五中全会解读

2025-01-12

五中全会解读（8篇）

1.五中全会解读篇一

十七届五中全会解读

第一个趋势：从“生存型”到“发展型”转变，科学发展是“十二五”中国经济社会发展的主题

专家解读：全会审议通过的“十二五”规划建议引人注目地提出，制定“十二五”规划要以科学发展为主题。这是《建议》的一个最为鲜明的特点，也是时代的要求，事关“十二五”乃至更长时期改革开放和现代化建设全局。

发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。“在当代中国，坚持发展是硬道理，本质要求就是要坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”中央党校副研究员郑权说，发展不同于增长，绝不能只看速度快慢、规模大小、一时得失。发展如果不科学，路就会越走越窄。我们所谋求的发展，必须是以人为本、全面协调可持续的发展。

第二个趋势：从“国富”到“民强”的转变，更加注重保障和改善民生。

专家解读：全会指出“必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”

民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。

全会对中国进一步推进“民生工程”提出了一系列新的目标：加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，促进就业和构建和谐劳动关系，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革发展，全面做好人口工作，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

人们可以展望，在未来的几年中，民生将得到着力保障和改善，一个和谐稳定的社会离我们越来越近。

第三个趋势：从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”的转变，不在追求单纯“GDP”。专家解读：确定这样一个说法，是要引导我们各级政府在确定各个地方“十二五”规划的时候要彻底摆脱过去我们单纯的追求经济增长。GDP过去就像一个“指挥棒”，它始终在左右着各个地方的行为。这一次通过淡化这样一个目标，目的就是要把过去各级政府从争相追求GDP的传统做法当中改变过来，使各级政府在推动经济增长的同时更偏重于这些经济增长的成果，通过转变发展方式来落实，所以从这个意义上讲，它的最大意义就是强调未来的发展是更加全面的发展。只有真正以这种转变发展方式为抓手，通过结构调整，通过保证民生，通过深化改革一系列的工作，最终的结果很显然比单纯追逐GDP，对经济社会协调发展来讲更有意义。

第四个趋势：从“投资、消费和出口”到“消费、投资和出口”的转变，消费成为主导。专家解读：我们常常把出口、投资和消费比喻成经济发展的三驾马车，本次《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中消费、投资和出口再度被提及，只是顺序已然发生了根本性变化，消费被提到了前所未有的高度。

其中的原因在于：在“十一五”期间出口对GDP的贡献达到了一个历史得高位。金融危机时期外部需求再要想这么大的上升，其实可能性不大了，《公报》里也已经提出，冷静的评估了国际环境，不太可能再有这么大的一个外部的需求。而从内部的情况看，再过分的依赖高的资源消耗、高投资的增长，把大量的资源进行消耗的这个模式其实也基本上快走到尽头

了，整个国民收入分配过分的向政府和企业倾斜，居民所得占比也很少，很难有消费能力，消费对GDP的贡献不断萎缩，使得经济增长被动要靠外需。

第五个趋势：从“以往初次分配过分强调效益为先”到“努力提高劳动报酬在初次分配中的比重”的转变，大力推进分配公平。

专家解读：《公报》提到“要努力提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“初次分配”其实用我们老百姓最简单的话讲就是工资收入或者是劳动所得，这个提法我们没有这么提过。“十一五”的时候我们提的是按照分配为主体，多种分配方式并存，所谓的多种分配方式并存就是，厂房设备的所有者比如生产要素的所有者或者工厂的老板，按照大家贡献的大小来决定怎么分配，这样的分配方式一个好处就是，可以最大限度的扩大再生产，创造更多的社会财富，但是一个负作用就是收入差距越来越大。

过去我们初次分配讲效益讲的多了，讲公平讲的少了，而在二次分配和三次分配的时候才更多的讲到公平。这一次我们提出，初次分配的问题我们不留到二次分配，初次分配我们要确保劳动者的利益，要力保公平，如果还有问题我们二次分配，比如税收，比如通过慈善事业来调节，我想这对于中国老百姓来讲都是一个重大的利好消息，五中全会的《公报》读起来感觉的确让人感觉很务实。

第六个趋势：从“追求社会服务的总体化”到“追求社会服务均等化”的转变，基本公共服务均等化成为新趋势。

专家解读：与收入分配的公平相对应的是基本公共服务均等化，这同样是经历高速发展后，中国必须要补的一课。

前一阶段，最初我们整合很多基础建设还有整个国力并不是很强，那时候说白了就是“挣钱”是第一位的。但是现在到了新的时期以后，社会成员的真正需求开始全面的增长，由于前期我们在追求基础的总体资金的成长方面并没有太多的去考虑公平的事情，导致的结果是有很多的地方，公民享受的社会服务是不对等的，或者是不均衡的的。

举个非常简单的例子，在农村和城市差别就很大，特别是在卫生、教育、养老这些方面，经过这么多年的发展，农村的这些居民他们也开始对这种社会公共服务提出了一些全面的要求，我们已经到了一个发展型的社会，也需要去把整个社会的资源做一个平衡，这个时候公共服务的均等化就是整个社会的一个要求。这一点是跟我们现在社会发展的阶段相吻合相适应的。

第七个趋势：从“十一五的文化产业理念”到“推动文化产业成为国民经济支柱产业”的转变，更加注重提升国家文化的软实力。

专家解读：文化产业的理念在“十一五”规划中已经被提及，但这次《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》中有关文化的内容却单独成段，用了219个字加以阐述，文化产业也随之上升为国民经济支柱性产业的地位。

文化产业的理念在“十一五”的规划里面就有了，但是这次把它作为国民经济支柱性产业，这应该说是“十二五”规划提出的一个很重要的思想。一个国家的经济发展也是它的产业逐步升级的一个结果，文化在今天特别要注重提升国家文化的软实力。在今天全球处在一个经济危机和萧条的情况下，中国能够率先复苏经济，那么这个率先复苏能不能持久，能不能持续？这里面有一个核心和灵魂的东西，就是文化的软实力能不能支撑得住它的经济的发展。

第八个趋势：从“某一领域的改革”到“以更大决心和勇气全面推进各领域改革”的转变，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革。

专家解读：五中全会一道道新命题，一个个新亮点，为我们拼凑出了一幅未来中国发展的美好愿景。发展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键，而为发展的提供动力和保障的，则是未来全面推进的各领域改革。

中共第十七届中央委员会第五次全体会议提出“一揽子”改革方案，预示着在未来几年，中国社会各领域改革将得到协调全面推进，依靠改革的力量推动未来中国的发展。

我们在《中共第十七届中央委员会第五次全体会议公报》里面看到，五中全会对改革给予了高度的重视，给予了浓墨重彩。中国社会的每一步发展，它其实背后都是要靠制度体制来推进的，也就是说我们要把中国社会在“十二五”中刚才所提到的那一系列的发展，要从规划蓝图变成现实的一种实践，单靠一厢情愿的这种正面推动是不够的，还需要一系列的制度体制的配合。

我们这次特别重视要扩大内需，这背后就是涉及到了我们这个社会收入分配制度的改革。而收入分配制度改革背后，又会牵扯到社会经济运行体制乃至政治体制的变革。所以我们就突然会发现一个具体的发展行为背后其实是一系列制度体制在那边发挥作用，不仅仅是经济体制的改革，还要包括政治体制的改革，文化体制的改革，社会体制的改革。

2.五中全会解读篇二

全会提出, 建设统一开放、竞争有序的市场体系, 是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争, 消费者自由选择、自主消费, 商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系, 着力清除市场壁垒, 提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则, 完善主要由市场决定价格的机制, 建立城乡统一的建设用地市场, 完善金融市场体系, 深化科技体制改革。

解读:

此次公报对市场经济的认识大大向前推进

此次全会公报反映出我们对市场经济的认识大大向前推进了一步。过去我们强调, 在国家宏观调控下发挥市场对资源配置的基础性作用, 而此次三中全会明确提出要发挥市场对资源配置的决定性作用。

