预防食品安全事件应急预案

预防食品安全事件应急预案（精选8篇）

1.预防食品安全事件应急预案 篇一

突发事件预防应急预案

在日常学习、工作或生活中，有时会有一些突发事件出现，为降低事故造成的损失，就有必要提前进行细致的应急预案准备工作。应急预案应该怎么编制才好呢？以下是小编整理的突发事件预防应急预案，希望对大家有所帮助。

突发事件预防应急预案1

预防和应急措施 :

1、宣传教育

(1)、开展多种形式的防溺水安全教育，增加广大师生的安全意识和自我保护能力。利用教师会、学生会家长会等形式向师生家长讲解防溺水安全知识，争取师生家长的配合和支持。

(2)、加强宣传工作和正确的舆论导向，主动、及时、准确地发布有关部门防溺水安全的信息，对学生和教师进行正确的安全防溺水教育。

2、预防措施

(1)对学生加强游泳安全教育，教育学生不到江边玩耍，不得私自下江、河游泳，如确须到游泳场游泳的，必须要有家长带领。

(2)让学生掌握有关防溺水、自救等知识，在紧急情况下，会进行简单的处理。

(3)组织学生游泳活动，必须做到认真、周密，通过活动，提高学生防范能力。

3、预警制度

(1)、建立“学校安全工作联络员”制度，指定专门人员负责每日的监控工作，发现有溺水事故时第一时间内层级上报有关信息，做到不迟报、不漏报、不瞒报。

(2)一旦发生学生溺水事故，应在第一时间内报警、组织施救。

(3)如有伤者，应及时送就近医院救治。

(4)通知家长，密切配合，共同救护。

(5)组织调查、上报，处理相关事宜。

4、应急反应

根据上级有关文件的精神，启动相应的应急措施：要按照当地政府的统一部署，启动应急工作预案，做好本单位防溺水安全预防工作，落实各项安全事故的应急措施。

突发事件预防应急预案2

一、指导思想：

以 “安全第一，预防为主” 为出发点，以责任重于泰山为基本原则，特制定防溺水突发事件预案，能够统一指挥，有条不紊地进行紧急疏散全校师生，使安全事故损失限制降低到最低范围。

二、应急处理指挥机构

校长为事故应急处理临时指挥最高负责人;各主任为事故应急处理现场指挥负责人;全体教师负责第一现场抢救工作和疏散协调稳定工作;办公室负责与上级或有关部门紧急联系或求援事宜;体育、校医教师专门负责临时救护工作。

三、安全事故应急处理措施

当发生安全事故时：

1、事故发生时要保持镇静，沉着应对，值班人员一边指挥学生进行紧急集结疏散，一边以最快速度将发生事故信息传递到办公室和防溺水领导小组。

2、防溺水领导小组人员要立即赶赴事故现场，听取事故情况汇报，召集领导小组应急处理会议，马上按工作职责到现场指挥全校师生进行紧急疏散，协同有关部门抢险救灾，全力组织抢救，维持秩序，疏散师生到安全区域，对受伤人员展开救援救护。

组织施救及学生自救，努力将人员伤亡减少到最低程度。具体如下：

(1)、全校用校园喇叭发出紧急集合信号。

(2)、用校园喇叭进行现场指挥疏散。

(3)、各班主任立即指挥学生按顺序疏散。

(4)、疏散地点一般以学校操场或周边高地处为集结点，以遇紧急情况，直接疏散出校门。

(5)、自救时根据事故性质向xx、交警、消防、卫生防疫、交通管理等部门紧急求援。

(6)、保护现场，监控险情，关注事态发展。

四、突发事件后处置方法

1、班主任教师与家长联系、沟通尽量在学校门口或者以电话方式解决，必须来校解决的班主任要通过门卫将家长引进校门。

2、来访人员门卫要认真审查，进行登记，经学校领导或被访人员同意后方可进入校园。不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。

3、学校配合有关部门调查取证，做好伤患人员的.慰问工作，并及时与伤患人员家属取得联系，做好对家属的安抚解释工作。

4、校医室做好卫生防疫工作，防止疫情发生。

5、安全小组负责灾后的善后处置工作，及时调查灾情损失情况，伤亡人员情况，并形成书面材料上报，做好受伤人员的救治和灾后现场处理、恢复正常教学秩序及重建等工作。

五、学校安全常规管理及疏散措施

1、每周值日教师要严格按照值勤制度值日。

2、各班主任要对学生进行遵守秩序、礼貌谦让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。

3、学校每月开展一次防安全事故预演，提高自救能力。

4、学校要不定期的对学校设施，尤其是消防设施进行检查，发现问题，及时补救、整改。

2.预防食品安全事件应急预案 篇二

2008年7月18日, 由中国安全生产科学研究院公共安全研究所负责开发的北京市通州区突发公共事件应急预案数字化管理系统和通州区安全生产应急辅助决策系统项目验收会议在北京召开。

与会代表、专家听取了北京市通州区科委项目概况及进展情况的介绍, 中国安全生产科学研究院李红臣博士介绍了通州区突发公共事件应急预案数字化管理系统, 李群介绍了通州区安全生产应急辅助决策系统, 其他同志进行了系统的演示。专家组一致同意北京市通州区突发公共事件应急预案数字化管理系统和通州区安全生产应急辅助决策系统项目验收通过评审。

3.预防食品安全事件应急预案 篇三

从今年年初中国南方雪灾到四川汶川地震，伊利的两次快速反应行动让人震惊，同时也让人心生敬意。一家员工过万、资产规模超200亿元的“企业巨头”，居然在四川汶川地震发生后短短的两个小时内，就通过媒体发布捐款100万元的新闻，并迅速调集物资运往灾区。随后，伊利执行董事、副总裁刘春海表示，将为四川汶川地震中失去双亲的孤儿免费提供18岁前所需的全部奶粉和牛奶。5月17日，伊利继向四川地震灾区累计捐赠物资达1200万元后，又紧急调拨60吨牛奶运往灾区，这是伊利运往灾区的第五批救灾物资。

地震发生后两个小时，伊利就开始履行自己的“企业社会责任”，采取实际行动，而且随后根据自己所掌握的地震危害程度，加大捐助力度。同样是两个小时，也许不少企业得知消息后还在为灾民痛惜，即便想到了捐款赈灾，其捐款文件或许尚未起草，或许正在层层审批的过程中。

伊利提出的“企业社会责任应急预案”并不是一个令人陌生的新词汇。在过去的几年里，“企业社会责任”已经成为一些企业挂在嘴边的谈资。在风潮引领下，不少企业还公开发布了《年度企业社会责任报告》，但遗憾的是，这些报告都静静地躺在了公司的档案室里。因为在灾难发生后的24小时内，一些平日里喜欢谈论“企业社会责任”的企业并没有及时作出反应。

