农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用

农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用（共13篇）

1.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇一

建设新农村还需“领路人”

——浅谈加强基层党组织在建设社会主义新农村中的重要作用

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设总体目标涉及到农村物质文明、精神文明、政治文明和和谐社会建设，加强新农村建设，必然包含党的农村基层组织建设这一重要内容。基层党组织建设的加强是提高农村发展经济能力的基础。生产发展、生活富裕，就是要求农村基层党组织把加快农村经济发展作为工作中心，把强村富民作为第一职责，因地制宜，加快农业产业化步伐。在过去，村民思想单纯，接触新事物机会少，没有大的利益冲突，村级经济不发达，体制单一，村干部只要每天“敲钟”都过得去。而现在，不仅各项政策要求较高，而且农民的认识能力大大提高；同时，村级事务复杂，各种专业性的东西越来越多，发展的压力越来越大，对村干部要求也随之提高；特别是随着农村税费改革的深入，全面取消农业税，农村党支部的功能主要转向“服务”，即为村民和农业发展服务。这就要求村党支部必须不断提高自身素质，不断改进工作方式方法，不断提高服务能力。如猇亭区金岭村党支部多方联系，引进客商建起柑桔交易市场后，又引资近二百万元，购买先进的果品分级、打蜡设备，提高了柑桔市场竞争力。如蔡家畈居委会党支部面对辖区内失地农民及下岗工人多、就业压力大的实情，班子成员不等不靠，多方联系，积极寻找门路，做好“劳动力输出”这篇事关农民增收的大文章，努力向外拓展就业岗位，今年已成功向点军区、珠海、深圳等地累计输出劳动力120多人。如红港村党支部以农为本，认真谋划社会主义新农村建设方案，一是加强农业技术科技信息服务工作，明确了三年办班培训1000人的目标，二是围绕千亩无公害蔬菜基地、农业“龙头”全盛食品公司、龙王湖渔鸭配套立体养殖基地良性、规模发展抓农业。如双桥及古老背居委会党支部围绕“搞好社区服务”，通过在1760多个社区居民户中开展卫生状况的评比活动，大大提升了居民的讲卫生、维护环境的意识。如桐岭居委会党支部围绕“扶持养殖大户”发展，今年已有20多户牲猪出栏超过50头以上，大大超过去年同期的6户。这一系列成绩的取得，与基层党组织战斗力、凝聚力、创造力的增强是分不开的。基层党组织的加强是提高民主管理能力的保证。管理民主，就是在农村基层党组织的领导下，建立农民合理有序地参与村务决策、村务监督的机制。如当阳市在农村推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障广大农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村党组织换届选举中，通过推行“两推一选”制、“交叉任职”制，建立议事恳谈会，构筑了干群交流平台。同时，还出台了《当阳市村务公开和民主管理实施办法》，在全市村级党组织中普遍建立了村务公开、民主决策及民主评议村干部制度。基层党组织建设的加强是提高构建和谐社会能力的前提。实现乡风文明、村容整洁，就是要求在农村大力倡导文明新风尚，努力破除陈规陋习、移风易俗，维护社会稳定，构建和谐农村。有一个好的党组织，才能确保本居（村）的各项事业同党的路线方针政策以及上级党委政府的根本要求保持一致；才能在利益多元化时代处理好少数人与多数人、长远与眼前、局部与整体、正当与非正当的利益关系，维护和发展好全体居（村）民的利益；才能带领群众一起想，一起干，走上一条良性的发展道路，全面建设小康，实现共同富裕；才能尽可能地处理好各种关系，把大家拧成一股绳，促进农村和谐稳定发展。如当阳在农村大力培育文化科技中心户、治调中心户，先后培养宜昌、当阳两级命名的文化科技中心户462户，文化科技中心户郑琦被《人民日报》、新华社等媒体报道。如河南南阳市在这方面走在了前面，他们积极组织农民自己演自己。如方城县清河乡双河村专门组建了文艺宣传队，结合本村好媳妇、好公婆、科技大户、致富能手的典型事迹，编演节目，宣传身边的好人好事，弘扬诚实守信、尊老爱幼的道德风尚。如南召马良村每年在村文化广场唱大戏三天，编演村里的好人好事，表彰评选出来的文明家庭、新型农民，披红戴花。同时，各村利用街巷、屋墙刷写标语，营造新村建设氛围。文明新村基本达到了“三无”：无邻里纠纷，无打架斗殴，无上访闹事，呈现出一派诚实守信、邻里互助、团结友爱、健康文明的新风尚。推进社会主义新农村建设，给党的组织工作提出了新要求，同时也给加强农村基层党组织建设带来了新机遇。加强农村治理，构建和谐农村，村党支部的作用不可或缺，因而，怎样加强农村党组织建设是一个值得深入探讨的问题，具有重大的现实意义。通过调研，我对这个问题进行了认真的思考和总结，得出以下几方面结论。

首先，要适应新需要，选准配强党组织“一把手”。从我国的政治体制来看，行政村处于最基层的位置；从我们党的组织体系来看，居（村）党支部处于最基层的位置，可以说居（村）党支部书记这个“官”是中国最小的“官”。但是，在居（村）民的心里、在居（村）“两委会”班子成员的眼中，书记是很大的“官”。因为《党章》和《村民委员会组织法》规定，村党组织是农村三个文明建设的领导核心，而在实际工作中，村党支部书记是整个班子的班长，是农民奔小康的领头人，是农村三个文明建设的主要推动者，处于关键的地位，起着重要的作用。

其次，要理顺农村工作领导体制。乡镇综合配套改革后，乡镇政府职能、领导体制、管理体制和运行机制发生了较大变化，但也还存在很多不够完善、不适应的问题，尤其是“下改上不改”、上下领导体制不顺、不够配套的矛盾日益凸现，必须结合即将进行的市、县、乡领导班子集中换届，采取针对性措施及时加以解决。

第三，要着力研究解决乡镇干部来源单

一、渠道不畅、活力不足的问题。突破体制、机制、身份等瓶颈，把有威信、有凝聚力、有号召力，可以安心农村工作的干部充实进乡镇领导班子。选配能够担当新农村建设重任的乡村领导班子，群众最有眼光，群众最有发言权。实践证明，必须进一步扩大民主，完善机制，依靠群众把德才兼备、群众公认的优秀干部选拔上来。

第四，要及时调整干部教育培训工作的思路和重心，利用现有教育培训资源，大力开展居（村）干部服务技能、实用技术、“三农”政策、市场营销等方面知识的学习培训，大力提高他们的服务本领。如，组织居（村）干部参加培训和学习；通过抓示范、搞推广、兴庭院、建基地、办企业等途径，培养新农村建设的行家里手和生力军；及时引导其转变角色，提高本领，使其成为新农村建设的“人才领头军”。要坚持以科学发展观、正确政绩观为导向，研究制定县、乡、村三级干部在新农村建设中的实绩考评体系，从而引导干部脚踏实地地抓好新农村建设。

第五，要构建居（村）党组织领导的充满活力的居（村）民自治运行机制。搭建议事平台，完善民主管理、民主监督新机制。居（村）党组织要依法行使核心领导权，确保居（村）内各项工作有序运转。要积极探索新形势下居（村）民代表会议行使权利的有效方式。居（村）委会要按照党组织的工作部署和群众代表会议的决定，创造性地组织实施居（村）务活动，积极帮助组织解决居（村）级困难和问题。

第六，加强基层组织建设必须实施党员“素质工程”，保持党员队伍先进性。要坚持两手抓，把党员培养成致富能手，把非党致富能手培养成党员，不断提高农村党员队伍的整体素质。要通过实施党员“素质工程”，采取培训、培养、评处三措并举，使现有党员致富能力明显增强，纳新党员中致富能手比例大幅提升，不合格党员受到严肃处置，改善党员队伍结构，激发党员队伍活力，保持党员队伍先进性。要实施党员“安家工程”，加强流动党员管理。外出流动党员大多年富力强、具有一技之长，是新农村建设不可多得的人力资源。加强对他们的管理，发挥他们的作用，是各级党组织义不容辞的责任。实施党员“先锋工程”，发挥党员先锋模范作用。农村党员的先进性，要落实在新农村建设的实践中。要根据每个党员的特长，为他们“量身打造”，搭建起发挥作用的广阔舞台。

第七，要将人才工作领域向农村延伸，加速培养建设农村乡土人才队伍。一是建立培养选拔机制，把具有一定农村实践经验、文化素质高、政治觉悟高的农村青年、优秀党员充实调整到农村人才队伍建设中来。二是建立人才资源调配机制，依托人才市场，实行农村人才资源信息化备案管理，做到人才合理配置，合理利用。三是建立激励机制，对农村涌现出来的乡土人才予以适当的津贴补助或税费减免、资金扶持、智力支持，使农村人才有压力、有动力、有干头、有盼头、有甜头。当前，农村正在进行先进性教育活动，要借此有利契机，围绕新农村建设抓好农村党组织建设，要针对当前的新情况，创新党组织设置，创新农村党员发挥作用的形式和途径，努力使农村党员成为新农村建设的先锋队、主力军、示范者，让他们发挥带动作用，从而使共产党员的先锋模范作用看得见，摸得着。同时要有效整合农村党员、干部和农村能人等先进群体力量，使得党在农村的阶级基础和群众基础得到巩固，使党组织生命力更加旺盛。

2.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇二

农业丰则基础强, 农民富则国家盛, 农村稳则社会安。建设社会主义新农村是我们党深刻把握历史和时代发展大势, 从党和国家事业发展全局出发确定的一项战略任务。新农村建设是一项宏大的事业, 必须牢牢坚持党的领导这一根本保证, 必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。

1. 农村基层党组织是社会主义新农村建设的领导基础。

农村基层党组织, 作为我们党在农村全部工作和战斗力的基础, 是农村各种组织和各项工作的领导核心, 是联系农民群众的桥梁和纽带, 担负着直接联系群众、组织群众、团结群众, 树立党在群众中的形象, 影响与决定着党同人民群众的关系, 把党的路线、方针、政策宣传和落实到实处的重要责任, 是实现社会主义新农村建设任务的根本组织保障。

第一, 农村基层党组织确保党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行, 并对本村的重大事情作出决策。农村基层党组织是党在农村的基层政权, 是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者, 这也是农村基层组织的重要职责和任务。第二, 农村基层党组织是带领农民群众发展农村经济, 增加农民收入的发动者和组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用, 才能理出一条好的经济发展思路, 因地制宜, 规划好切实可行的发展目标, 群众就会跟着走, 跟着干。第三, 农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者, 是党的形象在农村的体现, 党的权威在农村发挥得好不好, 党的队伍有没有战斗力, 关键靠党支部去体现, 农村稳定不稳定, 也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。第四, 农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党的组织建设、思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子, 发展党员, 为党的肌体输入新鲜血液, 要不断加强组织建设、思想建设, 开展形式多样的党的教育活动。

2. 农村基层党组织是社会主义新农村建设的组织保证。

基层党组织作为我们党农村工作的“领头雁”, 水平能力的强弱, 直接关系到三农问题的解决、关系到建设社会主义新农村的路线、方针、政策的贯彻执行和任务的顺利实现。“支部强不强, 屋脊一根梁;农牧民要致富, 还靠党支部”, 基层党组织加强了, 能力提高了, 三农问题才能真正得到解决, 新农村建设才能真正得以实现。

二、中国农村基层党组织的现状

三农问题是党中央高度关注的战略问题, 农村的问题和矛盾也比较集中, 且日益显现, 而处于最前沿的村级党组织则首当其冲, 面临巨大的压力。

随着社会主义市场经济的发展, 广大农村的经济社会生活都发生了非常大的改变, 农村基层党组织不同程度地存在着一些同新形势不相适应的问题。主要是:

1. 农村基层党组织的整体水平有待进一步提高。

当前, 相当一部分农村基层党组织的领导班子整体功能不强, 学历水平、专业知识水平较低, 导致其缺少带领农民共同致富的理念, 也缺乏利用市场经济带领农民致富的本领。同时其年龄结构也不太合理, 年富力强的基层干部和青年党员普遍偏少。

2. 农村基层党组织的执政能力和工作效率有待进一步提高。

大批的农村精英相继进入城市, 年富力强的青壮年党员也随着流入城市, 留下的是老人、妇女和儿童。这就给农村基层党组织建设带来巨大的难题:后继无人, 后继乏人。这直接影响到农村党员的整体素质和农村基层党组织的执政能力和工作效率。

3. 村级党组织与村委会的关系难以处理。

根据《村民自治组织法》的规定和要求, 村委会由村民民主选举产生, 并享有相应的权力, 村里重大的问题要由村民大会讨论决定, 由村委会执行。这样村级党组织的地位和作用就面临问题和挑战。实行村民自治、民主选举之后, 村级党组织的地位和作用需要统筹解决, 统一规范, 不能放任自流, 各行其是。

4. 农村党群关系、干群关系还有待进一步改善。

村级党组织是党的末梢神经和战斗堡垒, 处于基层的最前沿, 直接与农民群众打交道, 面临巨大的工作压力。这些问题错综复杂, 解决起来难度很大, 然而, 作为执政党的基层组织却又无法回避, 一些问题的处理群众不理解、不满意, 造成党群关系比较紧张。

三、解决目前中国农村基层党组织建设目前面临问题的途径

在发展社会主义市场经济的条件下, 党的农村基层组织建设面临着许多新情况新问题, 与构建和谐农村、建设社会主义新农村的重大历史任务的要求相比还有不相适应的地方。当前加强中国农村基层党组织建设, 应主要从以下几个