购物狂欢节印证三中全会对市场定位

日本和印度没有像中国这样的购物狂欢节呢?这好像很有中国的国情, 这完全是由民间自己自发推动产生的, 这正好应了十八届三中全会经济改革的一个很重要的词就是——市场是决定性的因素。

市场决定与政府作用不矛盾

从“基础性作用”到“决定性作用”, 市场地位取得了新飞跃, 市场决定与政府作用不矛盾。

要点二公报:设立国家安全委员会

全会提出, 创新社会治理, 必须着眼于维护最广大人民根本利益, 最大限度增加和谐因素, 增强社会发展活力, 提高社会治理水平, 维护国家安全, 确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式, 激发社会组织活力, 创新有效预防和化解社会矛盾体制, 健全公共安全体系, 设立国家安全委员会, 完善国家安全体制和国家安全战略, 确保国家安全。

解读:

中国有必要成立国家安全委员会

中国的国家安全战略最大的失误是在国际交往中以意识形态划分对立面, 导致在处理国际问题时有失偏差, 未来的国家安全战略需要有新思路;中国面临的战略问题越来越复杂和多元化, 有必要成立国家安全委员会。

中国需要国家安全委员会做反恐战略规划

中国已有联合政府多部门打击恐怖的机制, 但这种机制主要起到预警和处置暴力恐怖事件的作用, 而不是消灭其滋生的土壤。中国十分需要一个国家安全委员会这样的机构来对如何协调各部门从根源上消灭恐怖主义做出长期的战略规划。

国家安全委员会巩固高层对军队领导权

中共很多表态明确指出, 党对军队的绝对领导, 所以这点并不会变化。但长时间这可以带来中国决策机制的更进一步制度化, 在一定程度上讲, 也是巩固习近平主席的权力, 同时有各部门来参加运作, 在一定程度上讲也增加了透明度。

设立国家安全委员会是跟国际接轨的做法

习近平等新一届领导集体上任之后, 一直强调中国外交的顶层设计。成立国家安全委员会, 将更有利于部门间的相互协调, 是一个非常好的举措。这也是跟国际接轨的做法, 一般大国都有这样的机构, 比如美国等。

要点三公报:中央成立全面深化改革领导小组

全会强调, 全面深化改革必须加强和改善党的领导, 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用, 提高党的领导水平和执政能力, 确保改革取得成功。中央成立全面深化改革领导小组, 负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。要深化干部人事制度改革, 建立集聚人才体制机制, 充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性, 鼓励地方、基层和群众大胆探索, 及时总结经验。

解读:

全面深化改革领导小组的设置意义重大

这次公报提出特别设立了全面深化改革领导小组, 这个意义非常重大。我们过去在改革开放后成立了一个国家体制改革委员会, 当时是最高领导总书记挂帅, 在80年代90年代发挥了重要的作用。

改革领导小组面临的关键问题是超越利益格局

作为高层改革领导机构, 怎样超越现有的利益格局, 怎样驾驭现在大的格局, 是下一步改革的关键所在。为什么一些改革措施推出之后受到阻碍, 就是因为不得不顾及现有利益格局, 特别是垄断性行业, 未来仍是任重而道远。

深化改革小组料比发改委“高端”

全面深化改革机构跟现存的中国, 比方说政府发改委, 应该是不同的。它应该是一个比较高端的, 我注意到它的使命有四个方面, 就是设计、协调、落实、推进。它有政策设计的一面, 但是同时也有督导的一面。

要点四公报:要建立事权和支出责任相适应的财政制度

全会提出, 财政是国家治理的基础和重要支柱, 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率, 建立现代财政制度, 发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度, 完善税收制度, 建立事权和支出责任相适应的制度。

解读:

地方政府依赖土地财政与财税体制不合理有关

地方政府如此依赖土地财政, 地方债务这么高, 都与财税体制本身不合理有关, 这么多年来没有比较大的调整。一方面, 主要和地方不匹配, 常规性转移太少, 专项转移太多, 所以所有问题都聚焦到财税本身。

减税是最有效的促进民间经济成长的方式

我认为财税体制改革还需要着眼于整体的、长期的有利于促进经济发展, 特别是有利于促进民间经济的成长。实际上, 作为宏观调控的一种政策工具, 你要实行财政政策的时候怎么办?政府扩大支出很重要一条是减税。

公报“三大亮点”为财税改革确定了新基调

公报为下一阶段中国的财税改革确定了新的基调和战略目标。特别是将公共财政的三大制度——税收制度、预算制度和政府间财政关系——的建设与国家治理能力、制度体系的改善与成型, 以及政府与市场的角色定位结合起来。

要点五:公报:赋予农民更多财产权利推进城乡要素平等交换

全会提出, 城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制, 形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系, 让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系, 赋予农民更多财产权利, 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置, 完善城镇化健康发展体制。

解读:

建设用地一体化将促户籍改革

城乡建设用地一体化的过程, 就是瓦解城乡二元结构的过程, 这一举措必将影响城乡户籍的改革, 这样, 两个导致城乡二元结构的问题就会互相促进着解决。

户籍制度、土地制度改革需要明确时间表

目前中国的改革已经已进入攻坚期和深水区, 面临着重重阻力, 要拆解缩小收入差距、打破垄断、户籍制度改革、土地制度改革诸多“硬骨头”, 必须用巨大的勇气和决心, 制定出台更加具体合理的改革措施和明确的时间表。

要点六公报:全面正确履行政府职能优化政府组织结构

全会提出, 科学的宏观调控, 有效的政府治理, 是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能, 深化行政体制改革, 创新行政管理方式, 增强政府公信力和执行力, 建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系, 全面正确履行政府职能, 优化政府组织结构, 提高科学管理水平。

解读:

行政体制改革是下一步改革的重头戏

这次行政体制改革转变政府职能肯定是改革的重要内容, 从今年上半年我们全面推进国务院行政改革, 减政放权转变政府职能, 以此为核心的行政体制改革, 我认为是下一步全面深化改革的重头戏。

政府要从对要素市场的过多控制中退出来

政府要从对市场, 实际上主要是要素市场的过多控制、干预当中要退出来, 要真正能够让市场机制配置资源, 所以这是政府和市场的关系之所以是核心问题, 这就涉及到政府职能的转变, 尤其是涉及到宏观调控的改进。

要点七公报:维护宪法法律权威完善人权司法保障制度

全会提出, 建设法治中国, 必须深化司法体制改革, 加快建设公正高效权威的社会主义司法制度, 维护人民权益。要维护宪法法律权威, 深化行政执法体制改革, 确保依法独立公正行使审判权检察权, 健全司法权力运行机制, 完善人权司法保障制度。

解读:

重新树立宪法权威对中国长治久安有战略意义

如果没有基本的法律意识, 这个社会是要出大问题的, 文化革命中就是这样爆发出来的, 把法治全部破坏了。三中全会重新树立宪法权威, 强调司法公平公正, 强调司法审判相对独立, 我认为对中国长治久安有战略意义。

公报单独提司法改革高层已重点关注司法公正

公报把司法改革问题单独提出来, 作为一个重要组成部分, 怎样实现司法公正已经被高层重点关注, 此外, 强调完善人权司法保障制度, 把人权问题摆到桌面上, 研究解决、制定措施、实现保障, 这一点非常重要。

要点八公报:深化军队体制编制调整改革

全会提出, 紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标, 着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题, 创新发展军事理论, 加强军事战略指导, 完善新时期军事战略方针, 构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革, 推进军队政策制度调整改革, 推动军民融合深度发展。

解读:

三中全会提军队改革着眼于现代战争

全会明确提出关于国防和军队改革的问题, 包括一些具体的内容比如体制编制改革、政策改革等等, 这些都很重要, 而且着眼于在现代战争这样一种条件下, 着眼于我们所达到的发展高度。

