以党建为引领

以党建为引领（精选10篇）

1.以党建为引领 篇一

以机关文化建设为引领

全面推进机关党建工作

**县县直机关工委联系指导7个系统党工委，下辖3个党委、25个党总支、64个党支部，党员4726名。

近年来，围绕**文化大县的特点，坚持以“四个三”为系统工程的机关文化建设为抓手，全面推进机关党建工作，机关党建呈现出了文化引领、党建聚力、服务社会、推动发展的良好态势，收到了良好的效果。

一、强化三项教育，培育机关精神文化

县直工委坚持以创建学习型机关为目标，把机关精神文化的培养和塑造、机关干部核心价值观的形成贯穿在机关党建的全过程。

（一）抓好理想信念教育，用高尚的情操武装人。理想信念是共产党人精神之‘钙’，坚定的理想信念是建设高素质机关干部的关键。为深化学习教育效果，2013年、2014年组织开展以“释放正能量，共筑**梦”、“践行群众路线，真情服务群众”为主题的系列活动，聘请省委党校党建研究室副主任崔建周对入党积极分子进行了“关于党的指导思想”培训，邀请中央党校经济学博士田应奎对县直机关副科以上领导干部做了“学习贯彻十八大重要精神—经济形势改革报告会”，举办了“共产党员的中国梦”优秀党员先进事迹报告会，特别是经过层层推荐，严格审核，评选出交警大队雷绍英、史朝冠、城乡供水公司张平等焦裕录式的好党员、好干部，让机关全体党员学有榜样，行有标杆，通过这些活动的开展，增强了思想政治教育的影响力和渗透力，营造浓厚的机关学习氛围和文化气息。

(二)抓好根本宗旨教育，用先进的理念带动人。围绕机关建设目标、管理理念、服务精神等方面的要求，在机关开展“机关文化理念是什么”专题大讨论，县直机关70多个部门均总结、提炼出了符合行业特点、富有时代特征、体现部门特色的机关精神和文化理念，作为本单位干部职工共同遵守的基本理念和行为准则，并在机关醒目位置公示。同时，各单位干部职工结合岗位实际，确定了各自的人生格言。如：广播电视台党总支

“责任·创造”，晋韵文化有限公司党支部“精艺·传承”等，通过确定、践行这些理念和格言，引领机关干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）抓好廉洁从政教育，用形象的教育感化人。为深入开展党风廉政建设教育活动，我们成立了**县廉政文化研究会，将**县衙景点开辟为全县党员领导干部廉政教育基地和廉政古文化传播基地，机关干部人手一本《解读**古县衙的廉政文化》宣传手册。基地建成以来，除新提拔的党员领导干部要到县衙接受一次生动的廉政教育外，每年组织近千名公职人员利用“七一”等节假日到县衙参加廉政主题教育，通过现场听解说员讲廉，亲民堂前集体宣廉，事后撰写心得体会表廉等形式的宣教活动，有力推动了廉政**建设。2013年组织200多名党务干部赴武乡八路军纪念馆进行革命传统教育，2014年组织140名入党积极分子赴**监狱进行警示教育，连续两年组织廉政法规知识竞赛，新颖的廉政教育手段和廉政体验活动，使县直机关廉政文化的形式和内容更加丰富。

二、突出三个重点，培育机关团队文化

结合机关实际，以人文关怀为纽带，以培育团队精神为目标，大做服务文章，开展了一系列群众喜闻乐见的文体活动，增强了机关干部的归属感和集体荣誉感，确实发挥好“机关党组织走在前”模范带头作用。

一是突出文化主题具体化，以和谐的能量凝聚人。在日常的管理中，组织开展了“五个一”活动，即掌握一项基本健身方法、每天进行一小时左右的有氧户外锻炼、每年参加一次体育比赛活动、每年观看一场体育比赛、每年参加一次健康体质测试，积极引导机关干部参加科学、健康的体育健身活动。2013年七一期间，组织开展

“阳光健体魄，凝聚正能量”第九套广播体操比赛，来自全县机关45个基层党组织组织代表队参加活动。我们在全县范围内组织开展了“十佳为民服务窗口（单位）”和“十佳为民服务明星”评选表彰活动，并以“榜样的力量”为主题举办了隆重的颁奖晚会。2014七一期间，组织开展“践行群众路线，真情服务群众”为主题大型主题演讲，县直机关85个基层党组织的150余名党员干部和56名大学生村官参加了六个板块专场演讲活动，特别是在7月28日，在迎熏门广场精选出32名最佳选手举行大型主题演讲，演讲采用情景演讲、互动演讲、辩论演讲等多种形式，直接面对广大群众，通过真情实感、身边典型和践行感悟，展现出我县机关干部健康向上，催人奋进、给人力量、无私奉献、真心为民服务的正能量。

二是突出文化内涵形象化，以丰富的生活凝聚人。充分发挥群团组织优势，组织机关干部每年在迎熏门广场为城乡群众奉献文化大餐。**县公安局党委连续三年成功举办以“繁荣古城公安文化、筑牢民警忠诚警魂”警营文化节，广播电视台党总支组织举办全县青年歌手大赛、少儿才艺表演大赛、器乐大赛，不断引导干部群众参与文明、健康的文化活动。历时5年的活动，从“机关文化”、“校园文化”、“企业文化”到“街道文化”，共为市民表演节目70多场次，参加演员4万多人，观众达100余万人次，成为带动全县群众性文化活动的龙头项目，受到广大市民的热情拥护和积极响应。“广场消夏”活动已成为**的一个文化品牌。

三是突出机关活动经常化，用务实的作风取信人。作风建设是推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。坚持一年一个新举措，一年一个新亮点，先后组织开展“思想作风建设年”、“双联双促”等活动，在县直96个直属机关党组织中全面推行“办实事承诺制和绩效公示制”，对具有法人资格149个党组织进行了“十星双评“星级党组织创建评选活动。今年三月，围绕党的群众路线教育实践活动，引深开展“全心全意解民忧，尽职尽责办实事”活动，利用现代技术手段，搭建了一个收集民意、问计于民、问需于民的全新平台“**说吧”，老百姓可以畅所欲言的反映全县的“四风”问题以及诉说民情、民意。工委书记担任了此专项活动的组长，及时交办、督促解决“说吧”事宜，截至目前，“**说吧”共收到各类民生问题、意见建议332条，县直机关各职能部门已处置办理322条。这些问题的及时办理，让群众切实感受到了党的群众路线教育实践活动带来的变化，带来的成效，带来的实惠，切实反映出机关干部的工作作风的改变。

三、强化“三德”建设，培育机关行为文化

总书记强调指出，“我们要按照党的十八大提出的培育和践行社会主义核心价值观的要求，高度重视和切实加强道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育”。“三德”教育，是机关党员干部的重中之重。

1、强化社会公德建设，以优美的环境熏陶人。为把晋商文化旅游中心城市——**古城这一旅游品牌做强做大，在机关内部开展了“处处都是发展环境，人人都是**形象”活动，通过改善办公设施条件，建设优美的办公环境，全体机关干部养成了节能、绿色、低碳办公习惯；加强文化阵地建设，打造丰富的人文环境，完善各类文化活动场所及设施，创建了各具特色的“庭院文化”、“走廊文化”、“办公室文化”和“网络文化”，打造优良的发展环境，自觉为企业服务、为客商服务、为发展服务。通过这些活动和各项措施的落实，塑造了干部职工的新形象，提升了机关文化品位，在潜移默化中增强了广大干部职工对机关文化、机关精神的认同感和干部职工的归属感。

2、强化职业道德建设，以优良的风尚感染人。机关干部的职业道德是国民素质的基本体现，只有提升官德，端正官风，才能以德治党，以德治国。为此,在今年群众路线教育实践中,组织开展了“践行群众路线，假如我是服务对象”亲身体验和大讨论活动，采用换位思考式亲身体验和大讨论，筑牢机关党员干部思想根基。与此同时，开展以“践行群众路线，党员志愿者服务”为主题的党员志愿者服务活动，成立党员志愿者服务队152支。县直机关2898名在职党员到社区进行报到，采取“一对一”结对帮扶困难户，认领了志愿服务岗位，并与社区党组织签署了《共驻共建》协议，建立了在职党员进社区活动档案，出台了在职党员进社区服务评议办法，截止目前，累计组织开展活动35次，服务广大群众5万余人次。通过机关干部的示范引领，全体市民的素质进一步得到了提升。

3、强化个人品德建设，以核心价值的理念教育人。机关党员的个人品德对纯洁社会风气，加强党的建设具有领而导之和表率作用。今年6月28日，我们在峰岩广场举办了庆祝建党93周年“在路上”主题活动，向全体党员发出倡议，一是立足本职，当好“为民”的表率。机关党员干部身在办公室，对待基层群众来访，要一张笑脸相迎、一把椅子让座、把机关工作的资源和力量“释放”到为基层群众服务中去，让基层群众高兴而来，满意而归。二是转变作风，当好“务实”的表率。机关党员干部是人民的公仆，是社会风气的风向标，切实杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。三是保持本色，当好“清廉”的表率。要经受住来自方方面面、形形色色的诱惑，筑好思想防线，从一点一滴做起，严于律己，洁身自好。四是认清形势，当好“践行”的表率。要把党的群众路线教育实践活动当作一次难得的机遇，以对党的事业高度负责，吃苦在先，享乐在后，心甘情愿地为组织分忧，在默默奉献中实现个人的人生价值。

四、健全三大机制，培育机关制度文化

坚持以制度文化的建设将机关党建科学现代化、工作职责规范高效化、行为准则常态标准化，形成有时代特征的机关制度体系，使机关文化以比较完整和规范的形式付诸机关党建的各项工作当中。

一、健全运行机制，以科学的机制管理人。为理顺县直机关党建工作体制，经县委研究，2009年，我们成立了七大系统工委，基层96个党组织分别隶属七大系统工委，系统工委隶属于县直工委，专设了党建办，建立健全工作制度，创新完善工作机制，形成了县委、县直机关工委、系统党工委、直属基层党组织“有人抓、上下抓、互动抓、合力抓”机关党建的工作新格局。

二、健全监督机制，以严格的监督激励人。一是强约束促管理。在健全完善本单位管理制度的基础上，推行了公开承诺制、首问负责制、限时办理制、超时默认制，完善了政务公开体系和并联审批、网上审批、一站式服务等措施，着力营造“零障碍、低成本、高效率”的服务环境。严格岗位工作规范，建立了岗位目标责任考核、考勤管理电子化和挂牌上岗等制度，做到了以制度管人、以规范管事。二是强监督促落实。强化民主集中制的贯彻落实，建立了派员参加领导班子民主生活会制度，即：县直工委派员参加县直机关党组织生活会制度。实行对本单位领导干部参加民主生活会情况通报等制度，加强对领导班子、领导干部的监督，把制度规范性、程序严密性和纪律约束性有机结合起来，较好地调动了机关干部的积极性，提高了工作质量和工作效率。

