在全省旅游产业发展大会上的发言

在全省旅游产业发展大会上的发言（共7篇）

1.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇一

2021年在全市文化旅游产业发展大会上的发言

同志们：

今天，我们召开全市文化旅游产业发展大会，主要目的是深入贯彻落实国家和省上推进文化旅游产业发展的最新部署要求，总结X年以来我市文化旅游产业发展成果，查找存在的问题和不足，安排部署下一步工作。X专程到会为我们作指导，这是对我市旅游业发展的巨大鼓舞和有力支持。刚才，我们表彰了全市文化旅游工作先进集体和先进个人。借此机会，我代表市委，向省旅发委多年来对我市旅游业发展给予的关心指导表示衷心的感谢！向获得表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！下面，我讲三个方面的意见：

一、关于这几年的工作

过去三年，对X旅游发展来说，是一个摸着石头过河的艰辛探索过程，在社会各界的全力支持和全市干部群众的共同努力下，我们认真贯彻国家和省上关于加快发展旅游业的战略部署，调动一切积极因素，集中一切优势资源，推动文化旅游产业实现了从无到有、从小到大的历史性突破，旅游接待人数和收入实现了翻番增长，旅游产业实现了速度、质量和效益的同步提升。主要表现在：一是发展共识逐步形成。X作为典型的资源型城市，随着矿产资源的开发，不可避免地出现了资源和环境约束加剧、产业结构单一等问题。面对经济下行压力加大的困难局面和转型发展的艰巨任务，我们认真践行五大发展理念，贯彻落实习总书记视察X时“八个着力”的重要指示精神，主动适应经济发展新常态，积极转思想、改观念，打破常规思维，摆脱路径依赖，坚持把文化旅游产业作为促进城市转型发展的重要突破口，把加快发展文化旅游业作为“一把手”工程和“首位工程”来抓，通过各种途径、多种方法加强学习，统一思想认识、凝聚发展共识，多次邀请国内外专家学者为文化旅游业把脉会诊、辅导培训，成立文化旅游产业发展领导小组，研究提出了“X”旅游发展总体思路，逐年加大财政专项资金投入，出台了一系列产业发展、奖励考核、优惠补贴政策措施，带动引领社会各界积极投身旅游产业发展，“紫金X、浪漫X”成为城市新名片。通过近几年的实践，干部群众逐步改变了“工业城市无法发展旅游”的理念，旗帜鲜明抓旅游的思想自觉和行动自觉进一步形成。二是景区建设取得突破。坚持规划先行，高质量编制《X市“紫金X·神秘骊靬”旅游大景区修建性详细规划》和“十四五”旅游业发展规划。利用滩涂荒地探索发展香草花卉产业，“紫金X·神秘骊靬”大景区建设加快推进，一批生态园林景观相继建成，城郊通乡公路“十里花海、百里绿廊”车窗景观走廊、新城子镇七彩花谷、黑土洼虞美人种植基地初步成景，房车露营地、旅游集散中心等一批旅游综合体启动运营，香草文化旅游节、骊靬文化国际旅游节、薰衣草之约集体婚礼、国际青少年生存训练营、黎明脚步国际马拉松等系列节会成功举办，紫金X、骊靬古城、金水湖评定为5A级景区，填补了我市5A级景区空白，我市荣获“香草花卉生态旅游创新奖”，入围“X最美中国榜”。三是服务能力稳步提升。围绕“吃、厕、住、行、游、购、娱”等旅游基础要素薄弱环节，从整体上提升旅游接待服务质量和水平。打造X特色美食品牌，评选推出了特色餐饮名店、乡村旅游餐饮示范点和特色菜品。盘活城乡居民闲置房产开发运营家庭公寓和旅游民宿，旅游接待床位数量大幅提升。不断完善旅游交通运输规划，直飞航线进一步增加，X机场民航客运量突破X万人次；开通“浪漫之旅·XX”旅游专列。加快厕所革命步伐，X旅游厕所荣登“中国旅游风云榜”。创新研发旅游商品，初步形成了香草花卉、陶艺铁艺、保健茶饮等特色旅游商品，花之缘、大漠茶、大麦茶等产品广受游客喜爱。特别是全省唯一的花文化博览馆，自今年元旦正式开馆以来深受游客青睐，大年初一至初六接待游客量突破X万，单日参观人数最多达到X人次以上，开创了我市收费景点的先河。四是宣传营销成效明显。针对重点游客群体和客源地市场，从媒体、文化、区域联合、全民营销等方面入手，在省内外权威媒体平台刊播宣传X旅游稿件，利用各类网络新媒体不断扩大宣传影响力。采用PPP模式启动智慧旅游项目，全市三星级以上饭店和5A级以上旅游景区实现免费WiFi全覆盖。推进区域旅游联动发展，主动赴省内外重要客源地城市开展宣传营销活动，达成合作协议。编排《X》等精品演艺剧目，创作《X》《X》《X》等旅游宣传片，举办书画摄影展、诗歌朗诵会等活动推进文化旅游融合发展，X的知名度和美誉度不断提升。五是产业带动效应显现。文化旅游产业的快速发展对服务业投资消费产生了直接的带动作用，也成为推动产业结构调整和第三产业增长的强力引擎。全市三次产业比例由X年的X:X:X调整为X年的X:X:X，第三产业比重提高近X个百分点，对GDP增长的贡献率超过X%，拉动经济增长X个百分点左右。特别是我们把培育发展香草花卉产业作为优化人居环境、推动生态旅游发展的重点来抓，创意开发独具特色的差异化旅游产品，延伸发展食品医疗、美容保健、健康养生、婚庆服务等产业，带动乡村旅游发展，不仅使昔日的戈壁荒滩变成了美丽花海，而且为调整农业产业结构和促进农民增收闯出了一条新路子。

存在问题：一是部分干部的思想观念、工作能力与城市转型发展的新形势新要求还不相适应。部分领导干部发展文化旅游业的思维还不够开阔，办法还不够多，谋划站位不够高，工作精细化水平不够，部分干部仍然没有充分认识到加快发展文化旅游业对资源型城市转型发展的重要意义，思想不够解放，发展意识、大局意识、创新意识不足，缺乏必要的危机感和担当精神。二是管理运行体制与旅游发展态势不相适应。旅游市场化程度较低，投融资渠道较窄，发展体制机制不活，旅游市场没有得到充分发育，景区存在多头管理、定位不清、权责不明等问题；区域旅游联合效应发挥不足，智慧旅游体系尚不健全。三是旅游项目和产品开发与大众休闲旅游需求不相适应。旅游产品开发还不成熟，存在观光产品多，休闲度假产品少；大众化、同质化旅游产品多，个性化、品牌化旅游产品少；满足吃住行的浅层开发多，针对游购娱的深度开发少，特别是淡季旅游产品开发不足，缺乏体验式、参与式的高品质拳头产品。四是旅游接待服务水平与旅游发展步伐不相适应。基础设施建设相对滞后，配套功能还不完善，景区休闲娱乐和购物发展较慢，游客停留时间较短，旅游消费水平较低。五是花卉产业发展与富民增收目标不相适应。花卉产业大多还处于赏花休闲?初级阶段，精深加工项目较少，土地集约经营机制不完善，产业规模效益尚未形成，花卉经济作物带动农民增收的效应还没有充分显现出来。这些问题，迫切需要我们在当前和今后的工作中认真加以解决。

二、关于当前的工作重点

习总书记多次强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标；旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革。推进“旅游+”，深化供给侧结构性改革。深化厕所革命，促进完善公共服务体系。拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。拓展旅游投资和消费，培育壮大旅游发展新动能。着力推进整治旅游市场秩序和不文明行为，不断优化旅游消费环境。深化导游体制、旅行社体制等专项改革，增强发展动力。拓展旅游外交与旅游推广，塑造“美丽中国”旅游形象。深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作。拓展红色旅游，增强红色旅游效益和品质。着力加强旅游数据中心建设，提升旅游信息化水平。拓展理论研究，努力提升旅游人才队伍素质。着力加强新闻宣传，做好舆论引导。着力加强党的领导，牢固树立“四个意识”）。夏红民副省长在全省旅游工作会议上提出，X年要以全域旅游为方向，以大景区建设为重点，以产业融合为手段，更加突出改革创新，更加注重发展质量，重点实施“十大行动”（一是推进全域旅游创建行动，打造品牌旅游目的地；二是实施大景区建设突围行动，构建新型旅游产品体系；三是实施旅游业态创新行动，推进产业深度融合发展；四是实施乡村旅游提质行动，主动担当扶贫攻坚的重要使命；五是实施市场营销突破行动，提升绚丽X旅游品牌形象；六是实施全产业链打造行动，全面提升旅游综合效益；七是实施旅游投资引领行动，培育壮大旅游市场主体；八是实施基础设施提升行动，完善旅游服务新体系；九是实施服务质量提升行动，着力优化旅游发展环境；十是实施旅游人才支撑行动，为全省旅游发展提供智力支持），这为我们加快发展旅游产业指明了方向。这次会上，我们印发了全市旅游工作要点和任务分解，提出了旅游业发展“八项行动”（X旅游春天行动、景区开发攻坚行动、公共服务突破行动、旅游产品优化行动、乡村旅游富民行动、服务品质提升行动、旅游品牌打造行动、旅游发展保障行动），时间表、线路图、任务书已经非常明确，希望大家认真抓好落实，确保各项工作都能够抓得起来、推得下去、见到实效。具体工作中，要着重把握好以下五点：

一要坚持战略定位。旅游业涉及“吃、住、行、游、购、娱”六大消费领域，与相关产业关联度高、带动性强，是经济发展新常态下稳增长、调结构、惠民生和优生态的重要支撑，可以起到“一业兴、百业旺”的牵引辐射作用。加快发展文化旅游产业对于我市实现经济转型和城市转型，既有重大的现实意义，又有长远的战略意义。我们要顶住发展阵痛，保持发展定力，厚植发展优势，力争用三到五年时间，推动旅游业发展实现重大突破。一方面，把牢首位产业不动摇。三年前，曾有人质疑说，X作为一个工业城市靠什么抓旅游?戈壁滩上怎么能建成X?但是通过全市上下这些年来的共同努力，我们的X建成了，空气更好了，居住环境更美了，百姓的生活更加幸福了。更为重要的是，通过发展旅游业，产业支撑更趋多元，产业结构得到了进一步优化，质量效益明显提高。这充分说明，我们把文化旅游产业作为加快转型发展的突破口是完全正确的。各级领导干部要深刻认识和把握文化旅游产业在全市的战略定位、特殊功能和重大作用，牢固树立正确政绩观，以“前人栽树、后人乘凉”的胸怀和“功成不必在我”的境界，坚持不懈地把文化旅游业作为“首位产业”来谋划，作为促进转型发展的重要接续产业来培育，一张图、一盘棋、一条心、一股劲、一抓到底，一届接着一届干，真正把X建设成一个百姓热爱、游客向往的魅力之都、浪漫之都。另一方面，推动创新发展不松劲。文化旅游产业本质上是创意活动、是眼球经济，必须锐意改革、勇于创新，不断激发新动力、释放新活力。各级各部门要按照差异化定位、高端化开发、市场化运作、产业化发展、品牌化推介的思路，以香草花卉生态休闲旅游为突破口，努力创造唯一性产品、建设唯一性景观，推动文化旅游产品向观光、休闲、度假并重，满足市民和游客多样化、多层次的文化旅游消费需求。今年，我们将与读者集团共同打造“读者小镇”，就是想依托“读者”这个品牌，引进文化创意、花卉交易、婚庆度假、研学旅游等项目，将我市作为一个整体，打造成高品质生活的展示传播平台。X区要把双湾香草小镇建设与多功能农业、生态农业、乡村旅游开发结合起来，做到产业有特色、形态有特点、功能有特长、风格有特征，力争早日将“规划图”变成“实景图”。在这方面，各级各部门都要多动脑筋、多想办法，做好“创新”这篇大文章。

二要推进全域发展。当前，旅游业发展已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径，代表着现代旅游发展的方向。发展全域旅游不是处处建景点、处处建宾馆饭店、处处建游乐设施，也不是不搞景区旅游，而是要破除景点景区内外的体制壁垒和管理围墙，实行公共服务一体化，最终实现从小旅游格局向全域旅游格局转变。近年来，我省甘南州在全域旅游创建中做出了很好的示范，“大环境”的整治使其成为省内唯一的“全域旅游无垃圾示范区”，起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊和闪烁在高原星空下的城市夜景观，形成了强烈的视觉冲击力、色彩感染力和心灵震撼力，再加上热情周到的服务和独特的民族风情，唯一性的旅游特色让游客流连忘返，X年旅游接待人数首次突破千万人次大关。我们要潜心学习这些成功经验，牢固树立“大旅游”“大空间”“跳出旅游抓旅游”的发展理念，按照资源全域整合、产业全域融合、要素全域配套、市场全域管理、营销全域统筹、服务全域提升的要求，把整座城市作为一个景区，从城市综合发展、整体规划的角度谋划和推动文化旅游业，以“快进慢游”为主攻方向，建设花卉博览、婚庆度假、创意游乐、旷野运动等功能集聚的品牌景区和文化体育产业园区，实现旅游与文化、体育、养生养老以及工业化、信息化、城镇化和农业现代化的有机融合，营造“市民享、游客赏、慢生活、细阅读”的人居旅游环境。