3.六中全会精神全解读篇三

以更大力度管党治党

从严治党，不进则退。站在新的历史起点上，我们党面临的“四大考验”是长期的、复杂的、严峻的，“四种危险”也更加尖锐地摆在全党面前。当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，比以往任何时候都更为紧迫。新的历史条件下，我们要更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业，就必须以更大力度推进党的建设新的伟大工程，坚定不移推进全面从严治党，切实把党建设好、管理好，确保党始终成为坚强领导核心。

以更大力度管党治党，就要坚持问题导向，对接时代要求，在思想建党和制度治党相结合的实践中推进全面从严治党。加强和规范党内政治生活、加强党内监督，是新形势下加强党的建设的重要课题，也是推进全面从严治党的重要抓手。六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，坚持继承和创新的有机统一，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，顺应了新形势新任务的要求，对党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，形成了新的制度安排，体现了时代性、创新性，是对马克思主义建党理论和实践的创新和发展。以严的要求、严的标准、严的措施把这两个文件落实好，才能进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性和党内监督的系统性、经常性、有效性，为全面从严治党筑牢根基、厚植优势。

以更大力度管党治党，就要把责任落到实处，认真贯彻落实六中全会管党治党各项部署。在党言党，在党为党，义不容辞，责无旁贷。加强和规范党内政治生活、加强党内监督是对全党提出的要求，也是全党的共同任务，必须全党一起动手、共同推进。各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把各项任务落到实处。“人不率，则不从；身不先，则不信。”不管是严肃党内政治生活，还是加强党内监督，都要聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，都要求领导干部以身作则、以上率下，为全党全社会作出示范，发挥“向我看齐”的表率作用，凝聚起全面从严治党的强大正能量。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续推进全面从严治党，加强和规范新形势下党内政治生活，加强党内监督，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，向人民交出管党治党的新答卷，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

牢固树立“四个意识” 坚决维护中央权威

党的十八届六中全会的一个重要成果，就是明确习近平总书记的核心地位，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”。这对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的意义。学习贯彻六中全会精神，一个根本要求就是牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强党的向心力、凝聚力、战斗力。

保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党、始终成为中国特色社会主义的坚强领导力量，党中央、全党必须有一个核心。回顾党的95年奋斗历程，一个深刻启示就是，我们党有了坚强有力的领导核心，才能带领广大人民团结一心、克服困难、赢得胜利。

党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护，受到了国际社会的高度赞誉。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心，全党的核心。实践充分证明，习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归，当之无愧、名副其实。明确习近平总书记的核心地位，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。

当前，我们已进入全面建成小康社会的决胜阶段、全面深化改革的攻坚期和深水区，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。千军万马，看统帅指挥；攻坚克难，听统一号令。明确习近平总书记的核心地位，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。

让党内政治生活的熔炉“热”起来

党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。加强和规范党内政治生活，是全面从严治党的基础性工程。

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），与1980年通过的《关于党内政治生活的若干准则》既相互联系、一脉相承，又与时俱进、创新发展，系统总结近年来尤其是党的十八大以来全面从严治党的新举措、新经验、新成果，形成了新的制度安排。《准则》明确了新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，从12个方面作出具体规定，为我们进一步严肃党内政治生活、让这个熔炉“热”起来提供了基本遵循。

开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良传统和政治优势。新形势下，我们党面临“四大考验”、“四种危险”，党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的问题依然存在，我们要夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，就必须用好加强和规范党内政治生活这个全面从严治党的重要抓手，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。“法与时转则治，治与世宜则有功。”根据时代发展和管党治党的新要求制定《准则》，是完善“四个全面”战略布局的需要、深化全面从严治党的需要、解决党内存在突出矛盾和问题的需要，是我们党的建设史上的一个重要里程碑。

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贯彻落实《准则》，让党内政治生活的熔炉“热”起来，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，按照六中全会提出的“四个着力”要求加强和规范党内政治生活，努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

党内监督没有禁区没有例外

监督是权力正确运行的根本保证，党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的题中应有之义。

加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求。长期以来，我们党高度重视党内监督，采取了有力措施，取得了显著成绩。但也应看到，当前党内监督制度不健全、覆盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题不可忽视。“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避。”全面从严治党必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，就必然要求抓好党内监督这个基础性工程，把制度的笼子扎得更紧，把监督的制度优势充分释放出来。

信任不能代替监督，监督不能存在盲区。正如六中全会强调的，“党内监督没有禁区、没有例外”，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，完善权力运行制约和监督机制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，才能形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排，确保党内监督无死角、全覆盖、落到实处。

“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。权力就是责任，责任就要担当。越是位高权重，就越要在要求上有更高的标准，在监督上有更严的尺子。透视近年来的一些案例，一些领导干部特别是高级干部违法乱纪，大行腐败之道，败坏党风政风。没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。加强党内监督，必须聚焦“关键少数”，从领导干部特别是高级干部做起。打铁还需自身硬，各级领导干部树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，自觉接受各方面监督，认真履行管党治党责任，勇于担当、敢抓敢管，就能做到位高不擅权、权重不谋私、尽责不含糊，以令人信服的表率作用推动党内监督不断取得实效。

制度的生命在于执行，落实《条例》、加强党内监督是全党的共同任务。不断建立健全党中央统一领导，强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，各个方面都把监督职责扛在肩上，才能织密党内监督体系之网，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效。

“成天下之大功者，有天下之深谋者也。”近年来，我们党先后召开十八届三中、四中、五中全会，相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作出重大部署，六中全会专题研究和部署全面从严治党，在实践中不断完善“四个全面”战略布局，全面确立党中央治国理政新方略。蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、振奋精神，万众一心、真抓实干，全面深入贯彻六中全会精神，继续推进全面从严治党，不断推进党和国家各项事业发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

4.十八届五中全会精神解读剖析篇四

核心提示

很高兴来到宣讲家网和大家交流十八届五中全会的精神。十八届五中全会是2015年10月29我们就学习《公报》来领会五中全会的精神。这次交流的题目叫标题来表达我对五中全会精神的理解。

一、五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议

五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议,怎么理解它的历史意义,学习五中全会精神,主要是通过五中全会的重要文件来把握。主要有这样几个重要文件。一是习近平受中央政治局委托做的工作报告。二是习近平关于“十三五”规划建议讨论稿的说明。三是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。四就是《公报》。这次会议的精神主要是通过《公报》得到了集中反映。我们对五中全会精神的把握

（一）准确把握“十三五”时期的历史意义

五中全会的主题就是审议通过《中共中央关于制定国民经济要准确把握的第一点。“十三五”能不能取得胜利呢

百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。这样的话,“十三五”时期可以说为实现第二个百年的奋斗目标奠定一个更加坚实的比较准确地把握“十三五”时期的历史意义。“十三五”时期的历史特征是什么呢?是规划期与决胜期的重合。“十三五”时期和全面建年奋斗目标向第二个百年奋斗目标的过渡期。第一个百年奋斗目标到2020年奋斗目标过渡。我想这是我们对全会精神的第一个“准确把握”。，，（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征环境。本特征。“严峻挑战”的主要表现是什么呢?就是诸多矛盾叠加、风险隐患增多。多种多样这样那样的矛盾叠加在一起,矛盾的复杂性更凸显了。前进的道路上有这样那样的风险和隐患。在这样一个条件下,我们就要清醒地认识我们所面临的发展环境的基本特征。我想用十一个我们面临的课题来表达我们对诸多矛盾叠加、风险隐患增,利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下,对我们党和民族来,如何明确导向,我们现在有13亿人口,这样一个大国,必须要有一个核心价值观来把各个民族、群体、地区凝聚在一起。这就需要我们明确值。