三、健全奖惩机制，以文明的新风洗礼人，靠制度保障学习，靠机制推动学习。县直机关坚持每天班前一小时学习，每周抽两个半天进行讨论，谈体会，建立了促学、考学、评学的长效机制。为深入贯彻“八项规定”，针对“**说吧”群众反映，县委及时出台了《关于严禁国家机关工作人员参与打麻将赌博行为的通知》和《关于狠刹婚丧事大操大办树立社会文明新风的通知》，实施“五严禁、三不准”,使机关所有党员、所有岗位、所有工作环节都得到更有效的管理、监督和制约。为推进移风易俗和殡葬改革工作，县直机关各单位都均立了红白理事会，副科以上的领导干部婚丧嫁娶都要到县直工委审核，使机关党员干部在节俭办理婚丧嫁娶事宜、革除陈规陋习、树立文明新风、火葬和生态安葬等方面积极地发挥了的模范带头作用，为全县营造了良好的党风、政风和社会风气。

2.以党建为引领 篇二

坚持理念文化引领, 提高干警职业素养

津南区检察院党组织紧密联系检察工作实际, 把检察文化建设与当前开展的党的群众路线教育实践活动相结合, 注重进行“立检为公、执法为民”的宗旨教育, 突出“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题, 引导干警恪守“忠诚、公正、清廉、文明”的检察职业道德, 进一步强化检察职业责任, 培养检察职业精神, 提高干警的检察职业素养, 充分发挥检察文化的“教育、引导、规范、激励”等作用。

(一) 培育理想信仰

津南区检察院通过组织干警参加党的群众路线教育实践活动专题报告会和主题观影活动, 参观“为民、务实、清廉———党风楷模周恩来”巡展活动进行“清廉务实、执法为民”主题教育。组织举行“检察官宣誓”活动, 让干警面向国旗对党和人民表达自己忠于国家、忠于人民、忠于法律的坚定信念。通过组织检察人员系统学习我党光辉的奋斗史, 增强献身使命、为党增辉的责任感、使命感。通过邀请一线劳模上党课、党校教授作专题讲座, 切实加强党员干部的党性修养, 坚定理想信念, 进一步坚定走中国特色社会主义道路的决心和信心。

(二) 培育执法理念

津南区检察院通过组织“正确的发展理念和执法理念”主题征文活动、举办全国爱民模范先进事迹报告会、定期开展“以案析理”案件研讨沙龙、执法规范和执法作风专项查摆整改等活动, 教育引导干警牢记“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”, 自觉把“理性、平和、文明、规范”的执法新理念内化为检察人员的共同愿景和价值取向, 忠诚履行检察职责, 维护公平正义, 服务改革发展, 坚定不移地做中国特色社会主义的建设者、捍卫者。

(三) 培育职业道德

津南区检察院将检察职业道德列入日常教育和各类培训的重要内容。组织举行了“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法从我做起”签名活动, 表达检察干警忠于法律的坚定信念和恪守检察职业道德、公正廉洁执法的坚定决心。组织开展“检察干警职业道德修养”主题征文活动, 使全体干警更加准确地把握检察官职业道德基本准则的精神实质, 道德修养境界得到升华, 服务意识得到提高, 监督能力得到增强。组织干警创作人生格言, 在院局域网上滚动播出, 以此励志修行, 激励干警奋发进取。

坚持素能文化提升, 增强干警履职能力

学习是提高本领、做好工作的前提。津南区检察院党组多年来始终坚持深入开展学习型党组织、学习型检察院建设, 以提升干警综合素能为抓手, 切实提高干警的执法能力和执法水平。

(一) 着力培育崇尚读书学习的“书香检察”, 不断提升检察队伍的法律监督能力

津南区检察院扩建了图书室, 陆续购进法律、政治、经济、文学、历史、体育、科技等多门类书籍, 并定期增加新书, 同时建立电子阅览室供干警上网学习。2014年区检察院图书室被市总工会评定为市级职工书屋。

(二) 突破传统的检察文化建设工作方式, 积极创新, 利用网络信息化途径开展检察文化建设, 通过发挥网络优势推进学习和交流

津南区检察院充分利用局域网和宣传橱窗, 在局域网首页和政治处网页开辟了“检察官风采”、“检察文苑”、“理论前沿”、“廉政教育”、“党团园地”、“荣誉室”、“学习安排”等多种学习和宣传专栏, 服务干警学习和交流活动。

(三) 围绕岗位特点, 扎实开展岗位练兵, 加速专业化人才培养

近年来, 津南区检察院以“公诉青年论坛”、“津南检察论坛”等各类讲座、演讲比赛、知识竞赛、辩论赛、案件质量评比、书记员技能大赛等多种形式开展教育培训和岗位练兵活动, 全院干警尤其是青年检察干警的各项业务技能得到了充分展示和提升。通过开展法律文书制作、公诉人辩论、信息化运用、公文写作、案卷评比等业务技能竞赛, 突出以赛代训的全员性, 提高学习培训的针对性和实效性。开展案件点评活动, 各抒己见, 分析查摆问题和不足, 在总结整改中提高、规范执法水平。

坚持营造和谐文化, 凝聚队伍的战斗力

津南区检察院注意结合自身实际, 加强基础设施建设, 积极开展文娱活动, 精心打造人文文化、暖心文化, 建设营造宽松和谐环境, 为队伍建设注入新的内涵, 进而凝心聚力打造一支高素质有战斗力的检察队伍。

(一) 着力加强基础设施建设

津南区检察院充分利用现有的办公条件和资金, 购置相关文体器材并建立了卡拉OK多功能厅 (大会议室) 、乒乓球室、健身房、图书阅览室、电子阅览室、宣传橱窗、视频会议室等设施, 为开展各类文体活动奠定了坚实的物质基础和设施保障。利用现有的3个小型展厅, 已连续3年举办了“展现检察风采、共建美丽津南”摄影、书法比赛活动。另外, 通过动态更新局域网检察文苑、检察官风采等栏目内容, 充分展示区检察院检察干警良好的精神风貌和文化修养。

(二) 组织成立了各类文体活动组织

近年来, 津南区检察院先后成立了羽毛球队、乒乓球队、文艺小组、棋牌小组、书画摄影小组、拔河队、足球队、篮球队等文体组织, 并结合工作实际调配时间适时开展活动。同时充分发掘社会资源, 提升检察文化建设整体水平。区检察院专门聘请了国家美协会员、天津美协副秘书长史振岭等一批专门从事书法、绘画、摄影的知名专家、学者担任区检察院的检察文化艺术顾问, 积极发挥区检察院艺术顾问的引领作用, 通过举办各种讲座、培训, 切实提升全体干警的艺术修养、品位和实用技能。

(三) 打造“暖心文化”, 彰显人文关怀

津南区检察院始终关注干警的切身利益, 积极为干警排忧解难。一直以来, 区院党组坚持“四个必到访”, 从行动上关爱每位检察干警, 即检察干警生病住院必到访、检察干警家庭遇到严重困难必到访、检察干警家庭婚丧大事必到访、检察老干部过生日必到访。另外, 自2006年以来随着区院外地籍干警人数的逐年增加, 区院还形成了党组与外地籍干警共度中秋节这一不成文的规定, 6年来从未中断。通过一系列的暖心活动, 走进了干警心里, 激发了干警干事创业的热情, 全面提升了区检察院检察工作水平。

坚持廉政文化引领, 加强反腐倡廉建设

廉政文化是加强党风廉政建设、促进公正廉洁执法、树立清廉检察形象的有效途径, 是检察文化建设的重要组成部分。检察干警身处反腐倡廉的第一线, 必须首先做到清正廉洁, 必须在思想上牢固树立负责的人生观、奉献的价值观、发展的世界观、正确的权力观。

(一) 坚持常态化教育管理

津南区检察院坚持以廉政文化推动廉洁从检、勤廉履职教育的深入, 把廉政教育纳入日常管理工作, 坚持长计划短安排, 做到了安排理论学习有内容、干警办案有要求。通过示范教育、警示教育、岗位廉洁教育周期化, 使干警牢固树立正确的权力关、地位观、利益观。

(二) 坚持廉政文化教育

通过开展多样化的廉政文化教育活动, 引领干警公正执法、廉洁从检。通过组织干警到平津战役纪念馆观看党和国家领导人廉政图片展, 观看检察机关教育题材片《远山》、市纪委录制的纪录片《欲》以及参观廉政教育基地、创作廉政书画对联、举办廉政书法摄影展等活动, 营造浓厚的廉政文化氛围, 使得廉政教育入脑入心, 自觉付诸行动。

(三) 积极开展教育实践行动

3.以党建创新引领“幸福 ”建设 篇三

入村不远，见一崭新建筑，三五名老人在建筑物前晒太阳，五六个儿童院门前玩耍。“这是该村由旧办公楼改建而成的社区幸福院。”与记者同行的富川宣传部小杨说，“院子里有日间照料室、文化娱乐室、厨房餐厅，还有由爱心企业捐建的游戏场所和设施。每天，社区12位空巢老人和8名留守儿童在这里娱乐、休闲、学习。”

“哦！社区幸福院？”记者问。

“对，社区幸福院。”小杨说，“白天，老人们在幸福院里休闲，享受社会公共服务提供的便利，晚上回家，这是一种新的养老机制。”

新在何处？该县县委书记廖立勇解读说：“空巢老人要守家，而幸福院就是专门为他们设的，‘进院不离家、‘离家不离村，破解了农村空巢老人和留守儿童的生活无人照料难题，解除外出务工人员的后顾之忧。”

这么好的“幸福院”谁办的？村民自己，由村民委员会主办和管理，为老年人提供就餐、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务，并配有专门的志愿者。

的确是一种创新！记者赞叹。举目国内，多少留守老人常孤寂，多少留守儿童令人忧，而在这里，却得到了很好的解决，实在令记者意外。

令记者意外的还不仅是这些。

社区幸福院建设不过是贺州农村社区建设亮点的“小荷尖尖角”。自2013年以来，贺州市委把农村社区建设作为基层党建科学化“书记创新工程”来抓，建设以经济、政治、文化、社会和生态文明建设为目标，以基层党建为引领，以资源统筹为手段，以深化服务为措施，以建好幸福院为切入点，以完善机制为保障，创新新型农村社区建设“贺州模式”，实现了农民就地城镇化，促进了社会主义新农村建设，创新了农村社会治理模式，确保了农民安居乐业、农村社会安定有序。