1. 加强思想建设, 用“三个代表”重要思想武装农村基层

干部和广大党员的头脑, 增强农村党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持用马克思主义理论教育和武装全体党员, 要求党员不仅在组织上入党, 而且首先在思想上入党, 指导他们为实现党的纲领和任务而奋斗, 来保持党的工人阶级先锋队性质。对农村全体党员进行中国化的马克思主义理论, 特别是“三个代表”重要思想和科学发展观的学习和教育, 提高农村党员、尤其是农村基层党员干部的思想政治觉悟, 从而增强他们贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性, 更好地为建设富裕、民主、和谐的社会主义新农村服务。

2. 加强组织建设, 把组织建设与制度建设结合起来, 建章立制, 按制度办事, 使农村工作规范化。

第一, 加强农村基层领导班子建设和干部队伍建设。建设社会主义新农村, 关键在于搞好农村基层党组织建设。而搞好基层党组织建设, 首要的是解决好选人问题, 因为政治路线确定之后, 干部就是决定因素。第二, 大力整顿软弱涣散的农村基层党组织。把靠得住、有本事、群众认可的优秀人才选拔到基层领导岗位上来;要鼓励引导大学生到农村基层干事创业, 选派机关干部到村任职挂职, 加大城市人才、智力资源对农村的支持力度。第三, 紧扣新农村建设总体要求, 深化农村党的建设“三级联创”活动。要进一步丰富乡村党组织建设“五个好” (领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好) 的内涵, 不断提升创建活动的整体水平。第四, 推进农村基层组织建设工作创新。近些年来, 各地创造性地开展了农村基层组织建设工作, 取得了丰富成果。特别是正在开展的农村党员干部现代远程教育试点工作, 改变了传统的教育培训模式, 深受广大农村党员干部和农民群众的欢迎。

3. 加强作风建设, 充分发挥村级党支部的号召力和凝聚力。

在新的形势下, 进一步加强和改进农村基层干部队伍作风建设, 通过作风建设, 使农村基层干部做到公道正派、务实廉洁, 体现服务群众的宗旨, 真诚为民, 实现好、维护好、发展好人民群众的切身利益, 密切党群干群关系。要教育和引导广大农村党员和基层干部切实转变工作作风, 强化服务意识, 自觉遵循党的农村工作基本准则, 从而赢得农民群众的拥护, 密切党群、干群关系, 充分发挥村级党支部的号召力和

要坚持不懈地进行马克思主义群众观点和党的群众路线教育, 引导农村基层干部端正对群众的态度, 摆正同群众的关系, 增进同群众的感情, 努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领。把加强教育与严肃纪律结合起来, 对作风粗暴、弄虚作假、漠视群众利益的个别干部, 进行严肃地批评和处理。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度和规定, 通过制度建设推动农村基层干部作风建设。

4. 加强能力建设, 提高农村基层党组织的执政能力和领导发展的能力, 充分发挥农村基层党组织的引领作用。

农村基层党组织的能力建设是党的执政能力建设的重要组成部分, 应予以高度重视。加强农村基层干部队伍能力建设, 重点是要提高五个方面的能力:第一是执行政策的能力。正确的路线方针政策制定之后, 能否得到切实贯彻, 关键取决于基层干部的政策观念和执行政策的能力。第二是加快发展的能力。农村基层干部要牢固树立和认真落实科学发展观, 按照中央关于三农工作总的要求, 紧密联系本地实际, 理清发展思路, 制定发展规划, 明确发展重点, 推进农村经济社会协调发展和全面进步。第三是服务群众的能力。农村基层干部要始终牢记党的宗旨, 坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋, 准确把握群众所需所盼, 不断拓宽服务群众的渠道, 善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。第四是依法办事的能力。农村基层干部要牢固树立法制观念, 把法律规范变成自觉的行为意识。第五是解决自身问题的能力。农村基层干部要继承和发扬党的优良传统, 大力弘扬求真务实作风, 经常查找自身存在的问题, 注重改造主观世界, 不断提高自身素质, 不断增强农村基层党组织的战斗力和凝聚力。

作为建设社会主义新农村的领导基础和组织保证, 农村基层党组织必须有一支高素质、高水平的农村党员干部队伍, 具有很强的执政能力和较高的执政水平, 以妥善地解决农村党群、干群关系, 使其真正发挥领导核心和先锋模范作

参考文献

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[2]高举中国特色社会主义建设伟大旗帜, 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社, 2007.

[3]中共中央十六届五中全会决议[M].北京:人民出版社, 2005.

[4]王芳.建设社会主义新农村重在加强农村基层党组织建设[J].中国共产党, 2006, (8) .

[5]陈启明.切实提高农村基层党组织发展经济的能力[J].前沿, 2006, (6) .

3.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇三

关键词：农村社会组织；基层治理；作用机制

中图分类号：C912.82 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）06-0055-05

一、引言

基层治理尤其是农村基层治理一直是大国治理的重点和难点所在。目前，由于现代化的加速推进、市场化不断深入、信息化的纵深发展，使得基层治理面对着很多新的问题和挑战，面临更加复杂的局面。在这种新的形势下，党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，而且将过去的“社会管理”提升为“社会治理”，要“创新社会治理体制”，并提出推进国家治理体系和治理能力的现代化。国家治理体系和治理能力现代化，需要推进社会治理创新，而社会组织参与社会治理是社会治理创新的重要方面。

在社会治理创新中，农村社会组织是农村社会治理的主体，担当着越来越重要的角色，发挥着极其重要的作用。但是由于农村社会组织自身能力有限，政府对其扶助作用欠缺而对其活动干预过度，再加上农村社会组织运作机制本身存在诸多问题，直接导致了农村社会组织在参与社会治理过程中面临很多困境。农村社会组织发展状况如何？它如何运行？作用机制是什么？治理结构如何？在农村社会治理中发挥哪些作用？存在哪些问题？这些都是现阶段较迫切需要探讨的理论问题和需要面临的现实问题。但是与存在的问题相比，我们更应该看到农村社会组织治理的潜力和未来，将治理职能重新回归于民，这样能够更好地完善社会的治理秩序，实现善治。

在实地调研的基础上，本文旨在通过对云浮乡贤理事会的案例分析，探讨农村社会组织在农村基层治理中的作用机制，分析其中的优缺点，并提出相应的改进措施。

二、案例简介：云浮乡贤理事会

云浮乡贤理事会最早兴起于云安县。在探索农村治理体制改革过程中，石城镇留洞村、横洞村等一些自然村自发成立乡民委员会，乡贤理事会以自然村为基础，把农村经济文化能人、老党员、老干部、德高望重的宗族长老以及热衷本地经济社会建设服务的其他乡贤吸纳入理事会，通过乡贤理事整合社会资源，协助村委会参与农村经济社会建设和管理，并取得了瞩目成就。云浮市地方政府看到了创新的契机，在云安县以自然村为基础，试点培育乡贤理事会。2011年，云浮市委市政府联合下发《关于开展三级理事会工作的指导意见（试行）》，在全市全面开展组建三级理事会工作；2012年，云浮市委市政府联合下发《关于培育和发展自然村乡贤理事会的指导意见》，以点带面，进一步在全市推进培育和发展自然村乡贤理事会。截至目前，全市已培育自然村乡贤理事会8203个，基本实现全覆盖。有理事成员73330人，其中外出乡贤和经济能人达36257人，占49.5%。在镇政府（街道办事处）备案登记率达100%。

三、乡贤理事会的运作模式

（一）纵向到底——“组为基础，三级联动”

2011年，云浮在全市全面开展组建三级理事会工作，镇（街）组建乡民理事会，行政村（即村委会）组建社区理事会，自然村组建村民理事会，其中尤以自然村为基础，逐步形成“组为基础，三级联动”组织架构和治理格局。“组为基础”将村民自治单元由村向下延伸到组，解决了国家政策和乡村治理的“落地”而非“悬空”在村級的问题；“三级联动”将村民自治机制由村向上扩展到乡镇，解决了乡镇行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动的“对接”而非“脱节”的问题[1]。以自然村为基础组建乡贤理事会，突出重点，把握关键，能够充分发挥乡贤的亲缘、人缘、地缘等优势，汇聚各方资源和力量共谋家乡建设。与此同时，三级乡贤理事会的换届以及任期均与镇（街）、行政村、自然村的换届和任期相对应，使政府各项方针政策能够迅速落实并且维持政策的延续性。在这种互动机制中，有利于解决农村基层治理纵向不到底的难题。

（二）横向到边——多元参与，协同共治

改革开放以来，我国农村基层治理普遍存在横向不到边的问题。村民自治的推行并没有在乡村社会建立起有效的治理结构，乡村社会陷入“过度自治化”和“附属行政化”困境[2]。村委会的自我教育、自我管理、自我服务功能大打折扣，在村民眼里成为具有浓重行政色彩的“政府机关”，导致很多工作都难以得到很好的落实，乡村治理存在很大的改进空间。农村基层事务繁多，情况复杂，单纯依靠基层政府和村委会难以实现农村的良好治理。云浮乡贤理事会虽然在村党支部的领导之下开展工作，但是它在组织运作、人员产生、财务管理等方面都具有独立自主性，因而能够充分发挥凝聚社会资源的作用，发动广大农民群众参与“共谋、共建、共管、共享”，多元参与，协同共治，弥补了基层党组织、基层政府和村委会在社会治理中的不足，解决了横向不到边的问题。

（三）依托项目——以奖代补，一事一议

云浮乡贤理事会之所以能在短短数年内实现全覆盖，离不开政府的培育、引导和扶持。乡贤理事会的资金来源于乡贤捐资、村民筹资和政府资助，其中政府资助这一块非常重要。政府并不是直接拨款，而是向乡贤理事会提供竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，理事会申报成功后先自筹资金开展建设活动，政府有关部门完成验收后才下拨相应款项。对于政府而言，通过“以奖代补”和“一事一议”项目得以引导乡贤理事会完善自身建设并朝着建设社会主义新农村的正确方向进行发展；对于乡贤理事会而言，这是一个重要的抓手，既“有钱可花”又“有事可干”。据统计，2013年以来，理事会共协助自然村以座谈会形式研究申报“以奖代补”“一事一议”奖补项目6424场次，协助入户发动村民申报项目9.2万户次，协助自然村申报项目3054个。环村道路、路灯、乡村公厕、农村垃圾收集点、雨污分流等建设项目有序展开。

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（四）联结纽带——企业+理事会+农户

当前，我国农村普遍存在空心化问题。空心化的外在特征表现为村庄的人员减少、大量的房屋人去楼空、土地的荒废以及周边的环境荒芜等现象[3]。其中，土地荒废问题不仅浪费宝贵的耕地资源，而且严重影响我国粮食安全问题。解决荒废问题必须加快完善土地流转承包制度，为农业企业规模化种植生产提供广阔空间和有利环境。然而把众多农民零散的土地集中起来交给企业规模化、标准化生产绝非易事。乡贤理事会在这一过程中的作用主要是扮演“中间人”角色，通过发挥其沟通、协调的桥梁作用，协助农业龙头企业解决一些与农民合作之间难以解决的土地集约、标准化生产、农业生产环境整治等问题，创造性地探索出“公司+理事会+农户”的农业经营模式[4]。

四、乡贤理事会的作用机制——协同共治

（一）填补农村公共产品和服务缺口，助力政府职能转型

当前，新农村建设实践过程中有着诸多的问题和矛盾，单靠基层政府无法提供充分的公共产品和服务。乡贤理事会是以开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性的农村基层社会组织，是基层自治组织的有益补充，可以充分利用亲缘、人缘、乡缘等优势，借助外出杰出乡贤和经济能人的力量，凝聚财力、物力等社会资源，协助村委开展农村基础设施建设和公益事业建设，填补基层政府在农村提供公共产品和公共服务的缺口。例如河口街双上村乡贤理事会发动外出乡贤以及社会捐资达100多万元，现已基本完成雨污分流、人畜分離、环村路硬底化、垃圾处理工程、文体广场、农民公寓等建设项目，村容村貌焕然一新。另一方面，政府通过向乡贤理事会提供“以奖代补”和“一事一议”财政奖补项目等资助平台，有利于提升政府部门行政效率，变过去的“管理型政府”为“服务型政府”，实现政府职能转型。

（二）加快农村经济发展，创新社会治理方式

乡贤理事会创新了现代农业经营体制机制，在“公司+理事会+农户”的经营模式中，理事会作为重要的联结纽带，克服了企业自己找农民谈的过程中融入难、效率低、成效差等难题。例如罗定市海惠生态农业有限公司在理事会协助之下短短2个月时间就整合租赁到当地村民800多亩土地，凭借农业龙头企业的实力带动当地经济的发展，同时还通过聘请当地农民耕作的互惠机制促进农民增收，最终达到“双赢”，在这一过程中，理事会的联结纽带作用不可忽视。这种强调多元社会力量协同参与社会治理的模式也是一种有益的尝试，有利于实现“善治”。

（三）协同化解矛盾纠纷，促进社会和谐发展

乡贤理事会有助于调和邻里矛盾，平衡村民利益。杰出乡贤、经济能人、老党员老干部以及宗族长老是理事会主要成员，能够利用人情面子以及威望调节一些政府无法用行政力量很好解决的问题，化解矛盾纠纷，促进农村社会和谐有序发展。例如河口街双上村乡贤理事会通过以身作则，主动让地，解决了久拖三年的村游泳池建设用地问题。理事会组织群众归纳、提炼、总结在日常生产生活中具有影响力的传统伦理观念，把“和谐、包容”等文化元素和“尊老敬贤”文化传统转化为村规民约，利用杰出乡贤、经济能人等促进农村社会和谐有序发展。

