浅谈秘书与腐败

浅谈秘书与腐败（精选8篇）

1.浅谈秘书与腐败 篇一

杭州科技职业技术学院

旅游学院专科毕业论文

论文题目 “秘书腐败”现象思考

学 生 姓 名 XXXXXXX 学 号 2009090125 专业（方向）信管（办公自动化）指 导 教 师 XXXXXXXX

目录

一、秘书腐败现象浅析...........................................2

（一）牵线搭桥，牟取私利.......................................2

（二）同流合污，沆瀣一气.......................................2

（三）狐假虎威，仗势欺人.......................................3

（四）欺上瞒下，盗用权力.......................................3

（五）利用职权，索取财物.......................................3

二、秘书腐败现象的原因分析.....................................4

（一）制度因素.................................................4 1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理...................4 2.现有的秘书监督机制不健全，不有效.............................4 3.现有体制机制不健全，不完善...................................4

（二）社会因素.................................................5 1.受社会不正之风的影响.........................................5 2.受社会习惯的影响.............................................5

（三）环境因素.................................................5

（四）主观因素.................................................6 1.秘书个人职业道德欠缺.........................................6 2.秘书工作存在特殊性...........................................6

三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考...........................6

（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题.......................6 1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度...........................6 2.建立有效、执行有力的管理和监督机制...........................7

（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象.......................7 1.加强法制建设.................................................7 2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题...........................7

（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象.......................8 1.加强领导干部思想道德教育.....................................8 2.加强秘书的思想道德教育.......................................8 参 考 文 献：..................................................8

“秘书腐败”现象思考

内 容 摘 要

[摘要]近年来我国秘书腐败的现象越来越多，各种秘书腐败的案件接连出现。从陈希同案中的秘书陈健到王宝森案中的秘书闫振利,从河北第一秘李真到上海第一秘秦裕，秘书腐败可谓前仆后继，层出不穷，极大地损害了国家和人民的利益，造成了极其恶劣的社会影响，引起了海内外广泛的关注。那么，到底是什么原因产生了秘书腐败？面对秘书腐败的现实，我们应该怎样加以防治？本人从透析腐败现象入手，对秘书腐败现象的原因和如何防治秘书腐败进行了思考。

[关键词] 秘书腐败 现象 原因 对策

一、秘书腐败现象浅析

秘书腐败是指从事秘书职业的组织和个人，严重违反国家法律和法规，运用不正当的手段牟取利益，侵犯国家和人民财产并造成恶劣政治影响的蜕化变质行为。

秘书本是一个默默无闻的职业，并不执掌大权，他们是如何腐败的呢?归结起来，主要是运用隐性权力牟取私利，或者借用领导的威望牟取私利，从已有的案例来看，现阶段秘书腐败主要有以下几种表现形式：

（一）牵线搭桥，牟取私利

秘书常伴领导左右，与领导关系密切，使得领导对秘书的信任超越一般人，从而会让秘书安排某些事项，比如调查研究，联系接待，正是这一优势使得秘书有上下其手、大谋私利的机会。在现实生活中，总有些大事小事有求于领导，但领导日理万机，身在高位，不是想见就能见的，这使得有求于领导的人转而求助于秘书，让秘书为其牵线搭桥。当然，想让秘书为其牵线搭桥不出大价钱是不可能的，于是秘书必能借机大谋私利。

值得一提的是现今的体制中，总有一些事情通过正常渠道是难以办成的，必须得走秘书路线。比如某地一公司为了求得一大型工程承建权，各项手续都已经具备，方方面面都准备完毕，但是如果没有内线打通关节，往往是竹篮打水一场空。为了确保项目到手，他们就要走秘书路线。

（二）同流合污，沆瀣一气

秘书是领导的助手、参谋和事务处理者，本身并不具有官的权力，是从属于领导的。这就使得他们不像领导那样拥有权力。因此，也就不像领导那样受到多

方面的监督制约，从而使得秘书的监督出现空档和盲区。某一些别有用心的领导，为了掩饰自已的腐败行为，就会利用秘书的隐蔽性高这一特点，假其之手去做违纪违法勾当。而秘书或迫于领导淫威或利欲熏心跟领导一起贪污腐败，久而久之就形成了腐败链条，结成了利益联盟，他们互相利用，互相保护，狼狈为奸。

（三）狐假虎威，仗势欺人

秘书是个什么官？无非是个写写划划、收收发发，替领导服务的“书记员”，无权无势，微不足道。但是，秘书经常伴随领导左右，不是保姆胜似保姆，使得其职权往往超越“书记员”的范围，其权势往往因领导高位而“高不可测”，以至于民间产生了“秘不在书，而在重权；位虽不高，却很受用”的说法。说白了，就是这么一个情况：如果领导是虎，那么，有鬼的秘书就是狐。他们凭借领导的威望和影响，狐假虎威，为所欲为。如河北第一秘李真，就时常借用领导威望在机关内飞扬跋扈，对同事呼来喝去，丝毫不予尊重，曾经几次借势向地方施加压力，干涉地方事务。

还有秘书借狐假虎威之机大谋私利，如某外商在某地投资房地产，能否搞到合适的地皮是他能否成功的关键。但其在本地的机关没有关系，之后外商摸透了在中国办事的“规矩”，他们通过聘请的当地“顾问”，疏通了某领导的秘书关系。然后秘书借势上下运作，利用地皮发放机关不敢得罪秘书领导的原因，成功帮助外商搞到了最好的地皮，还谈成了“好价钱”，使得外商占了大便宜。当然，那个秘书从中获得的好处也绝非小数。

（四）欺上瞒下，盗用权力

由于体制缺陷及信息的不对称性，现在许多领导说话、办事让下面的人琢磨不透，反而要通过秘书来了解领导的想法，久而久之就会搞不清楚某些要求是秘书的意图还是领导的意思。少数秘书们就利用这一点，盗用权力，欺上瞒下，大搞权术，办私事，谋私利。如闫振利在任王宝森秘书之时，曾以领导名义从海定区财政局拿走20万元的支票，说到时候由市财政局还，而市财政局碍于王宝森的面子，不仅没有追究还暗中为闫振利圆了帐。又如李真，利用自身影响力伙同他人侵吞国有资产，之后又利用领导的威望命令有关部门暗中消去证据。

（五）利用职权，索取财物

根据现有的案例可以看出，有些秘书腐败行为中存在着不同程度的索取财物行为。试问他们无权怎么有机会索取财物呢？原来现如今各种党政机关大会小会不断，视察考察次数增多，领导分身乏术，无暇参加所有活动，常常让秘书代其参加活动，而秘书恰恰可以借此机会向活动举办方索取财物。如李真当年在代省领导下市县时，曾多次主动跟对方要烟要酒，而对方碍于其身份，常常满足其要求。甚至有部分人，投其所好，主动送上财物。

二、秘书腐败现象的原因分析

（一）制度因素

1.现有的秘书工作评价与奖惩机制不健全，不合理

由于我国目前的行政法规对秘书的职业性质和评价标准并没有作出严格的规定，使得秘书的工作成绩并没有统一的评价机制，秘书的奖惩和升迁也没有统一的标准和依据。而在实际工作中，秘书在选拔时很大一部分是根据领导个人的喜恶而定的。这些非公平公正的评价机制，容易提拔一些能够投机钻营、会耍手段的秘书，这些秘书一旦掌握了权力，自然就会出现滥用权力为己谋私，钱权交易，贪污腐败。而那些吃苦耐劳的秘书，因为无法得到领导的赏识与提拔，势必心生幽怨，这些人或者会有样学样，自甘堕落，放弃“老黄牛”般的美好品质，转而学习投机取巧，溜须拍马的坏作风；又或者会被有心人利用，干出种种损人利己之事。

2.现有的秘书监督机制不健全，不有效

从现行的法律法规和政策规定来看，对直接监督秘书的内容少之又少。而现实中对秘书的监督是上下级的行政监控。如果秘书和领导同时贪污腐败，那么对于他们来说，这样的监督无疑是形同虚设。同时，这种监督失控会被腐败官员所利用，因为与秘书相比，他们处于相对复杂的监督之下，一些难办的事交给秘书去处理会“安全”得多。另外还有可能出现秘书讨好领导，使其放松监督，导致秘书能够贪污腐败。

3.现有体制机制不健全，不完善

目前我国权力运行体制正处于新旧交替过程中，旧的体制已不能适应当前社会经济发展的需要。在经济体制转轨过程中，体制机制制度客观上不能同步衔接，造成了各种弊端，而新的体制尚未健全，致使不正当交易的机会增多。一些秘书正是利用法律和制度的漏洞巧取豪夺，大肆进行各种犯罪活动。采取种种手段中饱私囊。

从我国目前的党政机构来看，存在着党政机构权力失衡，权力过分集中，权力运作透明度低等缺陷。大小事务由领导一人说了算，致使领导干部及其秘书等身边人视党纪为摆设，把政令当白条，想怎么干就怎么干。

从“河北第一秘”李真案可以看出现有的体制存在着不少的问题：李真一个既没有政绩又没有德性的人，却能在短短几年时间内步步升官提拔，最终成为别人可能要花好几倍时间才能坐上的高位，其实其升职之快就是在于靠领导说话。而领导说话就能官运亨通就是目前体制中的重大问题。

（二）社会因素 1.受社会不正之风的影响

当前，社会环境虽总体是好的，但实际上并不和谐安康。一些社会不正之风、“黄赌毒”等社会丑恶现象的滋生蔓延，对秘书产生了强烈的影响。而秘书由于其职位的特殊性，使得其在实际上拥有很大的权力。而他们受了社会不正之风的影响，又手握重权，难免产生邪念。正如马克思所说：“如果有50%的利润，他就会铤而走险；有100%的利润，他就敢犯任何罪行，甚至绞首的危险。”而如今的社会，一个电话、一张条子就能换回几十万、几百万甚至是上千万，这种无本万利的买卖，对那些手握隐性权力又受了社会不良风气影响的秘书来说是绝对具有诱惑力的，因此会铤而走险，走上腐败之路，最后深陷其中，不能自拔。2.受社会习惯的影响