除铁耕村外，贺州还有15个新型农村社区建成，以及50多个在建，记者一一走访，一路惊喜。

党建创新，打造基层服务型党组织

在试点村，一个令记者惊喜的现象是：在贺州所有的农村社区试点中，基层党组织的作用都发挥得淋漓尽致。

胡仕严是仁冲村党支部副书记、团支部书记。2005年大学毕业后毅然回乡创业，利用自己的学识发展肉猪养殖、投资物流公司、开办制衣公司、创办洗涤公司……带领60多名返乡农民工一同走上致富路。曾先后荣获“贺州市十佳农村团支部书记”、“贺州市青年创业之星”等荣誉称号，还应邀到贺州学院为毕业生介绍创业经验。

仁冲村党支部抓住这一典型人物，采用各种方式在村里宣讲胡仕严的事迹，甚至拍成微电影进行广泛播放，鼓励村民创业。同时，辟建“农家书屋”，利用农闲季节开展科技培训等，向村民传授创业知识。这一方法效果奇佳，如今该村已建成一个瘦肉型猪养殖小区，现有存栏500头以上的养殖户45户，瘦肉型猪存栏1.2万头；建成一个大棚西瓜种植小区，占地200多亩，现已有农户12户。“有了党支部的服务和帮助，发展更迅猛。”该村村委会主任胡仕琴说。

贺州市委组织部领导介绍说：“我们把基层党建工作贯穿始终，充分发挥社区内基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高党组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力和水平。”

新型农村社区建设是继家庭联产承包责任制之后农村发展的“第二次革命”，是统筹城乡发展的重要战略。在这一重要战略实施过程中，农村的经济社会组织形式发生了深刻变化，对农村基层党组织领导方式和工作方法提出了严峻的考验，贺州是如何做到让基层党组织的战斗堡垒作用淋漓尽致地发挥的？

在开展农村社区建设试点之后，贺州市委组织部在基层党组织建设上连续拿出创新之举：

——创新基层组织设置模式。按照“因地制宜、务实管用，先易后难、循序渐进”的原则，在人口相对聚集、相互临近1个或多个自然村联合成立新型农村社区。在新型社区范围内，保留行政村体制不变，组建社区党组织，实行“网格化”管理，形成以中心自然村为主体、辐射带动周边自然村庄的社区党建工作新格局。同时，在产业协会、农民专业合作社、农村老年人协会等领域建立党支部或党小组，并依托生产综合服务站为社区居民做好产前、产中和产后服务。目前，共在试点农村社区新成立党支部9个。

——健全社区党群组织体系。创新社区党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，突出社区党组织这一领导核心，健全社区工青妇等群团组织，培育发展服务性、公益性、互助性的社会组织，依托社区理事会、监事会、公共服务中心三大机构，形成政府行政管理与社区自治有效衔接、良性互动的管理机制。目前，共在试点农村社区成立各类组织61个。

——统筹城乡党建互助共建。统筹城乡党建资源，开展党组织“结对共建”和“千企帮村、助民圆梦”活动，通过机关、企事业单位党支部联系农村社区党支部、机关企事业单位党员联系农村社区群众，从而达到健全城乡党建互带互助机制的目的，增强社区党组织的堡垒作用和服务功能。目前，共在试点农村社区开展结对帮扶180多次，服务社区党员群众2.5万人次。

——统筹社区党员服务队伍。依托社区内党员，开展“设岗定责”，组织义务志愿者，组建政策时事宣传、环境卫生保洁、社会综治调解、科普技术指导、社会保障救助、就业创业援助和文体娱乐活动七支队伍，广泛开展各类服务活动，让农民享受优质高效的社区服务。目前，该市试点农村社区已开展服务活动600多场次。

——统筹利用远程教育网络平台。通过利用党员干部远程教育、农村广播电视载体，积极创建远教广播、远教电视和远教会议“三位一体”的新型远教平台，实现了远教、广播和电视资源的优化和共享，搭建了服务联系群众特色化党建工作平台。endprint

模式创新，引导社区居民自治

走进新华村，美丽整洁的村景让记者耳目一新。从村头到村尾，一路绿树花香，干净整洁的楼房和绿树成荫的草坪相映成趣，瑶味十足文化宣传长廊更令人赏心悦目。

这得益于啥？“村民理事会。”该村村民毫不犹豫地告诉记者。据悉，“美丽广西·清洁乡村”活动开展后，该村在社区理事会设“清洁乡村理事会”，宣传发动该村群众自觉参与到清洁家园、田园、水源的活动中。截至目前，该村共组织集中清洁行动12次，参加人数300多人次，清扫垃圾10多吨，清洁主要道路1000多米，清除违章杂物10多处，改善村容村貌，美化了人居环境。

为了引导社区居民自治，在农村社区建设中，贺州市通过建立社区理事会、议事会（监事会）和社区服务中心，充分调动居民参与社区建设的积极性，有效推动了村民的自我管理、自我教育和自我服务。

——社区理事会。成员数5-9人，由社区群众从所在社区村“两委”干部、村民代表或社区内思想觉悟高、群众威信高、工作经验丰富、为人公道正派、热心公益事业、深得群众信赖的村民、及“五老”人员（老党员、老干部、老教师、老模范、老复员军人）和经济能人中，民主推选而产生。

——社区议事会（监事会）。成员15-20人，由所在社区的村“两委”干部、党员和群众代表组成，党员和群众代表均由社区所在村的村民小组群众负责推荐产生，社区党组织负责审定，兼顾地域、阶层、年龄、学历、职业、性别等结构情况，做到广泛性和代表性统一。议事内容主要涉及本社区经济社会发展的大事、经济社会发展需要解决的热点和难点问题，以及上级党委、政府交办落实的重要事项。议事会党群代表不仅要多走访联系党员群众，多听取广大人民群众的意见，多向支部客观反映村情民意，而且还要做好上情下达、下情上传的联系工作，议事时还要积极发表意见，主动献计献策，认真讨论商议，积极履职。召开时间灵活，可根据需要随时召开。目前，该市10个试点社区全部成立了议事会。

——社区公共服务中心。重点将组织部门村级组织活动场所标准化建设、文化部门村级公共服务中心建设、卫生部门卫生室、公安警务室、计生服务幸福家园、民政部门农村五保村建设等相关涉农项目统一打包实施，建设农村社区公共服务中心，设立生产综合服务、文体活动服务、卫生医疗服务、村务管理服务、居家养老服务、妇女儿童服务、社区志愿者服务七个社区服务站，将之打造成为干部办公、村民议事、党员活动、服务群众的综合性平台。

社区居民自治，激活了乡村发展的内因，榕水村是贺州第一个挂牌的农村社区。目前，榕水村已成清塘镇重要的水果、优质烤烟、无公害水稻生产基地及猪花、肉猪生产基地。该村人均年收入4000元以上，还修了环村水泥路、水泥桥，村容村貌干净整洁，一栋栋新楼拔地而起，灯光球场、文化楼、阅览室、文化宣传长廊基础设施一应俱全。更令人惊讶的是，这个小村居然还建起了生态农庄和一个600多平方米的游泳池。

榕水村村民张居回崇尚都市生活，在广东等地“闯荡江湖”，发财致富后，原本打算在外地过市民生活。现在他回来了，在村投资3800万元建了陶瓷厂。“山沟沟里也能享受市民生活。”张居回说，“现在的感觉和城市一样。”

然而，以前的榕水村不是这样的。村支书张开芳说：“以前，村里矛盾复杂，一个明显的现象是‘爱打架，是远近闻名的‘刺头村。”张开芳自1991年开始当村干，1993年当选村委主任，1996年走上村支书的岗位。“在我20多年的村官生涯中，劝架曾一度是最忙的事。”张开芳说，“现在，不会再为劝架忙了。”

原来，“榕水社区”的牌子挂上之后，先后成立了社区理事会、议事会（监事会）和社区服务中心等，这些村民自己的自治机构，理顺了村民之气，帮助村民发展。很快，一个原本落后的小村子成了“山中城”。

理念创新，让村民“就地城镇化”

踏访完10个试点，记者的一个整体感觉是：这些社区就像城市一样，居民过着像城里人一样的社区生活，尽管他们还依然被称为“农民”。

贺州市委组织部副部长黎江说：“这恰恰就是我们所追求的，让村民‘就地城镇化。”

何谓“就地城镇化”？黎江向记者解读说：“就是农村人口不向大中城市迁移，而是以中小城镇为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。农民进城仅仅是城市化的一种表象，实质则是农民职业非农化、生活方式城市化和思想观念现代化。因此，‘就地城镇化不仅表现为农村人口向城镇集中，更多地表现为实质内容的城镇化。”

为实现“就地城镇化”，贺州围绕“五位一体”的目标推进农村社区建设。

——围绕经济建设，让村民职业非农化。充分利用现有资源，大力发展特色农业产业，推进立体式种养业，促进农村经济的发展。围绕本社区主要生产项目，成立专业经济协会或专业合作社。健全社区生产服务组织，充分发挥农资超市等服务组织的作用，为村民提供产前、产中、产后的系列服务。利用远程教育网络平台，开设就业信息网平台，提供就业市场信息服务。目前，10个试点农村社区共成立专业合作社12个。如富川瑶族自治县葛坡镇极乐村成立水果专业合作社，通过土地流转的方式，将村民分散的土地整合起来，重新分发承包，统一种植、统一管护、统一品牌、统一经营，集中连片新种了1500亩脐橙，促进了水果产业发展。

——围绕政治建设，让村民自治民主化。社区党组织利用农村社区这个阵地和平台，大力推进“阳光党务”、“阳光村务”和民主管理，组建民情集中服务中心（站），推行“农事村办”机制，不断提高办事效率，增进干群关系，夯实基层基础，把农村社区建设成了以村党组织为核心的各类社区组织发挥作用、服务群众的有效平台。建立一套包括民主决策、民主管理、村务公开、民主监督等在内的民主管理制度，形成了有效动员社区内生性资源的机制，充分发挥了村民在讨论决定村务大事、搞好村务管理中的重大作用。建立以村民代表、农村“三长”、“五老”为主体的村民自治骨干队伍和民主管理志愿者队伍，带动村民参政议政。endprint

——围绕文化建设，让村民思想观念现代化。以建设社区公共服务中心为契机，健全了社区文化设施。充分发挥文化活动志愿者的骨干作用，因地制宜地组建文体活动团体，如社区剧团、体育健身队等。利用农闲、节假日等时间，组织开展群众性文化、体育活动，丰富群众的文化生活。通过放映科普电影，举办科技文化讲座和村民夜校等形式，大力倡导健康文明的社会新风尚，提高村民的文化素质和文明程度，形成新型人际关系和邻里关系，培育与新农村建设相适应的社区居民。目前，全市10个试点社区，共建成文化服务中心10个，舞台（戏台）10个，篮球场、羽毛球场等运动场地16个，休闲活动场所10个，农家书屋10间，篮球队、羽毛球队、健身队、舞龙队等社区文体活动组织34个等，进一步满足了社区居民的精神文化需求。

