规案件的查处力度，杜绝了无标准、跨地区、超范围鉴定的现象。逐步建立起突发事件应急机制。

我们参照鉴定机构质量管理体系认证程序文件文本，对中心的各项工作进行了梳理，制定了鉴定审批、试卷发放、数据接收等10个程序文件，健全完善了鉴定的业务工作流程和各个环节的约束监督机制，使之环环相扣，形成一套完整严密的体系。

（二）抓执行，将各项管理制度落到实处。

徒法不足以自行。制度的生命力在于执行，落到实处才是硬道理。

配合新版职业资格证书的使用，我们运用考务管理系统，坚持鉴定申报制度，将鉴定合格人数与证书核发管理工作紧密结合，从严把握职业资格证书申办程序与核发流程。几年来，我们先后确认了871个批次的工种代码，核发了2451套试卷，对每一个鉴定对象进行认真审核，将每本证书的确切信息全部登记在案，切实维护了职业资格证书的权威性与严肃性。

为强化系统队伍培训，我们经常举办各种培训、讲座，请人力资源社会保障部有关领导和行业专家为管理人员授课，宣讲有关制度、政策、介绍职业技能鉴定的工作方法，使鉴定站工作人员的管理能力和业务水平得到明显提高。

为满足质量督导工作需要，我们先后举办了5期督导人员培训班，共培训督导人员407名。自2008年起，每场鉴定我们都异地派遣督导人员进行现场督导，将督导工作和证书管理有机结合，没有督导报告不予办理职业资格证书。累计实施现场督导676批次，其中中心亲自督导32批次，为提升鉴定质量提供了保证。

为引入外部监督机制，实现质量监督工作规范化、信息化和网络化，我们申请纳入人力资源社会保障部鉴定中心确定的试点单位，准备安装职业技能鉴定质量投诉咨询自动处理系统，建立职业技能鉴定质量投诉和咨询首问责任制，做到投诉有机构、咨询有答复、办理有程序、结果有反馈，使投诉等问题能够通过正确的途径加以解决。

（三）强规范，加强对鉴定站的质量管控。

为实现鉴定管理过程由粗到细、鉴定质量控制由宽到严两个转变，从2007年起，我们在电子行业体系内全面开展了职业技能鉴定机构质量管理认证工作，印发了《电子行业职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作实施方案》，明确了开展体系内认证工作目标、组织领导、方法步骤及具体要求。结合行业职业技能鉴定工作特点，出台了电子行业《质量手册》和《程序文件》，并得到专家的确认。我们要求各鉴定站结合实际，参照行业《质量手册》和《程序文件》，制定本鉴定机构的体系文件，试行三个月后不断修改完善。为保质保量地完成认证工作，我们在天津召开了体系认证现场会，为行业在5年内完成职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作起到了重要推动作用。现已完成19家鉴定机构的体系内质量管理认证审核工作，有17家鉴定机构通过了认证。

认真贯彻落实人力资源社会保障部办公厅《关于开展职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作的通知》（人社厅函[2011]33号）要求，认真部署今年的鉴定站质量管理评估工作，进一步强化系统质量意识。

通过推行质量管理体系认证和开展质量管理评估，使鉴定站的工作在原有的基础上更加制度化、规范化，基本杜绝了违规操作行为，强化了鉴定工作的基层组织，整体推进了电子行业特有工种鉴定站建设。

二、创新方式，完善机制，服务就业培训工作大局

（一）创新方式，服务于用人单位和劳动者。

为加大职业资格证书管理力度，更好地服务于用人单位和广大劳动者，从2002年开始，我们率先在中心网站上面向全社会提供职业资格证书信息查询服务，并将此告之每一个鉴定对象。截至目前，上网数据量达到 106.9万，提供查询60.5万人次。提供证书查询服务有效防范了制售假证和鉴定违规行为，维护了职业资格证书的权威性。今年，我们将做好电子行业证书数据与国家职业资格证书全国联网查询系统的对接工作。

为了加强职业技能鉴定管理和服务质量，我们建立了考生回访制度，开设了专用邮箱，在中心网页上设置了“质量跟踪回访意见”栏目，强化质量跟踪回访工作。由分布在各省、自治区、直辖市的鉴定机构对其下属鉴定站的鉴定质量进行“质量问卷”调查，各鉴定站则直接面对考生听取意见。回访内容逐步从鉴定质量向服务质量、工作水平等方面延伸。通过层层回访、层层抓落实，认真查找工作中的盲点与不足，确保不留死角。几年来，参与质量反馈的人数达到8678人次，工作满意率也从最初的80%上升为99.1%，不满意率仅为0.9%。开展质量回访使我们能及时掌握各地开展鉴定工作情况，增强了服务意识；能及时制止和纠正鉴定违规行为，并有针对性地开展鉴定质量督导工作，提升了证书的含金量。

（二）拓展范围，发挥鉴定对培训就业的引领促进作用。

天津鉴定站深入企业，积极为天津电子工业企业中的技术工人提供职业技能鉴定服务，技术工人占该站当年鉴定人数的80%以上。他们还积极参与到电子企业从业农民工的技能训练工作中，目前，已对近2万人进行了鉴定，近八成人员达到合格标准。

中电集团七所鉴定站和有关劳动部门达成三年合作协议，对海珠地区农民工进行技能训练与鉴定，并且与广州军区联合开展对军转、退伍军人的军地两用人才技能训练与考核鉴定工作。此外，他们还和劳教局建立了长期合作关系，对劳教人员进行技能训练考核鉴定，使他们学有一技之长，为走向新生做准备。

（三）完善机制，拓宽高技能人才快速成长通道。

河北、黑龙江鉴定站，充分发挥高技能人才实训基地的作用，几年来，分别培养高技能人才32991人和23048人。中电集团38所在所内开展了“百人访谈”活动，了解广大技工对鉴定工作的强烈需求，提出了“技能岗位发展通道、专业技术岗位发展通道、管理岗位发展通道”三支队伍建设一起抓的发展模式。中电集团20所制定了《工人技能鉴定激励制度》，把临时用工也纳入了鉴定序列，加快技能人才培养步伐。中电集团24、26、44所制定了《职业技能及高技能人才培训鉴定实施办法》，打破资历、学历、身份、比例限制，使真正具备相应技术水平的优秀技能人才破格或越级参加职业技能鉴定，获得“职业资格证书”，为他们营造了良好的职业发展前景，也为单位培养了一支高水平的技能人才队伍。

5.努力推动人大工作实现新突破 篇五

昌邑潍城坊子狠抓作风 推动经济社会发展实现新突破

连日来，全市开展“作风建设年”活动动员大会持续引发各界热烈反响，大家表示将深入学习领会会议精神把思想认识统一到市委关于开展“作风建设年”活动的决策部署上来，以更加奋发有为的精神状态和更加扎实的工作加快落实好市十二次党代会精神。在全市开展“作风建设年”活动彰显了新一届市委从严治党、狠抓作风、实干担当的鲜明导向和坚定决心。各地纷纷表示，工作中把“作风建设年”活动与“项目年建设年”活动紧密结合，推动经济社会发展实现新突破。昌邑市委书记吕珊珊说：“按照刘曙光书记提出的以扎实的作风抓作风的要求，强化担当意识、抓紧意识、争先意识、规矩意识、解决不敢为、不会为、不好为、乱作为的突出问题;开展好比学赶超争创年、为官不为整治年等十项活动;打造风清气正的整治生态，营造干事创业的.浓厚氛围，锤炼攻坚克难的责任担当;努力为建设富裕文明充满活力的现代化潍坊作出新的更大贡献。”潍城区委书记刘泮英：“我们潍城区将认真贯彻落实会议精神，按照主动作为、主动担当、依法作为的总要求，弘扬四种精神，强化五个导向，健全七项机制;切实把作风建设抓紧抓实、抓出成效;积极引导广大党员干部寻标对标提标，集中精力抓好火车站南广场，齐鲁台湾城等市区重点工程的建设;把作风建设的成效体现在担当干事上、体现在项目建设上、体现在安全稳定上、体现在大抓基层上努力走在中心城区发展的前列。”坊子区委书记扈洪波说：“坊子区将在前期开展作风建设年活动的基础上突出主动作为、主动担当、依法作为的主题，进一步提升标准境界，查找问题不足，把贯彻潍坊市第十二次党代会精神作为当前和今后一个时期的根本任务。全面寻标对标提标达标;以更高标准担当作为、以更严要求抓好落实;同时，我们将把作风建设的活动与项目建设年活动紧密结合，把作风建设作为项目建设的助推器，把项目一线作为检验干部作风的主战场，以作风建设新成效推动经济社会实现新突破。”

6.努力推动人大工作实现新突破 篇六

胡锦涛同志提出的“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，明确了我国在发展社会主义市场经济条件下的基本价值取向，道德规范和行为准则，是马克思主义道德观的精神概括，是对新时期社会道德的系统总结，是新形势下进一步加强和改进思想道德建设的重要指导方针。好范文，全国公务员公同的天地树立社会主义荣辱观对于实现省委提出的要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设“三个走在前面”，当好排头兵的新要求，有着特殊重要的现实意义和深远的历史意义。我们要站在“三个走在前面”的高度，践行“八荣八耻”，争当排头兵。

今年上半年，区委、区政府根据形势，及时调整思路，抢抓发展机遇，争当排头兵。通过做大做强工业经济，全面提升产业发展水平；发挥中心城区新优势，大力推进城市经济新发展；创新思路扩大招商引资；优化发展环境，大力发展民营经济等，促进了经济社会全面发展。上半年，全区一般预算收入完成14,156万元，为计划的50.6，增长25.1，高于全市平均水平。实现时间过半，完成任务过半。各项税收收入占一般预算收入的88（比全市平均水平64.7高23个百分点），收入质量稳居全市前列。

在财政部门开展好以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动，努力践行“八荣八耻”，就是要求我区财政工作者必须以饱满的政治热情、高度的责任感，朝着继续当好财政排头兵的目标，全面完成各项财政工作任务，努力实现财政工作新突破，更好地服从服务于经济发展和社会进步大局。我们的工作思路是：

