中国农业现代化进程

中国农业现代化进程（精选8篇）

1.中国农业现代化进程 篇一

农业保险在农业现代化进程中的

创新发展策略

----中航安盟陕西省分公司孙晓峰 随着我国工业化、信息化及城镇化水平的日益提升，农业现代化程度相比稍显滞后，作为社会主义现代化建设的重要组成部分，农业现代化程度直接关乎整体社会现代化的全面实现。正如十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进新四化目标的同步发展”。由此可见，新四化目标的协调同步发展才是保障全面现代化实现的重要根基。然而，如何在社会经济转型中有效推进农业现代化进程，农业保险作为现代金融工具和我国工业经济和社会资源反哺农业的有效方式之一，对于促进农业现代化发展、完善农业风险管理体系、帮助农民增产增收、解决农业深层次问题发挥着至关重要的作用，已成为农业现代化进程的稳定器和助推器。因此，对农业保险进行系统地研究具有重要的理论与现实意义。

一、农业保险功能作用解析

农业保险作为市场化的风险管理和社会管理手段，不仅是防范和分散农业生产风险、降低农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段，通过农业保险的风险管理功能也可以有效地调动银行信贷资金流入农业产业，对于促进农业现代化发展发挥着重要作用，已成为国家强农惠农富农政策贯彻落实的重要体现。那么，如何充分利用农业保险的市场功能，有效发挥其对农业现代化发展的助推作用，下面对 其作以简要分析。

（一）风险保障——分散和化解农业风险、减轻和降低灾害损失。农业作为实现国家现代化发展的基础战略性产业，面临着复杂多样的自然灾害风险，尤其是我国自然灾害多、发生频率高、涉及地域广、灾害损失大，这在很大程度上制约了我国农业现代化的整体发展，影响了农民的正常生产与生活。在缺乏农业保险承保的现状下，由于农民的生产积累相对薄弱，灾害发生后缺乏足够的再生产资金，往往导致生产被迫中断。相反，农业保险机制的推广和应用，不仅有效分散和化解了农业风险，减轻和降低了农民的风险损失，而且保证了农业再生产的顺利进行，对农业现代化发展起到了稳定和推进功能。

（二）经济补偿——稳定和保障农民收入，调节国民收入再分配。当前我国农业保险实行的是政策性与商业性相结合的政策性保险，政府对农业保险给予一定补贴和政策优惠，借助农业保险发挥特定的收入转移和稳定功能。一方面，灾害事故发生后投保农民可以从保险公司获得一定经济补偿，从而减轻了农业经营风险，保障了农民收入稳定，促进了全社会收入均等化，有效增进了社会福利。另一方面，通过保险赔付补偿，保险机构的保费收入实现了投保主体与投保区域间的再分配，使得农民之间的收入分配趋于合理，有效调节了国民收入再分配。

（三）资金融通——保障银行信贷资金安全，放大财政杠杆作用。农业现代化离不开金融支持和银行信贷资金的供给。在农业保险机制不健全的现状下，由于受农产品生物活体不能作为银行信贷抵押物的政策限制，农产品的实际价值不能得到金融信贷机构的确认，农业产业融资难成为农业现代化进程的一大“瓶颈”。通过农业保险的风险保障可以有效地固化农产品的实际价值，为银行信贷资金安全进 2 入农业产业提供保障，为农业现代化发展提供资金推动。同时，政府通过保险补贴引入保险公司共同参与的机制，借助保险公司的专业风险管理功能和灾害损失评估能力，不仅能对受灾农民实施客观公正、科学合理的风险补偿，优化农业生产资源配置，大大提高财政支农资金的配置效率。此外，实行财政与保险共担的保险机制，使得既定的财政补贴资金通过保险分担可以惠及更多的农业主体，覆盖更广阔的生产区域，充分发挥了财政资金的经济杠杆效应。

（四）社会管理——参与社会公共管理，完善政府管理服务职能。市场经济环境下，政府的主要职能是弥补市场失灵，建立与市场规律相适应的运行机制，不断发挥市场主体的功能与作用。农业保险作为政府和市场共同参与的合作机制，不仅能充分发挥市场主体在网络机构、风险控制、专业服务和资金管理等方面的优势，而且有助于降低财政资金管理成本和政府运行成本，完善政府的管理与服务职能。此外，农业保险将财政手段与市场机制对接，参与农业生产、防灾防损等环节风险管理和灾后经济补偿管理，促进了政府工作从财政资金管理向防灾防损机制建设方向转变，从侧重微观财政服务向注重宏观经济发展转变，通过保险主体与政府部门合作共建，建立健全地方农业防灾防损组织体系和公共服务体系，充分发挥了其参与社会公共管理的功能。

二、农业保险发展现状与存在问题

随着农业产业结构调整的稳步推进及现代化进程的逐步加快，农业保险作为促进农业现代化进程的重要金融工具，其承保覆盖面和渗透力大幅提升，分散风险和服务社会的能力显著增强。尤其是今年3月《农业保险条例》实施以来，我国农业保险市场更是进入一个健康快速发展的阶段。近年来在中央财政及地方政府的大力支持下，农业 3 保险取得了很大发展，对于稳定农业生产、促进农民增收、维护农村和谐等方面发挥了巨大作用。但现实发展中仍存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

一是农民参保意识不强，保险覆盖面不足。由于农民总体收入偏低，虽然各级财政对农险保费进行不同程度补贴，但由于农户之间经济情况的差异性，仍有部分农民存在交付剩余保费的困难。加之对保险缺乏正确的了解和认识，其主动防范风险的意识淡薄，使得整体承保覆盖率偏低。

二是地方财政配套资金不足，区域兑付差异较大。按照现行规定，政策性农业保险由各级财政按不同比例实行补贴，但各地财政资金富裕差异状况较大，往往财政吃紧的地方政府不能按期足额兑付相应的农险补贴，在一定程度上制约了农险业务的持续发展。

三是农业保险产品单一，不能满足农产品多样化需求。目前，陕西省享受中央财政补贴的农业保险产品共10种，享受地方财政补贴的农险产品共7种。在我省局部地区形成大规模、产业化地方特色产品未能纳入补贴范围。比如猕猴桃、葡萄、石榴、柑橘、茶叶、肉牛、肉羊、育肥猪、奶山羊等特色农产品的保障需求很高，但现有的农业保险产品和政府财政支持无法给予满足。

四是整体服务供给不足，查勘定损到户难度较大。农险业务较为专业，承保农户相对分散，一旦发生受灾出险状况，由于农业保险基层服务网点的基础设施和服务队伍建设跟不上，往往导致整体服务能力跟不上，对于大面积的灾害损失只能采取抽查查勘到村，不能普及到户，从而导致部分农户定损出现偏差。

五是农业巨灾风险保障机制不完善，无法承担巨大风险责任。近年来地震、干旱、洪水及泥石流等系统性巨灾频繁发生，而巨灾损失 4 远大于一般灾害损失，由于我国巨灾保障主要还是以政府救助为主，虽然政府救助的效率非常高，但救助过程中专业化程度不高，同时资金支持力度也较为有限，加之当前国内再保险市场整体实力不强，分保接受能力有限，农业巨灾风险还难以得到合理分散或转移。

三、农业保险创新发展策略

我国农业保险在国家财政政策的大力支持下，经过近几年的发展，其服务“三农”的功能作用日益凸显，有效推进了农业生产的规模化、专业化及集约化经营转型发展，但整体与国家现代化建设目标要求相比，仍存在一定差距。如何进一步发挥农业保险在农业现代化建设中的功能与作用，加快农业保险创新，建立多层次经营、多渠道支持和多主体参与的农业保险运行机制迫在眉睫。

（一）以经营模式创新为引领，驱动农业保险市场的持续发展。《农业保险条例》进一步明确了“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的农险发展原则，采取的主要是财政+保险公司+农户的政府诱导性参与模式。因此，我们应从实施方式和参保方式两方面加快创新，实行政府诱导和商业化运作相结合、强制保险与自愿保险相结合，多层次与多主体共同参与的经营模式，大力推进农业保险的商业化运作，驱动农业保险市场的可持续发展。

一方面加快实施方式创新，推行强制保险与自愿保险相结合的模式。一是对关系国计民生的基础种植业与养殖业采取强制性保险，并逐步扩大强制保险的标的范围，充分发挥强制保险对农业现代化发展的稳定器作用。二是对基础农作物主产区，强化强制性农业保险推广力度，将各种财政支农惠农政策和银行信贷优惠政策与强制性农业保险相结合，规定获取财政补贴或农业信贷资金的借款主体必须购买强制农业保险，以此保障基础农业生产的稳定发展。三是对其他经济价 5 值较高的经济作物或其他养殖业可采取自愿保险与财政补贴相结合，以此发挥自愿保险对农业产业化的助推器作用。

