农村工作运行体制机制的几点思考和建议

农村工作运行体制机制的几点思考和建议（精选5篇）

1.农村工作运行体制机制的几点思考和建议 篇一

在新农村建设中对加强人口计生工作的几点思考和建议

农村人口问题事关农村经济社会发展全局。我省既是农业省份，又是西北地区人口大省，在建设新农村大背景下必须抓紧抓好农村人口计生工作。经过这几年的初步探索和实践，我们认为，建立计划生育利益导向机制、协调各部门制定出台有利于计划生育家庭（尤其是农村独生子女

领证户和二女节育户，即农村“两户”）的优先优惠政策、把控制人口目标与给群众给好处的各项活动结合起来等等方式方法和政策措施，是统筹解决我省人口问题，有效缓解人口压力，推动新农村建设的根本途径。为了在新农村建设中更进一步抓好人口计生工作，我们以为还需强化以下三方面工作。

一、城乡人均医疗资源分配不均使农村广大计生户的生殖健康服务缺乏资金保障，建议在新农村建设中全面加强基层计划生育服务网络建设，加大对农村群众尤其是农村“两户”生殖健康教育和服务的投入。

全国政协副主席张梅颖在第二届中国医院院长大会开幕式上说，现在中国医疗资源80％在城市，广大农村仅占20％。在联合国公布的医疗卫生工作公平性排序中，中国位列192个成员国的倒数第四。测算显示，占全国人口三分之二的农村居民所花费的医疗费用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承担维护公共卫生和公民健康权益的责任不能变。计划生育县、乡服务站（所）作为为广大农村群众提供生殖健康和避孕节育的服务机构，义不容辞地承担着维护公民健康权益的职责。如何有效解决城乡医疗资源分配不公，为广大农村地区90的人群提供最基本的医疗保障和公共卫生服务，确保我省广大农村育龄群众享有计划生育生殖健康优质服务，切实维护公民的健康权益，是新农村建设中必须破解的难题之一。

经过多年的努力，我省计划生育技术服务网络日趋完善，服务能力得到提高，科技管理逐步规范，技术服务成效明显，在有效控制人口过快增长、稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进育龄群众身心健康等方面，发挥了重要作用，是基层落实计划生育政策的主力军，但同时也存在着不少困难和问题。诸如，服务能力较弱。全省40的县服务站服务能力不足，乡镇服务所54达不到规范化标准，3/4不能单独开展结扎、皮埋和妇女病普查。技术人员素质较低。具有医学本科学历的仅占1.94，高级职称技术人员仅103人。从业人员大多为近年医学中专新分配毕业生，未取得执业资格人员占41。服务机构、设备老化。全省县级服务站需要改、扩建、新建的34个，乡级服务所582个。县站缺少开展服务急需的基本设备，乡所开展育龄妇女生殖健康管理、教育、宣传、妇女病查治等工作缺乏必备设备。技术服务成本高，自主发展能力不足。我省地域辽阔，服务半径大，如玛曲、碌曲、肃南、肃北、阿克塞、敦煌等县、市面积在1～3万平方公里左右，陇南、定西等地山大沟深。据肃南县测算，放一个环仅车辆往返汽油费就需要近200元。宕昌县技术服务人员到有些边远乡、村开展环孕情服务必须背着发电机、b超上门。这些因素造成我省计划生育技术服务成本很高，服务站（所）很难良性发展，自主发展能力很弱。

要实现“十一五”期间我省人口发展和计划生育事业发展提出的“群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到23‰以下，孕产妇死亡率降低到42/10万以下”、“县级服务站达到国家标准，规范化乡镇服务所达到80”的目标，我们认为，必须加大对计划生育技术服务网络建设的投入。建议实施四个项目：

第一、县、乡（镇）服务站（所）标准化建设项目

该项目直接成本属于一次性固定资产投资，符合成本递减原则。主要是在目前网络已基本形成的基础上，进行规范化建设，一并进行乡镇服务所和婚育学校一体化改造，增加农村公共医疗资源、改善农民生殖保健条件和计划生育服务的基础设施条件，有效提高项目区计划生育公共服务边际成本的收益率，使计划生育技术服务网络成为农村公共医疗服务体系的重要组成部分。

第二、农村出生缺陷干预项目

此项目含三个子项目，以乡镇计划生育技术服务所为依托，对重点地区以提供免费药物的方式进行干预。甘肃每年出生1.5万缺陷儿，按干预成功率40％测算，每年可少出生6000名“缺陷儿”，减少6000个家庭近2.4万的贫困人口，缓解了给卫生资源带来的压力，有效降低人口出生率、新生儿死亡率，提高人口素质，增加人口平均预期寿命，将使农户享受到更高水平的优质服务。

第三，偏远山区和少数民族地区农村妇女生殖健康促进项目

充分利用“十五”期间全省普遍开展妇女病普查及所建立的妇女健康档案等资料，在偏远山区、少数民族地区等妇女病高发地区，开展以妇科病普查和宣传教育为主的妇女生殖健康干预项目，提高偏远山区、少数民族地区妇女健康水平和提高节育措施的有效率，减少对医疗卫生资源的投入，改

2.企业安防工作的几点思考和建议 篇二

摘 要：企业是社会经济发展的重要组成部分，其内部安防工作状况不但关系到到企业自身的发展，还会直接影响社会经济发展的脚步。本文从当前安防工作的思想站位和出现的问题入手，对如何在新形势下做好安防工作进行了分析，论述了质量管理体系（ISO 9000）在安防工作中的表征和实施办法，介绍了先进安防设备在企业的运用。