当前社会在不知不觉中产生了办事找关系的习惯。无论是找工作，还是办事情，人们总会不由自主地去找关系。而秘书恰好属于社会大众普遍认可的关系纽带，往往有人会想通过秘书而搭上领导的关系。于是人们千方百计地讨好秘书，或用金钱，或用美色，种种手段层出不穷，有些秘书无法抵挡种种诱惑，最终走向了腐败之路。

（三）环境因素

领导不正，使得秘书走向腐败。秘书问题实质上是领导问题，“一把手”问题。众所周知，秘书与高官关系亲密，很多秘书做的事都和领导有千丝万缕的联系。试想一个机关单位，必然有一套管人的规章制度，但为何执行不力，有禁不止，甚至形同虚设，让秘书们“不务正业”干预领导事务、中饱私囊且“前腐后继”？这不仅在于制度有缺陷，更在于背后“一把手”有意无意的庇护。试问，如果没有实权在握的领导为秘书撑腰打气作后台，无名无份、无职无权的秘书哪有能力和胆量搞腐败？正所谓近朱者赤，近墨者黑。领导干部的言行对秘书的影响不可低估。秘书久居领导身边，长时间耳濡目染领导的工作作风、生活习惯，深受其工作方法及办事原则的影响。在这种潜移默化的作用下，秘书的思想必然在潜意识中围绕着领导的价值观念上下浮动。如果领导一味强调勤政廉政，对腐败深恶痛绝，秘书何尝又会腐败？如果领导一向乐于腐化堕落，秘书又怎能不同流、不合污？否则只会给自己带来不顺。

在现有的案例中，河北第一秘李真的领导程维高就是一个腐败官员。可以说李真的腐败很大程度上和程维高的放纵有关。因此，秘书腐败的根源在领导，假若撇开领导的“连带责任”不作追究，只拿秘书说事或问罪，便只是治其标，难于治其本。

（四）主观因素 1.秘书个人职业道德欠缺

从现在那些秘书腐败事件可以看出，导致秘书走向腐败的又一个原因是秘书个人职业道德欠缺。当他们身居要职时，放松了学习和道德修养，其世界观、人生观、价值观逐渐扭曲，继而萌生了消极腐朽思想，使得他们慢慢地失去自律能力，视职业道德、纪律、社会规范为无物，最终走向了腐败之路。如李真被逮捕后，在剖析自己的犯罪根源时写道：“由于我缺少党性修养和党性锻炼，逐渐养成了骄狂、自以为是的坏作风，被官场上的阿谀奉承、不择手段的追逐名利等陋习所迷惑„„经过极为痛苦的回顾，我认为首先是自己忽视了世界观、人生观的改造，对共产主义的理想和信念产生了动摇，灵魂受到了腐蚀„„”

2.秘书工作存在特殊性

秘书具有特殊的职业特性，如秘书靠近权力中心，职位虽低但权力很大，而且秘书的工作大多是幕后的，具有潜隐形，个人付出与实际收入易出现不平衡。同时有许多秘书缺乏服务意识，滥用权力为己谋利，置法律和道德于不顾。再加之缺乏自我监督意识，自身意志薄弱，经不起利益的诱惑，最终走上贪污腐败的道路。

从公共权力的结构形式看，公共权力可以分解为决策权和执行权。决策权在政府官员手中，而秘书在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作的角色，充当着执行权的角色，拥有执行权，特别是拥有“传声”权和“传音”权，领导的话和决策、意见等都是通过秘书传达下去。这种职位特点，意味着秘书本身并不具备权力，秘书的权力只是领导权力的“派生物”。相对于秘书来说，前者是一种显性权力，后者是一种隐性权力，而在缺乏透明度的权力体制和政治生活中，秘书运作权力时的“隐蔽性”被各个方面所看好，很容易成为市场寻租者追逐的对象。

三、预防和治理秘书腐败现象的对策思考

（一）通过体制改革预防和治理秘书腐败问题

从现有的案例可以准确地判断出，秘书腐败现象产生的最大诱因是体制不健全、不合理。我国处于社会转型期，原有的体制存在很多弊端，而这些弊端恰好为秘书腐败提供了滋生发展的温床。因此我们要进行体制改革，通过建立科学健全的体制，达到堵塞各种“漏洞”，解决多种弊端的目的，让秘书腐败在最大程度上得到根治。

1.建立公平公正的用人、选拔、奖惩制度

为什么李真在28岁时就能当上高官秘书？为什么短短五年时间他就能成为厅级干部？说白了就是目前党政机关的人事管理制度有很大的问题，在党政机关内想要升职往往取决于领导，领导想让你升你一定就能升；领导不让你升，你再有能力也是白搭！而领导又是根据个人喜恶来选拔人员。于是就产生了“你办事，我放心”的根据领导喜好来选择的选拔模式，而这种模式往往选拔一些投机钻营，会耍手段的人，想要这些人刚正清廉自然是不可能的，因此我们要建立公开、透明的竞争、竞选制度；严厉查处以个人喜好提升、任用秘书的现象，建立用人制度中的失察追究制度。根据《干部选拔任用条例》，所有领导的秘书由机关人事部门统一考察、选拔、任命。当配备领导干部秘书或从秘书岗位调任实职时，完全应当一视同仁地按党员干部标准，按规定的程序选人用人，这样才有利于把人选准用准，才能彻底杜绝像李真、吴庆伍这样的腐败现象再度发生。

2.建立有效、执行有力的管理和监督机制

事实证明再好的行政体系如果失去了有效的管理和监督也会产生贪污腐败，因此我们要建立有效、执行有力的管理和监督机制。

怎样去监督和管理？邓小平同志曾经提出了一个基本框架。他说，所谓监督来自三个方面：第一是党的监督，第二是群众的监督，第三是民主党派和民主人士的监督。以这个框架为基础，在机关内建立、健全对秘书的组织考核，民主评议和测评制度，推行秘书交流、岗位轮换、任职回避等制度，通过这些制度对秘书工作进行管理，并成立由党内人士组成的监督小组，另外再成立由民主人士和民主党派人员组成的党外监督部门制约监督小组，同时有效发挥群众监督的作用，采取有效措施、鼓励群众对秘书腐败行为进行举报，把党内监督、党派人士监督、群众监督结合起来，对秘书工作进行管理和监督。

（二）通过法治手段预防和治理秘书腐败现象 1.加强法制建设

加强法制建设是铲除秘书腐败的重要途径。目前关于惩治秘书腐败的法律法规还不够详细，使得各种腐败行为不能通过有效的法律手段进行惩处，而且目前我国的法制建设充满艰辛，很多地方存在着权大于法的现象，使得部分腐败行为能够得到某种程度的庇护，因此我们要加强法制建设，不仅要修订关于秘书腐败惩治的法律条文，同时还要修订关于以权压法行为惩治的法律条文，让今后秘书腐败治理中，有法可依，有法可行，依法办事，同时杜绝滥用法律、以权压法、以言代法、有法不依、执法不严、违法不究的现象。

2.加大查处力度，切实解决秘书腐败问题

目前很多的腐败行为因为腐败对象背景深厚，导致有关部门不敢对其进行惩处，默认其发展，使得国家和人民遭受了巨大损失。因此我们必须加大查处力度，用邓小平同志的话来讲就是：“对腐败现象要敢于碰硬，敢字当头。管你是谁，六十岁的老虎屁股也好，四十岁的老虎屁股也好，二三十岁的老虎屁股也好，都得摸。一摸，就见效了。”在治理秘书腐败现象时，要坚持严打方针，坚决克服失之于宽和简单化的问题。执法部门要坚持从重从快的原则，根据具体犯罪情节，对犯罪分子在法定刑幅内从重判处，并对犯罪分子的赃款赃物要全面追缴，依法采用经济上甚至肉体上的惩罚，让每一个腐败分子都受到最严厉的惩罚，同时利用其悲惨的下场为其他敢于贪污腐败的秘书敲响警钟。

（三）通过加强教育预防和治理秘书腐败现象 1.加强领导干部思想道德教育

在现有的很多案例中，秘书腐败现象的产生和领导有着不可分割的联系。领导的言行举止对秘书起着潜移默化的作用。正所谓近朱者赤，近墨者黑。如果领导自身不正，那么秘书腐败现象怎么可能不产生呢？同样的，领导以身作则，刚正不阿，那么秘书腐败现象怎么可能产生呢？因此我们要加强领导干部思想道德教育。从现有的情况出发，让领导了解秘书出事，领导不可能独善其身的现状，让领导在工作中加大对秘书的关注度。同时进行正确的人身观、世界观、价值观教育。

2.加强秘书的思想道德教育

从现有的秘书腐败现象可以得出，通过加强秘书的思想道德教育也可以抑制秘书腐败现象产生。我们都知道秘书在核心部门工作，整日在领导身边办事，直接为领导服务。世上三百六十行，行行不一样，有的行当能有名有利，而在秘书这个行当，只能当无名英雄，这是社会分工的需要，也是秘书的职业特性。这就决定了秘书必须具有良好的职业道德。因此，我们要时时刻刻教育秘书要有埋头苦干、敬业爱业、为事业献身的奉献精神，同时要告诫秘书要坚持严格按领导意图办事，绝对不能未经请求报告，擅自答复和处理问题。另外我们还要对秘书进行法制教育，让他们了解贪污腐败的后果，让秘书必须警钟长鸣，自省、自励，恪守本分，牢记“富贵不能淫，贫贱不能移”的古训，决不能利用接触面广和在领导同志身边工作的有利条件，为一己之利去编织个人的关系网，搞投机钻营。否则将受到法律的严厉制裁。