三要突出特色品牌。面对日益激烈的旅游竞争，我们既要跟上大势，又不能雷同，要在注重总体规划引领的同时，进一步明确重点，努力开发真正吸引人们眼球、激发人们感受、使人们留恋的品牌，着力推好“四个特色产品”。一是紫金赏花婚庆度假。做精做细紫金苑、植物园、牵手林等现有景区，创意开发玫瑰谷、读者小镇等新建景区，合理规划休闲街区、城市绿道、骑行公园、慢行步道，拓展城镇休闲空间。鼓励社会力量大力开发旅游产品，着力打造花文化传播、花卉选育扩繁与种质资源保护开发、花卉试验推广展示、花卉种植生产加工等“四大平台”，培育拓展“美丽、芳香、甜蜜、色彩”等“四大链条”，做足做强“花样”文章，创设婚庆文化特色街区，深化拓展集体婚礼品牌，将紫金X景区建成具有时尚浪漫气息的现代休闲景区。二是骊靬文化探秘。以和平文化为核心，丰富文化内涵，讲好骊靬故事，加强与意大利等国的经济文化交流与合作，引进具有鲜明古罗马特色的文化演艺游乐项目，让游客享受罗马风情与本土文化融合的独特体验，感悟“慈善、感恩、包容、和谐”的文化精髓，将骊靬文化产业园建成国内唯一的品牌景区。三是镍都工业旅游。工业旅游是一片极具开发潜力的蓝海，我们有独一无二的人造矿坑，有精湛的冶炼工艺和千米矿井，具有发展工业旅游得天独厚的优势和条件。X月X日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《X省X-X年红色旅游发展实施方案》，其中提出建设河西红西路军征程旅游区，我市X国家矿山公园列入全省“十四五”重点建设的X个红色旅游重点景区。相关部门要进一步强化地企合作，积极推进X科技馆升级改造和市场化运营，创新开发有色金属生产线、露天矿坑灯光秀、矿井魔幻探险等集观光游览、科普教育、娱乐体验为一体的“工矿探奇”旅游产品，特别要抓紧做好矿山公园红色旅游重点景区建设对接工作，努力把镍都工业旅游做成品牌。四是沙漠探险和体育研学。坚持不为所有、但为所用的开放发展理念，发挥独特的区位优势和交通优势，依托市区及周边沙漠戈壁、森林草原、高山峡谷等丰富的自然资源，重点针对中高端、中远端特种旅游消费群体和青少年学生群体，引导开发沙漠探险、越野拉力、登山攀岩、低空飞行、滑雪滑沙、徒步毅行等个性化定制旅游产品，高质量举办特种旅游文化节及汽车拉力、极限挑战等赛事活动，建设西部特种旅游聚集地。

四要培育市场主体。在招商引资方面，积极引进实力雄厚的大型旅游企业集团和战略投资者，通过参股、收购、租赁、承包等多种合资合作方式参与大景区建设和重点文化旅游项目开发，千方百计吸引社会资本参与文化旅游开发，进一步优化亲商富商的投资环境，变“筑巢引凤”为“引凤筑巢”。在旅游服务方面，注重在“吃”上做文章，研发香草花卉、羊肉美食、地方小吃等精品菜系；在“住”上提品质，大力推进“床位工程”和“厕所革命”，推动设置第三卫生间，加强住宿业标准化建设；在“行”上见成效，改善旅游交通条件，扩大旅游客运规模；在“购”上下功夫，重点开发研发香草花卉、藜麦等系列旅游商品，扩大旅游购物消费；在“娱”上求突破，打造差异化、特色化的旅游品牌演艺产品，让游客有看头、有玩头、有买头、有吃头、有说头。在市场开拓方面，树立开放共享思维，积极打造区域旅游环线产品，将我市旅游景区和线路融入河西走廊精品线路，主动与省内外城市建立旅游客运和旅行社合作机制，把来自周边客源地的“过路客”变成我们的“过夜客”，实现游客互送、线路互推、互惠共赢。发挥旅行社在旅游产业中的龙头作用，鼓励建立电子商务网站，实行实物与虚拟、线下与线上相结合的网络营销新模式，实现规模化和品牌化效益。

五要优化发展环境。在政策扶持上，进一步创新土地、税收、资源、金融、人才、技术等方面的文化旅游政策措施，研究出台能用、实用、管用的实施细则。健全完善香草花卉产业培育、文化旅游品牌创建、乡村旅游发展、引客入金、招商引资等方面的扶持奖补措施，进一步构建文化旅游产业发展的政策洼地。在宣传营销上，创新宣传推介方式，把文化旅游宣传同经贸、会展、招商引资等活动平台有机结合起来，运用各类媒体开展形式多样的创新型营销活动。加快建设智慧旅游公共服务平台，把传统文化旅游业培育成高信息含量、知识密集的“智慧旅游”产业。市级各新闻媒体要充分发挥各自优势，大力宣传文化旅游新政策、新举措、新成果。要引导广大干部群众通过微信微博等新媒体积极宣传X、推介X，讲好X故事，传播X形象，凝聚X力量。在机制创新上，尽快组建大景区管理委员会和县、区景区管理处，建立完善旅游投融资机制，用足用活用好文化旅游产业发展专项资金，充分发挥文旅投公司的作用，把景区的开发运营交给市场和企业，让有实力的企业走上旅游开发前台，成为旅游开发主角。通过政府这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”，共同推动旅游产业持续健康发展。

三、关于抓落实的问题

加快文化旅游产业发展，是当前和今后一个时期全市经济社会发展的一项重要任务。各级各部门要把发展旅游业摆在更加突出的位置，积极主动作为，形成工作合力，确保各项工作任务落到实处。

一要强化组织领导。近期，我们调整了文化旅游产业发展领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，并对有关成员单位进行了调整充实。这意味着我们加快发展文化旅游业的决心更大、力度更强、措施更硬。县、区也要结合实际情况，调整充实相应领导小组，加强工作力量。特别是各级党政“一把手”要把文化旅游工作亲自抓在手上，采取有效措施，全力以赴推进“首位产业”发展任务落实。

二要强化政策落实。近年来，我们出台了促进旅游业改革发展和投资消费的意见，制定了旅游大景区修建性详细规划和“十四五”旅游业发展规划，明确了土地利用、财政金融等一系列扶持政策，各级各部门要不折不扣地抓好贯彻落实。特别要统筹使用好中央和省、市安排的专项资金，对已确定的建设资金计划，严格按照既定方案下达，切实发挥财政资金“四两拨千金”的作用。要坚决落实每年X亿元的文化旅游产业发展资金不动摇，重点支持项目建设、市场开拓、宣传推广等工作。县、区也要在确保每年X万元专项资金的基础上，逐年加大投入力度。

三要强化督查考核。今年全市计划实施旅游重点项目X项，任务艰巨。县、区及各有关部门和单位要认真对照工作任务分解表，对重点项目、重要工作实行领导干部包抓责任制，靠实工作责任，细化具体措施，集中精力抓重点、破难点、促落实。市上将把文化旅游产业发展成效纳入年度综合考核评价体系，作为考核领导班子和领导干部工作业绩的重要依据，以考核推动机制创新，以考核推动工作落实。市委、市政府督查室要围绕任务落地，加强跟踪督查、考核通报，打通工作落实的“最后一公里”，对落实不力的严肃问责。

四要强化协调配合。发展文化旅游产业是一项系统工程，需要凝聚全社会各方面的力量。各级各部门要从讲政治的高度，强化一盘棋思想，密切协作，通力配合，切实把广大党员干部的思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，各司其职、各负其责，努力把各项任务贯彻好、落实好。要教育引导每一位党员领导、每一名干部职工，乃至每一个普通市民，自觉为建设美丽家园、为旅游业发展履职尽责、献计出力。

同志们，一年之计在于春，我们的工作任务已经非常明确，容不得半点迟缓懈怠。希望各级各部门进一步强化责任担当，按照总书记要求，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，切实推动中央和省、市委各项决策部署落实见效，以发展新成就助力全面建设社会主义现代化强市。

2.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇二

一、深入理解规范化学校的核心内涵, 进一步认识义务教育阶段规范化学校创建工作的重要性和必要性

(一) 要准确理解义务教育阶段规范化学校的内涵

从发展阶段上看, 规范化学校是介于合格学校和现代化学校之间的, 是在具备基本办学要求和条件的合格学校基础上, 实现办学条件和学校管理等方面科学、规范的更高要求, 并朝向优质均衡的现代化学校发展的中间形态, 规范化学校的提法更切合我省义务教育事业从规模扩展转向内涵发展的现实状况;从内容范畴上看, 规范化学校的概念不仅仅局限于强调办学条件的“标准化”学校, 而是既包括了硬件的标准化又涵盖了软件的规范化, 重点在于改善办学条件和强化规范管理。

概括来说, 我们要创建的义务教育阶段规范化学校应该具备“四化”的标准和要求:即“教育思想科学化、办学条件标准化、学校管理规范化, 教育质量优良化”, 其中, 教育思想科学化是前提, 办学条件标准化是基础, 学校管理规范化是关键, 教育质量优良化是目标。“教育思想科学化”就是要端正和建立科学的学校办学方向与指导思想, 全面实施素质教育, 每一所义务教育学校都要致力于在办学条件和学校管理达到基本标准的基础上实现特色化的发展。“办学条件标准化”就是要通过实施办学条件标准化建设工程, 实现全省义务教育阶段学校办学条件的基本均衡。我省将出台《海南省义务教育学校办学基本标准》, 这一标准就是义务教育阶段学校规范化建设工作的硬件指标。“学校管理规范化”就是要着力建立和完善学校的各类规章制度, 依法规范学校的办学行为, 管理工作制度化、规范化、精细化。“教育质量优良化”就是要通过加强校长和教师队伍建设, 提高校长、教师队伍的整体水平, 深化课程改革, 坚持内涵发展, 切实提高教育教学质量, 促进每一个适龄儿童少年全面而有个性地发展。

(二) 要准确把握义务教育阶段规范化学校创建工作的特点

总结三年多以来我省义务教育阶段规范化学校创建工作的经验, 我认为, 规范化学校创建工作有四个突出的特点:一是统一标准的创建, 规范化学校无论是在办学条件方面还是办学行为等方面都要坚持一套标准;二是面向全体学校的创建, 规范化学校的建设对象是义务教育阶段的每一所学校, 是一项全覆盖的系统任务;三是坚持软件、硬件两手抓的创建, 办学条件即硬件的建设是为学校更好的发展打下坚实的基础, 而学校教育教学质量的提高、学生的健康成长, 关键还是要靠提高学校内部管理、课程管理、质量管理、队伍管理等各项管理水平, 靠提升校长教师队伍的整体素质等软件因素;四是以缩小校际之间差距为导向的创建, 规范化学校的目标和结果是要使教育资源真正实现均衡配置, 使城乡、区域内的校际差距不断缩小, 促进教育的公平和均衡。

(三) 要切实增强对义务教育阶段规范化学校创建工作重要性和必要性的认识

第一, 创建规范化学校是依法办学的基本要求, 是促进义务教育均衡发展、实现教育公平的重要抓手。

2010年, 我省新修订的《海南省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》进一步对如何实现义务教育均衡发展, 从学校标准化建设、教师队伍均衡配置和课程开设、学校管理、均衡编班等方面对办学行为的规范化提出了明确要求。均衡发展绝不是削峰填谷, 而是要把每一所学校办好。开展义务教育阶段规范化学校创建工作, 就是要大面积、整体提高我省中小学办学条件和办学水平, 让每一所学校都能达到硬件和软件双重规范的要求, 让每一个义务教育阶段的学生享受到质量大体相当的教育。因此, 全面推进义务教育阶段规范化学校创建工作, 是贯彻《义务教育法》、落实政府法律责任的必然要求, 是实现基本教育公共服务均等化、科学合理配置义务教育资源的必然要求, 是促进义务教育均衡发展的有效手段和重要抓手。

第二, 创建规范化学校是改变我省义务教育学校办学条件滞后和学校管理粗放现状、全面提高义务教育质量的必然要求。

根据每年的大量调研、督查结果和我们多渠道实地了解的情况, 我省义务教育阶段学校特别是农村学校和城市薄弱学校的办学条件仍然十分薄弱, 中小学校舍新建、维修或加固的任务仍然十分艰巨, 中小学校生活设施、教学仪器、图书资料等仍然短缺, 特别是有一部分学校的管理仍然粗放、随意, 远未达到精细化管理的水平。突出表现在:不严格执行省定的课程方案和标准, 课程开设的随意性很强;教学常规管理薄弱, 集体备课制度不落实, 教师应有的课后反思、作业批改, 与家长的沟通, 对学生有针对性地个别辅导, 学生学业水平监测等常规教学环节都没有做到位;不少校长和学校管理人员缺乏应有的管理水平和责任感, 学校公用经费的使用效率低, 学校作息制度、转学制度、学籍制度管理不够严格, 学校的设施设备、生活、卫生、安全等管理的水平亟待加强。这些问题都是制约我省义务教育质量提高的瓶颈, 当前只有也必须通过进一步加大创建规范化学校的工作力度, 按规范化学校标准逐年、逐校改善我省义务教育学校的办学条件, 规范学校办学行为, 才有可能实现我省义务教育学校整体办学水平的提高。