一、充分发挥财政在经济发展中“四两拨千斤”的作用，做大财政“蛋糕”

一是积极落实产业政策、扶持企业发展，支持经济结构调整升级，进一步加大对民营企业的扶持力度。二是安排落实好各项科技资金，大力支持企业提高自主创新能力，贯彻科技强区战略。三是进一步完善城区财政管理体制，提高镇、办发展经济的积极性，促进地方经济发展。

二、站在政治和全面的高度抓好今年财政收入任务

一是落实好预算收入联席会议制度，加强对重点财源、税种的分析监控，加大税收征管力度，坚持“依法征税，应收尽收”，坚持杜绝越权减免税，确保各种收入及时足额入库。二是加强与税务部门沟通协调，及时纠正漏征漏管、少征缓征、截留混库、违规设立税收过渡户等行为，确保税收收入及时足额入库。三是强化非税收入征管，加快构建政府非税收入征管体系，规范执收（罚）行为。四是继续抓好国有资产收益入库工作。通过一系列措施，努力完成区委、区政府要求一般预算收入增长25的工作目标。

三、进一步调整优化财政支出结构，满足公共需求

一是坚持“三保一促”原则，保障重点支出。二是“主动买单”。对关乎长远发展、涉及人民群众切身利益以及帮助困难群众等方面的工作，要预算好、安排好资金，通过调整支出结构，尽可能把钱用得更好、用出更大的效益来。三是更加注重社会公平，促进和谐社会建设。通过建立完善的公共财政支出体系，加大财政调节分配力度，让更广大的人民群众享受到更多的公共服务。

在促进和谐社会建设方面，今年财政支出重点安排有几项：一是将公务员补贴、离退休人员生活补助、节日补贴、通讯费补贴8,700万元全部纳入今年财政预算，同时，统筹安排好资金，确保下半年公务员工资制度改革政策的落实，保障干部职工个人收入。二是安排落实好资金，确保各项社保基金的及时足额划拨，保证社会稳定。三是加大对教育的支持力度，安排资金500万元，提高教师生活补贴标准，进一步缩小教师与公务员收入的差距。四是加大医疗卫生投入力度，完善公共卫生体系，推进新型农村合作医疗制度，支持平价医院建设。五是继续加大文化、体育等各项社会事业的支持力度。

四、加强各项财政管理和监督，构建公共财政体系

一是进一步深化部门预算，使预算的编制逐步细化和透明，更加科学规范。二是积极推进国库集中支付改革。按照“一个机构，两种形式，双轨运行，平稳过渡”的思路，抓好国库集中支付试点工作，探索经验，逐步规范财政性资金账户管理，减少中间环节，保障财政资金安全、规范、有效运行。三是完善政府采购。建立健全政府采购监管体系，依法完善评标、专家管理、代理机构管理等各项制度及集中采购组织形式，推广中介采购机构代理采购，健全网络公示系统，规范采购行为，提高工作效率。四是依法加强行政事业单位资产监管，保证行政事业性资产安全、完整。规范其形成、使用、处置方式，扩大公共财政理财范围。五是依法加强会计管理。全面贯彻《会计法》，推行会计工作规范化、标准化、电算化管理，全面提高会计信息质量。六是大力开展清理政府债权债务工作，防范化解财政风险。

7.努力推动人大工作实现新突破 篇七

一、中职学校发展瓶颈

近年来, 各地中等职业学校取得了长足的发展, 为各地经济建设和社会发展作出了贡献。但在一些地方, 中职学校分属于不同的系统和行业, 有政府办学、行业办学、企业办学和社会力量办学, 导致中职学校存在以下发展瓶颈: (1) 中职学校数量不少, 但规模普遍不大, 未形成集团优势; (2) 中职学校的发展缺乏统一规划和长远打算, 导致少数学校急功近利, 忽视学校基础设施建设和办学条件改善, 缺乏发展后劲; (3) 实训基地建设滞后, 学生技能培训弱; (4) 缺乏规范的以企业为主体的行业协会组织来推动中职教育的发展; (5) 专业设置不合理, 存在不同程度的重复建设, 甚至有少数学校置主客观办学条件是否具备于不顾, 盲目跟风, 仓促上阵, 导致教学质量难以得到有效保证; (6) 师资队伍建设工作滞后, 导致部分学校师资力量薄弱, 骨干教师和“双师型”教师严重不足, 难以满足办学规模扩大和教学工作的需要; (7) 招生和毕业生安置工作无序竞争现象严重。我们应该清醒地认识到, 虽然中职教育取得了巨大的成绩, 但个别地方中职学校整体水平不高, 与社会急需大量高技能人才的矛盾是比较突出的。为此, 我们只有端正办学方向, 创新办学理念, 加强师资队伍和实训基地建设, 强化学生技能培养, 才能在已经到来的新一轮职教建设高潮中抓住机遇, 走上持续快速发展的道路。

二、建议

1. 各地应编制中职教育乃至全市职业教育规划。

各地在即将进行的教育“十二五”规划中, 应该把职业教育放在重要发展的位置上。力争做到打通普教、职教的连接通道, 建立规范统一的职教体系。由于现在我们的普教和职教分属于不同的教学体系, 加之社会上还存在着重学历、轻技能的观念, 由此形成了高中毕业生千军万马挤普通高校这座独木桥, 而职业学校则出现生源短缺的现象。这种现象产生的直接后果是:一方面普通高校毕业生就业难;另一方面, 社会上各种技能人才短缺。同时, 在职业教育中, 高职和中职也自成体系, 由于缺乏统一的以能力为标准的职业资格等级证书考试制度, 因此, 中职学校的毕业生只有少部分能升入高职学校继续学习, 这使职业教育的资源不能整合而得不到有效利用。

2. 政府引导, 统筹重点中等职业学校和各学校的骨干专业建设。

为加快中等职业教育发展, 必须有一批名牌学校和骨干专业的支撑, 从这一思路出发, 应加大对各名牌学校和骨干专业的扶持力度。通过加大对品牌学校和骨干专业的投入, 使一批学校做大做强, 使一批骨干专业形成较强的竞争实力。

笔者认为, 在统筹中职教育发展战略时, 各学校的专业设置应科学规划、统筹设置。应把各学校的软硬件、师资、设施设备、管理水平、实习实训条件和就业服务能力等指标综合考虑, 客观评价, 依情况批准开设专业, 避免无条件上“热门专业”, 以致无序竞争, 自相残杀。统筹建设的目标是实现学校凭优势专业以及专业素质优良的毕业生来占领市场, 毕业生能成为合格的实用型技术人才。

3. 提高和增强行业的参与意识, 确立以企业为主体的行业协会组织来推动中等职业教育的发展。

当前, 部分地方职业教育最突出的矛盾是企业不直接参与职业教育。参考发达国家和职教发达地区的成功经验可得出结论:校企合作, 企业参与职业教育, 是职业教育发展的必经之路。

在社会经济发展过程中, 职业教育与经济的关系最为密切。因为, 职业教育的目标是为社会培养合格的实用型技术人才, 而企业最需要的就是这类人才, 从这个意义上讲, 企业的发展离不开职业教育, 而职业教育要为企业提供符合要求的人才资源, 也需要企业的参与和帮助。企业不仅是学校毕业生的就业场所, 也是学生实训实习基地和实训实习指导教师的重要来源。

但目前我们的现实情况是, 许多企业, 特别是一些中小企业, 没有充分认识到技术人才的重要性, 有的虽然有所认识, 但对技术人才的培养缺乏了解, 因此, 在职业教育发展过程中出现的学校“热”、企业“冷”的矛盾就一直得不到解决。为此, 我们应该尽快确立企业在职业教育中的作用和主导地位, 把企业从职业教育的旁观者变成职业教育的参与者和决策者, 只有这样, 我们的职业教育才能培养出真正受企业欢迎的各种技能型人才。

4. 加强中等职业教育师资队伍建设。

由于历史和客观的原因, 部分中等职业学校师资队伍建设滞后。部分中等职业学校的教师, 特别是公办职业高中的教师, 其构成具有以下特点: (1) 大学毕业后直接进入职校, 大多不了解市场的需求, 没有从事本行业工作的实践经验, 缺乏过硬的专业技能, 因而无法将企业的最新技术和技能及时传授给学生; (2) 从企业聘任的教师一般文化知识水平偏低; (3) “双师型”教师比例不高。

为培养实用型技能人才, 全面提高中等职业学校教学质量, 建设一支高素质的教师队伍迫在眉睫。首先, 我们应该聘请技能教师。为了让学生学到过硬的本领, 我们从工厂聘请各种具有丰富行业经验的技能型人才, 让他们担任实训指导教师。其次, 走多层次职教师资来源之路, 摒弃传统观念中的以学历、职称为导向的师资选聘模式, 要有“不拘一格降人才”的胆识和勇气, 真正把一些具有真才实学的行业骨干充实到师资队伍中来, 让有丰富实践经验、懂得实践操作技能和行业技术发展动态的高级技术人员成为教师。第三, 加强教师培训, 把教师送到行业第一线去挂职锻炼, 熟悉行业的要求和技术特点;也可以把他们送到职业教育发达的地区去进行培训, 学习职教新理念、新方法。

5. 加大实习实训基地的建设力度。

职业教育对学生技能化的要求非常高, 这就要求学校必须具备完善的实训基地, 为学生提供足够的实训设备和实训人员, 从而使学生在校期间就能具备较强的岗位实践能力, 缩短学校和用人单位之间的距离, 达到快速胜任工作岗位的目的。

学校通过与企业合作, 共同实施教学任务, 把教学工作放在学校与企业两个不同的地点交替进行, 企业通过接受学生实习等方式参与学校的实践教学工作。学校要同企业密切合作, 建立校外实训基地。根据教学目标, 分批安排学生进行操作实践、岗前训练, 并在教学、科研、生产等方面全方位合作, 为提高学生的操作技能提供平台。

政府要加大对中职学校实训设备的投入力度, 建设装备先进、功能配套的实训场所;同时, 应统筹各个学校的实训设备、实训基地建设, 做到合理、科学、高效运作, 既避免浪费和重复建设, 又让其发挥最大的教学功效。