在真正需要以实际行动履行责任的时候，却未能及时出手，那些平日里喜欢谈论“社会责任”的企业，也许其真实动机并不应该被怀疑，但起码可以说明一点，在面对社会突发事件时，它们缺少一个作出快速反应的机制。

事实上，我们也不能否认，确实有一些企业，错误地理解了“企业社会责任”。它们将“企业社会责任”理解为炒作的由头，是给企业争取一次在媒体与公众面前出风头的机会。这种看法，其实是对企业社会责任投资（以下简称CSR）最大的误解。真正将CSR付诸实践的企业，是有专门的CSR部门的，企业社会责任投资机会的发现、执行与评估，以及季度性跟踪企业社会责任投资对品牌资产的提升效果，均由专业人员负责执行。这是一套完整的从发现机会到根据机会快速作出反应的作业机制，是在履行“企业社会责任”的前提下，对品牌形象、品牌声誉进行管理和维护，向社会传播企业的正面形象。

建立突发事件管理机制，才会让传播更主动

伊利之所以反应如此迅速，就是因为它建立了这种机制，有专人跟踪管理。只要危机一发生，伊利就能迅速联系到外部相关专家、行业协会、政府人员与媒体记者，还有内部的经销商、管理层与员工，让他们在事先设定好的时机与场合发挥作用。建立与企业相关的直接利益者与间接利益者数据库，建立与利益者顺畅沟通的平台，建立年度CSR预算与传播计划，建立根据机会快速作出反应的行动机制以及年度CSR工作对品牌生意的提升评估体系，是企业社会责任管理最为核心的工作内容。

很显然，这项浩大的工作并非只是新概念炒作那么简单，也绝不仅仅是出一两次风头，而是间接提升品牌生意的一种手段，需要常年持续进行。一直以来，企业比较重视与生意直接相关的销售、广告部门，而一些与生意非直接相关的部门，如公关部就被理解成了救火队长，而企业社会责任则是有闲钱了才做的事情，与个人意识有关，与生意无关。但随着企业的壮大，越多越多的企业意识到，对品牌声誉进行有效管理，并不是可做可不做的事情，而是必须要做，而且必须提升到与销售、广告等核心市场部门同样的高度来进行。

只要把这项工作提升到对品牌声誉进行专项管理的高度，并与一线业务部门同等对待，公关和企业社会责任事务的管理者才能抬起头来，才会让工作做得更主动、更有效。

让传播更主动，首当其冲就是有常设的专门团队来跟进管理，这个团队必须对企业内外部的危机与机会足够敏感，有强大的信息捕捉能力，并能够将这种能力细化为组织能力，使之作为机制固定下来。比如伊利对四川汶川大地震事件的快速捕捉一样，既能履行自己的社会责任，又可以提升自己的品牌形象。

练好管理内功，比谈几单生意更重要

迄今为止，我们所能看到的成功危机公关案例，能在危机发生的第一时间控制局势，然后通过一系列措施，让局势朝自己设定的方向转化，都可以归结于企业本身有一个良好的危机管理应对机制。

“外行看热闹，内行看门道”，就像很多人看待蒙牛种种成功的事件营销活动一样，蒙牛赞助神五、赞助超女、捐助雪灾，给人的感觉都是在事件发生的第一时间内，全国性的主题宣传就已经四处开花了，热闹得很。但有多少人知道，蒙牛赞助神五，早在一年前就开始筹划了；赞助超女，也是在反复沟通中才敲定的。“机会从来只垂青有准备的头脑”，这项“未雨绸缪”的组织准备工作，将为企业带来核心竞争力。

前几年，当风险投资商风头正劲的时候，不少企业被行业空前的成长机遇和主动抛媚眼的资本冲昏了头脑，不顾自己的组织管理能力是否能够承受，大肆扩张。但是尘埃落定之后，一些企业纷纷落马。这足以证明，企业要想做大，必先做强，根基不牢的大厦是经不起地震冲击的。

例如顺驰，扩张所引起的资金短缺仅仅是一根导火索，其背后的人才缺乏、管理混乱、流程和机制紊乱才是核心问题。企业流程与机制一旦紊乱，上报给老总的信息只会是经过粉饰和包装的片面信息，老总看不到企业发展的真相。顺驰直到出事前的半个月，管理层居然认为事态良好。

明确企业当前的目标，根据目标划定各部门的工作权限，梳理好部门之间与部门内部的沟通及对接流程，完善奖惩机制，严明纪律，花费一些时间理清思路，上上下下达成共识，可能比整天无休止地谈生意更重要，磨刀不误砍柴工。

个人英雄主义不利于企业应对突发事件

然而，同样需要警惕的是，流于形式的流程与制度建设，纸上写一套，实际执行的是另一套，所产生的后果同样可怕。任何制度执行不下去，管理者首先要反躬自省，自己作出的规定却不身体力行，是不可能让下属承担责任的。

目标与流程清晰，组织内权责明确，可以增强企业对未来突发事件的应变能力，但这恰恰是很多高速成长的企业所忽视的。如果把对外界机会和危机的捕捉，过多地集中于某一个人身上，而不是集中于一个规范管理的组织团队身上，企业仍然会面临巨大的风险。个人英雄主义不利于企业应对突发事件。

在一个成熟的企业里，有人专门搜集某一类特定的信息，然后将信息过滤后输送给相关人员，作出应对与否的决定，一旦决定采取措施，那么日常储备的专家、媒体与经销商等数据库就能随时调用，并按照预先设定好的流程，将信息有条不紊地通过各种渠道传播出去。这个机制不会因某一个人的缺席而中断，每个岗位都有相应的培训指导和作业规范，所有的岗位相互衔接，构成一个标准化的流程。

4.预防突发性公共事件应急预案 篇四

应急预案

为确保我XX在发生突发性公共事件时能够及时、高效、有序地开展工作，提高预防、处理突发性公共事件工作的应急反应能力和处理突发事件的水平，妥善处理突出问题和矛盾纠纷事件，维护改革发展和稳定大局，制定本预案。