——围绕社会建设，让村民生活方式城市化。协助政府搞好涉村政务的管理，建立村民自我管理与政府行政管理有效衔接、村民依法自治与政府依法行政良性互动的农村基层社会管理体制。通过社区公共服务中心，把政府公共服务延伸到农村社区。实行“农事代办”制，为村民代办各种公共服务，做到了村民小事不出社区，大事不出乡镇，即可办结。推行网格化管理，搞好社会福利、社区保障和社会救助，积极开展农村志愿服务和群众性互助服务活动。维护本社区的治安秩序，调解民间纠纷，及时化解社会矛盾。建立农村社区治安防范机制和“矫正”机制，把黄、赌、毒排除在社区之外，营造和谐安宁的社会环境。建立各种生活服务组织，满足村民多方面的生活需求。在试点社区中，建有社区服务商店35家。

——围绕生态文明建设，让村民生活环境园林化。通过深入开展“清洁城镇乡村·建设美丽贺州”活动，努力建设美丽农村社区。制定农村社区山、水、林、田、路等基本规划，抓好空心村治理，把完善基础设施建设与美化社区环境有效地结合起来。大力推进危房改造、基本农田建设及改造、通村公路及村内道路修建、农村水利设施建设。宣传动员村民在自家房前屋后广植花木，建设生态村落，发动社区村民开展居家卫生整治活动，切实解决脏乱差问题，引导村民养成健康文明的生活方式，探索建立一套切实可行的环境卫生治理和管护办法，解决农村普遍存在的“白色污染”、垃圾和粪便污染，改善社区人居环境。目前，试点社区制定了村民卫生文明公约等卫生管理机制35个，成立社区保洁队伍15支，清理垃圾200多吨，种植桂花、黄花木等2000多株。

同时，贺州抓好项目资金整合，人、财、物向农村社区一线倾斜。目前，该市在试点农村社区整合相关项目资金1200多万元。

4.以党建创新引领基层社会治理 篇四

强化党群服务搭建共享治理平台。政治引领、做好服务，是非公有制经济党组织的两大主要功能，其中，做好党群服务、强化服务效果，既是党组织的宗旨，也是党组织参与基层社会治理的有效途径之一，尤其是通过党组织对各个组织机构的凝聚引领，搭建全员共享的治理平台。党组织要引导群团组织开展全方位的员工服务工作。例如，以党建微信公众号为载体，打造一个集党建宣传服务为一体的自助式和一站式员工群众服务平台，开通党员信息线上填报、党费在线收交、党建活动在线预约;纪委开通书记信箱，全面接受员工对党组织和党员特别是领导干部的监督;妇委会针对女员工生理特点，建设母婴室、准妈妈专用就餐区等;工会搭设在线代办居住证申请与续期、补充医疗预约参保、住院慰问申请、员工意见反馈等便捷通道，让党建微信公众号成为一个24小时在线的党建服务平台。

强化组织建设实现治理精准定位。群众对社会治理新格局的关注点，不仅仅是量大面广，更重要是满足自身需求。因此，有效构建社会治理新格局，既要有广度涵盖，也应重点实现“精准定位”。基层党组织参与社会治理，需要通过强化自身组织建设，对可能参与事务、领域中的各种组织进行统领整合，在不同级别、不同隶属、不同空间的组织之间建立联系，精准定位群众不同层次、不同背景、不同情况、不同需求，进行有针对性的关注及解决，从而实现基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化、精准化。立白集团先后成立党委、纪委、武装部、统战部、工会、团委、妇委会等，从不同角度、不同范围、不同职责、不同渠道，实现组织无死角、员工全覆盖，让每名员工都说事有人听、遇事有人管、干事有人帮。把公益活动与党建结合，开展多种形式的公益活动，每年组织不同主题的关爱留守儿童手拉手公益课堂;结合重大政治主题，开展形式灵活的党性教育，取得良好成效。

引导正能量实现区域化带动。党组织参与基层社会治理，具有得天独厚的优越条件，即通过党组织之间存在的广泛交流、严密组织关系，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，而这种协调机制的构建跨越行政区划界限，迅速形成整体联合效应。通过党组织引领和传播，迅速实现经验推广、典型效仿，产生区域治理效果。我们在全国首创党建网络直播平台，成为全国首个开展党建活动网络直播的党组织。通过手机直播平台，向全体网友展示党建活动实况，穿插思想政治教育、邀请大家在线参与互动，把网络直播平台打造成党课移动课堂，迅速在全国引起强烈反响，吸引全国各地党组织专程参观考察学习，在网络直播这一新的信息传播平台上弘扬正能量、唱出党建红。

【党委党建范文】二

最近，安徽人民出版社以提升基层党组织战斗力为标准，结合自身业务特点，着力打造“智慧党员活动室”。活动室以一台55英寸全高清多功能交互智能平板为载体，融合一套“智慧党建”信息化平台软件。

“智慧党建”软件由系统服务、展示端、编辑端3部分组成。系统服务程序用于处理信息读取和存储，展示端用于展示信息，编辑端用于编辑信息。软件里面由安徽人民出版社内置了大量的党建学习内容，通过模块化设计，使用者可以方便地进行自定义和内容管理。安徽人民出版社充分利用新媒体传播手段，通过多媒体立体化的呈现方式，让党员活动室“智慧”起来，使基层组织建设更有针对性、更高效。

【党委党建范文】三

如非亲眼所见，很难想象在这个地势陡峭、石山环绕的地方，竟有一个道路畅通、屋舍俨然的村庄。“我们村党总支53名党员一起，带领群众发展中草药材种植等产业，带动81户307人脱贫，全村人均可支配收入突破万元。”说起这些，广西凌云县泗城镇陇雅村党总支书记吴天来笑容满面。

陇雅村的变化，正是凌云县抓党建促脱贫的一个缩影。“近年来，我们注重发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，把党的政治优势、组织优势和资源优势转化为扶贫优势，确保党的力量挺立在脱贫攻坚最前沿。”凌云县委书记伍奕蓉说。

5月，在完成村“两委”班子换届后，加西村党组织领导班子实现了年轻化——村支书劳庭铁是个“80后”，班子里还有两名“90后”。

“7个自然屯、12个村民小组，共276户1245人，村民大部分为壮族、瑶族……”谈起村里情况，劳庭铁如数家珍。

除了班子年轻化，在村级党组织建设过程中，凌云县明确优先推选和不能推选等标准，全面选优配强村级党组织领导班子，确保将群众满意、组织放心的能人选进村党支部班子。

20起，全县实施“村党支部建设年”活动，将党建与脱贫攻坚同步规划、同向推进、统一考核，将全县领导干部脱贫攻坚工作纳入绩效考核范围，加大脱贫攻坚考核权重。

凌云县实施党员致富带富“领头雁”工程，培养选拔了一大批带富能力强的党员担任村党组织书记，深入实施农村党员创业带富计划。同时，县里还鼓励和支持党员带头创办合作社，组织有帮带能力的党员与重点脱贫对象结成对子，带动脱贫致富。此外，全县还开展“村企结对共建”帮扶活动，年实现村级集体经济收入全覆盖，全县53个建档立卡贫困村在内的110个村(社区)集体经济收入超过2万元。

把党组织建在精准扶贫第一线，凌云县通过先进带后进，结对加快片区经济社会发展，促进后进村如期脱贫。全县积极发挥党支部的协调作用，整合产业相同、地域相连的合作社，成立合作社联合社，有效带动解决850户4500名贫困人口脱贫。

“旱季缺水、雨季内涝”的洼地还能发展食草类养殖产业?这是伶站瑶族乡陶化村村民以前从没想过的事。村第一书记孙涛带领村党支部，“把能人吸收为党员，把党员培养成能人”，带动群众在荒芜的洼地种植耐旱涝能力强的牧草，发展食草类养殖产业，将洼地变成了村民的“聚宝盆”。

“因村派人、选优配强”，凌云县加大驻村帮扶干部队伍建设，推动各类党员干部沉到脱贫攻坚一线，实现每个村都有1支驻村工作队、1名扶贫专干，每个贫困村都有1名第一书记，每户贫困户都有1名帮扶责任人，带动村民致富奔小康。

【党委党建范文】四

如何把党的政治和组织优势转化为城市治理优势，推动城市基层党建更好适应经济社会发展和人民群众期待?8月23日，太原市委正式印发出台《“新时代堡垒工程”三年行动方案》《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》，着力提升城市基层党建组织力，在全省具有引领示范作用。其中，街道管理体制改革为该市近十多年来力度最大的一次。

紧紧围绕省委“两个走在前列”目标要求和“五个扎实”工作要求，太原市高点站位，高标准谋划。《“新时代堡垒工程”三年行动方案》提出：为基础建设年，为巩固规范年，为全面提质年，统筹推进各领域基层党组织建设，让基层党组织真正成为人民群众的“主心骨”。具体行动包括一把手引领、达标升级、整顿提升等10项。其中，城市基层党建双提升行动将通过加快推进思想观念转变、加快推进街道管理体制改革等7项举措，推动城市基层党建工作水平和城市基层治理能力同步提升。

目前，太原市城镇化率达84.7%，城市人口的快速膨胀导致社会阶层日益分化，组织架构发生深刻变化。城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。在中组部调研指导基础上，太原市坚持问题导向与目标导向相统一，以城市基层党建引领和推动城市基层治理，努力探索具有省会城市特点和太原特色的城市基层党建路径。

《关于加快推进城市基层党建工作十二条措施》以“三基建设”为统领，紧扣观念陈旧、方向不准，体制不顺、机制不活等突出问题，主要措施有：建立健全市、区(市)、街道、社区四级联动的明责、履责、考责、问责体系;加快推进社区党组织功能转变，强化社区党组织政治功能和服务功能，推进社区减负增效;加快推进党群服务中心建设，建成1个市级党群服务中心，6个城区党群服务中心，一大批街道、社区、产业园区党群服务中心，探索建立商务楼宇、商圈市场等各类党群服务中心;加快推进资源服务管理向基层下沉，建立下沉事项目录清单，推动资源服务管理下沉精准有效、投放到位。

街道体制改革是城市基层治理和城市基层党建的先手棋，一招破题，满盘皆活。《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层党建工作的实施方案》着力构建简约高效的基层管理体制，推动重心下移、力量下沉、服务基层。15项改革举措主要有：加强党对街道工作的领导，落实街道对市、区(市)职能部门派出机构负责人的人事考核权和任免征得同意权等6项权利;聚焦街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，梳理、汇总形成全市统一的街道党工委和办事处职责清单;调整优化街道机构设置，把“向上对口”转为“向下对应”，原则上按照“4+2”模式，综合设置党建办公室、公共管理办公室、公共服务办公室、公共安全办公室，街道党群服务中心、街道综合执法中心;强化街道财政经费保障，各区(市)每年按不少于120万元的标准保障街道运转经费。