二、我省义务教育阶段规范化学校创建工作的回顾

(一) 加强制度建设, 指导规范化学校创建工作

2008年是义务教育阶段规范化学校创建工作的启动年。为完善有关工作制度, 省教育厅先后印发了《关于规范全省义务教育学校作息时间的通知》、《关于进一步落实义务教育就近入学有关工作的通知》、《海南省中小学教师教学常规》、《海南省中小学校本研训工作规程》等文件, 修订了《海南省义务教育课程设置实验方案》, 指导各市县创建工作的有序开展。

(二) 加大投入, 办学条件得到进一步改善

我省将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围, 建立起“分项目, 按比例负担”的农村义务教育经费保障长效机制, 确保免除杂费资金、公用经费补助资金、校舍维修改造专项资金、免费教科书资金和寄宿生生活补助资金及时足额到位, 并逐年提高公用经费补助标准。此外, 先后实施了农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程、教育扶贫移民工程、农村中小学“校校通”工程、教学仪器和图书配备工程等一批教育工程, 为义务教育阶段规范化学校创建工作奠定了一定的物质基础。省里从2010年起还设立了省级规范化学校创建工作专项资金, 扶持市县有关学校积极创建省级规范化学校。

(三) 加强管理, 进一步规范办学行为

为加强对学校办学行为规范化的管理, 省教育厅促请省政府办公厅于2010年6月印发了《关于规范中小学办学行为的意见》, 并组织召开了全省规范中小学办学行为电视电话会议, 对规范中小学办学行为工作作了全面动员部署。各级地方教育行政部门在开学工作综合检查以及有关教育收费、教学常规等专项督查中均加强了查处力度, 对在检查中发现的各种违规行为, 及时予以纠正并通报, 对个别情节严重的, 会同纪检监察部门追究了有关领导的责任。

(四) 开展督导评估, 做好验收工作

多数市县结合各自实际, 在规范化学校创建工作中通过抓好过程性督导和评估验收工作, 基本建立起一套工作方法, 取得了一定的工作实效。如海口市建立了领导蹲点和市级责任督学制度。文昌市把局领导、市督学和各股室 (站) 安排到各镇、各中小学校实行创建包镇、包校制度, 两市创建工作都做到有机构、有目标、有计划、有措施、有检查、有落实。三亚市着力健全教育管理制度, 对原有教育教学管理制度进行“废、改、立”, 制定和修订制度性文件134个, 废止不合时宜的制度性文件13个, 将教育行政运作、学校办学行为、教学常规管理、违规责任追究等均纳入了依法治教的范围, 使学校管理做到有法可依, 有章可循。琼海市在中小学规范化学校督导评估中确立了八个程序:1.学校自评;2.学校申报评估;3.督导部门审查申报材料并到学校视导;4.学校根据视导意见进行整改;5.督导部门正式督导评估;6.学校根据督导评估意见进一步进行整改;7.学校整改后督导部门回访并决定是否授予等级称号;8.3年定期复查, 重新确定等级称号。通过重点抓好上述八个环节中的自评、督评和整改三个重要环节, 琼海市在规范化学校创建工作中取得显著成效。

总的来讲, 在全省各级教育行政部门和学校的共同努力下, 我省义务教育阶段规范学校创建工作取得了一定的进展, 截至2010年底, 全省创建的市县级规范化学校达到366所, 省级规范化学校达到28所。但从结果上来说, 规范化学校创建工作没有完成阶段性的工作任务, 存在以下突出问题:

(一) 部分市县对创建工作的重要性认识不足, 抓得不紧, 落实不力, 根据2010年底汇总的全省规范化学校创建数据, 一些市县的工作进展缓慢, 从一个侧面反映出了工作的进度。

(二) 统筹规划不够, 没有有效整合教育资源。近年来, 虽然全省组织实施了农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程、中小学校舍安全工程、教学仪器和图书配备工程等一批教育工程, 但市县在项目学校的选择上没有和规范化学校创建工作结合起来, 项目资金使用中统筹不力, 未能达到集中投入一所、创建完成一所的工作目标。

(三) 部分学校的执行力和管理水平低下, 办学行为不规范, 基本教育教学管理不到位。受校长和教师队伍整体水平的制约, 部分学校执行上级决策和教育政策的能力偏低, 学校领导和教师工作责任心不强, 业务素质不高, 学校软件建设水平较低, 难以适应规范化学校创建工作的要求。

(四) 保障措施不完善, 未建立有效的表彰奖励和问责制度。规范化学校创建工作作为政府推动的教育行政行为, 前期工作中的配套保障措施不完善, 未能及时制定创建成为省或市县级规范化学校后的优惠政策和表彰奖励措施, 对未完成规划任务的市县或学校没有启动问责制度, 致使学校开展创建工作的动力和压力不足。

三、明确目标, 扎实工作, 努力完成规范化学校创建任务

(一) 切实加强领导, 为规范化学校创建工作提供强有力的组织保障

规范化学校创建, 并不是海南的首创, 山东省已经开展了21年, 他们通过规范学校创建, 较好地改变了学校办学面貌, 提高了学校整体办学水平, 对义务教育均衡发展形成了强大的推力。他们的一条重要经验是要积极争取县委、县政府的大力支持和有关领导的高度重视。我们省开展义务教育规范化学校创建工作3年多来, 虽然总体进展不尽如人意, 但文昌、琼海、屯昌等市县还是有亮点的, 这些地方主要是加强了领导, 比如文昌市, 就成立了由分管市长担任组长的创建工作领导小组。

各市县教育行政部门要积极争取当地党委、政府的重视和支持, 通过成立强有力的创建工作领导小组, 下设办公室在市县教育行政部门, 统筹本市县的创建工作, 定期分析情况, 解决创建工作中存在的问题。各市县教育行政部门作为规范化学校创建工作的指挥中心, 责无旁贷地要负起主要责任。各学校也要成立相应的领导小组, 校长要负总责。

(二) 进一步完善创建工作规划和年度计划

2008年制定的全省规范化学校创建规划明确到2013年全省义务教育阶段学校要有90%以上达到市县级规范化学校的标准, 10%以上达到省级规范化学校的标准。这个目标, 按现在的进度, 看来很难如期实现了。我在这里明确, 我们的创建目标不变, 但时间调整为“十二五”期间, 也就是到2015年要达到以上目标。各市县应结合本地义务教育发展实际, 修改完善创建规划和分年度计划。特别是规范化学校创建必须结合中小学布局调整工作来开展。

(三) 按“整体启动、分步实施、分级达标”的原则进行再动员再部署

各市县要定期召开本市县规范化学校创建工作会议, 确保分年度创建计划的落实;要及时组织开展中小学校长专题培训, 让每一个校长理解掌握每一项评估指标体系;要督促每一所列入创建规划的学校制定出切实可行的创建方案, 明确年度工作目标和任务, 落实人员职责。学校创建方案应当报经当地教育行政部门审批后组织实施。

(四) 整合教育资源, 切实加大投入

规范化学校的创建工作是一项系统工程, 包含学校硬件和软件建设的各个方面。《中共海南省委海南省人民政府关于贯彻落实<国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020) 年>的实施意见》中确定的八大教育工程中的中小学校舍安全工程、教育扶贫移民工程、普通高中办学条件建设工程、教师素质提升工程和教育信息化建设工程等五项工程, 关系规范化学校创建工作的关键领域和薄弱环节建设, 是我们推进规范化学校创建的有力支撑。同时要结合农村初中寄宿制学校建设工程、义务教育薄弱学校改造工程等教育工程的实施, 充分整合项目资金, 加大资金投入, 统筹推进规范化学校创建工作。

(五) 强化督导评估, 推动创建工作开展

省人民政府教育督导室已经将规范化学校创建工作列入对市县政府教育工作的督导内容之中。各市县要加强督导队伍建设, 在此基础上建立督学责任区或者责任校制度, 加强对学校创建工作的指导、检查和督促落实。督导工作应注重过程性督导, 在学校创建过程中及时介入, 帮助学校分析存在的突出问题, 明确工作重点, 使创建工作有的放矢。

(六) 加大宣传力度, 营造浓厚的舆论氛围

各市县要组织区域内规范化学校创建工作现场观摩会或经验交流会, 用典型示范引路, 挖掘推广创建经验, 加强内部宣传。要积极联系新闻单位及时宣传报道本辖区内的规范化学校创建工作, 加深家长和社会对创建工作的认识, 为创建工作赢得多方支持。

(七) 建立责任制、责任追究制和奖惩机制

各市县必须严格落实创建规划, 并将创建任务层层分解落实到校, 建立目标责任制。省教育厅将在每年的1月份对各市县规划完成情况进行通报。

省教育厅将设立省级规范化学校创建工作奖励专项资金, 奖励获得省级规范化学校称号的学校以及积极组织实施创建工作的市县。各市县也要设立市县级规范化学校奖励专项资金, 逐步形成长效激励机制。

3.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇三

韶关市认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面深入推进新一轮扶贫开发“双到”工作，取得了阶段性成效。2013年，市级和10个县（市、区）、310个重点帮扶贫困村扶贫开发“双到”工作考核成绩全面创优。

韶关市扶贫开发工作主要成效表现在：一是组织领导上，严格落实领导干部挂点联系帮扶制度。二是资金投入上，310个重点帮扶村至目前共落实帮扶资金9.27亿元，平均每村299万元。三是项目建设上，启动帮扶项目6884个，平均每村22个。四是开发成果上，重点帮扶村去年农民年人均纯收入7144元，其中有劳动能力贫困户年人均纯收入5056元，分别比帮扶前增长32.3%和70.2%；村集体经济收入平均4.09万元。4个重点县（市）农村人均纯收入增幅高于全市平均水平。

韶关市将以此次现场会为新起点、新动力，在省委、省政府的正确领导下，在各帮扶单位的大力支持下，进一步加大扶贫开发工作力度，不断创新扶贫开发工作举措，推动韶关加快绿色转型，实现振兴发展！

○ 坚持把扶贫开发与实施粤东西北地区振兴发展战略结合起来，从整体上统筹推进。

○ 坚持把增加“四项收入”（贫困户人均纯收入、重点帮扶村农民人均纯收入、重点县（市）农民人均纯收入、重点帮扶村集体经济收入）作为突破口，全力推进精准扶贫。

○ 坚持把产业发展作为着力点，大力培育发展特色主导产业。

○ 坚持把改善民生作为重要内容，着力提高人民群众幸福指数。

○ 坚持把制度创新作为有效途径，切实增强扶贫开发实效。

○ 坚持把基层组织建设作为重要抓手，努力打造一支永久的工作队。

珠海市

珠海市在省委、省政府的正确领导下，在省有关部门和阳江、茂名两地的支持配合下，以产业扶贫为主要抓手，坚持帮扶与合作相结合，坚持由“输血”向“造血”转变，不断加大资金投入，创新工作机制，推动“双到”工作取得了新的阶段性成效。截至目前，珠海市累计投入帮扶资金3.33亿元，帮扶阳江、茂名的80个贫困村、26万人，实施扶贫开发“双到”项目590个，平均每个贫困村集体经济收入3.3万元，比帮扶前增长333%，村民人均纯收入、有劳动能力贫困户人均纯收入分别为7986元和5741元，比帮扶前增长64.8%和118%。

今年是新一轮扶贫开发“双到”工作的关键年，珠海市将以这次会议为契机，深入推进扶贫开发“双到”工作，重点抓好四方面工作：一是突出抓好产业扶贫；二是加快完善基础设施；三是推进公共文体设施建设；四是加强扶贫资金管理。

让贫困地区变得更美丽、人民生活更美好，是我们的共同愿望。珠海市将以更高的热情、更大的力度、更实的措施，圆满完成扶贫开发“双到”各项工作任务，向省委、省政府和人民群众交上一份满意答卷。

○ 创建政府搭台、企业唱戏的产业扶贫机制。扶持农业产业基地建设，优化产业基地对接市场的流通平台，实施绿化苗木定点采购。

○ 创建促进村集体和农户稳步增收的利益带动机制。一方面，建立社会投入利益联结机制；另一方面，建立财政资金帮扶带动机制。

○ 创建基础设施先行的民生保障和改善机制。坚持把完善基础设施作为推动贫困地区脱贫致富的先导性工程来抓，建设以基础设施为重点的民生项目484个。

○ 创建精准长效的扶贫开发工作沟通协调机制。

广州市天河区

根据广东省、广州市新一轮扶贫开发“双到”工作部署，天河区承担兴宁市9个镇16个行政村、1666户贫困户7386人的帮扶任务。帮扶一年多来，天河区“双到”工作取得明显成效。在省2013年度扶贫开发“双到”工作考核中，天河区16个帮扶单位全部评为优秀，帮扶的中官村被评定为广州市“幸福安居示范村”。预计今年底，帮扶的16个贫困村平均每村集体收入可由2012年不足2000元增加到10万元，其中最低为8万元，最高为23万元；贫困户人均收入可由2012年不足3000元增加到6000元，其中最低为5000元，最高可达1.1万元。目前为止，贫困户脱贫率达85%。

