中国旅游业电子商务现状及对策分析

中国旅游业电子商务现状及对策分析（共8篇）

1.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇一

中国电子政务发展现状及对策分析

[摘 要]中国电子政务的发展可以概括为一句话:起步晚、发展快、问题多。本文在概述了电子政务及其在中国发展的三个阶段的基础上,从宏观和微观两个层面上,对中国电子政务发展中存在的问题进行了分析,并就问题的解决提出了四点对策和建议。

[关键词]信息化电子政务地区差距

20世纪90年代,随着计算机和信息网络技术的突破性发展,世界各国纷纷加快了信息化进程。我国政府将1999年确定为“政府上网年”,正式把政府网络化、信息化建设列为政府现代化的主要建设目标之一。

一、电子政务及其在中国的发展

电子政务(E—goverment),通俗的讲,就是政府管理的信息化、数字化和网络化。它是以计算机技术、INTER-NET技术和系统化办公软件为基础的,通过建立各级政府的门户网站将大量繁杂的行政管理事务按照拟订好的程序在互联网和局域网上实施的一种高效率的政府工作方式。与传统的政府管理模式相比,电子政务主要具有以下特点: 第一,组织结构的扁平化、网络化。利用互联网和局域网对传统政府金字塔式的层级结构进行纵向压缩和横向拉深,实现政务管理的扁平化,横向拓宽政府服务领域,提高服务品质。通过建立政府间、部门间、区域间、政府与企业之间、政府和社会公众之间的互动式网络关系,打破传统的层级屏障和制度壁垒,实现政务管理的网络化、整合化和并行化。

第二,数字化模块管理。传统的政府管理是建立在行政区划和部门分工基础上的一种物理模块管理。而电子政务则是通过建立GtoG(政府对政府)、GtoB(政府对企业)、GtoC(政府对公民)、GtoE(政府对公务员)四个数字化政务管理模块,明确划分管理对象,合理安排工作流程,科学制定决策方案。因此,电子政务是一种数字化、网络化、信息化管理。

第三,无缝隙、整合化的社会服务理念。电子政务采取的是7x24(每周7天,每天24小时)的全天候、无缝隙政务管理方式。同时,电子政务的实施还将为公众提供跨地域、跨时空、跨部门、全方位的便捷、高效、优质的整合化服务。第四,政务公开,便于接受社会监督。政府网站的建立使得政务管理活动的全过程能够直观的展现在社会公众面前,使公众知晓政府究竟在做些什么,加强政府与公众的沟通,从而增加政府的亲和力。同时,电子政务也为公众提供了一个有效的社会监督平台。

自20世纪90年代以来,世界各国政府都把发展电子政务看成是提高政府工作效率、改善政府管理水平、提高政府服务品质,进而增强国家综合竞争力的有效途径。许多发达国家如美国、英国、法国、德国、日本、新加坡等国在发展电子政务方面已经走在了世界的前列。作为一个发展中的大国,中国的电子政务起步较晚,但总体发展速度惊人。中国电子政务的发展大致分为三个阶段。

第一阶段(20世纪80年代中后期):政府办公自动化的起步阶段。这一时期的主要工作重点是计算机在政府管理中的普及应用。由于当时计算机单机价格过高,政府机关很难实现批量购买和装备,所以只是在个别部门中进行了办公自动化的尝试。此外,当时市场推出的各类办公软件在学习和使用上难度都很大,这也造成了大量政府工作人员难以快速掌握计算机操作技术。这一时期,政府办公自动化的进程缓慢。

第二阶段(20世纪90年代初)“三金工程＇的实施阶段。进入20世纪90年代,我国政府信息化建设进入了快速发展时期。这一时期,我国政府先后推出了“金桥”、“金关”和“金卡”工程。“三金工程”的实施,加速了中国政府信息化进程,为全面启动电子政务建设奠定了坚实基础。

第三阶段(20世纪90年代末)电子政务进入实质性发展阶段。中国政府将1999年确定为“政府上网年”,标志着“中国政府上网工程＇正式启动,这也使得中国电子政务建设进入实质性的发展阶段。目前,国家各部、委、办、局以及地市级以上的地方政府都已建起了自己的网站。特别是一些经济中心城市的政府网站,不仅内容齐全、服务全面周到而且信息发布和更新快捷高效。综上所述,中国电子政务尽管起步较晚,但发展速度惊人。我们用了10余年的时间,基本完成了西方发达国家近40年的电子政务基础建设任务。然而,我们必须同时看到中国电子政务发展中也存在着许多亟待解决的问题。

二、中国电子政务发展中存在的问题

中国电子政务发展中存在的问题可以从宏观和微观两个层面上加以分析。从宏观上看:首先,中国电子政务发展缺乏整体规划和统一的技术标准。我国电子政务发展势头强劲,在短短3年的时间里,相继建立了4929个政府门户网站。在多数政府网站建设过程中,都各自制定了发展规划和技术标准,使得建立起来的政府网站往往只能适用于本系统和本行政辖区内的各项管理事务,而普遍忽视了与相关政府和部门的数据接口问题,从而造成数据传输过程中系统不支持、软件不兼容、数据无法正常传输等技术性问题。这不仅极大的限制了政府网站作用的发挥,同时也将为日后统一规划、技术接轨设臵障碍。因此,及早制定电子政务整体发展规划,统一技术标准已经成为中国电子政务发展的重中之重。

其次,中国电子政务发展存在着明显的地区差距问题。近年来,中国电子政务发展迅速,但同时也暴露出地区间发展不平衡的问题。这种不平衡主要表现在三个方面:一是东部沿海发达省市同中西部欠发达省区之间的差距。东部地区无论就注册域名的数量上还是网站建设的规模以及网站服务种类和信息更新等方面都明显的优于中西部省区;二是中心城市和中小城市之间的发展差距。当前,我国地方政府网站建设比较成功的主要包括北京、上海、大连、福州、兰州等省会中心城市。相比较而言,中小城市由于经济实力和技术实力有限,因此网站建设在质上和量上都同中心城市有着明显差距;三是基层政府电子政务发展迟缓。目前,我国尚有相当数量的基层政府没有实现“上网”,甚至部分偏远地区的基层政府尚未实现办公自动化。这种发展差距不仅制约着基层政府的政务管理活动,同时也影响整个政府管理网络和电子政务体系的建设。

第三,公务员队伍整体素质不高,直接影响着电子政务的实施。我国目前拥有540万政府公务员和270万党群机关工作人员。其中,本科以上学历者仅占公务员(含党群机关中的工作人员)总数的10%,专科以上学历也只占到公务员总数的50%。此外,中央直属机关公务员队伍的学历层次明显高于地方政府,东部发达省市的公务员队伍的学历层次明显高于中西部欠发达省区。公务员队伍的素质问题直接影响着电子政务的发展质量。

第四,重技术改造,轻体制改革。实施电子政务的核心价值在于政务而非电子,即改善政府治理能力,提高政府管理绩效,提升政府服务品质是电子政务建设的价值目标。电子化、信息化、数字化、网络化都是服务于这一价值目标的重要手段。然而,各级政府在加快发展电子政务的同时却忽视了自身体制改革的重要性。从而把发展电子政务单纯理解为对传统政府体制的技术化改造。仅仅靠高科技来武装政府,将无助于政府治理能力的改善。

从微观层次上看:其一,多数政府网站发布信息迟缓、信息更新不及时。各级政府在站点建设过程中都投入了大量的人力、物力和财力,这也正是中国政府网站建设快速高效的主要原因。但随着站点的建成,站点管理和日常维护没有引起各级政府的足够重视。具体表现在:信息发布不及时,信息更新频率慢。其二,不少政府网站发布的信息过于单一,缺乏实质性内容,无法体现政府网站的服务性和公共性。有些政府和部门更是把政务网站办成了新闻联播和会议纪要,缺乏真正面向公众的信息服务和网上办公一体化服务。其

三、电子政务建设过程中存在着形式主义之风。有相当一部分政府机关仅仅把发展电子政务、建设政府网站当作一项重要的政治任务来完成,把网站的建成视为个人的政治业绩,从而在电子政务建设过程中大搞形式主义。在相当一部分政府主页中,看似内容丰富,实际却包含了许多无法打开的空页。即便是打开了也只有简短的文字说明,而缺乏实际意义。

三、关于中国电子政务发展的对策和建议

首先,在中央统一领导下制定一个规范统一、稳步发展、以点带面、合理布局的电子政务发展战略。中国电子政务的健康发展离不开中央政府的统一领导。只有中央统一规划,特别是由中央制定统一的技术标准(包括统一的操作平台、统一的电子办公系统软件、统一的数据接口标准以及政务网站的基本模式和主题框架等)。此外,我们还必须坚持稳步发展的战略,反对急进、冒进,反对一哄而上。中央应在充分考虑到地区发展差距的同时合理选择试点单位,以点带面、全面推进。

其次,加强公务员队伍的建设。公务员队伍的建设主要包括两个方面:一是对现有公务员队伍进行计算机、互联网以及办公软件使用等相关知识的培训,合理安排培训时间、地点和内容,把培训作为公务员上岗的必备条件之一。二是在公务员录用考试中,除对备考人员的学历资格严格审查外,还应全面考察备考人员的工作能力和综合素质。在考试内容上,可以适当增加计算机和互联网知识的考核。目前,我国已有部分省市在公务员招考中增加了计算机考试。

第三,加强电子政务的立法工作。法律和法规是确保电子政务规范、有序发展的重要保障。西方发达国家电子政务建设的成功经验之一便是制定与之配套的法律、法规。通过法律来规范电子政务(包括电子签名、电子印章、电子信息发布、电子证件、电子公文等),并维护电子政务的法律效力。目前,我国比较系统、详实并具有可操作性的电子政务法规尚未出台。电子政务的法律效力得不到应有的保障,这是导致人们难以严肃对待电子政务的主要原因,这也极大的制约了中国电子政务的发展。

第四,一手抓电子政务建设,一手抓政府体制改革。电子政务是信息社会政务管理的目标模式。发展电子政务不是单纯意义上的政府管理技术和管理手段的改造,同时也包含着政府管理体制的改革。具体的说,就是要构建扁平化的矩阵式、网络式政府组织结构;建立以信息流、工作流为基础的数字化运行机制;塑造参与式管理理念和动态的政府职能调节机制等内容。只有坚持“两手抓",才能把政府体制改革同电子政务建设有机结合起来,才能真正把政府体制改革引向深入。

参考文献

[1]姚国章编著．电子政务基础与应用[M].北京:北京大学出版社2002.12.[2]焦宝文主编．电子政府导论[M].北京:中国财政经济出版社2002.05.[3]张春江、倪健民主编．国家信息安全报告[R].北京:人民出版社2000.05.[4]鲍宗豪主编．网络与当代社会文化[M].上海:上海三联书店2001.07.