（四）营造良好乡村氛围，促进基层文明建设

农村精神文明建设是农村社会治理的重要内容之一。当前，农村精神文明建设的形势不容乐观，随着社会的不断发展，精神文明建设出现了许多新情况、新问题。主要表现有：农民受教育程度不高，文化科技素质较低；农村文化建设相对滞后，农民文化生活贫乏；农村社会主义荣辱观混乱，价值认同多元化；农民社会主义共同理想淡薄，社会主义信仰体系尚未完善等[5]。调研中发现，为了改变这一困境，良洞村乡贤理事会在村内张贴各类标语，向村民宣传“勤劳务实，团结包容，崇善厚德”的良洞精神，同时协助开展弘扬优秀传统文化的活动，促进乡风文明。大稳村乡贤理事会则非常重视奖教助学，为了激励后代勤奋读书，拼搏升学，协同村制定“大稳奖学奖教方案”，设立各项奖项对村内优秀学子进行奖励，对贫困家庭给予特殊资助，以促进教育事业发展，从而引领村内精神文明建设的发展。

五、乡贤理事会参与农村社会治理过程中存在的不足之处

（一）尚未具备明确的法律身份，乡贤理事会难以独立走向社会

毫无疑问，云浮乡贤理事会之所以能够在短期内实现全面覆盖，并且有序地发挥着自身职能，离不开云浮各级政府自上而下的政策支持和引导。当然，在此过程中，也无可避免地出现了地方政府对乡贤理事会行政性干预过大的问题。某官员袒露政府在给乡贤理事会定性的问题上是非常谨慎的，虽然全市已培育自然村乡贤理事会8203个，在镇政府（街道办事处）备案登记率达100%，但是民政局并没有对乡贤理事会进行登记承认。从这一层面而言，乡贤理事会并不是法律意义上的农村社会组织，因此在资金管理等方面处于非常尴尬的境地，一些乡贤理事会只能将资金账户挂靠在村集体经济上，不利于独立发展，走向社会。

（二）试点推广过快，难以避免“一刀切”现象

2011年，云安县在已有基础上试点启动培育和发展乡贤理事会，2012年，云浮市委市政府开始在全市推广乡贤理事会，2014年，全市已培育自然村乡贤理事会8203个，基本实现全覆盖。一年试点，两年推广，前后三年时间左右，全市范围内基本村村有乡贤理事会。培育成效显而易见，然而也容易出现“一刀切”的情况。很多村庄由于自身的因素难以适应乡贤理事会的发展，即使建立了乡贤理事会的制度框架也难以发挥协同参与农村社会治理的功能，因为乡贤理事会的发展在一定程度上和村庄主姓、村庄人口以及乡贤资源等具有密切的关联性。某社工委领导也坦言，成熟程度能达到像河口街双上村乡贤理事会那样的非常少，很多自然村的乡贤理事会在本土化发展过程中面临着很多困难。

（三）“项目式”资金管理不利于乡贤理事会长远发展

乡贤理事会并没有稳定的运转资金，开展公益活动只能以建设项目为抓手，依靠乡贤捐资、村民集资和“以奖代补”、“一事一议”项目等获得资金保障。这种项目式资金筹集方式最大的好处也许是防止了财政资金的浪费及预算虚报的现象，资金往往在项目工程完成后通过评估才能得到拨付，但是资金到位的滞后性也带来了不利的影响。乡贤理事会要想开展一个新的建设项目，首先遇到的最大阻力就是如何筹集资金。在访谈的过程中，大部分理事长都强调筹钱非常困难，往往“吃了上顿没下顿”。资金支持对于乡贤理事会发展尤为重要。在我们所调研的乡村中，乡贤理事会有一个共同的职责就是开展各项有益于家乡发展的公益事业、经济活动、文化建设，无论是哪一项活动，都需要资金支持，如何在有效筹集资金和有效管理资金方面取得更好的权衡还需要更多的制度规范和管理创新。

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（四）对理事的激励机制还有待进一步完善

除了个别富裕村庄乡贤理事会理事有工资外，绝大部分乡贤理事会中的理事是无偿为村集体服务的，很多经济能人和外出乡贤甚至是捐资捐物的主力军。理事们之所以能够无私付出，多是出于对家乡的热爱，以及通过造福乡梓实现自己人生价值。但是在这种内部激励的基础上，辅之以对理事们的外部激励也是非常有必要的，而且应该侧重在名誉以及荣誉的褒扬上。目前来说，虽然政府文件上主张对做出积极贡献的“优秀理事长”给予适当奖励，有条件的地方应以村歌、村史、功德榜等形式，把乡贤理事功德载入史册，但真正能做到这样的并不多见，需要乡贤理事会完善这方面的制度并长期执行下去。另外，有条件的地方也可以根据自己的实际情况实行一定程度的物质奖励制度。乡贤理事会要充分研究如何利用立体的激励体系来保障大家对家乡做贡献的热情。

六、启示和建议

云浮乡贤理事会是在政府的引导和扶持之下，通过集聚杰出乡贤的智慧和力量，整合区域内外资源，协同参与农村社会治理的一种农村基层治理制度。无论是在发展农村经济，建设农村公益事业，还是协调邻里矛盾纠纷以及促进农村基层文明建设等层面均发挥了不可替代的作用。而且其具有非常明显的中国本土特色，是扎根于中国历史治理经验的一种制度创新。培育和发展乡贤理事会作为农村社会治理的主体是一种有益和可行的实践。在推进培育乡贤理事会的过程中，有很多建设经验值得借鉴和推广，同时也存在着一些困难和问题。认真总结其中的宝贵经验，充分认识存在的不足，对于继续完善乡贤理事会机制，提升农村社会治理能力和水平具有重要意义。

（一）加大政府支持力度，处理好政府与理事会关系

虽然云浮乡贤理事会已经基本实现全面覆盖，但是大部分还处于摸索成长阶段。例如部分地区只是简单复制组织架构，无法根据自身实际情况加以灵活运用，导致乡贤理事会浮于形式。因此，政府应加大支持力度，采用各种配套措施，为乡贤理事会的深化培育发展营造良好的環境。在资金支持上，既要提供更多样形式的竞争性奖补项目，也要加强指导乡贤理事会申报奖补项目的工作。乡贤理事会发展中，资金起着举足轻重的作用，资金的支持对理事会的长远发展影响深远，单单依靠补助项目提供理事会发展所需资金以及理事会成员本身对于乡村的热爱而维持乡贤理事会的发展远远不够；在合法性认同支持上，民政局应该对符合条件的乡贤理事会登记为农村社会组织，逐渐对其进行规范化管理。

（二）考虑实行“基金式”资金管理

当前，云浮乡贤理事会采取的是“项目式”资金管理方法。在“以奖代补”和“一事一议”以及专项资金筹措的帮助下，每一建设项目都有相应的资金扶持，但是这种资金管理方式并不适合常态化地开展乡村建设项目，这样不利于乡贤理事会的长远发展，因此可以适当考虑借鉴融合“基金式”资金管理方法。“基金式”资金管理与“项目式”资金管理相比，最大的优势在于乡贤理事可以拥有自己相对稳定的资金库，在开展项目过程中能有效避免资金浪费和资金不足等问题。在规范资金管理机制的前提下，通过乡贤捐资、村民集资以及村集体经济抽成和社会捐赠等多种渠道，建立乡贤理事会自身运转基金，再通过争取政府的“以奖代补”和“一事一议”等项目资金进行补充，实现长远发展战略。

（三）完善相应激励机制

在调研过程中，我们发现云浮市对乡贤理事会的资金支持除了“以奖代补”“一事一议”等固定模式以外，缺乏其他激励机制。在我们看来，任何一个模式的成长和发展都需要综合衡量激励机制的重要性。所以，可以适当考虑建立对履职支出的补偿机制。比如差旅费、误工费，以及税收优惠（如果是企业主）等，使理事们更加积极地为农村经济社会发展和建设服务。另外，由于理事会成员大多是经济能人或者杰出乡贤，具有一定的经济实力，往往充当金钱“捐赠者”的角色。所以对他们的激励应该偏向精神层面，而非物质层面。最可行的是建立相应的名誉和荣誉褒扬制度。比如考虑授予杰出乡贤“乡绅”称号，对于有积极贡献的优秀理事，我们还可以通过修族谱、立功德榜、取路名等接地气的方式，形成相对制度化、符合理事心理需求的激励机制。也就是说，只有从激励机制上去长远经营和发展乡贤理事会这样的农村村民自治组织，才能让其不断发展，为农村、社会发挥更大的作用。

参考文献：

[1]徐勇，周青年.“组为基础，三级联动”：村民自治运行的

长效机制——广东省云浮市探索的背景与价值[J].中国特

色社会主义研究，2014（04）.

[2]徐晓全.新型社会组织参与乡村治理的机制与实践[J].中

国特色社会主义研究，2014（04）.

[3]周祝平.中国农村人口空心化及其挑战[J].人口研究，

2008（02）.

[4]马健，李姗.云浮农业经营体制三创新[J].农村工作通讯，

2014（23）.

[5]蔡大明，廖提双.新农村精神文明建设问题研究[J].四川

党史，1996（05）.

（责任编辑：肖训生）

4.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇四

新农村建设的重要保障

作为基层党委书记，工作在基层，问题解决在基层，如何在基层工作好，加强基层建设，把问题解决好，我认为农村基层组织建设是一个关键，我所在的乡是一个纯藏区乡，全乡人口2768人，居住在高山峡谷地带，村寨极为分散，以农业为主，牧业为辅的一个乡，没有企业，没有集体经济收入来源，是一个贫困乡，全乡人均收入2760元，在经济没有发展起来，群众意识没有提高的情况下，我们开展各项工作很大程度上是依靠基层组织，但是我乡原来基层组织全乡农村党员不足30名，年龄最大的80多岁，最小的40多，80%党员年龄偏大，党员的发展及延续存在严重断档问题，村上的主要干部都是50多岁的，这样一个基层组织对于社会主要新农村建设是明显不合适的，如何改变现状，在依靠现有组织的力量在基层发展和壮大组织组织队伍是摆在我们班子面前的一个首要问题，经过班子调查研究得出：

第一，要发展基层组织就必须提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其经济社会发展十分滞后的藏区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。班子人员高度重视加强和改善农村基层党组织建设，通过与三老干部，村组干部交心谈心，向老干部认真请教，切实找准问题所在，一方面加强干部的管理，另一方通过对村两委会制度的建立完善，工作制度来约束党员干部，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战

斗力，充分发挥乡党委对村级组织的领导作用，为各项政策的实施执行提供了有力的保障。

第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，在村级组织换届之前，我们严格把好村支部书记关。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，支部书记人选作为重点考察对象，在后继人选缺乏的情况下，还是动员了年近花甲的老书记挑起工作重担，同时为今后工作的需要加强了后备干部的培养，通过民主推荐，最少按照一个岗位两名后备干部的要求加强后备干部队伍的建设，我乡三个村，建立了一个16人的后备干部队伍，这批人员是加强教育、管理和培养重点。

第三，在党员队伍建设上下功夫。我们的党员队伍不仅人数少，而且呈老龄化，普遍都是属于三会人员，最高学历的只是读过初中，所以说没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是

农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，我们高度重视基层党组织队伍建设，将党员发展作为一项重点工作来抓，将增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障作为党员队伍建设的目标。

一是壮大党员队伍。针对党员队伍人员少的情况，我们通过走访，了解党员发展不起来的问题，群众对党组织的认识不够，对于加入党组织没有深刻认识，所以我们在群众中加大了宣传力度，不断提高党和政府的诚信，另一方面依靠老党员、老干部，将农村的青年逐一摸排，考虑到我们曾经经历了一场特殊时期，我们严把党员入口关，在了解的过程中将政治素质纳入重要考虑范围，将三老干部子女纳入优先考察对象切实把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识的在乡知识青年、充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，每年发展党员在8-10名，现有农村党员43名，大专文化一名，初中文化四名，妇女党员7名，最小年龄30岁，通过加强党员发展，为基层组织加强了新生力量，也提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

二是加强基层党员的学习和教育。在加强党员发展的时候，考虑到地区因数，党员的学习教育不足，在驻村干部、驻村大学生的协助下，充分利用我们现有的农村远程教育设备，农村书屋等资源加强党员，青

年的学习教育。根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想、科学发展观以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。

三是加强和改进基层思想政治工作方式。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，通过农村基层党组织准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，按照“一线工作法”在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。

四是建立健全各项制度，加强对党员的监督和管理。我们基层党员干部工作热情很高，基层工作经验丰富，但是由于文化水平不高，对政策法规不熟悉，对国家政策理解不透彻，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，我们加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将乡村干部的一言一行置于全体群众监督之下。对工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有

可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。

5.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇五

在社会主义新农村的建设过程中，水利工程建设对广大农民的生活、生产都有着十分重要的意义。建设现代新型农田水利，任务十分艰巨。加强农田水利建设、搞好农业综合开发，是提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村的重要举措。水利工程在新农村建设中的作用

1.1 解决农村生活用水问题

新农村的建设首先要解决的就是广大农民的饮水问题以及厕所清洁问题。农村人口数量众多，村落多，对于村镇集中地区，饮用水工程多为集中构建的大型供水设施。上世纪八、九十年代以来，工业及城市污染大量向农村转移，生活污染和工业污染叠加，大范围出现的水源污染和水环境破坏，导致农村饮用水出现问题，而农村季节性的缺水问题又常常导致农村厕所清洁用水不能得到保障，这两者都迫切要求大力建设农村自来水安装工程，实现农村人人饮用洁净自来水以及保证厕所清洁用水的供应。

