禽流感防治应急预案

禽流感防治应急预案（精选9篇）

1.禽流感防治应急预案 篇一

为确保在发生高致病性禽流感疫情时，能够做到及时、迅速、高效、有序地进行应急处理，促进社会经济发展，保护人体健康，维护社会稳定，根据《中华人民共和国动物防疫法》和《县高致病性禽流感防治应急预案》等，特制定本预案。

一、紧急疫情应急指挥系统和部门职责㈠指挥系统高致病性禽流感疫情控制由乡重大疫情防治指挥部负责统一指挥和组织协调。指挥部由乡长任指挥长，畜牧兽医站、派出所、工商所、供电所、卫生院、财政所等有关部门组成，领导紧急疫情的控制工作，决策有关重大事项。乡重大动物疫情防治指挥部下设办公室，办公室设在乡政府，由主管副乡长任办公室主任。办公室按照指挥部的决策，负责统一指挥紧急疫情的控制工作；收集、分析、上报疫情，组织、协调有关部门落实本预案并监督实施。㈡部门职责_、畜牧兽医站：⑴调集动物防疫和防疫监督有关人员开展疫情控制工作；⑵作好疫情的监测、预报，开展流行病学调查，迅速对疫情做出全面评估；⑶诊断疫病，划定疫点、疫区、受威胁区，提出封锁建议并参与组织实施；⑷监督、指导对疫点内禽类的扑杀、无害化处理、消毒工作；⑸组织实施对疫区、受威胁区动物的紧急免疫接种；⑹培训防疫人员，组合子成立疫情紧急处理预备队；⑺乡指挥部安排的其他工作。_、派出所：⑴负责疫区封锁、疫点内禽类的扑杀及动物防疫及监督检查站工作；⑵加强疫区社会治安管理和安全保卫工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、工商所：⑴协助做好动物防疫检查站工作；⑵协助做好疫区封锁工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、供电所：⑴保障封锁疫区的供电；⑵做好供电设施、线路的维护工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、卫生院⑴负责疫区内人员的疫情监测和预防工作；⑵做好收治人员、药品供应工作；⑶乡指挥部安排的其他工作。_、财政所：⑴负责安排动物防疫经费和动物防疫物资储备所需资金；⑵乡指挥部安排的其他工作。

二、疫情的紧急反应发现可疑高致病性禽流感疫情或接到高致病性禽流感疫情报告时，乡指挥部立即上报县指挥部，同时对发病禽群实施临时隔离措施并组织消毒。确认为高致病性禽流感后，立即划定疫点、疫区、受威胁区；立即调集疫情处理预备队；按照县政府的封锁令，立即开展封锁行动。立即组织对疫点、疫区、受威胁区采取扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫等应急处理措施。

三、保障系统㈠物资保障乡政府储备防护服__套，编制袋____条，喷雾器__台；卫生院准备应急药品、病床。㈡资金保障乡财政所要储备紧急防疫资金。㈢人员保障_、乡政府组建扑灭高致病性禽流感防疫预备队；_、乡政府各区负责运输车辆的征集；_、畜牧兽医站组建诊断技术小组。

四、其它事项㈠从事禽类饲养、经营和禽类产品生产、经营的单位和个人应当履行本预案的规定。㈡本预案自发布之日起实施。

2.禽流感防治应急预案 篇二

(一) 目的

为做好生猪感染甲型H1N1流感的防控工作, 身体健康, 确保经济发展和社会稳定, 特制定本预案。

(二) 工作原则

各级畜牧兽医主管部门按照“高度重视、积极应对、联防联控、依法科学处置”的原则, 在各级人民政府统一领导下, 按照预案规定和职能分工, 做好甲型H1N1流感感染猪的风险评估、监测、预警、控制和扑灭等应急管理工作, 及时发现, 快速反应, 严格处理, 减少损失。

(三) 编制依据

依据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《重大动物疫情应急条例》、《国家突发重大动物疫情应急预案》等法律法规编制。

(四) 适用范围

本预案适用于出现猪感染甲型H1N1流感后, 各级畜牧兽医主管部门开展应急管理工作。

本预案将根据生猪感染甲型H1N1流感疫情情况和对该病的研究进展情况, 以及人感染甲型H1N1流感流行趋势情况及时进行修订。

二、应急监测

各级动物疫病预防控制机构负责临床观察、流行病学调查、血清学和病原学监测;农业部指定科研单位和实验室参与临床观察、流行病学调查和监测工作, 负责病毒分离鉴定。与周边国家接壤的省份要密切监视边境地区的猪感染甲型H1N1流感疫情动态。

三、预警

(一) 省级动物疫病预防控制机构组织专家, 根

据疫情监测和排查情况, 提出形势分析和评估报告, 预测生猪感染甲型H1N1流感的可能性和发展态势, 拟定相应对策。

(二) 国务院兽医主管部门及时向社会发布生猪甲型H1N1流感监测情况。

四、疫情报告和确认

任何单位和个人发现生猪突然发病, 体温高达40.5℃至41.5℃或以上, 出现发热、咳嗽、流浆液样鼻液, 以及发病率高、病死率低的临床特征时, 应立即向当地动物疫病预防控制机构报告。当地动物疫病预防控制机构接到报告后, 立即派员进行临床核查和流行病学调查, 怀疑可能感染甲型H1N1流感的, 在2小时内报至省级畜牧兽医主管部门和动物疫病预防控制机构。省级动物疫病预防控制机构确认为疑似疫情的, 在2小时内报至中国动物疫病预防控制中心, 并采集临床样品送国家禽流感参考实验室或国家外来动物疫病诊断中心确诊。中国动物疫病预防控制中心接到报告后立即报国务院兽医主管部门。

国务院兽医主管部门根据国家禽流感参考实验室或国家外来动物疫病诊断中心确诊结果, 确认生猪甲型H1N1流感疫情, 并对外发布。

五、应急处置

检测发现生猪感染甲型H1N1流感的, 立即按照《国家突发重大动物疫情应急预案》规定, 启动重大 (II级) 应急响应机制, 必要时启动特别重大 (I级) 应急响应机制, 按规定开展处置工作。

(一) 疑似疫情的应急处置

1. 对发病场 (户) 实施隔离、监控, 禁止猪、猪产

品、饲料、垫料、污水等有关物品移动, 并对其内外环境进行严格消毒。必要时, 采取封锁、扑杀等措施。

2. 疫情溯源。

对疫情发生前7天内所有引入疫点的猪、相关产品来源及运输工具进行追溯性调查, 分析疫情来源。必要时, 对原产地猪或接触猪群进行隔离观察。

3. 疫情跟踪。

对疫情发生前7天内以及采取隔离措施前, 从疫点输出的猪、相关产品、运输工具及密切接触人员的去向进行跟踪调查, 分析疫情扩散风险。必要时, 对风险猪群进行隔离观察。

(二) 确诊疫情的应急处置

1. 划定疫点、疫区和受威胁区

由所在地县级以上兽医主管部门划定疫点、疫区、受威胁区。

疫点:指患病动物所在的地点。一般是指患病生猪所在的猪场或其它有关屠宰、经营单位;如为农村散养, 应将自然村划为疫点。

疫区:由疫点边缘向外延伸3公里的区域划为疫区。疫区划分时, 应注意考虑当地的饲养环境和天然屏障 (如河流、山脉等) 。

受威胁区:由疫区边缘向外延伸5公里的区域划为受威胁区。

2. 封锁

由疫情发生所在地县级以上兽医主管部门报请同级人民政府决定对疫区实行封锁;人民政府在接到封锁报告后, 应在24小时内发布封锁令, 对疫区进行封锁:在疫区周围设置警示标志, 在出入疫区的交通路口设置动物检疫消毒站, 对出入的车辆和有关物品进行消毒。必要时, 经省级人民政府批准, 可设立临时监督检查站, 执行对生猪及其产品的监督检查任务。