下一步，天河区将继续按照省、市的部署，重点抓好以下5个方面工作。一是持续加大资金投入；二是着力加快示范村建设；三是积极推进帮扶任务提前完成；四是突出加强基础设施建设；五是大力促进优势互补。

○ 突出一个“快”字，狠抓责任落实。一是工作对接快；二是方案制定快；三是资金落实快；四是项目推进快。

○ 突出一个“活”字，狠抓项目建设。一是加大投入促发展；二是因地制宜推项目；三是招商引资强“造血”。

○ 突出一个“准”字，狠抓民生保障。一是建好基础设施；二是筑好安居工程；三是办好民生实事。

○ 突出一个“强”字，狠抓队伍管理。一是精心遴选扶贫干部；二是选好配强村班子；三是选派强有力的帮扶单位。

广东省纪委 省监察厅

根据省委、省政府的部署，省纪委省监察厅负责对口帮扶韶关市乳源县一六镇团结村。团结村有15个自然村963户3288人，其中贫困户145户444人。一年来，我们因地制宜，以项目建设为抓手，以制度建设为保障，以提高当地经济社会发展水平为重点，以改善村民生产生活条件为根本，在省直有关部门和市县党委、政府的大力支持下，与当地干部群众一起，用心用力用情，努力使扶贫工作成为连接党和人民群众的“民心工程”。到目前，已完成项目25个，正在实施项目10个；村集体年收入从5000元增长到12万元；村民人均纯收入由5579元预计今年底增加到9236元。

贫困是社会运行的薄弱环节，扶贫开发工作任重道远。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，只要有信心，黄土变成金。我们将认真贯彻这次会议精神，以“抓新农村建设形成示范、抓特色农业发展形成品牌、抓村组织建设形成合力”为核心，以生态文明建设为导向，力争将团结村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

○ 坚持“三个注重”，扶贫开发工作取得新成效。注重精准扶贫，取得实践成果；注重规范扶贫，形成制度成果；注重互动扶贫，不断在培养扶贫人才上取得成果。

○ 做到“三个尊重”，积极探索扶贫工作规律。尊重农村具体实际；尊重村民自主选择；尊重农业发展规律。

○ 坚持“三个突出”，推动扶贫开发工作深入开展。突出特色农业发展，打造农业品牌；突出村组织建设，夯实发展基础；突出新农村建设，完善基础设施。

4.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇四

作者：张林 来源：旅游世界 点击

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各位领导，同志们： 今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不

各位领导，同志们：

今天，省政府召开全省旅游工作会议，才利民副省长出席会议还要作重要讲话，我们一定要认真学习贯彻，抓好落实。

根据会议安排，下面，我代表省旅游局简要汇报一下2010年全省旅游工作情况，对2011年全省重点旅游工作提几点意见和建议，不当之处，请批评指正。

一、2010年全省旅游工作的回顾

2010年，是我省旅游业发展史上十分重要的一年。全省旅游行业认真落实科学发展观，统筹完成“十一五”规划目标和旅游业转方式调结构两个大局，旅游发展取得了新成绩。据省调查总队统计：全省接待国内游客3.49亿人次，国内旅游收入2915.8亿元，分别同比增长21.2%和25.1%；接待入境游客366.8万人次，入境旅游收入21.55亿美元，分别同比增长18.3%和22.1%；实现旅游总收入3058.8亿元，同比增长24.7%，分别高出全省GDP和服务业增幅12.2和11.7个百分点，相当于全省GDP的7.7%、服务业增加值的21.2%。

（一）创办大型旅游主题活动，旅游业的战略性支柱产业作用初步显现。新年伊始，在全省拉开首届“好客山东贺年会”活动的序幕。贺年会期间，全省实现社会消费品零售总额2308亿元，增长18.4%。其中，旅游消费383.9亿元，增长23.5%，拉动餐饮住宿消费220亿元，增长21.2%，旅游淡季难题取得突破。进入第二季度，借助世博机遇谋划“观世博游山东活动启动仪式暨重点旅游项目建设开业仪式”。4月27日，省委、省政府主要领导、各市书记（市长）、省旅游产业协调推进组成员单位负责人出席了在泰安举办的活动仪式。世博会期间，全省接待入境游客达到200万人次，接待国内游客达到2亿人次，圆满完成了省政府确定的奋斗目标。世博会结束以后，围绕“我们的节日”主题，启动第二届“好客山东贺年会”筹备工作。省政府召开了电视动员会议、转发了省旅游局工作方案，全省17市政府和14个省直部门共同主办，引起中央有关部门的高度关注。第二届贺年会，接待国内外游客4157.7万人次，实现旅游收入369.9亿元，增长24.5%。

（二）借助国家战略打造高端旅游产品，旅游业转型升级步伐明显加快。高水平编制半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区旅游发展规划，一批重大旅游项目进入国家战略和全省规划。2月中旬，长岛休闲度假岛、滨海度假酒店集群整体开发项目在北京举行的山东半岛蓝色经济区建设恳谈暨项目推介会上正式签约。加快推进重点旅游项目建设，省政府召开了全省重点旅游项目建设现场会、省级旅游度假区工作会议，引导各方资金开发重点

旅游项目。泰安方特欢乐世界、《封禅大典》、枣庄台儿庄古城、威海《神游华厦》等一批体量大、标准高、辐射带动能力强的精品旅游、演艺项目相继建成开业。淄博文昌湖、德州东盟现代生态旅游城等一批投资100亿元以上的重点旅游项目签订投资协议，全年累计完成旅游投资1025亿元，增长25%。新批8个省级旅游度假区，总数达到24个。

（三）积极推动从形象宣传向产品营销转变，旅游发展方式进一步转变。推广了枣庄、临朐等市县整合资源开发营销“二日游”、“三日游”旅游产品的做法，引导各地按照政府主导，市场运作模式，整合资源打造具有价格和服务双重竞争优势的“二日游”、“三日游”旅游产品。济南市的“合家欢—家庭游系列套餐”、青岛市的“心动399”、“心动499”等一批城市旅游产品赢得市场青睐。省旅游局以营销各地的“二日游”、“三日游”产品为重点，大力深化“联合推介，捆绑营销”，深化与国内外大旅行商合作，多渠道开拓国内外旅游市场，保持了旅游市场的高速增长。

（四）用信息技术改造提升旅游产业，从传统向现代产业转型取得积极进展。承担了全国首个国家863旅游项目，在全国率先建成了覆盖全省旅游行业的数字化旅游服务系统。与中国农业银行山东省分行、中国银行山东省分行、中国电信山东分公司等合作，发行了“好客山东”系列旅游卡。着力增强旅游公共服务设施的科技含量和生态功能，德州太阳谷国际微排酒店、东营黄河口游客综合服务中心，以生态、节能、低碳为主要特征，入选“2010年山东十大新文化地标”。

（五）全面加强和改善服务质量，群众和游客的满意度明显提高。组织开展“旅游目的地体系建设年”和“旅游服务质量提升年”活动，坚持把“让群众满意”作为活动的出发点和落脚点，加强旅游基础设施建设，提升旅游服务的便利化；加强旅游服务质量建设，提高游客的满意度。聘请专家组成专家评估团对17市创建优秀旅游目的地、最佳旅游目的地进行认真评审，逐一将专家意见反馈给各市党政主要领导，引起高度重视。开展百千万“好客服务”金银铜质奖评选活动，在旅游服务领域树立起了一批标杆。加强旅游市场秩序监管，引入暗访机制发现和解决突出问题，城市旅游综合服务环境不断优化。济南市进入“2010中国城市榜—全球网民推荐的中国旅游城市”前十名，青岛市、烟台市荣获2010年“中国最佳休闲城市”称号。回顾总结去年全省旅游工作，我们更加深刻地认识到：旅游业大发展，离不开各级党委、政府的领导和重视，离不开相关部门的支持和配合，离不开全行业的努力和奋斗。“十一五”期间，各级党委、政府将旅游业摆上优先发展的重要位置，形成了空前的发展环境；各相关部门积极支持旅游业发展，促进了旅游工作向广度和深度推进。全省旅游行业以创新为动力，扭住发展不放松，大力推进旅游业转型升级，形成了许多亮点。《中国旅游报》连续推出8篇重要文章,总结推广我省创新旅游发展的经验。去年，旅游总收入位居全省前五位的城市是：青岛、烟台、济南、泰安、潍坊；旅游总收入增幅位居前五位的城市是：泰安、枣庄、菏泽、淄博、潍坊、临沂（并列）。在肯定工作的同时，我们也清醒地看到旅游业发展还存在一些突出问题，主要是结构性矛盾仍然存在。这些年来，我们采取积极措施，着力破解“三冷三热”的难题，白天热晚上冷、夏季热冬季冷的问题有所缓解，但东部热西部冷区域发展不平衡的问题仍然比较明显。整个旅游产业的经济效益还不高，人均旅游消费水平偏低，粗放式发展的问题还比较突出。旅游基础设施配套

水平不高，城市旅游集散中心等现代旅游服务设施建设滞后。旅游人才队伍建设与旅游发展的形势不相适应，旅游体制机制建设有待于进一步加强，等等。这些问题要在“十二五”旅游业的发展中加以解决。

二、“十二五”旅游工作的思路和2011年重点工作

“十二五”是全面贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》的重要时期，也是把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的关键时期。“十二五”全省旅游工作要牢牢把握科学发展这个主题，全面贯穿转变发展方式这条主线，突出质量建设这个核心，抓住人才科技支撑这个关键，集中打造“好客山东”旅游品牌体系，实现基本建成旅游强省这个目标。

2011年是“十二五”开局之年，恰好京沪高铁六月底通车，也是“高铁旅游时代”开启之年。省旅游局重点抓好以下工作。

（一）举全行业之力打造旅游品牌体系。品牌是产业价值的核心，是产业素质的象征，是产业发展的引擎。“十二五”开局之年，首先在全省启动“旅游品牌体系建设年活动”，确定举全行业之力打造“好客山东”品牌、贺年会品牌、国民休闲大汇品牌、鲁菜品牌、城市旅游形象品牌、企业品牌和产品品牌等，旨在通过持续深入的品牌打造和品牌的力量，实现“十二五”旅游业科学发展。从全省层面看，要重点打造四大品牌体系。一是深入打造“好客山东”旅游品牌，重点加大在央视、凤凰卫视等主流媒体、黄金时段的宣传力度。同时，积极开拓高速列车、航空、城市公交、地铁等新兴营销渠道，开辟电信、邮政、物流、团购网等“好客山东”旅游产品的营销渠道。突出抓好旅游服务质量提升，重点整治“零负团费”、旅行社挂靠承包经营等问题，对违法违规经营的要依据有关法规给予降星、降级、摘牌处理。扎实开展“安全生产基层基础深化年”活动，重点抓好旅行社责任险、旅游用车安全管理。建议各市按照省委、省政府《关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见》的要求，年内完成城市旅游形象品牌的策划创意工作，挖掘整合利用政府资源和社会公共资源，在媒体、网络等开辟“好客山东”专栏专版，利用城市广场、城市公交、出租车以及机场、车站、码头等公共资源进行“好客山东”公益宣传。今年，全省要突出抓好旅游服务质量提升，建议各地结合去年专家评估时提出的意见建议，突出抓好旅游交通、旅游标识、旅游厕所、停车场等旅游基础设施和公共服务设施建设。省旅游局确定，从二季度开始，按照国家旅游城市标准请中国旅游研究院对17城市旅游综合环境和游客满意度进行第三方调查，每季公布测评结果并进行城市排行。二是持续打造“好客山东贺年会”品牌。“好客山东贺年会”将年节文化注入年节消费，以其浓郁的年文化特征、大规模的产业互动和显著的经济社会效益，使年节更长，年味更浓，消费更旺，是传承创新春节民俗文化，促进服务业跨越式发展的总动员、深发动。最近，中央文史馆、国务院参事室等中央部门组织专家专程来山东调研，对我省政府主导、部门联办，创新开发贺年会产品，举办丰富多彩的贺年会评选活动的做法给予高度评价。省政府《关于转发省旅游局贺年会工作方案的通知》明确提出：要持续打造“好客山东贺年会”品牌。我们将按照打造区域性节事活动品牌的规律和要求，立足当前，着眼长远，着力加强工作制度、体制机制和标准化体系建设，加快形成一整套较为完善的贺年会制度体系，形成持续的内生动力。根据中央有关专家的意见，今年的贺年会要更加注重以人为本，突出文化特质，进一步夯实群众和社会基础。为此，我们将积极争取省委、省政府支持，将“好客山东贺年会”上升到全省战略，从下半年开始提前启动相关筹备工作。建议各市政府将“好客山东贺年会”作为常规性节事活动，列入工作计划，安排专项经费，重点培育发展。要进一步明确14个主办部门的工作任务和责任，围绕“我们的节日——贺年会”深度策划创意和培育主题活动，大力推进贺年会文化进商场、酒店、家庭、社区、乡村，覆盖到机场、火车站、汽车站、客运站、高速公路服务区等窗口单位，在广大城乡形成浓厚的贺年会氛围。三是着力培育“国民休闲大汇”品牌。国外有关专家将“休闲”列为21世纪世界经济发展的五大

