论西部民族地区生态环境法制建设

论西部民族地区生态环境法制建设（精选7篇）

1.论西部民族地区生态环境法制建设 篇一

西部地区生态环境问题的法制探究

随着西部大开发战略的深入实施和中国-东盟自由贸易区的建立,西部地区的经济社会发展获得了良好的机遇,同时,生态环境保护和建设也面临着严峻的挑战.探讨西部地区生态环境问题背后的`法制缺失,寻求有效的法律对策,对促进区域经济、社会、环境协调发展,有着重要意义.

作 者：廖旺荣 LIAO Wang-rong 作者单位：广西师范大学,广西,桂林,541004刊 名：广西社会主义学院学报英文刊名：JOURNAL OF GUANGXI INSTITUTE OF SOCIALISM年，卷(期)：19(3)分类号：X171.1关键词：西部地区 生态环境 法制

2.论西部民族地区生态环境法制建设 篇二

实施西部大开发战略与加强民族法制建设是辩证统一的关系, 二者相辅相成、相互协调。一方面西部大开发必须要有法制作保障, 离开了法制, 西部大开发将不能如期实现;另一方面, 法制作为上层建筑, 必须为经济基础服务, 并根据改革开放和西部大开发的客观要求不断地完善和发展, 离开了西部大开发战略的实施、脱离了西部民族的实际, 民族法制建设也就脱离了实际, 毫无意义。

一、进一步坚持和完善民族区域自治是实施西部大开发的政治基础和法律保证

民族区域自治是党中央、国务院把马克思主义的民族理论与中国民族问题的实际相结合的一个创举。实行民族区域自治, 对发挥各族人民当家作主的积极性, 发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 巩固国家的统一, 促进民族自治地方乃至全国社会主义建设事业的发展, 都起到了积极的作用。1984年制定实施的民族区域自治法, 以基本法的形式把党和国家的民族区域自治政策固定下来。这部法律贯彻实施16年来, 在保障民族地方的自治权利, 巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系, 促进民族自治地方的改革、发展和稳定, 维护国家的统一等方面发挥了重要作用。随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的发展, 社会主义市场经济体制的建立, 民族区域自治法有关财政经济方面的一些规定已不适应新的发展要求, 国家对民族自治地方某些扶持和照顾的政策, 也需要作一些调整。九届全国人大常委会第二十次会议于2001年2月28日审议通过了《关于修改<中华人民共和国民族区域自治法>的决定》。民族区域自治法的修改, 是坚持和完善民族区域自治制度的重大举措, 是在新世纪初我国社会主义民主和法制建设的一项新成果, 是我国政治生活中的一件大事。

1999年修改后的宪法, 在序言部分增加了关于邓小平理论、坚持改革开放、建设有中国特色社会主义的道路, 发展社会主义市场经济、加强社会主义民主与法制建设, 加强社会主义精神文明建设等方面的内容。

修改后的自治法体现了民族区域自治制度的基本法律的性质与特点, 也体现了党和国家面向21世纪进一步推进改革开放, 针对我国民族地区主要是西部民族地区与东部地区在经济社会发展上的差距, 提出了在建立和完善社会主义市场经济体制, 加强社会主义民主与法制建设, 加强社会主义精神文明建设的进程中, 加速民族自治地方经济、文化的发展, 建设团结、繁荣的民族自治地方, 以促进各民族共同繁荣的精神和原则。

二、民族区域自治法的修改符合建设有中国特色社会主义的根本要求和我国社会主义初级阶段的基本国情

民族区域自治法中把结合我国西部民族地区的现状, 把加速民族地区经济、文化的发展, 建设团结繁荣的民族自治地方, 实现各民族的共同繁荣作为一项根本性的任务。

1. 自治法在关于民族自治地方的财政体制和对民族自治地方的财政支持方面加大了改革力度, 自治法第三十二条规定“民族自治地方在全国统一的财政体制下, 通过国家实行的规范的财政转移支付制度, 享受上级财政的照顾。”同时在第六十二条中规定:“随着国民经济的发展和财政收入的增长, 上级财政逐步加大对民族自治地方财政转移支付力度。通过一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付以及国家确定的其他方式, 增加对民族自治地方的资金投入, 用于加快民族自治地方经济发展和社会进步, 逐步缩小与发达地区的差距。”

2. 自治法规定了关于投资、金融、基础设施建设等方面对民族自治地方的支持力度, 并把这些支持规定作为“上级国家机关的职责”专章规定。第五十五条规定“上级国家机关应当帮助、指导民族自治地方经济发展战略的研究、制定和实施, 从财政、金融、技术和人才等方面, 帮助各民族自治地方加速发展经济、教育、科学技术、文化、卫生、体育等事业。”

3. 自治法加强了对民族地区扶贫的力度。第六十九条规定“国家和各级人民政府应当从财政、金融、物资、技术、人才等方面加大民族自治地方的贫困地区的扶持力度, 帮助贫困人口尽快脱离贫困状况, 实现小康。”

4. 针对民族地区教育落后和人才匮乏的局面, 自治法坚持科教兴国原则。加大了对民族地区教育的支持力度, 具体表现在帮助民族地区发展民族小学、民族中学, 在发达地区的城市举办民族中学和在普通重点中学中开办民族班, 帮助培养少数民族学生;以及加大对民族自治地方教育投入、师资建设、基础设施建设等方面的扶持力度;帮助民族自治地方加速普及九年义务教育和发展其他教育事业, 提高各民族人民的科学文化水平;国家举办民族高等学校, 在重点高等学校举办民族班、民族预科, 招收少数民族学生, 并对人口特少的民族在招生录取时给予特殊照顾。

5. 在原自治法的基础上增设了关于“合理调整生产关系和经济结构, 努力发展社会主义市场经济的条款。”将为西部民族地区经济发展规定了基本的模式和有效运行的机制, 为实施西部大开发战略, 实现民族地区经济社会的全面发展提供法制保障, 注入生机与活力。

三、加强民族立法, 促进自治地方法制建设, 为实施西部大开发战略, 营造了一个良好的法制环境

坚持和完善民族区域自治制度, 加强民族立法, 促进自治地方法制建设, 为实施西部大开发战略和实现经济全球化, 营造一个良好的法制环境, 提供比较完备的符合市场经济发展要求的民族法律法规体系及其监督机制。

1. 贯彻和实施民族区域自治法, 促进民族自治地方法制建设的基本任务是加强民族立法工作。新中国成立60年来, 特别是改革开放30年来, 我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就。在世纪之交, 我国胜利实现了现代化建设前两步战略目标, 经济和社会全面发展, 人民生活总体上达到了小康水平。我国的民族区域自治制度深入人心, 社会主义民主法制建设取得了可喜的成就。我国已初步形成了以宪法为根本法律、以民族区域自治法和散居少数民族权益保障法为主干、以调整民族关系的有关法律、行政法规以及民族自治地方制定的自治条例、单行条例和对法律法规变通或补充规定组成的社会主义民族法律法规体系及其监督机制。关于民族自治机关有权制定自治条例、单行条例的规定, 早在1954年的宪法中就予以确定, 并在1982年宪法中做出明确规定, 在1984年颁布实施的民族区域自治法中进一步明确化。据统计, 截止1998年底, 我国30个自治州、120个自治县相继制定颁布了129个自治条例和190个单行条例, 67个变通补充规定。我国的民族法制建设取得了重大的成就。

2. 民族法制建设包括民族立法、执法、司法、守法和实行法律监督等方面的内容, 其中心环节和基本实质是严格依法办事, 厉行法制, 坚持依法治国, 建设社会主义法治国家。民族自治地方法制建设是民族法制建设的重要内容, 也是社会主义民主法制建设的一个重要组成部分。民族法制建设是社会主义民主和团结、平等、互助的社会主义民族关系在法律上的体现和保障, 是社会主义民主的规范化、法制化, 也是社会主义民族关系的规范化和法制化, 贯彻和实施民族区域自治法, 不仅要体现社会主义民主和社会主义民族关系根本要求, 而且要结合民族地区政治、经济和文化上的特点, 加强地方法制建设和民族自治地方法制建设, 把两者有机地结合起来, 制定出符合各省区和民族地区实际的地方性法规、自治条例、单行条例。