8.努力推动投资管理工作迈上新台阶 篇八

一、 保持投资合理增长

党的十八大报告指出，要牢牢把握扩大内需这一战略基点，保持投资合理增长，扩大国内市场规模。投资和消费作为扩大内需的两个基本组成部分，必须正确把握好两者间的关系。改革开放以来，我国全社会固定资产投资年均增长20%以上，为稳定增长、调整结构、改善民生作出了重要贡献。今后一个时期，工业化和城镇化的深入发展，仍需要合理的投资作支撑。要处理好促进增长、调整结构、稳定物价和防范风险的关系，加强投资形势分析判断，根据形势变化调控全社会的投资活动，保持合理投资规模。创新和丰富投资调控工具，更多运用经济和法律手段，对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。更多地寻求投资与消费的结合点，实现增投资、扩消费、惠民生的一举多得。

二、不断优化投资结构

党的十八大报告指出，要推进经济结构战略性调整，这是加快转变经济发展方式的主攻方向。投资结构调整是经济结构战略性调整的先导和基础，也是加快转变经济发展方式的内在要求。要加强投资政策与发展规划、产业政策、财政政策、货币信贷、土地环保、市场准入政策的协调配合，形成合力，引导投资结构优化升级，切实提高投资效益。

产业投资结构上，加快发展现代农业，做大做强服务业，加快传统产业转型升级，推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展，坚决抑制“两高一资”和产能过剩行业盲目投资。城乡投资结构上，城镇化是扩大内需的最大潜力，要大力推进城镇基础设施建设，增强城镇综合承载能力，加快建立健全房地产市场调控的长效机制和政策体系，努力促进房地产市场长期平稳健康发展。持续增加农业农村投入，全面改善农村生产生活条件，推动城乡发展一体化。区域投资结构上，坚持把实施西部大开发放在优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对老少边穷地区扶持力度，使投资增长更多依靠区域发展协调互动。

三、管好用好中央投资

中央政府投资是国家调控全社会投资活动、调配资源的重要手段，管好用好中央政府投资是我委履行投资宏观管理职能的重要任务。要按照十八大报告“更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻科学发展观的根本方法”的要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕五位一体总布局，科学合理确定中央政府投资安排方向，进一步发挥中央投资在扩大内需、稳定增长、改善民生和优化结构中的重要作用。

逐步建立中央政府投资稳定增长机制，形成与国家财力、发展需要和调控要求相匹配的中央政府投资规模。以推动出台《政府投资条例》为契机，优化编制中央政府投资年度计划，统筹安排、合理使用各类中央政府投资资金。不断优化中央政府投资结构，统筹经济社会协调发展、城乡区域协调发展、经济与生态环境协调发展。突出重点，集中力量办大事，安排好保障性安居工程和城镇基础设施、“三农”建设、重大基础设施、教育卫生等社会事业、节能减排与生态保护、自主创新和结构调整等方面的建设。进一步加强中央投资执行管理，强化投资计划执行全过程管理观念，切实加快投资计划下达和执行进度，确保中央投资及时发挥效益。

四、深化投资体制改革

推进投资体制改革，是加快完善社会主义市场经济体制的重要举措。《国务院关于投资体制改革的决定》颁布以来，我们出台了一系列配套性文件，努力把改革精神落到实处。企业投资体制改革取得突破性进展，政府审核的项目数量大幅减少，审核内容发生了根本性改变，管理程序明显简化。政府投资管理更加规范，政府投资方向更加集中，投资决策的科学化和民主化水平进一步提高。

改革未有穷期，要按照十八大报告“必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”的要求，进一步深化投资体制改革。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。企业投改方面，推动出台《企业投资管理条例》，及时修订核准目录，最大限度缩减核准范围，进一步确立企业的投资主体地位；科学界定核准权限，坚持纵向放权为主，充分发挥地方政府和相关行业部门的作用。政府投改方面，要尽快把政府投资管理纳入法制化轨道，推动出台《政府投资条例》，规范政府投资行为，提高政府投资效益。加快健全中央预算内投资管理规定，进一步严格政府投资项目的决策程序。推进实施政府投资项目决策责任追究制度，继续开展中央投资项目公示、后评价试点工作并不断研究完善相关管理制度。

五、 鼓励民间投资发展

党的十八大报告指出，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。民间投资新36条和42项实施细则的制定出台，标志着放开民间资本准入限制迈出了重要一步。

9.如何实现招商引资工作新突破 篇九

按照XX省投资促进局X促投办【2011】74号文件《关于认真学习省十次党代会报告，提出加强从招商引资工作的意见和建议的通知》要求，我办于11月7日组织全体干部职工对XX书记的讲话精神进行了认真学习，并结合我市近年来的工作实际情况展开了热烈讨论，现将学习情况和如何实现招商引资工作新突破提出如下意见和汇报。

一、学习情况

11月7日，我办召开专门会议，按照X投促【2011】74号文件精神，对省第十次党代会报告进行认真细致学习，特别是对X书记报告的第五部分“以大开放推动大发展”进行逐条讨论。如：招商引资引智是首要任务，打造开放平台是关键环节，扩大区域合作是重要突破口，营造良好环境是制胜砝码。

（一）学习时间

利用一周时间从X月X日——X月X日每天利用半天时间学习。

（二）学习方法

我们要求在学习中要做到两个结合：一是集中学习与个人自学相结合；二是研读文件与工作实际相结合，谈感想，谈体会。

（三）学习要求

通过一周学习后，要求每位同志一要把省十次党代会精神贯穿到各位的业务中去；二要通过学习使自己的自身素质有较大提高；三要通过学习提出我市如何在“十二五”期间实现招商引资新突破。

二、招商引资工作的意见和建议

通过一周学习，我们认为招商引资是一项系统工程。回顾我市“十一五”以来的招商引资成就，我们深深认识到：招商引资对于增强区域经济实力，提高居民收入，增加就业岗位起着十分重要的推动作用。“十二五”期间要再造一个新XX、新XX，单凭我们自身是不可能，凭银行贷款很难，唯有继续扩大开放，加强招商引资力度。现将下一步加强招商引资工作的意见和建议呈报给省局，如有不妥，请指正。

（一）强化环境招商，务求在政策上实现新突破

资金、技术、人才可以引进，环境却不能照搬照套地引进，必须靠自己去营造。环境，恰恰是引进资金、技术、人才最为关键的因素。从XX的实际看，开展招商引资，必须打环境牌，强化环境招商，发挥政策的威力，提供一流的服务，争取更多的项目。

在政策上，要分析透、优惠够。“分析透”，就是要认真分析我省有哪些吸引外商的优势和不足。过去，决定环境的因素，主要体现在交通区位、自然资源、生产成本等客观条件。随着城市化进程的加快，自然属性的环境日益趋同，决定环境好坏的因素已转移到政策、文化等软环境上，哪里政策优惠，项目、资金、技术、人才就往哪里流。对此，我们要保持清醒头脑，充分认识政策在招商引资中的重要作用。“优惠够”，就是要使政策有吸引力。资本逐利而动，外商到XX不是来扶贫，而是追逐利益更大化。这种盈利的目的性，决定投资环境的选择性。因此，我们制定政策必须解放思想，树立“你投资、我支持、你发财、我发展”的理念，不要怕吃亏，不要怕别人发财，学会算大帐、算远帐、算活账，在政策、法律、法规允许的范围内，在财力能够承受的条件下，尽可能给予客商最大优惠。因此，建议省局尽快出台招商引资优惠政策，如在招商项目落地后，如何给客商提供诸如土地、财税、规费等方面的优惠。

（二）强化产业招商，务求在形成产业集群效应上实现新突破

产业招商，是以围绕构成一个产业的主导产品，与之配套的原材料、辅料、零部件和包装件等产品来吸引投资者投资，谋求共同发展，形成倍增效应，以增强产品、企业、产业综合竞争力的招商方式。产业招商已成为新一轮招商引资的竞争手段，体现招商引资的新要求，在“十二五”期间，我们如何强化产业招商，建议：要把大项目作为产业招商的重点。没有大项目，就没有大产业，更谈不上大发展。我省这几年经济加速提质，得益于一批大项目竣工投产，但同时我们也应清醒地认识到，我省还处于落后地区，主要原因还在于大项目少。事实证明，大项目才能促进大跨越。产业招商要把引进大项目，特别是工业性转型转产项目作为重点，通过大项目，建设大产业，进而推动大发展，但大项目不是从天上掉下来的，更不会无中生有，任何一个大项目都有其生长的土壤。因此，建议要明确发展重点，明确每个产业引进大项目的重点，通过包装推介项目，使项目招商有亮点、有看点、有卖点和投资兴奋点。

（三）强化载体招商，务求在基础设施配套上实现新突破 要切实抓好工业园区建设。工业园是招商引资的主战场，产业发展的主要载体，产业链延伸的主要场所。园区建设要围绕促进产业招商，因此，建议抓好两个方面。一是要按照规模化、特色化、市场化、集约化的要求、进一步搞好园区产业发展的规划和产业定位。要按照产业招商集群发展的要求，按照

“大项目——产业链——产业群——产业基地”的方向，搞好产业布局和定位，促进关联企业、项目之间合理集聚，资源共享，配套协作，增强园区聚集力和吸附力。二是要完善园区基础设施配套，在预留产业发展用地以及水、电、路等各项基础设施建设方面，都要做好产业链延伸的准备，使各园区有足够的产业承载能力。

（四）强化专业招商。务求在招商方式实现新突破。经过几年的大型、大团队招商，建议从2012年起，在续建抓好国家、省组织的大型招商活动外要搞好两个结合：一是坚持专业招商与高层推动相结合，二是大型招商与专题招商相结合。

10.努力推动人大工作实现新突破 篇十

同志们：

今天，我们在这里召开领导干部会议，总结工作，研究部署2010年各项任务。我讲话的主题是：抓机遇、调结构、增效益、促发展，努力推动天津港各项工作再上新台阶。

一、工作回顾

即将过去的是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国

际金融危机影响，天津港的发展同样也遇到了新世纪以来最为严重的困难。面对严峻复杂的形势，在市委市政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，努力化挑战为机遇，积极主动应对危机，扎实开展“保增长、渡难关、上水平”活动，经过全体员工的共同努力，经受住了困难的考验，夺取了港口发展的新成绩。