2.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇二

关键词：国际旅游业,国内旅游业,现状,对策

2012年“十一黄金周”出现了很多令人震惊的情况:10月2日晚两名游客在华山风景区被捅十几刀, 生命危在旦夕;在这个事件发生的前一天, 网上报道称海南三亚在游客赏月后, 一夜之间变成垃圾场, 清理垃圾五万吨, 还有很多景区遭遇了同样的情况。“垃圾”成为今年“十一黄金周”的关键词。这些问题的出现说明我国旅游业面临的问题还很多且亟待解决。

旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称, 它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业。国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业, 它关系到国内游客、旅行方式、膳宿供应设施和其他各种事物。改革开放以来, 我国的旅游业有了非常迅速的发展, 但是相比较而言, 我国国内旅游业发展的广度、深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要。因此, 研究和探讨我国国内旅游业发展的现状及对策, 具有十分重要的意义。

一、国内旅游业的发展现状分析

我国的旅游业是一个劳动密集型产业, 旅行社作为旅游业的龙头, 十年间便得到了飞速发展, 也为就业提供了广阔的空间。截止到2001年底, 全国共有旅行社10716家 (其中国际旅行社1319家, 国内旅行社9397家) , 比1991年底增加了9155家, 扩大了近7倍, 年均增长21.24%;全国旅行社直接从业人员为19.24万人, 比1991年底增加了13.72万人, 年均增长13.30%。如按国际经验, 旅游业每增加一个直接就业人员, 将间接增加5个人就业来计算, 相当于提供了96.20万个间接就业机会。未来十年, 如旅行社的直接从业人员按年均增长15%计算, 将为全社会提供间接就业机会292.96万个, 成为巨大的就业空间。

改革开放以来, 我国国内旅游业发展迅速, 覆盖面广, 但总的说来仍然处于一种低消费、大众化、低水平、中近距离旅游的状况。旅游基础设施、服务设施建设发展很快, 但仍不能适应国内旅游发展速度的要求。主要表现在以下几个方面:

1. 从旅游消费方式和旅游消费结构来看, 绝大部分属于观光旅游, 文化型、享受型极少。

即走马观花式的参观型旅游活动多, 而修学、健身、寻根、考察、探奇、了解风土人情的专项特点旅游较少。据统计, 在旅游消费结构中, 吃、住、行比重高达85%, 游览购物仅占15%。旅游整体消费水平低。

2. 从旅游的地域性和客源分布来看, 国内旅游热点多集中在

经济较发达、知名度较高、旅游基础设施较完善的旅游胜地, 如北京、江浙沪、广东等地, 而诸如敦煌、九寨沟、西双版纳、黄果树瀑布等风景点由于交通不便相对处于温冷点。从距离上看, 一般以中近距离旅游为主, 远距离旅游为辅, 如桂林主要以粤湘鄂的旅游者为主。从客源分布来看, 以大中城市和沿海地区为主, 内地县镇为辅。旅游者停留时间较短, 一般在2.5天~3.5天, “一日游”也占据很大比重。

3. 旅游人员构成广泛、公费旅游占有很大比重。

目前国内旅游人员的构成大体是:先富裕起来的农牧民外出旅游, 离退休干部的疗养旅游, 职工干部的奖励旅游, 企事业单位人员以及教师、学生的度假旅游以及各种公务旅游。虽然随着消费观点的改变和经济收入的提高, 社会各阶层、各行业都有相当数量的人加入自费旅游队伍的行列, 但是, 公费旅游仍占主要地位。

4. 我国国内旅游的配套设施和服务设施需进一步完善, 各级

政府和主管部门采取了不少措施, 如改善交通、增辟景点、美化环境、修建规格不等的饭店、设立专门接待国内旅游者的二三类旅行社。但是, 由于我国国内旅游市场庞大, 为国内旅游服务的配套设施的发展远远不能满足旅游消费者的需求, 国内旅游者基本上停留在吃、住、行和安全的基本保障上, 距离享受性服务差距很大。

二、当前发展国内旅游业的对策

由于我国国内旅游业起步较晚、水平较低, 远远不能适应人们的旅游消费需求, 我们必须探讨一下制约我国国内旅游业发展的原因, 个人认为主要有以下几个方面:

1. 摆正国内旅游业与国际旅游业的地位。

由于我国是一个发展中国家, 建设急需外汇, 因此我国政府提出了优先发展国际旅游业的方针, 因而一提到旅游, 人们就会想到接待海外游者, 全国各地把大量的财力、物力放在国际旅游上, 一方面是热点人满为患, 一方面是温冷点的高档设施的闲置浪费, 造成“高级宾馆无人住, 国内游客无处住”。因此, 国内旅游市场应得到足够的重视, 对国内旅游者需求的设施建设应做针对性的规划, 认真统计每年的国内旅游人数, 加强国内旅游业理论研究, 制订长远规划, 满足日益增加的国内市场, 建设和谐的旅游景区。

2. 健全旅游法规, 规范经营秩序。

国内旅游者的正当权益得不到保护是当前国内旅游业的一大问题, 国内旅游者“花钱买罪受”, 被宰被骗, 屡见不鲜。由于旅游资源的稀缺和不可再生性, 容易导致垄断价格, 有些地方保护主义严重, 自行定价, 巧立名目, 价格多变。面对这一问题, 国家应及时出台旅游法规, 各地区旅游部门应针对自己景区出现的情况, 做出整改措施, 并形成制度加以落实。各地区物价部门应定期对景区商品物价进行检查, 如发现问题进行严厉处罚, 还旅游景区一片干净的沃土。

(1) 利用法律手段打击不法经营, 维护旅游者的正当权益。旅游主管部门要在法律指导下, 会同有关部门制订出旅游业反不正当竞争法的实施细则及配套措施, 并不折不扣地贯彻下去。利用国家颁布的法规如《旅游法》《保护消费者权益法》, 加强对国内旅游业的管理, 改善国内旅游业的经营秩序, 使国内旅游业健康发展。

(2) 利用行政手段, 制订有关的产业政策, 指导国内旅游业协调适度发展。在产业布局上, 热点要优先发展国际旅游业, 适当兼顾国内旅游业;冷点要集中力量发展国内旅游业;温点努力促进国际旅游业的发展, 花一定力量抓好国内旅游业, 引导投资的正确投向, 使旅游设施高中档比例协调, 物质设施和精神设施比例要适中。

3. 合理规划旅游景点。

我国有着丰富的自然人文景观, 但是旅游项目开发缺乏创新性。旅游景点到处都是楼堂庙宇、游乐园之类, 粗制滥造仿古景点, 致使人文景观同自然景观不能融合在一起。我们应采取以下措施进行加强管理。

经济上要充分利用价格杠杆, 制订优质优价, 特质特价, 大众低价, 竞争保护价的内容。一是调节淡旺季差价;二是对温冷线实行中档价格, 对旅游服务配套优越的城市实行高档价;三是对于特殊吸引力, 特种旅游项目及线路, 有限的客源容量的资源, 一律实行垄断价格。

4. 加强国内旅游业基础设施和服务设施建设, 创造良好服务条件。

(1) 加强交通投资, 解决瓶颈制约:多方筹集资金, 吸引地方、部门、企业合资办交通;依靠科技进步, 改善基础设施, 加强运输方式的管理, 提高服务水平;把旅游交通与一般性交通区别开, 让旅游交通独立经营。

(2) 制订旅游景点发展战略, 总体规划、开发步骤和实施方案;做好旅游市场的信息预测, 宣传广告及可行性研究的分析工作, 以克服规划建设和经营管理的盲目性。

(3) 针对国内旅游市场的旅游产品要多样化, 富于地方特色和纪念意义, 吸引不同的旅游者, 加快二三类旅行社的发展速度。

3.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇三

[关键词] 中国 旅游商品 现状分析 开发对策

随着社会生产力的发展、市场经济的繁荣和人们生活水平的提高，人们的收入中可支配的自由收入的比率及可支配的自由时间都在逐渐增多，许多家庭现已将度假旅游列为生活计划，休闲和消遣成为人们集体意识的体现，追求生活的赏阅性、消费的娱乐性、假日的休闲性已经象征着消费者较高层次需求的开始。相应地,旅游已经不单纯是时间意义的愉悦过程和观光经历，而是随着时间的逝去，可以经象征物的提示成为一再的甚至是永驻的“现实”。各式各样的旅游商品的大量推出，成为延续旅游效应的必然，所以,旅游商品也就成为人们在旅游活动中满足人们休闲和消遣需求不可或缺的重要方面。在发达国家，旅游商品的收入占整个旅游业收入的40%～60%。我国旅游业发展较晚，旅游商品在旅游业总收入中所占的比例还较低，这严重地影响了国家和地区旅游业的整体发展。所以，发展旅游商品成为国家和地区全面发展旅游业的关键所在。

一、中国目前的旅游商品市场

1.中国旅游业的迅速发展为旅游商品的发展提供了巨大的消费空间

我国拥有丰富的自然和文化旅游资源，为旅游業的发展奠定了一个良好的基础。尽管我国旅游业发展的起步较晚，但在这20多年里，我国旅游业得到了长远的发展。无论是入境、国内、出境旅游人数，旅游收入，还是旅游在世界旅游市场中的地位，都得到了很大的发展和提高，成为世界旅游业发展最快的国家。 2005年 全年入境旅游人数达到1.2亿多人次，其中入境过夜旅游人数为4680万人次；国内旅游人数达12.12亿人次；旅游业如此快速的发展将给旅游商品的发展提供了很大发展空间，今后随着旅游业的发展我国旅游商品也将有很大的发展。

2.海外旅游者在我国购物的场所向多元化方向发展

旅游商品要便于运输，供应地也要灵活，可在大型的旅游商店、商场销售，也可在汽车、火车、飞机、轮船上销售或在码头、机场、车站、餐厅、公园等场所销售。看图1：从表中我们可以看出，我国旅游者的购物场所尽管还主要是在综合性商店和旅游服务定点商店，但在其他地点购物的比例也占有很大的比例，海外旅游者在我国购物的场所也向多元化方向发展。

图1 海外旅游者对购物场所的选择

3.旅游商品在旅游业的比重增长缓慢

看下图，2001年～2004年，旅游商品收入占整个旅游收入一直徘徊在20%左右。但在旅游发达国家，旅游商品收入占到旅游收入的40%，甚至60%，世界平均旅游商品的收入也在30%，可见，我国旅游商品市场还有很大的发展空间。

图2 旅游商品的比例

4.各个国家和地区游客感兴趣的旅游商品各不相同

不同游客对旅游商品的兴趣各有侧重。外国游客感兴趣的旅游商品主要是服装/丝绸、食品/茶叶和具有地方特色的纪念品/工艺品，选择率分别为38.3%、39.9%和39.7%；香港同胞感兴趣的旅游商品主要有食品/茶叶、具有地方特色的纪念品/工艺品和服装/丝绸，选择率分别为47.6%、34.4%和33.7%；澳门同胞感兴趣的旅游商品是食品/茶叶、纪念品/工艺品和服装/丝绸，选择率分别为36.5%、34.2%和33.4%；台湾同胞喜好的首先是纪念品/工艺品，选择率达39.2%，其次是食品/茶叶和服装/丝绸，选择率分别为37.7%和32.3%。

二、中国旅游商品发展中存在的问题

1.缺乏品牌商品

品牌商品主要是指能反映当地旅游资源特色、带有浓郁地方特点的旅游商品，比如加拿大的枫叶，加拿大的专家以当地枫叶为原材料设计出许多别具特色的旅游商品,而且枫叶已成为加拿大的象征。我国好些地区的旅游商品无论从设计还是从生产上都缺乏鲜明的地方特色，主要是我国的旅游业的经营者对旅游区的资源没有充分认识，没有在本地区旅游资源的深度和广度上进行开发，这样做导致的结果是旅游商品文化特征及地方特色不鲜明。而且我国的旅游经营者的品牌意识薄弱，有的地区即使有自己的品牌，却很容易被别的地方盗用、抢注，致使本来是自己的特产，却失去了地方特色。