【党委党建范文】五

“这个扫码很好，老百姓遇到什么事情，扫一下就可以向上面反映。”近期，浙江金华兰溪市诸葛镇长乐村村民方素球发现，当地推出的干部监督微信扫码举报新平台，专门受理干部“不担当不作为”问题投诉举报，很受群众欢迎。

让群众监督干部变得“触手可及”，是金华市开展“不担当不作为”专项整治行动的一个缩影。

今年以来，金华市全面开展“不担当不作为”专项整治行动，探索形成促进干部担当作为“激励十法”，即以思想引领、清单压责“把方向”，以对标核查、开门问诊“揪问题”，以立体分析、销号整改“治病号”，以正反对照、媒体问效、优进绌退、容褒两促“激活力”。组合拳打下去，干部精气神立马提了上来。

以思想引领行动

以明责促进履责

金华市坚持以政治建设为统领，把习近平总书记关于担当作为的重要论述汇编成册，作为各级党组织“三会一课”必学内容，纳入各级党校干部教育培训主体班次的必修课程，并组织各地各单位围绕“敢担当有作为，当好新时代金华答卷人”主题召开专题民主生活会或组织生活会，部署开展新时代“金华精神”大讨论活动，引导广大党员干部筑牢担当作为的思想根基。

该市还成立“不担当不作为”专项整治行动领导小组，梳理出六个方面30种不担当不作为情形的负面清单，制定问题自查自纠“十个一”工作清单，对行动迟缓、落实不力的12家单位进行通报，7人因落实主体责任和分管责任不到位被约谈。

逐项对标查问题

开门问诊听意见

为找准不担当不作为具体问题，金华市组织各地各单位对年度公开承诺的工作目标任务完成情况，以及重点工程、重点项目、民生实事等进展情况进行对标核查，从中梳理问题2709个，完成整改2206个。

聚焦重点领域、重点工作和重点人员存在的突出问题，该市集中开展重要会议重要文件贯彻执行情况、重点项目重点工作推进情况、侵害群众利益问题三项“巡察式”检查，并把发现和问责不担当不作为问题与选人用人检查一并纳入巡察检查重要内容。今年以来，通过“巡察式”检查已排摸各类问题线索248条，结合七届市委第三轮巡察对10家市直单位进行不担当不作为问题专项检查，已排查出问题线索11个，并逐一查核落地，对16名责任人予以问责处理。

“干部怎么样，群众感受最真切。”该市紧密结合大调研活动，组织党员干部深入一线征求干部、群众、管理服务对象、社会各界的意见建议，从中梳理和排摸干部不担当不作为问题线索。义乌市在行政服务中心设立“不担当不作为”投诉举报专窗，已收到意见建议61条，采纳落实50条。

问题立体式研判

整改销号式推进

金华市结合干部大监督体系“151”工程建设，探索建立问题筛选式梳理、走访式了解、多点式谈话、印证式调查、定性式研判“五段立体研判”机制，对不担当不作为问题进行系统比较、立体研判。在对某市直单位领导班子进行综合分析研判时，认为该班子担当不够、战斗力不强、重点工作推进不力，结合市直单位领导班子调整，分步统筹对正职和3名副职进行了转岗交流，充实了4名年富力强、工作干劲足的干部，班子干事劲头和战斗力明显提升。

坚持问题边查边改、真查真改。金华市组织领导班子和领导干部作出问题整改公开承诺，并落实问题销号管理。金华交警针对文明城市创建中非机动车违法问题突出现象，在全国首创试行“非机动车掉头车道”，极大方便市民出行，大幅提升了路口守法率。为解决人社窗口办事人员较集中的“老大难”问题，金华市人社局推出“午间1小时”党员志愿服务等举措，将平均办件时间压缩至5分钟左右，得到市民称赞。

干不好的挨板子

干得好的有干劲

“促进干部担当作为需要系统谋划、综合施策，要打好严管厚爱的组合拳，使敢担当、有作为在全市蔚然成风。”金华市委常委、组织部长余杰说。

为此，金华市选树正反典型，组织开展向先进典型学习活动，评选出各领域、各层次“担当作为”好班子好干部30个;市本级通过媒体公开通报两批11起“不担当不作为”典型问题，各地各单位通报问题226个。主动曝光7个“蜗牛”项目。330国道上跨宾虹西路立体交叉工程因延期被曝光后，相关部门知耻后勇，奋战15天实现通车，成功脱掉“蜗牛”项目的帽子。

5.以五大发展理念引领基层党建 篇五

创新、协调、绿色、开放、共享理念是引领我国发展实践的“指挥棒”，同时，也是对党的建设的新要求。各级组织部门必须牢固树立五大发展理念，将其融入基层党建的全过程，努力开创基层党建工作新局面。

以创新理念为引领，破难题、出特色，打造有活力的党建。创新是引领发展的第一动力。以创新理念引领基层党建工作，要在思想观念上认识到，创新不是变频道、兴口号，盲目跟风赶时髦，而是要去形式光鲜之表，务解决问题之实。要主动适应新形势新任务，针对抓基层党建主体责任落实不力、党组织整体功能发挥不够、党员队伍活力不足等老大难问题，树立新理念、运用新思维、拿出新举措，推动基层党建工作在攻坚克难中见成效、出特色。要以党建制度改革为抓手，注重发挥典型示范作用，以抓项目的方式，打造一批有影响、可复制的党建制度改革项目示范点，以点带面，不断激发基层抓党建工作的内生动力，打造有活力的党建。

以协调理念为引领，统筹抓、补短板，打造有力度的党建。协调是持续健康发展的内在要求。以协调理念引领基层党建工作，要抓住党委（党组）书记，特别是县委书记这个“关键少数”，通过建立责任明确、措施具体、考核清晰、问责严格的党建工作责任制，树立和增强其政治意识、大局意识、看齐意识和责任意识，使他们更加注重把党建工作放到大局中，放到首要位置来思考、谋划，做到“十个指头弹钢琴”，协调谋划、整体推进基层党建各项工作。要 突出重点、补齐短板。聚焦农村党建这个重点，围绕“强核心、聚民心、促发展”的目标，按照政治功能和服务功能相统一的要求，探索建立基层党组织创先争优长效机制，全面推进农村基层党组织建设。

以绿色理念为引领，强队伍、清风气，打造有影响的党建。要把“政治生态也要山清水秀”的理念贯穿基层党建工作全过程，营造风清气正、崇严尚实的基层政治生态。以“两学一做”学习教育为重点，使党员的身份意识、责任意识、规矩意识更强，让党组织的号召力凝聚力战斗力更强。要把纪律和规矩挺在前面，严格落实基层党风廉政建设责任制，对基层干部作风问题较多、群众反映强烈、长期得不到扭转的地方，严肃追究基层党委的主体责任。

以开放理念为引领，聚合力、增实效，打造有质量的党建。要打破就党建抓党建的体内循环、自我封闭、自娱自乐的怪圈，探索推行村（社区）民主协商、村民说事制度等群众参与党建工作机制，让群众有说话的地方、有参与的条件、有监督的权利，并使之经常化、制度化，不断提高群众参与基层党建工作的融合度和实效性，使党建工作贴近民生、顺应民意。同时，要紧跟信息网络时代步伐，以“互联网+”的思维，探索“电子党建”、“数字党建”建设，聚集一切智慧和力量，推进基层党建工作落地见效、提质增效。

6.以党建引领开创基层治理新局面 篇六

强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，深化村民自治实践，发展农民合作经济组织，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、安定有序。

近年来，江西省上饶市弋阳县针对自然村自治组织薄弱问题，探索建立“党小组+村民小组+村民理事会”的“三位一体”治理模式，为全面实施乡村振兴战略提供强有力组织保障。

强化村党小组的政治功能

强化农村党小组建设是贯彻新时代党的组织路线的必然要求。党的十九大报告明确指出：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一段时间，农村党小组曾出现弱化、边缘化趋势。因此，要解决上述问题，必须加强行政村以下党组织体系建设，充分发挥农村党组织全面领导乡村振兴的作用，强化村党小组的政治功能。

党小组建在自然村是农村发展的现实需要。当前，精准扶贫的村庄整治项目建设，乡村振兴的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴等，其落脚点也在自然村。由于村民小组人少事多任务重，各地纷纷在自然村设立村民理事会，集聚乡贤，参与公共事务管理。弋阳县委因势利导，把党小组建在自然村，充分发挥农村党员作用，让党小组成为行政村和自然村的纽带和支撑，成为村级工作的承载体，确保政令更加畅通，各项工作得以顺利推进。

发挥党员的先锋模范作用

统筹规划，健全组织。党小组的主要职责是实行组织领导、事务决策，宣传落实党和政府的各项政策，发挥党员的先锋模范作用。村民小组的主要职责是管理集体资产，承担本组村民生产生活的服务和协调工作，推选村民代表和村民选举委员会成员。村民理事会的主要职责是建立完善和监督执行村规民约，公共事务管理、公共场所卫生管理等各项长效管理机制。呈现“人、财、事”分设局面，同时实行人员交叉任职，保证自然村治理工作的正常开展。

典型引路，分类建设。按照自然村“三位一体”组织体系建设的要求，由县委组织部推进典型打造、分类建设。先后打造了治理型、文化型、产业型、生态旅游型等乡村振兴的不同典型样板，以点带面。

能人理事，制度保障。建立农村能人培养制度。把农村优秀青年培养成党员，把年轻优秀的党员培养成“两小”组长(即村党小组长、村民小组长)或村民理事会理事长，把年轻优秀的“两小”组长或村民理事会理事长培养成为村干部，保证治理组织后续有人。建立自然村治理组织经费筹集制度。采取组织部门奖励、挂点单位支持、乡镇(街道)党委补助、向外筹集、集体经济提留等多种渠道办法，保证治理组织有经费办事。建立自然村党小组星级创评制度。创评标准为三、四、五星等级，对被评为四星、五星级的村党小组进行奖励。

确保乡村社会充满活力

乡村产业更加兴旺。推行“龙头企业+基地+农户”产业发展模式，培育了艺林雷竹、金龟王、柏林罐头等10多家农业龙头企业，形成了7万亩雷竹、3万亩大禾谷、1万亩油茶种植基地，20xx年全县实施产业扶贫项目119个，实现了4600多名贫困人口的脱贫。

乡村人才更多聚集。“三位一体”组织体系的建立，把村民自治重心下移到了自然村。下移的过程，也是将社会资源规范化、组织化的过程。越来越多乡贤回村参加建设，积极投身家乡公益，带领农村富余劳动力创新创业。

乡村生态更为秀美。近年来全县共推进了227个秀美乡村点建设，重点围绕“三线三区”(高速、国道、省道沿线和城区、景区、园区)，按照生态旅游、美丽宜居、整洁规范三个等次，打造了一批示范点。