3. 坚持和完善民族区域自治制度, 贯彻实施民族自治法, 加强民族自治地方法制建设。必须坚持依法治国方略, 根据“十一五”计划纲要和实施西部大开发战略的部署, 根据各省区的立法规划应加大民族立法的力度, 根据民族地区经济文化的特点, 制定相应的自治条例和单行条例。各民族自治地方和立法机关要进一步加深对各自治法修改决定中做出的实行特殊政策和有关加快民族自治地方发展的若干新规定的学习和认识, 结合民族地区的实际使这些特殊政策和若干新规定, 在民族自治地方立法中得到贯彻和执行, 从而促进民族地区经济社会的全面发展。根据修改后的自治制度和实施西部大开发战略, 按照立法的规定, 及时清理不符合自治规定或者违反自治法的有关地方性法规和民族自治条例、单行条例以及不合时宜的变通性或补充性规定, 要尽快清理现行立法中的陈规陋习, 做好法律法规的清理工作。

4. 根据实施西部大开发战略的要求和“十一五”计划纲要所确定的国民经济和社会发展的指导方针, 结合各民族地区的实际制定出符合民族自治地方特点的地方性法规、自治条例和单行条例。十五计划纲要提出要突出抓好西电东送, 西气东输, 节水和开发水资源等一批具有战略意义的重点工程, 民族地区应尽快出台有关生态环境建设、水资源开发与保护、矿产资源开发与管理等方面的地方性法规, 各民族自治地方以单行条例的形式制定出有关退耕还林还草、加强农业基础建设和加大扶贫开发等方面的立法工作。

5. 坚持和完善民族区域自治制度, 贯彻实施民族自治法, 加强民族自治地方法制建设, 必须坚持把发展作为主题, 坚持把结构调整作为主线, 把改革开放和科技进步作为动力, 把提高人民生活水平作为根本出发点, 实现经济和社会的协调发展。

实施西部大开发战略是我国21世纪全面发展的一项重要任务也是民族地区加快发展的重要历史机遇, 加快民族地区的经济社会发展, 缩小东西部地区发展差距, 是实现各民族共同繁荣和中华民族全面复兴的根本要求和有效途径。民族问题和发展问题事关我国社会主义现代化建设事业的大局, 是构成民族区域自治制度的基本内容, 也是西部大开发战略必须切实确决的两大主题, 坚持和完善民族区域自治制度不仅是我国社会主义法制建设总体战略的重要组成部分和民族法制建设的主要内容, 也是实施西部大开发战略的政治基础和法律保证。

参考文献

[1].马玉祥.修改后的民族区域自治法几个重大突破[M]北京:中国民族, 2004 (9)

[2].吴宗金, 匡爱民.20年民族区域自治法学研究回顾与展望——纪念《民族区域自治法》颁布实施20周年[J]贵州民族研究, 2004 (1)

[3].奚云华.民族地区贯彻落实民族区域自治法的几点建议[J].今日民族, 2004 (8)

[4].吴仕民.新形势下贯彻实施《民族区域自治法》若干问题研究[J].中国民族, 2004 (9)

[5].阿不都克里木·马木提.进一步深入贯彻《民族区域自治法》[J].中国民族, 2004 (9)

3.论西部民族地区生态环境法制建设 篇三

[关键词] 西部农村 环境 生态 法制建设

一、前言

全面繁荣农村经济,建设社会主义新农村,不能偏离可持续发展的城乡协调发展方向。要牢固树立生态文明观念,基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构和生产消费方式。但是目前西部地区农村生态文明观念较为淡薄,农业整体水平不高,科技含量和农民的环保意识较低,农业生产仍处于粗放型、掠夺性的传统农业生产经营,现在农村仍然存在着滥捕、滥伐、滥垦、滥牧现象,特别是日益严重的农业面源污染已成为制约农业和农村可持续发展的重要因素。当前西部地区农业面源污染的严重性,导致农村、自然灾害频繁、生态环境退化、农村环境质量明显下降。近几年来,西部各省也在逐步加大了污染防治工作,特别是在环境质量改善上,总体呈稳中有升的态势。一些重点地区的生态环境得到了有效保护和改善。但当前西部很多地区的生态环境保护事业仅处发展的起步阶段,生态环境尚处于“局部改善,总体不良”的状况。所面临的形势依然严峻,我们仍须对西部农村的生态环境的状况有一个清醒的认识。尤其是在当前我国的农业环境保护法律体系非常不健全,如对于农村养殖业污染、农村饮用水源保护、农村生活和农业污水污染等方面的立法基本是空白。因此,在新的历史条件下,针对西部各省的农村生态环境保护存在的问题,各省应将农业和农村环境保护的政策、法律的制订、修订纳入立法规划。

二、西部地区农村生态环境现状

当前西部地区农村生态环境的主要问题为工业污染与农药、化肥、农膜以及人畜粪便等污染。近年来西部地区农村存在的生态环境问题主要是以下几个方面:

工业“三废”对土壤的的污染。随着经济的快速增长,特别是乡镇企业的发展,使耕地资源质量下降。工业“三废”造成的土壤污染呈蔓延趋势,对土壤污染日益严重。工业污染特别是乡镇采冶型工业污染,使环境污染由城市和工矿区向农村扩展。工业废水、废气和废渣的大量排放,使受害农田和土地面积逐年增加。

这几年随着我国西部地区城镇化进程改革步伐的逐步加快,乡镇企业的崛起,接受了不少城市转移的污染产业,由于其身又不具备整治能力,造成城乡污染转移蔓延。尤其是在主要工业污染的防治上更注重在主要城市的环境利益,而很少顾及农村农业的生态环境的安全性。加之在城镇化改造中存在着盲目性,造成污染物排放的增加,并引发耕地减少、规划布局混乱,结果使一些小城镇在建设之初就造成了新的污染源。据调查发现,目前随着城市不断加大对工业污染的打击力度,导致城市和工矿区以采冶为主的乡镇工业污染已向农村扩散,这些工业项目大多属于污染环境,而且仍使用落后和淘汰的生产设备、工艺,由于工艺落后,设备简陋,不但使矿产资源破坏与浪费严重,综合利用率低,产生大量的工业废水、废气、废渣,使土壤酸化,炼矿区草木不生,使土壤肥力下降且侵蚀严重。严重影响到部分地区人民的生活,部分地区农村生态环境日趋恶化。

当前我国西部地区农村普遍存在着农民对村容整洁的关注程度并不高,而更关注的生产和生活条件的改善,加之受到经济条件和技术水平的限制,目前农村废弃物处理滞后,卫生状况堪忧,很多乡镇村都还没有规范的垃圾处置场。伴随着农村经济的迅速发展,农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量逐年增大,农村“脏、乱、差“现象普遍,农村地区环境状况日益恶化,直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。养殖业发展后,产生的大量畜禽粪便由于得不到及时有效处理,农民居住环境和生产环境污染加剧。

随着西部农村经济发展,各省近几年都加大农业投入,农药、化肥、地膜的使用在大幅增加。农业生产中大量使用化肥、激素、抗生素、农药、农膜等,不仅污染农产品而且也导致农村生态环境污染日益加剧。例如由于化肥的过量和失衡使用,有机肥的投入不足,导致土地有机质含量低,养分失调,地力减退,耕地质量下降,同时大量的施用还会引起水体、土壤和大气污染;农药施用中有机氯农药占比重较大,能通过生物蓄积和食物链作用,造成农药公害;地膜使用时,由于其难降解性给生态环境造成危害。按目前的技术能力,土壤污染很难治理,危害将长期持续,致使耕地土壤肥力明显下降。

农业污染,使水资源质量下降。近几年来农业污染问题越来越突出,农业污染已经成为西部各省水体富营养化的重要原因之一。农村生活污水绝大部分都未经处理直接排放到水体,生活垃圾露天堆放也随地表径流进入水体。水产养殖过程中密度大且不合理的饵料、渔药的使用也造成了一定程度的水体污染。特别是村庄前后的塘堰大多已经被污染,直接影响了村民的生活。在今后的发展时期内,农村水源污染将成为继工业污染之后的又一项重大环境污染问题。