跨行政区域发生疫情的, 由共同上一级兽医主管部门报请同级人民政府对疫区发布封锁令, 对疫区进行封锁。

3. 疫点内应采取的措施

(1) 扑杀所有的生猪, 销毁所有病死猪、被扑杀猪及其产品。

(2) 对生猪排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。

(3) 对被污染的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行彻底消毒。

(4) 出入人员、车辆和相关设施要进行消毒。 (5) 禁止无关人员与生猪密切接触。

4. 疫区内应采取的措施

(1) 必要时, 经专家评估, 可扑杀疫区内所有生猪, 并进行无害化处理, 同时销毁相应的生猪产品。

(2) 禁止生猪进出疫区及生猪产品运出疫区。

(3) 对生猪排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。

(4) 对所有与生猪接触过的物品、交通工具、用具、猪舍、场地进行彻底消毒。

(5) 禁止无关人员与生猪密切接触。

(6) 必要时可使用国务院兽医主管部门批准的甲型H1N1流感疫苗进行紧急免疫。

5. 受威胁区内应采取的措施

(1) 对所有生猪开展疫情监测, 掌握疫情动态。

(2) 关闭疫点及周边13公里区域内所有生猪交易市场和生猪定点屠宰场。

(3) 开展流行病学调查、疫源分析与追踪调查。追踪疫点内在发病期间及发病前7天内售出的所有生猪及其产品。

(4) 防止无关人员与生猪近距离接触。

(5) 必要时可使用国务院兽医主管部门批准的甲型H1N1流感疫苗进行紧急免疫。

6. 解除封锁

(1) 解除封锁的条件

疫点、疫区内所有生猪及其产品按规定处理完毕21天以上, 监测未出现新的传染源;在当地动物卫生监督机构的监督指导下, 完成相关场所和物品终末消毒。

(2) 解除封锁的程序

经上一级动物卫生监督机构审验合格, 由当地兽医主管部门向原发布封锁令的人民政府申请发布解除封锁令, 取消所采取的疫情处置措施。

(3) 对处理疫情的全过程必须做好完整翔实的记录, 并归档。

7. 人员防护

采取必要的防护措施, 确保参与疫情应急处置人员的安全, 必要时服用抗流感药物。

六、保障措施

(一) 物资保障

各地要建立健全重大动物疫情应急物资储备制度, 做好诊断试剂、消毒用品、封锁设施设备、防护用品等防疫物资储备。

(二) 资金保障

对应急处置所需隔离、免疫、扑杀、无害化处理、环境消毒等防控经费予以充分保障。

(三) 技术保障

国家禽流感参考实验室、国家外来动物疫病诊断中心协同有关科研单位做好诊断技术和试剂研究、病毒基因序列分析等工作, 对各地有关人员开展技术培训。

国家有关专业实验室和地方各级兽医诊断实验室逐步提高诊断监测技术能力。

(四) 人员保障

各地应组建应急预备队, 具体实施疫情应急处置等工作。

各地重大动物疫病应急指挥机构应协调各成员单位依照本预案及国家有关规定, 共同做好生猪感染甲型H1N1流感的防控工作。

七、附则

(一) 各省 (区、市) 人民政府畜牧兽医主管部门根据本预案, 结合本地实际情况, 制定本预案实施方案。

(二) 本预案由农业部负责解释。

(三) 本预案自公布之日起施行。□

3.禽流感应急预案 篇三

预防H7N9禽流感工作领导小组暨应急预案

一、H7N9禽流感防控工作领导小组

组 长：陈信祥

副组长：杨 昆 胡金龙 彭金山 成 员：全体授课教师

报告联络员：各班主任、教学点点长

二、H7N9禽流感防控工作应急预案

为认真做好金桥小学传染病的防治工作，及时有效预防、控制和扑灭H7N9高致病性禽流感疫情，协助卫生部门做好人间禽流感防控工作，最大程度地减少疫情对公众健康和社会造成的危害，确保经济发展和社会稳定，有效防范高致病性禽流感疫情向人传播，保障广大师生的身体健康，特制定本预案。

一、要充分认识做好H7N9禽流感疫情防控工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真贯彻庐江县教育局和乐桥镇中心学校的部署，始终把广大师生的身体健康和生命安全放在第一位，切实加强领导，坚持依靠科学，依法防治，群防群控。要坚定信心，迎难而上，及时处理和解决防治工作中出现的问题，发扬抗击“非典”精神，沉着应对，有力、有序、有效地做好禽流感疫情防控工作，坚决阻止疫情向人群传播和扩散，维护学校正常的教学和生活秩序。

二、做好舆论宣传，加大健康教育工作的力度。增强广大师生的防病意识和自我防护能力。学校要利用健康教育课、专题讲座、黑板报、广播等多种形式开展预防禽流感的健康教育工作，引导师生养成良好的卫生习惯，加强户外锻炼，提高防疫意识和自身抵抗力，消除不必要的紧张和恐惧心理。

三、积极采取预防措施，保障师生健康。

（一）坚持师生健康状况晨检、午检报告制度。要按照防“非典”期间所要求的晨检制度，坚持每天进行晨检，及时全面掌握学生健康状况，一旦发现教职工、学生有发热、干咳、少痰、乏力、头痛、关节和肌肉酸痛、腹泻等症状与体征，要及时送到医院就诊。对缺勤的学生、教职工要进行家访和调查，及时了解和掌握学生情况。对于出现以上症状的师生，要及时报告乐桥镇中心学校和乐桥镇卫生院。

（二）建立学校H7N9禽流感预防与控制报告制度。H7N9禽流感防控工作领导小组办公室实行值班制度，值班电话：0551-87718990，各班主任要及时晨检和午检，有因病请假情况及时上报，形成快速反应机制。

（三）建立和完善工作机制，有效预防和控制疫情。学校一旦发现疫情，在第一时间报告，并采取果断措施，对病人实施严格隔离，到指定医院进行治疗。对于与禽流感患者密切接触者，要就地隔离，进行医学观察不少于2周。隔离场所要选定在相对独立、通风良好的房间或区域。

家庭成员有禽流感病人的学生、教职员工，如果有密切接触史，必须隔离进行医学观察2周以上。待未发现发热、流涕、鼻塞、咳嗽、咽痛、头痛、全身不适等感冒症状并经定点医院防治专家检查认定后，方可回校上课或上班。

（四）各班级搞好卫生运动，搞好环境卫生和除“四害”工作。要彻底消除校园内的“脏乱差”卫生死角。尤其是做好教工宿舍、食堂、教室、图书馆、实验室、计算机室等人群聚集场所的通风、消毒工作。以上场所每天要开窗换气两次，进行一次全面消毒，防止病源的滋生和传播。

班级报告程序：班主任发现异常情况及时上报校长室。

学校报告程序：动态监测，早发现，早报告，做好跟踪记录，及时上报乐桥镇中心学校和乐桥镇卫生院。值班电话：0551-87718990

乐桥镇金桥小学

4.广东人禽流感应急预案 篇四

（试行）

第一部分 总则

一、目的

禽流行性感冒（以下简称禽流感）是由禽流感病毒引起的一种急性传染病，主要发生在禽，也发生在哺乳动物，甚至人。

为确保在发生人禽流感疫情时，能够及时、迅速、高效、有序地处理疫情，保障人民身体健康，维护社会稳定，根据《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法》等有关法律法规及卫生部《全国卫生系统人禽流行性感冒疫情应急处理预案（试行）》，以及卫生部办公厅关于印发《人禽流感疫情预防控制技术指南（试行）》，结合广东的实际，以构建预防为主、防治结合的禽流感长效管理与应急处理机制为根本，提高快速反应和应急处理能力，将防治工作纳入法制化、科学化和规范化的轨道，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”，有效地控制疫情蔓延扩散，保障人民群众的身体健康和生命安全，确保广东省社会稳定和经济发展，特制定本应急预案。

二、工作原则

禽流感疫情应急处理的工作原则是预防为主、依法管理、属地负责、分级控制、快速反应、依靠科技。

三、病例确认、疫情分类与管理

㈠病例确认

省、地级市卫生行政部门分别成立由临床传染病、呼吸道疾病、流行病、检验等相关专业、具有高级职称人员组成专家组。

地级市卫生行政部门在接到本市内人禽流感疑似病例报告后，应于6小时内派出市级专家组进行判定；省级卫生行政部门在接到各地级市首例人禽流感疑似病例或临床诊断病例报告后，应于12小时内派出省级专家组进行判定。首例人禽流感疑似病例需由省级专家组初步判定；人禽流感病例由卫生部组织的人禽流感防治专家组进行最终确认。

㈡疫情分类

Ⅰ类：广东省范围内出现疑似或确认禽类高致病性禽流感疫情，但没有发现人禽流感病例；Ⅱ类：广东省范围内出现散在的疑似或确诊人禽流感病例；Ⅲ类：广东省范围内证实禽流感具备人传人的能力，出现人禽流感暴发流行。

㈢疫情的分类管理

广东省人禽流感疫情专家评估委员会依照疫情分类标准，并结合禽鸟类禽流感疫情、禽流感病毒感染人情况、是否有聚集病例发生、是否具备人传人能力以及疫情波及范围和影响大小、需要采取控制措施，结合禽流感在人的流行特征对禽流感疫情进行综合性评估，确定疫情预警级别。

根据疫情控制情况，委员会可临时组织专家进行评估，及时调整级别，并提出防治策略及重点措施。

根据疫情发生情况采取不同的响应措施。

第二部分 组织管理

一、人禽流感防治工作领导小组

各级卫生行政部门成立人禽流感防治工作领导小组，主要由卫生行政部门领导及办公室、疾病控制、法制与监督、医院管理等主要处（科）室负责人组成，负责指挥、组织、协调和部署本地区人禽流感防治工作。领导小组下设办公室，具体负责监督、协调和联络、制定各项治疗、控制疫情的措施、落实禽流感防治的各项具体工作。

二、紧急疫情应急处理技术指导小组

省卫生厅成立由疾病预防控制机构、卫生监督机构和医疗机构等有关部门专家参加的紧急疫情应急处理技术指导小组。各市卫生行政部门也要成立相应的指导小组。

（一）医疗救护专家指导小组：主要由传染（感染）科、呼吸科、ICU、儿科、急诊科等专科的专家组成。根据卫生部《人禽流感诊疗方案（试行）》（附件2）负责制定诊断标准、治疗方案和组织、协调开展病人的诊断和治疗工作，对疑难危重病人抢救进行技术指导，指导做好医院的消毒隔离和个人防护工作。

（二）预防控制专家指导小组：由流行病学、消毒和卫生监督专业的专家组成。负责组织制定人禽流感监测方案、流行病学调查方案、消毒隔离措施等预防控制措施，开展人禽流感疫情收集、报告、分析及调 查处理等指导工作，及时提出疾病预防控制的策略与措施建议，并评估其效果，以保证取得最佳的防制效果。同时成立现场流调处理组、卫生监督组、疫情信息组、消毒及院内感染控制组和宣教组（热线电话）等。

（三）检测技术专家指导小组：由病原学等方面检验专家组成。负责病原学、血清学样品的采集、运送、检测及结果的判定等指导工作。

（四）病例诊断专家指导小组：主要由医疗救护、预防控制、检测技术专家指导小组专家组成。负责人禽流感病例的诊断指导工作。

三、专家评估委员会：省、市级成立人禽流感疫情专家评估委员会，由省级相应的领导小组和各专家指导小组负责人组成。负责分析、评估禽流感疫情等级，及时调整类别的建议。

广东省人禽流感防治工作领导小组、医疗救护专家指导小组、预防控制专家指导小组和病原学专家指导小组、省人禽流感疫情评估专家委员会人员名单见附件1.四、机构职责

㈠卫生行政部门

1、各级卫生行政部门负责人禽流感防制工作的监督和管理，组织检查和督导，发现防制工作中存在的问题要及时解决。

2、组织制定本地医疗救治、卫生监督、预防控制等指引及实施方案。包括人员、物资的紧急调动方案，完善资源的最优配置等。

3、组织、协调卫生技术力量，建立预防控制、临床救治、病原学的专家库，建立疫情应急的人员储备库，防止和控制疫情的发生和蔓延。

4、组织评估临床治疗病人、预防控制疫情措施的效果，完善各项防治方案。

5、各级卫生行政部门负责协调有关部门保障应急预防性药物（金刚烷胺、金刚乙胺、达菲等）、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资的储备和供应。