乡村文化更显繁荣。修订完善村规民约，设立“身边好人榜”，经常性开展广场舞大赛、“最美家庭”评选，宣传社会主义核心价值观，形成了弘扬家庭美德、构筑文明风尚的文化氛围。坚持每年开展弋阳腔剧团送戏下乡和群众文化周活动，满足了广大人民日益增长的文化需求。

7.以规划设计为龙头引领低碳建筑 篇七

全球能源与环境危机，使得低能耗、低污染、低排放的“低碳经济”发展模式，受到国际社会广泛关注。低碳建筑作为低碳经济的重要组成部分，受到众多国家的高度重视。根据联合国环境署去年(2010年7月5日在上海世博会)发布的《建筑与气候变化决策者》摘要的报告显示，建筑业消耗了全球40%的能耗，排放的温室气体占全球总排放的30%。作为耗能与排放的双料大户，建筑业责无旁贷地成为“低碳经济”的践行先锋，因此，低碳建筑正逐渐成为国际建筑界的主流趋势。

发展低碳建筑，很多发达国家都在积极地探索和实践。日本建筑师早在20年前就开始研究建筑界的“低碳”问题。欧洲低碳建筑的发展，经历了从单纯强调技术创新和设备改造，到注重以规划设计为龙头对最有效的适宜技术进行整合的这一过程，逐步形成了比较完整的设计理念和技术体系。

我国的低碳建筑仍处于实践的起步期，发展时间短，在技术、设备等方面与世界先进水平相去甚远，以我国节能65%的标准来看，欧洲的建筑节能已达到90%的标准。因此，我国低碳建筑的发展，在学习发达国家先进经验的同时，必须注重理念、技术和管理创新，要最大限度地发挥规划设计龙头的引领作用，具体应该注重以下方面：

第一，要注重低碳建筑规划设计理念的研究和创新，要树立对资源利用率最高、对环境影响最小、对生物种群最好、对自然亲和力最优的低碳绿色理念，用其指导规划设计。同时要注重考虑中国的国情，就我国目前的实际情况而言，发展低碳建筑的关键和核心问题，就是要优先着力抓好建筑节能。

第二，要研究建立和不断完善低碳建筑规划设计的技术与标准体系，提高低碳建筑一体化设计的水平，努力实现在整个建筑乃至整个城市建设中的系统化的低碳设计。

第三，要注重在规划设计中充分考虑环境因素的积极作用，要了解建筑所处的环境、气候，并做出正确回应，最大限度地利用自然环境的调节功能，因地制宜、富有创造性地以“最接近自然的方式”来获得舒适的生活与工作环境。

第四，要加强规划设计单位与低碳建材和产品生产企业的交流与合作，选用最适宜的技术与设备，来达到“低能耗、低污染、低排放”、“又好又省”和“实用、经济、美观”的要求;不能盲目地采用节能减排高新技术产品的简单堆砌来满足所谓的低碳绿色要求，而是要善于并恰到好处地使用新技术、新产品。

第五，要在规划设计中充分考虑建筑全寿命周期实现能源节约与碳排放减量的要求。建筑全寿命周期主要表现在建材生产、建筑施工、建筑运行与维修、建筑拆除这四大方面。低碳建筑的设计要善于使用新材料，无论是房屋建造使用的建材还是房屋装修使用的建材，尽量选择低碳环保建材，要在保证功能的前提下，选择坚固耐用的产品，以减少维修更换次数及延长建筑寿命，要注重选用可循环再生建材产品，以降低建筑拆除与重新利用过程中的碳排放。

8.以问题为引领 聚焦片段课堂 篇八

【关键词】高效率；课堂教学 ；新课改；和谐

【中图分类号】G622 【文献标识码】A

众所周知，在我们的整个教育、教学活动过程中，师生关系是社会群体关系中一个包含多元因素的一个关系体系，它既反映了社会政治、经济、文化、道德关系，又包含有为达到教育目标，完成教学任务的教与学的关系，也包含情感行为的心理关系等。因而建立和谐的师生关系是对教育者提出的最为基本的要求，同时也是教育改革发展的必然趋势。在教育改革的潮流中，每一位一线教育工作者，应该都想与学生构建一种民主的、平等的、轻松的、愉悦的、互尊互敬的和谐的师生关系。只有注入热爱学生之情的教育才是有效的教育，当然，要建立良好的师生关系，光靠教师的努力是不够的，除了学生之间的关系外，师生关系可说是构成了学生人际关系的重要方面。师生关系是教育过程中人与人之间最基本的、最重要的关系。在师生关系的相互作用中，作为老师应该是学生的良师益友，关心、尊重、爱护学生；作为学生也应该有积极的态度，只有这样才能建立起和谐良好的师生关系。如何构建这样的关系，也是见仁见智。那么作为我们老师本身，应当如何去做呢？作为一名小学语文老师，如何引导学生用善于洞察的眼光去观察现实生活身边的事物，又能让学生对语文的学习产生浓厚兴趣，自主学习呢？改变传统的语文课堂教学，使学生的学习具有多样、有趣和富有探索性，倡导现代信息技术走进我们的小学语文教学的课堂，合理整合语文学习资源等，在实施新课改的今天尤显重要。通过平时工作中的实践与体悟，本人就如何构建和谐的师生关系这一问题谈谈几点看法和体会。

一、学高为师，身正为范

“学高为师，身正为范”是陶行知先生的一句名言，意即身正才能师为人范。他道出了作为一名合格教师，除了要有扎实的专业知识，较高的文化水准外，更重要的是要求教师应有良好的道德素质。教师的道德品质，不仅是规范自己行为的需要，更重要的是用于教育学生的需要，教师职业的特殊在于育人，不仅用自己的学识育人，更重要的是以自己的品德育人；不仅通过自己的语言去传授知识，而且要用自己的灵魂去塑造学生的灵魂。

二、教师要主动大胆地更新教育观念

教师想要彻底转变自己的角色，首先要更新自己的教育理念：教师不再是高高在上、神圣不可侵犯的“教书先生”，而是一个能影响他人，能指导学生领悟并享受学习过程的引导者；一个能灵活运用教材与教法，与学生一起汲取并探究知识的合作者；一个善于聆听学生心声的听众；又是一个能适应社会发展的研究者…… 教师是建立和谐师生关系的核心，只有教师真心大胆切实有效地解放自己并付诸实践，才可将学生的主导地位体现出来，还学生以真正的主动权与更广阔的心理空间及活动舞台。

三、灵活多变的教学方式与手段

教师上课采用多样的教学方法和手段，能使师生在愉悦的氛围中配合默契，收到极佳的效果。灵活巧妙的教学方式是教育教学活动中的高效润滑剂，它可以使整堂课变得高效且精彩纷呈。可以借助电教媒体来展示某些场面及片断，这样便于将静止的文字动画为可感可听的视频，刺激学生的各种感官运动，便于开发思维。利用电教媒体能调动学生的激情，学生在大多数情况下犹如身临其境，便于挖掘文章的主题。掌握好的教学方法有利于学生快速吸收新的知识，教师应不断吸收新的教学理念，快乐课堂，让学生快乐学习！这样学生就会说“我爱我师”。

四、教师要适时适地与学生沟通

要充分理解、尊重、信任学生。俗语说：“牵一发而动全身”，要想让学生充分尊重教师并主动和教师沟通，要想和学生和谐相处，教师须走进学生的内心世界，洞悉他们的喜怒哀乐，要不忘送上你鼓励与赞扬的语言，让学生意识到师生是生活在同一“纬度”的“共体”，而且教师领先于学生，这样学生才愿意和教师称为 “朋友”。尊重与被尊重，信任与被信任是相辅相成的。给学生应有的尊重与信任，让他们在实践中体验成功与自信，更有利于师生关系的融洽与和谐。在轻松愉悦的环境中，学生都能找准自己的位置，各司其职，其乐融融。这样，在师生双向交流时，学生才能主动表达自己的主观意愿，这对师生和谐，生生互动，都是百利而无一害的，所以，何乐而不为呢？

总之，良好的教育离不开优秀的教师，真正优秀的教师定是学生心目中的“好老师”，要想成为这样的“好老师”定然离不开和谐的师生关系。“冰冻三尺，非一日之寒”，构建和谐的师生关系非朝夕之力，而是一门持久的教育艺术，需要且践行且领悟。

参考文献

[1] 贾艳玲.谈新课标下小学语文教学的变化[J].快乐阅读，2012（3）.

[2] 聂文英. 浅议新课改下的小学语文教学改革与指导思想[J].教育现代化，2012（5）.

[3] 傅道春.新课程中课堂行为的变化[M].北京：首都师范大学出版社，2004.

作者简介：王春秀，女，1979年生，汉族，甘肃省武威市民勤县红沙梁乡完全小学教师，主要从事小学语文教育教学研究工作。

9.以党建为引领 篇九

聚焦强化基层党建，深入开展“传家训、育家风、立家教，践行社会主义核心价值观”教育工程，充分发挥党建引领作用，以党风促“孝廉”、以党风带民风，打造“孝廉化，好人之乡”，培育知荣辱、讲正气、守孝廉、作奉献、促和谐的良好风尚，推动形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的时代新风。

一、打造党员宣教基地——彰显孝廉文化影响力

注重发掘孝廉文化载体作用，整合本土孝廉资源,加大投入、先后建成了孝廉文化主题公园、“孝廉读吧”特色全民阅读点、孝廉文化园、家教长廊、核心价值观文化墙、法制文化墙、安铜好人文化长廊、孝道文化长廊、社区家风家训广场、村传育立行广场、传育立行走廊等一批承载和传承孝廉文化元素的党员宣教基地。各级党组织定期组织党员在党日活动到“孝廉读吧”开展“悦读、孝廉、共享”为主题的“传承好家风，廉洁清风行”读书沙龙活动。每月举办一期，每期安排2至3名党员读者现场诵读经典孝廉书籍、交流读书故事、感悟读书心得、分享家庭故事、畅谈幸福人生，营造人人“知孝廉、思孝廉、守孝廉、护孝廉”的孝廉文化氛围，以润物细无声的教育形式推动党风廉政建设。

二、促进党建与孝廉相融——提高党员干部防腐战斗力

注重把“孝、礼、廉、耻”传统文化与党风廉政建设相结合，着力抓好党员领导干部廉洁表率作用的发挥。以传统孝道文化唤起对家庭的责任感，弘扬真、善、美，提高党员干部道德品质；以廉政文化培养党员干部正确的人生观、价值观、义利观，让党员干部树立“清廉为政、一生平安，为政清廉、幸福安康”防腐清廉的意识。通过到传统文化大讲堂、举办党风廉政党课、参观反腐倡廉警示教育基地、观看党风廉政警示教育片、到“孝廉读吧”看孝廉书籍、讲孝廉故事、写孝廉笔记等有计划有针对性地的党风廉政教育，长敲廉洁自律警钟，不断增强党员干部廉洁意识、提升防腐能力，实现以上率下，带动人人争做孝廉人，户户盛开孝廉花，村村荡漾孝廉风。