关键词：安防工作；管理方式

1 概述

一直以来，企业就是社会经济发展的重要组成部分，不管是大型国企，还是中小型企业，他们的好与坏关系着国家的经济发展与兴衰。而作为企业经营中的内部安防工作，则在一定程度上对企业的稳定起到牵一发而动全身的重要作用，直接影响着企业的平稳与发展，同时也被视为影响社会综合治安管理的重要组成，关乎国计民生。因此，在世界经济不断全球化一体化的新形势下，如何做好企业安防工作，减少企业安全事故，对经济发展与国家稳定有着极其重要的意义。

2 进一步提高新时期企业安防工作的思想站位

2.1 企业安防工作的内涵和任务 重视企业安防工作，首先要深刻地了解其内涵。企业安防工作，全称为企业安全保卫工作，是保护企业财产安全与企业员工人身安全的重要工作，主要负责企业内部生产经营秩序、员工的身体财产安全等多方面的保安防卫工作。企业安防部门是它的专门负责部门，出于管辖范围与职责权限的区别，其主要任务包括几下四个方面。一是国家有关部门在安全保卫工作方面做出的有关法律法规及政策规定。企业安防工作首先就要遵照相关的法律法规办事，保证上级机关制定的方针政策落到实处，确保企业生产经营过程的平稳安全；二是建立健全相关工作机制，监督贯彻落实。企业安防工作的性质和任务要求企业主体在相关法律法规及政策规定的基础上，建立健全具有企业自身特点、符合企业基本状况的一系列规章制度，并向全体人员发布、宣传、讲解、监督、管理，予以贯彻落实，确保安防工作无隐患纰漏，万无一失。此外，还需制定处置突发事件的紧急预案，及时调动人力物力和财力解决突发事件；三是组织开展各种宣传教育活动，进一步提高全体员工的安全意识。法制安全防范教育需要警钟长鸣。在日常的重复性工作中，企业员工极容易产生懈怠、麻痹和侥幸心理，甚至对必要的安全规章制度以及潜在危机认识不够清醒充分。因此，企业安防工作就要不断加强宣传教育的力度，普及员工掌握规范操作的能力，增强安全防范的意识，提高依法办事的效果，进而完成设定的整体工作目标；四是耐心虚心接受相关部门及主管领导的指导与帮助。在实践的基础上，加强请示报告，及时主动向上级有关部门汇报工作，尤其对于存在的安全隐患，及时反映情况，提出改进方案，妥善安排处置。对于上级的批评建议和指导帮助，要认真听取，理解消化，应用于具体工作中，为工作的稳步推进保驾护航。

2.2 做好企业安防工作的重要意义 企业安防工作的治理对象具有着明显的聚众性、集中性、较强的突发性、较广的牵涉面以及较强的影响力等突出特点，一直以来被当做社会治安稳定的晴雨表，在很大程度上对社会稳定起到了牵一发而动全身的重要影响。因此，做好企业安防工作，对每个企业的发展与国家的兴衰都有着极为重要的意义。一是做好企业安防工作，可以在企业中创造出良好的安全保障与治安环境，确保各项生产经营活动可以保持稳定并快速的发展；二是与公安等部门相互配合，做好企业安防工作，进一步预防和打击盗窃、抢劫等经济犯罪活动，从而保证企业财物的安全，维持正常的经营秩序；三是通过企业安防工作，打造一个稳定安全的企业经营环境，保障员工的生命与财产安全，增强全体员工的安全感与幸福感，使他们可以全身心投入本职工作，为企业和国家的发展贡献更大力量；四是提升企业安防工作的重要性，安防工作是社会治安综合治理的重要组成部分，关乎国计民生。可以说，每个企业都是经济社会海洋中重要的一个分子，每个企业内部安防工作的好坏，直接影响着企业的安全与发展，制约着国家的稳定与繁荣。

3 新形势下企业安防工作面临的形势和问题

企业安防工作是新形势下促进企业前进和发展的重要基础与保障。随着社会经济全球化的快速发展以及产业规模的不断扩大，企业之间和各单位之间的人员、物资、资金、信息等等各方面的流通呈现出速度越来越快、范围越来越大、联系越来越紧的新特点，逐渐打破了原来单一条件下的企业内部安防工作环境。影响制约企业安防工作的主要关键因素，也由单一的企业内部治安因素转变为政治、经济、法律与治安形势等多种社会因素的复合叠加。如今，企业安防工作面临的形势与任务日趋严峻，问题与挑战也日趋增多，具体体现在四个方面：社会违法问题向企业内部转移趋势明显；企业本身不稳定因子不断增加；企业关键部位存在隐患漏洞；各項安防投入与经济快速发展相脱节。

4 进一步加强企业安防工作的对策建议

新形势下，针对安防工作中存在的共性问题，企业可以考虑通过引入ISO质量管理体系的方法来改革安防工作，全面采用PDCA模型，从计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）、改进（Action）等环节提升企业安防工作的效率，逐步改进工作模式并建立完善的工作制度。

4.1 改革企业安防管理方式

4.1.1 由静态管理方式向动态管理方式转变。在社会经济与社会生产的不断发展的形势下，要转变企业安防工作的观念意识，之前长期使用的那种脱离整体的经营生产，单纯从事安防管理任务的老套工作模式要彻底破除，还要改变在家门口等问题上门再行处理的工作方法。今后，企业安防人员要频繁深入生产一线，深入车间和班组，参与到生产过程的实际管理工作中，根据企业的实际经营活动特征与现场生产状况，因地制宜、因时制宜地富有前瞻性创造性地开展企业安防工作，以更小的部门为组织单位，建立健全消防治安隐患整改管理制度以及动态追踪管理重点部位、重点人头的相关制度。