参 考 文 献：

[1]吕锦如，《秘书腐败的机理与对策研究》，嘉兴学院学报，2001年第5期。

[2]朱文轶，《中国秘书部落的权力场》，三联生活周刊，2002年第20期。[3]杨树森，《秘书学概论》，安徽人民出版社，2005年4月第7版。

[4]胡鞍钢，《反腐是治标，防腐才是治本》，《中国：挑战腐败》，浙江人民出版社，2001年1月版。

[5]中共中央文献编辑委员会，《邓小平文选》第2卷，人民出版社，1994年10月第2版。

[6]（德国）卡尔.马克思，《资本论》，武汉出版社，2010年2月版。

2.浅谈秘书与腐败 篇二

摘要：虽然不是政治专业的学生，从我自己了解，我觉得所谓腐败,是指国家公职人员违反纪律、法律和道德规范,滥用职权谋取私利,危害社会的一种畸型的政治行为和政治现象。腐败是社会的毒瘤，如果不及时铲除，将会产生癌变，其后果，轻则贻害百姓，重则亡党亡国。因此,“反腐败是关系到党的生死存亡的问题”。反腐败现已成为公众深切关注的事情。基于此，很有必要对腐败问题重新审视，以期对症下药，彻底根治这一社会顽疾。

关键字：中国 腐败 原因 对策

一、腐败的具体表现：

据查找资料了解当前我国腐败现象的突出表现改革开放以来,一些领导干部和部门利用党和人民给予的权力，贪污受贿，大肆挥霍国家巨额财富，其手段之猖獗，手法之多样，是前所未有、触目惊心的。

1.利用职权，安插亲朋好友、买官、卖官

几十年来，我国在用人制度上实行的是高度集中的体制，这种体制在社会主义建设时期已暴露出很多弊端，特别在目前体制转型期间，在法制建设相对滞后的情况下，一些以权谋私者更是肆无忌惮地利用职权安插自己的亲朋和好友到一些重要的岗位，或安插在自己本部门的重要岗位，便于他们互相勾结，互相利用，集体犯罪。

2.大肆贪污受贿，挥霍国家巨额资财

据有关资料统计，从党的十三大到十五大数年期间，全国共查处各种经济犯罪案件十多万件，处分党员十万多人，其中省部级以上重要领导干部就占一百多人。特点为：一是涉及领导干部多，二是大案要案比例逐年升高。在这些犯罪案件中，最典型就是原中央政治局委员、北京市委书记陈希同及其同伙王宝森等人的犯罪案件，仅王宝森一人就挪用公款１亿多人民币和２５００万美元，造成１３００多万美元的损失。原云南红塔集团董事长褚时健，私设小钱柜，金额高达１０多亿人民币，本人则贪污、受贿７００多万元人民币。

3.大吃大喝，奢侈无度

据有关资料统计，进入90年代以来，每年利用公款吃喝的款额均在１０００亿元以上。尽管中央多次发文三申五令，但一些领导和地方置中央禁令于不顾，或借接待上级领导为由，或以工作之便为理，出入高级餐厅酒店，吃遍山珍海味，喝尽国内外名酒，一桌酒宴动辄成千上万，甚至数万元，总之公款开销，不吃白不吃，吃了也白吃，白吃还要吃。

二、中国当前腐败存在的原因

何谓腐败?概而言之，国家工作人员滥用手中的权力谋一己之私的行为都可称作腐败。更准确一点，腐败可以定义为：为谋取私利而滥用公共权力，侵犯公众利益，破坏某种现成社会关系的行为。它的主要表现是贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍人民财富、腐化堕落等现象。从本质上说，它是剥削制度、剥削阶级的产物。按理说，腐败现象应该根除，然而，事实上是，腐败不但存在，而且愈演愈烈，已经严重动摇了人民群众对党和政府的信任。究其原因，是多方面的，分析起来，主要有：

1.存在滋生腐败现象的经济基础

我国处在社会主义初级阶段。从经济制度上来说，公有制很不完善，非公有制经济还同时存在，惜损害全局利益和国家利益；从经济体制上说，我国正处在由高度集中的计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，改革开放之初,那些没有正当职业的社会闲散人员成了以后市场经济发展的主流，他们法制观念淡薄，大多是在违规、不合法的情况下经营。

2.与我国实行对外开放有所关系

借鉴和利用世界各国包括发达国家的一切现代文明成果，资本主义腐朽的东西也会趁机钻进来。使一部分干部和党员受到腐蚀，对党风和社会风气产生不良影响。与此同时，西方敌对势力又一直加紧对我国实旌“西化”、“分化”的政治战略，千方百计拉拢腐蚀我们内部一些意志薄弱的干部。这足社会主义条件下可能滋生腐败的外部条件。

3.腐败产生还有一个很重要的思想根源

我国是一个封建社会历史很漫长的国家，“人不为己，天诛地灭”的思想、“当官发财”的思想、封建特权、任人唯亲的思想还大有市场。人们以纵情享乐、以满足自己的欲望为生活主旨。思想教育从过去的严格控制转变为根本不管放任自流，人们思想认识退化到了低级的享乐阶段，不少官员失去了最起码的社会责任感。

4.监督机制不完善是腐败恶化的直接诱因

为官者不怕群众有意见，关键是怎么取得上级的赏识。举报是要付出沉重的代价的!官员们当然可以大胆贪污腐败，甚至越腐败越升官，腐败越大，升官越快!这种风险很小、不需要成本的腐败何乐而不为!

三、当前腐败的治理对策

党的十五大报告指出:“如果腐败现象得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的支持和信任。”当前反腐败的斗争已进入关键时刻，要从根本上解决腐败现象的蔓延滋生，必须从以下几面着手。

1.深化政治体制和经济体制的改革

党的十五大报告指出：“继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家。”治理腐败的首要前提条件是在我国的权力结构中建立起法治的先进机制，实现由单方国家权力的“金字塔”式的集中控制模式向多方位社会控制模式转化，使党政行为逐步由“人治”走向“法治”，以法制的稳定性来保障政治的稳定性，并保证社会控制的秩序和经常化。

2.加强社会主义法制法治

作为保障社会秩序的先进机制，其最重要的功能之一就在于它是限制和制约腐败现象的重要工具。十五大报告指出：“加强立法工作，提高立法质量，到２０１０年形成中国特色的法律体系。”目前，腐现现象之所以得不到有遏制，一个重要原因就是立法滞后。因此，要保证反腐斗争的顺利进行，必须加强社会主义法制。

3.强化各类监督机制

对法律实施的监督是对宪法、法律、行政法规在全国范围内统一、正确的实施与遵守实行监督，从而形成一个纵横交错的多层次的法律监督网络。

腐败问题是一个很严重的问题，关系到众多人的切身利益，社会的稳定，真心的希望能通过各方面的努力使中国当前的腐败问题能够得到解决。作为在校大学生，我们虽然不能做什么大事情，但是我们可以从自身做起，端正自己的态度，积极宣传反腐败知识，影响身边的人。同时可以向相关部门机关献计献策，为反腐败做出我们应有的贡献。

3.浅谈领导与秘书的相互影响 篇三

摘 要

随着社会的进步，现代的人对秘书的要求也在逐步提高，秘书不仅仅只是一个写写文章，打打字，整理整理文件的工作了，很多问题领导决定之后是要秘书去办理的，所以秘书在办公室中接触的人是最广泛的，和办公室中其它人关系处理得好坏也是关键所在，因此秘书在办公室中不仅要处理好领导的关系，而且还应该处理好和同事以及下级之间的关系，这也是一个衡量你是否是一位成功秘书的标志。我认为只要做到以上几点，便能处理好与办公室中各种人的关系，做一位颇有成效的好秘书。一个好的秘书，是领导的左膀右臂，更让其觉得如虎添翼。这样，领导便会更赏识你，不仅在工作中挖掘你的潜能，让你更好的发挥;而且还会提拔，使你未来的工作道路更加宽阔。相反，你处理不好问题，领导便会觉得你办事没能力、拖后腿。你的工作前景自然不乐观。所以，秘书与领导的相互影响是把双刃剑。

关键词：秘书 领导 秘书与领导的相互关系 秘书与领导的相互影响

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秘书

秘书是领导者、主事者身边的综合辅助工作人员和公务服务人员。他们以辅助决策，综合协调，沟通信息，办文、办会、办事等为主要职能，是领导者、主事者的参谋 随着经济管理全球化、信息化、专业化，秘书也开始以一种全新的思维方式进入到诸多领域之中，成为企业领导者必不可缺的得力助手。为促进秘书工作现代化，提高秘书人员的业务素质和工作能力，国家自九八年起实行秘书专业人员必须持证上岗，并在企事业单位推广秘书职业资格证书制度。随着时代的发展，生活节奏不断加快，一个人的能力毕竟是有限的。为了顺应发展，秘书在现在各企事业单位中扮演的角色越来越重要，将成为21世纪不可缺少的人才。所以秘书的道德、素质都更加严格要求。

领导

根据中国企业领导力和党政干部领导力训练专家唐渊先生在《领导新法》中的解释：名词的领导是指领导者；动词的领导则是指领导活动，而领导活动是指领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。两者结合，所谓领导，就是名词的领导进行动词的领导，换句话说，就是领导者进行领导活动，率领着一群人去达到目标。