样那样的挑战，还有国内的这样那样的社会矛盾，我们怎样能保证我们的总体安全，前几天美国军舰在南海挑衅，它实际上就是对我们的国家安，我们发展的速度从两位数降到一位，我们如何推动发展，与此，第五，经济增速放缓，如何提高质量，大家都很关心经济形势，增速放缓了，我们仍然要发展，我们就是要在发展的质量和效益上做文章。，第六，意识也在增长。性来扩大我们的社会主义民主建设。第七，制度效能受限，如何有效运行，我们建立了中国特色社会主义制度，还有中国特色社会主义法律体系，发挥出来。，第八，治理方式滞后，如何现代治理，2014年召开的四中全会，通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。也就是说，制作为治国理政的基本方式。我们为什么要建立社会主义法制国家呢，就是我们要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。，第九，信息方式变革，如何主导话语，我们知道，信息传播方式和过去传统媒体的信息传播方式大大不一样了。在这样一种互联网成为主要的信息传播方式的形势下，我们如何主导我们的话语，如何，第十，腐败频发多发，如何重整行装，我们党有这样一个重大的任务，也就是说在新的历史起点上我们党怎样往前走的问题。，第十一，大国地位增强，如何经略世界。经略世界，不仅是经略周边。我们看到，我们国家的大国地位增强了，成为世界第二大经济体，我们党和国家的领导人，也经常在国际的重要会议、重要场合和多国外交中显示我们的大国风范。这样的话，如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，都是我们面临的新课题，也是我们的挑战和考验。这是第二个“准确把握”。

（三）要准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想的指导思想。《公报》已经把我们发展的指导思想明确了。其中

展新常态的体制机制和发展方式”。这个表述是第一次。大家怎么理解呢？态就具有在新的发展阶段的阶段性特征。在这样一个经济发展新常态面前，我们党就是要认识新常态、适应新常态，特别是要引领新常态。引领新常态依靠什么呢，依靠相应的体制机制和发展方式，这是“十三五”规划所要着重解决的一个问题。“经济发展新常态的体制机制和发展方式”可以从四个方面来把握。一是增长速度从高速转向中高速。我们过去强调的是高速发展，现在新常态，我们不可能也不应该保持那样的高速增长，因为那样的发展方式是不可持续的。与此相适应，虽然我们的发展速度降低了，但是我们的发展质量和效益要提高。发展质量和效益怎么提高呢？根本来说，就是要依靠转变经济发展方式来实现。二是发展方式从规模速度型转向质量效益型。这是发展方式的转变。三是经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举。这是经济结构。四是发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。过去，我们的发展速度依靠资源，利用资源的大量投入。另外，我们的劳动力成本较低，以此来吸引投资，提高利润，但也是不可持续的。所以，转向创新驱动的发展机制和发展方式是我们对“十三五”规划指导思想的理解。在总体理解把握有比较深入的理解和把握。这是对五中全会精神的第三个“准确把握”。

（四）准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则”

原则”。，第一个原则，坚持人民主体地位。这就解决了我们发展的价值目标问题，也就是说，它让我们明确了全面建成小康社会是为了谁、是依靠谁、是服务谁的问题。所以要把人民主体地位作为我们的基本原则。第二个原则，坚持科学发展。这就回答和解决了我们的发展方式问题。有了发展目标，全面建成小康社会就有了发展的价值要求，是为了人民的全面小康。同时，我们还要探讨，我们依靠什么样的发展方式才能够全面建成小康社会，所以我们提出了科学发展的发展方式。第三个原则，坚持深化改革。这就是回答和解决了发展的动力机制问题。十八届三中全会提出了全面深化改革的总目标，把全面深化改革作为十八大之后的第一件大事提了出来，也就解决了我们发展的动力机制问题。因为在现实生活中有这样那样的因素阻碍着生产力的积极发挥，阻碍着人民群众积极性的发挥，以及主动性、创造性的发挥。这怎么办，那就要改革。改革那些妨碍、阻碍生产力发展的利益关系、利益格局，改变那些阻碍、妨碍人民群众积极性、主动性、创造性发挥的经济关系和政治关系。所以我们看这两年，全面深化改革，一件一件地推行，从经济领域、政治领域、社会领域、生态领域、文化领域，还有党的建设领域、国防和军队领域，全面推进的举措为我们全面建设小康社会带来了一个强大的不竭动力。第四个原则，坚持依法治国。这是解决我们发展的制度基础问题，解决我们全面建成小康社会的制度基础问题。因为我们讲，改革是“破”和“立”的辩证统一，既要“破”也要“立”。“立”什么呢，立法。通过法制体系的完善，通过立法、执法、司法到全面守法，通过整个法制程序、法制体系的建立，使国家的发展有一个基本的法律制度保障，有基本的法律制度来维护发展秩序。否则，人们就会对发展缺乏良好的预期，因为不知道会有什么情况，会发生什么变化。但是我们坚定地推进依法治国，就能让人民群众看到确定性，看到未来，对未来有一个良好的预期。第五个原则，坚持统筹国内国际两个大局。统筹两个大局实际上就是解决我们发展所需要的战略思维问题。发展是我们国家的发展，但是我们国家的发展又不可能脱离国际社会，脱离世界的发展而发展。这就需要我们把“两个大局”统筹起来，也就是说，全面建成小康社会并不仅仅是要把国内的事、国家的事情做好就可以了，因为我们不可能在脱离外部环境、外部世界的条件下进行全面小康社会的建设。所以统筹国内国际两个大局这样的战略思维，也是我们全面建成小康社会的一个基本条件。第六个原则，坚持党的领导。这是解决我们发展的领导核心问题。也就是说，要实现“十三五”规划，实现全面建成小康社会这样一个奋斗目标，必须依靠中国共产党的领导，必须在中国共产党的领导下进行。

（五）准确把握全面建成小康社会新的目标要求

大家在2012年学习十八大报告时都已经看到，十八大报告对全面建成小康社会提出了一系列的目标要求。这次的“十三五”规划对全面建成小康社会的目标要求，在十八大提出的基础上又充实了新的内容，提出了新的要求，这反映了什么呢？

反映了我们党和国家对全面建成小康社会的内涵的丰富性有了更深入、更全面的理解和把握。，关于全面建成小康社会新五”规划建议的全面建成小康社会的目标要求和十八大报告中所

？

我想有这样“五个强调”。这“五个强调”是有新的要求、新的内涵和新的信息的。第一，强调保持中高速增长。在全面建成小康的过程中，我们对发展速度的要求是保持中高速增长，因为到目前为止，我们只要保持每年6.5%的经济增长速度，就可以叫中高速增长，就可以达到2020年国民生产总值和人均收入在2010年的基础上再翻一番这样一个发展目标。这是对发展速度的要求，明确提出来的。第二，强调发展的包容性。我们的发展，不是单方面的发展，不是单个价值目标的发展，也不仅仅是某一类、某一个地区、某一类人的发展，我们的发展要有更大的包容性。也就是说，各个地区、民族、群体都要纳入我们的发展框架中，都要享受我们的发展成果。这是“十三五”规划中，全面建成小康社会新的目标要求——强调发展的包容性。第三，强调消费对经济增长的贡献率。我们知道，拉动经济增长有投资、出口、消费这“三架马车”。现在，在这“三架马车”当中，我们更加强调的是消费，提高消费对经济增长的贡献。怎样才能鼓励消费呢，怎样才能让居民既有比较全面、厚实的社会保障，没有更多的后顾之忧，同时又能够有自己的收入，能有更多的资金用于消费支出，这也是我们在“十三五”期间经济发展的一个重要思路。第四，强调脱贫。摆脱贫困是我们全面建成小康社会的一个重大问题，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题，还是重大的政治问题。所以在“十三五”规划建议中，对全面建成小康社会中脱贫的重要性，规定的细致程度和要求的标准都达到了一个很高的要求和标准。因为，如果脱贫问题不解决，大面积的地区性贫困问题不解决，我们很难说是全面小康。从目前我们国家的贫困人口来看，如果按照我们中国的标准来看，我们现在还有7000万人没有脱贫，还有5年的时间，我们能不能让7000万没有脱贫的人口中绝大部分人脱贫，如果按照联合国的标准就更高了。按照联合国的标准，现在我们国家还有2亿左右的人口生活在贫困线以下，这2亿左右的人实际上已经接近总人数的1/6。所以说，脱贫的重要性、迫切性，是我们全面建设小康社会的重要的攻坚战。第五，强调国家治理现代化。国家治理体系和治理能力的现代化，是十八大之后，三中全会提出来的全面深化改革的目标的一项重要内