另一方面加快参保方式创新, 推行多层次与多主体共同参与的模式。一是以县乡政府为引导，以村委会为投保主体的保险模式。主要是通过县乡政府引导，农民自行将保费交给村委会，保险公司直接与村委会签订保险合同，以此提升农民自主投保意愿，强化村委会的监督功能，降低投保农民“道德风险”。二是以农业经济合作社为投保主体的模式。主要是由农业经济合作社牵头组织农民缴纳保费，再由保险公司与农业经济合作社签订保险合同，强化农业经济合作社在农业产业化发展中的主力军作用。三是以产业化龙头企业为投保主体，为其下游分散农户生产投保的模式。主要是由龙头企业为其下游提供货源的分散农户投保，农户不需负担保费，但需与龙头企业签订生产订单，确保生产数量稳定，以此稳固龙头企业的基础原料来源，促进整个农业产业化链条的顺畅经营。四是以农业保险互助社为投保主体，与保险公司商业化运作相结合的模式。主要是由农户自行组织成立农业保险互助社，社员按其生产规模缴纳一定互助风险金给互助社，互助社委托保险公司负责互助风险基金的日常商业化运作，且保险公司不收取任何费用，只分享互助风险基金的营利分红。风险灾害发生时，农业保险互助社委托保险公司利用自身互助风险基金对社员进行风险补偿。

（二）以保险功能创新为通道，突破农业生产企业的融资瓶颈。尽管各级政府对涉农贷款都给予了不同程度补贴，减轻了借款主体的负担，降低了金融机构的利息风险，但对信贷本金而言仍是捉襟见肘。对涉农资金短缺的农业产业来说，高风险依然是制约农业生产企业融资难的重要因素，而农业保险的适时引入不但提高了农业产业 6 整体抗风险能力，而且提高了农民的偿贷能力，有效缓解了农业生产的信贷难问题，因此，我们应借助保险功能创新，以银保联动机制为通道撬动农业保险的潜在融资功能，拓宽农业生产、加工、销售等环节经营主体的融资渠道。

银保联动机制主要是在保险公司、银行及农业生产组织共同参与的模式下，投保主体自主购买经营性农业保险，保险公司承保经营风险损失，投保主体再以保单作质押从银行获取信贷资金，一旦发生风险损失，投保主体必须首先以保险赔付资金偿还银行贷款，从而确保银行信贷资金安全，实现多方共赢。由此可见，银保联动机制不仅延伸了农业保险的金融杠杆功能，而且发挥了农村金融体系的整体协同效应，有效破解了农业生产企业的融资难题。

（三）以保险产品创新为支撑，满足不同投保主体的多元需求。目前我国农险承保范围相对有限，承保产品相对单一，承保范围主要包括基本农作物与大众性牲畜养殖，而且农作物保险又主要是承保自然风险和部分社会风险，加之现有保险品种划分标准不细，从而导致保险产品单一，不能满足投保主体的多元化需求。因此，我们可从以下方面加快农业保险品种创新。

一是拓宽农业保险承保范围广度。即将承保的风险范围从自然风险和部分社会风险扩大到经济风险及社会风险的其他方面。农业的弱质性和生产经营过程的特殊性，面临着错综复杂的风险因素，目前我国农业保险主要是保生产成本，后期我们应对不同类型风险，逐步创新开发产品产量险、产品收入险、产品价格险和产品订单险等险种，实现从保成本—保产量—保收入的全流程农业保险产品。此外，适时推出价格指数保险，有效发挥农业市场价格发现和保值功能，引导农户合理安排生产，有效规避价格风险，推动农业保险的市场化进程。

二是积极开发特色农业保险产品。即根据不同区域、不同自然环境下的特色农产品资源，把当地形成规模经营和产业化生产的农产品纳入保障范围。比如，可以将陕西省的猕猴桃、葡萄、石榴、茶叶、苗木花卉、食用菌、淡水养鱼、肉牛、肉羊、肉鸡、育肥猪及奶山羊等特色农业产品纳入农业保险范围，推动农业产业化的深度发展。

三是细化保险品种划分标准。即将目前经营保险标的按其成长过程细化为不同阶段险种，如成长前期保险、成长期保险、成熟期保险等，或在既有险种基础上，区分期限标准。

四是延伸农业保险承保范围深度。即将承保的自然灾害及意外事故险延伸至农业生产经营过程中涉及的一切财产风险或农村人身险，全方位地参与农村风险保障体系建设。

（四）以保费补贴创新为依托，提升财政支农资金的配置效能。政府实施强农惠农政策以来，通过财政转移方式对农民给予了多项补助，尤其是对农业生产实施的保费补贴，有效保证了农民的经营收入，减少了农业生产损失，而不同的补助方式或补助标准将直接影响资金配置效能。因此，我们应以保费补贴创新为依托，将部分财政直接补助转为借助保险公司保费补贴的间接补助，实施差异化的补贴标准，大力提升财政支农资金的配置效能。

一方面支农补助方式创新。即积极引导支农资金直接补助给农民向间接通过保费补贴给农民过渡。直接财政补助借助间接保费补贴通道惠泽农民，不仅有助于依托保险公司经营和管理风险的专业优势，利用其基层网点为投保主体的生产经营提供有力的技术支持，提升支农资金配置效率，释放支农资金的杠杆作用，而且有利于财政资金后期使用监管。

另一方面保费补贴标准创新，即对不同投保主体、投保标的及投 8 保区域实施差异化补贴。差异化保费补贴不仅有利于优化农业生产结构，引导农业区域协调发展和推进农业产业现代化发展，而且有助于提升农业保险市场化程度，培育投保主体的参保意愿。一是投保主体差异化，即对不同投保主体实施差异化的保费补贴，如对农业龙头企业组织或经济联合体的保费补贴应高于离散的单一投保农户。二是投保标的差异化，即对不同投保标的实施差异化的保费补贴，如对地方特色农业、稀有珍贵或经济价值高的标的保费补贴应高于一般农作物。三是投保区域差异化，即对不同区域或推广阶段实施差异化的保费补贴，由于不同区域发生灾害的概率有所差异，初期试点推广的险种风险相对较大，所以灾害风险发生概率相对较高的区域保费补贴应高于灾害风险发生概率相对低的区域，推广初期的试验性标的保费补贴应高于现行标的保费补贴。

（五）以农险服务创新为抓手，挖掘农业保险市场的内在潜力。随着农业产业化结构的转型升级，城乡一体化和新农村建设的稳步推进，农业保险作为推动社会现代化发展的重要工具，其市场化程度也日益提升，市场化竞争态势日趋激烈，如何在激烈的市场竞争中抢占先机，提升份额，优质的服务将成为成败的关键所在。因此，我们应从服务方式、服务过程及服务渠道创新入手，以服务创新为抓手，充分挖掘农业保险市场的内在潜力。

一是保险服务方式创新，即从投保主体的被动服务需求向保险公司的主动服务供给转变，进一步延伸服务内容，提升服务质量，使投保主体充分享受“增值服务”，将“以客户为中心的”服务理念真正落实到日常服务当中。

二是保险服务过程创新，即对市场潜在投保主体在售前服务中，应在充分宣传保险产品的基础上，采取“上门服务”机制，在自身业 9 务范畴内为其设计合适的保险方案；对前期已投保主体在售后服务中，应采取固定客户经理“定期回访”机制，做好承保期间的“防灾减损”辅导工作，同时在第一受灾时间，使投保主体拿到保费理赔资金，充分感受到“理赔无忧”的保前承诺。

三是保险服务渠道创新，在现有物理渠道营销的模式上，借助现代通信网络技术支持，积极拓展网络电子虚拟渠道营销平台。这不仅可以大幅降低渠道建设成本，而且还可以延伸服务半径和延长服务时间，消除时空上的客户服务制约。

（六）以农业保险风险防控体系建设为纽带，强化参与社会管理职能。

现代农业风险防控体系是一套针对现代农业经营管理中存在的各类风险进行识别、评估、预警、反应、处置和监控的制度设计和政策安排，不仅是稳定现代农业生产经营，提高现代农业综合经营能力的重要手段，加快现代农业发展的重要途径，而且也是促进农民增收，保障新农村建设的重要措施。保险公司作为现代农业风险防控体系建设的主力军，在构建农业保险风险防控体系和推进社会主义和谐社会发展中扮演着重要角色。我们应以农业现代化和新农村建设为契机，以为风险防控体系建设为纽带借助自身专业优势及基层网点服务渠道，进一步强化参与社会管理的职能。

目前，农业防灾救灾体系远不能满足灾后重建和恢复再生产需求，保险公司应以参与社会管理，承担社会责任，积极构建和谐社会为己任，让更多农业经营主体受益，逐步建立健全面向农村的服务保障体系。一是利用自身网点机构及专业优势为投保主体生产经营提供有力的技术支持，逐步将以政府短期临时性“输血”救灾机制转化为通过保费补贴的长期商业化“造血”风险保障机制。二是在国家政策 10 的推动下，积极参与巨灾风险救助体系建设，扩大农业保险覆盖广度和深度，开发出满足不同层次、不同对象的涉农保险，进一步深化对农业现代化建设支撑。三是加强与地方政府、农机科技、气象、农业信贷等机构的联动协作机制，利用基层渠道充分发挥农业保险服务三农，提升农业保险参与社会管理的效率。