4.1.2 从被动服务向主动服务转变。企业安防工作要把企业安全防范工作打出提前量，跟上形势发展的步伐。由于改革不断深化形成的企业内部员工下岗分流、减员增效、福利待遇调整等实际问题，导致企业不稳定因素增加，这就要求安防人员要走出老套路，深入一线，深入车间班组，广泛听取各方面情况信息，进行综合研判分析，根据实际情况的变化及时有效调整工作方向，并向上级领导提出相应建议，建立起管理网络制度与预测防控机制，制定出可行的应对方案与预警机制。

4.1.3 由一人一岗向一人多岗转变。安防工作除了为一线生产经营活动做好本职“配角”任务外，还需要做好全方位服务工作，这就要求工作人员要转变之前一人一岗的思想意识，全面提升综合治安管理能力和水平，治安、消防、宣传等工作一项都不能缺少，自觉服务于企业的生产经营需要。一名称职的安防工作人员既要善于发现问题，又能够协调解决问题，甚至参与到讨款、打假等核心工作。同时，安防工作人员要不断调整工作方向和重心，提高适应企业环境的能力，可以采取主动深入一线的方式进行高质量服务，及时为企业为群众排忧解难。一句话，只要安防工作人员兢兢业业、履职尽责、不辱使命，就必定会赢得领导和同志们的支持。

4.2 建立健全目标管理工作机制

4.2.1 推行安防人员工作责任制。进一步完成企业年度安防工作任务，确保企业治安防卫工作对生产经营的支撑作用，安防部门要根据企业具体情况逐级建立“企业安防综合工作责任制”，签定企业安防工作责任状，实施综合管理，进行年终考评，奖励那些工作到位、零事故的安防人员与部门，严惩因工作失职失误给企业造成损失的工作人员，对触犯刑法的人员移交相关部门。

4.2.2 推行安防人员工作聘用机制。在新形势下，企业全面转变职能方式，对各项工作都有了更高的要求及标准，这为实施工作聘任制打下坚实基础。同样，在企业安防部门对工作人员的业务文化素质与政治思想水平存在更高的标准，这就要求从高效安全的原则出发，改变原有部门的管理方式，敞开进出口，从基层从社会选拔竞聘有能力、有文化、有责任心、有事业感的人员填充到企业安防部门，为企业的长远发展增强后劲。

4.2.3 增强安防人员的专业化水平。增强安防人员专业化水平的重要手段就是培训教育，尤其在新形势下更要由此入手，要从企业的实际经营状况出发，在保障企业有效运转的前提下，探寻适合自身特点的安防方式，安防人员既要熟悉安防业务，又要摸清企业生产经营规律，掌握现代企业相关知识，增强工作人员的专业水平，有效提升工作效率。

4.2.4 提高安防工作的法制水平。随着社会经济的不断发展，要求企业安防人员要广泛熟悉各类企业法规与规章制度，并且建立一个责任清晰明确、参与广泛的安防工作管理模式。工作中，还要建立健全各类安防制度，落实各项安防防范措施，协调组织企业的安防管理，实现预防企业违法犯罪、根除各项灾害隐患、保证企业生产秩序、保障企业稳步前进的安防工作整体目标。

4.3 適时采用先进的安防设备 企业采用先进的环境监测及安防系统往往起到事半功倍的效果，企业级别安防系统可以考虑防盗报警、环境监测、摄像头等设备，按照企业的实际情况，从布局合理、控制严密、配置完整、功能完善、性能稳定、维护容易、扩展方便等全面指标出发，安装设备、调试机房。不仅改善了安防工作人员的生产条件，更使得突发事件的情况可记录、可追溯。

5 结束语

企业安防工作是关系到企业正常生产经营与财产安全的重要工作，对维护经济发展具有重大意义。随着经济形势的发展，原有的工作方法模式已经不能适应现代需要，这就要求我们与时俱进，创新观念，采取有效措施，紧跟时代的步伐，推进企业安防工作顺利开展，保障企业经营和社会经济快速发展。

参考文献：

[1]丁伟.如何做好新形势下企业安防工作[J].东方企业文化，2012（16）.

[2]孙学士.试论如何做好企业内部安全保卫工作[J].活力，2012（8）.

[3]蔡晓艳.如何做好新形势下炼化企业安防工作[J].发展，2013（05）.

[4]张全福.浅谈加强企业内部安全保卫工作[J].辽宁师专学报：社会科学版，2012（1）.

[5]宋玉修.浅谈如何做好企业安全保卫工作[J].企业研究，2012（12）.

[6]王志刚.如何做好企业的治安防卫工作[J].现代企业文化，2010（8）.

[7]李鹏.浅谈如何做好企业的治安防卫工作[J].现代商业，2011（14）.

[8]邓卫.运用ISO质量管理体系方法加强中药材企业消防安全工作方法研究[J].无线互联科技，2014（1）.

[9]朱广.如何做好企业安保工作[J].中外企业家，2014（14）.