一、职责分工

（一）处理突发性公共事件领导组主要职责

1、领导组组长主持召开领导组成员紧急会议，通报信访情况，听取各有关单位的情况汇报，研究决定是否启动信访紧急预案，安排部署、指导协调和检查督促突发性公共事件。

2、及时上报并发布信访信息，视情请求有关部门支持与配合。

3、及时赴上访现场，做好政策解释和劝阻工作。

（二）突发性公共事件领导组成员工作职责

1、处理日常的来信来访工作。

2、对集体上访人员进行思想教育、政策解释和劝返工作。

3、加强与有关部门及各县（市）区市林业局信访领导组的沟通与联系，对上级交办的有关案件进行督办、督查，并严把结案质量关，随时向领导组报告工作和结案情况。

4、按时参加局领导小组会议，并抓好会议精神的贯彻落实。15、及时了解全市涉及林部门的稳定工作情况，研究提出做好工作的意见和建议。

（三）突发性公共事件信访办公室主要职责

1、传达领导组工作指令并监督落实。

2、及时掌握信访接待进展情况，收集信访信息并向领导组领导报告，提出接访工作建议。

3、按领导组领导指示与有关单位联系，通报有关情况，请求公安等有关部门支持。

4、负责群体性突发事件和信访工作信息发布、代领导组草拟向市委、市政府和市林业局的信访接待报告。

二、制度保障

（一）把群体性突发事件和信访工作列入重要议事日程，尤其是主要领导应定期听取信访部门的工作汇报，认真研究群众来信来访反映的新情况、新问题及合理化建议，过问本单位疑难信访案件的处理情况。

（二）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，谁主管谁负责。要明确本部门信访工作的重点单位、重点问题并组织力量深入调查，提出解决方案并跟踪落实。

（三）对群体性突发事件和信访工作实行目标管理，把群体性突发事件和信访工作作为考核各级干部工作的一个重要指标。

（四）坚持群体性突发事件和信访领导责任制，不断完善领导干部接待群众来访、阅批群众来信、亲自处理重大信访问题的制度。

（五）实行责任追究制，对因工作不负责任、失职、处置失当而引发大规模群众集体上访造成严重后果的，必须追究有关领导的责任。

（六）坚持下访工作制度，转变工作方法，由上访变为下访，深入基层，广泛宣传XX政策，倾听XX对象的呼声，摸清潜在的上访苗头，有针对性地研究解决带有普遍性的问题。

（七）坚持信息通报、预测排查制度，对群众来信来访反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群众集体上访苗头，要及时就地化解。

三、应急措施

发现重大信访苗头或事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：

（一）立即召开处理群体性突发事件和信访领导小组会议，通报上访情况和接访情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。

（二）立即将上访情况和接访情况向市委、市政府或市林业局报告，请求有关部门给予帮助和支持。

（三）对已发生的群众集体上访，一定认真对待，做到有访必接，防止矛盾激化，把上访群众稳定在当地。

（四）通知上访有关部门工作人员，根据职责和任务，立即赶赴上访现场做好耐心细致的疏导工作。

（五）对问题复杂、规模较大的集体上访，有关领导一定要亲自出面做工作，及时提出处理意见。

（六）坚决劝阻集体赴京、赴省、赴市上访，对已进京、进省、进市的集体上访群众，立即通知有关部门，尽快将他们接回，做好疏导工作。

（七）对自身处境艰难，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并积极联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。

（八）对多年上访的老户，坚持属地管理的原则，在摸清主要问题的前提下，采取请上来或走下去的方式，与当地有关方面共同研究解决，想方设法把他们稳定在当地。

四、车辆、通信保障

5.预防食品安全事件应急预案 篇五

预防和处置突发治安暴力事件应急预案

一、目的

为认真惯彻落实治安保卫条例，规范医院内部治安保卫工作，保护人身、医院财产安全和公共财产安全，维护本医院职工工作、生产、经营秩序，正确处理治安突发事件，并根据《卫生计生委关于印发卫生计生系统预防和处置突发暴力事件工作方案的通知》要求，特制定本预案。

二、编制依据

根据《中华人民共和国宪法》、《刑法》、《治安管理条例》等法律法规及有关规定、省《企业事业单位内部治安保卫条例》地方性法规及办法、省《卫生计生委关于印发卫生计生系统预防和处置突发暴力事件工作方案的通知》、并结合医院实际情况，制定本预案。

三、适用范围

本预案适用于医院可能造成重大人身伤亡、重大经济损失以及较大社会影响的治安突发性事件或事故。

四、预案体系

本预案为专项应急预案。

五、工作原则、纪律及奖惩

统一指挥，快速反应，以人为本，迅速扑灭，减少损失；力争 把突发治安事故的危害与影响控制到最小程度。不得（亦不得授意他人）瞒报、缓报、谎报突发事件；不得阻碍应急工作；不得拒绝履行应急职责，延误应急时机；违抗命令，否则予以处份和处罚，情节严重者，将追究经济和法律责任。在突发事件应急工作中做贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。

六、事故等级

1、一般事件与事故：直接经济损失2万元以下并且不满足重大突发事件条件的事件与事故。该类事件事故采用医院内部规定的程序处理；

2、重大经济损失事件：重大经济损失是指直接经济损失在2万（含）元以上；

3、重大突发事件：给医院造成的经济损失达人民币2万元（含）以上事件；造成两人以上重伤死亡的事件；给医院形象造成严重负面影响的事件；严重影响医院正常生产经营活动的事件；因生产经营所依赖的客观情况发生重大变化或国家重大法律、政策调整，导致医院不得不调整相应的经营策略的突发事件；医院高管人员涉嫌重大违规、犯罪的事件；因经营管理问题，导致医院发生重大信用危机的事件；职工聚众闹事、停工怠工、破坏医院正常经营秩序的事件。

七、医院危险源

医院发生治安事件的主要类型

1、重大斗殴事件；

2、群体性极端人员寻衅滋事；

3、重大盗窃事件；

4、针对重点人员和部位的恐怖袭击事件

5、危害医院正常经营的其它治安性质的事件。

6、医疗纠纷引起医闹事件。

八、应急组织机构及其职责

（一）成立应急领导小组

组 长：吴家礼 院长 副组长：郭彤 刘修辉 成 员：王翼 郑安贵 田林 杨志远 杨俊 罗鹏程 龚建华 马立伟 杨平川 洪以兵 朱林

组长主要职责：负责治安突发事件应急预案的启动、应急决策、整体调配应急资源与力量、整体指挥应急行动（不在现场时，由副组长担任）、应急状态解除、向一级应急小组汇报重大突发治安事件、终审一般治安突发事件（审核重大治安突发事件）。

副组长主要职责：负责具体落实二级应急小组决议和组长指示（组长不在现场时，担任现场指挥）；组织指挥和统筹协调应急资源与力量；信息汇总分析；对外联络及信息发布；后勤资源与力量调配。

成员主要职责：负责到事件发生现场指挥、协调处理、控制善后事故、与武警、公安和主管单位联络、处理相关事宜。接到突发治安事件信息后上报给科室领导、应急救援过程中通讯联络、现场处理、施救、费用借用、事故处理。后续办理事故保险索陪事宜。

九、重大危险源监控与管理

1、重大危险源的监控管理：加强全体职工法制培训教育，增强、提高大家的安全意识；

2、加强管理，严格按照医院治安管理制度执行；

3、对医院全区域实行全天24小时不间断的巡查、督查。发现异常情况及时汇报、处理。并将一切可能发生的治安事件控制在萌芽状态。

十、预警及措施

（一）按照突发治安事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围，根据事态发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。