6、当前西部地区的农村环境保护工作长期受到忽视,环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足,这是农业面源污染失控的一个重要背景。西部各省当前的环保工作仍是把重点放在大城市、大工业和大工程上。虽然当前制定和实施的一系列相关的生态环境法律政策,多数是以城市的为重心服务的。如现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都是以城市为中心而设计的,而有关农村、农业的环境政策和法律法规较不健全,甚至存在诸多空白。更为重要的是,在环境治理的基础设施方面,农村也远远落后于城市。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出,直接导致了农业面源污染的加剧。随着一些城市企业往郊区或农村转移后,其受到监督的力度较以往减弱,于是放松了对三废的处理,直接向周围排污。而技术水平相对落后的乡镇企业,本来缺乏处理污物的能力,当政府对排污企业的惩罚力度不够时,一些企业宁愿接受处罚而直接排污,也不愿加强技术改造、加强污物排放前的处理,导致企业所在周围环境严重恶化。

三、加强西部农村生态环境保护的法制对策

1、建立可持续发展的环保政策管理体系

在农村生态环境管理上,坚持以可持续发展的战略层面解决西部地区农村生态环境系统管理问题。在管理机制上要努力促进农村生态环境保护与生产经营的高度融合。解决农村生态环境问题必须从发展方式上寻根源、找办法、求出路。要将保护生态环境作为推动农村经济社会发展的内在要求,把调整产业结构作为实现污染减排目标和解决结构性污染的重要手段,积极配合有关部门淘汰落后产能,既大幅度减少了污染,又有力地促进了经济质量的提升。必须将生态环境保护政策渗透到农村生产、流通、分配、消费的各个领域,努力将环境保护与农村经济建设融为一体,在保护环境中促进农村生态文明建设。

2、调整优化农村经济结构

目前的当务之急就是要优化农村产业转型的制度环境。政府应该把管理重点放在制定农村经济发展规划,引导农村第三产业创新,加强环境生态保护,提供基本公共服务,实现社会公平等制度层面。并要把产业升级、经济转型纳入法制化,建立健全重大决策听证、质询、公示、论证、责任追究和资源能源审计制度,进一步健立完善西部地区农村的环境评价体,重新设立一套农村经济发展和系统评价体系,如绿色GDP考核体系、环境税收制度、环境补偿、绿色信贷等。在公共财政体系建立方面,要进一步明确政府支出必须向农村公共性事业、生态建设和补偿、应急救济、功能性奖励方面倾斜。从而形成新的农村社会管理制度,以促进经济转型。西部地区作为资源型省份要统筹规划,加快农村第三产业结构调整和优化升级,大力发展接续替代产业,解决资源型企业历史遗留问题。在产业政策导向上要大力扶持绿色产业如林产业、经济林木、木本油料作物、旅游、林木业结合等,并使之打造成为支柱产业。

3、健全农村生态环境保护的法规制度

我国农村生态环保立法滞后,法律体系不健全。加之当前西部地区农村生态环境保护底子薄、手段少。为在农村有效实施环保法,必须提供一套强有力的法制体制作为保障。因此西部地区应根据本地区农村实际,建立本地区的农业节能减排的政策法律框架和配套制度。如可以建立农村各级生态区规划、建设和管理制度;生态规划制度;农村环境评价制度;生态环境风险评价制度;生态监测制度;生态安全制度;生态标签制度;征收排污费制度;建立实施清洁生产促进制度;农业环保责任制度;农村生态环境综合治理定量考核制度;农产品产地环境质量分级管理制度;农业生态补偿制度和农业废弃物回收制度等相关规章。此外,各地还应依法出台继续完善农村环境保护的政策、法规和标准体系,制定相配套的政策措施。如完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等法律制度;建立健全农村环境监测、信息统计、质量评价等标准和方法体系;完善农村环境经济政策体系,鼓励发展资源综合利用、农村清洁能源、有机肥生产等环境友好型生产方式;在农村饮用水水源地、自然保护区、矿产资源开发区优先开展生态补偿试点等。

4、加强农村生态环境保护监督

建立完善农业生态环境保护监督管理机构。当前西部地区各级政府应当将农村生态环境保护经费列入财政预算并加大投入,尽快建立起各省的农村生态环境监督监测网络,加强农村环保监测技术人员队伍建设,负责定期检查辖区内的农村生态环境状况,并对农村周边工矿企业排污及大型畜牧养殖基地等污染源加大监管力度严格排污标准,遏止工业“废水、废气、废物”和畜禽粪便的污染蔓延破坏农业生态环境。例如《湖北省农业生态环境保护条例》明确规定"县级以上地方人民政府主管农业的部门应当加强农业生态环境的监督管理,建立农业生态环境监测制度,建立农业生态环境监测网,负责农业生态环境的监测和评价,并定期将农业生态环境状况和发展趋势报告同级人民政府,同时向社会公布。

5、加强农村基层组织建设

加强基层组织制度建设,建立相应的农业环保机构,建立和完善村规民约。各地应结合本地特点和环境与建设规划的实施,开展以环境基础设施建设、饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处置、村容镇貌绿化美化建设等为主要内容的创建工作。例如通过普及和加强农村环保教育和学习,建立环境数据库供人查阅;在农村培养更多的环保宣传员,宣传国家农村环境保护法律、方针、政策及农村环境保护实用技术,提高广大农民环境生态意识;在农村建立阶段性集中整治与日常性管理相结合,制定“门前三包”责任制以及全体村民共同保护环境、讲究卫生的责任机制和约束机制,通过“村集体解决、农民自筹、市场化运作”的办法,解决部分公共设施、环境卫生日常维护管理费用问题,努力形成农民自我

管理、自主发展的长效机制。

6、农村村民参与环境管理与保护机制的设立

目前,西部地区仍普遍存在着一些农村干部政策性意识浓厚,法律意识较淡薄,致使许多法律法规在农村实施过程中出现政策化,以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性,造成一些农村地区因经济利益而置环保法于不顾。加之切实做好农村生态环境保护事业仅靠政府部门的力量是远远不够的。为此,政府应该建立完善的农村村民参与机制,使村民能够参与到环境管理和决策之中,分担政府在环境决策和管理中的困难,同时也为农村村民广泛的参与环境保护提供了制度保障。这样不仅可以加强村民的环境意识和公共意识还可以起到有效的监督作用。因此西部在政策和法制建设上应该进一步完善并细化对村民环境权力和义务的相关规定,根据权力义务统一的原则构建西部各省村民的环境权力义务体系。未来西部各省在农村生态环境地方立法中,要把增强村民环境意识、鼓励村民参与、提高乡镇企业自觉环保的意识提到重要位置。

此外,针对西部地区农村人口数量相对较大,且大部分村民环保知识水平还处于较低的层次,生态环保意识普遍较低,环保行为的参与度也不高的现状。要积极运用各种宣传手段和舆论传媒,加强对农村的宣传教育,大力宣传生态文明和可持续发展理念,普及生态环境保护知识,增强公众的环境保护法制观念,引导村民树立正确的发展观、生产观和消费观。

参考文献:

[1]李挚萍.环境法的新发展[M].人民法院出版社,2006.

[2]生态环境保护法制研究[M].西南师范大学出版社,2006

[3]蔡守秋.修改《环境保护法》为《环境法》的基本构想[J].贵州社会科学研,2008(3)

[4]张梓太 张乾红.我国环境侵权责任保险制度之构建[J].法学研究,2006(6)

[5]左箐.对中国退耕还林经济补偿机制的反思[J].经济法学、劳动法学,2006(4)

作者简介:

4.论西部大开发中的人文环境建设 篇四

摘要：“人文环境”可以定义为一定社会系统内外文化变量的函数，文化变量包括共同体的态度、观念、信仰系统、认知环境等。人文环境是社会本体中隐藏的无形环境。人文精神缺席的西部大开发可能会落入乌托邦计划。西部大开发最高难题在于“人・自然・经济”三元关系的问题，据此，西部大开发的人文环境建设应包括生态人文主义、公共理性精神、内在人文素质三个基本内容。西部大开发的人文精神需要普及化、大众化，这就需要创新教育体制，开辟社会化教育渠道。

5.论西部民族地区生态环境法制建设 篇五

王岚霞/李高峰/陈永平/屈冠军CCWang Lanxia Li Gaofeng Chen Yongping Qu Guanjun 2012-12-24 16:05:34 来源：《情报资料工作》2010年02期

【英文标题】Multi-cultural Service of Libraries in Western Ethnic Areas and Its Realization

(Library of the North University for Ethnics, Yinchuan, 750021)