能力现代化来提高我果我们在国家治理体系和治理能力现代化方面不能取得显著的是理解五中全会精神的第五个“准确把握”。，（六）准确把握“五大发展理念”

理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

二、决胜全面建成小康社会

必须确立新的发展理念，全面建成小康社会，第一要务是发，么样的发展、怎样发展”这个问题上做出的又一次新提升、新成就。，要找准发展着力点。在不同时期、不同的发展环境

第第三

题、增强发展动力、厚植发展优势具有点发展难题。一是发展动力怎样转型。我国在改革开放三十年的的转型也逐渐成为我们所必须面对的重要问题。二是发展矛盾怎

产生新的、大量的矛盾和不同社会群体间收入差距较大、社会资源分配不平衡等。这些都植被、地表遭到严重的破坏。如何在发展的过程中处理好与自然、+问题。五是发展成果怎样分配。发展会产生财富的增加个重大的分配问题。

序的发展。

面建成小康社会的依归。有效的制度安排将使全体人民有更多获得感公平将使全体人民共同迈入全面小康社会。颜晓峰教授受哲学熏，当不负诸君。三、五大发展理念反映党对发展规律的新认识

展，怎样发展，（一）坚持创新发展

创新发展的要求，就是要把创新摆在国家发展全局的核心位置。为什么要把创新发展放在发展理念之首，要把创新提到当今时代条件下国家发展的核心位置，因为仅仅依靠开发、利用自然，那就是资源、新的功能和效用。这是我们现在发展的一个着力点。所以展发展新空间。这两个我们刚才都讲了。三是构建产业新体系。持创新发展。

（二）坚持协调发展协调发展的要点就是增强发展的整体性。发展全面小康强调协调发展。二是促进经济社会协调发展。经济发展需要社会发展化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这是讲我们“四化”经济实力、要有软实力。软实力对于国家的发展起了一个支撑的作用。就像我们的文化生活也提高了。五是经济建设和国防建设融合发展。队来为全面小康提供安全保障。这是第二大发展理念。

（三）坚持绿色发展的生活又是在消耗自然界的资源习近平总书记所说的绿水青山和金山银山的关系。如何把绿水青山和所以全会精神也提出一些新的关于绿色发展的思想理念。一个是

些科学合的发展理念。

（四）坚持开放发展

坚持开放发展的要求就是要形成深度发展的互利合作格局

成了经济的交往、交换、贸易关

一个大手笔、大布局。再有就是强调加快实施自由贸易区战略。通过这些很实际的、很管用的举措来体现我们的开放发展理念。这是第四大发展理念。

（五）坚持共享发展

共享发展，也就是人人参与，人人尽力，人人享有，共同建设、共同享有。这是我们发展里所强调的、所落实的。也就是说必须要有共享发展。共享发展的的本质。

出了很多很切实、很符合当前人民群众愿望要求的制度安排和政

发展的起点、机会和权，关键看老乡”。农村是检验全面小康最重要的行业和地区。怎样保通过就业来改善自己的生活。七是坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。这也是讲在收入分

加医药卫生体制改革。“十三五”规划提出一个“健康中国建设”。推进通过建成小康社会对自己、家庭以及人民群众所带来的幸福感、满足感和获得感。

四、树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革

树立和贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变

第规定了和导向了我们的发展要朝着什么样的方向去进行努力。，+也没有人想到互联网能够这样深刻地改变我们的经济社会成长、成熟起来。

5.五中全会解读篇五

10月29日，十八届五中全会在京闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，并通过了《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》。中国科大新闻网特选辑有关专家学者关于“十三五规划”和“公报”的解读，以帮助我校师生学习贯彻五中全会精神。

杨宜勇：坚持共享发展理念会议公报指出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。就此，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇指出，回顾历次五年发展规划，我们发展的出发点和落脚点都立足于民生改善。可以预见，“十三五”规划会将民生问题的关注提高到一个全新的境界，未来五年民生面临的突出问题应该得到极大改善。

杨宜勇分析，“十三五规划”是在“四个全面”战略思想指导下制定的首个五年规划，必须紧密围绕全面建成小康社会目标，“十三五”是前所未有的历史转折期，具有承前启后的关键作用，民生将成2020年全面建成小康社会的重要内容。“全面建成小康社会不再是一个遥远的目标，而是本届规划的最终目标，必须全面实现，虽然任务比较艰巨，面临着一定的压力和难度，但是我们要知难而进，不折不扣地实现目标。”。

谈及如何全面建成小康社会，杨宜勇认为，落实“十三五”规划，不仅是各级政府的责任，也与每个公民、每个企业的密不可分的，我们要激发大众创业、万众创新的热情，振奋全民精神，一起朝着全面建成小康社会的目标使劲。他认为，“十三五”期间，民生面临的突出问题应该得到极大改善，备受公众关注的义务教育、延迟退休、生育政策、房产税等问题，都将成为改善和发展民生的重要着力点。

郑承军：公报的“四个关键词”

北京语言大学当代中国研究所所长郑承军教授认为，通过公报可以看到中国国民经济和社会发展的愿景和蓝图，可以看到中国共产党在经济社会发展中的纲领主张和战略意图，可以看到未来五年我国各项工作重点和施政措施。他指出，通读十八届五中全会公报，不难发现有四个关键词。

第一，规划。“十三五”规划是本届新政府出台的第一个五年规划。因为，我们处于一个非常重要和关键的时间点，即中国共产党完成十八大确立的2020年全面建成小康社会目标的冲刺期。在“四个全面”的总览全局下，对国民经济和社会发展做出的顶层设计和战略安排，确保向全面小康社会目标的冲刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

第二，创新。公报提出把创新摆在国家发展全局的核心位置，是大众创业、万众创新的升级版，从理论、制度、科技、文化等各个方面都提出了创新要求，让创新贯穿一切工作和一切事业，让创新科学结合、有机衔接，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和运行机制。

第三，发展。提出了引领“经济新常态”的发展方向，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。通过科学规划，对转型升级、结构调整和创新创造寻求新的主导产业，使中国经济创新、协调、绿色、开放、共享地发展，这也是十三五规划提出的发展理念的亮点。

第四，民生。全会公报提出的发展目标，十分亲民、接地气。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策、免除中等职业教育和困难学生普通高中学杂费、全面实施城乡居民大病保险制度等举措，都将让人民群众在“十三五”时期受益更多，这充分体现了党和国家的发展成果更多更公平惠及全体人民的发展初衷。

郑承军指出，正如总书记指出的“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。美好的生活需要憧憬，美好的未来更需要规划。规划之后就需要踏踏实实、勤勤恳恳的苦干和实干。

公方彬：公报的“五大亮点” 国防大学教授公方彬指出，本届五中全会较以往更加凸显出时代的重要性，不仅是因为此次会议召开的时间节点对中国未来发展至关重要，同时，会议公报阐述的发展理念也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。他认为，纵观此次全会公报，“五大亮点”将进一步推动中国“十三五”期间的深度发展，值得关注。

亮点一：指导思想“一脉相承”，施政理念有所突破

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想，即“高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神。”“全会的指导思想，‘十三五’的指导思想与之前几届会议的指导思想一脉相承，而且充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。”公方彬指出，在继承指导思想的同时，全会的内容也体现出了新一届领导集体的施政理念。正如公报所提及的那样，“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略。”

亮点二：以“发展理念”的突破，推动中国发展模式创新

全会强调，要实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。公方彬指出，贯彻这“五大”发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享，有助于进一步推动中国未来发展模式的突破和转型创新。“当年，中国在发展过程中的基础设施建设已经较为完备，未来如何突破发展瓶颈，推动在新常态下进一步发展，主要就是靠‘创新’。”这种突破包括了主客观的突破，也就是创新。不仅是发展方式、方法的创新，更重要的是思想的创新。所以，全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