6、组织开展卫生科普知识的宣传等工作。

7、发布疫情信息和疫情等级。

㈡疾病预防控制机构

1、各级疾病预防控制中心负责防制的具体组织实施、技术指导、质量控制等。

2、做好疫情的监测、报告，开展流行病学调查，迅速对疫情做出客观、科学的评估。

3、核实疫情；省疾病预防控制中心协助省卫生厅召开疫情评估专家委员会会议，提出启动或停止疫情响应的建议，并参与组织实施。

4、组织实施疫点、疫区消毒隔离等预防控制措施。

5、参与病例的核实诊断工作，为病例会诊提供流行病学调查资料。

6、省疾病预防控制中心负责组织开展和培训人禽流感的实验室检测工作，在已具备条件的并已经开展的地级市人禽流感检测的实验室，由省疾控中心进行培训后开展禽流感检测工作；对未开展流感检测的地级市并且具备条件的实验室，由省CDC培训并认可，方可以开展实验室检测工作。各级人禽流感检测实验室应符合实验室生物安全有关规定和要求，配备专人负责，并选择技术水平高、责任心强的技术人员承担检测工作。各检测实验室应做好各项准备工作，包括人员、试剂、设备均处于良好状态，收集临床标本，随时准备开展检测工作。省疾病预防控制中心建立标本库。

7、建立紧急疫情控制物资储备库，储备消杀药品、检测试剂、器械、防护用品等。

8、对疫情预防控制措施效果进行评估，并提出改进建议。

9、做好预防控制人员的培训。

10、组织开展卫生宣传教育工作。

㈢医疗机构

1、负责病人的诊断、治疗、收治管理、疫情、病情报告工作。

2、负责病房的消毒隔离工作，防止医源性感染的发生。

3、做好医务人员的培训和个人防护。

4、协助疾病预防控制机构做好流行病学调查。

5、收集临床相关样本，送到指定的流感检测实验室或当地疾控机构。

6、做好有关卫生宣传教育和病人心理辅导工作。

㈣卫生监督机构

1、负责监督疫点、疫区预防控制措施。

2、负责监督收治病人医疗机构消毒隔离和医务人员个人防护等措施。

3、做好学校、托幼机构和公共场所等预防控制工作的监督检查。

㈤爱国卫生运动委员会办公室

负责宣传、组织、发动群众开展创建卫生城市，卫生村镇活动，大搞环境卫生、清除四害和细菌病毒孳生场所。协调开展全民健身运动、消除陋习行为。

㈥健康教育机构

搞好健康教育和健康促进，普及禽流感和其他相关传染病的防治知识，提高群众卫生防病的意识和自我保健的能力。

第三部分 疫情控制

一、出现Ⅰ类疫情时，采取以下措施

（一）地市及疫点所在县（区）卫生行政部门成立人禽流感预防控制领导小组；

（二）密切接触者的医学观察

卫生行政部门接到当地农业部门的疑似和确诊的动物禽流感疫情通报后，立即组织疾病预防控制及相关医疗卫生人员按照卫生部《禽流感密切接触者判定标准和处理原则》（附件3）对病、死禽密切接触者自最后接触病、死禽之日起进行医学观察7天，并填写相应报表汇总，上报。

（三）职业暴露人员防护

捕杀、处理病、死禽的人员，在禽类禽流感疫区进行相关工作的医务人员和疾病预防控制等职业暴露人员，应严格按照《禽流感职业暴露人员防护指导原则（试行）》（附件4）进行个人防护。

（四）加强重点地区的人禽流感疫情监测

在发生禽流感疫情的县（市、区），按照《人禽流感疫情监测实施方案》（附件5），对有禽类接触史的流感样病例和不明原因肺炎病例开展人禽流感疫情监测。

（五）消毒处理

按照《人禽流感消毒措施指引》（附件6），协助农业等有关部门对消毒工作进行指导和效果评价。

疫区的饮用水应进行消毒处理，保证其微生物指标符合《生活饮用水卫生标准》。

（六）对高危人群进行预防性服药

对病、死禽密切接触者及现场处理疫情的工作人员，可预防性投服神经胺酸酶抑制剂类药物。具体服用范围、剂量和服用时间由省级卫生行政部门组织专家讨论、确定。

（七）开展大众健康宣传教育和爱国卫生运动

广泛开展面向公众的健康教育活动和爱国卫生运动，提高群众的健康意识和自我防护能力。在疫情发展不同阶段，通过对社会公众心理变化及关键信息的分析及时调整健康教育策略，及时组织相应的科普宣传。

二、出现Ⅱ类疫情时采取的措施

出现Ⅱ类疫情时，除采取上述预防控制措施外，还应采取以下措施。

（一）病例的诊断与报告

1、国家对人禽流感疫情报告实行专报管理。自2004年2月5日起各地必须使用“国家疾病监测个案专报信息系统”报告发现的疑似或确诊病例。

2、执行职务的医务人员及所在医疗机构根据“人禽流感诊疗方案”进行诊断，发现人禽流感病例、疑似病例后，应按照《人禽流感疫情报告管理方案》（附件7）规定的报告内容、方式、时限、程序进行网络直报，同时填报《传染病报告卡》。

网络直报报告登录地址为：http://211.167.248.17：8080，各地疾病预防控制中心登录帐号和密码由中国疾病预防控制中心信息中心统一制定下发。

3、各级疾病预防控制机构特别是省级以上疾病预防控制机构在加强对人禽流感疫情报告工作的技术支持与指导的同时，须确保“国家疾病监测个案专报信息系统”的畅通运行。

（二）病例的隔离救治

按照“人禽流感诊疗方案”诊断为疑似和确诊病例后，立即送指定医院进行隔离治疗，做好院内感染控制和医务人员的个人防护工作。

（三）疫点消毒处理

疾病预防控制机构按照《人禽流感消毒措施指引》，组织、指导对疫点和病例活动范围内的污染场所进行终末消毒。

（四）开展流行病学调查

疾病预防控制部门接到疫情报告后，按照《人禽流感流行病学调查指导原则》（附件8），立即组织专业人员对疑似病例和确诊病例进行个案调查、追溯可能的感染来源，开展传播途径及暴露因素等方面的流行病学调查，填写《人禽流感病例个案调查表》进行网络直报。

（五）密切接触者医学观察

按照《禽流感密切接触者判定标准和处理原则》对病、死禽和病例的密切接触者进行医学观察7天。

（六）实验室检测

各级疾病预防控制专业人员和医务人员严格按照《人禽流感样品采集、运输和检测技术规范（试行）》（附件9）对病例进行标本采集、包装、运送和实验室检测。各省级实验室禽流感病毒检测结果阳性，或发现无法鉴定的流感毒株，应立即将原始标本及分离物送国家流感中心进一步复核、确认。

三、出现Ⅲ类疫情时采取的措施

出现Ⅲ类疫情时，除采取上述预防控制措施外，还应采取以下措施。

（一）确定疫区，采取控制性措施（必要时封锁、停课、停工等）；

（二）密切接触者进行隔离医学观察7天，必要时，服用预防药物；

（三）在更大范围内加强人禽流感疫情监测

除在发生禽流感疫情的县（区）外，各市根据疫情扩散、波及的范围，参照《人禽流感疫情监测实施方案》，在更大的范围内有禽类接触史的流感样病例和不明原因肺炎病例开展人禽流感疫情监测。

（四）专家委员会根据禽流感流行特征，人疫情发生情况，确定或调整应采取的预防控制措施：减少公共娱乐活动；限制公众聚会活动、旅游劝告；加强公共场所、公共交通工具和人员集中的地区消毒措施；加强对学生、外来流动人员等重点人群的预防控制。

（五）按照《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规要求采取相应的预防控制措施。

疫情控制结束的条件：

Ⅰ类疫情：感染发病禽鸟销毁、疫点环境经彻底消毒、高致病性禽流感病禽密切接触者均结束医学观察后，由市级专家评估委员会提议，当地卫生行政部门同意，可结束本次疫情控制。

Ⅱ、Ⅲ类疫情：末例人禽流感病例治愈7天后，无新发病例出现，由专家评估委员会研究提议，省卫生行政部门同意，结束本次疫情控制。

第四部分 医疗救治

一、定点医院的设置

各市指定的传染性非典型肺炎定点医院同时作为人禽流感定点收治医院。

二、各指定医院要成立医疗救治专家小组，负责医疗救治工作，一旦发生疫情，要服从本地区紧急疫情应急处理技术指导小组指挥，作出快速反应，携带必须的医疗器械、药品及防护用具等及时赶赴现场，有效开展医疗救治，并做好医护人员的防护工作。

三、收治人禽流感病人的医院，必须成立以院长为核心的医疗救治小组，集中全院医疗技术力量，根据专家指导组提出的治疗原则，拟出最佳救治方案，迅速、有效地投入救治工作，收治禽流感病人的医院每日要及时向当地卫生行政部门报告病人病情和治疗情况。各医院必须储备一定数量的抗病毒药品等急救医疗药械。

四、收治禽流感病人的医院要加强医院内感染控制工作和医护人员的个人防护，防止发生医院内感染。

第五部分 疫情报告、信息管理与发布

一、疫情报告、信息管理与发布

按卫生部《人禽流感疫情报告管理方案》执行。

二、疫情通报

（一）省卫生厅及时将人禽流感疫情情况，向省政府有关部门和各市卫生局以及驻粤部队通报；

（二）各市卫生局接到上级疫情通报后，应当及时向本级人民政府有关部门和县（市、区）卫生局通报；

（三）人禽流感疫情发生地的卫生行政部门，应当及时通报农业部门，并向毗邻地区的卫生行政部门通报；

（四）接到疫情通报的毗邻地区的卫生行政部门，应当及时通知本行政区域内的医疗预防卫生机构，做好预防控制工作。

第六部分 保障措施

一、人员保障

各级卫生行政部门要组建扑灭人禽流感疫情处理的应急预备队，随时参加疫点或疫区病人的救治和疫情的预防控制工作。

二、技术保障

各地级以上市疾控中心、省直有关医疗卫生单位和高等院校要加强有关专业技术人员的业务培训，完善人禽流感的监测、诊断等手段。必要时请国家疾控中心专家指导或送国家指定实验室进行禽流感病毒分离鉴定和毒力测定。