总之，农业保险作为政府提高社会管理能力的重要抓手，在国家强农惠农政策的大力支持下已取得了长足发展，但与十八大提出的现代化发展要求仍存在一定差距。中航安盟陕西分公司作为保险市场建设的重要参与者，将继续秉持“专业、负责、诚信、稳健”的服务宗旨，坚持“立足陕西、依托中航、服务三农”的发展思路，积极整合地方社会资源，充分发挥国际保险公司一流的产品、技术和服务优势，为陕西经济社会的全面现代化建设做出新的更大贡献。

2.中国农业现代化进程 篇二

关键词：耕地,保护与利用,农业现代化进程,基础

笔者近日专门赴湖南省邵阳县、河南省沁阳市、安徽省无为县、江西省安福县等地的一些乡村就中国当前广大农民的耕地保护和利用问题进行了为期一个半月的调查研究。在调查中, 笔者发现所到之处的农民在保护和利用耕地方面都存在着程度不同的问题。

一、调查地在耕地保护与利用方面存在的主要问题

1.对耕地保护不力

除了人们经常提到的滥建开发区、圈地盖厂房外, 我们所到的农村还存在着其他一些有关侵占耕地的问题。

(1) 擅自占用耕地修建房屋。

随着我国改革开放政策的不断推进和深入, 国家经济不断发展, 国家的支农惠农力度在不断加大;广大农民外出打工挣钱的机会也与日俱增, 农民的经济条件得到大幅度改善。住新房, 特别是建新楼房正被相当多的农民提上议事日程。于是, 许多农民把原来的旧房废弃或者拆掉, 再盖新房。改善住房条件、提高生活质量本来是件大好事, 无可厚非, 应该给予肯定和支持。但问题是, 他们的新房不是盖在刚被废弃或拆掉的旧房的原址上, 而是另择宅基地, 耕地往往成为他们宅基地的首选。关于擅自占用耕地建造房屋的问题, 在我所调查的地区几乎都不同程度的存在。这些地方的农民把只允许他们承包耕种的国家土地视为其私有土地, 随意处置, 占用耕地建房显得毫无顾忌。在湖南省邵阳县有一个村庄, 近三年来村民共建造房屋15幢, 其中建在自家农田里的有12幢, 在农田所建房屋占建房总数的80%。在江西安福县有一个村庄, 近三年共修建房屋10幢, 而且全部建在农田里。在安徽无为县有一个农民, 在农田盖了一幢三层小楼, 另外还在旁边盖了两座小平房, 然后再在四周修建围墙, 总共占了将近一亩农田。这种情况在河南等北方地区似乎不太严重, 但也不能说完全没有。不仅如此, 他们建房所占用的耕地往往又都是土质肥沃、光照充足、水利条件好、旱涝保收的稳产高产田。于是出现这样的景况:一方面, 原来的村子因农民大量搬进村外的新房而成为“空心村”, 原有旧房及宅基地大量闲置;另一方面, 大批农田甚至稳产高产田被占用, 耕地面积急剧减少。

(2) 在耕地上开砖瓦窑。

国家早已明文规定, 禁止在耕地上开砖瓦窑, 禁止在建筑领域使用实心土砖。但这在我们所调查的地区并未得到很好的执行。一些地方的农民为了盖房仍然在耕地上开砖瓦窑, 他们先是在耕地上挖一个大坑, 制作砖瓦坯, 然后在旁边建一个窑烧制砖瓦。砖瓦烧制成品后, 这块耕地基本就废弃了, 要想复耕难度极大。这不仅侵占耕地, 还严重污染环境, 村庄常常笼罩在从窑中排放出来的浓浓烟雾中。这种情况在南方比较普遍。在湖南省邵阳县有一个村, 在不同的耕地上建有3座砖瓦窑, 所占耕地被废弃, 而且已达数年之久。在江西省安福县有一个乡镇存在这种问题的行政村占到四成以上。在安徽省无为县, 有一个农民专门从事烧制砖瓦窑的生意, 他钱虽赚了不少, 但耕地也毁了不少。

(3) 把耕地当作物资堆放场所。

有的地方的农民在耕地上堆放各种物资, 例如农具、旧家具、木头甚至生活垃圾等, 这种现象在所调查的地区几乎随处可见。还有的地方, 耕地被租给生意人用来作为货物的堆放地或中转站。如在河南省沁阳市, 有许多耕地被用来堆放煤炭、钢材等货物, 仅在沁阳市城关镇周围两公里的地方就有三块耕地被堆满煤炭, 每块耕地面积达一至两亩, 最大的竟超过三亩。据当地人反映, 这种情况至少已有四五年之久。

(4) 在耕地上建造坟墓, 埋葬去世的亲人。

这种现象在南方比较少见, 因为南方多山、多丘陵, 死者大都可以埋葬在山上, 而耕地又以水田为主, 不宜葬人。但在北方平原地区这种现象就十分常见。他们在亲人去世后, 就在自家耕地上用石块或土堆围起一块地, 在中间挖好墓穴, 然后再把已故亲人的棺木放进墓穴, 最后在上面垒一个土堆, 形成坟墓。在河南省沁阳市, 笔者专门到一些村子周围的耕地里进行实地考察, 发现在不少耕地中间都垒有坟堆。其中有一个村子大约四百户人家, 在耕地中埋葬过亲人的竟占到总户数的百分之六十以上。

除了上述刚性侵占、破坏耕地外, 还有一个很容易被忽视的不利于耕地保护的问题, 即对保存下来的耕地施用化肥的数量和次数较前有大幅度的增加, 而施用有机肥的数量和次数则明显减少。笔者对所调查的四地分别抽样调查了3个行政村、100户农民 (同时调查下面提到的问题) , 发现经常施用有机肥的仅占一成左右, 偶尔施用有机肥的占四成左右, 几乎没施用过有机肥的却占到五成左右。长期缺少有机肥的施用极易导致土壤板结, 耕地资源的质量不断下降。这是个极其普遍的问题。总之, 我国的耕地保护问题相当严重。

2.可耕地利用效率低下

除了耕地保护方面的问题外, 在耕地利用效率方面也存在着不少问题。突出表现在耕地利用效率低下, 没有使宝贵的耕地资源的价值发挥到最佳。具体体现在以下几个方面。

(1) 价值高的农作物种植率比价值低的比农作物种植率低。

在湖南省邵阳县、安徽省无为县、江西省安福县等南方地区大部分耕地是水田, 适合栽种产量高、营养价值高、市场售价高的水稻, 但有的却栽种产量、营养价值、市场售价都相对低的小麦、玉米、高粱, 甚至花生、红薯等各方面更低的农作物。这些地区的农民追求的似乎不是价值而是省力, 因为水稻生长期的田间管理要比上述其他农作物费力得多。

(2) 双季作物种植率太低。

在湖南省邵阳县、安徽省无为县、江西省安福县等南方地区大部分水田可种双季稻, 且产量不低, 但有些农民却只种一季;在南方, 除了水田以外还有少量旱地, 这些旱地一年种了小麦, 还可种大豆或红薯两季作物, 但有些农民一年却只种一季, 种了小麦就不种大豆或红薯, 种了大豆或红薯就不种小麦。在河南省沁阳市等北方地区, 耕地一年种了小麦, 还可种玉米等, 但有些农民一年种了小麦, 就不种玉米等其他作物。

(3) 疏于田间管理。

随着收入来源的增多, 有些农民种植农作物后, 往往也不太当回事, 不及时施肥、除草、杀虫、灌溉, 导致农作物生长不好, 产量、质量都下降。

(4) 撂荒现象严重。

除了上述三个方面的问题外, 还有一个更严重的问题, 即耕地荒芜现象严重。有些地方的农民长期不耕作自己的农田, 也不转让或赠予别人耕作, 致使耕地长期荒芜。笔者在河南省沁阳市调研时, 有一位农民告诉我, 驻马店市有一户农民全家出去打工, 家里十多亩耕地撂荒, 无人耕作。

二、产生问题的原因剖析

造成上述问题的原因是复杂的, 概括起来讲, 主要有以下几个方面。

1.国情及有关政策宣传不到位, 农民保护与充分利用耕地资源意识不强

我国的基本国情是:人口多, 耕地资源少, 人均耕地面积仅一亩左右。为保护和利用耕地资源, 国家相继制定并颁布了一批法律法规, 例如《土地管理法》等。国家还专门划定了18亿亩的耕地保护红线。对于这些有关耕地保护与利用的国情及其政策, 一些地方和部门没有及时与充分地向广大农民进行宣传和教育, 导致广大农民对此知之甚少, 保护和充分利用耕地资源的意识相当淡薄。农民普遍认为, 国家把耕地承包给自己, 就意味着土地的所有权属于自己, 土地就是自己的私有财产, 可以任意处置, 想盖房就盖房, 想作他用就作他用, 想薄种就薄种, 想撂荒就撂荒, 别人乃至国家都无权干涉。

2.农村殡葬事业严重滞后

目前, 在广大农村地区, 火葬场很少, 农民要把死者送去火化需跑很远的路, 而且就是为数极少的火葬场, 其设施和服务质量也很差, 死者家属往往不愿把死者送去火化。因此, 亲人去世后, 只好进行土葬。在北方地区, 荒山很少, 农民只好把死者埋葬在耕地里。