亮点三：以分配方式的调整，体现社会主义制度优越性

坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。纵观本次全会公报，如何使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，我们可以看到更丰富、更具体的制度安排。例如，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费;促进就业创业，坚持就业优先战略，提高技术工人待遇;缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步;实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，等等。公方彬指出，这一系列具体的制度安排，充分体现出了确保如期全面建成小康社会的信心和决心，更加体现出中国社会主义制度独有的优越性。正因为有这样的优越性，我们才有信心在全会上提出了全面建成小康社会新得目标要求，即到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。

亮点四：构建广泛的利益共同体，体现大国胸怀、大国视野

五中全会前夕，习近平主席接连对美国、英国等两个西方大国成功进行了国事访问，并在联合国的最高讲坛充分阐述了中国的外交政策和发展理念。未来，中国如何构建新型国际关系也在此次公报中有所体现，本次全会提出，“坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。”公方彬认为，公报中提出的一系列对外开放的举措，充分体现了中国的大国胸怀和视野，表明中国已经踏上了世界大国之路。

亮点五：公报全面而充分体现习近平“四个全面”战略指导思想

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“四个全面”的战略布局，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面提供了顶层设计和战略导引，对党和国家的全部工作正在发挥重要的指导作用。“纵观公报全文，多次提及‘四个全面’战略布局对中国未来发展的重要指导意义。”公方彬分析指出，可以说，“四个全面”战略布局这次以公报的形式得到进一步的深化和固化。正如全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循六个原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

汪玉凯：“十三五”转方式调结构或面临三个“拐点”

国家行政学院教授汪玉凯分析指出，“十三五”不仅仅是一个小康社会的刚性目标，从转方式调结构来讲，“十三五”可能面临三个转折。他指出，此次公报围绕民生问题有很多亮点，到2020年能不能建成全面建成小康社会，问题不在于城市，关键在农村。“‘十三五’不仅仅是一个小康社会的刚性目标，从转方式调结构来讲，‘十三五’可能面临三个转折。”汪玉凯指出，中国未来经济社会发展面临着三个转折的 “拐点”：第一个拐点是由过去的数量型向未来的质量型来转换;第二个拐点是从引进型朝对外扩张型的转变;第三个拐点是从学习模仿型到自主创新型的转变。汪玉凯认为，“十三五”整个五年，除了刚性的小康社会的目标本身来讲，在实现这个大目标过程中，要实现整个经济的转型，这三个“拐点”是很关键的。他谈到，这次公报特别强调，要把经济发展和工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化融合起来发展，我觉得这从另外的角度上也给我们全面建成小康社会的大目标提供了新的思路和框架，不能就经济讨论经济，要把经济放在和工业化、城镇化、信息化协调发展整体来考量。

汪玉凯指出，围绕民生问题公报也有很多亮点，比如提出健康中国，保证老百姓身心健康;要全面落实一对夫妇可以生两个孩子这样的政策，从根本上改变我们过去几十年来的一孩政策;提出构建互联网强国，要“互联网+”，制定行动计划等等。“脱贫是小康社会刚性目标中比较大的难题。”汪玉凯指出，到2020年能不能建成全面建成小康社会，问题不在于北京，更不在于上海，不在于城市，关键在农村，特别是偏远少数农村地区，“小康不小康关键看老乡”说的非常准确。这次提的很清楚，到2020年全部的贫困县都要摘帽，按照现行标准现在贫困人口基本脱贫，这两个量化指标能够打出旗帜非常不简单，如果研究这两个目标实施，我们制定很多很多举措，包括扶贫资金如何使用，他认为，把这两个目标公开，在规划里直接写进去，这就是巨大的决心，相信后面会采取一系列重大举措兑现这两个目标。

2015五中全会十三五规划深度解读

中共十八届五中全会10月26日在北京召开，研究制定“十三五”规划将成为本次会议的重中之重。伴随着“十二五”规划步入收官之年，“十三五”规划也进入谋篇布局之时。目前，通过对我国多个地区“十三五”规划的预研究发现，经济发展、转型升级、区域发展、生态文明是各地关注的四大重要关键词。

1.经济发展是第一要务

受全球金融危机和局部性区域冲突等影响，世界经济进入弱复苏、慢增长、多风险的阶段，并呈现出长期化趋势。中国经济也基本结束了高速增长期，进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期以及前期政策消化期三期叠加的阶段。

在这种国内外形势下，要实现十八大提出的到2020年实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会的目标，“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%。而全面建成小康社会还将面临的一个巨大挑战，实现7000多万贫困人口全部脱贫，这要求必须保持经济中高速增长，坚持发展是第一要务。

2.转型升级是主线

经过30多年的高速发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，但这种发展是一种失衡的发展。从发展模式看，依靠投资拉动经济增长的模式依然没有得到根本转变;从需求结构看，主要依赖投资和出口拉动;从产业结构看，主要依赖工业扩张带动;从要素投入结构看，主要依赖物质资源和简单劳动投入推动，是一种“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放发展。但是，随着国内外形势的发展，我国支撑现在要素投入型增长模式的条件和环境正发生重大变化：人口红利逐步消失;投资拉动效应减弱;产能过剩严重;低成本支撑的出口优势不可持续;资源环境无法继续承载粗放式增长。

为此，我国必须尽快实现增长方式转变，在“十三五”时期，我国需要推动以服务化、信息化、融合化、生态化为方向，促进经济增长由要素驱动向创新驱动、低成本竞争向质量效益竞争、粗放制造向绿色制造、制造经济向服务经济转变，构建以新经济为引领，现代服务业为主导，战略新兴产业和先进制造业为支撑，传统优势产业为基础的现代产业体系，完成经济转型升级，并力求换挡不失势、转型不转向。

3.区域发展呈现新蓝图

在全球经济一体化、信息化、市场化的大背景下，我国产业发展呈现出簇群化、梯度转移、融合化、生态化的发展趋势，进而带动区域经济走向一体化，完成区域内合理分工，优化资源配置，提高资源使用效率，获取经济集聚效应和互补效应，实现共同发展。目前，长江三角洲经济区、珠江三角洲经济区、环渤海湾经济区已经颇具影响，为新一轮的区域经济一体化打下了良好的基础。

“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带建设逐渐成为新一轮区域经济一体化三大战略，也是本届领导班子发展经济的重大战略举措，在“十三五”规划中必将占据重要的地位。“一带一路”是三大战略的统领战略，贯穿我国东中西三大地区，联系国内外国家和地区;京津冀协同发展是城市建设的标杆工程，将为全国城市群建设做出典范;长江经济带覆盖11个省份，涉及全国超过40%的人口和生产总值，优势独特，潜力巨大，未来将成为中国经济依托的新支撑带。三大战略的有效实施，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有深远而重要的意义。

4.生态文明建设进入新阶段

生态文明建设是当前群众最为关切的民生问题，也是现代化建设中相对薄弱的领域。“十二五”时期，我国以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，取得了较大进步，但是总体形势依然十分严峻，主要环境问题仍然突出。

十八大提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。作为十八大后，党的第一个五年计划，生态文明建设必将提到新高度，进入新阶段。

首先，节能减排将不断深入推进，能源结构继续调整优化，能源产业技术继续升级。其次，继续健全资源节约循环利用体系，大力发展低碳经济。再次，继续加大突出环境问题治理力度，保护和修复生态环境。最后，建立健全生态文明制度体系，强化生态文明法治建设。

聚焦五中全会：创新升至中国五大发展理念之首

以研究“十三五”规划建议为重要议题的中共十八届五中全会29日在北京闭幕。从全会公报可以看出，中国对创新的重视正达到前所未有的高度。“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标的决胜阶段，也是中国全面深化改革要取得决定性成果的关键时期。公报将“创新”置于实现“十三五”需要树立并贯彻的五大发展理念之首，并明确要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”，让创新“贯穿党和国家一切工作”。