三、物资保障

省卫生厅建立紧急防疫物资储备库，储备应急器械、消毒药品、诊断试剂等。

四、资金保障

各级财政保障禽流感应急防疫物资、疫情处理业务、疫情监控等资金。

第七部分 附则

本预案适用于广东省区域范围内涉及人禽流感的预防和控制工作，各级卫生行政部门、各级各类医疗卫生机构可根据各地情况参照本预案制定相应预案。

5.2013年禽流感应急预案最终版 篇五

H7N9禽流感防治应急预案

为科学、规范、有序地开展人感染 H7N9 禽流感的防治工作，有效防范人感染H7N9禽流感疫情向人间传播，根据国家相关法律、法规要求，特制定本预案。

一、组织机构及职责

为切实做好应对人感染 H7N9 禽流感防治工作，成立察布查尔县人民医院H7N9禽流感防治领导小组，成员如下：

组

长：王***（院长）

副组长：贾***（书记）、葛***（副院长）

成员：王***（办公室主任）

张***（医教科主任）

汪***（护理部主任）

程***（院感办主任）

朱***（预防保健科主任）

职责：全权负责人感染 H7N9 禽流感防治工作和疫情突发后应急处理工作。领导小组下设以下机构：

（一）预防救治组

组长：葛**（副院长）

成员：张**、汪**、徐**、马**、徐*、周*、佟*、金*、关*、吴*、赵**、关**、赵**、丽*、程**、朱** 具体职责如下：（1）负责全院H7N9禽流感防治工作的诊断、会诊、治疗指导工作，参与和组织全院疫情处理和技术服务工作。

（2）制定培训计划，并组织专门人员进行专业知识培训，使广大医护人员掌握最新H7N9禽流感诊断知识和防护标准。

（3）加强医院H7N9禽流感防治知识宣传教育的管理。将H7N9禽流感防治知识宣传教育作为各科室健康教育的主要内容。要求广大医护人员利用自身行业的特殊性，向患者和社会群众宣传预防H7N9禽流感疾病的知识。

（4）预防保健科组织人员具体负责疫情的检测与报告工作，实行“零报告”制度，由专人24h值班，严格报告程序。

成立H7N9禽流感预防救治组下设工作组（1）医疗组：

组长：张**（医教科主任）

成员：徐**、马**、徐*、周*、佟**、金*、关**、吴**、赵**、关**、赵**、（2）护理组：

组长：汪**（护理部主任）

成员：拜**、郭**、王**、关**、胡**、罗**、阿**、张**、司**、韩* 职责：负责H7N9禽流感防治工作中的整个护理工作。（3）院前急救小组：（设2组梯队）

组长：张** 第一梯队成员：任**、玛

*、杨 * 第二梯队成员：刘**、富**、彭** 职责：负责发热病人或疑似病人的院前急救及接诊工作，随时听从县政府及主管部门的调遣。

（4）院感管理小组 组长：程**

成员：拜**、郭**、王**、关**、胡**、罗**、阿**、张**、司**、韩*

职责：要严格按照卫生部统一制定的《禽流感消毒技术方案》的要求对病区、工作区等消毒，同时要按照《禽流感职业暴露人员防护指导原则》的要求，加强院内感染控制工作和医护人员的防护，防止发生医院内感染。

（5）疫情监测小组 组长：朱** 成员：张**、徐**、马**、徐*、赵** 职责：负责疫情的监测与报告工作，实行“零报告”制度，由专人24h值班，严格报告程序。

（二）后勤保障小组：

组

长：贾**（书记）

成员：王**（院办主任）

佟*（总务科主任）

丽 *（药剂科主任）

李

*（设备科主任）

吴**（财务科主任）

陶**(医保办主任）具体职责如下：

1、由李*主任负责H7N9禽流感防治所需设备、防护物品、卫生材料、检验试剂的供应；

2、由丽*主任负责H7N9禽流感所需防治药品供应；

3、王**主任负责医护人员的生活、饮食等后勤服务 ；

4、锦**主任负责车辆调度、生活物资（如一次性脸盆、痰盂、床单、被套等）供应；

5、由吴**主任及陶**主任具体负责H7N9禽流感防治工作所需经费保障。

二、H7N9 禽流感防治工作措施

（一）人感染 H7N9 禽流感疫情的监测、报告

疫情的监测与报告

（1）各科室对接诊的急性呼吸道感染病例，特别是住院的呼吸道感染病例，开展监测工作，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

（2）所有医务工作人员，发现人感染 H7N9 禽流感疑似或确诊病例，应立即报告预防保健科和医教科，预防保健和医教科及时汇报分管院长和院长，由预防保健科向卫生行政部门及县疾控部门汇报，不得缓报和瞒报。

（二）人感染 H7N9 禽流感的综合防治措施

人致病性禽流感的防治，要坚持统一领导，统一指挥，各科配合，积极救治，降低病死率，严格控制传染源，切断传播途径，防止疫情扩散，减少发病人数的原则。

1、医疗救治

（1）医院成立人感染 H7N9 禽流感院前急救小组和人感染 H7N9 禽流感防治救治队。急救小组准备3个梯队，每队至少7人以上，配备专门的车辆和专职司机。一旦发生疫情，急救小组做出快速反应，携带必须的医疗器械、药品及防护用具等及时赶赴现场，有效开展医疗救治，并做好医护人员的防护工作。具体成员如下：

第一梯队成员：赵**、汪*、安**、阿** 罗**、富**、第二梯队成员：郭明俊、刘伊华、杨昌、张莉、关多丽、韩杰； 第三梯队成员：郭**、徐*、拜**、舒**、郭**、张*。

（2）由救护车及院前急救梯队接诊的患者，根据患者病情，严格按照流程送人感染 H7N9 禽流感专用门诊或专用病房进行救治。（3）对收治的H7N9禽流感疑似患者，每日要向县卫生局报告患者病情和治疗情况。

（4）H7N9禽流感门诊和专病病房医护人员要严格按照卫生部统一制定的《人感染 H7N9 禽流感诊疗方案（2013第2版）》、《人感染 H7N9 禽流感疫情预防控制技术指南（试行）》和《禽流感消毒技术方案》的要求对患者进行技术治疗和消毒，同时要按照《禽流感职业暴露人员防护指导原则》的要求，加强院内感染控制工作和医护人员的防护，防止发生医院内感染。

2、流调工作和污物的处理

（1）发现人感染 H7N9 禽流感疫情，预防保健科要立即组织人员进行流行病学调查，科室护理人员对其进行消毒喷杀，同时做好流调人员和消杀队员的个人防护。

（2）医生对人感染 H7N9 禽流感患者要及时报告，及早隔离，积极治疗。对密切接触者进行预防性服药、留检，医学观察10天,必要时予以隔离。

（3）护士做好对感染患者排泄物、分泌物、医疗垃圾和生活垃圾要及时消毒处理，消毒可参考《禽流感消毒技术方案》执行。

3、开展以切断传播途径为主的综合性防治措施 加强医院内部，尤其是医院食堂的卫生监督管理，广泛开展群众性的爱国卫生运动，搞好门诊、病区、工作区、家属区的环境卫生，开展消毒、灭蝇工作。同时，教育医院职工及患者注意个人卫生，养成良好的饮食、生活习惯、科学饮食、合理饮食。

(三）保障措施

1．药品保障 药品要保障应急预防性药物（金刚烷胺、金刚乙胺、达非等）、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等药物，对药品采取专门贮备、专人管理、专病供应。

2、防护用品保障 根据临床需求，购置防护服、防护口罩、防护眼镜、一次性乳胶手套或橡胶手套、鞋套、长筒胶鞋、医用工作服、工作帽、消毒垫、污物桶、消毒桶等防护材料。对防护材料建立专门仓库，实施专项供应，落实专人管理。

3、病人所需物品供应 对病人所需物品集中供应与管理。由所在门诊和病房护士长具体负责患者所有物品的专门管理、专门清洁和消毒。

4、经费保障 医院拨出专项经费，用于人感染 H7N9 禽流感的防治工作。

三、工作要求

1、对领导小组全体人员的要求是头脑清晰，决策果断，指挥有力，措施得当，安排周密，行动迅速，紧张有序，确保工作高效率，令行禁止。

2、对各个小组的要求是必须按照本预案的规定和领导小组组长的命令，做好本职权范围内的各项工作。

3、遇有突发疫情，应立即进入战备状态，各组组长、副组长要保证24h通讯畅通，确保防治工作的顺利进行。

4、领导小组及办公室及时掌握国内外人感染 H7N9 禽流感防治信息和国家对人感染 H7N9 禽流感防治的各种要求，严格落实各项防治措施。

5、在执行本预案中必须坚持全院一盘棋的原则，绝对服从县指挥部及卫生主管部门的指挥。

6、坚持属地管理的原则，在疫情突发后，立即启动医院本预案。全院各科室无条件听从医院人感染 H7N9 禽流感防治领导小组的指挥。

7、列入本预案的所有科室和参加应急处理的医护人员，要充分发扬伟大的抗非（抗击非典型肺炎）精神，以神圣的责任心和使命感做好本职工作。

8、预案启动后，所有人员必须按时到达指定地点和岗位，服从指挥，认真工作，严格遵守规程，严禁擅离职守。同时结合全县整合卫生资源的要求，无条件服从县医院的调动和安排。

9、有下列情况之一的，根据情节轻重，给予当场训戒，口头警告、行政处分、就地免职，直至依法追究刑事责任。

（1）面对疫情畏缩不前或临阵脱逃的；

（2）不听指挥、贻误救治时间的；

（3）擅离职守或工作消极的；

（4）违反规程，草率马虎，操作不当致使防控救治不务导致疫情蔓延、扩散的；

（5）泄露秘密或违反国家相关规定的。

6.禽流感防治应急预案 篇六

1 一起人禽流感疫情的处置

1.1 疫情概况

首发病例, 男, 24岁, 11月24日发病, 12月2日凌晨3:40, 病人抢救无效死亡。12月2日国家CDC复核结果阳性, 卫生部于12月3日公布了该起疫情。第二例病例 (首发病例的父亲) , 男, 52岁, 2007年12月3日晚出现发热症状, 12月5日江苏省CDC检测结果为H5N1核酸阳性, 12月6日国家CDC复核结果亦为阳性。卫生部于12月7日公布了该例新增病例, 病人经积极救治于12月25日痊愈出院。