根据唐渊先生的定义，我们在《教练——教练型管理者实战操作指南》中可以进一步学习到领导有历史性、系统性、动态性、创造性、预见性、权威性、服务性、高端性等特性。

领导必须有以下3个要素：（1）领导者必须有下属或者追随者；（2）领导者必须拥有影响追随者的能力；（3）领导行为具有明确的目的，并可以通过影响下属来实现组织目标。

在指挥、带领、指导下属为实现组织目标而努力的过程中，领导者必须要有指挥、协调、激励等3个方面的作用。

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领导权力的来源：根据法兰西、雷文等人的研究，领导权力有5个来源：法定性权力、奖励性权力、惩罚性权力、感召性权力、专长性权力等。

秘书与领导的关系

对于一个秘书来说，上司就是自己工作的重点对象，秘书的工作就是为领导服务的。正因为这个工作内容，使得秘书在办公室中处于一个特殊的地位，因此在秘书的人际交往中也往往显得特别复杂。在秘书与办公室中所有人的交际中，秘书与领导的交际是最为复杂，最为微妙的一种。这两者之间存在着一个矛盾关系，不仅存在着领导与被领导、服务与被服务的工作关系，同时也交织着人与人之间在思想、知识、情感等方面的交往关系。有时，秘书面对的不仅仅是单个的领导者，而且还是一个复杂的领导群体。需要学会与众多领导者相处的艺术。对每一个秘书人员来说，正确把握并处理与领导者的关系是十分重要的。

一、工作中秘书如何来处理与领导的关系

秘书是领导身边的辅助人员，和领导有着密切的工作关系。怎样搞好与领导的关系，是众多秘书都关注的问题。对于领导者来说，任何一个领导能做到领导职位上，都必定有其过人多处。他们丰富的工作经验和待人处事的方略，都是值得我们借鉴的，我们应该尊重他们。但尊重是不是就意味着我们就要对领导百依百顺，唯唯是诺，巴结奉承，丧失自己的人格，像一条摇尾乞怜的“狗”呢？我认为这是没有必要的。并不是所有的上司都是完美的。所以在工作中，唯上司是从并无必要。特别是对于秘书来说。因为秘书相当于是直接为领导服务的，好比领导的贴身仕卫。现代秘书不应该唯命事从，而要做领导的帮手，帮助领导出谋划策，帮助领导来做一些决定，防止领导发生一些决定上的错误。

但也应记住，给上司担意见只是本职工作中的一小部分，尽力完善、改进、迈向新的台阶才是最终目的。要让上司接纳你的观点，应在尊重的氛围内，有礼有节、有分有寸地磨合。不过，在提出质疑和意见前，一定要拿出详细的、足以说服对方的资料计划。这样才能创造一个与上司比较合作化的环境，从而使自己更好的投入到工作中，以便使自己的能力得到充分的发挥。

二、与领导一起工作时所要注意的问题

是参与不是干预。

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作为秘书，在为领导者决定事项提出拟办意见时，为领导者制定政策提供依据依据和方案时，一定要对所提方案的准确性、科学性负责。在决策过程中，至于是否采纳你的意见，选定哪个方案，是领导者的责任，秘书绝不能干扰领导的决策，要将“谋”和“断”分开，否则会导致行政管理体系的混乱，增加决策失误的因素。如：我们单位有个同事小周，为人性子直，快言快语。有一次领导开会刚提出计划方案，他不假思索的就否定，还毫不留情的指出了其弊端。弄得当场气氛一下子紧张起来，还好同事小王反应快立刻打了圆场。其实遇到这类问题，你在对的意见都只可以作为参考，你可以委婉提出，用自己的体验让领导接受。当然最后的决定权只属于领导。

是服从不能被动。

服从于领导是秘书工作必须遵循的，在被动性的客观情况下，能否做出创造性的贡献，乃是对每个从事秘书工作同志的要求。“居于配角的地位，应具有主角意识”。这里所说的主角意识，不是要与主角换位，而是站在主角的立场和角度去观察，研究分析和处理问题，这样所提出的参谋意见才能达到总揽的全局，高屋建瓴的境地。当邻导感到本单位或本部门工作起色不佳时，秘书就应当提出有效建议；当领导者因缺乏信息而决断无力时，秘书就应当把收集起来的信息反馈给领导；当领导者需要了解发展趋势和前景时，秘书就应当尽可能减少日常事务对领导的干扰。总之，秘书应跟上级领导者的思路，抓住领导者的思路，这样才能尽可能地配合好领导，推动整个单位的有益发展。

三、秘书在办公室中和领导之间如何相处

秘书在办公室中领导之间相处就所遵守的两个基本原则。应该说，这个方面是办公室人际关系的最重要的部分，因为一般来说，一个人人际关系处理的好坏，主要体现中他与同事的人际关系的处理的好坏。在这里，我觉得应该遵守两个基本原则：

1、真诚

真诚是人际交往的最基本的要求，所有的人际交往的手段、技巧都应该是建立在真诚交往的基础之上的。尔虞我诈的欺骗和虚伪的敷衍都是对人际关系的亵渎。真诚不是写在脸上的，而是发自内心的，伪装出来的真诚比真正的欺骗更令人讨厌。

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2、人际相互作用

我们都希望别人能够承认自己的价值，希望别人能够接纳自己、喜欢自己。出于这个目的，我们在社会交往中往往更注意自己的自我表现，注意吸引别人的注意力，处处期待别人首先接纳自己。这种从自我单方面出发考虑问题本无可非议，可是它却实实在在地影响着我们的交往。掌握了以上的两个原则，应该首先记住的就是在第一次进入这个办公室的时候应该有一个漂亮的现身，进入一间办公室的正确方式及态度之一是光明磊落，抬头挺胸，别让身体前倾或弯腰驼背，用左手提着公文箱，右手留着握手用，绝不可让公文箱遮住你的前面，这会让你显得怯弱可欺，还有，别忘了微笑，这样给领导会有一个良好的印象。就像我们公司的好姐，她可是领导最得力的助手，年终奖经数她最多。最主要她和下属，同事的关系更是没的说。当我们问起时，她告诉我们，她刚毕业时，由于内向，一直默默无闻，几乎同事都忽略了她的存在。后来看见人家拿着奖经，而自己同样努力却什么也没有，心里很不是滋味。于是她就改便自己，主动像别人学习，连开会笔记都记双份，给自己备一份。然后找资料让自己有更多的想法可以供领导参考，还及时为领导分担一些琐事，遇到问题及时与同事沟通，更是经常帮助同事。不到一年她的职位升了，人际关系也更融洽了。领导也更赏识信任她。因为在给自己谋得福利的同时也给公司带来了更好的效益。总结出与领导相处一点也不可怕，只要有五个心就可以了，“真心，恒心，耐心，细心，责任心”。

秘书与领导的相互影响

秘书的职责是直接为领导工作服务因此秘书人员盐须频繁地接触领导,深八地了解领导.掌握其工佧特点和规律.熟悉其工作习惯,工作方式.以不断适应领导的需求努力提高服务效率这一过程既是领导对秘书施加影响的过程,也是秘书适应领导并影响领导的过程.一,领导对秘书的影响领导在接受秘书服务的过程中.烈其人格力量,作作风,行为习惯及其对秘书的关,爱护,理解,对秘书的行为准则,办事原则,思雏方式等发生直接或间接的影响1.积极的影响古语云:上之所教下之所效领导对秘书的严格要求与约束是对秘书施加影响最直接的手段领导的正确要求和约束能培养和造就优秀的秘书人才三国时蜀相诸葛亮就对秘书提出过“违覆,”直言,“进人”的六字要求.培养和造就了一大批克己奉公,敢于负

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责,勇于直谏,刚正不珂的优秀人才领导的一言一行对秘书的行为荠成及思雏定势的形成具有极大的影响:领导讲真话,办实事,采实效,工作上兢兢业业,深八细见和建议,秘书就不敢做表面文章敷衍领导:领导能正视工作中存在的问题,公正地处理一切问题.秘书人员就乐于出谋划策.敢于直言不讳讲真话;领导在工作上既深入叉超脱,集中精力抓大事.善于给秘书交任务,压担子.秘书就能在自己的职责范围内充分发挥工作的主动性,创造性.主动为领导拾遗补阏:领导对秘书主动关心,体贴,帮助他们解决一些应该解决又可以解决的困难和问题,秘书人员在工作中就会主动出击.为领导分忧2.消极的影自,正所谓“蓬生麻中,不扶自直:白沙在涅,与之俱黑”,领导自身的缺陷蕊不良思想,行为必然会对秘书造成很大的负面影响.有极个别领导干部台上讲一套,台下做一套,人前讲原则,背后肆意践蹯党纪国法.表面上勤政廉洁,背地里行贿于上纳贿于下,其本身如此.就很难要求秘书洁身自好丸而丸之,秘书便很有可能沾染上唯利是图尔虞我诈的不良习气如果领导习惯于对上“报喜”.不喜欢下面“报忧”.秘书便会在工作中毫无顾忌地弄虚作假;如果领导在摘“虽置三公,事归台阁”那一套,就会严重挫伤秘书人员的积极性和主动性.使秘书人员瞻前顾后,畏首畏尾,工作上处处被动,从而失去对领导的有效辅助.二,秘书对领导的影响秘书工作的从属性特点决定了秘书对领导的影响力是十分有限的,但是在有些工15作环节,有些场合和对有些事件的皂策中.秘书对领导还是有一定影响力的秘书对领导的影响可分为主动影响和被动影响两方面.但主要的还是表现为主动影响具体讲有超前工作,拾遗补阙,劝谏进言三种形式1.超前工作一般来讲,秘书不能仅限于领导叫怎幺办就怎幺办,领导指到哪里就打到哪里,而要树立超前服务意识.想领导所想,惠领导所急.充分发挥“助手”作用,从而使领导在每一次决策之前就已“谙熟”各方面情况,做到成竹在胸长此以往,领导就会养成雷厉风行,干练果断的工作作风2.拾遗补阙“凡无完凡佥无足赤”,受精力,知识结构,思维方式,个性情感,环境务件等主客观因素的影响,领导不可能事事都高瞻远瞩,在处理有些问题时也可能产生失误或偏颇遇到此类情况,秘书就要在尊重领导权威和人格的前提下,厦时“拾遗补阙做好善后补救工作.这样做不但会消除领导工作中的后顾之忧也能有效地维护领导形象:同时,这种”补台“工作也能促使领导在以后的工作中尽量减少失误.3.劝谏进言秘书人员应该事事谨慎,时时检点,自觉维护领导和部门的声誉;但是当领导做