1.港口生产稳步增长，安全质量保持稳定

一是狠抓了市场开发。加强了对市场的研究和预判，提高了市场反应能力。推行了客户经理负责制，集团公司领导和各生产单位主要领导都担任了大客户首席服务代表。抓住国家扩大内需的机遇，加大了对进口矿石，以及内贸集装箱、钢材、建材等重点货类的开发力度。积极落实滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》，与船公司、班列运营单位和大客户签署了多方合作协议，在激烈的竞争中巩固和扩大了市场份额。

二是狠抓了物流网络和物流功能的拓展。加大了航线开发力度，在航运市场严重萧条的形势下保持了航线航班的总体平稳。积极拓展腹地物流网络，新建了六个无水港。大力开展了全程物流服务业务，成功打造了番茄酱、果蔬冷链、pvc树脂等全程物流示范项目。创新开展了铁矿石保税、锰矿保税和国际中转等业务，开设内贸钢材班轮航线。

三是狠抓了生产组织。进一步完善了口岸部门联席会制度，努力营造了良好的口岸环境。科学生产调度，提高航道通航效率，成功接卸了30万吨级满载油轮和14000teu集装箱船舶。加强了集输港管理和与铁路部门的协调，开辟了南北疆海上集装箱运输，努力克服了“超载超限”治理的不利影响。加强了铁矿石生产组织，单班作业量提升了约15％，创造了单月完成铁矿石吞吐量840万吨的历史纪录，预计全年铁矿石完成8500万吨，同比增长52%。

四是狠抓了安全生产和优质服务工作。全年未发生统计上报的死亡、重伤事故以及重大的货运质量事故；未发生恶性服务质量事故，客货运服务五方满意度均在95%以上。组织开展了优服工作回顾总结活动，全面总结了二十年来优质服务工作的历程和经验，激发了广大员工以改革创新精神推动优质服务工作再上新水平的工作热情。

2.重点工程项目进展顺利，港口规划建设成绩显著

一是加快了港口公共基础设施和港区公用基础设施建设。航道拓宽工程二期完工，三期工程完成工程总量的90%。东疆港区亚洲路、美洲路全线贯通，海铁大道一期完工，地基加固、绿化、管网、污水处理、沙滩提升等项目进展顺利。临港产业区新造陆域13平方公里、围埝15公里、建成防波堤3公里。

二是加快了重点经营性项目建设和基础性工作。北港池集装箱码头b段工程完工、北港池杂货码头2个4万吨级泊位投入试生产、南疆新建专业化矿石码头和神华煤码头二期工程的配套工程开工，国际邮轮码头水工工程完工，客运大厦工程钢结构整体封顶，外檐装修工程基本完成。南疆29#30万吨级原油码头工程和北疆集装箱中心站工程的初步设计完成，技术上具备开工条件。东疆港区第一战役顺利实施，一期物流加工区（二批）工程完工，二期物流加工区地基处理进展顺利。南疆中化仓储项目开工。港口医院改扩建工程主体封顶。

三是加快推动了外部投资建设项目的进度。东疆五星级酒店、游艇俱乐部、休闲会所、低密度住宅等配套服务区重点项目陆续开、复工建设。金融贸易服务大厦、小球训练基地项目正在筹备开工。

四是加快推进了规划、土地、海域使用及各项前期工作。《天津港总体规划（修编）》已上报市政府。完成了散货物流中心控制性详细规划调整、临港产业区起步区控制性详细规划研究、国际贸易与航运服务区二期区域控制性详细规划的编制上报工作。争取到水利部对永定新河口规划治导线调整方案的批复。取得了集团公司和几个区域性公司的土地一级开发资质。南疆港区的用海手续申报工作取得较大进展。

3.港口经济运行平稳，招商引资积极推进

全面加强了经济运营的监控和管理。多渠道筹措资金，积极争取国家及地方政府各项支持政策和资金补贴返还，创新融资工具，进一步发挥财务公司融资作用，加快推进产业基金管理公司组建，成功组织发行了10亿元短期融资券、50亿元企业债，优化了债务结构、降低了财务成本，为集团公司应对金融危机、加快发展提供了资金保障。推行了全面预算管理，加大了经营责任考核力度，加强了成本管理，全年成本费用总额预计减少6.4％。

积极推进了招商引资工作。充实了招商引资的组织机构，设立了招商投资服务中

心。建立了东疆港区招商“一站式”服务工作机制。完成了北港池新建杂货码头、中航油储运基地、海铁换装中心、东疆金融贸易大厦等项目的签约或公司注册。实现了普罗旺斯番茄红素加工项目落地、国际汽车中转项目挂牌、航运交易市场、工程设备机械市场和天津港煤炭交易市场的开业。出台了《东疆保税港区促进产业发展暂行规定》和《实施细则》，完成了对东疆部分

企业的第一批财税扶植。通过主动走访，广泛洽谈，新储备了一批有投资意向的项目。

4.体制机制不断完善，功能拓展取得实效

通过加强管理、深化改革，推动了体制机制转变和完善。组织开展了天津港发展和天津港股份的整合，获得了政府有关部门的批准，为完成股权交割奠定了坚实的基础。实施了生产业务部室改革，进一步理顺了业务管理体制。开展了集团公司管理架构的研究。完成了物流资源、信息资源、劳务资源的整合，推进了机械设备租赁公司的筹建。深化了用人制度改革，推进了核心人力资源梯队人才库建设，开展了第三轮岗位竞聘。深化了码头装卸作业及相关服务外包改革，加强了劳务市场功能和体系建设。深化了薪酬分配改革，实施了第八轮经营责任期考核办法，在坚持“工效挂钩”的前提下，适度微调分配政策，确保了员工收入的基本稳定。

强化了各项管理工作。制定了港口装卸、国际物流、建设和金融等四个业务发展纲要，进一步推动了四大产业发展。组织开展了“功能拓展年”活动，开拓了全程物流服务、矿石保税物流、无水港及物流节点建设等新业务领域；提升港口等级，组织接卸了30万吨级满载原油船舶；发展工程建筑、地产、金融、传媒等新产业；建设人工沙滩等休闲功能性项目；吸引交易市场、加工型项目落地；实施物流、信息通信等资源整合，强化和优化了原有功能，拓展和增加了一系列新功能。完成了集团公司综合管理体系版体系文件换版工作。积极推动落实法律保障体系建设纲要，提高法律事务管理水平。完成了临港产业区发展规划等重大课题研究工作。组织开展了“特色班组展示月”活动。围绕改进机关作风，提升课题研究和工程设计水平，规范职务消费等内容，开展了效能监察，促进了企业管理和经济效益的提高。

同志们，回顾总结各项工作，天津港在应对国际金融危机冲击方面取得了明显的成效，经济发展好于年初预期。成绩来之不易，经验十分宝贵。这一成绩的取得是集团公司的各级领导干部及广大员工团结一心、开拓进取、顽强拼搏的结果。在这里，我要特别向在座的各位领导干部，并通过你们向全港员工表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须要清醒地认识到工作中仍然存在着一些问题和不足。一是盈利能力、成本和收入管理水平还亟待进一步提高；二是发展模式、体制机制还亟待进一步转变；三是思想观念、招法举措还亟待进一步创新；四是“忧患意识”和“危机意识”还亟待进一步增强。

二、2010年工作要点

2010年整体经济环境将好于，经济运行积极因素增加。我们面临着国民经济企稳回升，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，外贸出口、工业生产、国内消费将逐步恢复增长，投资规模继续保持，天津市特别是滨海新区经济快速发展等难得的机遇。同时也要清醒地看到，外部经济环境的恢复仍然十分脆弱，经济复苏的基础并不牢固，出口恢复将是一个漫长的过程，金融领域风险仍然存在，通胀预期逐渐形成，港口结构性产能过剩问题比较严重，港口间竞争日趋激烈，天津港集疏运环境还将面临较大的压力。总之，我们面临的形势仍然十分严峻复杂。对此，我们必须要有清醒的认识，明年的困难并不会减少，面临的挑战并不会缩小，工作的难度并不会降低。我们必须要进一步增强忧患意识和风险意识。对港航市场好转的缓慢过程有足够的估计，对保持全港各项指标平稳较快增长的难度有足够的估计。在困难的形势下，我们更要做到，头脑更加清醒、计划更加周密、准备更加充分。

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，做好各项工作对于全面完成“十一五”规划、顺利启动实施“十二五”规划至关重要。在2010年的工作中，我们首先要进一步强化机遇意识。要敏锐地识别机遇，抢先抓住机遇、善于把握好机遇。二是要切实加快结构调整。要根据市场需求和集团公司发展需要，加快产业结构、布局结构、收入结构、组织管理结构调整。三是要下大力气提高经济效益。继续坚持以经济效益为中心，切实提升盈利能力和盈利水平。四是要千方百计谋求平稳较快发展。积极转变发展方式，在港口结构性产能过剩的形势下，更加着重内涵式发展，注重相关业务发展。在上述基础上，2010年各项经济工作都要再上新台阶、再出新亮点。为此，集团公司按照跳一跳才能够得着的原则制定了明年各项经济工作的发展目标。

1.全力做好市场开发和生产组织，港口吞吐量要跨上新台阶

要按照港口装卸业和国际物流业发展纲要，分解细化任务、明确落实责任。要进一步拓建市场营销网络，继续落实客户经理负责制，建立灵活高效的市场营销机制，加强营销队伍建设。要在继续加大对集装箱、矿石、煤炭、原油、钢材、汽车等重点货类的开发力度的基础上，重点加强对有色矿、邮轮、客滚、木材的市场开发。要用足用好滨海新区《关于加快北方国际航运中心建设的若干意见》出台的政策，增开航线，确保集装箱国际中转、环渤海内支线和班列运量实现较大幅度提升。要进一步加强腹地物流节点建设，充分发挥重点区域、重点货类物流节点的作用，打造更多的全程物流示范项目。在继续扩充“无水港”数量的同时，重点提升运营质量，切实增强服务辐射能力。要加快汽车分拨中心、原木除害中心等重点项目建设，依靠功能拓展促进市场开发。要结合邮轮母港投产，策划举行高层论坛等一系列活动，增加邮轮航线航班，促进邮轮经济发展。要进一步完善港口费收体系，充分发挥价格的杠杆作用，掌握市场主动权。要改进和完善分船分货办法，适当扩大船公司、货主、码头公司双向选择的自主权。要继续搞好优质服务工作，以服务争取客户、赢(来源：公务员在线 http://）得市场，促进港口吞吐量跨上新台阶。