作者简介：

魏洪滨（1963-），退伍军人，从事安全保卫、治安防火工作三十余年。

3.农村工作运行体制机制的几点思考和建议 篇三

九监区 牛俊

前言：中华人民共和国监狱法第68条规定，国家机关，社会团体、部队，企事业单位和社会各界人士及罪犯亲属，应当协助监狱做好对罪犯的教育改造工作。

一、亲情帮教的定义

对服刑人员的亲情帮助教育（以下简称亲情帮教），是指监狱根据《监狱法》的相关规定和党对罪犯改造工作方针政策以及有关法律法规的规定，监狱坚持以人为本原则，立足于帮助，着力于教育，落脚于挽救，通过组织服刑人员亲属，“零距离”对服刑人员开展的系列帮助教育活动。

二、亲情帮教对罪犯改造的作用和意义

案例：罪犯李某，男，彝族，25岁，累犯，2007年因犯强奸罪被判2年有期徒刑，2012年因犯故意杀人罪被判死刑，缓期两年执行，于2012年6月18日投入四监改造。

该犯自入监以来，情绪低落，思想复杂，对自己的改造漠不关心，不以为然。多次反映自己晚上睡不着觉，经常做梦，同监舍服刑人员也反映，该犯经常会在半夜里发笑，监区一直将其列为B类犯管理，并多次找其进行谈话疏导教育，但效果不佳。该犯于2013年9月29日，2013年10月9日先后两次用头撞墙，并两次要求干警关他禁闭，说他怕自己控制不住自己，并把自己的个人生活物品赠送给同改，说他用不着了，言语中透露出明显的轻生思想。监区先对其进行了包卡包夹，并安排了耳目贴靠，监区领导和多名干警对其谈话引导。通过 耳目所反馈的信息，结合干警谈话情况，监区了解到该犯一重要情况：该犯自入监以来，家里人都没来看过他（因自己两次坐牢，给家里人造成了极大的伤害，家里人对其表示很失望，让其自生自灭），他觉得家里人抛弃了他，心里压抑，看不到希望，同时来这么长时间了，也很想念自己的家人，不知道如何做，因此才产生了轻生的念头。

了解到这一情况后，监区积极联系了该犯家属，反映了该犯的相关情况，经过反复沟通，该犯家属同意来监进行亲情帮教。2012年11月12日，该犯的父母来到监狱，监区按规定办理了相关手续后将其带到了监区会议室，监区干警先向李犯的家属单独通报了该犯的相关情况，事先交代了此次亲情帮教的相关目的和要求以及注意事项后，安排李犯和家属见面，李犯在看见家人的第一眼便冲上去跪在了父母的面前，嚎啕大哭，说自己错了，对不起父母。经过两个多小时的亲情谈话，家属表示永远不会抛弃他，要他好好改造，争取早日出去和家团聚，家人会一直等着他，最后终于看到李犯脸上露出了幸福的笑容。

之后，监区又为他及时办理了亲情电话卡，每个月保证该犯能与家人联系一次，并由责任干警不定时的对其进行谈话教育，鼓励其改造。自此次亲情帮教后，该犯性格开朗了许多，脸上笑容也渐渐多二楼起来，也不在纠缠干警要求关禁闭，劳动态度积极了许多，同监舍的服刑人员也反映他晚上很少说梦话了，并开始会和同改沟通交流，截止至今，该犯表现正常，未发生过任何违规违纪。

„„ 亲情，是指有血缘关系的人之间存在的感情，这种感情，往往是世界上一种最真、最深厚、最牢固的人际关系，亲情之所以有别于其他情感，关键在亲人之间，彼此都有一份不求回报的互爱。

大多数服刑人员，在社会上时，不听父母管教，家庭关系紧张甚至严重对立，但当他们被送进监狱后，在一个相对封闭且失去人身自由的环境里，面对新环境、新群体，加上亲情缺失，极易产生惧怕、悲观失望、思亲念旧、性情孤僻、烦躁不安、抵触逆反甚至排斥对立等不良心理和极不稳定的思想情绪，最渴望见到家中亲人的容颜，最渴望听到亲人的话语，尤其是在遇到不顺心、不如意、教育改造出现波折或取得成绩时，迫切期望来自亲情的关心和抚慰、分担和分享、帮助和鼓励，使其心理压力得到缓释，继续努力改造的信心得到坚定；另一方面，服刑人员亲属作为服刑人员的的亲人，感情是复杂的，最初是哀其不幸、怒其不争，然后会因那份难以割舍、“血浓于水”的亲情，为其感到伤心和担忧，很少有亲人能真正做到不闻不问，眼睁睁地看着自己身陷囹圄的亲人自生自灭。

亲情帮教作为服刑人员亲属参与协助服刑人员教育改造的重要手段，对服刑人员改造具有着重要的作用，一是能够增加罪犯悔过自新的机会，鼓励罪犯在希望中改造，促进罪犯认罪伏法，增加其悔过自新的机会；二是能增强罪犯回归社会的信心，丰富其精神生活，促进罪犯再社会化。

亲情帮教感召力强，见效快，是最具人情味、最具人性化的教育方式之一。大力开展亲情帮教，是坚持监管工作“首要标准”，深入 推进劳教系统“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，预防和减少重新违法犯罪率，促进社会和谐，增加社会活力，维护社会稳定的客观需要；是坚持以人为本、服务为先、多方参与、共同治理的社会管理理念，创新教育矫治工作方法和手段，从源头上化解社会矛盾，提升教育矫治工作质量和水平的重要举措；是服刑人员教育矫治从封闭走向开放的大势所趋，符合教育矫治工作客观规律。

三、监狱亲情帮教的现状和存在问题

（一）监狱及其服刑人员家属认识不高，重视程度不够。监狱在对服刑人员的服刑改造上，长期以来，一直以日常的管理教育和习艺劳动的传统方式为主，受传统的“重生产、轻改造，重考核、轻教育”等因素影响，导致监狱对亲情帮教的重要作用认识不够，没有真正把这一有效的教育形式摆在应有的位置，导致其未能发挥应有的作用。另一方面，由于监狱长期以来处于一个相对封闭的状态，服刑人员亲属对监狱缺乏应有的了解和认识，片面的强调了监狱的刑法执行和惩戒作用，对服刑人员的教育矫治过分依靠监狱，认为与亲属没有多大关系，导致其帮教主动性不强。