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出与领导身份,组织纪律不相符合的事情时.就要从爱护领导的愿望出发厦时提醒.使领导在关键时刻保持清醒的头脑,以免犯这样或那样的错误三,相互间的错位影响由于领导与秘书所处的位置,所站的角度不同,有时会在相互影响中出现初衷与效果错位的现象,1.因领导而形成的错位影响一般来讲,因领导而形成的错位影响大多与领导的主观意志有关.有这样一些领导,秘书谦虚谨慎,便认为是没有主见,魄力不足:秘书文气较足便认为秘书是书呆子,缺乏创造性,主动性:秘书比较活跃,又认为其过于油滑,轻浮.这样的领导对秘书防范一心理很强,他们不会轻易采纳秘书的意见.丸而丸之,秘书便会对其敬而远之”.并对其布置的工作采取消极应付的态度也有一些长期在领导身边工作的秘书,与领导的关系非常亲密和谐,这种超越了同志式,上下级关系的特殊关系,往往会形成错位的相互影响.一是出于特殊的情感关系,领导一般不愿中途换凡,时间一长秘书“韶华去矣”,无论是提拔还是调整都失去了年龄优势：二是这种特殊关系往往给一些不能正确看待秘书工作的凡搞“一朝天子一朝臣”的权术提供口实，使秘书在领导调离之后无法在原单位立足.见此种种影响,虽不是领导的主观愿望，但又都与其主观上的倾向或者思维定势有很大关系。2.因秘书而形成的错位影响一般情况下,由于秘书与领导之间工作联系紧密,秘书的一言一行,一举一动往往会在有意无意中对领导产生一定的影响，这种“暗中”的影响往往是错位的影响.从秘书一方来说.作为一个称职的秘书,既要乐于协作,机警灵敏,热心勤快,又要沉稳扎实,冷静细心;既要做好与凡打交道的公关性工作,又要做好与文字打交道的案牍性工作:既要做到慎“谋”不“断”,分忧不贪权,又要不进谗言,不搞小动作,不搬弄是非;既要注意台前不露面,又要善于在“台后”做文章.要真正做到这些,难度是16很大的,稍有过“度”就会给人留下某领导的秘书如何如何的印象.执为领导决策服务的程序来说,当领导选择决策目标时.秘书要依据领导意图,通过收集信息和调研广泛深入地了解有关的真实情况.为领导提供决策参考;当领导酝酿决策方案时,秘书要及时收集和处理有关信息.广泛听取各方面的意见,并对各种备选方案进行比较,鉴别和论证.供领导决策时参考:当领导审定决策方案时.秘书要为领导集体的决策会议做好会前准备和会中服务工作:当领导决策出台后.秘书要及时了解和反馈决策的贯彻执行情况,并提出进一步实施决策或者补充完善决策的建议在这每一个环节上,秘书稍有疏忽都可能使领导者“失聪”,从而对领导的形象和威

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信产生不好的影响应该说,这种影响也是一种错位影响.以上种种错位影响的形成.与秘书本身的性格,情趣.心理素质,知识层次,阅历等密不可分，所以在当经社会领导与秘书的影响是相互的不可分割的

结论

领导和秘书之间的利益关系向来都是十分紧密的,一荣俱荣、一损俱损。古时君王视秘书为股肱之臣,当今领导用秘书如左臂右膀。秘书是领导人的助手和智囊。其助手作用表现在直接为领导提供精力和智力补偿,因而人们常称秘书为领导的“外脑”。其智囊作用表现在以谋助断、以谋促断 现代社会中,领导与秘书之间最容易产生行为、观念上的相互影响。领导对秘书的影响主要体现在权力性影响、非权力性影响这两方面。秘书的学识修养、人格魅力从出谋划策或撰写文稿中表达,潜移默化地向领导渗透从而影响领导。领导和秘书职业身份和工作地位不同,但又相互关联。两者在行为、观念上相互影响,相互制约,形成对立统一关系中相互依存的一对关系。

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参考文献

「1」书籍：中文

张浩，新编公司文书写作大全，光明日报出版社，2004 「2」中文杂志：

陆瑜芳，试论中国加入世贸组织后秘书工作职能的转变 《秘书杂志》2003第3期 「3」网络资料：

吴毅中《秘书之友》/QiKan/60322C/200003/84174...8K

2008-7-23

4.浅谈中国腐败 篇四

十八大结束不到一个月，就有十多个官员纷纷落马：11月23日，重庆北碚区委书记雷政富被曝不雅视频；11月26日，广东省国土资源厅副厅长吕英明涉嫌严重违纪；11月27日，广东英德副市长郑北泉涉嫌徇私枉法；11月28日，阳原市委书记 陈弘平涉嫌严重违纪问题......最值得一提的是12月6日，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，他是十八大后首位落马的省部级高官，也是十八大上当选的中央候补委员。这些官员的落马，让我们拍手称好，暗示着中国的新反腐形势开始，展示了中国反腐的决心。虽然现在我国的反腐开始卓有成效，可是我们不能仅仅局限于现在得到的成果，要彻底的解决腐败问题，我们还需从根除起。导致腐败的原因是多方面的，与官员本身有关、法律制度有关、与中国的教育有关等等，要根除腐败这个问题，必须先了解原因。

腐败在一定程度上和中国的风俗习惯有关，在中国这个重感情的国家，送礼已经成为拉近人与人之间的距离的重要方式，朋友买车，朋友结婚，朋友搬新居都要送礼，以表示还“记得”他这个朋友，而往往又“拿人手短，吃人嘴软”，很多人就利用这一点，开始把这种送礼演化为行贿，手中有点权力的官员看着天上掉下的馅饼怎会不心动呢!于是就形成了现在严峻的腐败问题。

官场上官官相护现象加重了腐败问题。在官场上如果哪个官员不收点烟、酒，那就是官场的“奇葩”，就受其他官员排挤，很多人受于这种“压力”开始违背初衷，随波逐流。当有官员有机会有利可图时，他身边的其他官员会想方设法平分这块“肥肉”，出了事，他们就把自己可以用的权力全都用出来“屏蔽”消息，故当我们查到某一官员有违纪现象时，我们必定在他这起违纪事件上还能找出其他官员涉嫌其中，官员之间的“合作”，让腐败紧紧的埋在地下，也让他得以保身，继续恶行。

法律制度不完善让有些人钻法律的空子。每个人都有贪欲，我们现在都很痛恨那些贪官污吏，试想假如我们有机会也可以“收礼”，并且没有任何的束缚，那么我们有几个人能去拒绝？同样，在我们看到的那些正直、清廉的人，谁敢保证当“白花花的银子”摆在他面前时他不会心动，不会伸手？谁敢保证他在私底下，没有为利益而有“赌”一次的想法？建立更完善的法律制度，让犯罪与否的界限更加清晰，杜绝钻法律空子的现象发生，让那些蠢蠢欲动的官员清楚知道哪些该做哪些不该做，也让他们知道违法法律制度的代价，让制度来斩去更多伸出去的黑手。

5.浅谈反腐败的思考 篇五

班级：2012信息管理与信息系统1 姓名：张伟兴 学号：2012103080131 摘要:党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视反腐倡廉建设，在认识上将反腐败斗争提高到事关“亡党亡国”的高度。党在实践上强调，要更多地依靠制度和法律建设推进反腐倡廉建设，更好地完善全方位反腐倡廉体系。通过深化改革促进反腐倡廉建设，推进巡视制度，试行官员财产申报公开制度，通过网络微博等新媒体率先发力，引起网民热议监督、纪委迅速回应查处等新方式，加速形成党内党外、体制内和体制外的全方位联动反腐机制。通过严格执行八项规定、公务接待、公车改革等切实纠正“四风”，铲除腐败滋生的温床，加大对高级领导干部、责任缺失、失职读职行为的查处力度等举措，成为新一届中央领导集体推进反腐倡廉建设的若干亮点。

关键词:十八大;反腐败;反腐机制。

一、当代社会腐败产生的原因

1、理想信念淡漠，是滋生腐败现象的土壤

某些领导干部放松了世界观的改造，理想信念淡漠，精神生活中出现了拜金主义、享乐主义和极端利己主义，人生观、价值观发生扭曲，最终走上违纪违法之路。由于放松了世界观的改造，思想扭曲，意志蜕化，不能正确对待人民赋予的权力，忘记了党的为人民服务的宗旨，意志薄弱者在关键时刻挡不住诱惑就会沿着违法乱纪的泥道滑下去。

2、利益的驱动是腐败现象产生的原动力

由于人类这种原始的欲望和弱点，在强烈的利益要求驱动下，一些利欲熏心者便绞尽脑汁、挖空心思，寻找一切可乘之机攫取财富，腐败现象也就随之产生并不断发展。现在社会上出现的一些不正之风，如权钱交易、贪污受贿、行贿买官、跑官要官、造假骗官等现象是最好的例证。