中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对中新社记者表示，强调推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，是要求创新“全覆盖、全方位”，是把创新“置于前所未有的高度”。在新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院研究员胡逸山看来，如此推崇创新“堪称全会公报最大的亮点之一”。

实际上，在经济增速放缓，新旧增长动力转换艰难的背景下，2015年以来官方对创新的重视和扶持力度一直在加码。

国务院总理李克强在不同场合多次指出，要靠创业创新激发全社会创造活力，打造发展新引擎。设立400亿元人民币的新兴产业创业投资引导基金、完善研发费用加计扣除等税收优惠政策、取消和下放行政审批事项等一系列鼓励政策大量出台。

胡逸山对中新社记者指出，高歌猛进多年之后，中国经济已到了需着力提升经济发展品质和效益的阶段。“日益重视创新，表明官方将当前经济增速放缓视为转机而非危机，意识到不必也不能一味拼速度，要致力于提高可持续性。”徐洪才表示，在海外对未来中国经济能否顺利转型心怀疑虑之际，五中全会公报对创新“表现出前所未有的重视力度”，有助于稳定国内外对中国经济的预期和信心。围绕创新发展的具体策略，公报提出要拓展发展新空间，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略等。

此前“互联网+行动计划”已被写入2015年中国政府工作报告，关于“互联网+”的顶层设计规划也已于今年7月出台。

分析人士认为，作为执政党的文件，五中全会公报明确提出实施“互联网+”行动计划，意味着对互联网的重视更进一步。考虑到五中全会的重要议题是研究关于制定“十三五”规划的建议，“互联网+”的地位或将在“十三五”规划中得到进一步体现。

在徐洪才看来，发展分享经济从国内层面来看，意味着中国将更重视推进政府和社会资本合作(PPP)模式、混合所有制落地;从国际层面来看，更大力度推进“一带一路”建设和国际产能合作将成为题中应有之义。

公报还提出，要创新宏观调控方式，在区间调控的基础上加大定向调控力度。“这实质上是从宏观和微观两个层面双管齐下，强化创新发展。”兴业银行首席经济学家鲁政委对中新社记者分析说，以货币政策为例，目前中国存贷款利率管制已基本放开，利率市场化关键一步已经走完，之后需考虑如何建立有效的调控体系。在制度架构的过程中，创新思维无疑不可或缺。

作为特殊时间节点召开的关键性会议，五中全会对创新理念的高度推崇不仅利好中国经济，也将给世界经济带来机遇。

胡逸山表示，创新发展意味着双向、合作，“新加坡等国搞创新经济的成功经验可以供中国企业引入借鉴，中国的创新型企业也会更注重‘走出去’，到国外落地生根，这是一个互利共赢的过程，对中国和世界经济都是好事”。

最新解读中共十三五规划建议

消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”。“十三五”规划建议提出，加快实现发展动力转换，发挥消费对增长的基础作用，投资对增长的关键作用，出口对增长的促进作用。

专家指出，“十三五”时期，“三驾马车”仍是推动经济发展的主要动力，但要跑得快、跑得稳，必须装上新引擎，激发新动能。

以扩大服务消费带动消费结构升级

11月5日，供销合作社打造的电商平台“供销e家”正式上线，引领农村电子商务发展的“国家队”踏上服务“三农”的新征程。

“‘供销e家’将发挥供销社优势，实现农产品进城和工业品下乡双向流通，为城乡居民提供有针对性的消费服务。”中国供销电子商务股份有限公司董事长王正伟说。“互联网+”正在加速改变消费市场格局。今年前三季度，我国社会消费品零售总额同比实际增长10.5%，全国网上零售额同比增长则高达36.2%。

过去，“三驾马车”中投资一直占据绝对优势，但如今情况已然变化。今年前三季度，第三产业增加值同比增长8.4%，在三次产业中继续领跑，占GDP的比重为51.4%，比去年同期高2.3个百分点。

“由生存型向发展型消费升级、由物质型向服务型消费升级、由传统向新型消费升级是我国消费的发展趋势，是消费结构升级的重要表现。”商务部研究院副研究员陈丽芬说，“十三五”时期随着服务业占GDP比重不断增加以及互联网技术的应用，服务消费潜力将不断释放。

中国人民大学教授刘元春表示，今后应继续推进收入分配制度改革，加强社保、医疗、教育等方面民生建设，在推进社会建设同时补齐经济发展短板，这是实现消费结构升级、促进消费保持稳定增长的根本之策。

以增加有效投资优化投资结构 11月4日召开的国务院常务会议决定精简优化企业投资和高速公路审批，以进一步扩大有效投资和公共产品供给。

国家发展改革委投资司副司长罗国三说，这意味着我国投资审批制度改革向基础设施等政府投资管理领域深入。

增加有效投资和带动更多社会资本参与投资，是“十三五”时期发挥投资对增长关键作用的两大着力点。

“未来5年，要继续加大重大基础设施项目投资，加大制造业和创新领域投资力度，提高公共服务产品的投资水平，通过打好有效投资组合拳，实现投资结构的优化。”国家行政学院助理研究员周跃辉说。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢认为，投资结构优化的一个重要方面是优化投资主体结构。“十三五”时期，要在充分发挥政府在公共领域投资引导作用同时，降低民间投资门槛，逐步完善和落实外商投资负面清单制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

以优进优出战略培育对外经济新优势

今年前三季度，我国出口增速持续回落，但轨道交通设备、手机、医疗仪器及器械等机电产品出口分别增长25%、13.9%和7.7%。

在外需萎缩、内需放缓、综合成本上涨等多重因素叠加作用下，我国外贸近年来承受转型压力。传统外贸竞争优势不断削弱，新的国际竞争力尚需形成，对外经济发展亟待找到新的突破口。

“数据表明，我国外贸在进出口贸易方式结构、市场多元化、区域布局、贸易主体、产品结构和贸易条件等方面都有不同程度的优化和改善，在提质增效升级和优进优出方面也有突出表现。”海关总署新闻发言人黄颂平说。

建议提出，实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，“十三五”时期要围绕“一带一路”建设，在外商投资、走出去战略、外贸和国际经济合作等领域不断探索新体制，实现新突破，通过更高层次的开放深度融入世界经济。

十三五规划纲要内容解读

11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

“三大战略”“五大工程”引领创新

——培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

——实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。

——农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。“四大领域”塑造平衡发展新结构

——在区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。——在城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

——在物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

——在经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

五招“大棋”布局“绿色中国”

——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。

——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。

——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统„„提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“三大布局”打造对外开放新格局

布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一带一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。

对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。

“公平+保障”中实现共享发展

人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图：

——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。

更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

国家发改委解读“十三五”规划纲要

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

国家发展改革委主任徐绍史表示，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。发展改革委将按照国务院统一部署，会同有关部门抓紧开展“十三五”规划《纲要》编制工作，努力制定出一个耳目一新、科学管用的规划《纲要》

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(简称《建议》)，明确了“十三五”时期经济社会发展的发展理念、指导思想、战略目标和重大举措。

“《建议》对确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。”在国务院新闻办公室3日举办的新闻发布会上，国家发展改革委主任徐绍史表示，将紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，按照“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，谋划好“十三五”经济社会发展的蓝图。

五大发展理念是思想灵魂

《建议》提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。徐绍史说，五大理念是对中国特色社会主义建设实践的深刻总结，是对中国特色社会主义发展理论内涵的丰富和提升，也是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂。

徐绍史表示，新常态下我们面临的最大挑战是跨越中等收入陷阱。突破这一难题的根本出路在于创新发展。“当前，我国科技创新虽然取得了很大进步，但在创新能力、科技成果转化等方面仍有差距。‘十三五’时期，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。” 在协调发展方面，徐绍史说，当前，我们有3大问题比较突出：一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出;二是区域发展不平衡;三是社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配。“要继续推动区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明协调发展，要在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展的后劲。” 针对绿色发展，徐绍史表示，当前，大气、水、土壤污染问题比较突出，人民群众对改善生态环境的呼声也比较强烈。“十三五”时期，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型的社会，推进绿色低碳循环发展，在建设美丽中国的同时，也为全球生态安全做出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。徐绍史表示，目前，中国已成为全球最大货物贸易国、最大外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列。中国和世界经济已经形成了你中有我、我中有你的格局，必须发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，构建更加广泛的利益共同体。