（二）根据“有备无患”的原则，对有关信息进行评估，当符合“重大经济损失或重大突发事件”的突发治安事件即将发生或发生的可能性增大时，应按照相关应急预案进入预警状态。

（三）进入预警状态后，根据应急事件或事故的类别与性质，可能采取的措施。

1、立即启动相关应急预案；

2、在适当范围内传递关于预警状态的信息，必要是广泛发布预警通知；

3、转移、撤离或疏散可能受到危害的人员、物资，并妥善安理；

4、医院突发应急小组指示成员、相关专业工作组及救援抢险组进入应急状态。进行初步应急资源整合，做好调配准备；

5、需要报上级单位应按要求在规定时间内报告。

（四）应急响应

治安事件发生后，现场目击人员要立即向周边人员发出预警警报，拨打院办公室电话、保安室值班电话，如有人员伤亡，立即进行救治，并拨打医疗急救电话120，拨打110，拨打湄江镇派出所电话，在拨打外部应急电话应先征得科室领导同意。现场人员应立即根据现场实际情况，正确处理初起事件。保安人员接到报警电话后，立即组织值勤保安和备勤人员前往事故发生点，组织应急处理，并将情况第一时间向上级报告。同时安排现场人员拍摄好第一现场照片和其它资料以便事件调查。

十一、针对治安突发事件处置预案

（一）突发刑事案件应急处置

1、突发治安、暴力事故应急处置领导小组人员接报或发现斗殴、流氓、暴力等事件，要第一时间通知保安当班人员及事件处理小组领导赶往现场，保安队长应立即组织保安人员5分钟内赶到事发现场，同时拨打110，拨打湄江派出所电话；

2、查明闹事人是否带有凶器及其人数、地点，维持现场秩序，疏散围观人员；阻止事态进一步恶化；

3、向小组领导报告事件发展情况，根据事件发展的严重性，建议是否报案，并及时赶赴现场；

4、小组值班领导3分钟内赶到事发现场，组织保安人员制止双方的过激行为，通过劝说、诱导或强制方法，控制事态的进一步扩大，避免造成更加恶劣的影响；

5、对现场进行保护，对外围人员进行观察，对可疑人员进行监视；

6、如实向公安机关讲述事件过程，积极配合其工作。

（二）突发盗窃事件应急处置

1、值班保安或工作人员发现盗窃分子正在作案，应立即通知门卫严守医院各出入口，值班保安组织人员包围犯罪嫌疑人，争取当场抓获，连同作案工具、赃物一并送交公安机关处理，在现场有受害人的要一起到公安机关配合破案；

2、发现盗窃现场，盗窃分子已逃离现场的，要保护好现场，通知相关领导组织人员从外围包围现场所有出入口，监控值班人员重点监控各主要出入口，并汇报给值班领导并组织人员对现场附近严格清查；

3、门卫保安接到报警立即封锁大门，并对出入人员严格检查出入证件，对去过案发现场的和怀疑携带盗窃物品的人员暂请对方滞留在值班室，并立即报告值班领导，请求报警，请警方进行盘查；

4、发现形迹可疑人员，应暂请对方滞留在值班室，并立 即报告值班领导和警方进行盘查；

5、对可疑作案人员，可采取暗中监视或设法让其滞留，并报告公安人员前来调查；

6、保护作案现场，不能让任何人触模现场痕迹和移动现场的物品，经请示值班领导应立即报告公安机关，听从公安人员处理；

7、警方调查取证时应将事故和目击者的情况如实向公安机关作出详细报告。

（三）突发爆炸物、可疑爆炸物和违法物品的应急处置

1、严禁非本单位人员进入工作区域，保安和全体人员有权阻止进入，同时汇报值班领导；

2、门卫人员检查发现或接到各类可疑物品时，要立即向值班领导报告，并留守现场，围起隔离带，阻止任何人接近可疑物品；

3、初步确认为可疑爆炸物品时，立即组织院内人员进行疏散，并设理临时警戒线，任何人员不得擅自入内，经值班领导同意拨打“110”报警；

4、对危险品和违法物品携带者一经发现，立即扣留，并带到院办公室进行调查，禁止其离开，待公安人员到现场后进行调查；

5、经请示领导后，向公安机关报案；

6、待公安人员到现场后，协助公安人员排除爆炸隐患，积极配合调查；

7、如果爆炸已经发生，保安人员和值班领导、义务消防队员要立即赶到现场进行抢救，协助运送伤员，稳定人员情绪，保护好现场，有秩序的开展疏散工作；

8、各级相关人员要积极配合领导及公安机关进行案件调查。

（四）突发抢劫事件应急处置

1、门卫人员在执勤中遇有公开使用暴力，胁迫或其他手段如打、砸、抢、丢包、强行掠取个人或院内公共财物的犯罪行为时，要切实履行保安人员的职责，在保护自身安全的前提下必须立即进行制止处理；

2、迅速制止犯罪，设法擒获或召集组织其他人员擒获罪犯；

3、如在楼内发生劫案，应通知值勤门卫，严格检查，组织人员对院内进清查，如罪犯逃走，应注意观察看清犯罪分子的人数、衣着、面貌明显特征、身体特点、所用的交通工具及其型号、品脾、特征等，及时报告公安机关；

4、门卫保安接到报警立即封锁大门，并对出入人员严格检查出入证件，对去过案发现场的和怀疑携带盗窃物品的人员，请其暂滞留在原处，并立即报告值班领导请警方进行盘查；

5、发现不法人员禁止其离开本院，应暂请对方滞留在原 地，并立即报告值班领导请警方进行盘查；

6、封闭保护好现场，劫匪遗留凶器、作案工具等不要用手触模，不要让无关人员进入现场，如无固定现场的、无法将劫匪遗留的物品留在原处的、要一一收拾起来，交给公安机关处理；

7、访问目击群众，收集劫案情况，提供给公安机关，同时公安人员未勘查现场或未勘查完毕不能离开；

8、当事人或在场人员如有受伤的，要立即将伤者送医院急诊室抢救医治，医院开通“绿色通道”救治，并迅速报告公安机关。

（五）执勤中遇到不执行规定不听劝阻的应急处置 门卫在执勤过程中，如遇到不登记不出示证件强行进入，强行进入不准随意进入的区域、在不准停车的地方停车等，可采取如下处置方法：