1.2 捍卫农民的生命安全

加强农田水利建设是增强防灾减灾能力的迫切需要。农田水利设施是抵御自然风险、增强防灾减灾能力的硬件基础。我国地理气候条件复杂，是世界上治水任务最艰巨的国家之一。高度重视农田水利建设、提高农业抗御自然灾害的能力，关系广大农民生命安全的迫切需要。只有广大农民的生命安全得到保证，才能建立稳定和谐的新农村。

1.3 解决水土流失问题

水土流失问题是关系广大农民对赖以生存的耕地保护的重要问题。据统计，全国水土流失面积367万平方公里，约占国土面积的 38%。水土流失导致江河湖 库淤积严重，土地贫瘠，生态环境恶化，工程效益衰减，加剧了洪涝干旱和风沙灾害。而农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业，其基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。水利工程的合理建设降低土地沙漠化的程度，减轻洪水对土地的侵蚀。所以，水 利工程在农村水土保持方面有着不可替代的作用，是新农村建设的一大保障。加强农田水利建设的对策建议

2.1 广辟筹资渠道，加大资金投入，调动群众积极性

在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力有限，必须依靠广大农民的力量，发挥农民的积极性和主观能动性。基于PPP模式融资活动的主体是项目本身，通过该项目的正常运行和政府的扶持来偿还贷款。使用PPP模式进行融资，能够让更多民间资本参与到项目中归来，不仅能够让民间资本直接参与到项目设计、项目施工、项目建设的各个阶段，还能够尽可能的降低融资风险，提升项目的经济效益，从而实现对项目的规划与控制。另外，在开展PPP模式的时候，国家政府应该制定一些优惠政策和激励制度去促进项目的建设，在保证民间资本经济效益的前提下，提升他们对项目的参与性，从而帮助政府解决财政支出方面的问题。

2.2 农村水利建设与社会经济相结合

始终将“绿色”发展理念贯彻到农村水利建设中来，积极践行总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路，是实现可持续发展的根本途径。农田水利建设与农村经济社会紧密结合，也是实现农村经济社会的全面、协调、可持续发展和构建和谐社会的根本要求。近些年农田水利建设中生态水利、环境水利、景观水利、城市水利等亮点频现，都 充分体现了“人水和谐”的理念。特别是在小流域综合治理和河道综合治理中，推广了“一河清泉水、一条经济带、一根产业链、一道风景线”的治理模式，许多水土流失治理区变成了山川秀美的观光风景区。

2.3 大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广高效节水灌溉技术。发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低，便于管理的优势。积极发展大棚滴灌，实现大棚膜下滴灌化。2017年中央1号文件明确指出，全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。现阶段要通过“花钱买机制”等方式，建立健全农业水价形成机制，同步建立精准补贴和节水奖励机制，总体上不增加农民负担，调动各方推进改革的积极性。

2.4 重视人才队伍建设和农田水利科学的研究

搞好农田水利建设，离不开一支高素质的农田水利从业者队伍。要通过各种形式加强对水利员的培训，切实让他们掌握新科技、新知识、新技术，增强分析、解决实际问题的能力，在此基础上，逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度，建立健全水利合作组织发展的框架体系。这就需要合理确定编制，科学设置岗位，加强人事管理，优化人才结构。当然，要兴起高效的水利工程也需要改善基础设施，配备相关的设备装备。

农业是国民经济和社会发展的基础，巩固和发展农业的基础性地位是我国一项长期战略任务。在国家实施精准扶贫战略和乡村振兴战略过程中，农村水利工程建设是重中之重，而?r业基础薄弱、水资源总量不足、水资源分布不均衡又是制约农村经济发展和农业生产效率提高的主要因素。加大农田水利建设，深入进行农田水利建设发展战略研究，是打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴的重要保障，对建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。

（作者单位：1.4430001湖北省十堰市河道管理处

6.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇六

一．农村科普工作的现状，成效和问题

（一）现状和成效

1.科普工作网络健全。科协组织并设有兼职科协秘书长，科普协会。

2.科普宣传活动丰富多彩。一是广场科普活动，每年科普日，科技活动周，科技三下乡等活动已成为科普活动的重点活动。二是阵地科普活动，在电视台开设了科学时

刻，广播电视台中开设了科普园地，报纸上开设了科技科普之窗，科普板块，科普画廊。

3.基层创建活动深入开展。我们一直把创建省市级基层科普示范单位，农业科普示范基地等活动当做向广大群众进行科普宣传的有效形式来抓，取得了较好的成效。

4.科技培训成效显著。农民科技培训工作列入政府“一号实事工程”，大力开展“送训下乡的就近式培训”，“满足个性的自助式培训”和“理论与实践相结合的分段式培训”到呢个培训，“远教助创送服务”活动，科技入户工作，农技人员结对农户，充分发挥农函大分销的作用。

5.农业科普示范基地建设作用明显。共建有农村科技科普示范基地，主要是种植，养蚕，特种水产，畜禽和经济林果，经济作物和花卉苗木等。

6.农科协工作不断加强。强化对农技协的管理，加强技术指导服务，增加资金投入。

（二）问题与不足

一是农科协科普工作的观鸟和机制与形式发展的要求不适应。

二是农村科普组员开发的力度俞快速发展的科技信息化水平不适应。

三是农村科普服务能力和创新能力与农民群众日益增长的科技需求不适应。

四是面对新时期出现的新情况，新问题和面临的新形势，新任务，调查研究不够，应对措施较少。

二．农村科普工作面临的新形势，新作用

1.科学技术迅猛发展

2.社会主义市场经济体制进一步确立

3.科教兴国战略加快实施

三．新时期农村科普工作的任务

第一，以提高农村公众科学素质为目标，大力开展农村科普宣传教育活动。一要以中青年农民和农村青少年为主题，广泛开展科普宣传教育活动，提高农民获取科技知识和依靠科技致富，发展生产，保护环境，改善生活质量的能力，提高农村青少年学习新知识，运用新技术，健康成长，科学生活的能力，提高农村公众反对愚昧迷信，各处陈规陋习，识别和抵御邪教的能力。二要围绕宣传科学发展观，广泛开展群众性，社会性，经常性的科普宣传活动，把全国科普日，科技生活周，青少年科技传播行为等重点科普活动深入到农村，宣传和普及保护生态环境，节约资源，保护耕地，健康卫生，移风易俗和反对愚昧迷信，陈规陋习等挂念和知识，在农村形成崇尚科学，追求知识，科技致富，文明生活的良好社会风尚。三要充分发挥社会力量的作用，形成农村科普大合唱，极强与广播，电视，报纸，网络等新闻媒体合作，在媒体开设科普项目，加大科普宣传力度，使农村科普工作起到应有的放大作用。四要加强与宣传教育卫生文化和科技等部门的联合，加大面向农村和农村青少年的科技传播力度。五要采用群众易于理解，易于接受，乐于参与的方式，采用科普演唱队，中小学生科普宣传志愿队，手机短信等多种形式和手段，开展科普宣传活动。六要充分利用各种教育网点及现代远程教育网络，积极构建集科普教育，文化娱乐，信息服务于一体的农民学习的平台，广泛开展农村网络知识普及教育，帮助农民提高利用网络学习新知识，掌握新技术，沟通信息，参与娱乐的能力。

第二，围绕培育现代农民，突出素质培训，提高农民科学文化素质和创新创业能力。一要以实施“全民科学素质行动”为契机，以农民素质培训为切入点，按照“学得会，用得上，有实效”的要求，开展各类培训，切实提高农民的就业，创新，创业能力，要把抓好共产党员先进性教育，民心工程和创建科普示范县有机结合起来，不断创新培训形式。二要把农民和农村青少年作为农村科普的主体，提高农民获取科技知识和依靠科技脱贫致富，发展生产，保护环境，改善生活质量的能力，提高农村富余生产力学习科学知识，运用新技术，健康成长，科学生活的能力，提高广大农民反对愚昧迷信，革除陈规陋习，识别和抵御邪教的能力。

第三，围绕促进农民增收，实施“科技兴农富民”工程，增强为“三农”服务的实效。一要以实施“科技兴农富民”工程为突破口，积极实施“10+1”工程，把农村专业技术协会的发展作为农村科普的重要内容。大力提高农业的组织化程度，为科技成果进入农业生产过程提供了有效的体制切入点，形成多元化的农业科技推广体系。二要把创建科普示范乡，村作为农村科普的主要载体。科普示范县创建活动把科普工作与地方党政的中心工作有机地结合起来，整合全社会的科普资源，全面推广县域科普工作。三要继续大力推进“一站，一栏，一员”建设，是提高农村基层科普服务能力由针对性的措施。

第四，围绕推进科教兴农，整合社会资源，探索为三农服务的长效机制。要整合力量，形成农村科普新格局。坚持社会化的工作方式，提倡大联合，大协作，要发挥有关部门和团体的各自特长，形成合力优势。

要充分发挥乡街道组织网络健全的优势和在科普活动中的组织协调功能，发挥各学会和农业专业技术作用，做好农村科普工作；要齐抓共管，努力开创农村科普新局面。各级政府要把农村科普工作作为解决三农问题，全面建设小康社会的重要基础工作，高度重视，加强领导，大力

7.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇七

一、当前农村基层党组织建设面临的问题

一是基层党员干部的素质不适应, 农村党员队伍年龄老化, 组织结构松散, 整体素质偏低, 许多党员带头致富和带领群众共同致富的本领不强。

二是基层党组织的工作方法不适应, 一些基层党组织习惯于强迫命令, 方法简单粗燥, 不善于做新的群众工作。

三是集体经济发展状况不适应, 一些农村基层党组织发展农村经济的办法不多, 思路不广, 措施不力, 有的外债沉重。

四是农村的精神文化生活不丰富, 农村文化程度普遍比较薄弱, 文化生活比较匮乏, 一些不良的生活方式和习惯侵蚀农村, 给文明村建设增加了难度。

调查发现, 近几年来, 许多省、市围绕解决这些问题, 积极探索, 大胆实践, 在农村基层党组织建设中, 大力推行以选派、选育、选聘和建立保障制度为主要内容的“三选一保”工作机制, 取得较好成效。

二、加强社会主义新农村基层党组织建设与接班人培养的对策

1、健全组织

要改进农村基层党组织的设置方式, 大力整顿软弱涣散的党组织, 创新党建活动载体和内容, 增强党组织的凝聚力和感召力, 要建立有效可行的激励机制和淘汰机制, 强化支村两委的工作责任心和发展紧迫感, 激发农村基层党组织焕发出内在的动力与活力。

2、配好班子

如何选好配强党组织书记作为领导班子建设的首要任务。拓宽选用范围, 从致富带头人, 回乡知识青年, 退伍军人, 企业骨干, 外出务工经商人员等群体的党员中, 培养选拔政治素质高, 能够带领群众致富的能人, 充实到农村“两委”班子中来。

3、加强培训

要组织党员干部认真学习马克思主义理论、中国特色社会主义理论, 深刻理解以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义, 全面领会建设社会主义新农村的基本精神。

要解决基层党组织所面临的“后继乏人, 年龄老化”等问题, 只做到以上几点还不够, 还要扩大干部来源, 提高文化程度, 使农村干部队伍趋于年轻化。

4、培养大学生村官

2008年中央组织部有关部门决定, 用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这既是为社会主义新农村建设培养骨干力量, 更是新时期培养新一代德才兼备干部的重要途径, 也是以胡锦涛为首的党和政府在十七大后所做出的最具战略意义的重大决策。

(1) 创新培训和锻炼方式, 促使大学生村官理论联系实践

首先要培养任职大学生的经济素质和实践能力, 组织大学生村官到企业参观学习, 使他们更多了解和熟悉企业的运作。其次是要组织大学生村官到周边有发展特色的乡镇、县市参观学习, 启发他们创业的精神。

(2) 建立良好的沟通机制, 促进大学生村官轻装上阵

社区领导要与大学生村官建立良好的沟通机制, 定期与他们谈心、交流;定期召开大学生村官座谈会, 确保及时掌握它们的思想动态;妥善处理大学生村官反映的情况和问题;引导任职大学生树立信心、增强勇气, 正确面对工作开展, 解决人际交往方面遇到的困难和问题。

(3) 建立有效的考核机制, 促进大学生村官健康发展

要建立有效的考核机制, 建立日常考核与年终考核相结合, 定期考核与不定期考核, 走群众路线, 多听群众的意见和建议。对考核不胜任者实行待岗、乃至劝退。从制度上促进大学生村官的健康发展。

三、结语

通过“大学生村官”培养工程, 不断改变他们的工作方式, 提高他们驾驭复杂局面、处理各种矛盾的能力, 构建和谐农村;不断适应农村生产和经营方式的新变化, 充分发挥他们的先锋模范作用;不断强化他们全心全意为人民服务的宗旨意识, 以加强新农村基层党组织建设;不断解决农村干部队伍建设面临文化层次低、年龄老化和工作积极性不高等困境。[2]这项工程为农村经济的发展注入了新的动力, 对于推进社会主义新农村建设步伐, 构建社会主义和谐社会及加强社会主义新农村基层党组织建设具有极为重要意义。

同时, 加强农村基层党组织建设还需要广大村民的支持、配合与参与, 农民是社会主义新农村的主体和核心力量, 农村基层干部需要农民的参与和监督, 因此在农民与政府、国家的共同努力下, 社会主义新农村基层党组织建设定会有美好的明天。

参考文献

[1]刘沛:《如何把大学生村官培养成新农村建设的骨干》, 新华网重传频道:2009-4-15。

[2]http://zzb.zxbq.gov.cn/bqzzb_xgyw/bqzzb_rcgz/201001/t20100121_314295.html, 关于加快大学生“村官”培养步伐, 提高综合素质的问题研究[J], 2010-01-21。