3.农民外出务工人数不断增多, 务农人员的数量及素质不断下降

随着改革开放的不断推进, 经济的蓬勃发展, 沿海地区的企业尤其是私营企业如雨后春笋般地涌现, 随之而来的是用工人数猛增。农民外出务工的收入要远高于务农, 因而大量农民进城务工, 务农人员大量减少, 且留在农村务农的多为老年人和妇女, 青壮年尤其是男性青壮年极少。由于劳动力缺乏, 大量能种双季稻的稻田只种一季, 能种水稻的只种玉米、花生等, 因为相对来说这些作物的栽种及田间管理要省力得多;有的农户将实在种不过来或转包不出去的田土, 就干脆撂荒。

4.支农惠农政策落实不到位, 未真正发挥作用

为扶持粮食生产, 调动广大农民的种粮积极性, 国家实行了“三补一免”的支农惠农政策。但在现实工作中, 补助资金往往是直接发给土地的原承包人, 而这中间相当多的人拿了补贴后并不种田, 而是把它转给别人耕种, 甚至撂荒。这样, 没有种田的农民也拿了补贴, 而种了田的农民却不能拿到相应的补贴, 支农惠农政策的实际效果大打折扣。

5.乡村干部监管不力, 失职渎职

目前, 相当多的乡村干部作风漂浮, 工作不深入, 对农村中存在的一些诸如侵占、破坏耕地和撂荒等问题不能及时发现、处理和上报。有些干部对自己管辖范围内的问题视而不见, 听之任之, 或者简单罚款了事;个别地方还出现了少数干部挪用、挤占, 甚至侵吞罚没款的情况。

三、对策

1.进一步加强对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育

只有进一步加强对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育, 才能使广大农民增强保护和充分利用耕地资源的意识, 才能使他们自觉地、主动地投入到耕地资源保护和利用的实际行动中去, 为推动中国农业现代化进程起促进作用。要搞好对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育, 必须利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介, 全方位、多层次、立体化地开展宣传教育;要因材施教, 注重效果;要持之以恒, 常抓不懈。

2.加强规划, 完善社会服务设施

对农村住房建设, 政府要注意统一规划, 统筹兼顾, 做到既能最大限度的改善广大农民的住房条件, 又能最大限度的节约土地资源。要防止“空心村”的出现, 已经出现的要进行治理, 农民的住房建设尽量不占用耕地, 充分利用原有的旧宅基地和其他用地, 实在要占用耕地的也要合理规划, 不浪费一寸耕地。要不断改革和完善农村的殡葬事业, 完善服务设施, 提高服务水平, 移风易俗, 在农村也要逐步推行火葬等先进、文明的殡葬方式, 以最大限度的保护和节约耕地。

3.进一步完善支农惠农政策, 加大支农惠农力度

要纠正过去那种按原有耕地承包所有权发放支农惠农资金的做法, 必须按谁耕作谁享有的办法去发放支农惠农资金。换句话说, 即使你拥有耕地的承包权, 但你并没有去耕作, 而是给别人耕作, 那么, 支农惠农资金就不应该给你, 而应该给耕作的人。只有这样, 才能真正达到支农惠农的目的, 才能真正调动广大农民的种粮积极性。另外, 支农惠农的力度要不断加大, 要真正有效地降低农民的种粮成本。

4.要正确处理农业用工和劳务输出的关系

劳务输出不仅可以满足经济发达地区对劳动力的需求, 还可以大大增加农民的收入, 理应是件好事, 值得肯定。但是, 劳务输出要适可而止, 量力而行。要正确处理农业用工和劳务输出的关系, 要使劳务输出不损伤农业生产, 要在保证农业劳力的基础上开展有组织、有计划的劳务输出。否则, 对国家、对社会来说是得不偿失的。在一个地方如果其劳力确需大量输出, 导致农业劳力不够, 政府应该出面从邻近的乡村调剂适当的劳力进行补充, 以确保农业用工的需要。

5.乡村干部要加强对耕地保护和利用的有效监管

乡村干部要经常深入实际了解实情, 及时掌握侵占、破坏耕地和能种两季只种一季、疏于田间管理等现况, 要发现一起纠正一起, 情节严重的要严肃处理。

3.对加快农业现代化进程的思考 篇三

一、农业现代化的内涵

农业现代化是一个相对性较强的动态演进过程，其内涵随着技术、经济和社会的进步而变化，不同时期有不同阶段目标，不同的国民经济水平层面上有不同的表现形式和特征。根据发达国家现代农业的历史进程，一般可将农业现代化分五个阶段，即准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本实现阶段和发达阶段。我国推进农业现代化大体经历了三个阶段。

第一阶段。新中国建立初期，我国在基本完成土地改革后，实现了农业恢复性生产，完成了农业现代化的准备阶段和起步阶段，这一阶段以追求数量和满足人民群众生活供给为主要目标。

第二阶段。改革开放初期，特别是党的十一届三中全会以后，我国农业现代化由农业基础设施现代化、农业生产技术现代化、农业经营管理现代化，内涵扩大、延伸到了经营管理现代化，即通过体制创新，建立起农业经济运行的新机制、新体制。这一阶段以扩大市场供应和建立与社会主义市场经济体制相适应的农业体系为主要目标。

第三阶段。20世纪90年代中后期，改革开放已经全面展开，整个国民经济在持续快速发展，农产品总量大幅度增加，居民的消费也在由数量需求向质量需求转变，同时随着人民生活由温饱型向小康型的转变，人们对资源、环境问题越来越关注。这个时期提出的农业现代化又扩展到六个方面：农业基础设施现代化、农业科学技术现代化、农业经营管理现代化、农业经济结构现代化、农民生活消费现代化、农业资源环境现代化。农业现代化内涵拓展到农业资源环境和农民生活消费领域，体现可持续发展的战略思想。当代农业现代化最显著的特征体现在：农业科技化（信息化）、专业化、标准化、规模化、产业化（工厂化）、集约化、多功能化（休闲旅游观光农业），而其中，农业科技化是实现农业现代化的先决条件和推动农业现代化建设的决定性力量。

二、牡丹江市农业现代化进程中面临的矛盾和问题

1.资金投入不足。从财政投入看，市级尚未设立农业科技专项资金，县级农业科技专项资金仅为几十万元，只能维持推广机构运转，无法保障试验、示范和推广等工作经费。黑龙江省级科技投入以粮食生产为主，牡丹江市粮食总产低，获得的相关政策性资金少，水利化、农机化、科技化投入严重不足，导致农业基础建设相对滞后。

2.设施建设滞后。从水利建设看，牡丹江市耕地有效灌溉面积121.65万亩，占耕地面积13.81%，远低于全国48.7%、全省27.2%的水平；从农机装备看，牡丹江市田间综合机械化程度仅为86%，低于全省平均水平3.8个百分点，存在运输机械多、其他机械少，动力机械多、配套机械少，小型农机多、大型农机少等问题，导致耕、种、收机械化水平偏低。

3.人才支撑乏力。基层推广机构人才不足，目前全市乡镇农业技术推广人员仅有189人，每个乡镇平均4人左右，人均承担指导面积5.29万亩，难以做到高精度、高频率推广；农村实用人才不足，大量懂技术、善经营的青壮年农民外出务工，农民素质呈结构性下降，农村实用人才培养面临“后继无人”的局面。

4.企业创新能力薄弱。在牡丹江市145户市级以上农业产业化龙头企业中，建有专门研发机构的仅有8户，科技研发投入占企业年销售收入比重超过1%的仅有24户，企业科技创新能力不强，导致产品科技含量低、层次浅。

三、加快牡丹江市农业现代化步伐的对策与建议

1.加快推进水利化建设。水利是农业的命脉，是科技强农的重要支撑。一是强化工程节水措施。加快建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程；发展节水灌溉与保护生态相结合，大力推广喷灌、滴灌、渗灌、微喷灌等灌溉技术。二是大力推广农艺节水技术。调整作物种植结构、选育耐旱品种、适水种植，减少作物耗水，提高作物抗旱能力的栽培技术，逐步减小农业生产对水资源的依赖度。三是推广控制灌溉技术，以改革水稻灌溉制度为突破口，大力推广水稻“浅、湿、干”模式的控制灌溉技术，力争将水稻田间耗水量从600立方米降低到350～400立方米。

2.加快推进农机化建设。机械化是农业现代化的最重要标志，也是加快科技强农、提高拉动生产率的前提条件。加快农机新技术推广，按照试点先行、逐步推开的原则，加大玉米保护性耕作技术、水稻全程机械化技术、经济作物育苗移栽技术、等离子体种子处理技术推广力度。同时，加快农机合作社建设。结合山区半山区农业特点，利用省级扶持农机化、合作化政策，重点围绕水田集中连片区域，加快组建一批水田农机合作社；围绕玉米、大豆主产区，加快组建一批中型农机合作社；围绕烟、甜菜、甜叶菊等经济作物产区，组建一批小型农机合作社，为农业科技生产、集约经营创造条件。

3.加快推进集约化建设。农业现代化的核心是技术要素的集约配置，只有通过技术手段创新，才能提高农业发展质量与层次。加快提高农产品加工业技术含量，在加快引导各类生产企业开展质量认证体系的基础上，以食用菌、畜牧、林下经济为重点，采取外引内育相结合的方式，加快培育一批科技密集型农产品加工企业，推动农产品加工业向生物制品生产、高端食品开发等科技密集型产业转型，培育功能食品、保健食品、复合食品加工企业，加快构建科技密集型、精深加工型、循环配套型农产品开发链条，做大集群经济。