1、处理问题时先敬礼、态度和蔼、说话和气、耐心解释、以理服人；

2、对不听劝阻者，尽量想办法查清其姓名或单位，如实记录下来及时向领导汇报；

3、一般情况可由门卫保安人员进行核对，核对无误后告之我院的相关制度，请其今后配合工作。若未登记人员形迹可疑立即阻止其进入院区，劝其离开院门；

4、发生纠纷时，保安员一定要冷静，避免争吵，不能和 对方发生任何冲突和过激行为；

5、若遇到个别人员蛮横无理，打骂保安人员，可立即通知上级主管领导，由上级领导同此人共同协商妥善处理，若情节严重，应立即报告公安机关依法处理；

6、保安人员遇到上述情况严禁动手打架，本着以理服人的原则妥善处理。

（六）突发醉酒滋事或精神病人的应急处置

醉酒者或精神病人失去了正常的理智，有些处于不能自控的状态，很容易造成伤害，执勤人员应按如下方法处理：

1、进行劝阻或阻拦，让其离开管辖区域；

2、如果熟悉或认识醉酒者或精神病人，应设法立即通知其工作单位或家属，请他们派人领回，并采取控制和监护措施；

3、若醉酒者或精神病人有危害社会安全的行为，可将其强制送交公安机关，处理过程中注意保护自己。

（七）对突然死亡事件的应急处理

在日常工作中，如遇突然死亡事故，应采取以下措施：

1、对因突发病死亡人员，先检查确认病人是否死亡，马上进行积极救治，并迅速向上级领导汇报；

2、遇有突然死亡事故，自杀或他杀时，首先要保护好现场，而后报告院长和行政副院长，相关人员应在3分钟内赶到现场，并向公安机关、院医疗急救中心报告；

3、对自杀人员，首先保护好现场，设立警戒线疏散无关 人员，待公安人员到达现场后，协助寻找死者有无遗言等证据材料；

4、对他杀人员，首先保护好现场，设立警戒线疏散无关人员，并坚决对现场人员进行控制不得离开，观察周围有无可疑人，待公安人员到达后，汇报有关线索和情况，协助破案；

5、现场目击者、保安科长、行政院长须待公安人员取证、拍照完毕后，征得公安人员同意后清理现场。

（八）对突发性停电事件的应急处置

1、保安和院内任何人员接到突然停电的消息后第一时间通知值班领导和维修电工；

2、维修电工查明停电原因后，根据情况的不同，向值班领导汇报停电原因；

3、维修电工查明原因后，应在5分钟内赶到现场对电路、相关设备进行抢修；

4、电路检修完成后，要按时送电，如有特殊原因需要延长时间，应再次通知用电科室，并抓紧解决；

5、需要合闸送电时，配电室应接到值班领导的确认，方可合闸送电；

6、恢复供电后，要检查所有用电设备是否完好，同时通知使用科室，撤销停电通知，发布已恢复用电通知；

7、在停电期间要控制人员、车辆的出去；

8、注意观察，密切注视门卫责任区内的可疑迹象，防止不法分子趁机行凶或盗窃等。

（九）当群体性冲击医院时的应急处置

当门卫保安遇有群体性冲击医院的事件发生时，要迅速采取以下措施：

1、立即向上级领导报告，同时招集备勤人员进入应急状态；

2、把好大门，迅速将通道之门关上，留下一个进出口作正常进出通道。严格按照门卫制度验证出入，防止不明身份的人混入。此时，保安人员应注意语言艺术尽可能避免正面冲突，防止激化矛盾；

3、密切注意群体性闹事者的动向。门卫保安利用有利地形，密切观察群体性闹事事件为首的和起煽动教唆作用的幕后分子，尽力记住他们的面貌特征和主要违法犯罪行为，采取可行措施减少医院的损失；

4、保持缄默；群体性闹事大多属于对立矛盾引起的，要解决问题只有依靠当地政府以及公安机关和有关单位，保安人员如果乱发意见，可能引起不良后果，所以，只能保持缄默。同时也可根据现场的情形，和上级领导的指示，灵活、机动、果断处置。

十二、应急保障

后勤保障：配备相关器材，确保应急器材装备、食品、饮品等物资的供给，提供强有力的后勤保障。

经费保障：财务科负责紧急物质采购的资金和其它应急用 款的调拨。

技术保障：水电管理人员、网络管理人员。

信息保障：保安人员的手机正常使用，相关人员的手机、办公室座机畅通、人员保障：各科室负责人及相关人员。

交通保障：救护车司机抽调车辆保障突发治安事件的交通用车。

治安保障：门卫，人员紧张时，可安排加班或依靠当地公安机关力量配合。

医疗保障：各相关科室医务人员、急救药箱、上级医疗机构。

十三、后期处理与恢复重建

（一）应急小组成员根据分工合作，在充分调查与分析的基础上处理突发事件的善后及恢复与重建工作，包括：

1、全面盘点损失情况并以照片等形式保留证实性材料，以备保险理赔所用；

2、通过各种渠道和方法消除负面影响、挽回医院声誉；

3、对相关人员进行安置、补偿；

4、现场清理、恢复应急装备与安全防护设备设施以及警示标识等；

5、排查并排除安全隐患；

6、修复或重建基础设施以及修复或更换机器设备等以尽快恢复正常生产经营秩序；

7、进行必要的重建或恢复生产；

8、必要时对职工灾后心理进行疏导或矫正、资助或慰问受灾严重的职工及其家属。

（二）保险

根据突发事件的性质，需保险机构参与赔付的事件，由应急办公室及时与之沟通，尽快开展保险理赔工作。

十四、应急培训演练及应急能力考核

1、各科室应加强职工宣传教育工作，普及突发事件预防常识，增强职工的防范意识和心理准备，提高职工的防范能力。

2、应急小组应加强应急工作人员的培训和管理，各科主任应根据自身实际情况，并结合应急系统化要求，打造本科室应急力量。

3、应急小组定期组织突发事件应急演练，提高防范和处理突发性事故的技能，增强实战能力。

6.预防食品安全事件应急预案 篇六

学生事件应急预案

为了加强学校安全工作，保障学生健康安全学习，创建平安校园，防止学生失联事件发生，让此类事件能快速、及时、妥善处理。结合我校实际，特制定本预案。

一、领导组织机构

1、领导小组 组 长：黄 跃

副组长：覃义周 朱克虎

成 员：李小波 朱克虎 吴庆杰 何春辉 田 谨 杨 芳 王 畅 窦儒权 陆仲妮 田小江

兰雨晴 石 红 伍 超 保卫人员 班主任

2、工作小组 组 长：李小波 副组长：伍 超

成 员：兰雨晴 张浩鑫 王 畅 吴庆杰 田 谨

窦儒权 何春辉 陆仲妮 杨 芳 田小江 石 红 各班班主任 保卫人员

二、应急预案

（一）适用范围

1、学生处于家长监护下，未进校内，在校外失联的。

2、学生正常上课时间，出校后失联的。

3、学生放学离校后失联的。

（二）教育管理预防措施

1、班主任对学生加强按时上学，及时回家的安全教育，尤其对重点学生（经常爱在外闲逛、上网、约同学玩、智障学生等）针对性教育。对接送学生及家长应强化接送管理意识，按时接送。对少数责任心不够之家长应多沟通。