8.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇八

【关键词】社区体育 现状 作用

1.农村社区体育及发展现状

1.1农村居民休闲时间、生活状况、健身观念行为。闲暇时间是体育锻炼形成的必要条件。中国地域辽阔，人口众多，地区差异和文化发展有较大差距，与城镇居民相比农村居民闲暇时间、人均收入相对较低，他们为生活投入了更多的精力，因而在很大程度上影响了精神生活的享受。但居民健身锻炼的需求意识较高，已经认识到体育锻炼在日常生活中的重要性，大多数居民认为有必要开展体育活动。

1.2农村乡镇社区体育的组织。部分乡镇领导在群众体育锻炼的发展中没有起主导作用，没有把全民健身工程落实到全面建设小康社会的行动中，对社区体育的地位和作用的认识还跟不上经济建设和社会发展的步伐。不少人对体育锻炼的重视仍停留在口头和文字上，真正采取积极措施的不多或甚少。體育设施的配套工程还不能满足最基本的需求，还有的乡镇或社区没有商业性的体育健身或休闲活动场所。

1.3农村学校体育需要关怀。农村学校体育本可以承担起推动农村群众体育活动、增加体育人口的功能，但是，各种原因制约着学校的发展，也削弱了学校在促进农村社区体育发展方面的功能。体育经费、体育场地、体育师资严重不足是农村学校目前面临的窘境。村级小学几乎没有像样的体育场地，乡镇级中学体育器材严重不足，体育师范生毕业不愿去农村，众多民办学校连教师的工资都无法按时发放，更不要说保证场地器材了。另外，农村乡镇社区体育活动中缺乏专门的组织机构，没有体育健身指导员为居民提供相关的服务，这些都严重影响着农村社区体育的顺利开展。

2.社会主义新农村与农村社区体育

“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：

2.1发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。

2.2建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。

2.3扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。

2.4培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

3.农村乡镇社区体育在社会主义新农村建设中的作用

3.1农村乡镇社区体育是中国体育事业的重要组成部分，直接关系到农村人的身心健康、体格健美与快乐幸福生活。农村人是中国居民中的中流砥柱，其身心健美快乐幸福的生活与健康长寿，又直接关系到国家或民族的社会稳定和繁荣昌盛，因此深入持久地开展中国农村乡镇社区体育，对中国的社会主义物质文明和精神文明建设产生积极的现实作用和深远影响。

3.2做好群众体育工作，培养和造就体魄强健的高素质劳动者及全面发展的人，是社会主义精神文明建设的重要保证。首先，体育属于文化范畴，是社会主义精神文明的重要组成部分。社区体育是居民喜闻乐见、休闲为主的社会活动，对居民的身心健康有较强的促进作用，是一种健康文化；体育活动中讲求平等、互助、公正等行为规范，具有高尚的文化品位，丰富健康的体育活动是人们文化生活的重要组成部分，是衡量人们生活质量的重要标志。另外，体育活动作为生活活动内容的一个部分，使生活方式发生变化，从而形成科学合理的生活习惯，提高了生活质量，对精神文明建设是一个积极的促进。

3.3社区体育为居民提供了社交机会和场合，促进了人们之间的情感联络，建立了友谊，增进了团结，改善了社区人际关系，提高了人们的综合素质，使人与人之间形成轻松愉快、平等自由、团结友爱的局面。现代生活的紧张节奏给人们造成了较大的压力，需要通过某些活动来加以解除，社区体育作为一种文化娱乐活动，对丰富社区居民文化生活，消除紧张跑，转换心情，带来无情乐趣都具有重要作用。另外，现代独门、独户、独子的生活方式，使邻里关系变得淡薄，而社区体育为居民提供了社交机会和场合，同时体育活动轻松愉快，平等自由，尤其适合社交活动。通过社区体育活动，加深了居民对社区的认同感、归属感，使社区体育活动形成团结友爱的局面，对改善社区人际关心有积极的作用。

综上所述，农村社区体育作为群众体育的一种新的活动模式，正在成为大众健身娱乐的重要基地，为全民健身计划的实施提供可靠的保证，对农村居民政治、经济、文化生活等诸方面会产生良好的效应，无疑对促进中国小康社会的发展起着重要的推动作用。由此可见，作为农村体育重要组成部分和两个文明建设重要内容的乡镇体育，随着中国农村经济社会发展，随着城镇建设步伐进一步加快，将扮演越来越重要的角色。发展农村社区体育，促进乡镇居民健身活动的开展，是推动中国全民健身计划工程的重要组成部分。动员全体人民和整个社会积极参与和支持群众性体育活动，努力提高全民族的体质与健康水平，对于中国的精神文明和物质文明建设以及全面建设社会主义新农村有着重要而深远的意义。

【参考文献】

[1]邓壁娟.论新形势下中国社区体育的地位和作用[J].福建体育科技，2002，（3）.

[2]顾渊彦，等.21世纪中国社区体育[M].北京：北京体育大学出版社，2001，（1）.

[3]李卫平，等.山东群众体育现状及发展对策研究[J].体育科学，2001.

9.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇九

一是经济体制转型带来的新情况。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，农民生产经营日益自主化，组织形式日益多样化，农村党员流动日益频繁化。在这一新的形势下，农村基层党组织靠过去的强迫命令、行政干预和粗暴作法来组织生产，已经办不到；用以往哪种属地式的办法来教育和管理农村党员，已经行不通。

二是农村税费取消带来的新课题。伴随着农村税费的彻底取消，农村基层党组织以往“催粮催款”的传统职能，已黯然退出历史舞台。由于农村基层党组织职能转换不到位，在方向上，出现了不知道“该干什么、该怎么干”的迷茫；在方法上，出现了“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的尴尬。

三是农业产业经营带来的新问题。农业产业化经营的深入推进，带来了现代科学技术的日益广泛应用、现代生产工具的日益广泛使用和现代管理方法的日益广泛采用，导致部分农村基层党组织和党员出现严重的“本领危机”，不知道该如何为农民群众发展生产提供有效的服务，极大地损害了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是发展理念变化带来的新困难。科学发展观要求农村基层党组织从原来单纯追求经济增长转向现在推动农村经济、政治、文化和社会的协调发展，但目前一些农村基层党组织，对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，理解不深；对促进统筹协调发展，意识不强；对构建和谐乡村的能力和水平，普遍不高。

在新的历史条件下，要把农村基层党组织真正建设成为带领群众致富的“引路人”、营造文明乡风的“排头兵”、构建和谐乡村的“主心骨”，让广大农村党员在“平常时候看得出来，关键时候站得出来，生死关头豁得出来”，务必从以下五个方面加大力度。

一、配强班子，重点是选准支部书记。“给钱给物，不如建个好支部”、“村看村，户看户，群众看支部”，充分说明了选好配强农村基层党组织的领导班子特别是党支部书记的极端重要性。要适应建设社会主义新农村的需要，必须不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层党组织干部队伍的“源头治水”。要大力从农村大户、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔优秀的村干部，积极鼓励和引导农村大中专毕业生回村担任村干部。在全面调查摸底的基础上，要突出抓好对软弱焕散和瘫痪状态党支部的全面整顿，特别是要按照“思想党悟高、群众威信高、热情高、党性修养强、战斗力强、年富力强”的“三高三强”标准，选配好村党支部书记，若本村一时没有村支部书记的合适人选，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部下村任职。

二、加大培训，重点是抓好能力提升。农村基层党组织的威信和形象，很大程度上体现在领导经济和社会的发展中，取决于带领群众致富的本领上。要坚持以需要为导向，以能力建设为核心，全面加强农村基层党员干部的教育和培训，实行重点村干部重点培训，优秀村干部强化培训，年轻村干部经常培训，落后村干部抓紧培训。要充分发挥县级党校在村干部教育培训中的主阵地作用，充分发挥现代远程教育的辅助性作用，充分发挥“述学、督学、评学”机制的助推力作用，不断改进教育手段，不断丰富培训内容，不断加快能力提升。一是提升带领发展的能力，让农村基层党组织善于组织和引导发展现代农业，做到村有支柱产业、户有致富门路；二是提升依法办事的能力，让农村基层党组织善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，维护农村和谐稳定；三是提升服务群众的能力，让农村基层党组织善于通过科技示范、启示教育、民主协商、典型引导等手段来服务群众、宣传群众、组织群众、发动群众。

三、加强管理，重点是管好流动党员。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理办法，切实把“党要管党、从严治党”的方针落到实处。今后，农村党员流动将成为一种普遍而长久的现象，对流动党员的管理将成为农村党员管理的一大难点和农村基层党组织建设的一个重点。要充分尊重流动党员的民主权利，注重为流动党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，特别是加强与流入地党组织的密切配合、有机衔接和双向互动，共同负责抓好流动党

员的教育和管理。针对当前农村党员队伍年龄老化、文化不高、素质偏低的问题，要积极探索在青年农民、致富能手、外出务工人员等群体中，培养入党积极分子的有效方式，加快改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断为农村基层党组织注入新鲜血液。要大力疏通农村党员“出口”，积极推行村干部末位淘汰制度，通过增强农村党员的纪律性和危机感，来提升农村基层党组织的整体战斗力和社会感召力。

四、强化监督，重点是扩大村务公开。随着社会主义新农村建设的深入推进，各级对农村扶持的力度必将不断加大，大量的财力物力必将投向农村，这对农村基层党组织廉政建设和基层干部的廉洁自律，提出了严高的要求。加强对农村基层党组织的监督，既是对党的事业的高度负责，更是对基层干部的最大爱护，因此，在当前新的形势下，对农村基层党组织要实行严格要求，严格管理，严格监督。一要加强监督的规范化，既明确什么可以做，什么不可以做，又明确违反制度规定必须承担的责任；二要加强监督的经常化，做到常抓不懈，警钟长鸣；三要加强监督的制度化，进一步建立健全村帐乡管村用、一事一议、村民代表大会、定期评议、聘请群众监督员等制度；四是加强监督的多样化，坚持党内监督、群众监督和法纪监督并举；五是加强监督的效能化，切实增强制度的权威性，党纪的威慑力，改变以往对违反党纪党规的处罚失之过软、失之过松的问题。实行村务公开既是扩大农村基层民主最有效的途径，也是加强对农村基层党组织监督最有效的办法。要着力改变当前部分村在村务公开上流于形式的问题，坚决做到“所有上级重要政策、所有本村重大决策、所有村级财务开支、所有涉及群众切身利益”的“四所有”事项，一律予以公示，真正“给老百姓一个明白，还干部一个清白”。要进一步完善“一事一议”制度，做到所议之事的确定符合大多数村民的意愿、议事过程充分发挥民主、实施过程和结果接受群众监督，真正做到村务公开。

五、加强领导，重点是强化激励保障。当前，村干部任务重、难度大、条件差、待遇低，各级党组织对他们要真正重视，真情关怀，真心爱护。一是让他们在经济上有“搞头”。要进一步加大对农村基层组织的转移支持力度，适当提高村干部工资水平，对现任村干部要办理好养老保险，对退下来的村干部应发放一定补贴，真正让他们无失落之感、无后顾之忧，留得下、安下心、干得好。二是让他们在政治上有“盼头”。正确的用人导向，不仅可以起到“用好一个人，带动一大片”的效果，而且会在干部中营造一种“靠素质立身，靠实绩进步”的良好风气。当前，要抓紧研究让德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。三是让他们在社会地位上有“想头”。对村干部要注重增加正面激励，减少负面激励，大力引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传农村基层干部，增强他们对基层的认同感，使他们安心、热心、专心基层。四是让他们在上有“干头”。要为他们创造良好的环境和制度环境，真正让他们能干事、想干事、干成事。

10.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇十

强化农村青年思想建设

郭潇

（2012年5月4日）

尊敬的各位领导、青年朋友们：

大家好！

在这阳光明媚、充满朝气的美好时节，我们迎来了“五四”运动93周年，作为一名来自农村基层团组织的负责人，在这里能与大家共庆团的生日，共话团的发展，我感到十分荣幸。下面，按照会议安排，我就如何发挥农村基层团组织的作用，强化农村青年思想建设作一简要发言，不妥之处，请批评指正！

思想是行动的先导，特别是对于正在成长中的青年群体而言，思想建设更是促进其健康发展的重要前提，也是奠定其一生生活轨迹的重要因素，在青年的发展中有着特殊而重要的作用。农村青年作为农村地区庞大且充满活力的群体,相对于他们的上辈，他们的文化水平普遍较高、接受能力普遍较强、思想也普遍较开放,在农村事务中发挥着重要作用。随着改革的不断深入,社会的不断发展，农村青年在思想方面也发生了深刻变化。尤其是进城务工以后，不断接受新事物、新思想，对他们的人生观、价值观在一定程度上产生了重大影响，出现了重私利、轻奉献，重个人、轻集体等一些不良倾向，农村青年思想建设面临更多困难和挑战。具体表现在：

一是敬业奉献意识普遍缺乏。一些农村青年想问题、办事情不是从全局利益、长远利益考虑，而是从个人角度出发，把自己的利益得失作为做一切事情的出发点和落脚点。工作中讲条件、看场面，拣轻怕重，避重就轻，能躲则躲，能推则推，总觉得自己多干一点就是吃亏，心理失衡，不允许自己的利益有丝毫的侵犯和影响。

二是贪图享乐思想日趋严重。少数农村青年因家庭条件较好，没想着怎样才能更好地发家致富、创业立业，而是意气消沉，精神懈怠，成天沉溺于上网交友、玩牌赌博，甚至好吃懒做，不思进取，做任何事情都依赖于别人，缺乏感恩意识和危机观念，没有自己的人生目标和职业规划。