动力之首。在我国，随着国家法定假期的调整和人民群众生活水平的改善，休闲产业初见端倪，休闲活动正在逐步成为人们的生活方式。从长远看，大力发展休闲产业将会对经济结构调整产生根本性、全局性的影响。经中国旅游协会休闲分会积极推荐和建议，今年8月份的首届全国国民休闲大会确定在山东召开，同时在8月份的第二个周末举办“国民休闲大汇（山东）”活动。这是我省率先发展休闲产业的重大举措，是继“好客山东贺年会”之后主打的又一节事活动品牌，也是对“山东人游山东活动”的继续和深化。国民休闲大汇（山东）侧重于转变人的消费观念，引导旅游消费，对于全面启动9740万人口的旅游市场，实施“以市场换市场”、以“出境市场带入境市场”战略，将山东建成世界著名旅游目的地意义重大。2008年，国务院“三定方案”确定由国家旅游局履行引导休闲产业发展的职能，省政府将发展休闲产业的职能列入了省旅游局的“三定方案”。各级旅游部门要在党委政府的领导下，切实履行职责，主动作为，积极推动休闲产业发展。国家统计局科学研究院公布了最受欢迎的上网、看电视、看电影、阅读、观光游览、逛街购物、社交聚会、度假休闲、打游戏、球类运动10大公众休闲方式，这些方式都有明确的主管部门。建议各市进一步明确各个部门发展休闲产业的责任，形成强大推动力。四是擦亮鲁菜品牌。“好客山东”，餐饮先行。鲁菜在中国上千年美食文化中占有重要位置，是我省宝贵的文化旅游资源。我们将积极争取省政府出台《加快发展鲁菜的意见》，尽快组建鲁菜研究院，制定鲁菜战略发展规划，在鲁菜研究、专业培训、企业管理、品牌打造、资本运营、上市规划等方面，推动鲁菜品牌企业建设，重点支持净雅、倪氏、蓝海、舜和等著名鲁菜品牌企业做大做强。引进国内外知名餐饮管理品牌，提升鲁菜品质和管理水平，支持重点鲁菜企业上市。同时，广泛组织开展“老字号”鲁菜名店的挖掘、抢救和保护工作，恢复一批传统鲁菜龙头餐饮企业。各级烹饪协会要广泛组织开展鲁菜创新，开展名师、名厨、名店、名菜、名牌原料评选等活动。建议各市至少打造一处“鲁菜馆”旗舰店，培育一批知名鲁菜餐饮企业，在公务接待和旅行社团餐中推荐使用鲁菜，为鲁菜发展营造良好环境。

（二）积极应对高铁旅游时代的到来。以今年6月底京沪高铁正式通车为标志和起点，高铁旅游时代正式到来。京沪高铁连接“环渤海”和“长三角”两大经济圈，沿线四省三市人口占全国的四分之一，国内生产总值占全国的40%，是一个需求旺盛的中高端旅游市场。京沪高铁我省有6个沿线站点。铁道部确定，原青岛至北京、上海的动车过济南后上京沪高铁线，按高铁速度运行。这样，我省不仅有济南、德州、泰安、济宁曲阜、枣庄、滕州6个沿线车站，还有青岛、淄博、潍坊3个跨线连接车站，实现了高铁向我省的纵深覆盖。如果能够抓住机遇，就可以在高铁旅游时代的市场重组中形成优势，使山东成为重要的旅游目的地；否则就有可能被“虹吸效应”吸走原有的优势，沦为“过境地”。从现在到六月底正式通车还有120多天的时间，我们必须全力以赴，有效应对，积极做好各项准备工作。旅游部门将重点抓好两项工作：一是开展大规模的宣传营销。3月份，省旅游局将组织京沪沿线、跨线城市，按照捆绑营销模式，赴北京、天津、江苏、上海等省市开展大规模的联合宣传促销，在京沪沿线打响“好客山东”旅游形象，抢占市场先机。同时，与山东出版集团合作，编写《山东不可不去的100处最美的地方》旅游丛书，在高铁投放。各沿线城市要配套推出一批美食、购物、文化、休闲等主题特色突出，有价格、品质双重竞争优势的“一日游”、“周末游”旅游产品，真正形成市场优势。二是加快推进旅行社向高铁站点聚集。协调铁路部门，支持重点旅行社在高铁站点设立经营点，实现旅行社对高铁游客的一条龙服务。建议各市政府抓好两件事：一是加快推进高铁与城市交通的“零换乘”，实现高铁与公交、客运、出租车、轻轨的站内衔接。二是加快城市游客集散中心建设。有关资料显示，自助游散客已经占到游客总量的80%以上，成为旅游者的主体。各地要积极适应这种新趋势，充分考虑高铁游客、自驾车游客等散客的需求，在高铁站区、火车站、汽车站等人流相对集中区域，规划建设城市旅游集散中心，加强集散中心的信息化建设，年内基本建成信息化程度较高，咨询、预定、服务功能完

善的城市旅游集散中心。其他各市要根据区位条件，主动加强与高铁沿线、跨线城市的对接，积极开展区域旅游联合，开通旅游直通车，推出周末游、休闲游等有特色和价格、服务优势的产品，吸引高铁高端游客向全省延伸覆盖。

三、进一步加强旅游部门自身建设

面对“十二五”旅游业大发展的新形势、新机遇、新任务、新要求，旅游部门深感责任重大。各级旅游部门要牢固树立大局意识，用战略眼光谋划旅游业发展；牢固树立创新意识，努力形成旅游业发展的不竭动力；牢固树立人才意识，为旅游业发展提供智力支持；牢固树立践行意识，形成良好的作风。

一是要胸怀全局，融合发展。当前，旅游部门要积极顺应部门融合发展的趋势，主动协助文化、交通、住建、农业、林业、海洋与渔业、水利、教育、体育等旅游资源管理部门编制旅游开发规划，共同开发旅游产品；与宣传、商贸、民航、铁路等部门合作，共同宣传营销旅游产品；与国土、财政、金融、人力资源与社会保障以及税务等部门合作，争取这些部门对旅游业的更大政策支持。建议各市进一步重视旅游部门职能建设，学习借鉴北京、海南、南京以及我省枣庄等地的做法，整合政府资源和相关职能，重点旅游城市积极组建旅游委员会，强化政府主导、宏观管理和旅游公共服务职能，为旅游业快速发展提供重要组织保障。二是要解放思想，创新发展。旅游经济是创意经济。今年，省旅游局将设立旅游科技创新奖，从专项资金中安排一定经费，对旅游信息平台建设、旅游公共服务设施建设；利用新能源、新技术、新材料开发现代旅游项目，以及节电、节油、节煤、节水等小发明、小创造进行奖励。全面加强旅游人才队伍建设，着力培育创新型人才，把引进人才、培养人才、使用人才结合起来，争取省委组织部支持，将发展旅游产业纳入党政干部培训的重要内容。深入推进服务管理创新，在全省实施“旅游专家指导策划规划服务企业行动计划”，组成专家班子赴各地对重点旅游项目、旅游大企业集团等进行工作指导和培训，对各类评定、认定、命名等实行动态管理。加强旅游行业协会建设，支持旅游协会各分会和各专业协会创新机制，积极主动地开展工作。各地要着力加强旅游企业自主创新能力建设，引导相关企业参加全省旅游产业创新奖征集评选活动，利用山东旅游教育集团、旅游职业学院、市县旅游教育培训中心等，面向急需岗位、专业岗位、基层一线开展大规模的培训。

三是要真抓实干，改进作风。结合深入开展创先争优活动，深入基层调查研究，着力解决旅游产业发展中的难点、热点问题，解决基层和企业最直接、最现实的困难和问题。要建立健全抓落实的工作机制和考核机制，将重要工作任务落实到分管领导、处室负责人和具体工作人员，形成逐级负责、人人有任务、人人有压力的工作机制，把各项具体工作落实到位，以优异成绩向建党九十周年献礼。

各位领导，同志们，做好今年的全省旅游工作意义重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实科学发展观，全力推进旅游业又好又快发展，确保“十二五”开好头，起好步，为全面完成“十二五”规划目标，基本建成旅游强省奠定坚实基础。

5.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇五

尊敬的各位领导、同志们：

下面由我代表县招商局，就如何做好xxx〃xxx第一届旅游文化节筹备工作作一简要汇报：

xxx〃xxx第一届旅游文化节的举办，主要目的在于通过旅游搭台，经贸唱戏的形式，进一步推介、宣传我们石城，此次会议举办，不仅对于展示石城县丰富的生态旅游资源和浓厚的文化底蕴有重要的意义，而且对于扩大对外开放，全面促进我县招商引资工作也具有较大的推动作用。为了做好客商邀请、签约项目落实及签约仪式的组织工作，我局将从以下二方面着手做起，以确保会议取得圆满成功。

一、未雨绸缪，认真做好前期客商邀请及落实签约项目工作

一是明确目标。为确保旅游节签约仪式的顺利进行，我局将努力调动一切积极因素，整合一切社会资源，充分发挥各招商引资责任单位及各专业招商小分队的主体作用，确保20个以上项目签约，签约资金达3亿元以上。

二是制定方案，落实责任。为认真做好第一届旅游文化节筹备工作，我局将制定具体的招商项目洽谈组工作方案，细化工作任务，落实目标责任，并提交组委会审定实施。在客商的邀请、签约项目的落实、组织签约仪式每一个方面都将做到任务、人员、时间三落实。

三是积极开展“走出去、请进来”活动。为全面贯彻市委、市政府《开展招商引资百日大会战活动方案》，我局积极开展走出去、请进来活动，积极筹备参加赣州市海西经济区投资推介会、赣台会等大型招商活动，紧紧抓住我县第一届旅游文化节这一契机，协同各招商引资任务单位及专业招商小分队，围绕矿产品精深加工、服装轻纺、机械电子、农业产业化及现代三产等五大主攻产业，积极开展拜会客商及洽谈项目活动，以找不到项目不收兵、拿不回项目不回头、不解决项目引进洽谈中的问题不放手的决

1心和一抓到底的作风，切实做好签约项目的落实。

四是加强对签约项目的搜集与汇总。根据《方案》要求，我局将加强与各招商引资任务单位及专业招商小分队的沟通、协调与联系，将各单位、各小分队上报签约项目情况进行认真的梳理汇总，为县委、县政府做好邀请客商及筛选签约项目工作提供决策。同时，积极配合县委、县政府做好项目落实情况的督查调度工作。

二、精心策划，认真组织好签约仪式

签约仪式的好坏，直接影响到整个开幕式的质量和效果，而签约仪式工作能否做好，取决于对细节的把握。因此，为办好签约仪式，我局将从早从细着手。一方面制定详细的活动方案，对签约仪式上的每一个环节进行严密细致的布置与安排，责任到人，以确保各项工作准确无误；另一方面有条不紊安排签约仪式，我们将积极与相关部门配合，做好场景布置、安排好签约领导与见证签约领导的具体位次，安排好签约客商的上台先后秩序，确保第一届旅游文化节开幕式上签约仪式的顺利进行。

落实签约项目及客商邀请工作不是一蹴而就的事，须要我们做大量的前期工作，我局将紧紧围绕县委、县政府的部署要求,进一步振奋精神,坚定信心,强化措施,攻坚克难, 带头完成落实签约项目及邀请客商任务，精心策划组织好签约仪式，确保第一届旅游文化节取得圆满成功！

以上发言如有不妥，敬请批评指正！

6.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇六

一、联系园区实际，全面领会学习培训精神

通过培训，本人对省委、省政府对高质量发展“六个突破、六个抓手”有了更深的认识和理解，围绕“四新”主攻“四化”是省委、省政府结合省情作出的正确决策，需要我们认真抓好贯彻落实。作为经开区领导班子成员，一方面要认识到经开区是我县经济高质量发展的主阵地、主平台，是开放发展的排头兵、主引擎，是全县市工业经济发展的引领区、先行区，经过9年多的持续努力、久久为功，全县开发区经济总量稳步提升，主导产业初步形成，转型升级成效明显，营商环境不断优化，发展后劲逐渐显现，为全县经济发展作出了应有的贡献。另一方面，也要看到当前经开区在发展过程中还存在着发展不够均衡、产业集聚程度不高、产业规模相对较小、主导产业不够突出、服务承载能力不强等方面困难和问题，阻碍了经开区高质量发展的节奏和步伐。特别是在百年之未有大变局国际形势和新冠肺炎疫情防控常态化情况下，实体经济发展面临着更为严峻的考验。就XX经开区而言，要全面落实好本次全省高质量发展学习培训会精神，本人认为从以下几个方面抓好落实：

（一）全面加强产业发展规划布局。

按照2012年省政府对XX经开区设置批复，目前经开区仅限于总面积9.75平方公里的大云、小云2个产业园区，在产业规划发展上与经开区高质量发展要求不相适应。经开区要实现全方面高质量发展，必须站在全县高质量发展的大局上，要有新型工业化联动发展格局和理念，带头跳出现有园区发展大园区，打破完成上级考核指标的固定思维。一是要立足现有园区功能和发展需要，高标准完善和优化园区空间规划和产业发展规划，进一步规范园区产业布局和集聚发展，优化产业链条延伸发展条件，为后续项目建设、产业发展提供基础支撑；二是要切实抓好扩园强区规划与建设，要采取“一区多园”发展模式，进一步完善产业布局，明确首位产业为特色食品生产加工，主打产业为特色食品、茶叶、白酒、水产业，着力将大小云（XX经开区）发展农特产品加工及轻工产业园，塘池发展新型建材产业园，木黄依托悠久的传统白酒酿造技术和地理环境优势发展白酒产业园，紫薇依托优质丰富的水资源和交通环境发展水资源开发产业园。通过优化产业规划布局，积极围绕主导产业发展，着眼产业链条延伸和补齐，招引上下游产业链企业，实现全产链协同发展，推动XX经开区产业特色发展、错位发展，把经开区打造成工业强县主阵地、高质量发展增长源。