2、对于接送学生家长来晚，班主任及值日人员应将学生留校托管，直到交付家长。

3、班主任应多了解学生心态、学习、交往、社会关系，精神状态与身体情感等方面是否存在问题，做好教育与预防。

4、教育学生不与陌生人说话，谨防不法分子欺骗。

（三）找寻失联学生措施

1、如有失联事件发生，发现人员应及时上报学校校长黄跃，并于家长联系学校视情况及时上报教办，请有关单位协助找寻。

2、学校应当即确认学生已是否失联。

3、如已确认学生失联，班主任与科任教师应理智、冷静，由办公室兰雨晴主任、德育处陆仲妮老师作好家长心里平衡工作。迅速分析情况展开调查，分析学生可能去向或场所。

4、学校迅速组织教师或同学配合家长分路切块进行寻找。（由教育处吴庆杰老师与教务处杨芳主任联系，抽调老师配合家长进行寻找。）

5、指派科任教师电话联系可能去的学生或好友家庭。

6、班主任了解分析学生思想与精神状况，查寻所带现金，分析其去向。

7、所有找寻人员与学校保持密切联系。

8、如二十四小时仍未找到，或分析到情况较严重，应及时上报教育部门与公安机关，请求相关部门协助寻找。

9、失联学生找到后，学校应立即通知家长，并向教育主管部门和公安机关报告。

三、责任落实

1、学校各安全责任部门完善安全管理体系，全面落实安全工作岗位责任制，严格遵守和建立健全各项安全管理制度。

2、如出现学生失联事件，对责任落实不到位，组织指挥不利，未履行职责而造成重大影响的，要严肃追究相关人员责任，并依照管理制度个人当年不得评先评优，同时依照班级量化管理该班不得评先。

3、学生在上学、放学途中因失联事件造成人身伤害的，教师行为并无不当的，不承担事故责任。

7.预防食品安全事件应急预案 篇七

一、问题描述

为叙述方便,记M={1,2,…,m},N={1,2,…,n},H={1,2,…,h},G={1,2,…g},F={1,2,…,f},S={1,2,…,s}。本文是基于案例决策理论的思想来研究应急预案的选择方法,所提及的案例分为两类,一类是历史案例,即为存储在案例库中可被用来辅助决策的案例;另一类是目标案例,即为基于当前的应急问题和其可采取的备选应急方案而设定的虚拟案例。为便于表示,采用二元组来刻画案例,即历史案例=(应急问题,应急行动方案),目标案例=(应急问题,备选应急方案)。设Z={(P1,A1),(P2,A2),…,(Pn,An)}表示由n个历史案例构成的历史案例集,其中(Pj,Aj)表示第j个历史案例,Pj和Aj分别表示历史案例(Pj,Aj)的应急问题和应急行动方案,j∈N。设rj表示面对应急问题Pj,采取应急行动方案Aj后的应急实施效果,j∈N。设表示基于m个备选应急方案而构成的目标案例集,其中(Pnow,),表示第i个目标案例,Pnow表示当前的应急问题,表示解决问题Pnow的第i个备选应急方案,i∈M。另记vi表示采取备选应急方案来解决问题Pnow的应急成本。若要准确地描述一个应急问题,通常需要刻画该问题关于多个方面的特征,本文将这种用来描述应急问题的问题特征称为描述特征。例如,对于人群聚集区域的应急疏散问题,所涉及的描述特征包括聚集场所类型、人群密度、人群恐慌程度、疏散通道数量等。类似地,同样采用描述特征来刻画应急行动方案或备选应急方案。设表示应急问题的描述特征集,其中表示应急问题的第l个描述特征,l∈H;表示应急问题的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示Pj针对应急问题的描述特征值向量,其中表示应急问题Pj在描述特征下的描述特征值,j∈N,l∈H;表示针对当前的应急问题Pnow的描述特征值向量,其中表示应急问题Pnow在描述特征下的描述特征值,l∈H。

设表示应急行动方案和备选应急方案的描述特征集,其中表示第k个描述特征,k∈G;表示应急行动方案或备选应急方案的描述特征的权重向量,其中表示描述特征的权重或重要程度,满足且。记表示针对应急行动方案Aj的属性值向量,其中表示应急行动方案Aj在描述特征下的描述特征值,j∈N,k∈G;表示针对备选应急方案的描述特征值向量,其中表示备选应急方案在描述特征下的描述特征值,i∈M,k∈G。

基于上面的论述,本文要解决的问题是:针对当前的应急问题Pnow,依据历史案例与目标案例所涉及的应急问题、应急行动方案和备选应急方案的描述特征值和描述特征权重,以及应急行动方案的实施效果和应急成本等,通过某种决策分析方法为当前的应急问题选择一个最优的应急预案。

二、突发事件应急预案选择方法

为了解决上述问题,下面给出一种基于案例决策理论的应急预案选择方法。在该方法中,首先计算目标案例与历史案例的相似度,然后计算出可作为应急预案的备选应急方案的综合评价值,从而将最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。

(一)目标案例与历史案例的相似度计算

首先针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于问题的相似度。这里将针对应急问题的描述特征,Pnow与Pj的相似度记为,l∈H。当的描述特征值为数值型时,的计算

当的描述特征值为符号型时,的计算公式为

将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到应急问题Pnow与Pj的相似度simP(Pnow,Pj),其计算公式为

然后,针对目标案例与历史案例(Pj,Aj),计算关于方案的相似度,即备选应急方案与应急行动方案的相似度。这里将针对方案的描述特征,与Aj的相似度记为,k∈G。当的描述特征值为数值型时,的计算公式为

当的描述特征值为符号型时,的计算公式为

将针对各描述特征的相似度进行集结,可得到备选应急方案与应急行动方案Aj的相似度,其计算公式为

进一步地,将应急问题的相似度simP(Pnow,Pj)和方案的相似度进行集结,得到目标案例与历史案例(Pj,Aj)的相似度,其计算公式为

(二)应急预案综合评价值的计算

首先,对历史案例的应急实施效果评价值进行标准化处理。若应急实施效果为rj语言短语形式,设其属于τ粒度语言短语集S<τ>,即rj∈S<τ>。记S<τ>的下标序号集合为T={1,2,…,τ},rj的下标序号seq(rj)为,seq(rj)∈T,则rj的标准化计算公式为

若应急实施效果rj为评分值形式,则rj的标准化计算公式为

然后,对备选应急方案的应急成本vi进行标准化处理。vi属于成本型指标,在应急效果一定的前提下,人们总是希望vi越小越好,故其标准化计算公式为

进一步地,综合考虑历史案例(Pj,Aj)的应急实施效果和备选应急方案的应急成本,计算出备选应急方案的综合评价值,其计算公式为

其中,α表示决策者对备选方案应急成本的关注程度,满足0≤α≤1。α越大,则表明决策者对备选方案应急成本的关注程度越高。显然,越大,表示备选应急方案的综合效果越好。因此,依据的大小,可选择最优的备选应急方案作为解决当前应急问题的应急预案。