经国家、省、市CDC联合调查, 得出了如下结论:首例病人的感染来源不明。第二例病人的感染来源, 最大可能为医院内护理首例病人期间接触首例病人的呼吸道分泌物与肠道排泄物所致。本起疫情为国内首次确认的有血缘关系直系亲属间的人禽流感有限人传人疫情[1];病毒未发生大的变异, 目前我国仍处于流感大流行预警阶段的第三期[2]。

1.2 主要做法

疫情发生后, 按照《人感染高致病性禽流感应急预案》的要求, 江苏省和南京市立即启动了Ⅱ级应急响应, 全力救治病人, 坚持健康教育工作先行, 同时认真开展传染来源调查、密切接触者追踪、疫点消毒处理、应急监测、食品安全监管工作, 全面落实各项防控措施。

1.2.1 制定健康教育方案 早在2006年我市就制定下发了《南京市应对突发公共卫生事件健康教育工作预案》, 明确了各级部门的职责, 并根据突发公共卫生事件分级办法, 将我市应对突发公共事件健康教育响应等级也分为四级, 并提出具体要求。在疫情发生后南京市立即制定了详细的健康教育方案, 下发了《关于开展预防人感染高致病性禽流感宣传教育的通知》、《关于进一步强化防控禽流感健康教育工作的通知》, 针对不同人群, 提出了具体的指导原则。

1.2.2 制作多种宣传材料 及时将上级印制的“远离禽流感”彩色宣传折页15万份, 分发至全市各基层医疗卫生单位, 供前来就医的人员阅读。市CDC还利用自办的《健康导报》卫生刊物出版了“禽流感防治知识”专版, 并增印10万份下发全市各医疗卫生单位。同时设计、印制了“人感染高致病性禽流感”健康教育处方笺15万张, 及时下发至全市医疗卫生机构, 要求各医疗机构对病例的定义、转诊程序、疫情处置流程图和预防措施做到人人知晓。

1.2.3 大力开展防控宣传 在卫生部门公布疫情后, 在部分老百姓当中出现了“患者因为食用了禽类制品患病”以及“人传人”的传闻, 为了消除市民对该传染病的误解和恐慌情绪, 省、市卫生行政部门、疾控机构利用各种渠道及时宣传禽流感防治的有关知识。省卫生厅胡晓抒副厅长在省政府召开的新闻发布会上通过媒体对“禽流感祸起夫子庙叫化鸡”的谣言进行了辟谣, 市CDC李解权主任就预防人感染高致病性禽流感方面相关知识于12月4日分别接受《南京日报》、《金陵报》记者专访, 及时向公众宣传普及防控知识, 增强市民防控应对能力, 访谈内容分别在两个媒体上进行了4—5次系列刊登。市CDC还多次组织专家接受电台、电视台等媒体的访谈, 大力开展防控宣传。

1.2.3 做发电话咨询服务 市CDC还充分利用12320卫生咨询服务热线平台, 为市民提供周到、及时的咨询服务, 为便于市民拨打12320, 咨询员放弃了休息日, 加班接听、解答市民咨询, 同时每天安排一名专家到12320咨询服务中心值班, 在疫情处置期间, 共接听市民健康咨询及举报电话近300个, 在咨询员耐心细致的工作下, 这些咨询都得到了及时满意的答复, 其中浦口区群众举报一起“死鸡”事件, 后经市农林部门排除禽流感。

1.3 高度重视, 积极应对

在突如其来的新发重大传染病疫情应急处置工作中, 我市卫生系统在省、市各级政府的正确领导下, 在国家、省疾控中心的指导下, 在有关区县的共同努力下, 以对人民群众身体健康高度负责的态度, 快速反应, 科学处置, 扎实细致, 卓有成效地开展了应急处置工作, 圆满完成了防控任务, 并得到了卫生部、省市有关领导的肯定和表扬。此起疫情我市卫生系统经受了考验, 特别是及早地发现了第二例病例, 最终救治成功, 疫情未造成进一步扩散。在整个禽流感疫情发生期间, 市CDC主动出击, 加强同主流媒体的合作, 有效利用健康教育协会这一网络, 充分发挥健康教育协会成员单位宣传主阵地的作用, 介绍禽流感的预防常识以及我市最新的应急应对措施, 增强公众卫生意识和防护意识, 让人民群众了解情况, 了解政府和相关部门所作的努力, 树立负责任的形象。禽流感“人传人”等一些谣言不攻自破, 南京市老百姓的生活、工作秩序井然, 健康教育的及时、及早开展有效地引导了公众舆论, 稳定了社会、安定了人心。

2 突发公共卫生事件的应急健康教育工作

突发公共卫生事件是指“突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他影响公众健康的事件”进入21世纪以来人类社会面临着诸多突发公共卫生事件的挑战:SARS和人禽流感等新发传染病的肆虐;这些对人类的生命和健康造成了巨大的危害, 对社会的稳定与发展构成了巨大威胁[3]。

健康教育是通过有计划、有组织、有系统的教育活动, 促使人们自觉地采纳有益于健康的行为和生活方式、达到预防控制疾病、促进健康的目的。健康教育是一项低投入、高产出、高效益的保健措施, 当突发事件发生时, 开展广泛深入的健康教育活动, 可引导公众树立正确的健康观念, 提高自我防护意识和能力, 以避免引起社会恐慌和不安, 维持正常的社会秩序, 在政府与公众之间架起沟通的桥梁, 起到了很大的帮助作用[3,4]。从此起人禽流感疫情的处置笔者认为应考虑做好以下工作:

2.1 突发公共卫生事件发生前的健康教育工作

2.1.1 建立健全的健康教育网络组织

与美国、英国、德国等发达国家相比, 我国的健康教育机构还不完善, 有些地方参照卫生部的机制, 健康教育职能设在基妇处管理;有些在疾病控制处管理, 有些在爱卫会办公室管理, 各部门职能不明确, 出现多头管理, 给工作的协调和部门间的配合带来困难[5]。我市的健康教育协会多年来在市卫生局的领导下, 组织较为健全, 成员包括各级各类医疗卫生机构、高校、厂矿企业等近200家, 全市相对健全的健康教育网络组织为此次禽流感事件的处置做出了积极的贡献, 但从长远来看, 还需加强健康教育专业机构和网络组织的建设, 建立以社区为基础的健康教育和健康促进体系, 加强专业人员的培训。

2.1.2 制定有效的健康教育应急预案

“凡事预则立, 不预则废!”, 从非典得出的教训提醒我们, 面对突发事件, 必须做好预案和技术方案, 才能从容处置, 有备无患。健康教育贯穿于突发公共卫生事件的预防、应急控制、后续处理、降低危害、消除影响的整个过程, 必须针对突发公共卫生事件的各个环节, 制定应急预案。早在2006年初我市应下发了健康教育应急工作预案, 为此次禽流感事件的规范处置提供了依据。

2.1.3 扎实做好日常性的健康教育活动

预防为主, 健康教育做为“三级预防”观念中的一级预防, 必须扎实做好日常性工作。健康教育活动应面向社会公众, 深入城市社区、农村乡镇以及学校等重点单位, 针对不同人群以讲座、咨询、标语、橱窗、传单、网络、墙报、专栏、广播、电视等多种形式, 介绍突发公共卫生事件相关的法律法规、预防和控制及自我防护知识、应急控制工作的意义和科普知识[6];同时还应该根据突发公共卫生事件的特点开展健康预警。

2.2 突发公共卫生事件发生中的健康教育工作

2.2.1 尽快确定应急健康教育的重点内容

突发公共卫生事件的种类、性质不同, 其健康教育的内容亦有所不同。在事件发生后健康教育工作人员应与其他现场处理人员一样, 在第一时间到达现场, 对事件信息进行分析、收集、整理、加工, 根据事件性质、暴露的危险因素以及事态的发展, 针对事件发生地区居民的卫生需求, 确定健康教育的重点内容。迅速确定目标人群, 并根据不同对象、不同地点和场所选用不同形式的健康教育[3,6]。例如在此次禽流感疫情发生后, 由于是全省首例, 收治病例的医疗机构特别是病区的医护人员非常紧张, 在疾控人员流行病学调查时, 都说与患者接触过, 并要求预防性服药, 健康教育人员及时进行心理干预, 发放了相关宣传折页, 消除了恐慌, 也为准确划分密切接触者提供了帮助。

2.2.2 及时准确发布权威的防控信息

突发公共卫生事件发生时, 公众都想获得最新的进展情况, 特别是对个人会不会产生影响, 如果得不到权威的信息, 可能会造成社会恐慌和动乱。突发公共卫生事件发生后, 围绕政府突发公共卫生事件应急指挥部门的指令和信息, 依法及时发布和提供科学、准确的应对事件的科普知识和行为指南, 提高公众自我防护意识和树立控制突发公共卫生事件的信心。

2.2.3 提供给老百姓多种获得信息的途径

有调查显示与美国等发达国家相比, 我国居民常识卫生知识比较缺乏、公众心理承受能力较弱[7], 在突然公共卫生事件发生时, 应提供给老百姓多种获得信息的途径, 向公众提供可以减少或消除危害的方法、步骤, 指导公众采取简单、可行、有效的防护措施, 如医疗救治机构门诊候诊室的健康教育可采用口头宣传、黑板报、图片、手册、传单等进行宣传;医生诊疗时的健康教育可采用交谈、发宣传单等形式进行宣传;住院病人健康教育可采用口头宣讲, 黑板报、图片、手册、传单等形式进行宣传。公众健康教育可采用咨询热线 (12320) 、网络、媒体等形式进行宣传[6]。