要进一步提升生产组织水平。继续加强与海关、检验检疫、海事等口岸部门的沟通协调，促进口岸整体环境的改善和效率的提高。要结合市场需求，大力推进生产布局结构调整。要抓好拓宽后的航道和新完工码头的投产准备工作，力争尽快形成生产能力。要进一步提高集疏港整体计划调度水平，加强与铁路、交管、路政等单位的协调，提升港口整体通过效率。要进一步加快业务流程改造，提升信息化水平，实现科学化、规范化和精细化的生产管理。

2.积极推进重点项目和重点区域建设，规划建设要呈现新亮点

要进一步做好规划和项目前期工作。积极推动《天津港总体规划(修编)》的审核批复，做好东疆保税港区总体封关方案研究。推动临港产业区总体规划审批，根据开发需求提前做好东疆港区等区域规划的深化研究和开发策划工作。要抓紧开展30万吨级航道、南疆各新建码头项目及配套基础设施项目的各项前期工作。要加强项目策划，为今后发展做好项目储备。要下功夫做好海域使用和土地出让的申报、审核工作。

要确保重点项目工程进度。确保国际邮轮码头及客运大厦工程上半年完工，北港池杂货码头年底全部完工，东疆保税港区二期封关基础设施工程年内完成，东疆三大战役的所有项目年内全部完工，东疆东部配套服务区项目取得明显效果。通过上述项目高质量、高水平的建成投产，使全港的规划建设呈现新的亮点。要继续加大基础设施建设，完成天津港主航道拓宽工程；加快东疆港区北围埝建设和造陆工程，争取早日纳泥，早日成陆；加快东疆和临港产业区道路、给排水、污水处理、绿化等项目建设。要继续加快经营性项目建设，南疆26#专业化矿石码头、神华煤码头二期要实现码头主体开工，第二个30万吨级原油码头、中航油石化码头、中化码头、集装箱中心站、重装备制造基地等项目争取年内早日开工，东疆低密度住宅、金融贸易服务大厦等项目要确保进度。要合理安排老码头改造计划，分步推动实施。要主动做好内外部投资建设项目服务工作，确保重点项目建设进度。

3.大力推进产业结构调整，业务发展要开创新领域

要在加快装卸、物流传统业务发展的同时，积极拓展相关产业，培育做强新的产业和业务板块，寻求新的经济增长点。要加强新产业、新业务发展的规划研究，进一步完善码头装卸等四个发展纲要，加快研究制定地产、装备制造、信息通信、邮轮、旅游、贸易、文化传媒等一系列新业务的发展纲要。有针对性地出台一系列扶植政策，引导推动新业务领域的拓展。

要按照调整产业结构、拓展业务领域的总体要求，细化项目、分解目标、落实责任、加强考核。要抢抓滨海新区大规模建设的历史机遇，积极拓展港外建设市场，努力提升资质，开展工程预制构件等业务，继续扩大建设咨询服务和监理等业务。要抓住滨海新区加快发展的机遇，积极介入工业地产、商业地产和住宅地产开发业务。要以市场为导向，发展重装备制造、钢结构构件制造等业务。要充分发挥财务公司的职能，拓展新的金融业务领域，扩大现有金融业务规模，完善金融业务投资布局，在有效防范风险的前提下，有计划地开辟具有较高收益或良好发展前景的金融及资本类投资项目。要以内部资源整合集约、新的功能性项目投产为契机，着力拓展信息通信、文化传媒、劳务服务、休闲旅游等内外部市场，努力增加收入、扩大盈利。

4.继续深化改革强化管理，经济效益要谋求新增长

要继续深化体制机制改革。完成天津港发展和天津港股份股权交割，在此基础上按照集约管理、分类经营的原则，适时推进集团公司组织机构整合，理顺和规范相关运行机制。按照市政府治理投融资平台要求，探索规范区域性开发公司的运营、管理和考核的体系。从鼓励新业务发展，鼓励拓展港外市场的角度，深化内部计划财务、人力资源等方面的机制转换，加强对功能开发和拓展外部市场的奖励力度，加大对重点执业资格人才引进和培养力度，研究探索基层单位自主工资总额管理模式。探索推进教育培训资源整合、内部审计体制创新等方面工作。超前研究并做好散货物流中心转型的相关工作。

要进一步提高内部管理水平。在全集团范围内深入推行全面预算管理，提高经济活动的计划性和预控性，千方百计增收节支，谋取经济效益的新增长。要进一步规范全面预算的编制、管理和监督执行，健全完善考核机制。要强化投资管理，积极寻求盈利好、投资回报率高的项目，做好项目跟踪、分析、储备，同时进一步规范投资决策及管理。创新融资工具，拓宽融资渠道，加强对国内外两个融资平台有效利用，推进基金公司的设立和运作，完成对财务公司的增资工作。加强对基层公司资金链的监控和管理，建立风险预警与防范机制，强化应收账款的管理，进一步做好资金的“借用管还”。继续加强成本控制，进一步压缩非生产性开支，科学合理地控制和降低生产性成本，强化基本建设成本的管理与控制。要强化战略管理工作，完善和提升集团的总体发展战略，同时研究细化针对不同货类、不同单位和各项重点工作的子战略、分战略。做好“十二五”规划的编制工作，科学合理地制定港口发展规划。积极推进内控体系建设，适时在集团公司范围内全面推行《企业内部控制基本规范》。加快新会计准则实施，年内要实现新老会计准则并行，力争早日完成过渡。积极推行班组和机关建设标准化，实现班组和机关建设规范化。

以上就是2010年工作的思路和要点。明年，我们面临的形势严峻复杂，我们承担的任务艰巨繁重。这就要求我们必须以更加饱满的工作热情和更加强烈的责任感、使命感投入工作。我希望大家要进一步增强危机意识和竞争意识，变压力为动力、振奋精神、知难而进、勇于竞争，敢于迎接各种挑战。希望大家要进一步增强市场意识和开拓意识，把握市场规律，审时度势，抢抓机遇，创新招法，创造性地开展工作。希望大家要进一步增强效益意识和增收节支意识，全力培育新的经济增长点，压缩成本、创收增效，努力提高企业的经济效益。希望大家要进一步增强服务意识和协调配合意识，各级领导干部、两级机关要切实改进作风、提高效率、简化流程，要加强协调配合，主动为客户、为投资者搞好服务。

同志们，让我们继续深入学习落实科学发展观，认真贯彻市委市政府的决策部署，坚定信心，迎难而上，抢抓机遇，开拓进取，团结和带领全港员工奋力拼搏，努力推动天津港各项工作再上新台阶，为全市乃至区域经济的发展作出更大的贡献！

新年将至，在这里我祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！

11.努力推动人大工作实现新突破 篇十一

关键词:公共图书馆 县级图书馆 人吃楼 经费保障 服务效益

中图分类号：G258.22 文献标识码：A文章编号：1003-6938（2010）04-001-003

Basing on New ChangesSurmounting New ProblemsPromoting the Sustainable Development of the County Public Libraries

——The Keynotes Speeches in the Third Forum Composed of a 100 Librarians Who Come from Counties

Li Guoxin （Department of Information Management, Peking University, Beijing, 100871）

Abstract：According to typical research and macro data, during "the 11th five-year plan" period, county public libraries achieved rapid development in China. In the development process, the new main problems faced are: "People eating floor" is becoming one main problem; County libraries itself develops continuous, but not plays the role of central Library as a regional service system; The shortage of funds and unreasonable structure coexists together; Poor service efficiency and so on. Improving the basic protection, building service system, improving service effectiveness and achieving sustainable development, is the main attack during "the 12th five-year plan" period for the county public libraries.

Key words: Public library; county libraries; "people eating floor"; financial security; service benefits

CLC number：G258.22Document code：A Article ID：1003-6938（2010）04-001-003

编者按：为了推动和发展我国基层公共图书馆事业，促进公共文化服务体系的构建，中国图书馆学会在江苏江阴召开了第三届“百县馆长论坛”。

“构建体系、提升效益、持续发展”是本次论坛的主题。我们知道，图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑。构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系，是图书馆工作的基本规律，是实现公共图书馆社会功能的必由之路。县级图书馆是我国最基层的独立建制的公共图书馆，是我国图书馆服务体系中最基本的区域单元，形成完善的区域性服务体系，既能体现良好的专业化服务，又能体现卓越的服务效益，又能实现图书馆的持续发展。

本次专稿文章，从一个侧面反映了会议的主旨和成果。希望这组文章，对基层图书馆更新理念，提高效益，和构建公共文化服务体系有所启迪和帮助。

1 “十一五”时期县级公共图书馆的发展和变化

2005年11月在河南林州召开的第一届全国百县馆长论坛上，我做过一次发言。在那次发言中，主要依据当年对湖南省衡阳地区公共图书馆现状调研时的所见所闻，描绘了我国中西部县级公共图书馆较为普遍现象：馆舍老化——相当数量的县级公共图书馆可以用“寒酸破败”四个字来形容；设施设备落后——很少见到县级馆使用计算机管理系统，100多年前公共图书馆进入中国时使用的设备依然在沿用；经费严重短缺——不是“人吃书”（人员经费挤占购书经费），就是“书吃人”（购书经费挤占人员经费）；“空壳化”严重——相当数量的县级馆“有馆有人没有书”，被人戏称为“养人馆”；工作人员庞杂——队伍庞大，来源杂乱。第一届全国百县馆长论坛闭幕时发表的“林州共识”中提出了一个基本判断：制约我国公共图书馆事业进一步发展的瓶颈是县级图书馆。怎样突破瓶颈？当年提出了三大突破口：基本保障的实现，馆长水平的提升，服务效益的改善。