三、算例

下面考虑一个应对台风登陆的应急预案制定问题。某县政府应急办为制定一个适合该县情况的台风应急预案,收集了数十个应对台风登陆的历史案例,通过初步挑选与筛查,留下了10个历史案例作为决策参考。在对这些案例进行分析的基础上,确定了案例所属的应急问题包括6个描述特征:台风类型、持续时间(,单位:天)、中心气压(,单位:百帕)、最大风速(,单位:米/秒)、中心风力(,单位:级)、登陆地人口密度(,单位:人/平方千米);应急行动方案和备选应急方案包括6个描述特征:需要实施转移的人员数()、参与应急救援人数()、预拨抢险救援物资费用(,单位:万元)、是否需要停工停课()、水库的预排预泄量(,单位:万立方米)和实施多部门联动级别()。该县政府通过聘请领域专家进行评判,确定出应急问题的描述特征的权重向量为(0.10,0.20,0.20,0.15,0.15,0.20),方案的描述特征的权重向量为wA=(0.15,0.20,0.20,0.15,0.20,0.10),并初步拟定了3个可作为应急预案的备选应急方案和,各备选应急方案的总的应急成本(单位:万元)向量为(v1,v2,v3)=(38,44,49)。

表1给出了应急问题的描述特征值,表2给出了方案的描述特征值,表3给出了历史案例中应急行动方案的实施效果评分值。为选择最优的备选应急方案作为应急预案,下面给出依据本文提出方法的部分计算过程与结果。

依据式(1)-(6),可计算出应急问题Pnow与Pj(j=1,2,…,10)的相似度simP(Pnow,Pj),以及备选应急方案(i=1,2,3)与应急行动方案Aj(j=1,2,…,10)的相似度;进一步地,依据式(7),可计算出目标案例(i=1,2,3)与历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的相似度,其计算结果如表4所示。

进一步地,依据式(9),将历史案例(Pj,Aj)(j=1,2,…,10)的应急实施效果rj进行标准化处理,得到标准化应急实施效果,其计算结果如表5所示。

依据式(10),可计算出标准化应急成本为,。

最后,依据式(11),均衡考虑应急成本和应急效果,取α=0.5,计算出备选应急方案的综合评价值为。由于,因此应将备选应急方案确定为应急预案。

参考文献

[1]中华人民共和国国务院法制办.中华人民共和国突发事件应对法[M].北京:中国法制出版社,2007.

[2]刘洋,樊治平,袁媛.突发事件应急响应的多属性风险决策方法研究[J].运筹与管理,2013(1).

[3]中华人民共和国国务院法制办.国家突发公共事件总体应急预案[M].北京:中国法制出版社,2006.

8.预防食品安全事件应急预案 篇八

关键词：公共突发事件；预防、应急机制；法经济学

1突发公共事件预防、应急机制的成本与收益分析

1.1突发公共事件预防、应急机制的成本分析

1.1.1建立、健全突发公共事件预防、应急机制的“法律制度系统”成本分析

“法律制度系统”是突发公共事件预防、应急措施采用的法律和制度上的保障，它包括法律法规体系、预案体系和安全规划体系。“法律制度体系”建立的成本由以下几个方面构成：

一是立法成本：法律法规体系是预防、应急措施采用的法律上的保障。SARS使我国快速制定了《突发公共卫生事件应急条例》，对突发公共卫生事件的预防和控制起到了规范和保障作用。2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》。不仅如此，各部门、各地方还针对特定情况，制定了实施细则，形成我国公共突发事件预防、应急机制的法律法规体系，为我国各级、各类公共突发事件的预防和应急提供了基本法律依据。二是应急预案建立的成本：应急预案是指用于指导应急救援行动的具体方案，包括突发事件的抢险、救灾、医疗急救、社会援助、信息传递等方案，是应急措施的重要组成部分。完备的应急预案，不仅包括针对不同的情况制定各种类型突发事件的有效应急预案，建立预案库，还包括应急预案的定期演练与修订。三是公共安全规划制定成本：突发公共事件的频繁发生以及带来的灾难，要求人们加强对公共安全的管理，将公共安全规划纳入国家和社会发展规划范围，制定国家和各地方公共安全规划，克服人类经济、社会活动的盲目性和主观随意性，减少自然灾害事件的发生，使人的经济、社会活动符合自然规律，促进人与自然的和谐发展，促进社会经济与公共安全的协调发展。

1.1.2建立、健全突发公共事件预防、应急机制“实体系统”的成本分析

“实体系统”是突发公共事件预防、应急机制的组织机构、物质和人员的保障系统，包括：组织指挥机构系统：组织指挥机构系统是由若干个中心组成的工作机构，负责突发公共事件的预测和评估，应急计划的制定，领导应急救援行动的开展，以及事故应急培训、演习等事务。包括安全管理组织网络、应急指挥场所和基本配置，灾情信息采取和分析、应急救援行动、应急指挥决策咨询等机构和人员。应急保障系统：突发事件发生时，工作复杂，不仅需要各类抢险、急救队伍立刻进入现场，包括信息、通信、指挥技术工程、交通、医疗、部队等抢险救灾人员，而且要保证各类救援物资及时供给，包括车辆、食品、药品等方面的投入。监测、预警系统：公共安全的监测网络包括通信网络、人员、机构网络等，有专家、职能部门对危险区域坚持常年监测。预警系统是在监测的基础上，对大量信息进行分析，对险情进行预测，一旦出现危害，通过警报系统预警，并尽可能将问题处理在萌芽状态。信息系统：建立科学的通讯系统，保证在任何情况下准确、及时传递信息，对预防、应急措施的采取、对社会公共安全和公共秩序的维护意义重大。一方面收集信息，为及时、科学的决策提供依据，同时，通畅的信息系统也是组织指挥系统决策得以及时执行的保证。另一方面，及时公开信息，使公众了解事实真相，知晓应对措施，配合、协助政府的工作。

1.2突发公共事件预防、应急机制建立的收益分析

1.2.1经济收益的分析

突发公共事件预防、应急机制的经济收益主要体现为预防、应急机制建立，对突发公共事件造成的直接和间接经济损失的避免或减少，对社会正常经济秩序的维护。如果没有高效可行的预防、应急机制，公共突发事件一旦发生，造成的直接和间接的经济损失将非常巨大。资料显示：我国每年因公共安全问题造成的经济损失达6500亿元，其中安全生产事故引发的损失共计2500亿元，社会治安事件引发的损失共计1500亿元，自然灾害造成的损失共计2000亿元，生物侵害导致的损失共计500亿元，约占GDP总量的6％，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。而且实际造成的负面效应靠这几个量化指标是无法表达的。突发公共事件预防、应急机制的建立与运行，可以在突发公共事件发生之时，迅速采取应急措施，防止事件损害的扩大与延伸，将损失降到最小程度。而有些突发公共事件，特别是人为的突发公共事件，如果预防措施得当，甚至可以避免事件和损失的发生。