（二）深入实施园区创新驱动战略。

加大园区创新平台发展建设力度，集聚各类创新创业就业人才，推动产学研深度融合；一是要围绕园区产业规划和企业发展需求，激活职校教育资源和园区实训基地优势，推行“产教结合”发展模式，实行学校专业、企业人才双向培养和选择机制，切实解决学生就业和企业用工问题；二是围绕企业培育发展，积极开展产业合作、项目融资、市场拓展、风险研判等活动，推动优势资源向企业集聚，全面提升园区企业整体发展水平和抗投资风险能力；三是积极组织园区企业开展与高新源头的技术交流，组建园区创新研发基础，着力引进高质量的产业资本、先进技术、管理的高层次人才。

（三）努力提升园区平台服务承载能力。

一是要坚持规划到位、配套到位、管理到位的原则,按照生产加工、商务办公、生活配套“三位一体”模式，加快园区基础设施建设，着力解决水、电、路、标准厂房等基础设施瓶颈制约，进一步提升综合承载能力和产业吸纳能力；二是要围绕园区环保功能配套和产业承载需求，全面抓好污水管网完善，推行污水处理厂市场化运营服务；三是要积极盘活资源，抓好增资扩产，推进梵达工业投资公司实体化运作，增强园区自身造血发展能力；四是要优化企业服务，用好用活我县出台的工业企业发展扶持政策，切实加强园区发展前景好企业的扶大做强，推进产业集聚和转型升级，抓好宏源茶业、富鼎橡塑等亿元级企业壮大发展，拓展出口贸易渠道，带动园区关联产业集群发展，争取在“十四五”期间上市。

（四）全力抓好产业招商引资工作。

一是要树立经开区“一盘棋”的思想，在招商引资工作上形成上下联动、政策联动、资源共享机制，避免因互相竞争走重复建设、产业同质发展道路；二是建立健全招商引资工作机制，围绕产业主攻方向，制定出台有优势、可操作的招商引资政策，提升政策的吸引力；三是完善招商人员激励机制，建设高素质招商队伍。建立重大工业项目招商引资和项目推进“一把手”亲自抓、负总责的工作机制，形成园区党政主要领导、各部门主要负责人上下齐抓招商引资的合力，加大重点招商引资项目的推进力度，提高项目履约率和资金到位率，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。

二、结合分管工作，抓好决策部署全面落实

根据经开区党工委工作分工，本人负责分管企业服务，协助主要领导抓招商引资工作。按照全省新型工业化暨开发区高质量发展总体部署，结合经开区实际和本次学习培训要求，本人在今后的工作中将认真做好以下方面工作：

一是带头督促抓好《贵州XX经济开发区领导干部联系服务企业工作制度》的全面落实，对签约落地项目、开工建设项目、运营正常企业和运营困难企业严格采取联系服务、深入调研和集体会商等措施，实行台账管理和月通报方式，不回避问题和困难，及时认真解决项目建设和企业发展中的问题。

二是扎实抓好经开区2021年“我为企业办实事”主题实践活动开展，着力解决企业发展用地、企业发展资金不足、企业人才及用工和发展环境突出问题专项治理，健全服务企业发展长效机制建立，细化联系领导、部门负责人和部门工作人员具体职责与任务，对工作开展情况、企业困难问题处理解决情况等，实行一月一调度、一季一通报、半年一督查、年终考评工作机制，确保企业问题得到及时有效解决。

三是积极开展僵尸企业清理与处置，加快“腾笼换鸟”专项行动，全面盘活标准厂房，确保新招引企业及时入驻。

四是督促经开区经发办及时完善园区产业发展现状图、产业布局规划图、招商引资地图，建立健全招商引资项目库和目标企业库建设，抓好园区长、中、短期项目的谋划和编制，确保园区产业项目建设有序快速推进，产业链条得到补强和完善。

五是健全和完善园区招商营商专班制度，进一步落实“领导带头招商+专班招商+驻点招商”模式，实行分区域、分行业精准对接招商，同时积极推动园区合作共建，积极与东莞市寮步、黄江、石排组团对接产业园区合作共建，深化东西部产业转移合作事宜，切实抓好产业大招商工作。

7.在全省旅游产业发展大会上的发言 篇七

李克强副总理在全国财政工作会议上高度评价了财政工作取得的显著成绩, 明确指出:要总结经验做法, 把握工作重点, 继续探索创新。要进一步发挥好财政支持经济平稳较快发展的作用, 加大财政支持转变经济发展方式和调整经济结构的力度。要把解决基本民生问题作为财政工作的重中之重, 在实施增收减支相关政策时都应让群众在就业、教育和基本医疗等方面受益。要加快构建有利于科学发展的财政体制, 规范完善预算制度。

一、去年财政工作回顾

2009年是新世纪以来我省经济社会发展最困难、受到冲击最严重的一年。面对严峻的形势, 各级各部门在省委、省政府的坚强领导下, 深入践行科学发展观, 坚决贯彻中央保增长、保民生、保稳定的决策部署, 坚持“四抓三支撑”的总体工作思路, 克服困难, 抢抓机遇, 开拓进取, 狠抓落实, 全省经济社会保持了平稳较快发展的态势。在此基础上, 各级财税部门充分发挥职能作用, 大力推动自身改革与发展, 切实加强科学化精细化管理, 积极组织收入, 努力争取中央支持, 不断优化支出结构, 全力保障重点支出, 全面实现了各项目标任务。

(一) 财政收支任务圆满完成

2009年, 各级财税部门协调配合, 强化执行分析, 落实征管责任, 实行重点税源动态监控, 推进依法治税, 加大稽查力度, 优化纳税服务, 努力做到应收尽收。认真贯彻落实《甘肃省政府非税收入管理条例》, 深化非税收入收缴管理改革, 积极推进国有资本经营预算制度实施, 保证行政事业性收费、罚没收入等非税收入及时足额入库。全省地方财政收入实现286.7亿元, 完成汇总预算的111%, 同比增长20.9%。其中省级收入109.3亿元, 完成预算的105.7%, 同比增长23.3%;市县收入177.4亿元, 完成预算的114.4%, 增长21.3%。大口径财政收入实现604亿元, 完成计划的108.2%, 增长36.6%。

积极采取有效措施, 强化支出管理, 优化支出结构, 完善考核评价机制, 加快预算下达, 加强资金调度, 及时拨付资金, 从严控制一般性支出, 全力保障重点支出。全省财政支出实现1245.6亿元, 比上年增支280亿元, 增长29%, 其中省级支出269.9亿元, 增长27.7%;市县支出975.7亿元, 增长29.4%。农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输等支出增幅分别达到47.3%、24.2%、49.2%、30%、75.2%。累计下达资金236.5亿元, 有力地支持了灾后重建工作。12件27项实事顺利推进, 省级共下达资金61.5亿元, 比年初预算增加13.3亿元。

(二) 争取中央支持成效明显

各级各部门紧紧围绕国家投资取向, 积极汇报, 主动对接, 努力争取支持。当年, 中央下达我省各类补助达到885亿元, 增长24%。义务教育绩效工资、司法经费保障、医药卫生体制等改革政策起步实施。农村公益事业建设“一事一议”奖补、乡村公益性债务清理化解工作列入国家试点范围。白银、玉门两个资源枯竭城市转型加大了补助力度。继宕昌、夏河、岷县等23个县之后, 又有一批县有望进入国家重点生态功能区转移支付扶持范围。《甘肃省循环经济总体规划》正式批复。《国务院关于进一步支持甘肃加快经济社会发展的若干意见》即将出台。

在中央的大力支持下, 省上当年下达市县补助799亿元, 增长25%, 有效缓解了基层财政困难, 保证了工资足额发放、机构正常运转和重点支出需要, 提高了基本公共服务均等化水平, 支持了经济社会协调发展。

(三) 积极财政政策有效落实

着力加大政府公共投资。及时拨付中央扩大内需投资116亿元, 争取中央代理发行地方政府债券65亿元, 募集中期票据资金100亿元、地震灾区农户重建住房贷款32亿元, 积极落实配套资金, 加大对民生工程、重大基础设施建设、生态环境保护、产业结构调整的投入力度, 支持铁路、公路、机场等重点项目建设, 保证灾后重建工作的顺利推进。争取国外贷款项目11个, 资金6.7亿美元, 增加对经济社会发展的投入。

大力推进经济结构调整。安排资金2.1亿元, 加快实施科技重大专项、重点实验室、创新服务计划等项目。下达奖补资金4.6亿元, 推进企业节能技术改造, 支持城镇污水处理配套设施建设。落实资金12.4亿元, 加强对环境污染的检测和防治。筹措资金6.5亿元, 支持兰州通用机器厂、天水长城控制电器厂等国有企业实施政策性关闭破产。拨付资金2.5亿元, 促进中小企业科技创新、结构调整。办理退税7亿元, 支持外贸企业扩大出口。补助资金1亿元, 支持重点工业园区基础设施建设。

认真落实扩大消费政策。落实增值税转型、降低小规模纳税人增值税征收率、取消或停征收费项目等税费减免政策, 减轻企业和居民负担28亿元。下达资金3.3亿元, 完善操作办法, 保证了家电、汽车摩托车下乡等政府补贴的及时兑付。下拨石油价格改革财政补贴1.2亿元, 有效降低了石油价格变动对相关行业的影响。

(四) “三农”投入力度进一步加大

各级财政用于农林水事务、天然林保护、退耕还林、退牧还草、道路建设等方面支出212.9亿元, 比上年增加40.5亿元, 促进农业生产、农民增收和农村经济社会发展。到位资金25.7亿元, 提高了粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴补助标准, 扩大了补贴品种和范围。下达资金24.6亿元, 认真落实退耕还林扶持政策。围绕促进农民增收“六大行动”, 筹集资金5亿多元, 支持旱作农业、草食畜、马铃薯、中药材、苹果等特色优势产业发展, 推进农业产业化经营。农业综合开发资金达到5.5亿元, 加大对中低产田和中型灌区节水改造力度。投入资金8.3亿元, 解决了150万农村人口饮水安全问题。筹集资金10.9亿元, 新建农村沼气用户40.2万户。到位资金28.6亿元, 支持水利工程和农田水利基础设施建设。落实资金19.6亿元, 加强整村推进、劳动力输转培训等扶贫项目建设, 努力改善贫困乡村生产生活条件。拨付资金10.1亿元, 支持自然灾害救助、农作物病虫害防控、动物防疫和防汛抗旱工作。拨付资金1.1亿元, 实施新一轮新农村建设试点。下达资金2.1亿元, 着力推进村级公益事业一事一议奖补试点, 在7个县试点基础上, 全面开展集体林权制度改革。拨付资金17.8亿元, 建设农村公路5500多公里。

(五) 民生支出保障有力

继续完善社会保障机制。全省社会保障和就业支出199.7亿元, 比上年增加46亿元。拨付资金38亿元, 提高城市、农村低保和五保供养标准, 保障人数达到353万人, 实现了应保尽保。拨付资金27.3亿元, 保证了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。拨付城乡医疗救助资金4亿元, 帮助解决特困人员的看病就医问题。补助资金10.5亿元, 有效落实公共就业服务、小额担保贷款贴息、岗位补贴等更加积极的就业政策。安排资金2亿元, 解决3838名纯农牧户零就业家庭毕业生就业问题, 招录1万名普通高校毕业生充实农村中小学和乡镇卫生院力量。落实阶段性缓缴社会保险费、降低社会保险费率、扩大失业保险基金支出范围等措施, 切实减轻企业负担, 稳定就业形势。城市保障性住房支出达到22.8亿元, 11.8万户住房困难家庭享受到了政府廉租房租赁补贴, 1.2万困难户直接入住了新建廉租住房。省级安排资金41亿元, 支持推进灾后农民住房重建、农村危旧房以及国有林区棚户区、贫困残疾人危旧房改造工程。拨付大中型水库移民后期扶持资金1.6亿元, 帮助20万群众解决生产生活困难。下达资金1.1亿元, 提高街道办事处、社区经费补助标准, 实施村干部养老保险制度, 在10个县开展新型农村社会养老保险试点。

积极推进城乡医疗保障体系建设。全省医疗卫生支出87亿元, 比上年增加28.7亿元。落实新农合补助资金14.8亿元, 提高报销比例, 参合农民达到1907万人。拨付资金6.1亿元, 积极推进医疗卫生体制改革。城镇居民基本医疗保险资金达到3.3亿元, 扩大了覆盖面, 提高了报销比例。筹集资金0.5亿元, 切实保障甲型H1N1流感防控所需资金, 积极支持疫情应急处置。安排资金0.5亿元, 基本完成了50个城市社区卫生服务中心建设任务。实施大学生参加城镇居民基本医疗保险办法。提高省直机关离休人员住院定额结算标准, 规范离休人员医疗费管理。将未参保的关闭破产企业、退休人员纳入当地城镇基本医疗保险工作进展顺利。