【作者简介】王岚霞，女，1982年生，北方民族大学图书馆助理馆员。北方民族大学图书馆银川750021

李高峰，男，1982年生，北方民族大学图书馆助理馆员。北方民族大学图书馆银川750021

陈永平，男，1969年生，北方民族大学图书馆副馆长，研究馆员。北方民族大学图书馆银川750021

屈冠军，男，1978年生，北方民族大学图书馆馆员。北方民族大学图书馆银川750021

【内容提要】 西部民族地区图书馆在开展多元文化服务时要侧重服务于当地各少数民族民众和群体。文章借鉴国外图书馆开展多元文化服务的理念、实践与研究经验，结合我国西部少数民族的现实情况，提出建立多元文化馆藏、加快少数民族语言文字的信息化建设、提高馆员多元文化素养、进行资源共享、加强馆际合作等是实现西部民族地区图书馆多元文化服务的重要途径。

Serving the people of minority is the focus of library multi-cultural services in the western minority areas.Referencing the Philosophy, practice and research experience of library multi-cultural services in overseas, and linking the reality in the western minority areas in China, This paper proposes four recommendations which are the important way to achieve the multi-cultural services in the western minority areas.They include enriching the multi-cultural collections, speeding up the information construction of minority, improving the multi-cultural accomplishment of librarian and carrying out interlibrary cooperation and sharing of resources.【关 键 词】多元文化服务/西部民族地区/图书馆multi-cultural services/western minority areas/library

随着经济全球化快速发展、移民数量的大量增加，当今许多国家的文化日益走向多样化，多元文化成了近几十年在国际上流行的文化概念。而图书馆作为社会的文化交流中心之一，承担着搜集、保存和传播人类文化的重要职责，其理应为国家和城市多元文化的和谐共处和发展做出相应的贡献，因此，在图书馆中开展多元文化服务是当前必须考虑的一个现实问题。西部民族地区图书馆多元文化服务及其侧重

图书馆多元文化服务在欧美也是近几十年才兴起的，在我国还称得上比较新的名词。多元文化服务(Multi-cultural Service)，有的地方也叫多语言服务(Multi-language Service)，现阶段，图书馆多元文化服务，主要是指图书馆为适应多元文化社会的需要，向不同民族、语言和文化的群体所提供的服务，它既包括为所有类型的用户提供多元文化服务，也包括为少数民族、语言和文化的群体提供的特殊服务。这里的少数群体是指那些在民族、语言、文化上与主体居民有差异的人群，包括国外来的移民、难民、留学生等和国内的少数民族、外来务工人员等[1]。

目前，我国图书馆该方面的服务意识还很淡薄，只有东部经济发达地区的个别图书馆开展了一些多元文化服务的相关工作，如上海图书馆从20世纪80年代开始为非沪机构团体或者个人提供借阅服务，现在凡是在沪工作或学习的外国人都可以办理各种借阅证件[2]。发达地区由于与外界往来十分活跃，图书馆多元文化服务过程中侧重于外国语种群体，而针对国内少数民族语言服务的较少。与之相反，我国西部民族地区由于地理位置和自然环境的特殊性以及历史现实等方面的原因，长期处于交通闭塞、信息封闭的状态，与外界经济文化交流较少，经济发展比起东部地区要落后很多，所以对外国人群的吸引力远远弱于东部沿海地方，但是这里却是少数民族集聚生存的地方，因此，西部民族地区图书馆在开展多元文化服务时要侧重服务于当地各个少数民族群体，为他们提供少数民族语种相关服务，包括提供少数民族语种资料的收藏和借阅、开展少数民族语种的讲座、咨询等。国外图书馆多元文化服务的经验借鉴

国外图书馆多元文化服务，无论是在理论研究上，还是在现实的实施上，都相当的成熟和全面。他们不但研究图书馆多元文化服务所给予社会的积极影响，也对图书馆多元文化服务的消极因素进行了深入分析。而相对于我国，图书馆多元文化服务意识还很淡薄，国内也没有出现大量的关于图书馆多元文化服务的研究性文章和规范性文件，在实践上，除了上海、辽宁一些地区的图书馆开展了少许低层次的图书馆多元文化服务外，鲜有地方开展如此服务。因此，借鉴国外图书馆多元文化服务，对国内开展多元文化服务具有良好的指导意义。

2.1 理念上“尊重差异，包容多样，平等服务”

图书馆多元文化服务是与文化多元主义相伴而生，在各国民族政策的演变，以及世界民主民权意识逐渐高涨的情况下发展起来的。伴随着现代图书馆发展的150多年，“多样性”一直受到西方图书馆界的关注，并受到不同民族／种族政策的影响，从“种族灭绝”、“大熔炉（同化）”直到“多元文化主义”，“多样性”最终得到认同。二战之后，特别是20世纪60、70年代，多元文化主义在发达国家的各个领域进行了深入的研究和实践，并被引入图书馆的服务与实践。

在图书馆的服务中融入多元文化主义理念，这不仅是图书馆服务发展的必然趋势，更是社会科学发展与和谐社会发展的总体要求，具体到图书馆中主要表现为语言、民族／种族、宗教信仰、肤色的多样性等，并积极地承认这些差异，形成一种民主、宽容与理解的氛围，维护每个人的兴趣和价值观念。平等地提供无歧视服务，及时快速的服务社区民众，反映社区的多样性文化，实现图书馆信息公平、信息自由、信息平等，使图书馆成为多样性文化的交汇场所，增加社会的“黏性”，促进社会的民主、稳定与和谐[3]。充分体现了国外图书馆多元文化服务的核心理念。

2.2 实践上“以多语言服务为核心，注重合作与营销”

图书馆多元文化服务主要体现在“语言的多样性”。在馆藏方面，制定多元馆藏发展计划，从文种结构、选择标准、经费使用等层次，加强多语种图书的收藏，如美国印第安纳大学—布卢明顿本部图书馆(Indiana University Bloomington Libraries)制定多元文化推广使命与目标(Multi-Cultural Outreach Mission & Goals)，其中指出为美国黑人文化中心图书馆、亚洲文化中心、多元文化理解委员会、拉丁文化中心、国际服务办公室、多元文化事务办公室、拉丁美洲音乐中心等增加多元文化服务与计划，发展多元文化馆藏、制定执行计划等[4]。英国英格兰东南部埃塞克斯郡绍森德滨海区图书馆收藏图书、报纸、期刊语种涉及阿尔巴尼亚文、法文、中文、德文、荷兰文、意大利文等12种，儿童读物方面，该馆购置了大量的少数语种与英语对照的双语资料等[5]。编目检索方面，研制少数语种的图书馆服务系统，支持多语种编目与检索，如美国科罗拉多州博尔德公共图书馆(Boulder Public Library)设置了西文专栏，专为以西语为第一语言的民众服务，并拥有丰富的西班牙文资料，包括纸质资源、电子资源以及西语版的图书馆规章制度，并支持西文检索[6]。加拿大图书档案馆(Canada Library and Archives)各个页面提供英文和法文两种显示，并支持法文书目检索等[7]。典藏方面，开辟独立空间，单独排架庋藏，如英国曼彻斯特市图书馆(Manchester Libraries)开辟有专门的中文图书馆开展服务[8]、新西兰怀塔科瑞图书馆(Waitakere Library)有毛利文图书馆等[9]。咨询方面，具体形式包括：网站呈现的语言多样化、图书馆标识系统语言多元化、馆员以多样性语言提供咨询服务、提供多语种之间的翻译、开展多语言的读书活动、以不同语言进行用户教与指导等。如美国明尼苏达州亨尼平县图书馆(Hennepin County Library)主要服务语言除了英语之外，还有西班牙语、苗语、索马里语三种，并且有专用的网页，还提供该语言的咨询帮助[10]。加拿大安大略省马卡姆公共图书馆(Markham Public Library)的印地语阅读会(Book Club Hindi)以印地语进行讨论，西班牙语会话(Spanish Conversation-Beginners)使学者会掌握基本的西班牙语交流，同时也会被介绍有关西班牙语境的文化和习俗等[11]。

从多元文化馆藏收集、多语言咨询到社区活动开展、多样性工具开发，单一的图书馆是不可能完成的，这一过程要有大量的社会组织，如教育组织、社会保障组织、公益性组织以及政府部门的积极参与、相互帮助。因此，国外图书馆多元文化服务部门特别注重与这些组织部门的合作，以各种组织形式，借助众部门组织的力量开展多元文化服务。同时，国外图书馆都很注重营销图书馆的多元文化服务，为了吸引更多的民众，图书馆必须考虑如何推销自己的多元文化服务，这就意味着图书馆的各种宣传材料、标识需是多种语言的，图书馆的馆员需要走进社区，接触服务对象，举办各种各样的宣传活动。