2.档次偏低，包装不精、附加值低

旅游商品具有自己的特殊性，好的包装是非常重要的。旅游者到外地旅游经常会购买旅游纪念品馈赠亲朋好友，作为礼品精美的包装就相当重要了，精美的包装不仅可以满足旅游者的审美要求，而且还可以提高商品的档次，增加商品的附加值。在我国许多旅游地区却不太重视旅游商品的包装,不太了解国内外旅游市场的行情，旅游商品的包装简陋,与旅游商品的价值不相称,使人容易产生劣质产品的感觉。常常出现“一等货色”、“二等包装”、“三等价钱”的现象。表现为旅游商品包装形象较差、档次偏低、附加值低等不足。

3.商品雷同现象严重

旅游商品的一大特点就是要具有地方特色，不同旅游地区只有生产和销售具有鲜明地方风格、设计独具特色的旅游商品，才能引起旅游者的消费行为，扩大旅游商品的销售收入，从而促进旅游业的整体收入。但我国许多地区却缺乏具有地方特色的旅游商品，或者对具有地方特色的旅游商品不注意开发，致使不同旅游区旅游商品的雷同现象比比皆是，同样的旅游商品在我国处处可见。旅游商品的雷同，使旅游者很难购买到具有地方特色且具有纪念意义的旅游商品。旅游商品的雷同现象的关键在于旅游者与生产者之间缺乏信息沟通，缺乏对旅游商品需求市场的了解和研究。

4.缺乏相关产业支持

旅游商品是旅游业的一个重要的组成部分，旅游商品的生产、销售是和其它相关产业分不开的。因此旅游商品的发展也需要相关产业的支持。一方面,旅游商品的设计、生产和销售会给相关产业提供就业机会，促进相关产业的发展；另一方面,旅游商品的发展也需要相关产业的支持，相关产业的发展同时也会促进旅游商品的发展。我国旅游商品在生产、销售环节上都缺乏相关产业的支持。旅游商品涉及多种行业部门，其发展规模、覆盖面的弹性很大，旅游商品的发展必须由相关产业支持，形成旅游商品的开发和产、供、销的良性循环.

5.制作粗造，旅游商品质量偏低

我国许多旅游商品都是利用本地原材料，而且一般的旅游生产商的资金较少，致使加工生产旅游商品的厂家往往只是对原材料进行一些粗加工，尤其是对地方的一些土特产加工，由于加工粗糙，致使旅游商品对旅游者无吸引力。而且我国大部分商品属于中低档货物,如服装、陶瓷品、皮鞋皮件、手表、家电等,而到中国旅游的外国旅游者,一般都希望购买质量较高的商品和带有民族特色的纪念品。

6.旅游商品花式更新慢，新产品开发无力

花样品种少，游客的挑选余地就少，购买欲望也就低。我国旅游商品品种单调、款式陈旧，使游客即使有购物欲望但看看商品却又感到没有东西可买而不能实现其购物行为。其主要原因是：一是旅游商品企业规模小，资金投入量也小，企业没有能力投入更多的资金开发新的产品。二是旅游商品生产者的知识层次、技术含量、文化素质低，无力开发新的商品。旅游商品开发的策略

三、中国旅游商品的开发对策

在旅游活动的六要素中，我国在“购”这一环节目前最为薄弱。随着旅游业的迅速发展,大力开发旅游商品已是当务之急。

1.创建旅游商品市场的知名品牌

面向市场,营造一批集特色、品位和品牌于一体的拳头产品。全面考察、设计旅游商品,突出特色、品位、树立品牌是旅游商品上档次并走出困境的必经之路。旅游商品的开发、生产应面向市场,积极研究旅游者的购物动机,准确地把握旅游活动的新特点、新时尚和新趋势,从多角度考虑旅游商品的开发和生产价值,不拘限于文化价值、纪念价值、经济价值和社会价值中的一种或几种。这就要求我们去开发好系列型的旅游商品并改造好“老字号”、“老品牌”,然后政府和企业集中力量向社会推广,并不断收集和利用市场反馈信息,以保证产品的更新,博取社会的认可。而且要以旅游商品知名产地或优秀旅游城市为中心,创建国内外知名旅游商品交易市场,是促进现阶段旅游商品蓬勃发展的重要举措。

2.研制开发出突出特色，适销对路的旅游商品

旅游商品消费是一种娱乐性、休闲性的消费活动,其目的是为了丰富和美化人们的生活,陶冶人们的情操,使人们在进行旅游商品购物的同时,开阔眼界、增长知识,满足人们对物质资料和精神文化的双重消费。因此,在设计旅游商品时,应充分体现当地浓郁的文化底蕴。旅游商品的文化含量,是旅游者在进行旅游商品购物时更深层次的需求。实践证明,文化特征越鲜明、文化品格越高的旅游商品,其价值越高,也越受欢迎。鲜明的地方特色是旅游商品吸引旅游者进行消费的重要因素。

3.旅游商品生态化

近年来，随着生态旅游的悄然兴起以及“保护生态环境”、“人与自然和谐发展”等意识的不断加强，身居豪华喧嚣都市的人开始返璞归真，崇尚自然，对各种绿色产品日渐青睐。旅游商品的发展也必须紧紧跟随这一潮流， 顺应自然、社会及时代的发展规律，步入生态化进程。

4.加大旅游商品开发人才培养的力度。

加强旅游商品的开发与研究，提高旅游商品的设计水平与质量，要有一批有实力、有水平的旅游商品开发设计队伍,不断设计出有新意、有品位、有地方特色的旅游商品。目前我国旅游商品的档次低，加工粗糙，品种少，更新慢等状况，在很大程度上是因为我们缺乏开发、设计旅游商品的人才。因此，培养旅游商品开发人才，又是当前开发生产旅游新商品的重要内容。

5.政府扶持，调动旅游商品生产者的积极性。

旅游商品尤其是知名土特产是提升地区旅游层次,扩大地区影响力的有效途径,应当作为当地政府促进旅游发展的重要内容。一方面,政府要出台相应的政策法规,提供良好的经营环境,做好产品定点资格认证及其管理工作；另一方面,又要为经营者提供优惠条件和必要的资金支持。政府和社会应从政策、资金、技术等方面扶持旅游商品的开发。

6.加强对旅游市场和旅游者消费心理的研究

旅游商品存在的诸多问题,主要是由于旅游商品生产者不了解国内外旅游商品市场,不了解旅游者消费心理，从而使生产商生产的旅游商品不能满足市场的需求。由此可见,调查分析旅游商品市场和旅游者消费心理对旅游商品的开发至关重要。因为只有充分了解旅游商品市场，以及旅游者的消费心理才会为旅游商品的开发提供必要的依据。市场需求与旅游者消费心理是旅游商品开发的基石。

参考文献:

[1]张文敏:关于旅游商品的几点思考[J].旅游研究与实践,2000,(3):31-34

[2]史延廷:开发旅游商品贵在创新[N].中国旅游报，2001-11-28（8）

[3]赵黎明辛长爽:旅游商品开发探讨.北京第二外國语学院学报,2001(3):36-39

[4]钱林晓:政府主导 创建知名旅游购物市场品牌[J].桂林旅游高等专科学校学报,1999，(4):28-31

4.贵州旅游业的发展现状分析及对策 篇四

[摘要] 贵州是一个旅游资源大省，但旅游业的发展水平在全国仍处于后进地位。与周边省份相比，差距也很大。贵州应根据实际情况，利用西部大开发战略和中国加入世界贸易组织给旅游业发展带来的有利时机，抓住旅游业发展中的主要问题，集中力量加以重点解决，以推动整个旅游经济的全面发展。

[关健词]贵州 旅游业 发展对策

一、贵州旅游市场的现状分析

（一）贵州旅游市场的优势

1．丰富的旅游资源

(1)丰富的绿色旅游资源。贵州省旅游资源非常丰富，以典型的喀斯特地貌风光著称于世。全省具有开发价值的旅游景点1000多处，有12个国家级重点风景名胜区、57个省级风景名胜区、7个国家级自然保护区、4个国家级地质公园、19个全国重点文物保护单位。在这里，随处可见直插云霄的奇峰、峥嵘诡谲的岩石、飞珠溅玉的山泉、云蒸霞蔚的飞瀑、烟波浩淼的湖泊池沼、高古幽深的溶洞峡谷，无不展现着贵州高原的奇特、古朴、神秘的魅力。

(2)丰富的文化旅游资源。以民族文化、屯堡文化、历史文化为代表的多元山地文化，以其古朴神秘、热情奔放、多姿多彩吸引着广大海内外游客。这里世代居住着汉族及苗、侗、布依、彝、水、仡佬等17个少数民族，古朴的习俗和灿烂的文化蔚为大观。

2．舒适宜人的气候条件

贵州属亚热带高原山地，气候温和，冬无严寒夏无酷暑，年平均气温15．6度，为四季皆宜的观光、旅游、休闲、考察、探险之地。尤其在夏季，已经成为众多游客的避暑胜地。

3．丰富的水资源

贵州水资源丰富。境内河流纵横，瀑布众多。黄果树瀑布世界知名。众多的河流造就了大量的漂流资源。而以赤水河水酿造的茅台酒，被称为“国酒”，更是誉满全球。

(二)贵州旅游市场的机遇

1．中国经济高速发展，人民生活水平不断提高。人民的生活水平和质量的提高，无疑会给包括贵州在内的中国旅游带来巨大的客源市场。

2．旅游消费将成为我国居民主要休闲消费方式。随着国民经济蓬勃发展，旅游消费将成为我国居民主要休闲消费方式。中国旅游业、贵州旅游业都将以空前的速度稳步前进，旅游活动更加大众化、社会化，这为贵州旅游提供了广阔的市场发展空间。

3．旅游需求旺盛

随着旅游业的发展，旅行社和旅游者都要寻找新的旅游目的地，以满足日益增长的旅游需求。贵州旅游，极有可能成为旅游者新的旅游目的地的首选之一。

4．十六届三中全会带来的融资机遇

中国共产党十六届三中全会关于产权制度改革若干决议，使民营资本的发展进入快车道，无疑会推动民营资本进入旅游业。对于进入成本较低、地方经济实力较弱的贵州旅游业来说，无疑是一个重要的融资机遇。

（三）贵州旅游市场的劣势

1．交通很不方便。贵州地处高原，境内山地众多，铁路、公路建设成本高，因而许多景区交通很不方便，易到达性较差。游人交通成本和时间成本高，逗留时间短。

2．基础设施建设滞后。由于经济等各方面的原因，贵州很多旅游景区基础设施不够完善，使游人缺乏安全感，更谈不上舒适感和亲切感。

3．贵州旅游整体形象不突出，没有展现出自身的特色，不利于形成强大的品牌。

4．旅游资源整合尚未完成，旅游业宣传、目的地营销等方面与建设旅游大省还有一定的差距。贵州旅游的产业性还没完全显现出来，仅仅是一个经济增长点，还没有真正成为支柱产业，对相关产业的带动作用还很小。因而发展旅游业的动力不足。

5．贵州旅游景点的文化内涵不足。在民族传统文化的开发、保护和传承方面，世界遗产的申报上都还存在空白。

6．从吃、住、行、游、娱、购六要素来看，住、行、娱、购等方面与旅游者的需求有较大差距。

二、对贵州旅游业发展的一些建议

1．抓住机遇，加大宣传力度

中央西部大开发的实施，为我省发展旅游业提供了非常难得的机遇。我们应充分利用这次机会，加大对外旅游宣传的广度和深度。旅游行业的投入产出是比较高的。所以要舍得在这上面花钱，要利用新闻媒体、电视媒体、广告宣传画进行宣传介绍，将一些风景区的风土人情、人文景观、真山真水录制成专题片。不仅要在省内宣传，更要在省外、国际上宣传，利用信息网络，扩大海外宣传，将一个崭新的贵州介绍给海内外的朋友们。让他们对神奇的贵州充满向往，产生一种不得不来此一游的想法。