1.2.2社会收益的分析

突发公共事件预防、应急机制作为公共产品，其社会收益体现为维护人民的生命健康权利、维护社会核心价值观和道德观、消除不安定因素产生的社会心理影响、维护国际声誉，树立我国良好的国际形象等方面。

消除或降低突发公共事件对人民生命健康的威胁，维护人民的生命健康权利，这是预防、应急机制所产生的最大的收益。突发公共事件一旦发生，首先直接面临威胁的是广大人民的生命健康权利。例如在1976年唐山大地震中，短短的30多秒中，24.2万人死亡，16万人受重伤。我国地震灾害较为严重，20世纪发生的破坏性地震夺去了60万人的生命，近10年在台风、暴雨、洪水等灾害中丧身的人数每年都有上万人。在谋求经济和社会发展的全部过程中，人的生命始终是最宝贵的。维护人民的生命健康权利是我国预防、应急机制建立的首要目的。突发公共事件一旦发生，预防、应急机制的启动与运行，可迅速整合社会资源，及时、有序的转移受灾地区的人，或采取其他必要措施，保障人民生命安全。

维护社会核心价值观和道德观。重大突发公共事件的发生，还会破坏社会核心的价值观和道德观，而且，从某种程度而言，一些重大的突发公共事件的发生，正是由于社会核心的价值观和道德观的破坏所引起。我国突发公共事件预防、应急机制的建立，正是为了维护我国社会主义国家的“以人为本”、“人类社会的发展与自然生态环境协调发展”的核心价值观和道德观。

消除其他不安定因素对社会的影响。突发事件发生，如果缺乏应急机制，没有通畅的信息渠道，没有对公共秩序维护的措施，就会导致谣言四起，产生社会心理的恐慌，社会秩序混乱，甚至一些不法之徒还会乘机实施违法犯罪活动。

树立我国良好的国际形象，维护国际声誉。突发公共事件的发生，是对一个国家政府在事件中的应变能力的考验，也是对政府的施政理念和管理体制的挑战。建立突发公共事件预防、应急机制，提高政府在突发公共事件中危机的应对和化解能力，以一个诚实、高效和负责任的政府形象，引导公众应对危机，不仅可以促进社会实现更加的团结与和谐，还可树立我国良好的国际形象，维护国际声誉。2008年5月12日汶川地震发生后，我国政府以人为本，采

取快速、高效的救灾措施，赢得了世界的赞誉。

2降低成本，增加收益，提高突发公共事件预防、应急机制效率的分析

2.1优化立法和制度建设资源，降低立法和制度建设成本

法律制度系统的建立，必然要投入较大的成本。通过优化立法和制度建设资源，可以降低立法和制度建设成本。其途径主要有：一是建立合理的法律与制度体系。形成以保障公共安全基本法律为核心、以行政法规、规章和地方性法规、规章相配套的法律体系，形成合理的预案库和安全规划体系。避免重复的立法与制度建设。二是提高立法和制度建设技术，避免法律、法规和预案的频繁的修改。三是结合我国实际，借鉴发达国家较为成熟的立法与制度建设经验。

2.2资源整合，优化机制。降低“实体系统”建设的成本

突发公共事件的预防、应急、救援是一项涉及面广、专业性很强的工作，单靠某一部门很难完成。目前我国指挥系统中，防灾、治安、防卫等设置相互独立，缺乏整体协同作战的能力，不能充分利用国家安全方面所有的人力、物力、财力和设备等资源；各部门在安全责任、权力方面既有交叉又有不确定，制约了安全力量整体效能的发挥；而且各地政府的横向监管机制之间缺乏良好的沟通，如在应对SARS过程中监察部门、消防部门、医院和快速反应部队在突发事件发生之前，几乎没有机会进行沟通和磨合，以至问题出现时手忙脚乱，根本不能进行较好的配合，使得解决问题的成本大增，而结果却很难达到预期。因此，建立我国突发公共事件预防、应急机制，必须按照条块结合、资源整合和降低行政成本的要求，充分利用现有资源，避免重复建设，把各方面的力量组织起来，形成统一的组织、指挥机构，实现专门机构与现有资源整合利用结合。

2.3以预防为主、预防和应急机制相结合。最大限度减轻灾害损失

建立以预防为主、预防和应急机制相结合的机制，可以以相对较小的预防、应急成本的投入，最大限度地避免或减轻灾难的巨大损失，实现收益的最大化。预防机制的建立不仅要求我们重视预防机构、设施的建立，更要求我们的政府和公民强化突发公共事件防范意识，做好积极的社会应急心理准备。借鉴美国、日本以及我国台湾地区的做法，加强对公众的安全教育，将危机教育纳入我国的教育内容体系，在学校教育内容中增加危机教育教学内容，在媒体中普及基本的识灾、防灾和自我保护的知识，提高公民的危机意识及应对突发公共事件的能力，协助和配合政府的防灾、救灾工作。

2.4以人为本，实现收益的最大化

现代社会安全观强调“以人为本”，“生命的价值高于一切”，无法用经济或其他东西来衡量。胡锦涛等中央领导人多次强调；中国政府始终把广大人民群众的身体健康和生命安全放在第一位。我国的突发公共事件预防、应急机制也应以人为本，把广大人民群众的生命安全和身体健康作为工作的出发点和落脚点。提高科学指挥能力和水平，加强应急救援人员的安全防护，最大限度的减少救援人员的伤亡，减少医务人员的被感染率，减少抢险救灾人员的危险发生率，实现收益的最大化。

2.5加强科技研究，为突发公共事件预防、应急提供有力的支撑

公共安全方面科学技术研究包括风险的评估、灾害事故发生的机理研究、针对可能导致事故的关键环节的控制技术、生命安全保障方面的措施和技术、灾害中的人群的心理和行为特征的分析研究等。公共安全方面科学技术研究的成果可以在多方面为突发公共事件预防、应急措施的采取和决策提供支撑：一是研究自然规律，特别是自然灾害的发生机理、规律，为公共突发事件预防、应急措施的采取提供依据和有力的支撑。二是通过研究，提高预防、应急方法手段的高科技水平，提高效率。2003年我国在抗SARS的战斗中，重视医学、生物技术的应用，为控制SARS病毒的流行提供了科学的依据，起到了关键性的作用。

2.6加强国际合作和信息沟通