3、体制转型期出现的体制漏洞是腐败产生和发展客观条件

当前，中国正处在体制转型的关键时期，在政治体制、经济体制、文化体制和教育体制等改革的过程中，一部分旧的制度规范需要改革和调整，新的制度规范正在逐步建立和完善。体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，一些掌握了一定政治、经济、社会资源权力的腐败者正是利用体制缝隙和漏洞，通过各种手段侵吞、占有、攫取国家和集体乃至他人的财富。

二、当前国内反腐的形势

1、腐败的范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济，文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。过去被视为“清水衙门”的文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有明显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。

2、腐败分子职位越来越高

如果把以前揪出来的腐败分子比作是“苍蝇”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎”，许多省部级以上的高管查处。据统计，全国纪检监察机关查处的级类案件中，全国省部级以上官员因严重违纪违法接受调查或已被查处的已有达56名，其中包括政治局前常委***、军委前副主席徐才厚、政协副主席苏荣等国家级的高官。

3、窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。据统计，2012年我国全年共立案侦查各类职务犯罪案件32567件，44506人，人数同比增加1%，其中贪污贿赂大案18464件，涉嫌犯罪的县处级以上工作人员2524人。严肃查办利用执法权、司法权谋取私利、贪张枉法案件，立案侦查涉嫌职务犯罪的行政执法人员7366人、司法工作人员2395人。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和一定难度。在行贿受贿的交易中，受贿者作为公共权力或资源的掌握者而在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者作为有求于人的不利地位，行贿者和受贿者的地位是不平等的。当受贿者面临着众多的行贿者时，他往往会选择出价最高的行贿者，其他行贿者如果不想被淘汰，就只能被迫行贿。

三、反腐的策略

1、把预防为主作为非专门反腐败机构的首要策略

专门反腐败机构与非专门机构的反腐败策略应有所区别。纪检监察机关、检察机关、人民法院要严格依据法律法规严肃查办腐败案件，坚决查处“问题人才”。其他部门和单位则着重抓好腐败预防工作，由事后监督和查处向事前积极预防转变，尽量减少腐败案件的发生。

2、严格管理的同时，适当提高公职人员收人

把提供更为优质的公共服务作为提高待遇的前提，严抓公务员队伍管理。抓紧制订公务员防止利益冲突法，构建严格的防止利益冲突制度体系。公务员实行聘任制管理，实行能进能出、能上能下。加大对公务员投诉的处理，严肃处理违纪公务员。将公务员的社会保障与企业人员社会保障并轨，为公务员制度改革积极创造条件。开展工资收入调查，提高公务员的工资水平，实行工资与物价上下浮动。

3、落实转变政府职能，从源头减少腐败

推动政府从重效率转向重效能，严控“三公消费”等行政性支出，更多关注政府管理成本和实际效果。政府要更多向市场和社会放权，让市场和社会力量发挥更大作用。用法律严格规定政府部门、机构和不同岗位的职责和权力，严格限制政府部门超出职责范围开展公务活动。减少领导干部兼任多项职务，按职权责利对称原则设置领导岗位，撤并“领导小组”和“专职办公室”等各类临时性办事机构。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

4、畅通社会参与反腐败的各种渠道

大力宣传纪检监察、检察机关等机构的举报投诉电话、举报网站等。加强投诉举报的管理，利用现代通信工具，简化网络举报填报内容，方便群众举报，减少投诉举报成本和顾虑。建立实名举报反馈机制，向投诉举报人反馈受理情况和处理结果。加大投诉举报人保护力度，坚决惩处打击报复举报人的行为。加大私营领域防治腐败工作力度，指导和帮助私营企业和机构防止腐败。加强对信访举报、投诉办理的监督，促进规范高效办事，提升群众满意度。积极开展新闻监督，跟踪关注重要网站有关腐败的舆情，及时分析处理，积极回应社会关切，形成良性互动局面。

5、大力提升权力公开的质量和水平

进一步加大公开力度，公开预算决算细目、不同级别公务员收入标准、人员录用、同定资产处置、大宗物资采购招标等事项。政府决策中与人民群众利益密切相关的重大事项，要实行社会公示、听证等制度。进一步推进党务公开，着力抓好党的基层组织党务公开，编制党务公开目录，不断丰富公开内容。认真办好政府门户网站，将不保密的政务信息和文件全部人网，将公众办事窗口直接搬到网络平台，群众办事不出门就在线上完成。运用财务云等技术规范政府部门和公共机构的财务管理，审计、纪检监察、财政等部门对各单位财务24小时实时监督，在规范化的基础上逐步推进公开。

6、始终坚持走法治反腐的道路。

要运用法治方式完善腐败治理体系，提升治理能力，将党的反腐败意志转变为全国人民共同遵循的法律准绳。明晰反腐败的责任体制，细化党委主体责任的内容，明确纪委监督责任的内涵，将责任追究适用的标准、情形、程序、主体、不追究的后果等内容与实际结合，将责任追究做实。探索省以下各级纪检监察组织由省财政统一标准划拨经费的制度，探索一套适用于特殊纪律部队的干部人事制度，加大纪检监察干部异地定期交流，推行派驻纪检组的人财物由派出机构统一管理的制度，打消监督人员的顾虑。将制度执行力作为重要考核指标，把反腐败各项制度规定落到实处。参考文献：

[1]习近平：《人民对关好生活的向往就是我们的奋斗目标》，人民日报，2012-11-16。

[2]习近平：《紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义学习宣传贯彻党的十八大精神》，人民日报，2012-11-19。

6.浅谈法官反腐败的警示 篇六

一位哲人说过，如果一次犯罪可以说是污染了水源，那么一次不公正的司法判决则是污染了泉源。当司法腐败盛行的时候，司法还能够担当正义的防线吗？

法官腐败一直是一个很严重的事实，而在今年的“两会”中，终于有代表“炮轰”法官腐败，全国人大代表、长春市人大常委会主任祝业精毫不客气地指出，最高法院存在严重的衙门作风，办事拖拉，让代表很不满意。全国政协委员、国家发展和改革委员会原副主任王金祥十一日在政协农业组小组讨论会上直言，司法公正是社会公平的底线，民众对改革开放取得的成就有目共睹，但对触目惊心的腐败现象表示愤慨。

最高人民法院副院长黄有松，原辽宁省高院院长田凤岐，原湖南省高级法院院长吴振汉、原广东省高院院长麦崇楷，原沈阳市中院院长贾永祥，原武汉市中院院长周文轩，原长沙市中院副院长唐吉凯，原阜阳市中院三任院长尚、刘家义、张自民等法院院长，分别因受贿、贪污、挪用公款等犯罪行为翻船落马，而吴振汉受贿案则“带出”了十多名法院负责人和法官，涉案者一共30多人。法官成了腐败的高危人群，法官腐败的现象让我们意识到中国的司法制度存在严重的漏洞，法官的职业道德承受着严峻的考验。

一、腐败的由来

腐败在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，从狭义上说泛指国家公职人员为其特殊利益而滥用权力的权利蜕变现象。腐败是指国家公务人员借职务之便获取个人利益，从而使国家政治生活发生病态变化的过程。目前，腐败问题是各国都存在的通病，而我国腐败现象发展迅猛的势头，既危及和破坏法律的权威性和有效实施，又破坏我国社会主义的经济基础，动摇着我国社会的政治基础。

笔者认为腐败是中国孔子儒学和封建制度所带来的糟粕,这表现在中国官员的腐败不是一个人的问题,而是一整片的问题,中国官场的官官相护自古以来就有,这在古代就有明显的规定:民不可告官。而官员们的相互连接是以师生关系,同窗关系,同乡关系,最直接的就是亲友关系。由于法官被赋予的权利越来越多，而法官自身的控制力不够，容易受到利益的诱惑，在利益的诱惑之下，利用自己手上的权利谋取私利，而不受监督和约束的权力就导致了腐败。

二、法官腐败成因

在“两会”上，全国人大代表、吉林省高级人民法院院长张文显说，当前比较突出的问题是律师和法官的勾结，很多律师和法官是老同学、老朋友，日常往来频繁，“当事人向法官行贿送礼，一般情况下法官都不敢收，但是律师就不同了，借助律师这层关系，很多法官都被拉下马，坏事儿的都是这些存心不良的律师”。但是法官的腐败完全是由律师造成的么？笔者认为，法官的腐败一方面是由于一些

律师的利益诱惑，但更重要的是法官对自身的要求不严格，没有坚持法官的职业操守，贪图利益，最终导致腐败。

在司法实践和社会生活中，法官和律师这两大群体中的绝大多数成员能遵循自己的职业道德和职业操守，但也有小比例的成员相互之间交往过密，形成所谓的利益共同体，损害国家利益和当事人利益，使法官与律师之间的关系非正常化。导致法官与律师共同腐败的发生有以下几种原因：

1.一部分的律师职业道德低下，在诉讼中为打赢官司，想方设法打通法院门路。这部分的律师整天琢磨同法官拉关系、搞公关，利用支付介绍费、咨询费、案源费、回扣、提成等手段腐蚀司法人员，干扰法官的依法办案，在败坏社会风气方面扮演了极不光彩的角色。

2.一些法官违反职业道德，自身的自制力不强，甘愿自我贬低法官的崇高形象，与律师同流合污。

3.中国是人情社会，许多法官和律师都是土生土长，沾亲带故，有关法律又缺乏必要的交流与回避制度。

4.法律不完善：我国三大诉讼法的回避制度，没有规定法官与律师的相互关系，它处在依法回避的盲区和边缘地带，法官的自由裁量权过大，容易导致法官与律师“勾结”，影响判决的公正性。