三、依托孝廉“六进”——提升基层组织力

围绕提升基层党组织组织、宣传、凝聚、服务群众目标，不断创新方式、拓展渠道，开展孝廉文化进校园、进家庭、进机关、进企业、进乡村、进社区等“六进”活动，将触角延伸到社会各个层面、渗透到社会的各个角落,实现孝廉与党建同频共振。

孝廉文化进校园，从娃娃抓起。通过家庭、学校和社会三个层面，在中小学生中开展安铜杯评选十佳孝廉孩子和一百个好习惯之星、孝廉文化“十个一”活动主题实践活动、编写孝廉文化校本教材、举办孝廉文化故事会、演讲比赛等，让孝廉理念植根孩子们心中，在潜移默化中传承孝廉意识。先后涌现出了弱肩担孝义的孝老爱亲“中国好人”胡运峰、孝爱与担当的“安徽好人”小孝女熊如杨、全市首届小孝星陶文沛、阳光留守儿童戴恬等一批孝心孩子。

孝廉文化进家庭，从家风抓起。通过开展孝廉红黑榜、五好文明家庭、“廉洁家庭”、“廉内助”、百家女走百家门等活动，实施户学户查户评，培养“一人腐败,全家遭殃；儿女敬孝,全家幸福”的孝廉意识,以党风带家风，形成家家争做敬老楷模，户户争当廉洁先锋风尚。

孝廉文化进机关，从反腐抓起。推进孝廉文化与“立党为公,执政为民”、“为民、务实、清廉、勤政”的服务理念相结合，以中央“八项规定”、“六项禁令””“中国共产党廉洁自律准则”和“中国共产党纪律处分条例”为准绳，打造服务型机关、清廉型干部。

孝廉文化进企业，从诚信抓起。推进孝廉文化与企业文化同频共振,以“敬廉崇洁,诚信守法”为主题,聚集企业正能量，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，促进企业快速发展。

孝廉文化进乡村，从移风移俗抓起。开展“树孝廉乡风,建美丽家园”主题党日活动,让党风带民风，让党建育民风。通过移风移俗、文明村镇评选、一村一品、文化三下乡,乡村文化墙、廉政文化书屋等孝廉文化阵地建设,体民情、暖民心、弘正气、聚民意、凝民力。

孝廉文化进社区，从敬老抓起。充分利用社区日照中心、养老康复中心、社区综合文化服务中心为阵地，利用春节、端午、中秋、重阳等传统节日、学雷锋活动月、社区文化活动月开展内容多样、健康向上的孝廉文化活动，在整个社区形成“老有所依、老有所为、老有所养、老有所乐”氛围，彰显孝廉文化气息打造社区独具特色的党建。

四、实现孝廉“五个结合”——增强党组织凝聚力

寓教于行,寓教于乐，实现孝廉“五个结合”，确保各级党组织的组织优势、组织力量得到充分发挥和凝聚，有效组织群众能力得到显著增强，团结凝聚群众水平进一步提高。

与文化墙建设相结合。采取群众喜闻乐见、易于接受的形式创作200多幅孝廉文化墙。一幅幅色彩鲜丽、图文并茂、通俗易懂的文化墙与各村、居自然环境融为一体，使党员干部群众在耳濡目染中接受尊老敬老、廉洁守纪教育，从而达到潜移默化、润物无声的学习效果。

与“好人”评选相结合。好人品质蕴含着良好的孝廉人文风尚，彰显着迷人的孝廉精神魅力。通过

“中国好人”、“安徽好人”、“铜陵好人”等各类好人评选，突出孝廉文化元素，发挥身边好人的示范引领作用，形成人人争做好人的良好社会风尚。先后推出了孝老类“中国好人”2名。

与道德讲堂活动相结合。在机关、村、社区、学校、企事业单位普遍设立道德讲堂，充分利用经典诵读、孝廉报告会、故事会、演讲比赛等，广泛宣传孝廉典型事迹，让党员带头讲述孝廉故事，褒扬善行义举，用党员身边事教育身边人。

与敬老爱老主题教育相结合。为营造孝廉文化氛围，早在20多年前就为75岁老人每人每月发放延年益寿津贴。每逢传统节日，该办党政主要领导都会带队上门走访慰问80岁以上的高龄、空巢和贫困老人，免费为老年人体检等。重阳节和敬老月都在“孝廉读吧”、社区日间照料中心、老年康复中心开展系列丰富多彩的敬老活动，让老人们体会到党和政府关怀，感受到社会大家庭的温馨和快乐。

10.以党建为引领 篇十

【内容提要】 在当前中国基层社会管理主体多元化的背景下，把握好基层党组织在多元社会治理主体中的角色定位、准确定位基层党建与社会管理创新的关系，对于和谐社会管理体系的形成至关重要。文章梳理了建国后至今基层党建在社会管理中角色地位的历史演变过程，提出了新形势下以基层党建创新引领社会管理创新的模式，实现社会管理创新与党执政理念创新的结构耦合，形成基层党组织和各类政治、社会资源有机整合的基层党建和社会管理新格局。

【关 键 词】基层党建 社会管理主体 多元化 创新

改革开放三十多年来，社会结构已经发生了极大的变革，社会基层治理主体日渐多元化，主要包括了政党、政府、社会团体和群众自治组织等。在当前中国基层社会管理主体多元化的背景下，厘清多元背景下社会管理的科学概念，准确定位基层党建与社会管理创新的关系，把握好基层党组织在多元社会治理主体中的角色定位，以基层党建创新引领社会管理创新，对于和谐社会管理体系的形成至关重要。

一、“社会管理”理念与党执政理念创新实现耦合

党的十六届四中全会首次提出了“社会管理”的概念，十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，首次正式提出了“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“社会管理”格局这一概念。党的十七届五中全会明确提出要加强和创新社会管理。2011年春胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部培训班上发表了关于提高社会管理科学化水平的重要讲话，他指出，“社会管理的难点在基层，基层群众的工作做好了，做细了，做到位了，社会管理中的各种难题也就迎刃而解了”。这说明新时期要进一步加强对社会管理的创新，强化基层党组织对党员干部、群众及各种新社会组织，以及各项社会事业的领导和管理，以党建工作的科学化推进社会管理创新，实现社会的良性、科学、和谐发展。社会管理理念的提出是党和政府用以调整社会利益关系、回应社会诉求，从而化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。从概念上看，社会管理是指由政党、政府、社会团体、社会机构等社会多元管理主体要素按照某种特定规则参与合作，共同管理公共事业，以追求最大化的管理效能，使社会运转科学、合理、有效，实现和谐稳定发展的最终目标。其中，党和政府通过制定社会政策和法规、依法管理和规范社会组织和社会事务，在社会管理中起着主导作用；第三部门、各种市场组织与非政府组织以及广大公众起着协同和参与的作用，从而使社会组织在高度自律和有序的状态下得到充分的发展，最终达到化解社会矛盾与利益冲突，维护社会公正、社会秩序和社会稳定的良性目标。

首先，新形势新背景下对基层社会管理理念的创新提出新要求。当前，工业化、城镇化、信息化、市场化和全球化的快速推进，既给经济社会发展进步带来了巨大活力，也对基层社会的治理提出了新要求。一是经济社会转型对基层社会管理理念的创新提出新要求。我们国家经过三十多年的改革和发展，经济、社会、政治乃至文化层面都发生了巨大变化。转型期原有的社会管理体制落后了，社会矛盾急剧增多，群体性事件不断，社会的管理已经远远跟不上经济体制改革的步伐，很多地方与现实需求脱节，所以迫切需要改革和创新。二是社会治理主体的多元化对基层社会管理体制的创新提出新要求。当前社会结构的深刻变化，逐渐从单位制结构转向社区制结构转变，社会管理主体渐趋多元化，主要包括了政党、政府、社会团体和群众自治组织等。这对于以传统的以单位组织为党的社会根基的我党来说，党的工作很难再单纯依靠原来组织的手段、行政的方式有效地整合社会。三是社会结构模式的多样化对基层社会管理载体的创新提出新要求。我国社会结构发生巨大变化，越来越多的社会成员从“单位人”转变为“社会人”。原有的单位组织管理网络被弱化，而新的社区管理网络还没有完全建立起来，政府往往要直接面对分散的个人，社会治理成本大大增加，社会事务自上而下的贯彻落实和社会问题自下而上的解决都受到一定阻碍，在部分地区和某些环节，在管理的载体上出现真空或覆盖不全面的管理缺失现象。四是社会转型的长期复杂化对基层社会管理方式的创新提出新要求。社会转型带来社会关系和社会结构的复杂化、社会利益的分化和重构，使得传统的政府和社会管理手段单一的模式已不适应新的要求。这就需要基层党组织与基层社会相互协调发展，增强党的社会基础和基层社会的发展活力。五是公共需求的多样差异化对基层社会管理机制的创新提出新要求。由于各利益主体价值取向不同，公共需求的呈现多样差异化的状态。如何整合不同利益群体，引领和促进社会和谐发展，需要有方法和载体的创新，需要政党与社会相互调适，基层党组织与社会自身的结构相互耦合，以保障基层社会的良性、稳定的转型和基层党组织对于基层社会的有效领导和整合。基层党组织针对这些新形势新背景，也逐步实现工作重点的战略性调整。

其次，加强社会管理对基层党建创新提出新要求。基层党组织是社会管理的领导者和推动者，新形势新背景对社会管理的创新提出了要求，同样对基层党组织建设也提出了新要求。一是对党组织转变工作理念提出了新要求。加强社会管理的根本目的是实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益，这就要求基层党组织牢固树立以人为本的理念，寓管理于服务，在服务中体现管理。二是对党组织改进工作方式提出了新要求。现代社会管理服务人、尊重人的特点，要求从控制性管理，更多地变为协商式、服务式管理；从以行政手段为主变为综合运用法律的、道德的手段实施管理；从传统封闭式管理变为更多地依靠现代信息技术实施及时化、便捷化、开放透明的管理。三是对党的组织和工作全覆盖提出了新要求。非公有制经济组织、新社会组织的迅猛发展，人员的频繁流动，使党的组织和工作覆盖出现“真空”地带，这就要求基层党组织不断拓宽工作领域，探索创新组织设置模式，不断扩大覆盖面。四是对基层党员干部社会管理能力和作风提出了新要求。群众利益诉求的多样化，社会矛盾的复杂化，要求基层党员干部不断提高应对复杂矛盾、处置突发事件的能力和做群众工作的能力，转变工作作风，及时化解社会矛盾。五是对党组织统筹运用社会资源提出了新要求。加强社会管理不仅要发挥政法、民政、劳动、教育、卫生等职能部门作用，更要引导群团组织、中介组织、自治组织等社会组织积极参与，这就要求党组织不断增强凝聚力，充分整合运用各类政治资源和组织资源，提高社会管理水平。