2.3 研究上“重视多元文化服务的本土化”

特定的图书馆，有一定的服务区域，有特定的服务对象，这是图书馆开展多元文化服务的最根本依据。对于以何种方式开展多元文化服务，必须结合本地区的现状，对图书馆服务领域的人口学特征、种族组成、经济状况等进行全面的调查，根据图书馆所在的国别、地域和社区，确定图书馆多元文化服务的整体战略。深入地开展本土化研究，制定适合本国、本地区和本社区状况的图书馆多元文化服务体系，这也是发达国家的通行做法。如日本的大阪市生野图书馆(Osaka Municipal Ikuno Library)，对该区的朝鲜人、韩国人的组成比例，定居在日本的时间，现有的移民趋势等做了全面的调查，为图书馆多元文化服务提供了深入的背景资料[12]。有的图书馆甚至为了更好地发展多元文化服务，还开设专用资金，指定特定的研究小组，进行多元文化服务的专题调查。对于我国而言，特别是西部民族地区，民族成分相对复杂，语言和文字组成多样，在该地区开展图书馆多元文化服务本土化研究，掌握当地的信息需求，是当前面临问题的重中之重。西部民族地区图书馆多元文化服务的实现途径

《2004年人类发展报告》中明确指出：我们还需要制订承认差异、倡导多样性和促进文化自由的多元文化政策[13]。可见随着对外交流的增多和民族政策的大力支持，作为文化交流机构之一的图书馆必须将多元文化服务看成是整个图书馆服务中不可缺少的一部分，考虑到西族民族地区图书馆多元文化服务尚处于起步（初级）阶段，笔者借鉴国外图书馆开展多元文化服务工作的一些理念和实践经验，形成对西部民族地区图书馆开展多元文化服务的若干想法，总体思路是要先做好前期的准备工作，然后循序渐进，由浅入深，最终达到良好的服务效果。

3.1 确定服务对象及需求，建立多元文化馆藏

开展多元文化服务之前，西部民族地区图书馆必须做好前期细密的准备调查工作，确定具体的服务对象，明确他们的信息需求。首先要清楚了解少数民族群体在全体服务对象中所占的比例以及少数民族群体之间的组成比例，根据数量比例结构确定主要的服务对象，并通过大范围发放调查问卷等方式对各个少数民族群体的民族、语言文字、年龄结构、文化程度、兴趣爱好、经济状况、阅读习惯、宗教信仰等进行全面了解，分析不同时期、不同民族群体的主要信息需求。最后根据需求，编列多元文化服务的专项购置经费，有重点、有计划地建立图书馆多元文化馆藏，保持图书馆多元文化馆藏建设的可持续发展，保障服务的长期性和稳定性。资源类型不限，可多样化，包括纸质的图书、报刊等正式出版和非正式出版纸质文献或者数字资源，特别是有声资源等。内容上，一要加强对少数民族文献的搜集，特别是用少数民族语言文字或者少数民族群体能够接受的语言书写的文献；二要收藏学习通用语言或者母语所必需的资料，并配备相关的视听资料。民族文字图书和民族文献的系统收藏为西部民族地区图书馆开展多元文化服务提供了文献信息保障，也为民族文化的保存、传播、宣传和开发提供了文献信息保障[14]。

3.2 合理布局馆舍，加快少数民族语言文字的信息化建设

人们认识环境、认识世界都是从母语开始的，对于成长中的人来说，保存记忆深刻的是母语，任何一个民族对自己的母语都有着深厚的感情，例如，居住在我国云南边疆的傣族就一直完整地保存着自己的民族语言，因为它载负着本民族的传统文化（诸如民族自己的天文历算、医药科技、佛教经典、祭祀祷词以及反映民情风俗和价值观念的口头传说、民间歌谣、故事寓言等等），语言是一个民族的知识宝库，是一个民族接受新事物、新思想的基础和工具[15]。因此，在少数民族地区图书馆都可以看到汉语和当地少数民族语言的双语或多语言标识，笔者建议多元文化服务的馆舍配置也要相对独立，特别是提议将“民族文字文献”单留空间，排架上先按文字种类集中，再按《中图法》分类，方便少数民族群体集中借阅查询[16]。目前不少图书馆已为少数民族群体设立相对独立的文献存储空间和阅读使用空间，如内蒙古图书馆设立了专门的蒙文经卷特藏库和地方文献阅览室，贵州民族图书馆设立民族文献特藏室一个，环境布置采用民族化、现代化与人文精神相结合风格，为读者创造学习与休闲的理想场所。

21世纪是信息时代、网络时代、数字时代，加快少数民族语言文字的信息化建设是西部民族地区图书馆更好、更有效地开展多元文化服务的关键。如今蒙古、藏、彝等文种的字符集不仅通过了国家标准，还通过了国际标准，有的操作系统可在同一台微机上同时处理，已实现民族文字与汉文、英文等文种的转换和互译，用现代化的技术手段整理、保存和传递民族文献，这样不仅有利于各民族的交流沟通和资源共享，也有利于少数民族优秀文化的传承弘扬[17]。目前各种少数民族语言资料数据库也相继建成，由内蒙古自治区图书馆编制的蒙古文图书数据库还获得了1996文化部科技进步二等奖[18]。

3.3 提高馆员多元文化素养，做好参考咨询工作

西部民族地区图书馆要想开展优质高效的多元文化服务，首先图书馆员必须尊重民族文化的多样性，承认各族人民均有平等享受图书馆信息服务的权利和自由，在此基础上坚定树立为少数民族群体主动提供多元文化服务的意识。其次，提高图书馆员多元文化服务的素养。一是对馆员招聘时，要侧重对具有多元文化背景的专业人才的吸纳；二是对馆员进行继续教育和培训时，要注重多元文化的学习，增强馆员对不同民族文化的理解和认同，尤其是加强对少数民族语言方面的学习。图书馆员一旦掌握了民族语言，再加上丰富的多元文化背景知识、热情主动的服务态度，无疑增强了少数民族群体对图书馆的信任感和心灵归属感，使他们乐于享用图书馆的资源和服务，也为参考咨询工作的顺利有效开展提供了人力保障。

3.4 提倡资源共享、馆际合作，推动多元文化资源联合目录的建立

中国是一个多民族、多语言的国家，历史悠久，民族文化成果十分丰富，任何一个图书馆都不可能独自保存完备的民族文化成果，所以为了广泛有效地利用我们丰富的民族文化资源，更好地开展多元文化服务，笔者极力提倡西部民族地区图书馆实施馆际合作、互通有无，进行多元文化资源共享，大力推动多元文化资源联合目录的建立，将西部民族地区各图书馆的多语言民族文献信息资源充分地揭示和报导出来，形成一定规模的、具有中国特色、地区特色和民族特色的，适应少数民族群体和重点学科建设需要的书目数据库，让读者和图书馆工作人员能迅速查找哪些图书馆拥有自己需要的资源。当然联合目录的编制首先必须要有一定机构的组织和领导。省（区）级图书馆是省区民族文献的收藏中心、信息中心和民族文献的研究中心，在全省（区）的文献资源共建共享中，承担着文献资源共建共享的协作协调工作，这是由省（区）图书馆的职责和任务所决定的[19]。其次联合目录的编制要严格遵循规范化的原则，贯彻国际和国家颁发的有关编目的质量标准，确定民族文献编码标准，使录入数据做到标准化、规范化、准确性、完整性、一致性，完善少数民族语言文字的编目软件，使联合目录的编制在图书馆自动化和网络化环境下实施具有极大的可行性，方便存储，适合读者的检索习惯，并能够担负起西部民族地区图书馆的多元文化服务文献信息资源的共知和共享[20]。

【参考文献】

[1]刘雅琼.论图书馆多元文化服务[J].图书情报工作，2009(8):92-95.[2]吴建中.21世纪图书馆新论[M].上海：上海科学技术文献出版社，2003:170-173。