（二）、亲情帮教制度不完善、体系不健全，缺乏长效机制。首先，没有建立一整套科学的亲情帮教管理制度和办法，导致各监区对亲情帮教重视程度不一，开展情况不尽相同。部分监区、干警重视程度不够，积极性不高，亲情帮教措施不到位，应付了事、走形式、走场现象突出；其次，由于制定的亲情帮教的制度办法不够细致 规范，在亲情帮教活动的开展上，缺乏统一的流程和标准，部分亲情帮教活动由于细节考虑不周全，服刑人员、干警、家属沟通不到位，导致亲属帮教的积极性没有得到充分调动和发挥，部分亲情帮教活动甚至起到了反作用，因亲情帮教进一步恶化服刑人员与亲属关系，恶化服刑人员服刑改造心态的现象不在少数；另外，信息核实和审批把关不严，过程监督不到位，导致在亲情帮教过程中出现了一些犯人与家属私自接触，干警打着亲情帮教的名义为服刑人员及其家属“开后门”等一些违规违法行为；最后，亲情帮教效果评估缺失，部分监区对服刑人员的亲情帮教活动不重视活动效果，仅满足于形式和过程，草率的开展一次便结束了，缺乏后续的评估以及后续针对性帮教和教育措施，难形成长效机制。

（三）、亲情帮教活动面窄，形式单一。

一是亲情帮教活动次数少，帮教面窄。以云南省第四监狱为例，监狱2013年上半年共开展亲情帮教活动45次，参与亲情帮教服刑人员家属106人，参与亲情帮教服刑人员42人，不足监狱押犯总数（5631人）的1 %，从以上数据也侧面反映了监狱和监区对罪犯亲情帮教活动的重视程度，这也直接导致了真正接受到亲情帮教的矫治对象有限，严重制约了罪犯亲情帮教活动作用的发挥；二是帮教形式单一。由于缺乏创新精神，加之软硬件设施等客观条件限制，目前监狱开展的亲情帮教活动，大多都采用请服刑人员亲属进监参观、座谈、探望等传统形式，没有把当前形势政策、心理矫治等进行有机融合，未能充分利用当代传媒技术和手段，丰富和创新亲情帮教形式；三是亲情 帮教流于形式。多数监区在开展亲情帮教活动时，事先不做计划，不签订罪犯亲情帮教协议书，甚至帮教时间、地点，参与干警都临时指定，开展亲情帮教仅满足于“完成”、“做了”，不顾及活动效果，亲情帮教形式大于内容，使得亲情帮教作用和效果大打折扣。

四、对监狱开展亲情帮教的几点建议和思考

（一）提高思想认识，建立亲情帮教管理机构

首先，监狱和监区要统一思想，提高认识，高度重视，将亲情帮教纳入罪犯教育工作的重点，认真研究、科学规范和部署，成立亲情帮教工作领导小组及办事机构，做到机构和人员落实；

其次，监狱或者监区成立亲情帮教活动室，配齐亲情帮教相关配套设施，做好软硬件设施和经费保障。

（二）、完善亲情帮教规章制度，建立健全亲情帮教规范体系。监狱要建立和完善亲情帮教工作各项规章制度，统一目标和标准，推进亲情帮教工作制度化、规范化、经常化。在帮教程序上，要做到“六明确”，即：明确活动方案、组织机构、责任人员、活动时间、地点、要求。在管理措施上，把好“三关”：身份验证关、信息核实关、全程监督关。在效果评估上，要做到事先有目标，事后有评估，后期有跟进建议和措施，形成良好的制度保障。

（三）、着力构建监狱亲情帮教长效机制

一是建立工作汇报制度，所亲情帮教工作领导小组至少每半年组织召开一次工作汇报会，听取各监区和相关科室的情况汇报，对存在的问题及时研究解决，部署下一步的工作。各监区每月向领导小组报 送一次监区亲情帮教活动材料，切实做到上情下达、下情上达；二是建立检查督促制度，领导小组定期或不定期对各监区开展亲情帮教工作情况进行督促检查指导，及时发现工作中存在的问题，提出改进办法措施。三是建立奖惩制度，监狱领导和主管领导、主管科室、各监区要层层签订责任书，强化责任目标，把亲情帮教工作纳入监区教育工作目标任务进行考核评比，对做得好的及时给予表彰奖励，对工作不落实和做得差的给予相应处罚，形成分工负责、齐抓共管，奖惩并举的良好工作局面。

（四）、创新亲情帮教形式和载体，拓展亲情帮教工作深度和广度

一是发挥创新精神，坚持继承与创新相结合，在创新帮教形式与丰富帮教内容上下功夫，丰富亲情帮教形式和内容。如开展大型亲情帮教主题活动（“孩子心语”、“母亲，我想对你说”等主题活动），通过集体形式的亲情帮教，让服刑人员产生群体共鸣和反思。监区也可以利用节日，如母亲节、父亲节、罪犯或其家属生日等特殊日子，有针对性的开展亲情帮教，从而提高亲情帮教的作用和效果。

二是利用充分利用现代传媒手段，丰富亲情帮教形式和内容。如通过远程视频、DV拍摄等现代传媒技术，可以克服服刑人员家属因路途遥远、家庭经济困难、行动不便等原因而无法来到监狱进行亲情帮教的客观限制，通过远程视频帮教，或者要求罪犯家属拍摄一些日常生活、亲情寄语等内容寄到监区向服刑人员播放，通过熟悉的人、景物触碰罪犯的心灵，缓解其对亲人的思念之苦，也让其家属放下牵 挂之心，让服刑人员重拾改造的信心。