2.3 突发公共卫共事件发生后的健康教育工作

健康生活方式和行为习惯的养成不是一朝一夕就能实现的, 健康教育应贯穿于人们生老病死和生产生活的全过程, 所以健康教育工作必须长期、反复、深入。突发公共卫生事件给人们的影响往往是深远的、记忆犹新的, 健康教育者应该深刻的认识到这一点, 应该紧紧抓住发生过的突发公共卫生事, 认真总结, 举一反三, 针对政府的官员、卫生专业人员、新闻媒体工作者和社会大众开展形式多样的健康教育活动, 为下一次的突发公共卫生事件的避免或减轻危害做好准备。

2.4 几个需要关注的问题

2.4.1 加强新闻媒体的合作

当代社会离不开新闻媒体, 健康教育许多活动的开展更离不开新闻媒体, 媒体对于健康知识的传播起到答疑解惑、宣传教育、普及相关知识的作用, 在促进公众行为改变方面扮演着必不可少的重要角色。新闻媒体服务的主体是公众, 在突发公共卫生事件发生时, 公众渴望通过传媒获取权威信息, 当疫情通过媒体正式公布公众就会知晓其严重性和政府所采取的措施, 积极配合政府和有关部门, 自觉采取相应的措施避免疫情进下扩散[3,8]。在2004年发生的禽流感疫情和SARS疫情中, 媒体坚持及时通报疫情, 国家迅速采以有力措施, 很快控制疫情, 减小损失, 可以说是从处理非典中获得的可贵经验。所以做好健康教育工作必须加强同新闻媒体的合作, 依法、依程序通报疫情、传播健康知识。

2.4.2 加强应急健康教育的研究

健康教育与预防医学、社会医学、教育学、传播学多处学科相互交叉、相互渗透, 研究领域非常广泛, 突发公共卫生事件的应急健康教育做为健康教育工作的重要组成部分, 应进一步加强研究。Richard Schagas曾说:公共卫生在很大程度上是其成功的牺牲品[9]。目前我国对公共卫生尚缺乏科学的、系统化的评价体系。健康教育活动产生的效益主要是社会效益, 往往也难逃厄运。应对应急健康教育的社会效益进行研究, 提供详实的数据, 得到政府和公众的认可。 同时还要开展效果方面的研究, 对宣传效果实施评估[6]:内容包括宣传形式的可接受性, 组织的合理性和形式的可接受性, 受众的知晓率, 组织活动过程和后勤保障效果、相关部门参与情况等, 为进一步做好应急健康教育提供依据。

健康教育是一项纯公共产品, 突发公共卫生事件的应急健康教育工作必须坚持政府主导, 加大财政的投入, 加强各部门配合, 建立、完善突发公共卫生事件健康教育应急体系, 充分发挥健康教育专业机构的技术优势, 制定健康教育相关应急预案, 强化对健康教育队伍的培训, 加强同新闻媒体的合作, 加大对公众的健康知识的传播, 做好突发事件发生前、发生中以及发生后期的健康教育工作, 给公众以权威的信息, 引导正确的舆论倾向, 保障社会稳定。

参考文献

[1]WANG Hua, FENG Zi-jian, SHU Yue-long, et al.Probable limitedperson-to-person transmission of highly pathogenic avian influenza A (H5N1) virus in China[J].The Lancet, Available online 7 April 2008.

[2]WHO.Avian influenza-responding to the pandemic threat.http://www.searo[Z].who.int/LinkFiles/Publication_AI_Responding_pandemic_threat.pdf.

[3]王陇德.应急工作手册[M].北京:人民卫生出版社, 2005:1-2.

[4]吕姿之.健康教育和健康促进[M].北京:北京大学医学出版社, 2005:2, 13.

[5]胡俊峰.突发公共卫生事件应对的健康教育与健康促进 (二) [J].中国健康教育.2004, 20 (2) :126-128.

[6]卫生部.全国疾病预防控制机构突发公共卫生事件应急工作规范[S].Http://www.chinacdc.net.cn/n 272442/n272530/n3479265/n3479308/appendix/20071126guifan.doc

[7]艾明.反思考SARS:社会经济发展与健康教育——访著名健康教育专家吕姿之教授[J].中国健康教育.2003, 19 (7) :477-479.

[8]李书明, 刘民.新闻媒体在突发公共卫生事件中的作用[J].中国公共卫生, 2005, 21 (11) :1401-1402

7.学校预防流感应急预案 篇七

在平凡的学习、工作、生活中，难免会突发一些事故，为了避免事情往更坏的方向发展，就常常需要事先准备应急预案。那么编制应急预案需要注意哪些问题呢？下面是小编帮大家整理的学校预防流感应急预案，欢迎阅读与收藏。

学校预防流感应急预案1

为贯彻落实上级关于《学校甲型H1NI流感防控工作方案（试行）》、《关于做好秋季开学甲型H1NI流感防控工作的意见》的通知要求，构建以预防为主、防治结合的甲型H1NI流感长效管理机制，有效地防控疫情蔓延和扩散，保证全体师生身体健康，结合学校实际，特制定本方案。

一、加强组织领导，成立防控应急领导小组和工作小组

领导小组：

组长（负责学校甲型流感领导工作）

副组长（负责甲型流感监控和协调工作）

z负责校内甲型流感监控工作）

成员（协助校内甲流监控工作）

（负责汇总信息和宣传报道、卫生）

（负责物资保障、食品安全）

（门卫监控管理）

各年级组长、各班主任（具体负责晨、午检和宣传教育；因病、缺勤电话回访）

二、工作目标和任务

通过加强学生晨检制度，落实消毒隔离措施、增强师生、家长防护知识等途径，采取个人预防，学校预防，家庭预防相结合的办法，做到传染病病人早发现、早报告、早隔离、早治疗，确保师生身体健康、生命安全，保证学校教育教学秩序稳定。

三、落实防控措施，明确职责，责任到人

1、坚持晨检制度，确保信息报告渠道畅通。班主任是班级学生健康情况检查报告第一责任人，各部门负责人是本部门人员健康情况报告第一责任人。政教处、团委是学校卫生健康教育和管理的主管部门，要认真落实上级有关要求，特别是《甲型H1NI流感防控晨检制度》的要求，坚持每日对学生进行晨检、午检，发现问题学生及时通知家长并报告学校；要建立健全学生因病缺勤登记制度，对生病在家的学生要追踪随访并及时将师生患病情况报政教处。各年级组分别于每天上午8：00前、下午2：00前将本组检查情况报政教处，统一汇总后于下午5：00前上报教育局。

测试体温计及报告流程：班主任—年级组长—政教处主任—信息报送员—分管副校长—校长。

2、学校每天4：30—5：00在会议室召开年级组长调度会，校长、分管校长、政教处全体人员参加，进行信息汇总分析。

3、疑似学生的测试流程：班主任带学生到当地医院进行全面检查，班主任老师负责记录，注重防护和监管工作。

4、加强健康知识宣传教育，防患于未然。要广泛利用安全简报、宣传展板、广播站、宣传栏、黑板报、健康教育课、主题班会、《致家长一封信》等，对师生、家长进行呼吸道传染病的预防知识宣传教育，使大家了解预防甲型H1NI流感的基本知识，提高防范意识。要和家长建立密切的信息联系。

5、组织开展爱国卫生运动，保持校园环境整洁，教室、宿舍、餐厅、厕所清洁卫生，增强师生的公共卫生安全意识，养成良好的个人集体卫生习惯，提高自我防范能力。

6、加强各部室和人员密集场所的消毒工作，保证教室、宿舍通风良好。

7、做好缺勤学生的排查登记和因病请假学生的电话回访工作。班主任和各科任教师必须每天做好出勤查询、了解学生去向，对因病请假学生进行及时回访，病愈后需到当地医院复诊确认康复后方可回校上课。

8、加强门卫管理严格，控制校外人员、车辆进入校园。

9、与当地医院和县疾控中心建立联动机制。

10、建立资金保障制度。安排一定的专项经费用于购买各种防控用品，如体温计、口罩、消毒液、肥皂、消毒器具、必要的预防药品等。

11、做好甲型H1N1流感的防控工作的档案资料的整理。

四、责任追究

全体教职工必须把甲型H1N1流感的防控工作作为重要工作来抓，要放在心上、拿在手上、抓出成效，以对学生高度负责的态度严格落实各项防控工作，层层落实责任，要责任到人，不留空白和死角，做到关口前移，防患于未然。对因认识不足、责任不清、工作不力、措施不当等造成疫情扩散传播或对师生健康造成其它严重危害后果的，要严肃追究有关责任人和相关责任人的责任。

学校预防流感应急预案2

为进一步落实《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》，做好我校师生员工重大传染病的`预防和控制工作。切实有效地防止甲型h1n1流感疫情在学校流行，为学校教育教学一线服务，保证学校正常的教育教学秩序、保障广大师生身体健康，特制定本预案。

一、指导思想

认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》。为了预防，控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生，确保全校师生及家人的身体健康和生命安全，强化防范“传染病”的应急防案工作。

二、工作原则

贯彻预防为主，立足平时，防治结合，快速反应，依法管理，分层负责，依靠科学的原则。宣传普及重大传染病防治知识，建立防控网络，实施长效机制，全面落实“早发现、早报告、在隔离、早治疗”的方针，全面提升我校卫生保健工作。

1、防控甲型h1n1流感疫情发生与流行是学校工作第一要务，是政治纪律，学校一切工作服从防控工作。

2、树立全局观念，服从统一指挥。做到：个人服从组织，下级服从上级，局部服从全局。

3、疫情报告做到情况准确，保证信息畅通。监控求实，不瞒报、不漏报。

4、要求“两手抓”工作：求新、求严、求实、求细。

组织管理

成立米场镇桥鲁小学预防甲型h1n1流感疫情工作领导小组。

组长：杨锦文：校长--全面布置、检查防控甲型h1n1流感疫情工作。

副组长：陈德勇：政教主任--布置、检查疫情防控领导小组工作落实情况，收集每日防控检查工作各种资料。向上级报告疫情。

卢福成：教导主任，班级防控工作落实

吕世才：副校长，后勤防控工作落实

成员：

班主任：负责本班防控工作落实。

三、日常防控工作

加强日常防控管理，使教室、宿舍、各专用教室等场所保持经常性通风换气。搞好环境卫生，落实晨、午检制度，确定专人负责，对学生及教职工的发烧进行排查工作，监测体温，对体温异常（≥37.5oc）并有传染病可疑症状的人员，及时与米场镇卫生院联系。