三是传统道德认知逐渐模糊。由于受各种不良思想文化的侵蚀，少数农村青年一味追求个性，轻视传统道德，忽视个人修养。他们跨入社会后，听到看到的又都是“钱”字，他们接受更多的是社会给予的“钱”的教育，而政治观念却相对较为淡薄。“不入党不入团，不当先进不结怨”，已成为当前一些农村青年的信条，“前途”变“钱图”，“理想”变成“利想”。这些都是与党和国家培养“四有”新人的要求格格不入的。

农村基层团组织作为农村联系青年、服务青年、带动青年的重要组织，担负着强化农村青年思想建设的重要责任，我们应该从当前存在的问题入手，深入分析原因，查找症结根源，采取有效措施，进一步增强农村青年思想建设的针对性和实效性，让广大农村青年切实塑造“爱党、爱业、爱人”的美好情操，引导广大农村青年牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观和道德观，为农村青年发展提供重要思想保证。通过深入调研，我认为应做到以下四点。

一要加强农村青少年的政治观教育。紧密结合农村实际，把政治观教育作为思想建设的首位，创新教育方式，采取农村青少年易于理解、乐于接受的方式，深入推进“青年马克思主义者培养工程”，加大青年马克思主义理论社团的建设力度，积极培育一批热爱理论、钻研理论、在理论建设上有所建树的精品理论社团，利用社团凝聚人心、汇聚人员的作用，武装社团成员思想头脑，带动并提升农村青年的政治理论水平。紧紧抓住建团90周年、五四运动93周年等重大节庆日契机，深化“高举旗帜跟党走，青春建功十二五”等主题实践活动，在广大青少年当中广泛宣传共青团、少先队组织的特殊政治属性，深入开展党的历史和优良传统教育，坚定广大农村青年跟党走的信心和决心，激发对党的忠诚之心、热爱之情。

二要加强农村青少年的价值观教育。用中国特色社会主义建

设伟大成就，特别是身边鲜活的事例和生动的实践感召青少年，引导青少年树立远大的理想和正确的人生观、世界观和价值观。要大张旗鼓的用社会主义核心价值体系教育青年，引导他们把热爱祖国与热爱家乡紧密结合起来，树立自豪感，强化责任感，增强自信心，努力做好本职工作，在推动“科学发展、富民强区”的实践中实现人生价值。加强青少年个人品德、社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展“手拉手”、“雏鹰争章”、“礼在我心中”等主题教育实践活动，引导青少年在参与道德实践中升华思想情操。

三要加强农村青少年的时代观教育。在青少年当中广泛开展各类形势教育活动，不断增强青少年的责任意识。组织青少年深入学习国家和各级政府“十二五”规划纲要内容，切实将广大青少年的思想和行动凝聚到“十二五”发展的建设中来。组织开展以18岁成人仪式为主要内容的中学生思想道德教育实践活动，引导青年认识历史使命，自觉肩负建设国家的重任。组织开展青年创业能手、新生代农民工等评选活动，积极选树青少年先进典型，在广大农村青少年中努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，激励青少年不断成长进步。

四要加强农村团组织的先进性建设。夯实农村青年组织基础是加强农村青年思想建设的重要保证。农村基层共青团组织是开展农村青年工作的核心力量，是党联系青年的桥梁和纽带。必须

坚持不懈地建设好。要坚持党建带团建，在党建的带领和带动下，提高农村基层团的建设整体水平。当前，要重点健全农村团组织工作机制，注重发挥团员青年的先锋模范作用，不断增强团组织的凝聚力和战斗力。以增强团员意识为核心，认真做好农村团员发展、教育管理和“推优入党”工作。要把实施强乡带村作为促进农村基层团建的关键措施，切实把乡镇一级的团组织建好建强，带动各村团支部活跃起来，最大限度地网络覆盖到农村青年，为更好地服务农村青年提供平台。

11.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇十一

关键词：社会主义新农村；基层党组织；建设

农村基层党组织是党在农村的全部工作和领导力的基础，是基层各种组织和各项工作的领导核心，推进农村社会经济发展，农村基层党组织发挥着关键性作用。如何适应农村改革发展的要求，不断提高领导农村改革发展的能力和水平，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为当前农村基层党组织建设面临的一项重大课题。

一、农村基层党组织建设面临的问题

（一）农村基层党组织在领导农村经济发展方面有待加强

随着家庭承包责任制的实行和市场经济的发展，农民成了拥有种种自主权的生产经营主体，自主意识和独立意识大大提高，而以党支部为核心的村级组织则失去了对集体经济资源的控制权，使农村基层党组织与分散的家庭之间的经济链条断裂，经济关系淡化，农村党支部可控制的经济资源大幅减少，公共事业服务跟不上形势发展的要求，党组织原有功能的实现空间逐渐缩小。而在农村党组织和党员干部普遍存在认识不足、准备不足、应对乏力的问题。职能转变没有及时到位，服务群众、联系群众、组织群众、动员群众的手段减少、功能弱化，导致带领群众发展经济方面思路不宽、办法不多，组织农民进行规模化、产业化经营的能力不强，作用发挥不够。与农民群众加快发展、增收致富的愿望和要求产生了很大差距。

（二）农村基层党组织发挥领导核心作用、推进基层民主政治制度建设方面还有待提高

随着村民自治组织的建立和完善广大农民群众的民主意识、法制意识、主体意识、参与意识明显增强，这给农村基层组织建设注入了活力， 但同时也存在着一些问题。首先，自治主体缺乏。由传统的“统治”方式向村民自治制度的变迁，治理主体也由政府转向了村民，然而，作为村民自治制度的主体——农民，其小农意识根深蒂固，合作精神不足，法律意识淡薄，公共精神缺乏， 再加上由于日益扩大的城乡差别，使一些较为有知识、有文化、有能力的村民流向城市， 农村出现了以“九九、六一、三八”为特征的村庄人口结构现象导致农村基层干部倾向年龄老化、知识老化、作用弱化，农村基层党组织形不成核心，聚不成合力，影响生产和管理。其次，“两委” 班子不协调，有些党支部书记片面强调“一把手”的地位，并代替村委会决策，干预村委会自治事务。有些村委会成员又片面强调自治，认为村委会是众多村民选出来的，有群众的拥护，比由上级任命或几个党员选出来的村党支部群众基础强，所以在思想和行动上不愿服从党支部的领导，同党支部书记形成对抗，严重影响工作，也使村民自治和民主管理流于形式，使村里面的工作陷入瘫痪，争权夺势现象非常明显，有些村甚至出现利用宗族或金钱等的手段干预村务政务等现象，影响了基层稳定和民主政治建设健康发展。

（三）农村基层组织的管理方式有待创新

随着农村社会经济的转型，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村出现了生产大户、农业协会、经济联合体、股份制、股份合作制企业，各种新经济组织、新社会组织不断产生，特别是近年来的城中村开发，新的农村社区不断涌现，传统的农村基层党组织管理方式已难以适应农村经济开放性和多元化的发展要求。此外，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多，流动性较大，党员集体活动难以开展，党内生活制度基本上流于形式，使党支部与党员思想之间出现了断层，对党员的管理和教育难以落实。目前对流动党员的管理方式往往与党员个体特点不相适应，导致流出地党组织很难准确掌握其思想状况和行为表现，流入地党组织也很难为其搭建发挥先锋模范作用的平台，使党组织的凝聚力受到一定的影响。

二、加强农村基层党组织建设的路径

（一）加强教育培训，提高农村基层党员干部的带领群众发展农村经济的能力

重视加强农村基层党员干部的思想理论建设，组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习实践科学发展观，引导基层党员树立正确的人生观、世界观、价值观，做到真正同党中央保持一致。要将自学、集中学习、脱产学习等形式有机结合起来，将政治理论的学习与市场经济知识、科学技术知识的学习有机结合起来。形成对村干部政治素质和业务素质培训的教育体系，通过各级党校、干校以及各种农村培训机构，加强对农村基层党员干部理论业务培训、法律法规、方针政策的学习，并通过外出考察、锻炼等多种渠道，帮助基层干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领。

（二）转变工作作风，增强服务意识

农村基层党组织主要领导和班子成员要把全部精力都放在农业和农村工作上，切实转变工作作风，变领导为引导、变强令为示范、变要求为服务，不断改进领导方法，提高领导水平。不断强化服务意识，为农村的发展谋出路、订规划、绘蓝图，真正把促进农村发展当为己任，努力开创为农村的富裕和农业发展的场景，为农民的增收出主意、想办法、找出路、办实事。农村基层组织要加大农村普法力度，加强各项法律、法规、政策的宣传和引导，使农民知法、懂法、守法。在教育农民过程中，要高度重视村民自治的作用，把工作重点放在农民的自我教育、自我管理、自我服务、自我约束上。对事关农户之间、农户与集体之间的相关权益和事关社会公共利益的重大事项，要组织农民讨论协商，制定农民共同遵守的村民公约，规范和约束农民行为。

（三）创新用人理念，加强后备干部队伍建设

创新用人理念，就是要打破传统的用人方法拓宽用人的渠道，在坚持政治素质标准的前提下，打破身份、籍贯等条条框框的限制，可采取公开招考、聘任制等方式，面向全社会选拔村干部，真正把政治过硬、能力较强、群众公认、作风扎实的人才引进来。要加强建设后备队伍建设，下大力气加大后备干部队伍的培养工作，注意从具有一定文化科技知识的在乡青年、致富能手、复员退伍军人、外出务工经商人员以及非公有制经济组织的优秀经营管理者中，选拔出经济思路清、带民致富举措多、群众满意度高的优秀年轻党员进行重点培养，并对培养对象定期考核，特别优秀、已具备领导干部条件的，要不失时机地把他们推上基层领导岗位，为他们提供施展才能的政治舞台。

（四）创新村级领导体制，加强基层民主政治制度建设

推进农村改革发展，加强农村基层民主政治建设，必须完善农村基层党组织领导下的农村基层自治制度，从体制上理顺农村基层党组织的领导和村委会的自治之间的关系。一是创新农村基层党组织工作制度。建立完善党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表议事制度，凡涉及村里重大事务及与群众利益密切相关的问题，都要经过党员大会或党员代表会、村民议事会或村民代表会讨论决定。二是完善村“两委”班子协调配合的工作体制，坚持“两个不动摇”，即坚持村党组织对村民自治的领导核心地位不动摇，坚持实行村民自治不动摇，严格界定“两委”职责范围，正确处理村党组织与村委会的关系。建立村“两委”班子联席会议制度，明确在村级组织中，村党组织处于领导核心位置，农村党支部书记是村级班子的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下，围绕自身职能，依法照章开展工作。

（五）创新党内组织机构设置，充分发挥农村党组织的战斗堡垒作用

为了适应新形势的变化，应按照党的十七大报告的精神“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”创新党组织设置方式。一是村村联建党组织。将相邻的两个或几个村党组织合并归一，建立联合支部或党总支或党委，实现生产要素优化配置和共同富裕的目标。二是村企联建党组织。即突破行业界线，将乡镇骨干企业党组织与行政村党组织合并联建，由企业党员厂长或党组织书记兼任村党支部（党总支、党委）书记，在组织上实行村企统一领导。三是村居联建党组织。在城郊与城区接壤的地区，将行政村和居委会党组织合并，建立党总支或党支部，统一领导行政村和居民区的工作。 四是建立行业党组织。主要以行业协会为载体，把分散在广大农村和城镇的党员，按行业分工组合起来，建立相应的党组织。五是建立流动党员支部。根据农民党员的流动态势及特点，在流动党员相对集中的经济组织或行政组织中，设置流动党员临时支部。加强对党员的管理和教育，构建城乡一体的党员动态管理机制，实行党员信息一网通，实现城乡对接的党员“无缝”管理，从而增强农村流动党员对党组织的认同感，提高农村基层党组织的影响力。

（作者单位：中共黔西南州委党校）

12.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇十二

1.1 发展林业是加快农村生产发展的重要内容

农村生产发展是社会主义新农村建设的首要目标, 实现这一目标, 必须依靠农林牧副渔全面发展, 发展林业是农村生产发展的重要内容。一是林业是农村经济的重要组成部分, 农村是林业的主战场, 农民是林业的主力军, 通过发展林业, 可以扩展农村经济的发展空间。二是发展林业有利于保障农业稳定高产。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙等功能, 在改善农村生产环境等方面发挥着独特作用。据实地观测, 平均1hm2防护林能保护农田10.80hm2, 增产粮食9360kg。三是发展林业有利于保证粮食安全。通过实施以山补田战略, 开辟大粮食生产的新途径, 大力发展木本粮油、果品、菌类、山野菜等各种替代木本粮食, 丰富人们的米袋子、菜篮子、果盘子, 减轻基本农产品的生产压力。

1.2 发展林业是实现农村生活宽裕的有效途径

农民增收, 是农村生活宽裕的前提条件, 林业在促进农民增收方面能够发挥独特的作用。一是资源充裕。发展林业, 有着广阔的林地、巨大的市场、充足的劳动力、丰富的物种等资源条件。二是林业产业的经济效益日益显著。果品、木本粮油、桑蚕业、竹产业等传统林业产业, 森林旅游、森林食品、花卉、生物质能源、药材等新兴林业产业的不断发展, 已经成为拉动农民收入增长的重要因素。三是林业重点工程直接增加农民收入。国家林业重点工程的范围涉及我国97%的县, 基本覆盖了我国农村地区, 农民通过参加退耕还林、风沙源治理等工程获得的钱粮补助, 已经成为农民收入的重要组成部分。