6.论西部民族地区生态环境法制建设 篇六

发展生态经济是西部民族地区在绿色发展视阈下的战略选择,西部民族地区由于自然条件和历史原因,经济发展落后,生态系统脆弱,但是生态环境保持良好、自然景观资源和人文资源丰富,为发展生态经济提供良好的基础。目前,西部民族地区经济发展仍然处于资源高浪费、 能源高消耗、环境高污染的粗放型发展阶段。面对西部民族地区资源日益枯竭和环境的压力日趋增加的窘境,传统的粗放式发展模式难以为继,绿色发展成为西部民族地区经济发展的必然选择。作为绿色发展重要组成部分的生态经济,其发展态势如何,对于经济欠发达的西部民族地区来说,意义重大。

一、西部民族地区发展生态经济可行性分析

西部民族地区,包括西北部民族地区和西南部民族地区,下辖内蒙古自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、广西壮族自治区、青海省、云南省、 贵州省及甘肃、四川部分地区。西部民族地区面积667.46万平方千米,占西部地区总面积98.12%。从西部民族地区目前的实际情况来看,生态经济的发展具有一定的基础和可行性。

1、政策的引导与激励为西部民族地区生态经济的发展提供了良好的政策环境

我国绿色发展的政策从近二十年来党中央的报告与会议中集中体现出来,如党的十五大报告提出的可持续发展战略,反映出党中央对绿色发展的重视。十六大以来,党中央提出了一系列关于发展低碳经济、循环经济,建设生态文明的战略举措,表明党中央对绿色发展的认识进一步加深。十七大报告进一步明确提出了建设生态文明的新要求,并将到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一,党的十七届五中全会明确要求“树立绿色、低碳发展理念”,“绿色发展”作为一项重要战略被写入“十二五”规划及党的十八大报告。党中央提出的绿色发展战略,成为西部民族地区经济发展的重要战略和风向标,为西部民族地区经济的可持续发展提供了可靠的政策保障。

在绿色发展战略政策的指引下,西部民族地区10个省区因地制宜因时制宜对当地产业结构进行战略性调整与优化,主要表现在以下几个方面:一是绿色农业、生态立体农业的推行与实施。西部民族地区每个乡镇根据本地实情,有计划有目的实施“一乡一品”绿色生态农业工程。 其中生态果蔬、生态稻谷种植、生态鱼类养殖、生态林业养护、生态家禽和生态畜牧饲养等绿色农业、生态立体农业的实施,为西部民族地区生态经济的发展提供了切实可行的源头保障。二是生态旅游业的开发与建设。当前,生态旅游经济正成为西部民族地区生态经济发展的重要组成部分。旅游业又称为“无烟工业”,能够为民族地区经济发展带来巨大商机。而生态旅游业不仅能刺激民族地区经济的发展,而且能够优化和净化旅游环境,提高民族地区生态系统的强度。三是引进和发展高新技术产业。目前, 西部民族地区正积极引进高新技术,发展能耗低、污染小、附加值高的高新技术产业集群。这为西部民族地区生态经济的发展提供了技术基础。

2、日趋增加的绿色消费需求和少数民族生态保护的传统理念催化可加速西部民族地区生态经济的发展

西部民族地区自然资源,如光、热、水、土地资源等,相对丰富,物种资源繁多,这些自然禀赋为绿色发展提供了良好的自然条件。近年来,绿色消费的理念逐渐被人们接受。鉴于对生命健康的重视和绿色消费的青睐,消费者对西部民族地区绿色产品市场需求量与日俱增,加速该地区绿色产业的发展,客观上刺激和加速西部民族地区生态经济的发展。另外,西部少数民族在长期实践中形成丰富的环保理念,对自然的崇尚,视山、水、土地等为神灵的宗教观念,有力地保护生态环境。如藏族人视山为神灵,禁止入神山进行垦殖、采伐、狩猎等活动;蒙古族人视土地为神灵,禁止乱挖洞、乱动土;藏族人视水为神灵,认为污染水体会触怒神灵招致天罚;蒙古族人在“逐水草而居”这一游动性意识形态中包含许多关于防止水面污染和水源干涸的宗教观念与禁忌规范。维吾尔族人对水的推崇和保护极为强烈,千古以来一直信奉“在饮用水源里解手是最严重的罪恶”等信条。由此可知,西部民族地区对山、水、土地等自然物虔诚与珍视的宗教观念与民族习俗,体现出少数民族原始朴素的生态环保理念。因此, 西部少数民族传统的生态保护理念,催化和推动西部民族地区生态经济的发展。

3、得天独厚的自然地理条件和少数民族传统文化资源为西部民族地区生态经济的发展提供了良好的基础

西部民族地区气候类型主要有三种,青海、西藏2省区位于青藏高原地区,属于高原气候,其余8个省区属于亚热带季风型气候、温带季风性湿润气候。亚热带季风性气候和温带季风性湿润气候,其显著的特征是温和湿润, 昼夜温差大,这为西部民族地区生态农业的发展提供了适宜的气候条件。加之西部民族地区土地比较肥沃,植被覆盖率高,空气清新,水质良好,自然资源丰富多样,比较适合生态农业的发展,所有这些为西部民族地区发展生态经济提供了良好的自然基础。我国55个少数民族中,有52个少数民族分布于西部民族地区,占西部地区总人口69.73%。众多的少数民族,孕育了丰富的人文旅游资源和产品开发文化要素资源,这为西部民族地区生态经济的发展提供了比较优势基础。如广西阳朔充分挖掘当地传统刘三姐文化资源,推出“印象刘三姐”人文资源旅游项目, 带动阳朔县域经济发展;云南随后推出了“印象丽江”等与地方文化紧密结合的项目,人文资源型经济发展模式取得了成功。

二、发展生态经济是西部民族地区产业转型升级的必由之路

在工业文明向生态文明转型的历史时期,生态经济最重要的、最基本的现实形态就是低碳经济和循环经济。也有学者认为低碳经济是向生态经济过渡的历史形态。目前,我国西部民族地区正处于向生态文明转型的关键时刻,发展西部民族地区生态经济,首先必须从发展低碳经济和循环经济方面入手。从产业构成来看,作为第一产业的农业,在民族地区还处于基础地位,第二产业和第三产业发展比较缓慢。尽管农业在西部民族地区占据重要地位,但是粗放式发展方式已经严重制约民族地区经济可持续发展。高毒农药、化肥的滥用,对水体、土壤、大气污染严重;激素的滥用,对人畜生命健康造成较大威胁; 矿产资源、森林资源滥采滥伐,造成资源日益枯竭;工业 “三废”和生活废水任意排放,加之生活垃圾任意丢弃, 对环境污染大。随着西部民族地区资源过度浪费、能耗高、环境污染严重的问题日益突出,传统的粗放式发展模式难以持续,这就倒逼西部民族地区产业必须要转型升级。生态经济是基于生态学和经济学相结合的视角,用生态学的有关理论来指导经济发展活动,以期实现经济和生态和谐可持续发展的经济活动。生态经济不仅能够获得良好的经济效益,而且能够实现人类生产活动与自然和谐发展,最终实现人口、资源、环境、经济可持续发展。因此,发展民族地区的生态经济,则是实现西部民族地区产业转型升级的必然选择和必由之路。

三、发展生态经济必须牢固树立可持续发展观、科学发展观和包容性发展观

西部民族地区属于经济欠发达地区,但是资源禀赋富足,资源优势显著。其所处的生态地位,要求民族经济的发展必须和生态环境相协调。因此,西部民族地区经济的发展要遵循自然规律。违背自然规律来发展民族经济,短时期内经济收效明显。但是,随着时间的推移,人类的生产活动必然受到自然的报复与惩罚,经济的发展与自然环境之间就会产生矛盾,这样就会造成经济与自然的不可持续发展的局面。同时,西部民族地区经济的发展要遵循经济规律。违背经济规律来发展民族经济,就会造成经济的畸形发展和盲目性发展。最后,西部民族地区经济的发展还要遵循社会规律。违背社会规律来发展民族经济,就会导致经济发展的独占性、排他性和低包容性。因此,西部民族地区发展生态经济必须要遵循三种发展观即遵循自然规律的可持续发展观、遵循经济规律的科学发展观及遵循社会规律的包容性发展观。

四、西部民族地区生态经济发展策略

目前,西部地区生态经济已经渐趋进入快速发展的新阶段,正在向创新发展的高级阶段迈进。加快西部地区生态经济的发展,不仅需要树立生态经济观和可持续发展观,而且需要加强生态经济教育,同时通过技术创新优化生态经济发展模式来实现。众所周知,西部民族地区属于西部地区范畴。因此,发展西部民族地区生态经济,既要借鉴西部地区发展生态经济的思路,又要考虑少数民族的传统文化,运用现代科技的力量,实现传统文化与现代技术融合,加速传统产业升级与优化,实现民族地区经济可持续协调发展。