5.法官自身的心理素质差，缺少一颗平常心，不能正确看待其与律师收入上的差距，在与律师交往中常常会产生心理失衡

问题。为了弥补心理上失衡，少数法官利用手中的司法权为自己谋利，而律师出于个人的不当目的也乐于与法官配合，从而导致了法官的腐败。

三、法官反腐败的对策

1.腐败是从权力者思想腐败开始的。腐败的产生首先是思想的堕落，克服腐败现象必须狠抓思想教育。这是从内因入手预防和治理腐败的基础性工作，是从主观因素上根治腐败的重要举措。加强对法官的心理素质的培养，从思想上杜绝腐败，是从根本上遏制腐败的源泉。（1）加强理论学习，树立正确的世界观，加强党性修养，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，增强党员的政治信仰和理论修养，以党风促民风，影响带动机关作风建设。（2）加强道德建设，提高权力主体职业道德水平。国家的一切权力是人民赋予的，权力主体只是代行权力职能，应全心全意为人民服务，时刻把人民群众的利益放在首位。因此，要树立崇高的职业道德理想，并把它奉为职业活动的行动指南；要养成职业道德习惯，把道德规范变成自己高度自觉的要求，使自身权力的行使完全符合社会的要求。（3）加强法制观念，使权力的运行法制化。树立法律面前人人平等的法律意识，依法办事，而不能以权代法，以权压法，甚至是领导者以言代法。消除权力者主观腐败动机，提高自身的修养，杜绝腐败行为。

2.建立健全法律法规体系，把反腐败斗争中行之有效的政策、措施通过立法程序上升为法律，借助于国家的强制力，使之具有更大的权威性和稳定性。并且要确保各项法律法规，尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。现在有些腐败问题和不正之风的发生，并不是没有这方面的法规制度，而是对于法律法规的不执行或不认真执行，要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行。我国制定的《法官法》、《律师法》、《关于规范法官和律师相互关系维护司法公正的若干规定》等法律法规，从实体上规范了法官、律师以及法官律师之间职业纪律，维护了司法公正，但是要完全杜绝腐败现象，必须全面的、认真的贯彻，让法官和律师严格遵守。

3.扩大监督渠道，完善监督机制。人民法院实行公开审判制度，让审判活动置于广大群众和社会各界的监督之下。除外部监督、内部监督外，法官作为党员干部，也要接受党政纪检部门的监督，同时人民法院应欢迎广大律师来监督法官。

4.建立独立审判的运行机制，减少法官与律师不当交易的机会。法官与律师相互关系的不规范，其中一个重要原因就是缺乏健全的依法独立公正审判的运行机制，必须建立依法独立公正审判的运行机制，把法官与律师做交易的机会减少到最低程度。

5.为法官创造良好的工作和生活条件，因为法官贪污腐败的一个重要原因就是法官与律师或者是其他行业的工作人员的薪金差距大。法院可以法官提供良好的工作和生活条件，通过正常渠道提高法官的待遇，给法官以与其崇高地位相适应的政治、经济待遇，使其安心司法事业。

7.浅谈中国当前腐败问题及防治对策 篇七

摘要：随着国家反腐倡廉建设不断深入人心，广大人民群众对中国的反腐败也是非常关注的。自新中国成立以来，在不同的历史阶段，政府都制定了反腐败和廉政建设制度，加强力量揭露腐败。但仍有领导干部凭借权力和工作便利条件，不劳而获获得经济自肥或其它好处，侵害人民的利益，严重影响了党和政府的形象。分析腐败问题的深层次原因，除腐败分子理想信念动摇，廉政意识淡薄、权力观和价值观扭曲等主观因素外，有关制度不健全、监管不到位也是导致权力为民“缩水”的主因。痛定思痛，深刻的教训再次告诉我们，如果制度存在薄弱环节，有漏洞，容易让人钻空子；所以说，反腐败是关系国家发展、关系最广大人民根本利益、关系社会和谐稳定的。

关键词：反腐倡廉 反腐败 侵害 监管 国家发展

正文：

一、腐败行为的表现形式和基本特点

腐败行为的表现形式一是以权谋私二是权财交易。总体来说，腐败行为就是腐败分子与腐败参与者之间为实现以权谋私、权财交易的目的而实施的一系列互动行为。腐败行为的主体是掌握一定权力的个人或组织，目的是为了谋取非法利益、侵害的是国家和社会的利益，是受权力和自己意愿支配的行为，具有权力性和职务性，是一种违纪、违法、犯罪行为和不道德行为。

二、腐败产生的原因及其影响

（一）.腐败产生的原因分析

第一，从思想根源上，最根本原因是因为个别领导干部的世界观、人生观和价值观发生了逆变。一是共产主义信念发生动摇，二是世界观、人生观、价值观发生变化，三是资产阶级腐朽思想的影响。第二，党群关系、干群关系比较紧张，一些领导干部全心全意为人民服务的宗旨淡薄了，他们名义上是人民的公仆，实际上利用党和人民给予的权力谋取私利。第三，权力过分集中，而且缺乏严格的监督是导致腐败的关键。权力大而且缺乏监督机制，必然导致腐败。要防止权力的滥用现象，只有通过建立完善的体制，实现权力的制衡才能办得到。第四，我国正处在经济快速发展，新旧体制交替，社会变革迅速，对外经济交往频繁，在这个过度时期无论是从政策上、体制上、管理上等方面都存在不少漏洞，这样就给腐败分子搞权钱交易，以权谋私提供了条件。因此，治理腐败的根本出路在于如何通过体制改革规范和控制腐败现象的滋生和蔓延。

（二）、腐败产生的政治后果

1.腐败直接危及政治稳定

政治稳定是我国走向现代化地一个重要条件。如果一个国家在政治上动荡不定，内乱频仍，政权频繁更迭，那么它的现代化建设就无从谈起。所以说，政治腐败直接破坏着国家的政治稳定。

2.腐败不利于民主政治的建设

腐败现象的盛行往往会打断国家政治民主化地进程，出现向传统的政治体制回顾这种倒退现象。在腐败盛行的条件下，由于丧失了民众的信任，统治者只能依靠独裁专制和高压手段来维持其统治。然而实行独裁专制和高压统治往往扼杀了民主政治发展的条件。

（三）、腐败产生的经济损失

三、腐败不利于国家进行资本积累和扩大投资

腐败分子往往把公共财富作为目标，通过各种手段损公肥私。腐败猖獗意味着公共财富源源不断的流入私人腰包。同时降低了政府机关的工作效率，阻碍了政府的发展计划和政策的有效实施。更有甚者，腐败的公职人员为了达到私人目的甚至直接破坏国家经济计划和经济政策的实施。

2.腐败对收入分配产生严重的损失

腐败现象扩大了收入分配上的不平等，既激化了社会矛盾，也打击了人们通过诚实劳动获得正当收入的积极性。因为腐败分子的非法收入与他们的工作成绩和劳动贡献毫无关系，而是与他们利用公职聚敛财富的努力程度成正比。

（四）、腐败的社会文化危害

1.腐败造成人才的埋没或外流

腐败的盛行造成了一种不利于人才成长和发挥作用的社会环境和文化氛围。在这种社会环境和文化氛围中，许多优秀人才因无用武之地而终生被埋没或留到国外。腐败导致社会流动方式的不合理和畸形的竞争，腐败还使公众中许多人产生消极悲观、愤世嫉俗的心理，这对于人才的成长和发挥作用也极为不利，这样就形成人才大量外流或被埋没的局面。2.腐败导致社会风气的败坏

腐败消弱了人们自觉地遵守道德约束、抵制腐败行为的能力。当那些腐败分子从事以权谋私行为获得各种好处而又没有受到应有的惩罚的时候，腐败行为会对其他公职人员产生极大的诱惑力。腐败是在法律和纪律松弛情况下的大量发生的，它使人们公然无视和违反法纪而自行其是，人们为谋取私利而置法律政纪于不顾，我行我素，造成严重的社会后果。三、反腐败的对策研究

（一）、加大惩治腐败力度与频度

1.加大腐败的被查处概率

腐败行为查处概率取决于两个因素：一是公职人员腐败行为被发现的概率，它等于被发现的腐败公职人员与所有腐败公职人员之比;二是当公职人员腐败行为被发现后受到处罚的概率，它等于被发现同时被惩罚的腐败公职人员与所有被发现腐败公职人员之比1。而造成公职人员做出腐败决策的最关键因素是腐败行为被查处的概率太小，那么提高腐败的查处概率，就能使腐败真正成为一种“莫伸手，伸手便被抓”的行为，才能对公职人员有威 慑作用，杜绝他们的侥幸心理，使他们不能贪。2.加大腐败的法律成本

我国目前对腐败分子的处罚力度相对较弱，对于重大腐败案件也判刑较轻。另外，法律本身存在的立法滞后、应急性强的缺陷给腐败留下了较大的空间。因此，国家应尽快制定出严厉、科学和可操作的《反腐败法》，用重典惩治腐败分子，增加司法部门的独立性，并使其在办案过程中有严格的法律可依，有法必依，充分发挥法律的惩治力、威慑力。3.加大腐败的经济成本

加大腐败的经济成本，也要提高公职人员薪金福利，使其不必冒险参与腐败活动。提高公职人员待遇，使公职人员的收入能处于社会的高收入阶层，或者至少是中等以上水平。这样，一方面可以吸引和留住人才，提高政府机关、公权部门的工作效率和服务水平;另一方面，可以使公职人员十分珍惜自己的岗位，不愿冒险去从事腐败活动，从而间接地提高了腐败的机会成本，减少了公职人员腐败的动机。然而，更要尽快通过制定出相关的法律法规制度，提高腐败分子的腐败行为被查出后的经济处罚，加大经济退赔和经济处罚的力度。