2．搞好基础设施建设

由于落后的交通设施制约着我省旅游业的发展，要改变当前的状况，必须改善交通条件，加快高等级公路的建设，抓好旅游区配套设施建设，包括旅游厕所、通讯、住宿、餐饮等设施的配套。创造方便舒适、安全卫生的环境，树立贵州旅游的良好形象，吸引更多的客人，让游客慕名而来，尽兴而归。

3.增强整体意识，规范服务，提高旅游行业的服务质量

旅游业是综合性的“行业窗口”，是集“吃、住、行、娱、游、购”为一体的行业。即使我们的硬件上去了，却没有规范的服务，给来客留下遗憾，让来客不满意，这无疑对我们的前期工作是一个否定。为了避免这些问题，放眼未来，我们必须加强行业管理，纠正不正之风。

4.打出自己的特色牌

旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素任何一项都不能缺，而旅游购物，能直接提升一个地区旅游产业的附加值。而特色是旅游产品的生命之所在。旅游特色产品具有较大的市场，我们必须看准这一市场，运用传统手法表现适应现代人审美需求的内容，提高旅游商品的文化内涵和品位。不仅在旅游商品上要有特色，而且要在旅游线路上也要有特色，要突出我省民族文化与生态旅游的资源优势，让我省得天独厚的旅游资源展现在世人的眼前。

5.对旅游资源的开发必须合理，不能盲从

我省旅游资源是相当丰富的，在不断开发新的旅游景点的同时，必须要注意保护旅游资源，合理开发，永续利用。我们不能为了眼前利益断子孙路，而应把眼光看远些，要有长远意识，要把青山、绿水、蓝天留给子孙后代，把凝结在旅游资源中的中华优秀传统文化留给子孙后代，源远流长，发扬光大。让子孙后代领略到大自然的美，将自然资源发挥得淋漓尽致，把我们的旅游业搞得更好，经济更发展。

6.以招商引资为重点，进一步创新旅游产业开发的投融资机制

就目前全省财政状况看，一段时期内政府难以拿出大量资金投入旅游产业开发。所以贵州旅游产业开发必须坚持政府主导、企业主体市场运作的原则，实施多元化发展战略，走改革旅游投融资体制，多渠道筹集旅游开发资金的路子。要增强宣传意识、市场意识和服务意识，为投资主体办实事，提供切实帮助，坚持“谁投资，谁管理，谁受益”的原则，让投资者有发展，能赚钱。为此，应把招商工作与旅游制度创新工作紧密结合起来，掌握投资主体的利益关注点，在政策许可的范围内，通过制度创新，机制创新，优惠建设，让利经营等，吸

5.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇五

自1996年，电子商务在中国起步，近20年的时间内，电子商务在中国一直处于高速稳健的发展。据统计，2012年网购占社会零售总额已达5.5%，超越美国的5.1%。近日，中国电子商务研究中心发布2013年上半年市场监测数据称，截至6月，网络零售市场交易规模7542亿，同比增长了47.3%。而据专家预计，今年全年，这一数据有望达到17412亿元。如今，电子商务在中国依然有着巨大的发展前景和良好的投资环境，但其中存在着的问题也不容小觑。

发展现状

一、大量资本注入电子商务

2012年腾讯网投资电子商务10亿美元，京东商城再获融资4亿美元，苏宁易购6600万收购红孩子，电子商务行业更是受到风险投资的青睐。

二、移动电子商务撑起未来一片天

“3G”时代的到来，将电子商务引到发展移动电子商务市场的方向上来。

2012年，移动购物交易规模达到133.5亿，随着各大网站纷纷推出手机客户端，以及智能手机的高速发展，未来这一数据将不断增长。

三、电子商务服务企业主要分布在发达省市

目前我国电子商务服务企业主要分布在珠三角、长三角、北京等发达地区，从地域来看，电子商务发展得非常不平衡，2012年广东网购订单量最高，超过6亿单，其次是江苏和浙江。

2010年上半年中国电子商务企业地域分布比例21.73%35.27%长三角珠三角北京其它地区9.32%33.68%

中国电子商务企业直接从业人员数量3002502***5265数量（万人）200***0720082009年份2010e2011e2012e

四、电商产品趋于个性化、精细化、专业化

随着大数据时代的来临，电商企业根据对数据的准确分析，便催生了许多的能满足相对应的细分领域的垂直电商。垂直领域电商的优势在于专注和专业，形成独特品牌价值。同时，消费者趋于理性，购买行为愈来愈成熟，追求更个性化需求，C2B模式应运而生。

五、线上商务平台与线下实体平台逐步融合

出于产业链上下游控制的需要，电子商务企业线上平台已经开始向线下平台扩张，这在弥补以往电子商务较低的上下游技术、服务融合度的同时，也增强了电子商务企业自身的综合实力，改变单一的盈利模式，提高企业抗风险的能力。

在B2B领域，传统五强企业等上市公司已经覆盖到线下展览、认证服务等；在B2C、C2C领域，京东商城、当当网在做好线上销售的同时，一方面投入资金到第三方物流，另一方面在一些重要城市自建物流，积极向线下实体平台扩张，抢占市场份额。

而传统的制造商和渠道商则积极直面这些电子商务企业带来的威胁，不满足已有的线下销售渠道和份额，纷纷加入到B2C领域，自建网上直销商城，如苏宁易购、海信、国美等。

六、电子商务各领域呈寡头垄断格局，短期内中小企业难以撼动

上百万的网上交易网站，顾客能经常使用的十个手指都能数得过来，淘宝，京东，亚马逊中国，当当网等电商巨头占据了总交易量的90%。淘宝网 上600万以上的卖家，真正赚钱的不足30万，5%的比例。天猫 6万以上的商家，不亏本的10%都不到，去年双十一，1%的商家占了50%以上的交易额，前10%商家占了90%以上的交易额。

据中心数据，截至6月份，全国电商交易额达到4.35万亿元，同比增长了24.3%，其中B2B的交易额3.4万亿，同比增长15.25%。也就是说，全国78%网上生意都集中在了B2B。

7542亿元，同比增长47.3%，这是今年上半年网络零售市场交易规模，从网络零售规模的增幅上可见，发展速度还在加快。而上半年中国网购用户规模达到了2.77亿人，同比增长近30%。虽然如此，同时期的个人网店数量却同比减少27.8%。由此可见网络零售业也进入了优化阶段，呈现集中的趋势。

此外，随着移动终端的发展，移动电子商务市场交易规模也达到了532亿元，同比增长44.1%，保持了较快的增速。

全国B2B交易规模达到3.4万亿，同比增长15.25%，增速加快，中小企业开展电子商务势头明 显，直接促进了行业交易规模的发展。

B2B行业正逐步向在线交易方式转型，包括阿里巴巴、网盛生意宝(002095,股吧)等在内的领头企业纷纷涉足互联网金融，给平台企业提供供应链融资服务，这在未来将刺激行业交易规模的增长。不仅是直接上网交易的企业，就连建立网上平台，服务企业的“店小二”们，也在电子商务里淘得几多金。

据数据显示，上半年B2B电子商务服务企业就达11400家，整体营收为93.8亿，同比增长25.9%，随着中小企业纷纷上网做生意，B2B服务商也因此受益。

2013年上半年，电子商务服务企业的直接从业人员就超过220万人，目前由电子商务间接带动的就业人数已超过1600万人。

2013年上半年已披露且监测到的中国电子商务投融资事件共有48起，其中风险投资44起，总额逾78.36亿 元人民币；并购3起，金额为7.57亿元人民币；IPO 1起，募资总额5.33亿元人民币。上半年中国电子商务行业投资主要以外币为主，已经披露的外币投资金额占全部融资的七成。

优势

 中国正进入全民网购时代，用户网购依赖程度加深  VC看好电子商务发展，行业投融资活跃  各地陆续出台有力政策，扶持电子商务产业发展  现阶段行业环境稳定，无强烈冲击并保持稳健发展，电子商务生态圈日渐形成与完善

劣势

 移动支付仍有缺陷，移动电子商务用户终端平台不够人性化，用户体验不足，以及用户在使用移动互联网过程中，对个人信息安全和支付安全缺乏信任感等。 受众群体中低龄、低收入、低学历的“三低”网民和二三线城乡用户仍然比较突出，不利于电子商务大规模消费。 中国网络安全与信用风险大，网络整体环境不够干净，电子商务的安全性在起初就受到质疑，这大大降低了交易主体对电子商务的信赖程度，阻碍电子商务的快速发展。

6.中国环境税现状、问题及对策分析 篇六

进入新世纪以来环境问题越发突出，环境污染已成为了全球性的问题，各国政府都在寻求解决之道，而从实际效果看经济手段尤其是开征环境税，起到了较好的效果。论文首先从环境经济理论角度分析了环境问题产生的原因，阐述了国际上有关治理环境污染的基本手段，再通过分析征收环境税对市场主体起到的收入效应、替代效应、福利效应说明了其对治理环境污染的效果，指出了我国开征环境税的必要性及可行性。其次就我国环境税目前状况的分析，论述了我国现行环境税存的问题与不足。最后介绍了国外环境税实施的成功经验，并对改进我国环境税提出建议措施。

关键词：环境污染;环境税;税收制度

China environmental tax present situation, problem and countermeasure

analysis

ABSTRACT

Environment problem becomes increasingly prominent since the century and the environmental pollution has become a global problem. Governments are seeking a solution, and the economic means have played a good effect, especially environment tax. This paper analyzes the causes of the environmental problems from the perspective of environmental economic theory. This paper expounds the international means to control environmental pollution. This paper points that the effect of pollution control from the income effect, substitution effect and welfare effect imposed by environmental tax. It points the necessity and feasibility of the tax. Then ,it analyzes the situation and shows the problem in its implementation .Finally, it introduces the better experience in other country,and talk about the suggestion for improving our national environmental tax. Keywords: Environmental pollution ;environment tax; revenue system

目 录

一、引言 ............................................................................................................................................................................ 1

二、环境税的理论分析 .................................................................................................................................................... 1

(一)环境税的内涵 .................................................................................................................................................... 1

(二)征收环境税的必要性 ........................................................................................................................................ 1

(三)环境税对环境保护的作用分析 ........................................................................................................................ 2

1.收入效应 ................................................................................................................................................................. 2

2.替代效应 ................................................................................................................................................................. 3

3.福利效应 ................................................................................................................................................................. 3

三、我国实施环境税的现状与问题................................................................................................................................. 4

(一)我国当前环境税现状 ........................................................................................................................................ 4

1.资源税 ..................................................................................................................................................................... 4

2.车船购置税 ............................................................................................................................................................. 4

3.消费税 ..................................................................................................................................................................... 4

4.城市建设维护税 ..................................................................................................................................................... 5

(二)我国环境税存在的不足 .................................................................................................................................... 5

1.缺乏专门性环境税 ................................................................................................................................................. 5

2.税率偏低 ................................................................................................................................................................. 5

3.碳税缺失 ................................................................................................................................................................. 5

4.环境税外延不足 ..................................................................................................................................................... 5

四、国外环境税实施状况 ................................................................................................................................................ 6

(一)国外环境税的实行 ............................................................................................................................................ 6