1.3 发展林业是促进乡风文明、实现村容整洁的重要措施

乡村文明整洁, 是农村社会发展向现代化迈进的一种显著标志。发展林业, 一是提高农民生态道德意识。通过乡村绿化建设, 促进人与自然和谐相处, 提高自身修养, 形成良好的生态道德意识, 有助于农民改变传统的生活观念和生活方式。二是绿化美化农村生态环境和人居环境。农村生态环境是农民生活质量提高的必要条件, 通过构筑农田林网、增加村庄和农户院落的林草覆盖, 发展庭院林业, 能使农民的家居、自然环境和谐优美。

1.4 发展林业是推动农村管理民主的重要手段

管理民主是通过民主决策和民主监督, 是农民获得参与农村经济、政治、文化和社会事务的权利。集体林权制度改革是当前广大集体林区发展林业的重要途径, 土地是农民的命根子, 林地和林木的所有权、经营权、收益权, 是广大农民群众在从事林业生产过程中最关心、最直接、最现实的利益问题。集体林地占全国林地的一半以上, 由农民自己管理好和经营好这一重要的生产资料, 不仅能落实农民各项合法权益, 还能提高农民群众的法律意识、民主意识和参政议政能力, 是推进农村民主管理的重要途径。集体林权制度改革实践证明, 这项改革是集体林区经济社会发展的一项重大变革, 随着这项改革在全国全面推开, 势必极大地促进我国广大农村和林区的民主管理进程。

2 林业在建设社会主义新农村中具有独特优势和巨大潜力

党中央一直把加快林业发展作为解决“三农”问题和事关国民经济发展全局的大事, 摆到了十分突出的位置, 林业建设成效显著, 为促进农民增收和农村经济社会发展发挥了重要作用。多年来, 亿万农村群众的林业生产实践证明, 兴农富民, 潜力在林。林业的多种功能和效益, 使得发展林业在建设社会主义新农村中有着独特的优势和巨大的内在潜力。

2.1 林地资源优势

土地是财富之母, 是一切资源中最宝贵的资源, 我国人多地少, 尤为珍贵。我国山地面积占国土面积的69%, 山区的发展主要靠林业, 部分重点林区农民收入的一半来自林业。我国可利用的林业用地2.87亿hm2, 是耕地的2倍多, 其中相当部分林地的潜力还没有得到有效的发挥, 667m2森林的蓄积量仅为5.6m3, 与世界平均水平有很大差距, 发展空间大。在耕地潜力有限的情况下, 通过先分利用非耕地资源发展林业, 能拓展农村经济更广阔的发展空间。

2.2 物种资源优势

我国有木本植物8000多种、陆生植物2400多种、野生植物30000多种、林业还有1000多个经济价值较高的树种, 许多物种都能开发出一个大产业, 这些物种绝大部分分布在山区林区, 为广大农民群众大力发展培育养殖和加工业、增加农村就业收入, 提供了丰富的物种条件。

2.3 市场需求优势

随着经济的快速发展和人们消费观念的变化, 社会对林业和林产品的需求日益增长。每年我国木材供给缺口达1亿m3以上, 2010年进口额达386.48亿美元。日益增长的社会需求形成生产提供了广阔的市场。

2.4 产业特色优势

我国农村大约有1.2亿剩余劳动力和1/2的剩余劳动时间, 经济林业、竹藤花卉业、种苗业、沙产业等林业产业都属于劳动密集型产业, 与农民关联程度高, 可以吸纳巨大的农村富余劳动力, 带动农民直接增收。林业产业已经成为农民新的增收渠道和许多农村地、地区经济发展的主导产业和经济支柱。

2.5 资源增量优势

随着近几年来国家的巨额投资和林业重点工程的实施, 林业积累了雄厚的资源增量。清查表明, 我国森林面积比上次清查增加1600万/hm2, 森林覆盖率提高18.21%, 森里蓄积增加8.9亿m3, 为成林面积净增28万hm2, 中幼林面积净增33.3万hm2, 2项后备资源的递增趋势十分明显, 为发展林业的二三产业, 满足市场需求, 提供了物质潜力的前提, 为农村经济发展和农民增收奠定了资源基础。以商品材销售为例, “十一五”期间, 每年人工商品林采伐量为1.57亿m3, 生产木材9900万m3, 仅原木销售每年可达495亿元, 是山区林区农民增收的重要来源。

3 扎实做好林业各项工作, 着力推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村重大战略决策的确定, 为林业提供了重大历史机遇和更广阔的发展空间, 也赋予了林业更加丰富的内涵和神圣的历史使命。我们要继续全面实施以生态建设为主的林业发展战略, 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求, 以改革为动力, 突破体制障碍, 维护农民利益, 增进农民福祉。即全面开展集体林权制度改革, 解决好农民群众的切身利益问题;继续实施和完善林业重点工程, 推进农村基础设施建设;大力发展林业产业, 充分发挥林业产业在促进农民增收中的直接带动作用;启动乡村绿化网络体系建设, 创造农村美化大环境;建立参与式集体林资源管理体制, 促进农村管理民主;紧紧围绕新农村建设, 强化林业管理部门对“三农”服务职能;把兴林与富民、兴林与文明结合起来, 形成农村经济发展与生态环境相协调、物质文明建设与精神文明建设相互促进的良好局面, 实现“绿化促美化、绿化促文明、绿化促致富”的目标。在林业工作中不断提高服务于社会主义新农村建设的能力, 转农村生态建设和林业产业建设, 促进农民增收、农业增效和农村经济发展, 充分发挥林业在社会主义新农村建设中的重要作用。

参考文献

[1]庄莉.中国林业企业可持续发展问题研究[D].东北农业大学, 2013

13.农村基层党组织在社会主义新农村建设中的作用 篇十三

今天这次会议，是对2005年全县农村基层组织建设和扶贫开发工作进行总结表彰，对2006年全县农村基层组织建设和扶贫开发工作进行部署，对“党员干部下基层、建设和谐新农村”主题活动进行动员。首先，我代表县委、县政府向受表彰的建设扶贫“十佳”工作组、先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向长年战斗在农村基层组织建设与扶贫工作第一线的干部职工表示亲切的慰问，向即将奔赴第一线的新工作队员表示良好的祝愿。下面，我就去年全县驻点村基层组织建设和扶贫开发工作作一个简要回顾，并就如何做好今年的工作和全县“党员干部下基层、建设和谐新农村”活动的安排部署讲几点意见。

一、2005年全县农村基层组织建设和扶贫开发工作简要回顾

2005年，我县农村基层组织建设和扶贫开发工作在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻省、市有关会议精神，调整思路，突出重点，强化措施，稳步推进，共派出包村单位105个（其中省直2个、市直2个、县直101个），派出驻村工作组60个、工作队员125人（其中省直5人，市直4人，县直116人），进驻全县9个乡镇60个特困村，较好地完成了县委、县政府分配的工作目标。

（一）突出重点，狠抓村级组织

一是抓班子。各工作组共调整村支两委班子成员346名，实行村支部书记和村主任“一肩挑”的村32个，35岁以下干部46人，共有中专及中专以上学历干部18人，高中学历干部87人，培养了村级后备干部99名。二是抓队伍。各扶贫村全年共上党课210余堂次，召开组织生活会136次，举办党建培训班160余期次，对所有贫困村的党员进行了一次培训，培养入党积极分子110名，培养建党对象76名，发展新党员59名。三是抓规章制度。驻点村普遍建立健全了“三会一课”、民主评议、发展党员、党员分片联户等党的工作制度，村民议事、村民代表会等村民自治制度，以财务公开为重点的村(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)务公开等一系列管理制度。巩固完善了村部办公室、党员活动室等设施，建成了农村党员干部现代远程教育终端站点，有效地改善了党员干部的工作和学习环境。四是抓精神文明。许多驻点村积极开展精神文明建设竞赛和文化、科技、医疗下乡活动，帮助贫困村群众提高文化水平，去除贫困阴影，树立致富信心，为贫困村村民脱贫致富提供了强大的精神动力和智力支持。各扶贫村呈现出干群团结奋斗、经济快速发展、社会稳定祥和的喜人局面。

（二）主攻难点，加强基础设施

各工作组想群众所想、急群众所急、干群众所需，着重抓好水、电、路、通讯等基础设施建设，千方百计为联系村做好事、办实事、解难事。2005年，各驻村工作组共指导、帮助扶贫村制定村级发展规划80余个，落实基础设施建设项目420余个；修建村组公路196公里、水利206处；架设农村电网81千米，解决用电2955户；维修或新建村部8处、小学8所。

（三）围绕热点，发展农村经济

各工作组以村级经济发展为中心，因地制宜调整产业结构，想方设法发展集体经济，合理有序组织劳务输出，千方百计加强科技培训，努力为贫困村扩大增收领域、开辟增收渠道、强化增收措施，帮助驻点村实现粮食增产、农民增收、农业增效。一是调整产业结构。全年共调整农业产业结构2.6万亩，引进推广新技术新项目137个，建立了一批种养加基地，开发了一批市场前景好、科技含量高、增收速度快的名优产品。二是发展集体经济。大部分工作组高度重视村级集体经济的发展、壮大和巩固，想方设法为集体经济出点子、找路子。全县共上投入少、见效快的村级集体经济开发项目30余个，消灭集体经济空白村7个，集体经济年收入1万元以上的村6个。市国土资源局工作组投资30万元帮助所驻村新修了村部，并以年租金近3万元出让部分房间的使用权，成为我县贫困村发展集体经济的典范。三是加大劳务输出。共免费选送特困村村民近1000人参加省、市、县组织的各类劳务技能培训，并全部安排到广东等沿海地区就业，人均年收入8000元以上。全年全县共组织特困村村民近5000人外出务工，仅此一项，就为这些村增收近3000万元。四是抓好科技培训。各单位针对扶贫村村民技术不强、致富乏术的现状，举办各种形式的技术培训班。全年各工作组共投入科技培训经费15.6万元，举办各种类型的科技培训班203期，参加听讲的党员达3630余人次，普通群众2.6万余人次，共播放科教片300余场次，发放科技资料近5.7万份，大大提高了村民的致富能力。

（四）打造亮点，落实三个到位

一是领导重视到位。县委、县政府领导都十分重视建设扶贫工作，对建设扶贫工作的有关问题，常委领导亲自过问、亲自抓，并带头深入联系点开展调查研究，协调各种矛盾，解决各种问题，推进各项工作。2005年，我县县级领导和驻村单位党政主要负责人都积极到联系点指导工作，县级领导共到村检查指导320余人次，驻村单位党政主要负责人到村指导660余人次。县委书记杨建新先后10多次到联系村桃洪镇烟霞村指导工作，帮助村民维修公路8公里，发展优质果木300余亩，硬化6000余米高标准水渠，县长钟义凡心系基层，多次组织有关单位为联系村现场办公，解决困难和问题。县委副书记李小坚，一到任就深入特困村调研指导。县人大主任曾令太多次到联系村调查走访、访贫问苦，为村里排忧解难。县政协主席王成华十分关心贫困村的精神文明建设，多次组织医务人员到所驻村开展“义诊”活动，免费为贫困村村民看病2000余人次、发放药品2万余元。县委常委、组织部长陈秋良帮助联系点修筑高标准河堤850米，新修村级公路2条，接通了自来水，实现了组组通路、户户通水，并把该村建成了能源建设的示范点，发展节柴灶50口。驻村县直单位县审计局副局长魏佳辉十分重视建设扶贫工作，不但经常到扶贫村开展工作，还从家中拿出5000元钱给扶贫村提供启动资金。二是力量保证到位。县委成立了由县委党群书记任组长的农村基层组织建设和扶贫开发工作领导小组，抽调了专门力量、安排了专门经费开展工作。并要求每个工作组至少要有两名驻村工作队员，而且要有一名副科级以上的党员干部。全县101个县直单位共派出了116名工作队员，其中副科以上干部47人，确保了全县建设扶贫工作的顺利开展。三是资金落实到位。各驻村单位尽其所能为扶贫村建设筹集资金，按每村不少于1万元的“投入底线”，全县共为特困村筹集资金1270余万元，其中县直单位协调落实资金320余万元，投入4万元以上的村有29个。

（五）夯实支点，抓好自身建设

2005年，我县以“创特色、出精品、树形象”为宗旨，以省市满意、县委满意、特困村群众满意为目标，以抓好自身建设为支点，按照“三个代表”的要求，以先进性教育为契机，认真抓好自身建设和工作组建设。一是在工作质量上下功夫。进一步对县直工作组和乡镇的考核进行了量化、细化、规范化，制定下发《2005年基层组织建设和扶贫开发工作目标管理考核细则》和《2005年农村基层组织建设和扶贫开发工作实施方案》，提高了工作的针对性。建立健全严格的学习、工作、生活和考勤制度。基层办做到月初有计划、月末有讲评，大大提高了工作质量，并认真做好服务工作，全年共接待贫困村干部群众820余人，解答疑难问题200余个。一些工作组注重加强自身建设，制订各项制度，规范内部管理，与特困村群众一起出主意、谋发展、保稳定。起了良好的示范带头作用。二是在加大宣传力度上做文章。县基层办编写了农村基层组织建设和扶贫开发工作简报12期，在省市农村基层组织建设简报上上稿8篇，并将建设扶贫工作列入“隆回党建”网站党建栏目的重要内容，及时宣传推介我县建设扶贫工作的好经验、好做法、好典型。三是在指导督促上见成效。为确保工作队员“下得去、沉得住、干得好”，工作不打折扣、不走过场，平衡发展、整体推进，2005年，县基层办采取每季一大督、每月一小督，全面督查与重点督查、定期督查与平时督查相结合的办法，狠抓督查指导，共开展专项督查和集中督查8次，发出督查通报2期。这些措施确保了各单位人员安排到位、领导力量到位、资金投入到位、责任落实到位、任务完成到位。