大力支持教育事业发展。全省教育支出205.2亿元, 增加37.2亿元。拨付资金9.8亿元, 实施农村寄宿制初中建设和中小学校舍安全工程, 增加寄宿生14.1万人。下达资金5.3亿元, 确保义务教育学校绩效工资改革顺利推进。安排资金26.6亿元, 继续巩固落实农村义务教育经费保障机制。累计下达资金19.6亿元, 其中当年4.4亿元, 基本完成了农村“普九”债务化解工作。下达资金1.8亿元, 提高少数民族地区中小学寄宿生生活费补助标准, 部分减免普通中等职业学校新生学费, 免除城市义务教育阶段学生学杂费, 实行公用经费以奖代补政策。安排资金1.8亿元, 支持特色专业、精品课程、博士点以及学科实验室等项目建设。

加大公共文化事业投入力度。文体传媒支出24.2亿元, 比上年增加4.8亿元。安排资金3.1亿元, 推进电影放映、农家书屋、文化信息共享等农村重点文化工程, 继续扩大博物馆、纪念馆免费开放范围。拨付资金11亿元, 支持落实人口和计划生育政策。

同时, 司法经费保障体制改革平稳实施, 分类保障政策全面落实, 公用经费正常增长机制逐步建立。公共安全支出57.4亿元, 比上年增加12.1亿元。

(六) 各项改革稳步推进

全面实施增值税转型改革, 税收制度更加符合科学发展的要求。顺利推行成品油价格和税费改革, 建立了以税收筹集公路发展资金、调控能源消费的新机制。调整完善了省对市州及直管县的财政管理体制。省直管县财政管理方式改革稳步推进, 直管县数达到41个。探索建立县级基本财力保障机制。积极推进“乡财县管”、“村财乡管”改革, 在全省范围内全面推行“一册明、一折统”惠农补贴发放方式改革。部门预算改革向县级推进, 综合预算编制不断强化。国库集中支付改革在市州及省管县深入实施, 在省级垂管系统全面推进。公务卡应用范围继续扩大。财税库银横向联网工作稳步展开。政府采购规模达到50亿元, 增长45.3%。省级行政事业单位国有资产收入管理及资产处置办法出台, 管理机制得到加强。财政投资评审职能有效发挥, 省级完成评审核查项目667项, 评审投资额达到15.8亿元。

“小金库”专项治理工作有序开展, 查出“小金库”584个, 涉及金额9431万元, 并严格按照有关规定进行了处理, 治理工作取得了阶段性成效。组织开展了扩大内需政策落实、灾后重建、土地整理、化解“普九”债务等资金使用情况的专项检查。履行会计监管职能, 对1470户企事业单位、6家事务所进行了会计信息质量检查。财政信息化建设稳步推进, 政务公开力度进一步加大。党建工作、人事管理、干部培训、机关作风和廉政建设取得明显成效, 会计资格评价、注册会计师管理、老干部、工青妇、财政科研、新闻宣传、后勤服务等工作, 也取得了新进展。

过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府坚强领导的结果, 是各市州、各部门共同努力的结果, 也是广大财税、财务干部职工辛勤工作的结果。在此, 我代表厅党组, 向长期以来关心支持财政工作的各市州、各部门领导和同志们, 表示衷心感谢!向奋斗在全省财政、财务战线的广大干部职工, 致以崇高敬意!

在看到成绩的同时, 也要清醒地认识到财政运行中还存在一些不容忽视的问题:一是财政收支矛盾更加突出。加强经济社会发展的薄弱环节, 推进经济发展方式转变和经济结构调整、保障和改善民生等方面投入需求不断增加, 各级财政落实项目配套资金压力加大。二是受经济形势和经济结构影响, 税收收入增长的基础很不稳固, 财政收入结构不够合理, 政策性、一次性收入所占比重较大。三是财政绩效评价机制不健全, 管理不够科学精细, 支出的时效性、均衡性有待进一步提高。四是历史欠账多, 政府性债务不断积累, 总额已达到1300多亿元, 潜在的财政风险加大。五是部分市县和部门资金管理、使用不够规范, 违规违纪现象时有发生, 财政监督的深度、广度、力度不够。六是干部队伍不能完全适应新时期财政工作的要求, 素质有待进一步提高。这些问题, 我们要高度重视, 采取有效措施, 逐步加以解决。

二、今年财政工作的总体要求

今年是实施“十一五”规划的最后一年, 也是更加有效地应对国际金融危机冲击的关键一年。我们一定要按照全省经济工作会议和全国财政工作会议精神, 准确把握形势, 科学谋划, 统筹安排, 为全面完成各项目标任务打好基础。

(一) 今年的经济财政形势

科学判断形势, 是我们做好工作的基础。充分认清今年的经济财政形势, 对于积极稳妥安排好预算, 扎实有效做好各项财政财务工作意义重大。从国内看, 2010年经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我国顶住了国际金融危机的严重冲击, 各方面信心明显增强, 以内需增长弥补外需不足还有一定空间。体制机制改革逐步深化, 自主创新积极推进, 经济发展的活力继续增强, 保持经济平稳较快增长具有较好基础。另一方面, 我国经济回升的基础还不牢固, 国际市场需求依然疲弱, 刺激国内消费和投资增长的政策效应可能减弱, 产业结构调整难度加大, 经济发展方式转变仍然滞后;农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固;推进节能减排任务艰巨。

从省内看, 全球经济初步回暖和国内经济整体向好, 为我省经济发展提供了良好的外部环境;国家宏观经济政策保持基本稳定, 为我省扩大投资提供了良好的条件;加大经济结构调整力度, 为我省新能源产业发展提供了难得的机遇;加大收入分配结构调整力度, 为我省加快改善民生将起到积极的促进作用。企业适应市场变化的能力和竞争力不断增强, 经济回升向好的基础逐步稳固。但是, 我们必须清醒地看到, 我省所处的发展阶段和基本省情决定了我们在经济社会发展中仍然面临诸多挑战和困难。产业结构不合理, 经济发展方式粗放, 非公有制经济和中小企业发展滞后。工业“两高一资”重型化结构对能源、原材料依赖性强, 产业链条短、深加工产品少、企业自主创新能力弱。基础设施薄弱、生态环境脆弱的制约短期内仍没有从根本上得到解决。对中央投资预期过大, 地方配套能力弱的问题还将长期存在。扩大消费需求拉动经济增长的内在动力仍然不足。

从财政看, 预计2010年财政收支形势依然严峻。收入方面, 中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策, 拉动内需, 扩大投入, 将有利于财政收入增长。我省目前经济发展的良好势头, 也为今年经济财政工作打下了较好的基础。但是, 经济形势变化和国家结构性减税政策仍将是影响财政收入增长的主要因素。去年成品油价格和税费改革政策新增大口径财政收入93亿元, 加大了收入基数, 增加了今年财政收入增长的难度。同时, 由于今年中央收入预算增幅只安排了6%, 预计对地方的财力性补助增幅不会太大。支出方面, 保工资、保运转支出基数大、刚性强, 贯彻中央和省委、省政府各项重大决策, 继续实施积极的财政政策, 加大“三农”投入, 落实为民办实事措施, 完善社会保障体系, 支持灾后恢复重建、节能减排、循环经济发展和重大项目建设, 推进医药卫生体制、事业单位绩效工资、司法经费保障等改革, 都需要财政增加大量投入。

总体看, 我省经济财政发展面临的形势依然十分复杂, 积极变化和不利影响同时显现, 短期问题和长期问题相互交织, 经济发展的不确定因素仍然较多。我们既要充分看到有利条件和积极因素, 进一步增强信心;又要充分估计各种困难和挑战, 绝不可盲目乐观, 不能把经济的“回升向好”看作是“根本好转”。要切实把思想和行动统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来, 统一到省委、省政府的决策部署上来, 认真贯彻落实积极的财政政策, 在保增长的同时, 更加注重调整优化支出结构, 更加注重保障和改善民生, 更加注重加强科学化精细化管理, 努力保证收支预算目标任务的实现。

(二) 今年财政工作的指导思想

2010年全省财政工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导, 全面贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神, 按照省委、省政府对财政工作的总体要求, 认真实施积极的财政政策, 继续推进财税制度改革, 优化财政支出结构, 从严控制一般性支出, 大力促进经济增长和结构调整, 切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针, 加强科学化精细化管理, 积极推进绩效考评, 提高财政资金使用效益, 促进经济社会平稳较快发展。

按照上述指导思想, 今年财政工作要重点把握好以下五个方面:

一是着力推进结构调整, 切实提高经济发展的质量和效益。在继续巩固经济回升基础的同时, 积极发挥财政政策宏观调控作用, 以促进循环经济发展、节能降耗、环境保护和生态建设为重要抓手, 多渠道筹措资金, 大力支持推进结构调整, 使经济增长建立在结构优化、质量提高的基础上。注重统筹城乡区域协调发展, 认真落实省委第十一届七次全委会确定的区域发展战略, 依托资源、产业和区位优势, 支持形成以兰州白银为中心、陇东和河西为两翼的三大区域增长极, 进一步扩展经济发展空间, 带动经济全面发展。

二是着力扩大内需特别是消费需求, 切实保持经济平稳较快增长。在保持投资合理增长、继续支持扩大出口的同时, 把刺激居民消费需求, 特别是农村消费需求放在更加突出的位置, 充分发挥财政职能, 促进调整国民收入分配格局, 提高居民特别是低收入群体的收入, 完善引导消费的财税政策, 努力扩大消费需求, 进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

三是着力保障和改善民生, 切实推动经济社会协调发展。把发展经济与改善民生结合起来, 进一步优化财政支出结构, 统筹财力配置, 集中财力办大事, 把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节, 用于改善民生和发展社会事业。同时, 根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点, 积极探索有效的财政保障方式, 重在加强制度和长效机制建设, 增强经济社会发展的协调性。

四是着力深化财税改革, 切实增强经济发展的内在动力和活力。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 进一步完善公共财政体系和财税宏观调控政策, 调动各方面积极性, 加快构建有利于科学发展的财税体制机制。同时, 把宏观调控与市场机制结合起来, 注重运用财政资金和政策引导民间投资, 调动企业、居民等市场主体的积极性, 更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用, 增强经济发展的内在动力和活力。

五是着力加强财政科学化精细化管理, 切实提高理财水平。把深化财税改革与强化财政管理结合起来, 树立公共财政理念, 认真落实科学化精细化管理的各项要求, 注重深化改革, 强化管理基础工作和基层财政建设, 推动财政管理上台阶上水平, 保障财政职能作用的有效发挥, 促进财政持续健康发展。

(三) 今年的预算安排

全省财政收支预算安排的基本思路是:收入预算安排充分考虑税收政策和非税收入因素, 实事求是、积极稳妥, 与全省经济社会发展预期指标相适应;支出预算安排处理好保障运转、改善民生和支持经济发展的关系, 量力而行、尽力而为, 统筹兼顾、保证重点。

根据上述思路, 今年收入按增长12%安排, 全省地方收入代编预算为321亿元, 大口径财政收入任务暂定为677亿元。地方财政收入加上预计中央财力性补助等收入, 全省财力可达到796亿元, 再加上预计中央专项补助和上年结转, 财政支出预算将达到1400亿元。

今年省委、省政府根据我省的实际情况和发展需要, 确定生产总值预期增长目标为10%, 财政收入增幅为12%, 这是在认真分析经济形势, 充分考虑国家财税政策和物价变化基础上做出的安排。今年我省经济发展的势头良好, 特别是围绕6大产业调整振兴规划, 酒泉千万千瓦级风电、陇东煤电化工、嘉峪关钢铁生产、金昌镍铜钴生产等大型工业基地加快建设, 以铁路、公路、机场为重点的基础设施建设项目加紧实施, 今年固定资产增幅将达到30%, 一批特色优势产业正在培育壮大, 这些将成为新的收入增长点。从近年执行情况来看, 财政收入一直保持两位数增长, 2007年地方收入、大口径收入增幅分别达到35.2%和32.9%, 2008年达到38.8%和20.2%, 去年也保持了20%以上的增长。因此, 12%的增长目标是符合实际的, 经过努力是能够实现的。

2010年预算收入增幅安排虽然较高, 但是支出压力依然很大, 收支矛盾十分突出。从省级预算安排情况看, 基本做到了人员经费足额安排, 公用经费根据中央和省上要求分项目、按比例做了压减, 为民办实事资金全面落实, 改革政策等重点支出尽力保障, 农林水、教育、科技、社会保障、医疗卫生支出增幅分别达到18.8%、23.3%、16.6%、27.4%和60.7%;企业改革、循环经济、中小企业、六大产业发展以及节能减排等专项安排9亿多元, 增长80%以上;基本建设资金及重点项目前期费安排7.6亿元, 增长36%。这样安排后, 财力缺口达20多亿元, 铁路、公路、机场等重点建设项目以及城市基础设施建设、装备制造业、生态环境保护等项目, 还要通过争取中央补助和发行地方政府债券等方式筹集资金积极安排。今年省委、省政府确定了16件29项为民办实事事项, 省级共安排资金42亿元, 其中当年新增21亿元。市县在确定办实事事项时, 也要量力而行, 与省上政策相衔接, 优先安排省上确定办实事项目的配套资金, 要确保工资发放、机构运转和重点支出的需要, 不能把基本支出甩在预算盘子之外。