4.加大腐败的政治成本

当前，我国腐败分子的腐败政治成本较低。我国是社会主义国家，人民是国家的主人，一切权利都是人民赋予的，因此对国家公职人员特别是领导干部的政治要求应该更高2。因此，要不断完善国家公职人员管理制度，明确国家公职人员和各级干部的廉政行为标准，作为公务人员的最低资格。一旦发现其有贪污腐化行为，就要将其开除公职，并终生不得再进入国家工作人员队伍，并且还要将其绳之以法，杜绝以党纪政纪处分代替法律惩治。这样不仅可以净化公职人员队伍，而且可以使某些领导干部引以为戒，有效防止腐败的发生。

（二）、创新政治体制与监督体制

政治体制改革是我国全面改革系统的重要组成部分，是不断完善、充分发挥政治制度活力与优势的强大动力。党的十八大报告也进一步明确强调：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”这一重要论断和明确要求，理所当然地成为加强反腐倡廉制度建设、推进反腐倡廉制度创新的重要指导思想。

1.我们党是执政党，发展党内民主是推动社会民主的关键之所在，同时发展党内民主对于有效遏止“一把手”腐败具有十分重要的意义。发展党内民主，是指加强党内民主制度建设，包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等四个方面的制度，其中党内民主选举制度最为重要。

2.实现依法治党与依法治国的有机统一, 促进执政方式法治化，各级党组织和党员领导干部必须在宪法和法律规定的范围内活动，而不应有超越法律之上的行动自由或特权。依法治党，依法执政，应当成为进一步推进政治体制改革的一个重要努力方向。

3.推进司法体制改革，达到司法独立和司法公正的有机统一。司法腐败已经成为危害最烈的腐败形式之一。为了遏止司法腐败，司法体制改革需要向纵深推进，以解决现行司法体制中一些深层次的问题。

（三）、依法加强党风与政风建设

党风政风建设和反腐败工作关系到党和国家的前途命运，党中央、国务院坚持把它作为一项重大的政治任务。然而要保持党政机关的廉洁，就必须从制度建设入手，深化改革，形成抑制不廉洁现象的社会机制。加强制度建设，是减少和消除滋生腐败现象土壤，保持廉洁的根本措施。用制度规范纪检工作，是我们的一项基本建设。

总之，加强党风政风建设和反腐败工作必须要深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域；加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线；发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制约；继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的严肃性；坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风政政建设责任制；适应新形势的要求，进一步加强党的纪律检查机关自身建设。

个人总结：绝对的权力，导致绝对的腐败，必须让权力在阳光下运行，创造条件让人民批评和监督，是政府让人民生活得舒心、安心、放心的承诺和重要保证，要顺应了人民追求自由和全面发展的新期待。我们相信，在党中央的领导下，反腐败工作只有充分发动群众、相信群众、依靠群众，才能更广泛而真实地反映群众意志，最大限度地满足群众需要，以最坚决的态度同腐败行为和腐败分子作斗争，让腐败分子无地可遁，只有这样才能更好地解决好身边的腐败问题。

参考文献：

8.浅谈秘书与腐败 篇八

市商务局生猪定点屠宰与酒类流通管理所

刘怀禄

行政执法是指行政机关及其行政执法人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和法定程序，执行法律法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施并影响其权利义务的行为。由于受社会的负面影响，极少数行政执法人员，经不住权力和金钱的考验，利用手中掌握的执法权，搞“吃、拿、卡、要”，严重损害了行政机关在人民群众中的形象，为此，针对消除行政执法的腐败现象谈几点看法和认识。

一、行政执法腐败现象的具体表现形式

（一）办理证照时，人为设臵障碍，造成办照难度大，费用高，需要托关系，找门路，请客送礼才能办到证照的假象，借机接受办证人员的吃请或收受办照人员的财物。

（二）办理证照时，只要当事人给好处，就不讲原则，不严格按相关程序和所需要的相关手续，就随意办理证照。

（三）在查案处罚中，利用自由裁量的弹性，给好处按最低额度处罚，不给好处按最高额度处罚。

（四）案件查而不立，给好处就放行。

（五）在办理案件过程中，有意夸大问题的严重性，利用行为当事人害怕心理，暗示行为当事人给好处，以便得到从轻处理。

（六）在案件处理过程中，有意暗示行为当事人到亲属、朋友经营的餐饮娱乐场所消费，让当事人敢怒不敢言。

（七）有个别执法人员购买商品或者消费时，要求经营者给予优惠得不到满足，事后借执法之名，干扰别人的正常经营活动。

（八）在案件处理中不向行为当事人提出要求，事后找机会到行为当事人的经营场所购物或消费，利用行为当事人害怕再次被处罚的心理，白吃白拿。

（九）在案件办理过程中，接受行为当事人的宴请和财物，大事化小，小事化了。

（十）借执法之名，个人单独办案，发现问題，采取恐吓，威胁等方式，迫使行为当事人给钱免灾。

（十一）扣押现金打白条，然后与行为当事人勾兑，免予行政处罚，现金不予退还行为当事人，个人占为己有。

（十二）在办案过程中，动不动就以扣货、关门等口气威吓行为当事人，迫使行为当事人通关系、找门路，请客送礼。

二、行政执法腐败现象存在的主客因素

（一）受腐朽思想的影响，私欲放纵。随着市场经济的发展，经济和社会生活呈现多样化趋势，一些行政执法人员面对各种诱惑，在“有权不用，过期作废”、“当官不收钱，退休没本钱”等腐朽思想的影响下，组织纪律观念淡薄，自

律意识不强，理想信念滑坡，人生追求发生转向，私欲膨胀，把不廉洁行为当成理所当然的事情。

（二）缺少对自由裁量权的约束。行政自由裁量权是指行政主体在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，在各种可能采取的措施中进行选择的权力。它是一种真正的和实质的行政权力。在现实生活中相应的法律法规对行政自由裁量权的约束较少，实践中，执法者或少数人说了算的现象比较普遍，客观上给不廉洁行为造成可乘之机。

（三）风险意识差，违规成本低。一些行政执法人员认为不廉洁行为只是一般性小问题，被查处的机率不大，即使问题暴露，受到的损失也不大，但个人得到了实惠。根本没有考虑给单位、个人、家庭带来的负面影响。

（四）监督制约措施乏力。在一些单位中，监督机制不健全，工作难以正常开展，或流于形式，避实就虚，不能真正发挥监督职能作用

三、清除行政执法腐败现象的对策

（一）以人为本，教育为主，解决干部职工的思想认识问题。一是抓好邓小平理论和“十七”大精神的学习，坚定走建设有中国特色社会主义道路的信念，明确前进的方向，在政治上与党中央保持一致；二是进行党风党纪教育，使广大党员干部树立正确的人生观、价值观，坚定共产主义理想，坚持为人民服务的宗旨，反对拜金主义和极端个人主义，在市场经济大潮中经受住“金钱、权力、美色”的考验，自觉抵制以权谋私的不良风气；三是抓好艰苦奋斗教育，发扬党的优良传统，反对享乐主义，抵制铺张浪费、奢侈腐败之风；四是抓好法纪教育，增强干部职工的法纪意识和自律自

控能力，做到自律、自省、自警、自励；五是通过宣传教育树立对监督工作的正确认识。监督工作既是抑制腐败，维护国家、行业和职工群众的合法权益不受侵害的必要手段，又是发现腐败苗头及时采取措施，防止犯错误的干部越走越远，坠入犯罪深渊的预防性措施，因而它是关心爱护干部的一项重要措施。

（二）加强监督制约，促进规范化管理。

1、进一步做好政务公开工作，强化政务督查。将行政机关的办事程序、办事时限及承办人员基本情况等信息及时向社会公示，实行“阳光政务”，尽可能避免暗箱操作。同时，要加大政务督查力度，抓好“三个结合”：督查与交叉检查相结合、自查与他查相结合、明查与暗访相结合，对登记材料、案卷等及时进行随机抽查，提高执法人员的责任意识。

2、建立权力分散制约机制。一是实行案源发现登记报告制。办案单位要建立案件登记台帐，详细记载案件来源、发现时间、汇报时间、立案时间、调查人员、经办人等，便于在发现问题时及时向相关人员追究责任。同时实行执法过程相互制约，严格落实两名以上执法人员共同操作的法律规定。二是实行重大案件集体会诊制。以合理把握处罚尺度，做到公正合理，防止个人或少数人说了算，克服行政处罚中畸轻畸重现象的发生。三是实行强制措施规范管理制。对查封、扣押及罚没物资建立详细的清单，采取专人专管，指定场所保管，以避免出现违规使用等情况。

3、加强内部监督，增强执法责任心。一是严格执行限时办结制，对不按规定操作的行为进行严厉制裁；二是实行行政执法连带责任制，将下属人员的职务犯罪与主要领导、分管领导及直接领导的“德、能、勤、绩、廉”进行考核挂钩，甚至是依法追究责任。三是制定和实行执法不作为追究制，对符合条件而不受理、无正当理由超过规定时限拖延办理；对违法行为应当采取行政措施而不及时采取措施；对市场主体的合法权益受到损害请求行政机关给予保护而不履行法定职责等行政不作为进行严厉查处。四是严格干部管理制度，健全监督机制。严格执行党员干部廉洁自律的有关规定，对于执法人员违反有关规定情节较轻未达到党纪、政纪处分条件的实行诫免制，同时要坚持对行政执法人员适时进行轮岗交流。

（三）加大对行政执法不廉洁行为的查处力度，适时开展警示教育。对行政执法中不廉洁行为发现一起、查处一起，绝不姑息，真正做到执法必严、违法必究，使个别执法人员不能抱有任何侥幸心理。对执法人员中出现的违纪、违规倾向和矛头也不能轻易放过，要通过思想教育、劝诫引导等方式方法及时纠正干部的错误观念和思想。