4.加快推进合作化建设。合作化是农业现代化的组织形式，是加速科技强农步伐的必要手段和有效载体。一是打造场县共建载体。借助农垦现代农业科技优势，促进农垦现代农业新技术、新模式向地方延伸。二是打造局县共建载体。依托森工林下经济发展科技优势，以科技为纽带，加紧谋划、生成一批林下经济开发项目，通过共建园区、集中示范的形式，带动地方林下经济科技水平提升。三是打造农民联合与合作载体。采取龙头创建、科技大户领建、科技项目带动等方式，鼓励农民组建各类科技合作社，为农业科技推广搭建平台、开辟渠道。

5.加快推进标准化建设。标准化是农业现代化的重要标志，是衡量农业生产技术水平的尺度。一是加快制定相关技术标准。通过整合农业、质检等部门技术力量，聘请科研院所等措施，加快制定修订符合牡丹江实际的农业各个产业生产技术标准。二是加快标准化示范区建设。按照集成示范与重点推广相结合的方针，实施政策、项目、资金、技术等要素定向投放，加快各类示范区建设，大力推进国家级、省级、市级、县级示范区建设，初步形成四级农业标准化示范园区载体，引领全市农业标准化建设。

6.加快推进品牌化建设。品牌是农业科技的表现形式，也是农业现代化的表现形式，更是科技增效增收的实现载体。一是依靠科技培育品牌。依托牡丹江市生态优、特色产业强的比较优势，在挖掘区域特色农产品品牌的同时，通过定向推广专用技术、专用品种，进一步提高区域优势农产品品质，开发其技术特质、文化特质和地域特质，全面释放区域性特色农产品潜力，培育新的地域特色产品。二是依靠科技整合品牌。在推进同类产品统一冠名、地域品牌统一标注的过程中，通过聘请专业咨询机构、相关科研院所和专业品牌包装团队等方式，组织开展品牌科技评估和产品科技开发论证，确保行业主导品牌和重点地域品牌的科技化发展发展取向，以科技化提升农业品牌优势，同时，通过积极探索利用动漫、影视植入、名人代言等形式，综合运用现代传媒手段，全方位开展品牌推介，力争用五年时间，将牡丹江米业优势产品品牌和菌业地域优势品牌推向全国。

7.加快推进信息化建设。信息化是加快农业科技创新和推广能力的重要平台和有效手段。重点是加快拓展国家信息化试点工程科技服务功能。依托国家信息化试点工程项目，全力建成牡丹江市农业信息服务“123框架”，即1个综合信息服务平台，网络基础设施和信息资源2大支撑体系，培训教育、农村社区社会化服务和信息富农3大工程，构建集互联网、电信、有线电视网络、卫星、无线、广播于一体的新型信息服务虚拟网络环境，实现所有行政村全覆盖，为加快科技强农步伐提供可靠平台。

4.中国农业现代化进程 篇四

-------以川东地区为例

摘要

建设社会主义新农村，提高农业现代化水平是发展农村的关建。随着经济的发展，四川新农村建设总体水平得到提高，但是问题也突出，新农村数量多、规模小、起点低，规划布局差，功能不完整。农业产业化程度低是制约四川新农村建设发展的重要因素。川东经济不发达，工业不足，在很长的一段时间内，农业还会是川东地区的主要产业。因此，依托本地农业资源优势发展以农产品加工业为主的农业产业化，以农业产业化来推新农村建设进程将是当前川东发展道路的必然选择。

关键词：农业产业化，农村城镇化，闽北中文文摘

The development of small towns，raising the level of agricultural modernization andurbanization is the key to the development of the rural economy．With the development of economic，the overall level of urbanization in Eastern Sichuan Province is improved．However，the problem of small townconstruction is prominent，such as，the big number of cities and towns，small—scale，lowstarting point，poor planning，incomplete function．The low degree ofurbanization is the important factors to restrict the development of rural Eastern Sichuan．Because of the weak economic and the poor industry，agriculture will be still the main industry in Eastern Sichuan in along time．Therefore，the development of the agricultural product processingindustry—oriented agriculture industrialization relied on local a cultural resources andpromoting the urbanization in rural areas based on agricultural industrialization will be theinevitable choice for the development ofurbanization in Eastern Sichuan Province。

Keywords：Agricultural Industrialization，the Urbanization in Rural Areas，Eastern Sichuan

Province

一、研究的背景和意义

1研究的背景

推进新农村建设进程是促进国民经济持续发展，增加农民收入，实现可持续发展战略和全面建设小康社会的重大举措。在依然以农业为主导产业的区域，只有实现农业产业化，才能提高农业生产率，增加农民收入。当前中国要实现农村小康的首要任务就是要解决“三农"问题。这需要从三个方面入手，一是增加农民收入，减小城乡差距；二是要大力发展农业，依托农业产业化实现农业集约化、机械化，提高农业生产效率；三是走新农村建设。我国是个农业大国，农业人口占绝大多数，应该充分发挥农业产业化推动新农村建设进程的作用，实现农业现代化、城乡一体化。①

2.、研究的目的意义

随着我国改革开放的不断深入和城乡经济的发展，新农村建设进入加速发展的时期。对我们这样一个农业人口占绝大多数的发展中国家而言，是推动农村经济和社会发展的两大战略，两者的紧密结合、互动发展是我们这样一个农业大国解决农村现代化的关键，因此，探讨两

者的发展进程和相关性，特别是对农业产业化推动新农村建设证更具现实意义。

二、农业产业化与城镇化概念

1、农业产业化的涵义

以市场为导向，提高比较效益为中心，依靠农业龙头企业带动，将生产、加工、销售有机结合，实现一体化经营的农业。②

2、社会主义新农村建设的涵义

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明

和谐的社会主义新农村的目标。③

三、农业产业化与城镇化的互动作用

1、农业产业化的发展对新农村的贡献

农业产业化带动农业发展为新农村发展提供物质保障。农业产业化引起的农业剩余人口及其流动和非农化是新农村建设的关键。农业产业化可以产生规模经济和聚集经济效益是新农村建设的根本动力

2新农村建设对农业产业化的带动作用

新农村建设是农业产业化的空间载体和依托。有利于农村剩余劳动力的就地转移

四、川东农业产业化和新农村发展现状川东地区农业面临的困境

人多地少及土地过分细碎化。农业科技落后，农村市场化水平低，经济基础薄弱，农业投入不足。

2新农村建设面临的主要问题

2.1基层干部队伍及农民素质不适应。一是思想道德素质差，普遍存在“小富即安”心理，二是文化素质低，三是技能培训少，有85%以上的农民没有一技之长。

2.2资金筹措难。建设社会主义新农村，资金投入是关键。一是政策性支持有限。二是地方财政困难。三是农民自筹和社会筹资不足。四是信用贷款门槛高

2.3村容村貌改变难。一是受传统思想影响。二是不按规划建设，住宅修建自行其是。三是基础建设困难。

五 川东农业产业化推进农村城镇化发展的对策与建议

2.1 创新土地流转机制，实现土地适度规模化经营。农业规模化经营是现代农业发展的方向，所以，农业经营规模的扩大是现代农业的必然要求。

2.2 发展农业科学技术，培训新型农民 以现代科学技术。首先，在科技上，因为川东地土地以山区、丘陵居多决定了其不应大规模采用机械技术，而应重视生物化学技术的采用。其次，在物质装备上，要根据川东地区地理特征，因地制宜地实验和推广先进适用的新型农业机械；最后，要根据川东地区特色农业发展、农业产业化发展的需要，建立新型农民科技培训网络，提高农民综合素质。

2.3 发展特色农业，提高农业差异化竞争力。

发展这样的特色经济，既能充分利用资源优势，还能调整农业产业结构，适应市场多样化需求； 同时这些特色经济大都是劳动密集型产业，能吸纳更多劳动力，缓解农村剩余劳动力。

2.4 健全市场体系，发展农业合作组织

充分利用市场基础性配置资源的作用，把农业研究、农业生产资料、农业生产、农产品销售及加工等上下游产业环节有机统一，密切产业联系，扩展现代农业的产业链。

2.5 积极探索融资渠道，加大农业投入

一是建立现代农业建设专门基金； 二是发行农业债券，从广大社会公民那里筹集资金； 三是从土地出让金中划出一定比例专门用于现代农业建设；四是建立健全政策激励机制，鼓励社会各界捐资助推现代农业建设。

参考文献

[2] 冯旭芳.市场化转型中农民增收的影响效应分析[J].农业技术经济，2007（2）： 78-83.[3] 孟秋菊.探析川东地区新农村建设的核心[J].西华师范大学学报，2007（3）： 43.[4] 张红宇，赵革.关于新农村建设的几个重要问题[J].农村经济，2007（1）： 3.①、闰玉科，解决“三农”问题的路径探讨，《中国农学通报》，2005年2月