1.加强宣传教育，普及防控常识

利用广播、板报、健康教育课等多种形式进行甲型h1n1流感疫情的预防知识宣传教育，使学生了解各类重大传染病的防病知识，提高师生防护意识和公共卫生水平，消除学生的紧张和恐惧心理，培养学生良好的卫生习惯。

向广大师生员工进行《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、等等法律法规的宣传教育工作。

2.建立通风制度，避免交叉污染

加强教室、宿舍、饭厅等处通风换气，保持室内空气清新；学生课间要到室外活动（老师督促）。

3.坚持晨检制度，妥善处理发热学生

坚持晨检制度，对学生察言观色、重点询问，做好一摸二看三问，及时排查异常状况，做好记录，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。一旦发现师生员工有发热病例，立即送米场卫生院排查。发现传染病及时汇报并采取相应防控措施。

4.严格考勤，及时通报信息

对缺勤的学生、老师、员工及时进行登记、调查，查明缺勤原因，如被医疗部门诊断为甲型h1n1流感或疑似人员，及时报告镇中心校、并采取相应防控措施。

四、相关要求

1.对班主任工作的要求：

1）晨检时间做好一摸二看三问，了解有无生病或不适的学生，认真做好记录，并及时上报及追访。

2）监督、指导学生搞好环境卫生、个人卫生。

2.对教师的要求:

1)教师要认真执行学校预防甲型h1n1流感疫情工作的各项要求，做到不打折扣。要具有良好的卫生习惯和生活习惯，要有防病意识。

2)日常工作中要摆正预防重大甲型h1n1流感疫情甲型h1n1流感疫情和教育教学工作的关系。要把学生的生命安全和健康摆在第一位，把预防甲型h1n1流感疫情工作作为学校第一要务。

3)以对工作极端负责的精神，实行健康首问责任制。

4）任何人不得越级上报。

3.对学生的要求：

1）遵守学校的制度，每天按时上下学，体温≥37.5oc伴呼吸道症状时，在家隔离观察治疗，每日汇报体温及其它情况，退烧两天后方可返校。

2）养成良好的卫生习惯和生活习惯。经常洗手，坚持体育锻炼，坚持开窗通风，不与别人共用水杯、餐具等，不随地吐痰，打喷嚏、咳嗽要捂嘴。

3）要有防病意识，学会自我保护，不去人员密集的地方。身体不适及时向老师和家长报告。

五、日常预防工作做到“五坚持”：

1、坚持每天了解学生的健康状况，做好学校的环境卫生，消除疾病传染源。

2、坚持做好各项防病工作记录，做好学生缺勤，排查登记。并及时汇报异常情况。

3、坚持全校师生的每日户外的体育锻炼，增强体质。

4、流行病期间，坚持控制人员密集，减少师生集会，严格执行传染病疫情登记、报告制度。

5、坚持进一步改进教学方法，减轻师生过重的课业负担。

学校预防流感应急预案3

一、统一思想，充分认识防治“禽流感”等传染病工作的重要性。

学校高度重视春季传染病（尤其是“禽流感”）预防工作，充分认识做好传染病防范工作的重要性。春季是传染疾病高发期，因此，我们必须提高认识，保持高度警惕，认真落实各项防范措施。特别是学校有了食堂和宿舍以后，对于住宿生和半膳生的预防管理力度应加强，学校将把防治传染病工作当作头等大事来抓。

二、健全组织，充分调动师生员工参与防病工作的积极性。

健全防治“禽流感”等春季传染病组织机构。学校成立以z同志为组长、zz同志为副组长的预防指挥机构，全权负责本单位的卫生防病工作。建立群防群控的工作网络，充分调动全体师生员工参与传染病预防和控制工作的积极性。

三、落实措施，切实加强卫生防病宣传及健康教育工作。

1、一小的家长流动性大，为了提高防病工作实效，学校注重加强对家长的宣传发动工作，希望家长从关爱生命的角度高度重视防治传染病工作。

2、在学生中进行宣传和教育。利用学校电视台、晨会、班会、宣传橱窗等媒介，营造防治传染病的氛围，同时加强对学生的卫生习惯和文明生活习惯的教育。

四、建立机制，全面落实开展春季卫生防病工作。

1、建立信息网络。从教学区、生活区、家属区等区域了解师生、家长、临工情况，以班级和年级部为单位，掌握好各位学生、家长和各班任课老师等人员的通讯地址，做到及时发现问题，及时反馈信息。学生工作由教导处、学生处负责，老师工作由工会负责，临工及民工由行政处和筹建办负责。

2、加强健康教育，培养学生良好的卫生习惯。把健康教育纳入教学计划，充分利用板报、晨会、校园网、广播电视等多种形式对师生进行春季传染病的预防教育，切实增强师生的卫生防病意识和社会公共卫生的责任感。通过卫生小报、家长会、家长学校向家长宣传卫生知识，以取得家长的支持和理解。

3、发挥卫生室的监督管理职能，加强对师生员工的监护。设立专门的房间为隔离室，保证在应急情况下能得到有效的预防隔离。

4、积极开展体育活动，增强学生体质。保证学生每天在校有一小时体育锻炼的时间，组织学生参与多种形式的户外活动，督促学生课间到室外活动，呼吸新鲜空气，增强体质，提高防病能力，告诫学生在禽流感传播期间不接触禽类和鸟类动物。

5、落实学校卫生制度，严格按照要求执行传染病疫情报告制度；学生晨检和洗手制度；学生定期体检制度；重要场所定期消毒制度；隔离观察制度；门卫管理制度；个人卫生清洁制度；食品卫生安全制度等。

6、落实“四早”（早发现、早隔离、早报告、早治疗）措施，确保疫情预防与控制无漏洞，无死角。加强校园管理，保证教室、食堂、宿舍、活动场所通风换气，搞好环境卫生。发现学生及老师体温异常（体温达到37.5摄氏度）并有传染病可疑症状的人员，要及时与医务室联系，保证病人及时到医院就诊。

7、加强校园环境的清洁工作。对学生宿舍、食堂、教室、图书馆、实验室、厕所等人群聚集的场所要按照相关要求、安排专人负责定期消毒，并保证空气流通。对感染病人或疑似病人住所和活动过的场所要在卫生部门的指导下进行终末消毒。

8、强化食品卫生管理。食堂和宿舍要严格规范购货渠道，坚持索证、验证和入库检测制度。杜绝购买未经检疫的生禽和肉类以及其它无质量安全标志的食品原料；食品做到烧熟煮透，防止外熟里生。

9、按照要求报告疫情。各年级要严格执行“零报告”制度，每天都必须及时、真实和准确地进行记录并上报卫生室。卫生室负责统计当天学生因病缺课等情况，了解学生缺课的原因，发现问题及时上报校长室。

10、明确操作程序

（1）各班将班级情况每日上报卫生室，时间为每日的9：00之前。

（2）卫生室汇总后，如发现情况，及时与班主任和学生家长取得联系，了解情况。

（3）应急事项操作步骤：

学生情况：主要责任者为班主任。发烧38度以下的，由班主任查明情况，报告卫生保健室；38度以上者，班主任应及时报告卫生室，并协助卫生室查明学生及家庭成员的相关活动情况，一经发现异常情况要连同相关资料一并上报（第一时间上报，及时隔离），并按照预防应急要求操作，这项工作由各年级部主任负责监督检查。

教师情况：主要责任者为年级部主任，要求同上。

五、完善各项制度

1、完善传染病疫情“零报告”制度和日统计制度。

2、严格考勤制度。

3、落实人员管理制度。

4、食品卫生制度。

5、及时隔离观察。

6、门卫管理制度。

7、完善应急预案，确保正常的教学秩序。

8.防控甲型流感应急处理预案 篇八

一、工作目标

通过实施本预案，合理安排和调度现有医疗资源，科学、规范、有序地开展甲型H1N1流感患者医疗救治工作，努力提高医疗救治能力。做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗，有效控制疫情，降低病死率，提高治愈率，减少医院感染率，切实保障人民群众身体健康和生命安全，维护我镇社会繁荣稳定。

二、工作任务

一是组建队伍，完善管理;二是科学救治，规范流程;三是强化培训，有效应急;四是监督落实，依法管理。

三、组织机构

1、成立领导机构。为有效应对甲型H1N1流感疫情，成立甲型H1N1流感防控工作领导小组，组长由党委副书记、镇长担任，负责甲型H1N1流感医疗救治的指挥、协调和保障等工作，副组长分别由主管卫生和财政工作的领导担任，成员由财政所、文教科卫办、__卫生院和__卫生院的负责人及两所卫生院的相关人员组成。

2、成立医疗救治专家组。组长由__卫生院院长担任，副组长由__卫生院院长担任，专家组成员包括呼吸内科、儿科、防疫、医院感染管理、检验和影像等专业医务人员。专家组在甲型H1N1流感防控工作领导小组的统一指挥和组织下，负责对我镇甲型H1N1流感疑似病人的诊断、医疗救治工作;对临床治疗措施效果进行评估，完善治疗方案;接受县卫生局指派任务，对我镇医务人员进行培训等。

3、确定定点收治区域。__卫生院、__卫生院内科为定点收治区域，主要集中收治我镇甲型H1N1流感医学观察病例和疑似病例。

四、具体工作与措施

1、规范救治流程。按照省、市、县有关要求，启用发热门诊，做好门(急)诊病人的预检分诊工作，做到门诊发热病人与不发热病人分开诊疗，加强流感样病例和不明原因肺炎病例的监测，完善门诊日志登记;对疑似病例、临床诊断病例立即采样送检，并对病人进行隔离和治疗。同时，立即上报卫生行政部门，采取相应的防控措施。