1.专项环境税 ............................................................................................................................................................. 6

2.能源税 ..................................................................................................................................................................... 6

3.碳税 ......................................................................................................................................................................... 6

4.有关环境税的其他政策 ......................................................................................................................................... 6

(二)对中国开征环境税的启示 ................................................................................................................................ 7

1.开征环境税已成为重要环保手段 ......................................................................................................................... 7

2.开征专项环境税 ..................................................................................................................................................... 7

3.注重环境税的刺激作用 ......................................................................................................................................... 7

4.注重碳税的征收 ..................................................................................................................................................... 7

五、构建我国环境税体系的政策建议 ............................................................................................................................. 7

(一)完善现有环境税 ................................................................................................................................................ 7

1.扩大资源税征收范围 .......................................................................................................................................... 8

2.调整消费税 .......................................................................................................................................................... 8

3.完善增值税、所得税 .......................................................................................................................................... 8

(二)开征专门性环境税 ............................................................................................................................................ 8

1.大气污染税 ............................................................................................................................................................. 8

2.垃圾税 ..................................................................................................................................................................... 8

3.水污染税 ................................................................................................................................................................. 8

(三)环境税的设计 ......................................................................................................................................................... 9

1.税种的设定 .......................................................................................................................................................... 9

2.税率的制定 .......................................................................................................................................................... 9

3.目标的确定 .......................................................................................................................................................... 9

4.环境税制定的原则 .............................................................................................................................................. 9

(四)建立环境税配套措施 ........................................................................................................................................ 9

1.完善相关法律法规制度 ...................................................................................................................................... 9

2.促进产业升级、转变经济增长方式 .................................................................................................................. 9

3.加快环境税征管体系建设、调整税收分配结构 ............................................................................................ 10

参考文献 .......................................................................................................................................................................... 10

一、引言

改革开放以来，我国经济的到迅猛发展，制造业的粗放扩张奠定了我国世界工厂地位，使我国人均GDP达到5000美元，同时也把我国面临的环境污染压力带到了前所未有的高峰。2014年3月北京市出现持续一周的雾霾天气，同时全国平均雾霾天数创52年之最。在中国，蓝色的天空、清新的空气、清澈的湖水已成为居民的奢望与回忆，我国环境污染问题的严重性已可想而知。环境作为人类社会的稀缺资源和人类赖以生存的空间,具有独特的社会价值及经济价值。目前环境问题已经不是一国或一地区的区域问题，已然扩大到全世界范围，世界各国都在极力寻求解决环境问题的途径。西方发达国家经济发达，环境问题出现的时间早于我国，同样关于环境问题的理论研究和实践经验也比我国要多要完善。从实际效果上看，经济手段特别是征收环境税带来的效应比较明显。

有关环境税的基本理论最早由庇古提及，在外部性理论的基础上提出了税收矫正思想，认为微观主体的个人成本和社会成本不一致是导致市场配置资源失效的根结，只要政府进行干预，正如运用税收一样来使得个人成本与社会成本相一致。庇古税就是指，政府根据污染所带来的危害程度对排污者进行征税，在产品价格中加入污染成本使个人成本和社会成本相一致。此后的几十年中，西方学者不断对环境税理论提出新观点，不断完善的过程使西方有关环境税理论逐渐完善，在治理环境污染问题中收到了良好效果。环境税的开征问题随着我国环境污染压力的不断上升，国内学者及民众对于开征环境税的第一文库网呼声不断加大，国务院在2007年6月份首次明确表示要“研究开征环境税”。2009年我国政府公布了“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的行动目标，2011年10月又发布《国务院关于加强环境保护重点工作意见》，明确了实施环境保护的经济政策、积极推进环境税税费改革，并同意适时开征环境税，2013年12月环境税方案上报至国务院。可见，环境税在我国已是大势所趋。

二、环境税的理论分析

(一)环境税的内涵

环境税最早由庇古提出,其思想也为各国所接受,但是对于环境税的概念各国尚未达成一致。欧盟统计局对环境税所做定义为：指对某种在被使用或释放时会对环境造成特定负面影响的物质的单位使用量所征收的税收。就环境税发展的实际内涵来看可以从广、中、狭义三个层次来看。狭义上环境税即专门性环境税，主指为了防控环境污染以及筹集环保资金而征收的税;中义上除了上述外还包括自然资源税和生态保护税;广义上来说，以保护环境为目而采取的各种税收都应该算是环境税。

欧盟环保局对于环境税的税种分类也比较广泛，有收回成本型、提供刺激性和财政性环境税，这就囊括了使用者付费、指定用途的收费、试图改变破坏环境行为的刺激税等比较全面。为了治理环境污染，不仅应该对造成污染的个人征税，还应把为试图改变人们破坏环境行为所采取的其他措施的费用放在环境税中，这样才能更加完善整个环境税收制度，因而论文倾向于欧盟环保局对于环境税所述定义及分类。

(二)征收环境税的必要性

从经济理论上看，环境的外部性、公共物品属性、产权难以界定及不明确是环境污染产生的根源。外部性即溢出效应，经济外部性是经济主体的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响，分为正外部性和负外部性。庇古认为，当一个生产者或消费者的行为对社会及其他成员造成危害，但自身并没有为此付出代价来弥补这种危害时便产生了负外部性，与此相反便是正外部性。环境污染问题是典型的负外部性，

生产者或消费者进行了带有负外部性的经济活动即造成了环境污染，但是并没有为此买单，相反是社会承担了该部分费用，此时的负外部性活动就会急速扩张，环境污染随之不断扩大。

另外，环境的公共物品属性使得环境具有了非排他性和非竞争性属性，自由市场缺乏激励机制来提供环境这一产品，“搭便车”现象就变得普遍起来。产权学派的科斯认为，环境产权的缺失和难以界定是环境污染产生的根源，我们不能明确说出空气和水的归属，更不能把它们分割成一部分来分给个人。这时，人们不必承担任何代价就可以享受环境带来的效益，所以人们就不会去珍惜这种资源，环境污染就会越来越严重。

对环境污染问题产生原因的不同理解，使得经济学家对解决环境污染问题有不同的看法。庇古主张，政府充当社会和个体经济活动之间的调解员角色，通过征收环境税费或补贴来调节市场价格、影响市场主体的经济行为，从而实现资源配置的有效性、弥补市场失灵。有些学者主张，政府采取强制措施，对个体行为进行管制。科斯则认为，在明确环境产权的前提下，通过经济行为主体之间的自由谈判或交易来解决。科斯定理指“只要把产权妥善地加以规定，只要产权交易的费用为零，那么，不论产权在开始时如何分配，市场机制所导致的均衡必然符合最有效率的状态。”这里可以看到产权学派主张通过排污交易权解决环境污染问题。

上述途径是目前世界各国在环境保护实践过程中所采取的基本手段，然而在实践中实行的难易程度有别。环境管制中政府占据主导地位，此时政府需要掌握大量准确的信息来作出管制措施，但是政府由于没有参与到生产过程中，因而在信息掌握方面本身存在不足，而任何信息出错都会影响到管制效果。排污交易权实施的基本前提就是环境资源产权的完全明晰，这在现实生活中几乎是不可能做到的，这受到当前人们对于环境资源认知方面的限制。相比之下，环境税手段就显得比较容易操作，只需要政府知道负外部性的边际成本就可以确定税收率，税收本身又具有强制性。

(三)环境税对环境保护的作用分析

政府征收环境税是通过影响市场上经济主体的经济行为活动来达到环境保护的目的，其作用机制主要通过两个方面来起到效果：一是环境税的收入效应和替代效应，二是环境税对经济主体福利产生影响。

1.收入效应

环境税的收入效应主要体现在对市场上生产者的影响。收入效应指，政府征收环境税影响到生产者生产污染产品的实际价格，即减少了生产者实际可支配的生产要素，使厂家对该产品的生产能力降低，进而减少该种污染产品的生产数量和规模、达到环境保护的目的。如图2-1所示，假设产品X1和X2都为污染产品，企业在未征税之前的均衡生产点为E1点(生产可能性曲线与无差异曲线的切点)，对应的两种产品的产量分别为Q1和Q2。现在政府对其征税，使其生产成本加大，生产可能性曲线内移，与无差异曲线相切，与E2点重新均衡，此时对应产量为Y1和Y2。显然，E1加E2要比Y1加Y2要大，即环境税使得厂家污染产品的生产量降低。

图2-1 收入效应图

2.替代效应

对于生产者来说，政府课税会使企业的相对收益率发生变化，企业选择扩大生产收益率相对高的产品、减少相对收益率低的产品的生产，这就是生产者的替代效应。如图2-2所示，假设企业把所有生产要素用来生产X1、X2两种产品，其中X1为污染品、X2为清洁产品，此时企业的生产可能性曲线一定，为pp。征税之前，企业生产均衡点在E1点，对应产品数量为(Q1，Q2)。征税之后，X1产品实际成本上升即产品相对收益率下降，企业会选择减少其产量，扩大X2产品的产量，新的均衡点为E2点，对应产量为Y1、Y2。显然Q1大于Y1，即政府课税之后，企业选择的生产组合(Y1,Y2)产生的污染量要小于原来的生产组合。

对于消费者而言，政府开征环境税之后，污染产品的价格会有所上升，此时若消费者的收入并未增加，那么消费者就会选择减少该种产品的消费量而增加清洁品的消费量。如图2-3所示，假设消费者全部收入都用来购买产品X1、X2，其中X1为污染产品、X2为清洁产品，预算线为AB。未征税之前，消费者最优消费组合为E1点，购买量为(X1，X2)。征税之后，产品X1价格上升，消费者预算线内移设为AC，此时与无差异曲线相切与E2点，对应消费组合为(Y1，Y2)。显然，消费者减少了污染产品的购买量，而增加了清洁品的消费量。

图2-2 生产者替代效应图 图2-3消费者替代效应图

3.福利效应

环境税的征收会导致生产者和消费的福利减少，如图2-4所示，征税之前供给曲线S1与消费曲线HN相交于E1点，对应产量和价格为(P1，Q1)，此时生产者福利pe1为ME1P1，消费者福利ce1为HE1P1。政府课税使得企业生产成本上升，供给曲线上移设为S2，交消费曲线于E2点，此时对应产量和价格为(P2，Q2)，此时新的生产者剩余pe2为GP2E2，消费者剩余ce2为HP2E2。此时社会总福利为HE2G，较征税前社会总福利HE1M减少ME1E2G，其中P1P2E2E1，转化成了政府税收，净损失为ME1E2G与P1P2E2E1之差。这部分净损失由生产者和消费者共同承担，承担比例由供、求曲线的弹性决定。

图2-4福利效应图

综上所述，环境税的作用机制，生产者有两个选择：一是减少污染产品的生产数量，二是选择清洁原料等措施减少污染物排放。消费者会选择减少污染产品消费量，用清洁产品替代来减少自身承担的赋税。

三、我国实施环境税的现状与问题

(一)我国当前环境税现状

当前我国税收体系中涉及环境保护的税种主要有:资源税、消费税、城市建设维护税、车船购置税、土地使用税等。这些税种一方面作为我国税收体系中的一部分起到了增加财政收入的作用，另一方面从税收起到的经济效应角度，间接起到了环境保护的作用。但是，对环境保护起到积极效果的专门性环境保护税在我国的税收体系中并没有得到体现，也就是缺乏专门性的独立的环境保护税。