三是开展亲情走访活动，推进亲情帮教“社会化”。监狱建立亲情走访制度，对有必要进行走访的服刑人员进行走访，真实了解其家庭情况以及服刑人员服刑前情况，尽力帮助他们解决生活困难，协调家庭纠纷，化解矛盾，拉近监狱与服刑人员以及服刑人员家属的距离，建立和谐关系，不断改进教育矫治工作，提高教育矫治质量。

四是利用摄影机，拍摄亲情走访和亲情帮教过程中的感人场面和典型，刻录成碟，在服刑人员中播放，充分发挥亲情帮教对其他服刑人员的影响和作用。

（五）着力构建服刑人员亲情帮教信息支持系统一是监区要加强沟通协调，认真组织签订《亲情帮教协议书》，明确监狱和服刑人员亲属各自的责任和义务，督促双方按照协议要求扎实开展对学员的帮助教育，着力形成相互配合、相互支持、齐心协力、齐抓共管的良好局面；二是尽量提高亲情帮教协议的签约率，努力扩大亲情帮教的覆盖面；三是千方百计做好“三无”(无接见、无汇款、无包裹)服刑人员的亲情帮教工作，让他们同样感受到监狱对他们的关怀和温暖，激发他们自觉改造的信心和决心。

另外，在监区平时对服刑人员的的思想教育和宣传上，要重视对服刑人员亲情观的重建和强化，加强亲情方面的教育和宣传，结合发生在身边的一些感人事，以“血浓于水”、“亲情无价”、“感恩父母”等中国传统文化思想，教育服刑人员要理解、宽容、体贴和尊重家庭成员，培养亲情意识和亲情观念，要使其学会感恩，帮助他们重建精 神家园，重建正常合理的亲情，唤起他们泯灭的良知，激活他们新生的希望。为亲情帮教活动开展铺垫良好的思想基础。

五、总结

意大利刑事法学家贝卡利亚曾经说过：刑罚的目的并不是要使人受到折磨和痛苦，也不是要迫使已经实施的犯罪成为不存在，刑罚的目的只是阻止有罪的人再使社会遭受到危害并制止其他人实施同样的行为。这也就是***同志提出的在全国监管场所的任务，即减少刑释人员的重新违法犯罪率，这是当前和今后很长时期内监狱工作贯彻的首要标准。无论是贝卡利亚的这一理论，还是监狱工作的首要标准，归根结底，其目的是将服刑罪犯改造成新人，同时，通过对违法分子的刑罚惩治能够起到制止其他人也实施危害社会的行为。而具体到刑罚执行的机构监狱及刑罚执行者监狱人民警察来说，首要任务就是想方设法找到改造罪犯的最佳路径，根据分析不难推断出人性化、科学化的管理和改造模式已经成为当下监狱工作的主要策略，而亲情帮教正是这一策略的体现，也是改造罪犯值得重视的路径。因此，建立和完善监狱亲情帮教体系，对维护监狱稳定，促进服刑人员改造以及维护社会稳定都具有重要作用和意义。

参考文献：

（1）王海峰 贾鑫：《亲情帮教与家访——罪犯改造值得重视的途径》

4.农村工作运行体制机制的几点思考和建议 篇四

近年来,随着医疗体制改革和医疗服务模式的转变,医院的建设和发展面临着严峻的挑战,如何以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,进一步加强医院党建工作,充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用,发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,是确保医院又好又快发展的基础,也是新时期医院党建工作探索的一个重要课题。本文试图从医院党建工作角度出发，浅谈在以经济建设为中心的大背景下如何完善医院党建工作领导体制和运行机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，推动医院各项工作迈上新台阶。

党的基层组织建设在党的建设中占有重要地位。随着医疗卫生体制改革的深化，医院党建工作已难以适应医院改革发展的需要。在新形势下如何完善党建工作领导体制和运行机制，使党建工作与业务工作更好的结合、如何创新党组织工作方式方法、如何加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，是我们必须正视的问题。因此，医院党建工作如何增强针对性和实效性，更好地发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构筑和谐的医患关系，促进医疗、教学、科研协调发展，增强党组织凝聚力和战斗力，是当前医院党建工作面临的重要任务。医院党务工作者必须紧跟时代步伐，更新观念、创新思维，积极探索和研究医院党建工作的新情况、新问题，不断改进党建工作方法和活动方式，找准党建工作与业务工作的结合点和切入点，切实加强医院党组织建设，开创医院党建工作新局面。

一、明确职责、准确定位，把党委领导下的行政领导人负责制落到实处

在当前管理体制下，公立医院是实行党委领导下行政领导人负责制的事业单位。根据《党章》第五章第三十二条规定，实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。在这种情况下，哪些事宜属重大问题，需党组织进行讨论决定，哪些事宜由行政领导人决策执行。两者在职责划分上模糊不清。因此，在医院管理工作中，必须明确以下几点：

（一）明确党委领导核心地位。医院是以专业技术为特 长的医疗服务机构。专业技术和医疗质量、医疗水平是医院工作的核心和主题，医院所有工作都围绕医疗中心来开展，而党的各项工作在医院中的位置不够明显，地位不够突出，影响到了党建工作在医院的发展和进步。在这种情况下，要明确医院各项工作都是在党委领导下进行的，党委处于医院领导核心地位，行政领导人负责制是党委领导下的行政领导人负责制，凡是医院重大问题都必须按照党委议事规则，集体讨论，研究决定。同时，党委又要充分保证行政领导人行使职权。即需要行政领导人单独决策执行的事宜，党委要发挥监督保证作用和政治核心作用，积极予以支持和协助。