②（1995年12月11日《人民日报》）

5.中国农业现代化进程 篇五

匡永琼

作者简介：匡永琼，政治学副教授。1963年8月出生于重庆市奉节县。1986年7月毕业于四川师范学院政治系，获哲学学士学位。2002年7月获广东省委党校经济学研究生学历。现任惠州市委党校科研办主任，《惠州研究》副主编，惠州市委党校学术委员会成员，惠州市成人学校教师中级专业技术资格评审委员会评委。

内容提要：政治文化作为深层次的社会政治现象，对人类社会一切政治现象的存在和发展具有重大影响。中国传统政治文化中的消极、落后观念已经成为中国走向全面现代化的深层障碍。因此，我国在推进现代化建设的进程中，必须建构起与现代化建设相一致的新型政治文化体系。

关键词：政治文化 政治现代化 政治文明

中图分类号：GO2 文献标识码：A

文章编号：1003-8477（2005）08-0041-0

4中华民族要屹立于世界民族之林，必须加快中国现代化进程的步伐。现代化的意蕴是广泛的，既包括经济的现代化，也包括政治、文化、社会等全方位的现代化，其中政治现代化对我国现代化进程有着深刻而重要的影响。一个国家的政治现代化，必然与该国的政治文化相关。政治文化作为一种社会政治现象，反映着一个国家、一个民族客观的政治历史和政治现实。同时，政治文化又随着人类社会历史和人类政治文明的发展而演进，影响和制约政治体系、政治关系和政治活动。中国传统政治文化中的消极、落后因素已经成为中国全面走向现代化的深层次障碍，如何坚持以马克思主义为指导，运用马克思主义的立场、观点和方法来分析、把握政治文化的基本问题，探索社会主义新型政治文化发展的规律，并以此来推进社会主义现代化事业的发展，是摆在我们面前的一个重要课题。

一、政治文化的内涵及作用

人类对政治文化的研究可以一直追溯到古希腊时期。在政治学领域，对政治文化进行系统而又富有成效的研究是在20世纪50年代，美国学者阿尔蒙德在《比较政治系统》中，首次提出了“政治文化”一词。他认为：“政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。这种政治文化是在该民族的历史和现在社会经济、政治活动过程中形成的。人们在过去的经历中所形成的态度类型对未来政治行为有着重要的制约作用。政治文化影响各个担任政治角色的行为、他们的政治要求和对法律的反应。”此后，他在其他著作中对这个概念进行了完善，形成了比较完整的分析框架系统。美国的《政治学分析词典》则把政治文化理解为“每一个社会内由学习和社会传递得来的关于政府和行业模式的聚集。政治文化通常包括政治行为的心理因素，如信念、情感及评价意向等。政治文化既是全社会历史经验的产物，也是每个人社会化的个人经验的产物”。迈克尔·罗斯金等认为，“政治文化就是一个民族关于政治生活的心理学”。上述西方学者对政治文化的论述，拓展了政治学的研究领域，推动了政治学的发展。但由于政治文化的研究在当时受到行为主义的强烈影响，忽略了政治文化中的物质因素和生产关系，加之一些阶级偏见，所以，政治文化的研究带有明显的片面性，并没有反映出政治文化的本质。运用马克思主义的观点，我们认为，政治文化尽管有其自身的内在逻辑性，但它不得不受经济关系和物质因素的强烈影响，归根到底，它仅仅是现实的物质关系和市场关系的反映。所以，我国政治学理论界普遍认为，所谓政治文化，就是一个国家的个人和团体，在一定的生产方式和一定的历史、社会和文化的基础上所形成的关于国家生活的政治价值取向和政治心理倾向的总和。

政治文化作为社会政治系统和社会政治行为在个体心理导向领域中的系统表现，是整个社会系统尤其是社会文化系统和政治系统的历史性产物，也是在这个系统中的每个成员活动的历史性产物。一个国家、一个民族的政治文化一旦形成，便以其无形的力量渗透于政治生活的一切领域，对国家政治生活产生不可估量的影响。首先，它具有指导政治行为的基本功能。政治文化作为一种内化了的政治行为规范，规定着人们的政治倾向，影响着人们对政治的关心程度和争取或行使民主权利的行为力度，支配着人们对政治行为方式的选择，更以一种执着的政治目标深刻、稳定、长久地指导人们的政治行为。由于政治文化性质和内容的不同，它既可以指导革命的、进取的、正义的推进社会进步的政治行为，也可以指导反动的、保守的、非正义的阻碍社会进步的政治行为。其次，政治文化影响政治体系。历史表明，在一场政治革命风暴到来之前，往往在政治文化领域首先出现革故鼎新的征兆，形成一种新的政治制度的设计，以此来指导人们的政治行为，并且为新的政治秩序提供思想意识上的支持。政治文化总是指导着人们去保护或推翻一种政治制度，去维持或改革一种政治体制。再次，政治文化制约政治发展。政治发展是各种社会、政治因素综合作用的结果，政治文化更是其中的一股无形的重要力量。政治文化包含对政治发展前景的向往，如果这种向往是符合政治发展规律的，人们便从中汲取巨大的精神能量，通过政治实践推动政治发展；反之则会严重阻碍政治发展。另外，政治文化通过其旷日持久、潜移默化、传播灌输的作用塑造政治社会的成员，使他们的政治文化素养对政治发展产生巨大的推动作用。

二、当代中国政治文化的现状及存在的问题

根据当代世界的时代特征和我国现阶段的基本国情，我国现阶段的政治文化处于从传统向现代的急剧转型过程中。总体上，现代型的政治文化已初步形成，但还带有明显的传统痕迹，体现了传统和现代两个层面。

（一）从传统的层面来看。我国是一个有着两千多年封建专制统治的国家，落后的小农生产方式、牢固的血缘宗法制度、政治和思想文化的高度专制以及封闭的社会政治、经济结构，形成了古代以君主的“治国之道”为核心，以处理君臣、君民关系为内容的较为完备的封建政治文化体系。尽管封建专制制度已被摧毁，但封建政治文化的遗毒依然影响着我国的政治生活。一是权力崇拜意识的影响，一些地方和单位的领导干部“官本位”意识浓厚，等级观念强烈，习惯于权大于法的人治运作方式，热衷于搞个人崇拜、家长制、一言堂，而不少群众也不同程度地存在着官贵民贱、民不与官斗的传统政治心理。二是封建宗法意识的残留。某些地方、某些部门的主要领导在选拔任用干部时，任人唯亲、任人唯派，致使这些地方和部门严重存在领导者以个人好恶决定下属的升迁，下属对上司感恩图报的心理以至人身依附等现象。三是封闭自大意识的表现。这突出表现在迄今仍有少数领导干部迷恋于改革开放前的绝对一元化政治文化结构，错误地将主导政治文化的指导和整合作用曲解为对社会其他政治文化的全能控制甚至取而代之，对西方政治文化更是讳莫如深，谈虎色变，不愿也不敢在科学分析的基础

上，大胆地借鉴和吸收其有利于我国民主政治发展的有益成果。四是臣民意识的影响。中国传统政治文化在本质上无疑是一种臣民文化，即使辛亥革命以后从西方引进“公民”这一概念，但普通民众在政治取向上大都表现为臣民心态。正是由于主体由客观历史孕育的奴性基因尚未发生根本性裂变，其诸多负面因素在一定程度上就成为中国政治现代化进程的羁绊

（二）从现代的层面来看。世俗化和理性化成为现阶段中国政治文化的基本特征。改革开放使政治文化打破了封闭保守、自我维持的传统发展模式，呈现出对社会变革和发展的适应性和容纳不同性质文化的开放性。一是整个社会的政治价值观发生了深刻变化。十一届三中全会以后，我国社会的政治价值观实现了由“政治挂帅”向“政治为经济服务”的历史性转变，确立并发展了以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导思想的主流政治文化。国家职能与价值标准也发生了相应的变化，发展经济和社会管理成为国家的主要职能。“民主建国”、“依法治国”、“以德治国”和“科教兴国”等逐渐成为人们的普遍共识。二是公民政治主体意识增强。随着社会主义市场经济和民主政治的发展，普通公民政治上的民主、平等、自觉意识逐渐增强，社会主义意识和政治参与意识不断扩大。公民开始确立依法有序表达政治意志和利益的思维模式和行为方式，解决问题的方式逐渐由找“长官”转向找“法官”。

（三）从现实的层面来看。虽然现阶段我国政治文化的格局是社会主义政治文化占主导地位，但历史遗留下来的封建专制主义和西方传入的个人主义政治文化还有相当的影响，相对于社会经济、政治的发展来说，当前我国政治文化的发展仍然是滞后的，政治文化的发展依然是矛盾重重。一是主流政治文化内部分层趋势明显加剧。市场经济的发展使人们的社会利益格局发生了深刻的变化，与此相适应，人们的政治意识虽然在根本上统一于社会主义与爱国主义旗帜下，但在具体的政治倾向如政治态度、情感和政策倾向等方面却出现分化，呈现阶层性特征，以社会主义价值观为核心的主流政治文化内部分层趋势加剧，亚文化广泛存在。二是不同性质的政治文化在摩擦中并存。我国生产力水平的多层次性和地区差异以及改革的渐进性形成了不同性质的政治文化广泛并存、兼容并蓄的局面。但以自然经济为基础的政治文化、以计划经济为基础的政治文化与以现代市场经济为基础的政治文化其内核本质不同，存在着不同程度的摩擦。民族文化在吸收外来文化的同时也不可避免地与之发生冲突。三是从宏观政治心理上看，现阶段我国国民政治心理以对现行政策的认同为主，同时兼有多元性、怀旧性和动态性的特征。在市场经济条件下，重义轻利的儒家伦理观念已经不被人们接受，代之而起的是“利益”一词堂堂正正地进入我们的生活。