如今，五年过去了，县级图书馆发生了什么变化？最近，我们又对湖南省衡阳地区做了一次回访调研。所见所闻，让我们真切地感受了五年来县级公共图书馆的快速发展。

1.1 馆舍面貌明显改善

五年来，衡阳市有6所公共图书馆完成了新建、改建或扩建，占衡阳市11个设置公共图书馆区县的半数以上。出现了馆舍条件、周边环境、设施设备在中西部地区堪称一流的县级图书馆。

1.2 服务设备跨入计算机和网络时代

五年来，在共享工程的带动下，计算机在所有区县公共图书馆普及，普遍具备了数字资源提供能力，计算机管理系统正在普及过程中，服务方式、服务手段正在走向现代化。

1.3 经费保障有所改善

“书吃人”现象已经消灭，“人吃书”现象大幅度减少。五年来，图书馆经费的增加幅度普遍高于当地财政收入增长的幅度。尽管目前经费保障的水平仍然较低，但与五年前相比，已经发生了重要变化。

1.4 服务范围有拓展，服务能力有提升，服务效益有改善

在书刊借阅之外开展讲座、读书活动等已比较普遍，利用共享工程的多媒体资源，开展多样化的群众文化活动已经纳入正常业务工作范畴，图书馆不仅提供文献信息资源，而且提供活动的目标已经基本实现。服务范围拓展和服务能力提升，带来了服务效益的改善。

衡阳地区公共图书馆五年来的发展变化，可以说是全国特别是中西部基层公共图书馆发展变化的缩影。由点及面，由局部到全国，同样可以看到五年来的明显变化。

2 面临新问题，寻求新突破

把县级图书馆放在整个公共图书馆事业发展的大环境下考察，我认为五年前作出的“制约我国公共图书馆事业进一步发展的瓶颈是县级图书馆”的判断没有过时，也就是说，今天，我国公共图书馆事业发展的薄弱环节依然是县级馆。不过，与五年前相比，县级图书馆面临的主要矛盾发生了变化：由五年前的“求生存”变为今天的“谋发展”。在发展进程中出现了一些新问题，需要以新的理念寻求新的解决之道。

2.1 “人吃楼”的问题凸显为主要问题之一

所谓“人吃楼”，就是公共图书馆出租转借馆舍，以馆舍租金、转借补偿收入弥补人员或运营经费的不足。其实，“人吃楼”的现象过去就存在，不过是在“书吃人”、“人吃书”现象比较严重的时候，“人吃楼”被掩盖或看淡了。如今，“书吃人”基本消灭了，“人吃书”已经大幅度减少，“人吃楼”凸显为主要问题之一。据我们在衡阳地区调研所见，“人吃楼”在基层图书馆是普遍的现象。一方面用于业务的馆舍不足，另一方面大量馆舍又被出租，造成的结果是公共图书馆开展正常服务阵地不足，公共设施的“公共性”被侵蚀，“人吃楼”阻碍着事业的进一步发展。

“人吃楼”的根源在于政府对公共图书馆的经费保障不到位。全国县级图书馆占公共图书馆总数的85%以上，而经费投入不到总量的40%。政府履行保障基本经费的责任不到位，当然难以实施严格、有效的监管。因此，解决这一问题，首先应从政府切实履行足额保障公共图书馆基本服务所需经费入手。今年，温家宝总理在政府工作报告中提出了推进公共图书馆免费开放的任务。国务院文化行政主管部门也正在组织专家加紧研究基本服务的界定、基本服务经费的测算，保障基本服务事权与财权的匹配等问题，旨在从制度上解决公共文化服务由公共资金支持的问题，这是解决公共图书馆“人吃楼”现象的一个新的契机。只有在基本服务经费足额保障的基础上，公共图书馆管理者加强自律，政府主管部门强化监管，“人吃楼”的现象才能最终消除。

2.2 做强县级馆与形成服务体系

公共图书馆事业发展的目标，是形成覆盖全社会的公共图书馆服务体系。转换成一种专业语言说，那就是现代图书馆事业发展进程中形成的一个基本理念：“图书馆是一个组织体系而不只是一座建筑。”目前在我国特别是在经济欠发达地区，“有馆有人没有书”的“空壳图书馆”尚未绝迹，“一级政府办一个图书馆，一个县城只有一所图书馆”的现象还比较普遍，图书馆仍然处在“设施孤岛”的阶段而没有形成设施网络和服务体系。

一般认为我国构建公共图书馆服务体系比较合适的地域单元是县域范围。形不成服务体系的重要原因之一，是县级图书馆自身不强，没有形成作为区域性服务体系中心馆的领导力、影响力和辐射力。例如，早在1972年国际图联发布的《公共图书馆标准》就提出，在最小的行政区内，至少应为每个居民配备3册图书，这一比例随服务人口的增加而减少，普遍适用的总标准是每个居民2册书。图书的年增加量每1000人至少250册～300册。50种报刊是图书馆必备的基本收藏量，较合理的数量是每1000人10种报刊。日本图书馆协会2000年发布的《公立图书馆的任务和目标解说（增补修订版）》提出，基层图书馆开架藏书的总量，应达到服务人口人均2.5册以上，最小的开架藏书规模不少于50000册，年新增藏书最少应达到开架藏书总量的1/7～1/8。以这样的标准衡量，我们的县级馆有几个能够达到？我们调研的衡阳地区县级馆，目前年资源购置经费好的在七八万不超过十万，差的只有一两万甚至不足一万，资源的保有量、年更新量连自身实现良性循环都达不到，何谈在服务体系中发挥中心馆的作用。

普遍均等的图书馆服务依赖于全覆盖的公共图书馆服务体系，完善的公共图书馆服务体系必须以一个强大的总馆/中心馆为核心，因此，在未来的发展进程中，首先做强县级图书馆，在此基础上构筑以县级图书馆为中心的区域性服务体系，是必须着力解决的问题。

2.3 经费问题：由总量到结构

图书馆运营有一条基本规律：要真正形成对读者的持续吸引力，真正发挥作用，经费保障必须持续达到“临界水平”。所谓“临界水平”，就是满足开展基本服务需求的水平。比如，文献资源要对读者形成持续的吸引力，就必须首先有基本的总量，同时有基本的更新量。国外图书馆最小规模的藏书量为50000册，年更新量不少于总藏量的1/7～1/8，就是这样一个在经验基础上形成的量化指标。图书馆开展的活动要对公众形成持续的吸引力，就必须让活动系列化、多样化、定时化、品牌化。经费保障满足了这样的基本需求，就是达到了“临界水平”。相反，经费投入达不到“临界水平”，就形不成图书馆的持续吸引力，形不成图书馆基本的服务能力，所做的投入基本上属于浪费。俗话所说的“养图书馆比建图书馆难”，就是这个道理。

目前我国县级图书馆经费保障的临界水平应该是满足免费提供基本服务需求的水平。公共图书馆的基本服务是什么？《公共图书馆法》立法支撑研究的最新研究结论把基本服务分为四大类：（1）文献资料的借阅服务（包括数字资源的浏览和传输）；（2）咨询与信息服务；（3）读者活动服务；（4）基层援助辅导服务。基本服务所需经费支出包括开展基本服务的直接经费支出和基本服务保障经费支出两部分，保障经费支出主要包括人员工资、福利和培训经费，设施、设备的配置与维护经费，文献资源的采购、加工整序与保护、修复经费，运行经费（办公费、水电费、宽带接入费、物业费等）。与经济社会发展水平相适应的基本服务经费需求，就是临界水平的经费总量。

经费问题除了总量还有一个近年来日益突出的新问题：经费结构。调研中经常听到这样的反映：人员经费保障了，但购书经费不到位，“有馆有人没有书”，基本服务无法开展，工作人员只好轮流上班；有了购书费却没有相应的图书加工费，没有图书馆开馆运营的经费；图书馆开展活动是基本服务的内容，却没有专项的经费；要求图书馆全年无休开馆，却没有人员加班的经费。如此等等，基层图书馆人形象的概括是“给了马不给草料”，反映的就是与经费总量不足相伴随的经费结构不合理的问题。经费结构不合理，在发达地区表现得更为突出。在现行的财政体制下，经费结构不合理也制约了基层图书馆的持续稳定发展。因此，在未来的发展进程中，需要在进一步加大经费投入总量的基础上，建立科学合理的经费结构比例。目前，国家文化行政主管部门正在研究制定图书馆、文化馆等公共文化服务设施免费开放的方案，这是一次解决经费总量不足和结构不合理问题的历史性契机，如果能够有所突破，“十二五”期间我国公共图书馆的发展将会步入一个新的历史阶段。

2.4 服务效益与持续发展

从总体上说，目前我国基层图书馆是基本保障不足与服务效益低下并存，二者相互交织，恶性循环。就全国的情况看，2008年县级图书馆依总经费计，每一持证读者的平均成本高达263.51元，每一外借册次平均成本15元；依购书费计，每一持证读者平均成本31.44元，每一外借册次1.79元；县级图书馆平均一馆员年服务读者5189人次，年外借4332册次。相比之下，国内效益较好的深圳图书馆一馆员年服务读者10028人次，年外借13060册次，国外的日本大阪中央图书馆一馆员年服务读者20288人次，年外借33088册次。

随着政府基本保障条件的改善，公共图书馆的服务效益问题日显突出。对图书馆来说，没有服务效益，就失去了存在的理由，失去了持续发展的内在动力，而良好的服务效益，是赢得政府持续投入、社会广泛认同的前提。因此，在未来的发展进程中，县级图书馆需要想方设法、千方百计地提升服务效益，把诸如目标人群覆盖率、图书流通率、有效读者占服务人口的比率、读者到馆率、读者外借率、远程访问率等体现服务效益的指标搞上去，使服务效益有一个明显的提升。

“十一五”期间，党和政府对文化建设的认识有了新飞跃，文化事业在经济社会发展中有了新地位，指导文化发展形成了新理念，全面推进公共文化服务体系建设的措施和力度前所未有。对于县级公共图书馆来说，“十二五”时期是发展的关键时期，完善基本保障、构建服务体系、提升服务效益、实现持续发展，是县级公共图书馆“十二五”时期的主攻目标。