（二）积极发挥协助作用。在党和国家以经济建设为中心的大背景下，医疗工作是医院各项工作的核心。党组织负责党的路线、方针政策在医院的贯彻执行，确保医院各项工作向正确的方向迈进。但医疗、教学、科研、预防等业务工作是医院工作的核心，是其它各项工作的出发点和落脚点。党委要在确保处于领导核心地位的基础上，积极发挥协助职能，确保行政领导人能够行使职权。

（三）积极发挥监督作用。失去监督的权利必然导致腐败。党组织在充分发挥领导核心作用和协助作用的同时，要充分发挥其监督作用，对包括行政领导人在内的干部职工进行监督，确保权利在阳光下运行。

二、积极探索、锐意进取，大力加强医院党组织的执政能力建设

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。”在新医改背景下，医院党建工作必须从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位，维护社会稳定的高度，大力加强医院党组织的执政能力建设。

（一）扮好角色，发挥党委在处理各种关系中的作用。要在坚持社会主义办院方向的前提下，切实发挥党委在医院重大决策中的参与作用，在贯彻执行党的方针政策和法律法规方面的监督作用，在维护医院各方权益方面的协调作用，在处理各部门与广大职工关系方面的领导和凝聚作用。

（二）完善机制、管好干部，不断创新医院干部和人才管理机制 这是医院党委发挥好政治核心作用和监督保证作用的核心内容和工作重点。首先，医院党委要坚持党管干部和党管人才的原则，建立科学有效、激励和监督相结合的管理机制，健全后备干部选拔培养和专业技术人才管理制度，加强医院干部和专业技术人才的培养、提拔、任用和管理工作。其次，坚持“党管干部”、“党管人才”原则和“德才兼备、以德为先”的用人标准，实施人才强院战略，坚持党政人才和专业技术人才队伍一起抓，创造性地开展干部人才工作，建立多渠道、多视角发现和任用干部人才的用人机制，建立干部人才队伍建设的激励机制和监督机制，营造良好的成才创业环境和优秀人才脱颖而出的氛围。这是医院党委发挥好政治核心作用的关键环节，也是医院党建工作有所作为的重要领域。

（三）围绕中心，服务大局 医院党组织要紧紧围绕医院的中心工作，充分发挥党组织的政治核心作用和监督作用，积极参与本单位重大问题的决策，坚持党建工作服从服务于医院的改革和发展、服从服务于提高医疗服务质量、服从服务于临床科室的中心工作、服从服务于广大职工生活水平和生活质量不断改善的大局，做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。医院党政班子成员可通过重任分担、交叉管理、双向参与等形式，密切配合，团结协作，使党建工作与中心工作紧密结合，更好地促进医院党建工作的发展。

三、坚持改革创新，着力推进医院党建工作上新台阶

党的十七大报告指出，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。医院党建工作要坚持以十七大精神为指导，更新观念，与时俱进，勇于探索和创新，不断开拓医院党建工作新局面。

（一）强化制度建设，健全党员管理机制。坚持党要管党，从严治党原则，建立健全医院党建工作长效机制，以科学的制度促进党建工作。医院党建工作应从完善基层组织制度，夯实党的执政基础;完善党内民主制度，积极发展党内民主，增强党的生机活力;健全权力运行机制和监督机制，推进反腐倡廉制度创新;规范党员学习制度和党的组织生活制度;建立基层党支部在党员学习教育、联系群众等方面的长效机制;推行党建目标考评制度等方面着手，加强制度建设，使相关制度规范化科学化，为医院党建工作提供制度保障。

（二）加强医院党组织的队伍建设。培养选拔好一批政治强、业务精、作风正的党务工作者，直接关系到医院党建工作的成效。首先，医院党组织要配备好专兼职党务干部，选拔政治业务素质高、责任心强的干部担任党政领导;培养选拔政治过硬、业务素质好的青年党员从事党务工作，建立党务干部后备队伍。其次，加强培养与培训工作。采取各种措施和方法，切实加强对党务工作者的培训和培养工作，不断提高其业务素质、工作能力。第三，加强党支部建设，积极做好党员发展工作。大力加强党支部建设，坚持用中国特色社会主义理论武装党员的头脑，用党员先进性标准规范党员的行为，强化对党员的教育、管理和监督，将党支部建设成为坚强的战斗堡垒。同时，建立中长期党员发展规划，将发展党员工作纳入党组织建设工作总体目标中，严把“入口关”和“培养关”，积极培养发展新党员，将优秀人员和青年职工吸收到党组织内来，扩大党组织的覆盖面。第四，加强党内监督，坚持民主集中制原则，扩大党内民主;重视发挥党外监督的作用，加大监督力度，提高监督效能。对党员尤其是党员领导干部要加强教育、严格要求、强化监督，把教育、监督与管理有机结合起来。