（四）从理论研究层面来看。政治文化的理论建设和实证研究严重滞后。我国至今未把“政治文化学”列为一个学科，即使从我国现有的政治学教材和论著来看，对政治文化的理论研究也十分薄弱。正如有些学者所指出的，目前我国仅有少数高校的政治学教材，列有“政治文化”专章，但多为对西方政治文化理论和研究方法的介绍和评价，对政治文化基本概念的阐释，则处于仁者见仁、智者见智的状况。而系统论述政治文化理论的专著更是凤毛麟角，至于与政治文化学密切相关的政治心理学、政治社会学、政治伦理学等学科建设则更为滞后，有些还处于空白状态。此外，从政治文化的实证研究来看，虽然我国理论界这些年已经发表了一些相关文章，对主导政治文化政治社会化的成效、公民政治文化素养的状况等问题都进行了一定的研究，但对改革开放后已经出现且呈加速之势的某种程度的政治文化分化这一重大课题却普遍缺乏深入系统的研究，这就势必会

影响我们更好地发挥主导政治文化的指导和整合作用，以正确应对外来政治文化的强烈冲突、传统政治文化的负面影响以及人们政治心理复杂化、个人政治价值取向多样化和部分干部群众政治信仰迷惘化所带来的种种问题，不利于进一步推进我国政治文化建设的健康顺利发展。

三、当代中国新型政治文化的科学建构

政治文化在政治发展中占有基础性的地位，它为政治发展提供思想基础和心理基础。我国在推进现代化建设的进程中，必须建构起与现代化建设相一致的新型政治文化体系。

（一）增强政治体系的合法性，把发展经济与制度建设紧密结合起来。合法性是政治体系存续和发展的前提条件，民众对政治体系保持认同和支持，就证明政治体系具有一定的合法性。只有大力发展社会主义生产力，才能使人民群众在社会主义制度所得到的实惠中坚定政治信仰，产生对现行政治制度的认同和爱戴。所以，我们要不断完善社会主义市场经济体制，深化经济体制改革，使人民生活更加富裕安康。是，我们也不能把政治体系合法性的维护和增强仅仅寄托在经济的增长等功利性的目标上，因为任何国家的经济增长都不可避免地会出现波动。所以，在我国走向现代化的过程中，在利益分化和阶层分化扩大的复杂情况下，要发掘维持和增进政治体系的合法性资源，特别是制度资源和思想资源，使人们对政治体系的认同和支持从某个具体的人转向具体的制度。因为制度更“带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。同时，要加大政治社会化的力度，保证思想教育的有效性。这里所说的政治体系，主要包括基本的政治制度和结构，如人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。现代化政治文化的构建必须将经济发展和这些基本的政治制度纳入其视野，以提高全体人民对我国政治体系的认识和认同程度，从而增强整个政治体系的合法性，增强社会的稳定性。

（二）批判地继承和借鉴中外政治文化的合理思想资源，在兼收并蓄的基础上综合创新。首先，我们要重视传统在政治文化现代化中的作用。在政治发展的动力中，传统是一种不可忽视的因素，因为传统不仅是历史的存在，而且它并没有随着历史的消逝而远离我们。发展并不是要大量革除陈旧的模式和价值观，而是更多地取决于能否成功地发现用什么有效的方法使得传统有助于实现当前的政治目标，而不是阻碍这些目标的实现。在构建现代政治文化的过程中，不能割断历史、拒绝历史，应该正确把握与处理好传统与现代之间的关系，实现传统政治文化的现代转化，为政治发展提供强大的动力。当前我们要用马克思主义的立场、观点和方法分析传统政治文化，对其进行合理扬弃，要从我们所处的时代要求出发，积极吸收继承中国传统政治文化中的精华，摒弃传统文化中“三纲五常”、“皇权至上”的封建糟粕，建立适应时代要求的现代化政治文化。其次，要正确处理本土政治文化与外来政治文化之间的关系。历史经验证明：任何一种文明的成长都离不开对其他文明成果的吸收和借鉴，科学的借鉴带来进步，封闭只能导致落后，这是文明演进的必然规律。政治文化作为整个文明系统中的一个子系统，其发展同样也不能脱离人类文明整体发展演进的规律。所以我们要吸收外来文化的优秀成果，借鉴其现代的管理经验和西方先进的文明成果，以丰富和发展本民族政治文化。因此，正确处理本土政治文化与外来政治文化之间的关系是当前的一项重要任务。我们既要反对全盘西化论，又要反对国粹论，既要正确分析西方政治文明与西方霸权主义的区别与关系，又要正确区分政治现代化与西方化的概念，既要立足于本民族的特点，又要适应全球化发展的要求，同时还应自

觉防止西方国家意识形态的渗透，最终推动中国从传统政治社会向现代政治社会转化，实现政治现代化。

（三）创新发展主流政治文化，不断增强民族凝聚力。我国当代政治文化是由多种不同内容的政治文化因素构成的一个文化系统，其中居于主导地位的政治文化称之为主流政治文化，它是一个国家民主政治的灵魂。在我国，这种主流政治文化就是我国上层建筑中的指导思想即马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想。当前，我国正处于完善社会主义市场经济体制和全面推进社会主义现代化建设的关键时期。在这个大发展、大转型时期，来自国际国内的新情况、新问题、新知识、新矛盾不断涌现，政治文化趋于多样化，理论界也众说纷纭。这些思潮良莠不齐、鱼龙混杂，甚至有一定的错误思潮混杂其间，产生负面、消极影响。面对这样复杂的局面，我们必须保持清醒的头脑，坚持统一的指导思想和行动指南。邓小平理论、“三个代表”重要思想是中国人民行动的科学指南，是马克思主义同当代中国时代特征相结合的产物，是马克思主义在中国发展的新阶段，更是当代中国政治文化发展的政治共识。但是从毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中，我们不可能找到解决中国现代化进程中出现的新情况、新问题的现成而具体的答案，这就要求我们在坚持马克思主义基本立场和方法的基础上，坚持与时俱进，致力于研究中国现代化进程中的新情况、新问题，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，不断丰富和发展当代主流政治文化。

（四）健全政治参与机制，提高公民的政治参与水平，形成参与型的政治文化。政治文化建设的首要任务就是培育公民的参政意识。广泛有序的政治参与是发展社会主义民主政治的必然要求，是建设社会主义政治文明的重要内容，是立党为公、执政为民的重要体现。从我国的现实来看，社会主义市场经济的建设，增强了人的主体意识，形成了政治参与的动力机制，但高水平的、有序的政治参与机制还没有真正形成。因为这种政治参与机制的形成是政治系统和民众的互动过程，即除了有民众的政治参与意识和参与能力外，还要有制度化的政治参与渠道，从而能容纳日益高涨的政治参与要求，而且政治体系还要有相应的程序设计，以保证民众的政治参与不流于形式。这两者之间的互动决定了政治参与水平的高低。由于我国有几千年的封建传统，参与型的政治文化与封建专制统治是格格不入的，在政治参与问题上不可能形成良性的路径依赖。艾森斯塔特认为：“中国皇帝的合法性，要求他关怀他的臣民并使之处于监管之下；但是政权的意识形态取向，却几乎没有在民众之中造成多少积极而长久的政治参与。”因此，在当前我国从“人治”传统向法治转变的过程中要提高政治参与水平，其根本点是要加强政治参与的制度化建设，以形成党的十六大报告中所说的“公民有序的政治参与”!否则，要么产生政治冷漠，要么形成非制度化的政治参与，导致政治参与的爆炸。要提高公民的政治参与水平，形成参与型的政治文化，首先要提高公民的政治认知能力。这种认知包括对基本政治理念的认知和理解，增强公民对政治参与合法性的了解；也包括对一些具体的政府机构、政治流程有一个详尽的认知，以保证政治参与的有效性；在合法性、有效性的基础上，通过政治社会化过程，潜移默化地培养公民对政治参与的情感，化功利性、动员型的政治参与为自愿自觉的政治参与，使参与型的政治文化真正形成。

（五）大力加强政治文化的理论建设和实证研究，巩固和发展我国一体多样化的政治文化格局。如前所述，目前我国的政治文化理论建设和实证研究还处于严重滞后的状况。为了切实改变这种状况，第一，从政治文化的理论建设来看，应顺应形势的发展，结合中国的实际，逐步建构“政治文化学”的理论体系和加强与其密切相关的各学科建设，以充分发挥它们在公民政治教育培训上的理论先导作用。从当前来看，尤其要注意以马克思主义政治学为指导，认真分析总结新时期我国政治文化研究的理论进展，大胆借鉴汲取西方政治文化学的有益成果，充分发挥集体智慧的作用，把个人研究与集体攻关有机结合起来。为我国政治文化学理论体系的最终形成奠定必要的理论基础。第二，从政治文化的实证研究来看，则必须着眼于我国改革开放和现代化建设的新实践、新发展，不断推进全方位、有重点的政治文化实证研究，切实解决目前存在的广度和深度都不够的问题，尤其要加强对改革开放后已出现的某种程度的政治文化分化进行深入系统的研究，认真细致地做好主导政治文化的政治社会化这项基础工程，使之日益深入人心，真正成为凝聚全国人民力量、集中全国人民智慧的精神支柱和行动指南，更好地发挥其指导和整合作用，巩固和发展我国一体多样化的政治文化格局，激励全国人民同心同德、群策群力把建设中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。