12.努力推动人大工作实现新突破 篇十二

一、“十一五”期间推散工作实现新突破

⒈水泥散装量、散装率增幅较快

“十一五”期间本溪市散装水泥生产量由2006年的74万吨, 增长到2009年的122万吨, 同比增长了64.86%, 预计到2010年末可完成水泥散装量140万吨, 比“十五”期间增加60万吨。水泥散装率由2006年的19%, 上升到2009年的46%, 提高了27个百分点, 预计到2010年底本市散装率可达到50%。由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少损耗、循环利用工业废渣、减少排放等因素, 仅2009年本市生产散装水泥共节约标准煤1.87万吨, 减少粉尘排放1.22万吨, 减排二氧化碳5.49万吨、二氧化硫40.63吨。

“十一五”期间, 本溪市交通水泥有限责任公司在2008年6月建成并投产了年产280万吨干法水泥生产线, 极大地拉动了本市散装水泥量和散装率的提高。同时, 为落实中央提出的加快建设节约型社会, 在生产、建设、流通、消费各领域节约资源, 提高资源利用效率等政策, 本市关停了3个立窑厂, 减少立窑水泥产量70万吨。

⒉加强征管, 提高专项资金的征缴率

为加大专项资金征收力度, 本溪市散办重新对机构进行调整, 充实征收人员力量, 并按行政区划管理建筑市场, 签订目标责任状, 制订奖惩办法, 极大地调动了征收人员的积极性。2007年征收科全体同志突破难关, 打破“禁区”, 开棚改专项资金征收先河, 征收和追缴棚改区专项资金30.5万元, 占当年专项资金征收总额的36.74%。截至目前, 全市共收缴专资3 242 558.4万元, 预计到2010年末将达到384万元, 年均76.8万元。

⒊理顺机构性质, 发挥专项资金作用, 促进散装水泥发展

由于本溪市散办原经费性质为自收自支, 专项资金收缴后主要用于工作人员工资及办公经费等项目。2007年, 随着事业单位机构和人事制度的改革, 市散办转为财政全额拨款事业单位;2008年又被省人事厅批准为参照公务员管理事业单位。机构性质的理顺, 消除了市散办工作人员的后顾之忧, 使大家能够全力以赴开展工作, 同时也能确保专项资金专用, 提高本市散装设施设备的综合配套能力。

2007年, 市散办对水泥制品企业投入专项资金36万元, 主要是投入散装水泥储存罐8个, 企业无偿使用并管理维护, 产权归市散办所有。此举, 解决了企业资金投入不足的问题, 促使3个企业在水泥制品生产中全部使用散装水泥, 同时提高了散装水泥设施设备的综合配套能力。2009年, 市散办完成专项资金投入50.21万元, 其中采购水泥罐车1台, 制作水泥储存罐2个。

⒋强化稽查、加大力度, 全面落实国家“禁现”工作

为全面落实国家“禁现”工作, 2007年初, 由本溪市商业局、公安局、建委、交通局联合下发了《关于在我市城区禁止现场搅拌混凝土的通知》, 拉开了本市“禁现”工作的序幕。市散办从加大宣传、强化稽查两方面入手, 扩大“禁现”范围。一方面, 派专人将“禁现”文件下发到开发单位、施工现场及相关部门, 并向其宣传限制袋装、使用散装及加大散装水泥推广的意义, 做到文件发送不留死角、不落单位。另一方面, 抽调专人组成稽查小组, 不定期对施工现场进行突击检查, 发现违规单位, 责令停止现场搅拌, 严重者下达通知单, 限期改正。经过不懈的努力, 本市城区已全面实现“禁现”。

预拌混凝土是散装水泥使用的主要形式, 是建筑工业现代化的重要标志, 对节能减排、降低污染、改善人居环境起到关键作用。开发单位和施工单位在贯彻落实“禁现”文件过程中采用新的施工工艺, 提高施工效率, 保证了工程质量, 尝到了使用商混的甜头, 同时也促进了本市商混企业的稳步增长。截至2009年, 本市预拌混凝土供应量达280万立方米, 提前完成“十一五”规划目标。仅2009年全年就可节约水泥22.4万吨, 节约标准煤3.72万吨, 综合利用工业固体废弃物50.4万吨。

2009年, 市商业局会同各相关部门下发了《关于在我市城区禁止现场搅拌砂浆的通知》 (以下简称《通知》) 。《通知》规定自2011年7月1日起, 本市城区全面禁止现场搅拌砂浆;并对全部使用预拌砂浆的开发单位、施工单位给予免征或全部返还散装水泥专项资金的优惠政策, 鼓励和支持开发建设企业增加设施、设备, 推广使用预拌砂浆, 提高工作效率和建筑质量;积极引导社会和企业投资开办预拌砂浆企业, 逐步使本市的预拌砂浆形成规模, 满足建筑市场的需求。

⒌从使用环节入手, 加大农村推散力度

为贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的布署, 落实国务院关于“从使用环节入手, 进一步加大散装水泥推广力度”的有关要求, 市散办近年来深入水泥生产企业调研, 到乡镇基层走访, 并多次派专人到本溪满族自治县、桓仁满族自治县散办了解并指导散装水泥推广工作, 从生产、使用、监督环节入手, 大力推广本市农村散装水泥使用工作, 并取得了良好的成绩。2009年度本市农村水泥使用量7.79万吨, 散装水泥使用量3.27万吨, 农村用预拌混凝土供应量1.74万立方米, 散装水泥使用率达38.52%。

目前, 本市农村散装水泥的使用范围主要集中在乡镇基础设施建设方面, 尤其是公路、铁路的修建及扩建方面, 散装水泥的使用率更是大幅攀升。2009年, 桓仁县全面开工建设的国家重点项目“两高一铁”工程, 散装水泥使用率达到100%。县镇的住房建设已有40%的施工项目使用商品混凝土。

⒍重视宣传, 突出重点, 营造全社会推散氛围

宣传工作是促进散装水泥又好又快发展的首要任务, 必须贯穿散装水泥工作各环节的始终, 通过多角度、全方位的宣传工作, 营造全社会推散用散的氛围。在“十一五”期间, 市散办每年组织一次“散装水泥宣传周”活动, 并制作大型宣传牌匾悬挂在市中心区。宣传周期间, 还组织专人深入到棚户区改造施工现场, 有针对性地宣传国家“禁现”工作的意义, 提高施工单位的推散用散意识, 使全市在2008年初已基本实现城区全面“禁现”。

为扩大宣传范围, 使之从广义上促使全社会认识发展散装水泥的意义, 市散办还组织专人撰写了《抓住建材下乡新机遇开创农村推散新局面》等多篇文章, 分别发表在中国建筑报、本溪日报、本溪晚报及中国散装水泥网、本溪市政府门户网等多家网站上;同时, 制作《三毫用“散”记》宣传图片, 利用乡镇和村的宣传板、公示板进行广泛张贴, 以通俗易懂的形式增强广大农村消费者保护环境、节约资源的意识, 提高使用散装水泥的自觉性。

⒎加强自身队伍建设, 提高管理服务水平

首先是抓好党建工作, 发挥党支部的战斗堡垒作用。把加强党的思想建设和理论学习, 提高党员政治素质贯穿于全年的工作中, 按计划定期组织党员参加理论学习, 以保持同党中央的高度统一。注重预备党员的考核, 使之按期转正, 为支部增添新鲜血液。“十一五”期间市散办共发展党员4名, 截至目前市散办11名工作人员均为党员。贯彻民主集中制, 行政领导不搞一言堂, 重大问题提请支部讨论, 发挥集体智慧。其次是加强管理, 提高工作和服务水平。重新修订了岗位责任制度和日常工作管理制度, 签定了目标责任状, 建立绩效评估体系, 制订月工作计划, 分解各项指标, 使各项工作有章可循、依规办事。加强职工业务培训和法规教育, 不断提高执法能力和服务水平, 准确无误、高效快捷地完成工作任务, 打造了一个能征善战的和谐集体。

⒏严格执行财务制度, 及时、准确报送统计数据

按照省市财务工作的要求和规定, 全面完成了工作计划, 非税收入有较快的发展。专项资金的征收, 使用省财政统一监制的专用发票, 征缴专项资金统一纳入市收费局非税收入专户, 没有挤占、挪用情况发生, 严格执行收支两条线政策, 无违规现象发生。抽调专人负责统计工作, 严格执行省有关规定, 加强同企业统计人员的联系, 按月报送统计报表, 每季写出统计分析, 较全面、准确、完整地提供统计信息, 为上级和有关部门掌握工作动态, 及时提供统计工作资料。

二、借建材下乡东风, 大力推进农村散装水泥发展

今年, 中央一号文件提出“建材下乡”, 各级财政支持农村住房建设的资金相当可观, 必将大规模拉动农村建材消费, 这为农村发展散装水泥带来了新的机遇。

市散办将从引导企业开拓农村市场、提高农村散装水泥设施综合配套能力、加大对农村“推散”的宣传力度等方面开展工作, 以推动农村散装水泥市场的发展。

⒈在乡镇农村, 通过引导企业建立散装水泥销售网点的方式扩大散装水泥的销售和使用

今年重点规划建立以本溪满族自治县碱厂镇为中心、以广源水泥生产企业为依托的散装水泥配送中心, 规划服务区域在半径100公里以内, 进行合理布局, 选择水泥制品企业和重点乡镇建立散装水泥销售网点, 避免资源浪费及企业间的恶性竞争。积极探索在农村建立小型移动式混凝土搅拌站, 使农村用散全面发展。

近日, 市散办在朱春利主任的带领下, 对广源建筑材料有限公司的生产情况、发展散装水泥情况、项目进展情况进行了跟踪调研。据该企业负责人介绍, 他们近期重点在水泥制品企业设立散装水泥罐, 使水泥制品企业散装水泥使用率达到100%;目前, 广源水泥厂已与多家企业达成协议, 着手为水泥制品企业制造散装水泥储存罐。