第三，新时期“社会管理”理念与党执政理念创新实现耦合。党的执政理念是指执政党执掌政权的宗旨、价值取向、治国方略、执政方式、领导方式、社会力量配置以及在执政的条件下如何进行党自身建设等观点的总和[1]。执政党执政理念关系到执政党执政方式的改善、执政能力的提高、执政规律的科学把握和执政基础的巩固。面对社会转型特殊背景下政治统治方面所产生的诸多问题，党的执政理念适应新公共管理理论和服务型政府理念的要求，逐渐实现执政理念的创新。改革开放前，我国党政机构是基层社会唯一的社会管理主体，党和政府通过强有力的政治与行政手段自上而下地实现了对社会高度整合；改革开放30年来，由于社会分化加快，整个社会的矛盾和冲突也在不断产生和积累，旧的社会管理模式难以应对新形势下面临的种种新事物和新挑战，基层党组织和政府不能继续通过传统的社会管理体制有效地实现整个社会体系的整合而导致体系整合能力下降，“大一统”的社会整合体系在基层出现“梗阻”，从而造成社会管理成本的上升和管理的无力、滞后或被动现象。新公共管理理论主张，公共事务纷繁复杂性，加上政府自身难以逾越的低效屏障，民间社会力量不断崛起，社会管理主体走向多元化成了必然的趋势，客观上形成了对政府重新定位自身角色功能的诉求，新的公共管理模式逐渐由传统公共行政转向现代公共管理的变革，即公共管理的主体应不仅局限于政府，还应包括居于特殊地位的执政党和各种非政府、非营利性的民间组织、公共组织，亦即第三部门[2]。其中，政府作为管理公共事务的核心成分虽然还是公共管理的核心组织，是公共管理的主体，但却不再是唯一承担公共管理责任的组织，而市场组织与非政府组织等以其自身的特质和各自的优势分别承担起了社会管理的相关职能，在社会管理中发挥着愈益积极的作用。在多元化主体之间，必然要求政府与社会、政府与公众、政府与市场、政府与第三部门的有效合作。

社会转型期提出社会管理理念与党执政理念创新的耦合，其实质是政党与社会的调适，即政党在价值宗旨、组织机构以及制度规范等层面与社会现实和社会诉求的相互协调和契合。党和政府掌握着管理国家与社会的公共事务的公共权力，必须坚持政府作为最大的社会管理主体的权威地位和共产党的核心领导地位。但党和政府应逐渐转变执政理念，调整自己管理方式和领导途径，以公共管理主体的身份，以更加有效的方式参与到国家、政府和社会公共事务的管理当中。党的基层组织与基层社会管理有着很强的共性。一是党的基层执政与社会管理存在着工作对象上的重合性。作为中国各项事业的领导核心，党组织系统“横向到边、纵向到底”渗透于各级、各类社会组织中，对各种社会管理服务资源有较强的整合能力和便利条件，能够有效地促进社会建设、社会管理的进步。二是党的基层执政与社会管理存在着工作方式上的互补性。“社会管理”，说到底是对人的管理和服务。社会工作是党的群众工作的重要组成部分，是基础性、根本性工作。社会工作中以心理学、社会学等多学科专业知识为基础提炼而成的科学的手段和方法，为党的群众工作提供有使用价值的借鉴；而我党有做群众工作优良传统，当前基层党组织继续发挥着“联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带领群众”的领导作用，二者有很强的互补性。三是党的基层执政与社会管理存在着工作内容上的一致性。社会管理是一个复杂的经济、社会、文化、政治等全面性的大问题，而社会服务、社会救助、社会稳定是社会管理的重要内容，党组织可以充分利用自己的组织力，充分发挥服务社会、服务群众的作用，实现二者的吻合，使工作于不同岗位的党员在社会管理服务方面起到带头作用。

基层党建创新是社会管理创新的核心内容，理顺和调试基层党组织与基层社会的关系，实现二者自身建设和发展的结构耦合，即基层党建创新引领社会管理的创新，社会管理的创新强化基层党建的创新，并能够进一步展示了社会管理创新的成果，这两者结合、竞合、互动的关系。构建以基层党建创新引领社会管理创新的模式，是实现基层党建与社会管理创新的必由之路。

二、基层党建在社会管理创新中角色定位的历史演进

从新中国成立至今，根据政党、国家、社会和市场的互动关系来看，我国社会管理体制的制度沿革以及基层党建在社会管理创新中角色地位的演进进程，大体上经历了三个主要阶段。

从建国后到十一届三中全会的召开是一元治理格局。这段时期我国的社会管理是党领导下“国家主导的一元化社会管理体制”，执政党和政府是唯一的社会管理主体，国家成为无所不管、无所不包的“全能国家”，所有权力集中于唯一的权力机构。在高度集权的政治体制和计划经济体制基础上，党和政府作为唯一的治理主体不仅管理着国家的政治和行政事务，也管理着全部社会事务和经济事务，直接导致政治上的专权和管理上的极端低效，社会缺乏结构和功能的分化而成为“总体性社会”，个人成为缺乏自主性只能被动服从的个体，牺牲了个体的自由和权利，窒息了社会的创造活力，极大地扼杀人们的创造性和自主性。

从1978年改革开放到2002年十六大召开是现代社会管理体制起步时期。这一时期传统社会管理体制趋于解体阶段。十一届三中全会后政治体制改革的目标是要解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象。从20世纪80年代后期始，党和政府逐渐开始适度分离，党主要负政治领导责任，政府则主要负行政责任，政府率先成为一个相对独立的治理主体。与此同时广大农村开始推行村民委员会制度，城镇逐渐推行居民自治制度和企业职工代表大会，基层民主自治体系逐渐建立。党和政府的工作重心是发展经济，全能型政府之下的社会以及社会组织开始发生深刻的变革，政府的主要职能是对经济进行管理。这一时期，中国执政党的社会功能发挥重大的作用，基层党组织的服务功能推动社会服务向前发展。这一时期的社会组织发展受到的限制和控制较多，但仍然属于社会管理的对象，在社会服务方面发挥有限的拾遗补缺的作用。

十六大至今是社会管理体制改革基本思路逐渐形成阶段。2002年十六大后，社会主义市场经济体制改革不断深入，中国社会发生了结构性变革：个体和私营经济获得较快发展，私人经济部门在经济增长和社会就业方面发挥着越来越重要的作用；新阶层与新组织不断涌现，单位也不再是配置资源的唯一途径；民间组织管理从定期清理走向依法登记管理，获得很大发展；城市社区建设提上了党和政府的议程，农村村民自治走上规范化管理的轨道。所有这些都为现代社会管理体制的建立奠定了基础。2004年党的十六届四中全会明确提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2006年十六届六中全会上，正式提出了“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的“社会管理”格局这一概念，从而明确了现代社会管理的领导体制。由此，“社会管理”概念也逐渐走进社会管理活动之中，被纳入更完备的体系性框架之中。

三、加强基层党建，引领社会管理创新路径选择

社会管理是实现社会良性有序运行的基本手段和保证，也是一种政治过程[3]。党的基层组织是基层社会管理的核心主体，是党全部工作和战斗力的基础，基层党建是加强党的执政能力建设的基础工程。十四大以来社会主义市场经济的发展带来了基层社会的各个层面的急剧转型，城市、农村以及各行各业和各领域不断发生关系重构和结构重组，这主要体现为基层社会的重新组织化。在社会重新组织化中不断涌现的新的组织化形式与基层党组织自身出现了一定程度的脱钩，新的组织化要求与党组织管理模式出现一定程度的脱节。在当前经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，加强党的先进性建设，保持党的生机和活力，引领社会管理创新的进一步深化与发展。

首先，构建服务型政府，强化基层党组织的服务功能提升社会管理水平。构建服务型政府是政府实现基层社会管理的重要目标和有效保证。一是明晰政府角色，从管制型政府的行政理念转变到服务型政府的行政理念，树立顾客导向的服务理念。当前，社会管理的核心就是要改善和保障民生。改善民生问题，不仅是履行政府社会管理职能的必然要求，更是政府行政必须优先实现的基本职能[4]。二是要改善政府与民众的关系，进一步提高政府的公信力。这就需要在强化基层党组织有效形式监督职能的同时，充分发挥民间力量对政府的监督，要进一步加强中央、地方和民众之间的互动，加大社会力量对公共权力主体的有效监督和制约，实现基层社会善治。三是要实现基层社会管理与公民社会之间的良性互动。伴随着我国公民社会的日益发展与成熟，改变了传统的全能政府控制基层社会的管理局面。这就要求基层政权的公民社会管理工作进行变革与创新，采取有效对策努力扩大公民社会的积极影响，以公民本位的精神实现政府再造，促进党和政府与公民间的良性互动。

其次，培育社会自主性，实现基层社会管理主体由一元向多元的转变。当今社会管理主体多元运作的态势注定单一的某种力量无法完成基层社会管理重任。因此，培育和建设城镇社区居委会和农村村民委员会等群众自治组织和非政府组织，是发挥基层社会管理资源作用的重要途径。实现基层社会管理主体由一元向多元的转变，核心在于培育社会多元主体力量，特别在培育其社会自主性的同时要给民间组织发展以足够的空间，给多元的社会利益以足够的保护。实现民间社会管理资源与党和国家管理资源的对接与互动，将会大大提高基层社会管理的实效。

再次，引入协商民主，建立健全公众政治参与的机制与平台。基于当前政党组织、政府和社区自治组织缺乏有效的互动的问题，强调引入协商民主，能够为基层自治注入新的活力，以弥补选举民主的不足，实现群众需求表达和回应互动的动态型社会管理。协商民主指的是“为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府”[5]。协商民主既是一种治理形式，也是一种决策形式。在社会管理和社会建设方面，必须更多地引入协商民主的方法，更加积极地探索协商民主的新形式、新路径，建立健全公众政治参与的机制与平台，使广大群众有足够的政治机制、渠道和平台来表达自己的利益愿望和意见，要借助这些政治参与机制、渠道和平台，虚心听取各方意见，平等地进行讨论、协商求同，不断地以真正的公开、真诚的协商赢得社会公众的信任、理解和支持，进一步促进党和政府与公民间的良性互动。

最后，运用信息化手段，实现全方位服务型社会管理。随着当前社会管理要素日趋增多，难度不断增大，单靠传统手段已经难以实施科学有效的社会管理。因此，要充分认识并进一步发挥信息化手段在社会管理创新中的作用，加强和完善信息网络管理，将当前错综复杂的社会管理事务与高速发展的信息网络紧密结合起来，构建社会管理信息化平台，提高新形势下社会管理信息化水平。

【参考文献】