1.资源税

我国于1984年开始征收资源税，2011年国务院对资源税暂行条例进行了修改，主要征收范围为煤炭、天然气、盐、原油等七大类资源。税率由国务院根据所开采的资源状况确定，例如：原油类为每吨八到三十元;煤炭为每吨二到五元;天然气为每千立方米二到十五元等。我国资源税的实施，侧重于根据资源开采难易程度而并非依据资源稀缺程度来征收，也没有对资源开发和利用的补偿机制方面进行规定。这就很大程度上限制了资源税在环境保护方面起到积极作用，如果资源税课税所得收入再没有用到对资源开采区的复垦和环境保护上面，那对环境保护的作用就微乎其微。

2.车船购置税

我国的车船购置税是有以前的车船购置费以“费转税”的形式转换而来，自2001年开始实施，于2012年进行了修改，对国内拥有并使用以及购买车船的单位和个人进行征税。我国车船税的征收最初的目的不是环境保护而是缓解交通建设资金压力，并且当前我国的车船税的税率单一，这就限制了车船税在环境保护起到应有的作用。

3.消费税

1993年我国颁布《消费税暂行条例》,1994年正式实施，2008年进行了修改。所涉及环境保护方面的政策主要有：对实木地板及一次性木质筷子征收5%的消费税;征收乘用车税，税率依据乘车气缸容量的大小不同征收1%到40%的税率;征收航空燃油税、柴油税、燃油税等等，消费税的征收对减少温室气体排放

和保护森林资源等方面起到一定作用。但是消费税的设立目的主要还是在财政方面，侧重在调整消费结构和贯彻消费政策，增加财政收入，环境保护方面的作用并没有得到有效体现。

4.城市建设维护税

我国的城市建设维护税以从事工商生产经营活动，并实际缴纳增值税、营业税及营业税的个人和单位 为对象。城市维护建设税在我国总税收收入中所占比例很低但却是城市基础设施建设提供了重要资金来源，从其设立的目的看也是主要集中在为城市建设提供资金。从现在看，我国城市基础设施建设已经基本成熟，所以可以选择对其主要目的进行修改，侧重于选择其环境保护的作用。

(二)我国环境税存在的不足

1.缺乏专门性环境税

我国当前税收体系中已经有融入型环境税,主要体现在消费税、资源税、增值税等，但是独立的专门性环境保护税缺失，这是我国环境税体系目前最大的缺陷，专门性环境税缺失使得环境税覆盖范围低，难以起到激励作用。在已有的融入型环境税中，与环境保护紧密相连的资源税存在征收范围窄的问题，资源税征收范围窄，使得企业或个人集中选择未被覆盖的资源，使得其过度开采或使用，这就难以让资源税起到环境保护的作用。再有，城市建设维护税、消费税、车船税等税种，或是存在所占比例过低，或是环保力度不足等问题。这就更加凸显了我国开设专门性环境税的需求，而我国并没有专门性环境税，这种矛盾已成为我国环境保护的障碍。

2.税率偏低

环境税税收收入应该能体现经济行为造成环境污染所带来的负外部性成本，税率设定应该与负外部性边际成本相一致。目前我国各种环境税现行税率存在偏低问题，例如一次性筷子的消费税只有5%、城镇土地使用税只有每平方米0.6到30元。税率偏低使得我国环境税税收占总税收比例过低，难以形成环境税的自循环。这样，一方面使得我国政府在环境保护中的资金不足;另一方面偏低的税率难以对企业和个人形成有效的刺激作用，企业自主创新动力不足，难以对生产设备的升级换代、产业升级导向起到应有的作用。

3.碳税缺失

改革开放后我国能源消费和碳排放量增长迅速，我国碳排放在全球碳排放中的比例逐年增加，虽然人均碳排放量还低于发达国家，但是不能不引起重视。当前我国在京津冀地区成立了碳排放交易机构，也把碳排放交易制度作为十二五规划的内容，但是有关碳排放的税收制度仍然缺失。碳排放权作为一种特殊的商品，其纳税人可以是企业也可以是个人，其销售后又涉及所得税，这些目前在我国还没有明确的制度规定。我国在建立碳排放权交易机制的同时应该完善与之相关的碳税制度，促使碳排放市场健康发展。

4.环境税外延不足

环境税不仅涉及专门性环境税，这只是狭义上的意义，在广义上环境税包括为环境保护所作出的所有制度、政策。目前我国环境税存在税种不全，而部分领域税收优惠多、部分领域不足，政策导向不行显，没有形成系统的问题，使得现行税收政策之间不协调。在排污收费制度方面，我国主要对造成污染的大类经济行为设定收费制度，缺少专门性排污税费。再有排污费以“费”而非“税”的形式征收，存在成本高、

效率低的问题。排污费低使得企业选择缴费而不是治理或减少污染，企业也可以将排污费加入到成本中，转化为产品价格转嫁给消费者。此外，由于环境税税种本身不全，也使得与环境税相关的其他政策措施如税收返还、税收减免等不完善，不能起到刺激企业主动减少排污、创新升级设备的作用。

四、国外环境税实施状况

(一)国外环境税的实行

1.专项环境税

英国实行环境税始于1909年，将环境税加入汽油价格里面，随后开征了垃圾税、机场旅客税、石方税、机动车环境税等专项保护税。机场旅客税开征于1994年，税率分为四级，其中最低的2000英里以内经济舱12英镑、头等舱24英镑;最高的为，超过6000英里经济舱85英镑、头等舱170英镑。而2011年，英国把垃圾税税率提高到56英镑每吨，并还有提高的计划。机动车环境税为新增税种，2008年起征，税率取决于二氧化碳的排放量。法国的专项保护税与英国有类似的地方，主要税种集中在民航税、生活垃圾清理税、道路税等。

美国政府在1972年向国会提出了征收二氧化硫税的方案，并很快得到通过。税率方面，二氧化硫浓度在一级标准以下为15美元每磅，介于一级和二级之间的为10美元每磅，达到二级标准就可以免税。丹麦于1996年也起征了二氧化硫税，对燃油及锅炉燃烧用煤进行课税，把税收所得用于支持节能投资，对采取节能措施的企业进行投资补贴。

2.能源税

为了提高能源利用效率、保护环境，欧盟理事会于2003年颁布了能源税指令，协调成员国之间的能源税。这里的能源税课税对象比较广泛，不仅对矿物质资源征税，对其他诸如电力、天然气、煤炭等能源产品也征收能源税，规定成员国所采取的税率不得低于指令中所设定的最低税率，同时也作出对能积极有效控制利用能源的企业进行减免税收或补贴的规定。2011年欧盟委员会对上述指令作出修改，加入了以根据二氧化碳排放量来征税的方式，这样成员国的能源税就包含了两部分：一是按能源产品实际产能量来征收;二是按二氧化碳排放量来征税，每吨20欧元。

在此之前，法国于1993年已开征能源税，对含铅汽油、柴油、汽油、家用燃油等征税，采取从量税征收方式。每100升航空燃油征收32.36欧元，每百升含铅汽油征收63.69欧元。美国的汽油税，由联邦政府和各州政府分别征收，联邦政府每加仑汽油征收0.14美元，各州政府的税率则自行决定。

3.碳税

自1990年《京都协定书》之后，签约国家纷纷关注对二氧化碳征税，开设专门的碳税，主要征收对象为燃煤、汽油、天然气等含碳量较高的.化石燃料。加拿大的碳税开征于2008年，规定购买或使用汽油、煤炭、天然气等的个人和企业都应上缴碳税。澳大利亚2010年建立了碳排放量交易市场，2012年开始对企业强制征收碳税。澳大利亚的碳税机制计划分两步走，2014年以前实行固定价格即征收碳税，其后转变为碳排放市场机制。其他国家像日本、加拿大、英国、南非等国家也都有关于碳税的规定。

4.有关环境税的其他政策

在开征各种专项税、能源税、碳税的同时，这些国家也出台了与之相关的其他政策配合环境税的实施。例如法国，法国出台了与环境税相关的优惠政策：对购买环保型汽车的个人实行优惠的个人所得税;限制污染汽车折旧;实行环保设备加速折旧等。英国则采取税收部分返还的办法如，中小企业使用环保设备可

以得到部分公司税的返还，对于能达到节能减排目标的企业只收取部分税收。美国采取了增加与环境税相关的其他税种如，开设资源开采税、对损害臭氧层的化学品征收消费税，同时采取税收减免政策。加拿大、澳大利亚等国家也采取了配套措施来配合环境税的实施，达到节能减排、保护环境的目的。

(二)对中国开征环境税的启示

1.开征环境税已成为重要环保手段

经济发展带来的环境污染问题已遍布全球，从西方发达国家治理环境污染的实践和理论探索的过程和实效来看，环境税已成为各国治理环境污染的重要手段。英法等国家不仅开征环境税，而且建立了初步的市场价交易机制，环境问题得到有效控制。我国经过几十年的粗放经济发展，环境污染压力倍增，严重影响到了居民的健康生活，开征环境税在我国呼声渐高。因而，我国也应该开征环境税，制定完善的环境税制度，促进节能减排保护环境。

2.开征专项环境税

英法等国在实施环境税制度的过程中，首先就是对造成污染的行业、资源、日常生活等领域开设专门有针对性的环境税。开征有针对性的环境税可以率先在一些污染重的领域取得减排、环保的效果，我国当前在资源、机动车、生活垃圾方面的污染压力大，可以制定多种有针对性的税收，控制资源浪费、垃圾排放。专项环境税应涵盖固体、水、气体垃圾，大气，生活环境等多个层面，不能顾此失彼，只从一个方面或某一个领域征税。

3.注重环境税的刺激作用

西方国家在制定专项环境税的同时，制定了许多相关减免税收、返还和替代的政策，旨在刺激企业和个人自觉形成节能环保意识、促进产业升级和科技进步。我国在建立环境税的实践中应注重环境税的外延和税收中性原则，开征环境税目的是保护环境、达到社会福利的帕累托最优效应，因而环境税的实施要根据整体税负水平保持不变的原则。企业或个人缴纳环境税后，政府应相应减少其他税负，这样既不增加整体负担，又对企业升级设备、选择清洁品产生刺激作用。因为选择清洁品可以减少环境及保护税的负担同时可以得到达到标准后的其他税负的减免，这样就能增加企业和个人选择清洁品的原动力。

4.注重碳税的征收

当前西方发达国家普遍重视对二氧化碳征税，一方面减少二氧化碳的排放，另一方面有利于提高能源的使用效率。我国在环境税收制度的制定中应该重视对碳税的开征，这与碳排放交易权并不矛盾，二者都是致力于减少碳排放，可以选择其中的一种，也可以像澳大利亚那样分步实施。

另外，关于税率的制定方面，从西方国家的税率看普遍较高。一是可以有效反映出环境污染造成的负外部性成本，如果税率过低不但难以达到环保目的也不能使负外部性成本得到体现。二是有利于增加政府税收，这样可以形成一个环境保护的自循环，能够从征收的环境税中弥补其他税负的减少部分，还可以为政府提供其他配套措施实施的资金支持。

五、构建我国环境税体系的政策建议

(一)完善现有环境税

1.扩大资源税征收范围

把负外部性成本加入到资源价格中，提高资源价格，促使企业提高资源使用率、选择节能型设备。扩大资源税征收范围，涉及经济活动的环境资源都应纳入征税的考虑范围，特别是水、森林、土地、草原资源，重点不能仅局限于不可再生的矿物质资源，可再生资源也应征收资源税。