（三）争创学习型党组织，提高党组织的战斗力。党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党这一重大战略任务，对医院党建工作提出了更高的要求。医院党建工作要紧密结合医院改革发展的实际，把加强党员干部的理论学习作为提高素质增长才干和解决问题能力的根本途径，扎实推进学习型党组织建设。医院党组织要进一步完善并严格执行各项党内学习制度，采取灵活生动的形式，结合实际，组织全体党员干部深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，系统掌握中国特色社会主义理论体系。引导党员干部把学习理论与提高思想政治素质、研究解决医院当前改革发展的实际问题结合起来，真正把学习转化为促进医院科学发展的内在动力，转化为破解医院发展难题的具体工作，不断提高广大党员干部的政治理论素质和理论修养，提高理论武装的实效。不断加强党员干部的理想信念教育和思想道德建设，使党员干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，建设社会主义和谐社会的积极促进者。真正使党员干部做到坚持用发展着的马克思主义指导实践，切实提高运用科学理论分析研究和解决实际问题的能力，从而推动医院各项工作的开展。

四、深入开展“创先争优”活动，建立永葆党的先进性的长效机制

创建先进基层党组织，争做优秀共产党员，建立保持共产党员先进性长效机制，对于加强医院各级党组织的先进性建设，保持医院广大共产党员的先进性，充分发挥医院党委的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，具有十分重要的意义。保持党的先进性要求我们必须不断适应时代发展的要求，以改革创新精神，大胆探索新形势下党员教育管理的新形式、新内容，不断加强和完善医院的党组织建设，努力构建医院保持共产党员先进性的长效机制，为医院的改革发展提供动力支持和组织保障。因此我们必须紧密结合当前开展的“创先争优”活动，充分借鉴各地各方面的成功经验，认真总结保持共产党员先进性集中教育活动过程中探索出的行之有效的办法和措施，形成制度，并使之在党员的经常性教育中不断丰富完善，建立党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制。通过开展“创先争优”活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大党员干部充分发挥先锋模范作用，激发广大党员的政治使命感和责任感、保持先进性的内在动力，不断增强党员队伍的生机和活力。为建立永葆党的先进性的长效机制奠定坚实的基础，为医院的长远发展提供动力和保障。

5.农村工作运行体制机制的几点思考和建议 篇五

1、农资经营行为“乱”。主要是进货渠道乱、价格乱、品种乱、管理乱，无序竞争的现象普遍存在。主要是一些经营户，在农资销售旺季时经销农资，多以杂货店、百货店的形式出现。极少数经营户对食品、服装、化肥、农药等混和经营，未能严格分开，危及食品安全与生命健康，存在着二次污染的可能。

2、农资经营主体“弱”。调查发现，农资市场经营主体有三种类型，一是个体工商户，这是当前农资市场经营的主要力量；二是农技人员自己承包经营，有一定的技术服务水平；三是原供销社解体后，原职工个人经营。多数农资经营主体实力较弱，一旦发生重大责任事故，无赔偿能力。

3、农资经营布局“散”。由于农村存在着自然村落和农村地域广博，无论交通是否便利，农资经营户都会在各个村落中存在。这样农资经营网点星罗棋布，既形不成规模，其布局也不尽合理，又无相关证照。给行政执法监管也带来一定难度。

4、法律法规的滞后,导致化肥农药无照经营较多。根据《农药管理条例》第十八条“下列单位可以经营农药：

1、供销合作社的农业生产资料经营单位；

2、植物保护站；

3、土壤肥料站；

4、农业、林业技术推广机构；

5、森林病虫害防治机构；

6、农药生产企业；

7、国务院规定的其他经营单位”的规定，化肥也只能农资公司、供销社已改制，农业“三站”和化肥生产企业经营,这些经营不能满足农业生产的需要，因此化肥、农药无照经营现象较为普遍。

5、农村食品安全是当前食品安全监管的薄弱环节。无证无照生产经营食品，制售有毒有害食品、不合格食品、过期变质食品、假冒伪劣产品等现象比较突出，严重扰乱了农村市场秩序，损害了农村消费者的身体健康。

二、对农村市场和农资市场监管的建议

1、要严格涉农经营的市场准入。尤其是经营重要农业生产资料的农资、种子、农药、化肥等企业,不仅要审查经营主体资格,建立企业信用档案。把好农资商品的货源进出环节,建立完善农资商品质量保证制度。

2、加强企业信用监管。指导和督促农村市场经营者建立健全“两帐两票、一卡一书”制度。选择一些管理规范的农村市场经营者，建立进销货台帐、进销货发票，农村食品质量信誉卡、农村食品质量责任书，推动诚信经营，不断提高农村市场监管效能。对涉嫌坑农、害农、损农的违法企业,也要进入企业信用体系“黑名单”,对其实施市场禁入,并追究其违法行政责任和刑事责任,把损害农民合法权益的事件公布于众,接受社会监督，营造良好的信用环境。

3、加强对农药的管理。在农药市场管理中，工商部门负责农药经营的注册登记（即颁发营业执照）、假农药、劣质农药、虚假农药广告的查处，依照《农药管理条例》第五条“国务院农业行政管理部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药监督管理工作。”县农业局设置有专职农药监督管理机构，农业部门是农药监管的主管部门，工商部门应主动与农业部门加强协调配合，整合执法资源和执法技术,进一步加大对农药市场的监督管理,清除高残留剧毒农药。

4、按照“三定”方案加强对化肥的管理。按照国务院“三定”方案的规定，质量技术监督部门负责生产领域的商品质量管理工作，工商部门负责流通领域商品质量的管理。为了杜绝劣质化肥进入流通领域，从源头上加大管理，彻底杜绝不合格化肥流入市场，确保农业增产增收.5、严把农村食品市场主体准入关，坚决取缔无照经营，加大对超范围经营的查处力度。要严格按照有关法律法规的规定，坚持先证后照，把好农村食品市场生产经营主体准入关。凡未取得前置审批许可、不符合登记条件的，一律不得核发营业执照，坚决依法查处取缔无证无照经营和超范围经营等违法行为。