2005年我县建设扶贫工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题：一是财扶资金投入少，到位迟，一些能拉动贫困村经济发展的好项目、好产业得不到按时实施；个别特困村摊子铺得过大，造成负债工程、半拉子工程。二是个别单位对县委要求到位的资金讲客观、讲价钱、打折扣，不能按时足额到位。三是少数工作队员没有与单位工作脱钩，驻村时间少，存在“挂空档”现象。四是少数工作组存在重经济项目、轻组织建设现象。这些问题我们要引起高度重视，在今后的工作中，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、2006年农村基层组织建设和扶贫工作主要任务

2006年农村基层组织建设和扶贫工作的主要任务是：

（一）基层组织建设方面：

一是要继续抓好村党支部建设。要按照中央提出的“五个好”的要求，狠抓基层组织建设，把有条件的村建成党建示范村，把有条件的村党支部建成能真正带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。既要注意发现和培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强”型干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人，选进基层党组织班子，特别要选好配强村支部书记。

二是要切实抓好党员队伍建设。要针对现有党员年龄老化、模范带头作用弱化的现状，坚持标准，严格程序，有重点地有意识地吸收一批文化水平高、带富能力强、群众基础好、作风正派、办事公道的经济能人、致富能手或优秀青年入党，每个建设扶贫村要把发展1—2名40岁以下的年轻党员作为一项硬任务来完成。力争各建设扶贫村3年内40岁以下的年轻党员达到党员总人数的20%。要围绕建设社会主义新农村，教育和引导贫困村的干部和党员大力弘扬求真务实、艰苦奋斗精神，大力营造“能人创企业，农民创家业，党员干部创事业”的浓厚社会氛围，坚持做到讲实话、出实招、办实事、求实效。同时，要引导贫困村干部和党员认真学习《构建和谐农村三十六策》，自觉运用“三十六策”，不断提高化解农村矛盾、促进农村和谐的本领。

三是要认真开展先进性教育活动。要利用多种渠道、采取多种形式，继续加强对广大农村党员和基层干部的“三个代表”重要思想教育，尤其要扎实开展好保持共产党员先进性教育活动，抓好活动的学习教育、长效机制的建立，巩固扩大学习教育成果，努力发挥广大党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，使他们在带头致富、带领群众共同致富中体现先进性，在科学发展、又快又好地发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进乡村繁荣和和谐稳定中体现先进性。

四是要突出抓好后备干部的培养教育工作。要按照德才兼备原则和干部“四化”要求，从回乡知识青年、农村“五大生”、退伍军人、打工回乡青年和致富能手中挑选一批好苗子，有计划分步骤地加以培养锻炼，为农村基层组织建设培养和储备人才。

五是要切实加强制度建设。一是创新村级组织制度。要紧紧围绕经济建设中心和管理民主的要求，大力提倡村党组织、村委会、村级经济组织领导班子三位一体，主要负责人由一人担任，班子成员交叉任职。通过村党组织、自治组织、经济组织，提高村党组织领导经济的能力，提高农民进入市场的组织化程度，增强村集体经济组织的服务功能。二是完善村党组织工作、学习、生活、活动制度，包括村党组织决定村内重大事项制度、党员民主生活会制度和民主评议党员干部制度；领导班子成员“两推一选”和激励、监督制度；发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任追究制等，形成基层党建常抓不懈的工作机制。三是落实村务公开和民主管理制度。建立健全村民自治章程和村规民约，落实村民会议和村民代表会议制度，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权；进一步完善民主管理制度，保障农民群众的监督权。

六是抓精神文明促乡风建设。要把精神文明建设作为实现农民真正富裕的一项长期性基础工程来抓，做文明村民，建文明村庄，树文明新风。一是要切实加大精神文明建设投入，巩固和加强农村文化阵地建设，对村民广泛开展爱国主义和集体主义教育，大力倡导移风易俗，教育和启发农民革除各种陈规陋习，摆脱愚昧落后的思想束缚，使精神文明进村入户。二是要把建设扶贫工作与计划生育工作结合起来，做到少生快富。三是把建设扶贫与农村社会治安综合治理结合起来，着力解决群众普遍关注的难点、热点问题，做到依法治村，民主管理，切实维护农村社会稳定。

（二）扶贫开发工作方面：

一是抓教育培训促素质提高。要不断提高贫困地区群众的综合素质，增强贫困村民的劳务输出能力和贫困户参与产业扶贫开发的能力，大力提高特困村人口的科学文化素质。要努力改善特困村的办学条件，切实解决好贫困户子女上学难的问题，要大力开展扶贫助学活动，要确保适龄儿童入学率99%以上。要选择几项增产增收、群众欢迎、容易掌握的实用技术，加以大力推广。要积极办好职业教育、成人教育和实用技术培训，让特困村群众在学到文化基础知识的同时，掌握一定的致富技术，每个青壮年农民要掌握1-2门致富技术。

二是抓结构调整促产业优化。要立足全县药材、烤烟、蔬菜、林竹等四大支柱产业，切实帮助村民抓好产业结构调整，大力推进农业产业化进程。引导和帮助特困村农民从实际出发，按照“整治耕地、开发山地、建设基础”的发展思路，做到宜粮则粮、宜林则林、宜果则果、宜药则药、宜牧则牧。要坚持以提高效益为中心，以市场需要为向导，以科学论证为前提，以本地资源为基础，把能直接解决群众温饱，增加农民收入的种养业和农副产品加工业作为开发的重点，走符合我县实际，具有本地特色的经济发展路子。同时，要以种植带动养殖，因地制宜发展种养业，放手发展一批种养大户，逐步开发建设一批投入少、成本低、规模大、效益好的种养业基地，并进一步抓好农产品的加工，开发特色产品，使农民增收、农业增效、农村稳定。

三是抓基础设施促条件改善。积极组织和发动群众治山、兴水、修路、办电、改房，抓好贫困村的水、电、路、校、房、沼气（省柴灶）等基础设施建设，每个特困村要根据各自的实际情况，至少完成一个以上群众急需的基础设施建设项目。2006年起，大幅增加农村沼气建设投资规模，有条件的村可加快普及户用沼气，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。加强宅基地建设的规划和管理，大力节约村庄建设用地。引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，逐步改善农村生活环境和村容村貌。

四是抓经济建设促实力增强。一是要抓好集体经济。要明确目标，通过建立和完善农村社会化服务体系，组织开发性生产，发展农产品加工业，创办各类服务组织，培植龙头企业，要着力消灭集体经济空白村，力争一半以上的特困村村级集体经济纯收入1万元以上。要选准路子，坚持以资源为依托，以市场为导向，选准集体经济发展的方向，逐步巩固，发展和壮大村级集体经济实力。要形式多样，既可以是集体所有制，也可以是股份合作制，哪种形式有利于经济发展，就采用哪种形式。二是要抓好科技扶贫。要加大实用致富技术的培训和应用力度。今年力争通过劳务培训输出贫困村劳动力650人，使这650户一举脱贫；要帮助驻点村引进种植业和养殖业的优良品种，引进先进的农产品加工技术，提高农产品的科技含量；要加大科技培训力度，发动和组织群众学习先进实用技术，努力培训一批技术骨干。三是要加大对贫困群体的救助。要采取有针对性的帮扶措施，对具有劳动能力的贫困人口，着力帮助提高自我发展能力；对丧失劳动能力的贫困人口，给予必要的救济救助。

五是抓长效机制促长远发展。一是建立健全自我发展机制。着重在扶“志”扶“智”上下功夫，带动各种村级组织和农民群众参与扶贫开发整村推进的积极性，努力提高村民素质，激发贫困村群众自力更生、艰苦奋斗精神，启动发展的内在活力，同时各工作组要按县委要求，选送1名现任村干部或村级后备干部参加“大学生村官”培训班学习。二是建立健全激励机制。进一步改革扶贫投入方式，通过“以奖代投”、“以奖代拨”等形式，提高群众发展经济的自觉性，增强造血功能。三是建立健全资金投入长效机制。各有关部门务必在农村基层组织建设和扶贫开发工作领导小组的统一领导下，明确职责，相互协调，密切配合。在项目管理上，基层办、扶贫办、以工代赈办、农业综合开发办及其他有(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)关部门要对特困村进行一次彻底全面的考察，摸清底子，选准项目，建好特困村项目库，减少特困村跑项、立项、论证、审批和组织实施的程序。在资金投入上，要加大扶贫资金投入力度，力所能及地为扶贫村多筹措扶贫建设资金，县委划定1万元的投入底线，各单位要不折不扣、尽可能多地为联系村争取或组织建设扶贫资金，同时，几个部门的资金要捆绑使用，统筹安排，避免资金重复安排或数目上出现较大悬殊。还要继续开展副科级以上干部“一帮一”、一般干部“二帮一”结对帮扶活动，力争联系户在今年内基本脱贫。在资金管理上，继续由县扶贫办、县以工代赈实行报帐制管理办法，同时，要切实加强对扶贫资金的审计和督查，绝不允许挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金，也不得在扶贫资金上随意开口子，或进行管理提成和冲报有关业务费用，凡违规者，要依法依纪从严从重查处。

2006年，对特困村的基层组织建设和扶贫开发工作，继续实行县直机关单位包村责任制，即“干部驻到村，单位做后盾，一把手负总责，不脱贫不撤队”。在时间安排上，实行两年一定。凡列入文明目标管理考核的副科级以上单位原则上都要参与农村基层组织建设和扶贫开发工作，驻村单位根据具体情况适当搭配。每个工作组要有一名副科级干部任组长，而且至少要有一名党员，两个单位合驻一个村的，人员由两个单位商定选派。驻村工作队员的工作一律与原单位脱钩，一年内原则上不得更换，特殊原因需调整的要报县委基层办审批。

县直单位要把农村基层组织建设和扶贫开发工作作为自己的一个下属单位对待，确保领导责任到位，工作力量到位，资金投入到位，指导督促到位。

今年的驻村工作组在3月1日前要下村入户开展工作，各工作组的驻村工作方案在3月15日前报县委基层办。

三、扎实推动“党员干部下基层、建设和谐新农村”主题活动

为深入贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议精神和胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上的重要讲话精神，认真落实省委、市委关于加强农村工作的一系列指示精神，扎实推进社会新农村建设，根据《中共邵阳市委关于组织开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”活动的通知》（邵市发[2006]5号）的通知精神，县委决定每年3月1日至3月31日在全县组织开展“党员干部下基层，建设和谐新农村”的主题活动。这项活动的主要任务和工作目标是：

（一）宣传政策法规，开展民情调查。要采取入户走访、召开座谈会等多种形式，加强形势政策宣传教育，大力宣传党的方针政策和国家法律法规，重点抓好社会主义新农村建设特别是今年中央1号文件的宣传落实，教育引导广大农村干部和农民群众树立“农业丰则基础强、农民富则国家盛、农村稳则社会安”的观念，充分认识建设社会主义新农村的长期性和艰巨性，自觉增强建设社会主义新农村的积极性和主动性；认真听取基层干部群众的意见尤其是对建设社会主义新农村的意见建议，记好民情日记，写出一份真实具体的情况反映。

（二）围绕建设社会主义新农村，促进农村发展稳定。要帮助农村党组织认真落实市委、市政府“以村为主”推进农村工作的各项要求措施，研究全面加强农村生产力建设、大力发展农村经济、不断增加农民收入的具体措施，着力帮助农村加强粮食综合生产能力建设，加快农村产业结构调整步伐，加快农业科技进步，加快农村基础设施建设，加快转变农业增长方式，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制。要大力帮助农民群众做好春耕备耕工作，做好防汛抗旱准备，抓好动物防疫和春季造林，积极争取农业农村发展项目，为农民今年增产增收创造条件。要广泛听取基层干部与农民群众的意见和建议，指导制订好社会主义新农村建设规划。大力弘扬农村(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)社会新风尚，引导群众用健康文明进步的思想文化占领农村阵地。要指导帮助各基层单位树立稳定压倒一切的观念，积极排查各种不稳定的因素，及时调处和化解各种矛盾纠纷。对有特殊困难、特殊情况的群众要登门做工作，在可能的情况下，将解决思想问题和解决实际问题结合起来，以理服人，以情感人，以实际行动帮助人，努力构建和谐农村。要组织农村党员干部结合自身实际，认真学习、借鉴和运用新宁县总结提炼的《以村为主构建和谐农村36策》，不断提高建设社会主义新农村的能力。

（三）抓实抓好农村先进性教育活动。要教育引导农村党员干部紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题来开展先进性教育活动，完成规定动作，创新自选动作，狠抓落实，注重实效。教育引导他们努力增强建设社会主义新农村的本领，重点增强科学发展、致富群众，执行政策、依法办事，化解矛盾、促进和谐，艰苦创业、务实创新等四个方面的本领。要协助当地党组织努力(本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆查看)推进基层党组织设置和活动方式的创新，着力解决一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分、基层班子和党员队伍素质不高、能力不强的问题；引导扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利。

（四）着力解决实际问题，努力为民兴办实事。各工作组要弘扬求真务实精神，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力帮助驻点单位解决实际问题，切实做到关心农民疾苦、尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉。凡是工作组本身能够解决的，尽力解决；凡是乡镇、村能解决的，督促解决；凡需提请市直部门及县市区协调解决的，要列出清单，提出解决建议上报有关单位和部门。对一时解决不了的问题，要耐心细致地做好说服教育工作。要采取多种方式，积极筹措资金，对驻点村的五保户、残疾人、受灾户、优抚对象进行走访慰问，协助基层组织把困难群众的生产、生活问题安排好。