2、严格信息上报。严格病例报告制度，及时按规定程序和方法报告病例，做到及时、准确，严格执行传染病信息管理的相关要求。

3、关于病人的转运。对疑似病例要立即转到定点医院进行排查和治疗，并及时上报县卫生局。在转运过程中，司机和医护人员要采取标准预防措施，做好消毒隔离等工作，防止疫情扩散。

4、合理调配资源。根据疫情形势，及时、合理调配区域内人力、物力等医疗救治资源，集中优势资源，提高医疗救治工作水平。要树立大局意识，坚决服从上级政府和卫生行政部门对医疗救治资源的统一调度和指挥，积极应对疫情变化，确保做好甲型H1N1流感防控工作。

5、强化院内感染控制。严格按照《预检分诊管理办法》、《医院感染管理规范》和《甲型H1N1流感(原称人感染猪流感)预防控制指南(试行)》的要求，强化门(急)诊预检分诊工作，发热门诊和留观室要按照呼吸道传染病的隔离要求，要有独立的区域和通道，并做好消毒隔离工作。加强定点收治病区的院感控制，尽可能创造病房负压环境，收治病区要严格划分污染区、半污染区和清洁区，严防交叉感染。医务人员要加强个人防护，重视手卫生，相关的门(急)诊、留观室、输液室和病区要注意通风。采取一切有效措施，防止院内感染事件的发生。

6、做好宣传教育。要广泛开展甲型H1N1流感防控知识宣传教育，增强群众防病意识，养成良好的卫生习惯。坚持及时、公开、透明、科学的原则，定期在广播电视站播放有关甲型H1N1流感的宣传知识，正确引导新闻舆论。特别是要宣传当前的疫苗接种政策，密切关注舆情动态，加强与媒体沟通，开展有针对性的舆论引导，及时澄清不实报道和传言，消除公众的疑虑和恐慌情绪，维护社会稳定。

7、建立联防机制：

(1)各中小学、托幼机构必须加强三检(晨检、午检、自检)制度，并与区域卫生院防保科保持密切联系，发现问题及时向区域卫生院防保科反映，并每天将发热儿童人数和名单，发邮件到区域卫生院防保科邮箱(__卫生院：)，两所卫生院每天分析其数据并作出相应措施(自行处理或上报)。

(2)加强农业、工商、检验检疫等部门沟通合作，及时通报相关信息。

(3)各村卫生站、医务站和个体诊所应与卫生院保持密切联系，发现就诊人员有甲型H1N1流感症状者，立即与医院联系上报，共同防控甲流爆发流行。

8、开展强化培训。培训教材主要依据卫生部《甲型H1N1流感(原称人感染猪流感)预防控制指南(试行)》、《甲型H1N1流感(原称人感染猪流感)诊疗方案(20__版)》以及相关法律法规，切实提高广大医务人员对可疑病例的发现能力和医疗救治水平。

9、加强督导检查。严格执行《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的相关规定，认真履行职责，实行工作责任制。

10、做好接种工作。做好甲型H1N1流感疫苗的接种工作和管理人员的培训，配备应急抢救物资，确保接种工作安全有序进行。

11、科学统筹兼顾。在抓好甲型H1N1流感防控的同时，继续抓好非典、人禽流感、鼠疫等冬春季节突发急性传染病防控工作，有针对性的进行工作部署。严格按照《__省不明原因肺炎监测方案》要求，进一步加强突发急性传染病的监测预警，加强医院疾病综合监测和症状监测，强化不明原因肺炎病例的监测和报告工作，做到早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗。

9.禽流感防治应急预案 篇九

通过演习能较客观反映出虚拟灾害事故应急救援演练的执行效果,矿井应急管理工作的薄弱环节,利于总结吸收经验教训,进一步完善预案技术方面的情况,提高应急预案演练活动实用性和可操作性,强化应急管理体系建设。

(一)完善准备、精心模拟。结合应急管理工作实际明确演练目的,围绕演练目的,精心策划演练内容,科学设计演练方案,周密组织演练活动。救护大队演练前安排各中小队长认真对所在矿井各头面开展详细预防检查工作,从模拟救援角度,认真收集服务矿井生产头面基础信息,每月更新2次。根据所有头面的主要危险源特点,每个头面编制完成1套虚拟事故应急救援处置方案。作为编制应急处置或应急演练方案的基础资料,有针对性分析主要危险源特点和应急处置条件,并在图纸上详细标注服务矿井所有在籍头面的通风(局部通风)、防尘、监控、通讯联络、压风自救、排水、运输、紧急避险等系统及主要装备情况,标清巷道支护、主要测量点标高等。从中选取一套应急演练方案并进行改进完善,作为检查的考核方案。

(二)深化培训,夯实基础。矿井进行虚拟灾害事故应急救援演练前,组织参加人员进行培训,确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。近年来徐矿集团加大了应急培训和宣传教育工作力度,应急救援体系的建设步伐加快。救护大队根据集团公司的安排,担负起应急培训管理任务。先后在矿处长、区队长、班组长和兼职救护员等培训班中,讲解应急预案的编制,普及应急救援知识,培训应急救援技能。在季度质量标准化应急救援项目的检查中,多数矿领导能做到启动预案迅速,执行救援程序准确、把握事故的处置要点,指挥决策紧张有序。对于科区长、班组长等现场管理人员应急救援培训,大队整理了相关教材,具体介绍了发生各类事故时现场人员如何组织撤离,如何开展自救、互救,如何采取措施控制险情等内容。此外,救护大队还利用应急演练方案的审查、演练评价和其它活动,协助矿井搞好应急演练、完善应急管理体系。

二、合理虚设灾情,多方位锻炼应急处置能力

在徐矿集团季度安全生产标准化检查中,将应急救援部分的检查重点设计为一次虚拟灾害事故应急救援演练。演练方式为桌面演练,虚拟事故的类型在各矿井的主要危险源和安全管控重点中选取。演练对象主要针对矿处级领导救援指挥和各科室、工区干部,检查指挥部人员对应急救援预案现场处置方案的内容和应急处置技能的掌握情况。检查的内容包括应急组织体系建立、调度系统、指挥部决策、灾区人员如何自救互救、施救组如何抢救、救灾时各单位的技术支持及保障措施等。

(一)磨合机制、讲究实效。提高指挥人员的指挥协调能力,利用桌面演练的形式,努力提高应急演练效果。在桌面演练中,着重检查领导干部的调度指挥和各科室、工区负责人处理事故采取的措施。指挥部采用桌面演练,针对事先假定的演练情景,讨论和推算应急决策及现场处置的过程,以考验指挥人员在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。从而促进指挥人员掌握应急预案中所规定的职责和程序,提高指挥决策和协同配合能力。其它应急管理部门安排一个负责人参加演练,根据救灾指挥部要求,口述工作安排要点,检验应急管理和应急保障体系的运作。虚拟灾变的影响区域的干部职工采用现场演练,考察现场带班干部发生事故时组织自救,采取有效的避灾措施的能力。在减少了对矿井正常生产作业的影响的同时,也保证了演练效果。

(二)结合现场、着眼实战。通过开展虚拟事故应急演练,增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟练程度,提高应急处置能力。如虚拟某矿一个采煤工作面进风运输巷距离工作面10米皮带机尾发生外因火灾事故,工作面人员已撤出灾区,有一名工人因火灾烟雾大未及时撤出被困在距离工作面30米出回风轨道巷的保险硐室内。考察救灾指挥部对火灾预案的启动,调度系统对事故现场信息的收集是否全面,是否向事故区域汇报人员问清现场情况,是否按照预案要求汇报、通知相关人员情况。考察抢救指挥部安排的撤人、断电、警戒区、救灾措施、应急物资的调用等内容。考察通风工区为虚拟救灾指挥部分析灾区通风情况,采取通风方法是否具有针对性。考察救护队在事故处理中,采取的处置方法是否正确,机电科采取的停电范围是否合理。事故结束后现场处置措施等。

三、健全演练模式,多角度推动应急处置能力

因为虚拟煤矿事故的不确定性和突发性,预案演练也采取随机设置的方式,全面考查应急管理人员的综合素质,多角度推动应急处置能力。一是随机在矿井副职领导中指定救灾总指挥,要求每人都要认真对待预案演练,具备良好的应急管理素质。二是随机指定虚拟事故类型,根据矿井重大危险源选择临时确定虚拟事故类型,考验指挥员对各类事故的处置能力,对各类预案的熟悉程度。三是随机选择虚拟事故发生地点,考验指挥员根据现场实际情况,分析各有利有害因素对事故救援的影响,采取有效的措施安全救援。四是事故场景随机变化。如在虚拟火灾处理中,瓦斯浓度逐渐升高的变化情况或发生风流逆转现象等,以考验指挥在掌握好各类事故的处置要领的同时,随机应变,熟练运用救灾技术应对各类突发问题。通过这些方式,提高了应急预案演练的处置难度,应对解决复杂问题的能力,对原则性和灵活性的平衡,锻炼应急管理人员的综合素质。

强调临场体验,增强应激心理素质。指挥部的桌面演练,由于虚拟事故类型、地点随机选择,救灾指挥的好坏作为矿井质量标准化应急救援部分的考核成绩,这些给担负总指挥的同志增加了一定的心理压力,这也正好贴近了真实的应急状态,借此检验应激状态下的心理素质。演练中,在成立指挥部开始组织救灾的初期部分指挥员比较紧张,指挥程序略有混乱,出现一些差错。井下现场演练,模拟真实灾害情况。跟班干部和班组长要根据虚拟灾情正确响应,采取合适的自救方式,选择正确的避灾路线,组织现场职工撤离。在应对虚拟火灾、瓦斯煤尘爆炸事故时,要求矿工配用自救器,掌握自救器使用方法,切身体会使用自救器的感受。演习结束后,现场干部职工自发交流起经验,如配戴自救器明显感觉到吸气时较热,咬住口具后要深吹一口气让气囊充分展开,撤退时班长压后防止有人掉队等等。通过对整个应急救援过程的真实演练,让各级指挥人员亲临灾变状态下的气氛,锻炼了在应激状态下的心理素质,增加矿工利采用正确方法组织自救的信心,收到了较好的演练效果。

参考文献

[1]方裕璋.应急救援与抢险救灾[M].徐州:中国矿业大学出版社,2005,1