1、发展低碳产业,构建循环型产业体系,优化产业结构

西部民族地区生态经济的最基本形态就是低碳经济和循环经济,这意味着发展民族地区生态经济必须从发展低碳经济和循环经济方面入手。在西部民族地区,要实现低碳产业的发展,首先要积极发展生态立体农业。重点开发无公害、绿色、生态有机食品,建立一批有规模上档次的绿色、无公害、生态有机食品基地和生态农业循环经济示范园区。其次,要积极发展民族地区生态工业经济。西部民族地区有丰富的矿产资源、水资源、天然气资源、森林资源等,但是资源开采利用率较低,仍处于以资源开采初级加工为主的粗放型阶段,导致资源浪费严重,工业污染导致生态环境进一步恶化。要改变这种状况,必须发展生态工业经济。再次,要大力发展生态旅游业。充分利用西部民族地区丰富的文化旅游资源、生态旅游资源,构建西部民族地区生态旅游圈。同时,要结合西部民族地区的物流模式特征,建立低碳视野下生鲜农产品配送机制。最后,要构建循环型产业体系,着力发展循环经济产业集群。按照节能减排和循环发展模式的要求,建立循环经济产业链,构筑西部民族地区工业循环圈、农业循环圈、城乡服务领域循环圈,优化产业结构,实现经济效益、社会效益和生态效益全面提升,开创西部民族地区可持续发展之路。

2、制定发展生态经济的相关政策,建立评价机制

政策支持是推动生态经济发展的重要动力。中央政府应该从国家宏观发展战略角度出发,制定我国东中西部地区生态经济发展的政策。西部民族地区各级政府应根据本地区的区情,出台一系列发展生态经济的政策与措施,改变目前以GDP为主的政绩考核评价机制, 建立与完善生态经济的政绩考核评价机制。完善发展生态经济的税收与财政政策,推进资源产品的价格改革,建立与完善环境污染责任保险制度,创新生态经济领域的金融服务机制,加强金融机构对生态经济信贷支持力度。构建生态经济评价体系,实现对生态经济的运行、环境保护等状况进行评估,通过评估与反馈,检测生态经济发育的程度并提出相应的对策。

3、强化科技创新,推广绿色技术

绿色技术是发展生态经济的技术基础。西部民族地区要加大节能减排技术改造和技术创新投入,加强创新能力建设和新产品研发,应用高效降耗节能和环保的新技术、 新工艺、新设备;大力开发清洁能源、可再生能源等新能源技术;积极发展环境无害化技术、绿色生产技术、废弃物资源化技术和环保绿色建筑技术;大力发展绿色、有机农产品与农副产品加工利用技术。完善生态经济标准体系和绿色产品认证体系,形成西部民族地区绿色制造的技术体系和自主创新能力。要大力发展西部民族地区绿色物流技术,构建基于生态经济的绿色农产品供应链体系。加强产业宏观决策与管理,优化资源配置,摒弃传统的高能耗、高污染、高浪费的粗放式发展方式,推行资源节约型、环境友好型发展方式,使三大产业努力向技术化、集约化、生态化方向发展,以期实现西部少数民族经济与生态环境协调发展。

4、制定与完善生态经济发展的法律法规体系

西部民族地区生态经济发展的程度如何,从某种程度上讲,与发展生态经济相关法律法规完善的程度密切相关。全国人民代表大会及其常务委员会和西部民族地区省区一级人民代表大会及其常务委员会,应制定与完善生态经济方面的法律和地方性法规,中央政府及民族地区省区一级政府应制定发展生态经济方面的行政法规和地方政府规章。通过构建与完善生态经济方面的法律法规体系,利用法治力量和法治思想来保障西部民族地区生态环境和生态经济的可持续协调发展。

五、结语

综上所述,西部民族地区由于自然环境、区位条件和历史原因,生态系统十分脆弱,经济发展相对落后,但是发展生态经济的要求与日俱增。传统的通过规模扩张获得经济效益的粗放式经济发展方式,已经不能适应西部民族地区经济可持续发展的要求,发展生态经济成为西部民族地区经济发展方式转型升级的必由之路和战略选择。

摘要：本文主要分析西部民族地区发展生态经济可行性,论述发展生态经济是西部民族地区产业转型升级的必由之路,阐述发展生态经济必须牢固树立可持续发展观、科学发展观和包容性发展观,从发展低碳产业,构建循环型产业体系,优化产业结构,制定发展生态经济的相关政策,建立评价机制,强化科技创新,推广绿色技术,制定与完善生态经济发展的法律法规体系等方面提出西部民族地区生态经济发展的策略。

关键词：生态经济,发展策略,绿色发展,西部民族地区

参考文献

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[8]严雪晴.西部民族地区农产品物流模式分析[J].物流技术,2011(11):30-32.

[9]严雪晴.低碳视野下西部民族地区生鲜农产品配送[J].物流工程与管理,2014(1):101-102.

7.西部民族地区农产品品牌建设对策 篇七

一、农产品品牌的内涵与本质特征分析

农产品品牌，就是农产品生产经营者整合当地经济因素、社会因素和文化因素等，以产品为载体，以商标为所有，以消费者为中心，用于体现其产品及服务的独特性，借以创造价值、提高市场竞争力的各种先进要素的组合。它跟所有品牌一样，包括外部标记、品牌识别、品牌联想、品牌形象等内容。

农产品品牌特征：农产品品牌是特定农产品的标志，具有地域特征、历史文化底蕴特征、自然生态、绿色时尚等特征。农产品品牌除具有一般商品品牌的共性外，还具有特殊性：一是农产品品牌形象的特殊性。农产品除了具有自创性的品牌形象外，还包括国家认证的标志，如：无公害产品、绿色食品以及有机食品等称号，地理标志等共有品牌。二是农产品品牌拥有主体的特殊性。农产品品牌拥有主体除了企业形式的农业生产组织外，还包括集体拥有的集体品牌、地域品牌、证明品牌等。三是价值开发的外在性。四是自然环境的依附性。如西湖龙井、新疆哈密瓜、东北大米等都离不开当地的自然气候和土壤条件。

二、西部民族地区农产品品牌建设优势

（一）特色农业优势明显

特色农业是指具有独特的资源条件、明显的区域特征、特殊的产品品质和特定的消费市场的农业产业。我国西部地区地域辽阔，光、热、水、土资源丰富，物种资源多样，丰富而独特的农牧业资源是西部地区的优势，如棉花、烤烟、水果、花卉等产品品质好、产量高、市场潜力大。目前在西部地区已形成多种具有规模优势地位的产品和产业。如内蒙古、贵州和甘肃的马铃薯，内蒙古和陕北的小米，新疆的棉花，四川、贵州的油菜籽，内蒙古和新疆的葵花籽，广西和云南的甘蔗，新疆和内蒙古的甜菜，云南和贵州的烟叶，陕西的苹果，四川的柑橘，新疆的葡萄，内蒙古和新疆的养羊业与奶牛业，四川的养猪业与养蜂业等均在全国处于优势地位。

（二）劳动力成本优势

由于西部地区农业产业开发层次较低，结构单一，二、三产业发展薄弱，由此造成的较高农村剩余劳动力和较低的农业劳动力人均农业总产值所构成的劳动力成本优势是发展劳动密集型的特色农产品生产及其产后储运和加工的有力保证。

（三）地域优势

西部地区地处西北和西南边陲，与14个国家接壤，陆地边境线长达12747公里，连接15个贸易口岸，是新一轮开放——“沿边开放”的主体，沿边的地缘优势无疑为西部地区发展品牌农业和边境贸易提供了广阔的市场空间。

（四）环境和空间优势

西部地区高原、山区风蚀、水蚀造成地表土壤和水资源流失的同时，也使土壤中有毒有害物质难以富集和存储，山坡地广种薄收，化肥、农药等化学要素投入较少。加之西部特别是西北地区的光、热、土资源丰富，冬季寒冷，夏季作物生育期短，病虫害相对较少，农药污染较轻，有利于发展无公害、天然型、生态型绿色农产品。