⒉本市将大力支持、引导水泥生产企业为农村散装水泥销售网点配备散装水泥储存及计量设备, 为农村消费者提供质优价廉、足斤足两的散装水泥

利用好散装水泥专项资金以及省有关部门关于促进服务业发展专项资金, 支持水泥生产企业和经营户添置散装水泥储存、运输设备。

⒊充分利用各种媒体, 采取多种方式开展散装水泥宣传工作

13.努力推动人大工作实现新突破 篇十三

中共永兴县委常委、组织部长、统战部长 李亮学

基层统战工作是党的统一战线工作中非常重要的一环，为基层党建、社会维稳、经济建设和改革开放提供了强大的力量支持。为此，我们必须进一步巩固和发展基层统一战线。但是，随着新形势的发展变化，基层统战工作面临的对象越来越多、任务越来越重、要求越来越高，要做好新时期基层统战工作，就要求我们必须不断创新统战理论、内容、制度、方法，推进基层统战工作实现新的突破。

一、创新统战理论，不断增强做好统战工作的自觉性和坚定性

随着经济社会的快速发展和改革开放的不断深化，统一战线工作进入了一个新的发展时期，统一战线也出现了许多新情况、新问题，如外部环境日益复杂，内部构成日益多样，工作方式方法日益社会化和现代化，由劳动者、建设者和爱国者组成的爱国统一战线更加广泛，新一代成员和代表人士日益成为统一战线的主体，统战工作在党和国家全局甚至国际交往与政治斗争中的地位、作用也日益突出。我们必须面对现实，认真研究这些深层次的问题，既要对统一战线工作中的新实践、新创造、新经验作出新的理论概括，又要对实践提出的重大问题进行广泛调查研究和深入思考，不断研究新课题，开拓新境界，实现新突破，用理论创新推动统战工作创新。

二、创新统战内容，不断开创基层统战工作新局面 一是明确工作范围。基层统战工作点多面广、政治性和政策性强。就永兴来讲，统战工作包括党外人士、工商联、侨联、对台、民族、宗教、民主党派等七项方面的内容。日常工作中，我们要牢牢把握“协调关系、凝心聚力、增进和谐、促进发展”的统战工作主线，紧紧围绕发展这个第一要务，服务大局，发挥统战资源优势，为推动我县项目建设、实现“建设三湘名县，共创幸福永兴”奋斗目标献计出力。

二是明确工作重点。基层统战工作要为科学发展聚力。正确引导、大力支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕加快经济转型、推进产业提质升级、促进社会和谐稳定等重大课题进行调查研究，为我县实施“十二五”规划、建好“四区”、打造“四宜”永兴提出更具前瞻性和可行性的意见和建议。要充分发挥统一战线联系广泛、接触面宽的优势，对外宣传永兴、推介永兴，为永兴的发展穿针引线、铺路搭桥，尤其要发挥好异地商会的平台作用，引进更多的投资者来我县投资兴业。要积极搭建合作共事平台，加大党外干部的培养和使用力度，激发各界人士建功立业的责任感和创造力。基层统战工作要为社会和谐凝心。切实做好对社会各阶层人士的团结工作，把方方面面的智慧和力量凝聚到加快经济转型、实现富民强县的共同目标上来。尤其要协助县委、县政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的工作，多做统一思想、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，提升凝聚力、增强认同度、扩大团结面，为加快经济社会发展减少阻力、增加助力、形成合力。要把聚人心、暖人心、稳人心作为统战工作的出发点和落脚点，注意倾听统一战线成员的呼声，切实帮助他们解决生产、生活和工作中的问题，努力为他们办好事、办实事。

三、创新统战制度，实现基层统战工作的制度化和规范化

一是要建立健全统战工作机制。首先，要建立统战工作会议制度，定期或不定期研究解决统战工作有关问题。第二，要建立走访统战对象制度，加强与各类统战对象的联系，与他们零距离接触，了解他们的所思所想、所需所盼，以体现党和政府对他们的关怀，凝聚他们的人心。第三，要建立统战调研制度，指导统战人士积极开展调研，为推动县域经济快速健康发展建可信之言、立可取之论、献可用之策。第四，要建立统战信息上报制度，及时向上级统战部门报送统战工作动态，为上级决策提供快捷、准确的依据。

二是实行考核与激励机制。建立一个运行良好、规范有序的统战工作运行机制，是创新统战工作的根本保证和关键所在。要建立健全统战工作目标管理责任考核机制，对软指标进行硬化，硬指标进行量化，真正做到各级统战工作有人管，有人问，有人做。对工作业绩突出者予以表彰奖励，形成考核与激励机制，使统一战线工作总体水平不断创新提高，以保持和发挥作为党的“三大法宝”之一的应有作用。

三是要加强对统战知识的培训学习。统战工作政治性、政策性很强，基层统战部门每年要举办一次统战干部培训班，组织各乡镇和单位从事统战工作的同志全面系统地学习党的统战理论和方针政策，并对当前统战工作形势、任务进行座谈研讨。县委党校开设统战理论课程要落到实处，干部培训应保证安排统一战线内容。县委和各单位要把统战理论纳入中心学习组学习的内容，让更多的人了解统战理论知识，掌握新形势下的统战工作方法，提高其统战工作水平。

四是要建立健全统战工作台帐。基层统战部门和各乡镇要组织力量，对辖区内的统战资源进行调查，要调查摸清归侨侨眷、港澳、台商、无党派人士、少数民族和宗教场所情况，掌握他们的基本情况和发展变化情况，做到“底子清、情况明”，便于统战工作开展。

四、创新统战方法，为基层统战工作注入强大的生机与活力

14.努力推动人大工作实现新突破 篇十四

——在全市秘书长、办公室主任会议上的交流材料

**区人大常委会办公室主任 **

办公室工作千头万绪，繁杂琐碎，人称“百管部”，如何提升办公室管理和服务的水准是办公室工作永恒的主题。近年来，**区人大常委会办公室遵循“高效服务，高效落实”的理念，本着“积极主动、严谨细致、精益求精”的原则，不断增强政治意识、大局意识、服务意识，紧紧围绕人大及其常委会中心工作，认真履行职责，扎实开展工作，充分发挥办公室职能作用，为常委会和机关工作的创新发展做出了积极贡献。

一、凝神聚力，超前谋划，当好参谋助手。办公室作为综合部门和工作枢纽，时刻树立参谋议政意识，开动脑筋，勤于思考，为常委会领导开展工作建言献策。一是为常委会开展工作当好参谋。如在搞好“三会”服务、加强机关建设等方面，广泛征求意见，积极提出建议，为常委会决策提供科学依据。二是围绕落实常委会及机关重要工作、重大活动，拟定方案、科学调度、精心实施，保证各项活动能够顺利开展并取得预期效果。三是加强协调。摆正位置，讲究方法，搞好日常运转协调。加强与市人大、区委、区政府、区政协办公室和“两院”之间的联系协调，及时沟通情况，相互支持、相互协作地做好工作；搞好常委会领导同志之间的联系协调，日常工作中，向常委会领导勤请示、常汇报，严格按领导指示办事；搞好机关各委室之间的联系，形成促发展、抓落实的工作合力，推进各项重大活动和机关工作开展。四是加强督办落实。对常委会和主任会议部署的各项工作，积极进行跟踪了解，向常委会领导及时反馈进展情况、存在问题和注意事项，为常委会工作依法有序的开展提供有价值的信息。配合委室抓 好人大及其常委会决议、决定、审议意见的督办落实，严格按照时限向常委会提交落实情况报告，使常委会各项工作有始有终。五是围绕中心工作，服务发展大局。常委领导和机关干部都积极参与区处级领导挂点“六个一”、区处级领导挂包重点项目和工业企业、区直部门挂点村（居）、旧村改造、和谐征迁、文明城创建等工作中，强力配合区委各项中心工作的顺利推进。

二、围绕中心、务实高效，提高服务质量。一是会议服务工作日臻完善。人代会、常委会、主任会是区人大及其常委会履行职权的基本方式。为“三会”搞好服务是办公室的重要职责。本着“会前精心准备，会中认真服务，会后强化”的原则，每次会议都精心组织，周密部署，规范程序，把工作做细做精，确保良好会议效果。二是秘书档案工作规范高效。认真做好公文起草工作，严格把好法律关、政策关、文种关和文字关，确保本办起草的公文符合法律、政策和有关规定，力求文字准确精炼。2011年，办公室起草、制发常委会及本办各类公文80多份，较好地完成了文字综合任务。三是做好信息报送工作。在编好《**人大》信息简报的同时积极向《省人民政坛》、《省人大信息》、《市人民政坛》、《**政研》、《**信息》报送的信息、通讯，全年，被省、市人大刊用信息40多篇（条）。三是搞好人事工资，及时做好干部职工的工资调整等审批、报批工作，协助组织部门做好人事调整和人事档案管理。四是做好老干工作。根据老干部工作的特点，用足老干部政策，认真落实老干部的政治待遇和生活待遇，密切与老干部的联系，经常向老干部通报人大工作和社会热点、难点问题。认真及时地为老干部办好增资的申报、审批工作，保障老干部的合法权益。去年区人大机关被评为全区2009-2011离退休干部工作先进单位，两位同志荣获全区2009-2011离退休干部工作先进个人称号。

三、推进落实，统筹兼顾，增强协调保障能力。树立“办公室无 小事”的工作责任感，坚持服务工作从大事着眼，从小事做起，认真细致、扎实有效地做好办公室的每一项事务。一是行政接待和机关服务中心工作保障有力。紧紧围绕区人大常委会工作大局，着眼保障，立足服务，牢固树立接待是形象、是环境的思想，坚持有利公务、节俭实在、杜绝浪费的原则，顺利完成了各项接待任务，为常委会依法履职起到了强有力的保障作用。二是完善各项工作制度，先后修订了《机关考勤制度》、《机关学习制度》、《机关信息报道奖惩制度》、《机关车辆管理制度》等9项机关管理制度，确保机关管理井然有序。三是做好后勤保障工作，做好车辆、办公用品、水电设施的管理和报刊征订分发、值班安排、安全保卫等繁杂事务，扮演好“勤杂工”角色。