6.中国农业现代化进程 篇六

一、单选(共 4 小题，总分: 40 分)1.中国近代历史非常重要的转折发生在哪一年？

A.1810年 B.1820年 C.1830年 D.1840年

2.1923年2月，哪一位学者在清华大学作了题为《人生观》的专题演讲？

A.陈独秀 B.梁启超 C.张君劢 D.胡适

3.“师夷长技以制夷”是以下哪位人物提出的？

A.龚自珍 B.林则徐 C.魏源 D.谭嗣同

4.工业革命浪潮发端于哪个国家？

A.英国 B.美国 C.法国 D.德国

二、多选(共 2 小题，总分: 20 分)1.张君劢对于科学和人生观有哪些观点？ A.科学是客观的，人生观则是主观的 B.人生观问题的解决要依靠中国传统文化

C.科学强调的方法以逻辑与分析为主；了解人生观要采用直觉与体会的方法 D.科学受因果律的支配，人生观则是受自由意志支配的 2.在洋务运动期间成立的机构有哪些？

A.同文馆 B.广方言馆 C.总理衙门 D.江南制造总局

三、判断(共 4 小题，总分: 40 分)1.如何处理传统文化和现代化的关系，成为我们在历史的具体过程中所应该解决的问题。

正确 错误

2.何善蒙副教授认为，对洋务运动的成效真正的检验是中法战争。

正确 错误

3.根据何善蒙副教授所讲，五四运动之后，科学与民主观念日益深得人心，科学主义日益盛行。

正确 错误

4.根据何善蒙副教授所讲，洋务运动引进西方的科学技术、教育制度，真正达到了富国强兵的目的。

7.中国农业现代化进程 篇七

一、永城市新型农业生产经营组织发展现状

1.新型农业经营主体数量快速增长。截至目前,永城市在工商局注册登记的各类农民专业合作社有1 139家,成员户数达41 265户,覆盖全市29个乡镇;全市家庭承包经营耕地6.67公顷以上的土地流转大户有441户;在工商部门登记的家庭农场有200多家;全市共有农产品加工企业580多家,其中规模以上企业79家,有省、市级以上重点龙头企业42家。

2.新型农业经营主体素质不断提高。据统计,2014年永城市拥有注册商标的专业合作社有32个,通过农产品质量认证的有32个,通过无公害农产品产地认证的有32个。各合作社的组织机构、章程制度、财务管理、利益分配等机制逐步完善,内部运行不断规范。

二、永城市培育新型农业生产主体的主要做法

1.强化组织领导。早在2009年,永城市政府就成立了发展农民专业合作社工作领导小组;而后成立了家庭农场发展工作领导小组;后来又根据发展需要,成立了由主管农业的副市长任组长的加快农业产业化集群发展领导组,形成了部门分工负责、协调配合、各司其职、合力推动的工作机制。

2.加大政策扶持。近年来,永城市政府先后下发了《永城市人民政府关于加快发展农民专业合作组织的实施意见》《河南省永城市人民政府关于加快农业产业化集群发展的实施意见》、永发[2013]1号文件、永发[2014]1号文件,制定了一系列培育新型农业经营体系的政策措施,并多方筹措资金鼓励龙头企业发展,为新型农业经营主体的快速发展注入了动力。

3.狠抓规范管理。2014年,永城市人民政府办公室出台了《关于印发永城市示范家庭农场认定管理暂行办法的通知》,进一步探索家庭农场登记制度,明确认定标准、登记办法、扶持政策。截至目前,永城市有10个家庭农场被评为市级示范家庭农场,3家家庭农场被评为省级示范家庭农场。

4.加强宣传培训。从2007年开始,永城市政府就利用电视、广播、《今日永城》等媒体进行广泛宣传,同时开展了大规模的培训工作,使广大干部群众提高了对农民专业合作社的认识水平,掌握了规范化操作的基本技能。

5.强化业务指导。永城市对种植大户、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体进行统计监测分析,实行统计月报制度。当地还建立了农民专业合作社辅导员制度,全市共聘任65名辅导员,从登记注册、税收政策、金融政策、财务管理等方面为农民专业合作组织提供服务。各相关部门积极帮助合作社争取资金支持和项目扶持,大力支持涉农企业、合作社、家庭农场参与各类农产品展示展销及博览会,提高产品知名度,拓宽产品销路。

三、加快培育新型农业生产经营组织的政策建议

1.加强发展规划引导。各级党委、政府要进一步提高认识,真正把农民专业合作社、专业大户、家庭农场作为推进传统农业转型升级,发展现代农业的新型主体和重要抓手,切实加强组织领导,制定科学的发展规划,出台强有力的扶持政策。同时,要建立新型农业生产经营主体培育考核机制,纳入对相关部门的“三农”目标考核内容,为新型农业生产经营主体的发展创造良好环境。

2.加强培育载体建设。要以培养本土人才为重点,加快培育农业农村紧缺实用人才;支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业;支持有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人,通过流转土地等多种方式扩大生产规模;支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡从事农业开发;鼓励新型生产主体引进各类人才,为培育新型生产主体提供有力的人才支撑。要继续加大农田水利、田间道路等基础设施建设力度,不断改善生产生活条件,为培育新型生产主体提供良好经营环境。

3.加大政策扶持力度。要不断加大政策扶持力度,如加大财政支持力度,加强农业信贷支持,落实用地用电政策等。

8.中国农业现代化进程 篇八

1.当前农机推广中存在的问题

1.1推广经费投入不足，制约农机推广的发展 市财政只能负责发放工资和少量的办公经费，而技术培训、技术指导、高产示范等所需经费没有来源，技术推广工作难以开展。《农业技术推广法》和《农业机械化管理条例》，虽然对推广的经费保障有明确规定，但是财政经费不足，没有完全执行，这在一定程度上挫伤了推广人员的积极性。

1.2人员结构不合理，文化素质偏低 外行人占一定比例，一些农机推广单位的部分人员不是学农机专业，进而影响基层农机队伍的充实更新。知识老化，文化水平低，专业素质差，农机推广科技人员现有的知识已跟不上现代农机化的发展需要，不适应农机推广工作。

1.3推广形式单一，与农业生产方式不相适应 我国农业发展的目标已由增加产量向以经济效益和社会效益为中心转移，农民发展农业生产与生活的改善作为农业技术推广目标；推广工作由产中服务向产前、产后纵深发展，并逐步拓展到农业推广咨询服务等。

1.4农机科研成果滞后，科技成果转化率低 农机化推广部门与农业科研等单位缺乏有效的配合，相互之间联系少，合作少，形成推广与科研脱节。一方面科研单位的科研成果急需转化，另一方面推广部门又找不到有效的农业技术推广项目，导致许多成果没有转化现实生产力，造成科研成果的浪费。民营科研机构、农村专业合作组织、龙头企业等单位，市场潜力比较大，竞争力比较强的推广项目具有较强的优势，但由于没有建立较完善的与市场经济相适应的农技推广激励机制等政策，制约了科技成果在农机技术推广中的作用，导致农机作业不适应农业结构调整。

2.加快农机化技术推广工作向纵深发展的建议

2.1抓好培训，提高素质 农机化技术培训对提高农机化技术推广人员及农民用户的素质十分重要，也是农机推广部门的一项重要工作。每年都根据实际情况做计划，邀请有实践经验的种植大户，农机合作社及厂家的技术人员做系统的讲解，利用农闲时间，对基层推广人员进行短期培训，充分调动技术人员的积极性，从而加快技术推广进程。

2.2抓科研成果，加大资金投入 主要体现在现有各项成果转化和推广政策、法规宣传不够；成果推广工作的重要性和必要性宣传不够；重点项目宣传不够；典型事例经验宣传不够。由于宣传不到位，基层对科研成果转化与推广的观念与理解差异较大，存在理解与实践脱节现象。因此，为了加快农业机械化的发展，应以政府投入为引导，社会集资、农民自筹为主体，并采取各种优惠政策，如无息贷款、购机补贴等形式，加大投资力度，使科研成果早日转化生产力。

2.3抓現场会演示，推进农机化技术的普及 农业机械现场演示，解决了“耳听是虚，眼见为实”问题。根据农作物生长的不同特点，适时召开不同规模不同层次的农业机械化现场会，不仅为各地提供了新颖先进、作业效果好的机具，同时也为各地提供了实际考察、机具选型的机会，为舒兰市的农机化技术推广的普及奠定了一个良好的基础。但还应注意到参加现场会的大部分是领导，而真正要购买机具的用户看不到新机具，这今后推广工作中要改进的问题。