2.调整消费税

提高消费税税率，消费税较低使得居民消费时的成本偏低，不能有效的对其转变消费方式、选择清洁产品产生刺激作用，形成环境保护意识。例如一次性筷子的消费税只有5%，这使得我国当前一次性筷子的使用率依然居高不下，造成了严重的森林资源浪费。扩大消费税征收范围，目前我国在火电、一次性塑料餐具等物品的消费税征收上存在不足，应考虑把不符合节能标准的消费品全部纳入征收范围。

3.完善增值税、所得税

环境税作为国家税收的一部分，应税收收入的中性原则。目前我国已出台“营改增”政策，在实施环境税时，应尽量减少对企业增值税的减免，增值税作为一个独立的重要税种有自身的层层体系，增值税的减免不能破坏增值税链条的连贯统一性、破坏其主要功能。对于企业所得税则可以加大优惠政策，因为所得税的征收以企业最后所得为征收对象，增加环境税后选择对其进行减免不会破坏所得税征管过程中的统一性和连贯性。这样，企业选择清洁能源、环保设备的新增成本可以再所得税减免中得到弥补，减少企业节能减排的成本，可以起到鼓励引导支持的效果。另外，对目前征收的排污费可以选择转变为征收排污税的形式，这样有利于完善整个环境税制度以及我国的税收体制，增强税收制度的内部协调型。

(二)开征专门性环境税

1.大气污染税

我国当前大气污染十分严重，空气质量不容乐观，雾霾、酸雨不断，空气污染物主要来自于二氧化硫、粉尘、二氧化碳等污染物。对于二氧化硫税，可以参照二氧化硫排放收费制度来制定，也就是把我国现行二氧化硫排放收费制度改为二氧化硫税通过对工业区、电厂等固定的大排放源的检测，依据排放量来征收二氧化硫税。对二氧化碳征税，在国际上已有了处理经验，我国也在京津冀地区初步形成了二氧化碳排放交易权机制，需要做的就是选择出一种确定的方式，不论是采取二氧化碳税还是二氧化碳排放交易机制方式，在全国扩大推行。如果采取二氧化碳税的方式，则其税率可以依据不同燃料的含碳量的大小来确定，对航空燃油、煤炭、天然气等采取不同的税率。

2.垃圾税

这里的垃圾税主要指固体废弃物，从英法等国征收的垃圾税可以看出，垃圾税的征收不仅仅注重在对工业废弃物税的征收，同时也把生活垃圾纳入征收范围。我国可以先行对工业废弃物进行征税，控制工业废料、废弃的排放;然后对农业废弃物、生活垃圾进行征税，农业垃圾不仅污染到土壤还对农村整体环境、空气造成污染，并且当前我国对生活垃圾的处理上也面临比较大的压力，征收生活垃圾税可以逐步改变居民生活方式、减少污染排放。

3.水污染税

目前我国采取的是污水排污费制度，对造成污染的污染物种类及数量征收排污费，可以考虑把这种收费制度转变为征收水污染税制度。征收水污染税，按照废水排放量、污染面积和污染程度进行征税，对不同污染量及污染程度实行不同税率。水污染税代替污水排污费，从污水排放的整体上规划设计可以减少征

收管理过程中的工作量，提高征收管理的工作效率。

(三)环境税的设计

1.税种的设定

环境税税种的设定应着眼于污染严重和易于征收的对象，考虑我国当前主要污染物来确定开征环境税的范围。我国当前主要污染来自于二氧化碳、烟尘粉尘、固体废物、废水和硫、氮氧化物，因此，开设新的专门性的环境税应主要考虑这些因素。可以先开征二氧化硫税、垃圾税，扩大资源税征收范围;以“税”代“费”，考虑将排污费的征收部分转为排污税的征收;加快碳排放交易机制的建设，扩大范围，不能局限于京津冀地区。

2.税率的制定

环境税税率的设定应根据污染程度来判断，并应反映出环境污染带来的负外部性成本，理论上与负外部性边际成本相一致。实际操作中很难把负外部性成本完全确定并转化为内部成本，因而重点应放在对污染程度、污染量的检测上，高污染高税率、低污染低税率，但不宜走过高过低的两端式税率。关于征收的形式宜采用从量税形式，因为污染物对环境造成的破坏与其数量直接相关，而价值量无关。

3.目标的确定

环境税对于治理环境污染的效果并非即刻显现或说是短时间内完成，因而开征环境税要循序渐进、分步实现环境保护的目的。我国环境税的目标设定可以选择分短、长期实现，短期内致力于污染物排放的控制，长期内则注重环境税对于产业结构的调整、提高公民的环保意识。短期内，通过对二氧化碳、环境资源、垃圾排放等征税，能明显起到控制污染物的排放量、达到节能减排的目的。长期内，税收有引导资金流动、产业结构调整的作用，并且税收实施一段时间后可以促进人们增强环境保护意识。

4.环境税制定的原则

环境税的设定应遵循污染者负担、受益者付费原则，专款专用原则，公平简易、循序渐进原则。环境税的负担者不应局限于污染者还应考虑到受益者;环境税税收收入作为整个税收收入的一部分，原则上不能独立分开但是为了短期内实现节能减排、控制污染的目标，应该实行专款专用，为治理环境污染提供资金支持。

(四)建立环境税配套措施

1.完善相关法律法规制度

制定环境税的目的在于节能减排、保护环境，因而出台健全促进节能减排的法律政策有其必要性，仅靠环境税不能很好的达到全民形成节能减排、低碳生活的意识。目前我国已实行的资源税、消费税、车船税等税目也应与新增设的专项环境税相协调，二者的目的与效果有重合部分，要协调好两者的分配。节能减排、环境保护不是一个部门可以实现的，有了环境保护制度就应严格实施，这就需要健全执法监督体制，征管协调、执法监督相协调。我国于2014年4月24日刚刚修订了环境保护法，被称为“史上最严环保法”，对企事业单位、个人和政府在环境保护工作明确了各自职责，这对于我国开征专项环境税有重大意义。

2.促进产业升级、转变经济增长方式

治理环境污染不仅涉及到对污染的控制，还涉及到整个国民经济的发展方式。在开征环境税的同时，

国家还要致力于转变经济粗放增长的发展模式，出台鼓励高新技术产业、低碳产业、清洁能源产业发展的配套经济政策。目前我国一些高污染企业开始向中西部转移，这样的调整不能达到环保的目标，只会扩大污染范围，因而要严格限制高污染企业进入市场，对低碳、清洁的高新技术产业给予更大的优惠，加快我国产业升级、产业结构调整。

3.加快环境税征管体系建设、调整税收分配结构

环境税的征管主要有地方政府来完成，而环境税制度的确立则是中央政府，这就需要中央与地方政府各部门处理好协调问题、收入分配问题、奖惩措施的具体实施问题。为了更好地实现环境保护的目的，可以选择中央与地方共享环境税税收收入，调动地方积极性、促进税务和环保各部门之间相协调。

参考文献

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[10]杨向英.我国开征环境保护税的必要性探讨[J].生态经济学,2004(12).

7.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇七

生态旅游兴起的时代背景是人类处于工业文明的后期, 在物质财富和精神财富极大丰富的同时, 资源问题、环境问题、生态问题等一系列全球性生存危机使人类的环境意识开始觉醒, 人类社会在过去的数百年的发展中一直表现为对经济高速增长的追求, 甚至不惜以牺牲环境为代价, 在这样的发展模式下, 人类的生存环境急剧恶化:水土流失和土壤沙化、森林资源减少、海洋资源的破坏、能源的急剧消耗、自然灾害频仍、化学物质的滥用、人口与经济的发展、人口与资源环境的矛盾日益突出。面临一系列的严重问题与矛盾, 人类不得不重新认识人与自然的关系, 人类必须在继承传统的发展模式和重新探索新的发展模式之间作出选择。经济的可持续发展, 人与自然的和谐与协调是当今世界的主旋律。一是生态旅游首先要保护旅游资源, 生态旅游是一种可持续的旅游。二是在生态旅游过程中身心得以解脱, 并促进生态意识的提高。加拿大生态旅游学专家戴维·A.芬内尔 (David A.Fennell) 在其著作《生态旅游》一书论述:“生态旅游是一种以自然资源为依托的可持续旅游形式, 主要强调的是对自然的体验和学习, 这种旅游经过有道德的管理, 是一种低影响, 非消费性和注重当地影响的旅游。它一般发生在自然区域, 并能对这些区域的保护和维护作出贡献。”[1]十几年来, 生态旅游的发展无疑是成功的, 平均年增长率为20%, 是旅游产品中增长最快的部分, 出现了一些生态旅游的热点地区, 其中加勒比海地区和非洲野生动物园成为生态旅游热点区域。中国自1993年提出生态旅游的概念, 到中国国家旅游局把1999年定为“生态旅游年”, 短短的几年时间, 生态旅游是一种正在迅速发展的新兴的旅游形式, 也是当前旅游界的一个热门话题。以走向保护区、亲近大自然为主题的“生态旅游热”正在全球兴起。

二、中国生态旅游的主要问题

1. 最不生态的生态旅游。

“可持续发展”是判断生态旅游的决定性标准, 许多地区的政府及有关部门在开发旅游资源时, 往往把经济效益放在第一位, 缺乏深入的调查研究和全面的科学论证、评估与规划, 缺乏对生态旅游的正确认识。特别是新旅游区的开发, 开发者急功近利, 在缺少必要论证与总体规划的条件下, 便盲目地进行探索式、粗放式的开发。开发中重开发、轻保护, 造成许多不可再生的贵重旅游资源的损害与浪费。1982年, 中国在湖南诞生了第一个正式命名的国家森林公园——张家界森林公园以来, 到1997年底, 中国建立了926个自然保护区, 其中包括鼎湖山、长白山、扎龙、神农架、西双版纳、武夷山和天目山等名山, 这些自然保护区的设立并没有使保护区的生态环境得以较好的保护, 反而使这些地方声名鹊起, 引来游人如织, 自然生态遭到破坏。被誉为“童话世界”的九寨沟, 由于上游和周边森林大面积砍伐, 使这里原湖泊水位每年降低6厘米~30厘米, 致使黄龙钙华堤已开始退化、变色。如再不采取保护措施, 这里的岩溶湖将会过早衰亡。湖南武陵源风景区中二氧化硫含量高达0.62毫克/立方米, 超过国家一级大气标准[2]68倍;树林大片枯黄, PH值达4.44并出现酸雨酸雾。张家界、南岳衡山大规模的路面硬化, 虽然提高了可进入性, 但造成了快餐式旅游的烦恼, 以前需要两天才能游完的南岳, 现在有观光车进入南天门, 有观光电梯登顶, 已经很难找到昔日还要在禅寺寓宿一宿的乐趣了, 更不用说和方丈谈经论佛的荣耀了。另外, 广大旅游者的生态旅游知识贫乏, 欣赏水平低, 环境保护意识差。在生态旅游区内, 游人的踏踩、攀摘野花等不文明行为会造成土壤侵蚀, 影响自然保护区植物的生长发育和更新。此外, 许多导游没有受过专业训练, 缺乏基本生态保护知识, 不能把保护生态系统的意义等讲解给游客, 达不到让游客认识自然、增强环保意识的目的;旅游地社区群众没有或很少从生态旅游中获益。