三、2010年的重点工作

今年财政工作的总体思路已经明确, 关键是要抓落实, 重点做好以下八个方面的工作。

(一) 发挥职能, 增加投入, 努力促进经济平稳较快发展

要多渠道筹集资金, 支持铁路、公路、机场、水利等重大工程项目建设, 努力改善我省基础设施条件, 消除制约经济发展的瓶颈, 为加快经济发展提供长久支撑。全面贯彻“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略, 支持实施工业强省和6大产业调整振兴规划, 促进石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息和轻纺等支柱产业加快发展。充分发挥财政资金和财税政策效应, 采取税收优惠、资金投入、财政贴息、以奖代补等方式, 吸引社会资本投入, 加快推进重点财源项目建设。大力支持科技创新、高新技术改造和循环经济发展, 推进重点行业和企业节能减排, 提升传统产业, 培育新兴产业。加大对中小企业融资担保、技术创新、产品开发的扶持力度, 支持重点企业、税源大户、骨干企业加快发展。落实结构性减税和税收优惠政策, 巩固增值税转型以及成品油价格和税费改革成果, 认真清理收费项目, 坚决取缔乱收费, 切实减轻企业和居民负担。扩大补贴范围, 增加补贴品种, 提高补贴标准, 做好家电下乡、汽车以旧换新工作。实施万村千乡市场工程, 支持“农超对接”, 推动农村流通体系建设, 繁荣和发展农村消费市场。同时, 继续落实企业分离办社会各项政策, 争取完成省属及省属下划企业政策性关闭破产工作。支持外贸企业发展生产, 扩大出口。有效利用国际金融组织和外国政府贷款, 筹措资金增加经济社会发展投入。

(二) 强化征管, 厉行节约, 确保完成收支目标任务

切实加强收入征管。坚持依法治税, 做到应收尽收、不征过头税, 坚决维护税法的权威性和严肃性。支持税务部门加强对重点税源和重点行业的跟踪调研, 及时掌握企业运行情况, 密切关注税源变化, 提高收入预测的准确性。加大税务稽查和税收专项检查力度, 严厉打击偷逃骗税行为。认真执行《甘肃省政府非税收入管理条例》, 深入推进非税收入管理改革, 努力做好非税收入监缴工作。加大对国有股权出让收入、国有土地有偿使用收入、“两权”价款收入以及行政事业单位国有资产处置、出租、出让收入监缴力度, 应纳入财政预算管理的, 要及时足额上缴国库;应实行专户管理的, 也要纳入部门预算, 确保应收尽收。完善国有资本经营预算管理制度, 加强监督检查, 切实将企业国有资本经营收益依法收缴入库, 防止国有资产流失。深化矿产资源有偿使用和矿业权有偿取得制度改革, 理顺矿产资源收益分配关系。

进一步强化支出管理。严格执行各项规定, 落实部门支出主体责任, 建立健全预算执行动态监控体系, 确保各类专项及时下达, 财政支出及时实现, 提高支出时效性、均衡性。这次会后, 省上将按照支出时效性考核办法, 对支出管理工作做得好的部门进行通报奖励。对市县的考核奖励将在年度决算时兑现。各地也要健全考核奖惩机制, 进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。要优化支出结构, 加大专项资金整合力度, 坚持集中财力办大事, 提高资金分配、使用、管理的科学性。强化财政拨款结余资金管理, 探索建立部门消化结余资金的激励约束机制。

从严控制一般性支出。按照中央和省上要求, 行政单位公用经费分项目按比例压减, 出国 (境) 经费、车辆购置及运行费、公务接待支出, 不得超过2009年压缩三项经费后的规模。严格控制党政机关楼堂馆所建设, 推进机关节能减排, 切实降低行政成本。牢记“两个务必”, 牢固树立过紧日子的思想, 严肃财经纪律, 坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。

(三) 把握机遇, 协作配合, 积极争取中央政策和资金支持

今年国家扩大内需的总体政策取向没有改变, 特别是要继续实施西部大开发战略, 进一步加大对生态环境、基础设施、社会事业发展等方面的支持力度, 这些方面正是我省的薄弱环节, 也是争取支持、加快发展的难得机遇。我们要增强全局意识, 加强配合协作, 支持做好项目前期工作, 在改善民生、基础设施建设、生态环境保护、灾后重建等方面争取更多支持。加强与中央政策对接, 支持做好黄河水源补给区、祁连山生态保护区环境治理、引洮供水一期、黑河二期治理、敦煌生态保护等重大规划的启动实施工作。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 积极开展调查研究, 争取中央增加补助因素、提高补助系数, 进一步加大对我省财力性转移支付力度。努力争取中央代理发行地方政府债券额度和银行优惠贷款支持, 弥补重点建设资金缺口。

(四) 完善政策, 狠抓落实, 切实推进农村改革与发展

支持发展农业生产。加大投入力度, 健全财政支农资金稳定增长机制。政府公共投资、土地出让收益、耕地占用税新增收入等要向农业农村倾斜, 提高支农资金使用的规模效益。支持加快土地整治工程实施, 新修134万亩梯田, 扩大全膜双垄沟播、高效节水和脱毒种薯面积, 促进粮食增产。加大农业综合开发投入, 加快中低产田改造和高标准农田建设。完善贷款贴息和补助等方式, 推动农业产业化经营和现代农业建设。健全政策性农业保险制度, 扩大农业保险覆盖面。促进农业科技进步, 完善基层农技推广体系。支持林业重点工程和草原生态建设, 巩固退耕还林、退牧还草成果。完善以奖代补方式, 推进支农资金整合。

促进增加农民收入。支持实施农民增收“六大行动”计划, 推进马铃薯、高原夏菜、中药材、制种、苹果、酿酒原料等特色优势产业开发。落实农资综合补贴动态调整机制, 进一步完善粮食直补、农资综合补贴政策, 健全良种补贴、农机具购置补贴制度, 改进管理办法, 规范补贴程序, 突出补贴重点。支持农业产业化龙头企业发展, 推进农业专业合作组织和服务体系建设。坚持开发式扶贫方针, 完善整村推进、连片开发扶贫措施, 促进困难群众脱贫致富。整合资金, 支持实施农民技能培训工程。

加强农村基础设施建设。支持实施小型农田水利重点县项目, 推进中小河流治理、大型灌区续建配套节水改造等工程。支持做好120万农村人口饮水安全项目, 新增10万户农村沼气用户, 建成12个县通县二级及以上公路和2000公里通乡油路。加快改善农村基础教育、公共卫生和文化设施条件, 促进农村社会事业发展。

深化农村综合改革。抓好村级公益事业建设一事一议奖补制度试点, 进一步提高村干部报酬、村办公经费补助标准, 完善村级组织运转经费保障机制。继续推进集体林权制度改革。加大投入力度, 支持新一轮新农村建设和城乡一体化试点工作。

(五) 优化结构, 突出重点, 着力保障和改善民生

支持教育事业优先发展。健全投入机制, 改善办学条件, 促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制, 认真落实普通高校、职业学校、家庭经济困难学生资助政策, 建立普通高中家庭困难学生资助制度, 提高农村高中阶段教育普及水平。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策, 支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。积极筹措资金, 实施中小学校舍安全、特殊教育学校建设工程, 努力改善办学条件。完善助学体系, 支持实施普通高中家庭经济困难学生助学政策, 大力推动生源地信用助学贷款。加大职业教育投入, 支持实训基地建设, 完善普通中等职业学校学生减免学费政策。探索建立控制高校财务风险的长效机制。

加强社会保障体系建设。完善城乡低保和企业职工基本养老保险制度, 提高城乡低保标准和企业退休人员基本养老金补助水平, 实施城乡居民临时救助制度, 切实保障低收入群体基本生活。继续落实促进就业再就业的各项财税优惠政策, 扶持1万名高校毕业生到基层就业。支持做好农民工、被征地农民以及困难群体的就业和社会保障工作, 研究解决好大学生参加城镇居民基本医疗保险问题。完善村干部养老保险制度, 推进新型农村社会养老保险试点工作, 逐步解决农村居民老有所养的问题。

深化医药卫生体制改革。完善城镇居民基本医疗保险、城乡医疗救助等制度, 建立健全医疗保障和药品供应保障体系。巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度, 进一步提高参保率, 将政府补助标准提高到每人每年120元。完善城乡基本公共卫生服务经费保障机制, 支持实施国家免疫规划等重大公共卫生项目。开展公立医院管理和运行机制改革试点, 探索建立公立医院补偿机制。继续做好关闭破产企业退休人员及困难企业职工参加基本医疗保险工作。支持做好甲型H1N1流感等重大疫病防控工作。

加快保障性安居工程建设。继续实施农村抗震安居房工程, 支持农村危旧房、农村贫困残疾人危房以及城市和国有工矿棚户区、国有林区棚户区、矿山塌陷区危旧房改造等工程建设。落实廉租住房保障制度, 建设廉租房100万㎡, 对人均住房面积低于10㎡的10万户困难群众发放租赁补贴, 着力解决困难家庭住房问题。

支持地震灾区恢复重建。今年是完成灾后重建任务的最后一年, 我们要多方筹措资金, 突出重点, 靠实责任, 加大重建工作力度, 加快城镇居民住房、城市基础设施以及水利、交通、医院、学校等项目建设进度, 力争圆满完成重建任务。

推进文化事业发展。继续支持实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、乡镇综合文化站等重点文化项目。巩固和完善博物馆、纪念馆免费开放成果, 争取扩大免费开放的范围。落实扶持文化产业发展的财税优惠政策。推进文化体制改革, 支持文化产业发展, 不断完善覆盖城乡的公共文化服务体系。

增加公共安全投入。落实司法经费保障制度改革政策, 完善资金分配和管理制度, 加强基层政法部门基础设施建设。支持加强防灾减灾能力建设, 确保及时有效应对各类自然灾害和处理突发公共事件。切实维护食品药品质量安全, 加大企业安全生产监管力度。

(六) 深化改革, 完善机制, 全面推进财政科学化精细化管理

推进财政体制改革。认真总结完善, 切实落实政策措施, 扩大省直管县财政体制改革试点范围。积极推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。加强乡镇财政建设, 充实乡镇财政职能, 充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势。完善“一册明、一折统”发放办法, 确保涉农惠民政策落实到位。完善转移支付办法, 探索建立县级基本财力保障制度, 为基层“保工资、保运转、保民生”提供财力保障。

强化预算管理。细化预算编制内容, 提高年初预算到位率。推进县级部门预算改革, 建立部门预算责任制度。完善国有资本经营预算制度, 规范政府性基金预算编制。从今年起向人大报告政府性基金预算。研究制定行政事业单位资产配置标准, 促进预算编制与行政事业单位资产管理的有机结合。扩大国库集中支付覆盖面, 完善国库单一账户体系, 推进公务卡改革。深化政府采购制度改革, 提高政府采购的规模和效率。继续做好财政投资基本建设项目评审工作, 探索投资评审为部门预算编制服务的有效途径。积极实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度, 加强行政事业单位国有资产管理。

加快财政管理信息化建设。紧紧围绕预算编制、预算执行和财政监督等关键环节, 提升信息化对科学化精细化管理的保障能力。全力推广实施金财工程应用支撑平台, 完善网络基础设施建设, 保障信息安全, 加快建立运行维护体系。

加强政府性债务管理。明确偿债责任主体, 合理控制新增债务, 建立债务预警机制, 保证按期还本付息, 努力防范和化解财政风险。研究制定政府性债务管理办法, 对不同举债行为进行有效规范和引导, 凡是政府举借债务都要严格按照规定的程序进行, 并明确偿还办法。

同时, 进一步加强财政科研和新闻宣传, 提高《财会研究》编辑出版质量。认真开展调查研究, 着手做好“十一五”财政规划执行情况总结和编制“十二五”财政规划的各项工作。

(七) 夯实基础, 强化监督, 切实提高依法理财水平

认真贯彻《监督法》, 严格执行《甘肃省预算审批监督条例》, 及时向人大及其人大常委会报告预算草案、决算草案和预算执行等情况, 自觉接受人大监督, 努力提高依法理财水平。高度重视审计、监察和社会监督, 认真抓好有关问题的整改落实。巩固治理“小金库”成果, 积极推进社会团体、国有及国有控股企业“小金库”治理, 研究建立治理工作长效机制。推进财政“大监督”建设, 加强对省委、省政府确定的重大政策措施落实情况以及扩大内需、灾后重建、保障民生等重点资金的监督检查, 建立跟踪问效和信息反馈机制。积极推进预算支出绩效评价, 切实做好各项基础工作, 不断扩大绩效考评试点范围, 探索建立绩效评价结果公开机制和问责机制。加强会计基础工作, 切实提高会计信息的准确性和真实性。严格注册会计师、资产评估师行业管理, 加强对企业和行政事业单位财务管理、会计师事务所和资产评估机构执业质量的监督。

(八) 转变作风, 提升素质, 不断加强财政干部队伍建设