三、民族地区打造农产品品牌的对策

西部地区发展品牌农产品的总体思路是：以西部地区丰富的特殊农业资源为基础，以无公害、绿色和有机农产品为发展方向，以农业产业化为拉动力，现代科学技术和传统农业技术有机结合，实现西部农业的跨越式发展。

（一）增强品牌意识

观念引导行动，行动决定未来。品牌不仅是农产品进入市场的“准入证”，更是市场经济的引领者。农产品品牌建设是现代农业的一个重要标志，是促进传统农业向现代农业转变的重要手段和经营方式，是提高农产品市场占有率、参与市场竞争的重要途径。欠发达的西部民族地区，要实现农业的跨跃式发展，增强农产品的市场竞争力，政府及农产品生产经营者都要不断更新理念，树立品牌意识。要充分认识到创建农产品品牌是市场经济发展的迫切需要，是政府发展农村经济的着力点，是关系到企业生死存亡“命牌”，是持续稳定增加农民收入的重要保证。

（二）充分发挥民族地区特色农业基地优势，打造强势农产品品牌

资源比较优势是农产品品牌竞争力的内在决定因素，尤其是从长远发展看，只有具有资源比较优势的农产品，才会具备较为稳定的竞争力。

我国西部民族地区地域广阔，气候、土壤类型差异较大，农产品品种极为丰富，为创建独具特色的农产品品牌奠定了坚实的基础。西部民族地区现已形成了以新疆为主的优质棉花生产基地；以云南优质甘蔗、内蒙古和新疆高糖甜菜为主的糖料生产基地；以云南优质烟叶为主的烟叶生产基地；以西南地区优质柑橘、南方梨、热带水果，以西北地区猕猴桃、苹果、梨、葡萄，以新疆西瓜、甜瓜等优质水果生产基地；以云南高档鲜切花，内蒙古和新疆干花花卉生产基地；以宁夏、四川、甘肃、新疆、青海分别发展枸杞、甘草、红花等中药材的药材生产基地等等。“十一五”期间，我国将在西部地区逐步建成棉花、糖料、烟叶、水果、花卉、茶叶、马铃薯、畜产品、林特产品、中草药等十大有特色优势的农产品生产基地。民族地区应充分抓住这一历史机遇，立足已形成的特色产业带优势，因地制宜地发展特色名牌农产品。

（三）以科技创新为突破，走科技创牌路子

品牌的生命与活力来源于新技术、新产品的开发与创新，面对不断变化的市场需求，只有不断加大农业科学技术的投入，才有可能在激烈的市场竞争立于不败之地。特色农产品品牌的创建，需要围绕市场需求，在产前、产中、产后各环节全方位地进行科技攻关，不断提高产品的科技含量。加强农产品加工销售等环节的科技创新。围绕产后的保鲜、贮运、加工、包装、营销等环节开展相应的技术攻关，以新产品、特色产品、精深加工产品保持品牌的生机和活力。广泛运用生物工程技术、现代先进种养技术、加工技术和信息技术等，发展科技含量和附加值高的品牌产品，提高农业综合效益和市场竞争力。

（四）培育、引进具有创建品牌能力的龙头企业

龙头企业是农产品品牌经营的主体和核心，培育和扶持龙头企业，是发展农业产业化经营、创建更多品牌的重要途径。从全国拥有强势地位农产品品牌企业和地区的成功经验看，做大品牌必须靠大企业和龙头企业的拉动，如我国著名农产品品牌——蒙牛、伊利等的成长，充分体现了龙头企业在品牌建设中的骨干作用。

当前，我国民族地区农业产业化大多处于初级阶段，具备实力的龙头企业还很少。解决这一问题可从两方面着手，一是大力培育西部农产品加工龙头企业，落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批当地从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。二是着力引导有条件的大中型企业进入农业领域，组建跨地区、跨行业、跨所有制的龙头企业集团，营造一批能够保障农业发展和农民利益的新型法人主体，建立新型的利益机制，既让农民得到实惠，又兼顾企业利益，使企业和各种中介组织及农户优势互补，相互依存，共同发展，实现多赢格局。

（五）建立和完善品牌开发、保护和管理机制

1、搞好农产品商标注册。推进农产品商标注册是农产品品牌建设的基础环节，是依法保护农产品品牌的有力武器。要增强企业、合作经济组织、经纪人、农户等生产经营主体的商标意识，鼓励支持农产品商标注册。要特别重视拥有自主知识产权和特色农产品的商标注册工作，防止被恶意抢注和侵权行为。当前，政府有关部门要切实帮助农产品生产经营主体解决在商标注册和商标保护中遇到的困难和问题，对现有的农产品及时开展普查梳理，对产量大、品质优、市场前景好的农产品，一旦条件成熟立即进行商标注册。

2、以政府为主申请地理标志，建立特色农产品原产地保护制度。地理标志是使农民快速受益的便捷手段。一些具有浓厚地域特点的农副土特产品已自然形成了品牌效益，成为几乎没有开发成本的“地理标志”资源。业内人士认为，特别是民族地区，由于生态环境的特殊性，地域显著性，品质独特的农副产品种类繁多，利用地理标志促进民族地区农民增收大有作为。但长期以来，西部民族地区受传统生产和经营方式的影响，品牌意识淡薄，商标和地理标志注册工作十分薄弱，一些已经在民间具有较好口碑的特色产品，并没有成为当地无形资产加以保护和巩固。因此，西部地区各级政府及相关部门应组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护。

3、积极发挥政府的协调和市场监管作用。农产品生产经营主体的分散性，给农业品牌的开发、培育、管理和使用，以及在运作机制上带来了很大的难度，分散的农民作为市场主体在直接面对市场时，很容易受眼前利益驱动而出现不规范的市场竞争行为。因此，民族地区要积极探索和构建政府、龙头企业、中介组织和农民“四位一体”的农产品品牌开发管理运行机制，必须强化政府的引导和推动力，做好企业、中介组织和农户三者之间的衔接工作，充分协调三者在创品牌过程中产生的各种关系，加大对农产品品牌的保护力度，防止假冒伪劣产品冲击市场。

（六）建立灵活多样的品牌农产品流通渠道

农产品的生产与消费与工业品不一样，它的产销两端都是分散的千家万户，因此，建立起适应现代农业发展的“大生产、大流通”格局，对农产品品牌营销显得尤为重要。具体做好以下几点：

1、建立专业化市场，集中销售品牌农产品。建立产地品牌农产品专业批发市场，是加强品牌营销的重要举措。政府必须加强具有地方或区域特色的农产品批发市场、专业市场、集贸市场建设，直接为品牌农产品经营者提供经营场所，方便品牌农产品销售，降低品牌农产品经营成本。努力建设省级、国家级著名农产品专业市场，以名牌市场汇集品牌产品，以品牌产品促进名牌市场，形成良性、互动发展的局面。

2、加强电子商务营销，拓展农产品市场空间。电子商务、网络营销是扩大品牌农产品交易额和知名度，拓展农产品市场空间的又一重要手段。政府应当帮助品牌农产品生产者和经营者设立品牌农产品或龙头企业网站，在相关农业网站上发布农产品的信息。组织开展网上参展、网上洽谈、网上支付、网上防伪信息查询等活动，提高交易的效率和品牌的可信度。

3、建立灵活多样、广泛的流通网点。（1）与超市、学校、大企业、机关、部队、宾馆饭店等建立直销关系，为塑造提升品牌形象打下基础。（2）在大中城市建立专卖店，专柜专销、直供直销。（3）与大型流通企业建立品牌联盟，借船出海。

4、积极参与各种营销活动。各种农博会、展销会、商贸洽谈会，是提高农产品知名度、搞活营销的有效途径。通过产品丰富的外观展示和内在品质介绍，扩大产品在市场营销及招商引资活动中的影响力。政府、龙头企业及农民专业合作组织等应充分发挥自己的组织优势，积极主动地组织当地优质农产品参与各种营销活动，推介产品，打造品牌。

参考文献：

1、瞿艳平,郑少锋,秦宏.创建农产品强势品牌提高品牌竞争力[J].农业现代化研究,2005(3).

2、李德立.中国农业产业化经营的品牌战略研究[D].东北林业大学,2006.

3、屈宝香.西部特色有机农业区域布局构想[J].中国农业资源与区划,2004(5).

＊本文系国家社科基金课题（项目编号：06BJY093）。