2. 生态法制有待完善和健全。

中国至今还没有一部生态旅游规章制度, 缺乏从立法的高度对生态环境加以保护, 只由开发者自觉自愿的保护, 难免造成生态环境的恶化, 影响生态旅游的可持续发展。目前, 中国虽然也指定了一些与生态旅游的发展和环境保护相关联的法律和法规, 但是具体到旅游资源的开发利用和经营管理, 却缺乏相关方面的法律制度的约束, 尤其在旅游环境保护法律及规章制度的出台方面表现较为滞后。此外, 对旅游景区环境质量的一些具体标准要求的条款大部分分散在别的法律法规和条例中, 这大大不便于旅游开发规划工作的开展和环境管理的改善。《中华人民共和国自然保护区条例》规定, 保护区从结构上分为核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和个人进入, 一般也不允许从事科学研究活动;缓冲区内只许进行科学考察研究活动;实验区内可以进行旅游活动。有的保护区违反《条例》规定, 在自然保护区的核心区内从事旅游活动, 使原动植物赖以生存的地域减少, 它们的生活空间和养料系统也发生变化, 从而导致这里的动植物死亡和生态环境的破坏。

三、中国开展生态旅游的对策研究

1. 立法保护生态环境。

1916年, 美国通过了关于成立国家公园管理局的法案, 国家公园的管理纳入了法制化的轨道。自1992年里约会议以后, 日本制定了《环境基本法》。中国由于没有具体可行的生态旅游法案, 致使有的风景区出于经济目的, 热衷于旅店、餐馆的建设, 盲目扩大旅游区、修建旅游设施。以索道为例, 世界各国在作为国家公园的名山上修建索道都是严格控制的, 其中美国、日本是明令禁止的。日本富士山海拔3 776米, 公路只修到2 000多米, 游人再多, 也是自己一步步登上去的。但在中国, 有些名山上修建现代索道。索道在国家名胜中心区域的建成, 不仅破坏了自然风景区的原貌, 而且使游人大量集中于容量有限的山顶, 导致景观和生态的破坏。随着自然保护区生态旅游热的掀起, 保护区内脆弱的生态系统也遭到致命的打击。

2. 制订发展计划和战略。

在发达国家, 都将自然保护区和国家公园纳入社会公益事业, 每年由政府投入大量资金。如美国在2000年有43亿美元用于国家公园, 包括保护、科研、管理的开支。澳大利亚的维多利亚州, 国家公园局每年预算为1.148亿澳元, 主要来源是政府财政拨款和市政税收, 而公园本身经营收入仅0.1亿元。新西兰也是如此, 国家公园内的一切设施, 包括道路、野营地、游景道和游客中心等均由政府投资建设。就是韩国, 每年也有相当于人民币6亿元的资金用于国家公园管理。这些国家都将国家公园、自然保护区视为保护生态和生物多样性的科研基地和公众教育和生态旅游基地, 因而拒绝商业运作, 不以盈利为目的。正是由于这种公益性质的正确定位, 因此从规划建设到立法和管理, 一切与基本目标相抵触的活动, 均在禁止之列, 以保护自然保护区和国家公园的自然属性, 竭尽全力维持它们的自然状态。许多国家的国家公园法规定实行分区制:“山上游, 山下住”, 即功能分开, 把旅游服务设施安排在区外, 使区内保持一个完整的真实的自然文化遗产。在澳大利亚和新西兰两国的国家公园内见不到宾馆饭店, 有的只是供游人野营的古朴而简易的基地, 高质量的游景道和各种向导性的指示牌。而且就是这些基本设施, 也力图最大限度地减少对生态的干扰和影响, 并与周围的自然环境和谐统一。美国在1994年就制定了生态旅游发展规划, 以适应游客对生态旅游日益增长的需求。澳大利亚斥资1 000万澳元, 实施国家生态发展战略。墨西哥政府制定了“旅游面向21世纪规划”, 生态旅游是该规划的重点推介项目。肯尼亚政府就制定了许多重要的国家发展策略, 其中特别将生态旅游视为重点项目。中国是世界上旅游资源最丰富的国家, 自然景观多姿多采。有壮美的大森林;有扎龙, 神农架, 西双版纳, 武夷山和天目山等名山;还有列入《国际湿地公约》重要湿地名录的黑龙江扎龙, 吉林向海, 青海鸟岛, 江西鄱阳湖和湖南洞庭湖等湿地;中国有60亿亩草地, 约占国土面积的40%, 其中83%的面积分布在中国西部。这些都是开展生态旅游的绝佳去处。

3. 进行旅游环保宣传。

在发展生态旅游的过程中, 很多国家都提出了不同的口号和倡议, 例如英国发起了“绿色旅游业”运动, 日本发表了“游客保护地球宣言”。加拿大于20世纪70年代就开始推行生态旅游了, 进入生态区的外国旅游者都会得到生态旅游导游册:“生态旅游是由加拿大林业部为作为旅游者的您准备的, 旨在帮助您了解加拿大全国各地您所能看到的风景, 包括对景区的自然和人文历史的描绘和说明。生态旅游线路将涉及各种主要的风景类型和生态区, 每个生态区的图标上都标明了观光点 (由序号标出) 。大部分景色您可以驾车观赏, 有些地方则建议您停车观赏。各观光点的距离都标明了公里数, 如果要进入支路观光, 在高速公路路口上都有路标标明距离。如果您能记录好旅行的距离并在达到每个观光点前阅读有关说明, 您就能从生态旅游中获得最大限度的享受。”[1]这种生态旅游以跨加拿大的高速公路为中心, 沿途划出几个生态区的方法值得我们借鉴:在高速公路或高速铁路边划出若干个生态旅游区, 把生态保护和生态旅游联系起来, 推动生态旅游实现可持续发展, 实现建设资源节约型和环境友好型社会建设。

4. 多种技术手段加强管理。

在进行生态旅游开发的许多国家都通过对进入生态旅游区的游客量进行严格的控制, 并不断监测人类行为对自然生态的影响, 利用专业技术对废弃物作最小化处理, 对水资源节约利用等等手段以达到加强生态旅游区管理的目的。澳大利亚联合旅游部、澳大利亚旅游协会等机构还出台了一系列有关生态旅游的指导手册。此外, 很多国家都实行经营管理的分离制度, 实施许可证制度加强管理。

通过我们不懈的努力, 通过自然保护区的建设, 使人类能到大“自然 (Nature) ”中, 去缅怀人类曾经与自然和谐相处的“怀旧 (Nostolgia) ”情结, 使自己在溶入自然中进入“天堂 (Nirvana) ”最高精神境界。

参考文献

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[3]罗清.关于中国生态旅游发展前景的分析[BE/OL].论文天下论文网, 2009-10-22.

8.中国旅游业电子商务现状及对策分析 篇八

关键词:商务旅游 SWOT分析 战略对策

华东师范大学旅游系馮学刚教授认为,商务旅游是旅游行业中细分出来的一个概念。商务旅游是一种由商务活动引发的旅游形式,包括商务和旅游两个内容,从旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素来讲,商务旅游可以直接或间接拉动包括餐饮业、娱乐业、交通运输业等十几个乃至几十个产业的发展。

1.扬州商务旅游市场的SWOT分析

SWOT分析法又称为态势分析法,S指的是strengths(优势),W指的是weaknesses(劣势),O指的是Opportunities(机会),T指的是Threats(威胁)。S、W是内部因素,O、T是外部因素。运用SWOT法系统分析扬州商务旅游市场,找出其内部优、劣势,发现其外部机遇和威胁,以有助于扬州商务旅游市场发挥优势,转化劣势,把握机会,迎接挑战。

1.1扬州商务旅游市场的优势

1.1.1市场规模逐年增大。中国拥有世界上最多的公务员,每年各种会议、视察、调研活动所产生的商务旅行形成了一个大市场,如按人均每年出行三次算,全年商务旅游总量可达1.2亿人次。扬州旅游资源十分丰富,集北方妙景之雄,兼南方佳境之秀,被誉为“淮东第一观”。据调查显示,近5年扬州将成为江苏第二大商务旅游市场。

1.1.2商务旅游市场收入稳定。由于商务旅游是以商务或其他特定的活动目的为导向的,因此通常其事前计划性强,且活动具有重复性。这就形成了商务旅游的稳定性特点。另外,商务活动的重复性能产生稳定的旅行客流和收入,无明显的季节性和淡旺季差异。

1.1.3政府支持。为打造旅游强市,扬州市政府一直大力扶持旅游和其相关产业的发展。政府还大力完善通信等基础设施,扬州大学等高校培养了大批专业的旅游人才。

1.2扬州商务旅游市场的劣势

1.2.1商务旅游意识淡薄。扬州企业还不能真正区分商务与常规旅游项目,旅行社在其行程之前虽是按商务旅游来设计和规划的,但之后就变成了简单的常规旅游。企业也认为旅行社就只是做个景点导游等,企业和旅行社没有形成共识,市场相应规则也没有成型。

1.2.2商务旅游市场专业性匮乏。专家认为,商务旅游有很强的系统性,不仅需成熟、专业的旅游公司来运作,还需相关政策、相匹配的旅游资源、基础设施建设等的支撑。扬州缺乏较专业的商务旅游公司,且商务旅游作为一种新兴的旅游分支,在扬州也没有固定的功能齐全的专业城市予以匹配。

1.2.3商务旅游经验缺乏。商务旅游须对客户提供商务旅游的咨询服务,在客户的要求下提供量身定做的旅游产品,定制化是其主要的特点,而传统旅游企业从理念、人才、经验上都很缺乏。

1.3将结果在SWOT分析图上定位

2.扬州商务旅游市场的战略对策

2.1重视“个性化”需求

针对商务旅游者消费能力较强,对价格不敏感,以及消费结构比较集中和对办公用具需求较大的特点,扬州的旅行社可提供一些价格相对偏高,但服务上极具特色和个性化的旅游产品供其自由选择。同时须注意到文化差异,为不同文化背景的商务游客提供差异化、具有本土文化气息的商务旅游产品和服务,以充分满足游客的需求,从深度上提升扬州商务旅游开发和接待的水准。

2.2培育定位准确的特色产品

企业要重视市场定位和产品定位,围绕扬州当地旅游资源优势,找准本地特色,注重文化差异,形成企业自己的特色旅游产品,挖掘客户,逐步形成自己的客户群,完善优化产品,巩固自己的市场份额。

2.3通过合资从高端起步

及时培育扬州商务旅游市场的领袖型企业,通过这些企业整合商务旅游市场格局,可采用合资方式,形成合作双方的优势互补。国外的大型旅行社有自己成熟的商务旅游运作模式,专门人才也是扬州旅游企业最为缺乏的资源,这也正是外资方的优势之所在。两者相互结合能够在最短的时间内建立扬州商务旅游业务框架。进一步加强与国际著名的酒店例如喜来登、洲际等的联系,促进扬州商务旅游市场的良性发展。

2.4培养专业人才

虽然扬州商务旅游市场形成起步较早,但商务旅游的涵盖范围十分广泛,因此对于专业人员的能力和经验要求比传统业务更高。为了能够在扬州商务旅游市场中占有一席之地,扬州的旅行社应及早做好高端人才储备,同时应注意加大宣传力度,逐步树立商誉基础,进一步加强与高校的合作。

2.5加强区域合作

对外经贸交流不断增加,为商务旅游发展提供了现实的需求;扬州旅游业良好的发展态势和进一步的发展要求,对商务旅游的发展产生根本性的要求,而且商务旅游对优化和提高扬州旅游业整体质量将产生应有的作用。加快扬州融入长江三角洲旅游发展战略步伐,加强与其他各友好城市的合作,争取利益互赢。

参考文献:

王苏洁.长江三角洲城市旅游联合发展研究.江南大学学报.2006年(1)15-16