在共享发展方面，徐绍史表示，保障和改善民生尽管取得明显成效，但与人民群众的期盼仍有差距，公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾调处能力还不足。“十三五”时期，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，实现发展成果由人民共享。

实施创新驱动面临三大任务徐绍史说，创新是五大发展理念之首。当前，深入实施创新驱动发展战略有3方面任务。在全面深化改革方面，既要推动体制机制改革，创造良好的制度环境，也要深化政府自身改革，创造良好的营商环境。

在激发创新活力、增强创新能力方面，他表示，一是要在重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，并支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区市系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力建设，建设一批产业技术创新平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。

在推动大众创业万众创新方面，他说，要利用“互联网+”、云计算、大数据等，进一步为“双创”提供支撑平台。

确立全面小康五大目标

《建议》根据全面建成小康社会“五位一体”和“四个全面”战略布局的要求，提出了经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟定型等5个方面的目标要求，为未来五年发展指明了方向。

“这些发展目标的设定，具有符合国情、贴近百姓和问题导向的特点。”徐绍史表示，《建议》深入分析了国内外发展环境，充分考虑与“十二五”发展的延续性，又与时俱进、因应时势地丰富了目标内涵。

“比如，经济保持中高速增长的目标，不仅要实现国内生产总值和城乡居民收入翻番的既定目标，还必须建立在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，充分体现新常态下必须更加注重经济增长的质量和效益。”徐绍史说。

徐绍史表示，在全球经济不景气的情况下，中国经济前3季度增速一直保持在合理区间，中国经济长期向好的基本面没有改变。

“中国在‘十三五’时期保持经济中高速增长是有条件的。”徐绍史说，从全球来看，和平发展依然是时代的主题，中国仍然处于可以大有作为的战略机遇期。与此同时，下一轮经济复苏和增长取决于技术革新和产业革命，这正好与中国创新驱动形成了历史性的交汇，为我国提供了机会窗口。只要抓住这个机会窗口，我国就会有更大的战略空间。

不仅如此，目标要求还把增进人民的福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。徐绍史举例说，《建议》提出了户籍人口城镇化率加快提高、公共服务体系更加健全、基本公共服务均等化水平稳步提高、公共文化服务体系基本建成等目标，都是直接呼应人民最关心的问题，人民群众看得见、能受惠的实事。

“《建议》在目标设定上还突出了全面建成小康社会的难点和短板问题。”徐绍史表示，《建议》提出了收入差距的缩小、农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困、主要污染物排放总量大幅减少、生态环境质量总体改善等目标要求，具有很强的针对性，体现了问题导向。

2015十八届五中全会报告全文解读

中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

本届五中全会较以往更加凸显出时代的重要性，不仅是因为此次会议召开的时间节点对中国未来发展至关重要，同时，会议公报阐述的发展理念也进一步体现出新一届中央领导集体的施政方略。

国防大学教授公方彬认为，纵观此次全会公报，“五大亮点”将进一步推动中国“十三五”期间的深度发展，值得关注。权威专家，梳理解读全会释放的重要信号。政策类

关键词1——全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。保持经济中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。

全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键词2——经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”?有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5%。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。

中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键词3——创新发展(互联网+计划)

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。拓展发展新空间，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大若干重点经济区，实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。

专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网+、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键词4——协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键词5——绿色发展

全会提出：坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。会议提出加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全球生态安全作出新贡献。专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。

中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键词6——开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。

同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键词7——共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。

6.五中全会解读篇六

中国共产党十八届五中全会29日闭幕，明确提出到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。

会议公报勾勒了未来5年中国经济、社会的发展蓝图，明确了改革的推进路径。在这份描绘了“中国发展新境界”的纲领性文件中，“发展”一词共出现了90余次。

关键词1

——全面小康

全会提出：到2020年全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

专家解读：全面建成小康社会这一宏伟目标，是“中国梦”的具体体现，“十三五”是百年大业最关键的冲刺5年。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，发展是硬道理，是解决中国问题的关键。全面小康不仅要追求发展的速度，更要强调发展的科学性和可持续性。同时，这是全体中国人民的小康，要让包括贫困人口在内的更广大的人民群众，都能感受到社会发展的成果。这是国家治理理念现代化的重大推进。

关键词2

——经济速度

全会提出：经济保持中高速增长。

专家解读：未来5年将有什么样的“中国速度”？有经济学家测算，要实现到2020年GDP比2010年翻一番的目标，“十三五”时期，我国年均经济增速需要达到6.5％。作为发展中国家，适当经济增速是中国实现全面小康和社会稳定的重要支撑，与此同时，如何将GDP在内的若干经济社会发展指标统筹考量，考验政府的智慧。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，中国正面临经济增长动力转换期，必须进一步适应经济发展新常态，“十三五”期间还会面临较大的稳增长压力，仍需要依靠改革释放红利、破除困难。

关键词3

——创新发展

全会提出：必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。

专家解读：自2013年以来，国家出台了一系列推动自主创新、创业的政策，全民参与创新、创业的意愿空前高涨。天使投资人徐小平认为，属于中国的创新、创业“黄金时期”已经来到。国家信息中心专家委员会主任宁家骏等专家认为，“十三五”期间，以互联网＋、通信、高铁、航天等高端制造业和高科技产业蓬勃发展，中国经济转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到发挥市场力量推动的崭新阶段。

关键词4

——协调发展

全会提出：重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力。

专家解读：国家行政学院决策咨询部副主任王小广表示，过去发展的不协调造成了区域、城乡和群体之间的差距，形成了各种社会矛盾。未来要更加注重经济社会各方面发展的整体推进，尤其是统筹工业与农业、城市与乡村、经济与文化等各方面的协调发展，从而真正推动中国向软硬实力兼具的大国迈进。

关键词5

——绿色发展

全会提出：必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，推进美丽中国建设。

专家解读：生态文明建设是我国现代化建设中相对薄弱的领域。十八大提出，把生态文明建设放在突出地位。当前，生态文明建设有赖于清洁能源生产和消费模式的转变，分步骤、有计划地推进生态文明建设十分必要。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，“绿水青山就是金山银山”，坚持绿色发展是经济新常态下的必然选择，关系人民福祉，关乎民族长远未来。

关键词6

——开放发展

全会提出：必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略。

专家解读：国家发改委对外经济研究所国际合作室主任张建平说，新形势下，中国需要更开放的视野，打破行政区划限制和国际限制，刺激生产要素跨空间的流动和配置，形成全方位的主动对外开放格局。中国社会科学院经济学部主任李扬认为，“一带一路”战略是顺应世界经济发展新趋势作出的重大决策，借助对外开放平台，与沿线国家共同发展、共同繁荣，为经济发展创造良好的国际环境。同时，还应着重统筹自由贸易区内外发展，重塑国内市场经济体系和全球合理经济体系，推进国际多领域互利共赢。

关键词7

——共享发展

全会提出：必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

专家解读：公报提出的实施精准扶贫、普及高中阶段教育、提高技术工人待遇、推进健康中国建设等内容，抓住了经济社会发展中的要害，对能否实现全体人民共同迈入全面小康社会至关重要。国家信息中心首席经济师范剑平表示，实现脱贫攻坚等目标，不仅需要切实可行的目标和任务设计，更要在财税、金融、民生保障等领域打好“组合拳”，建立相互协调长效机制，激发社会各界“人人参与、人人尽力、人人享有”的能动性。

关键词8

——二孩政策

全会提出：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

专家解读：中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，在我国面临人口老龄化加剧和劳动力减少的背景下，这一政策积极调整既顺应了群众对生育二孩的普遍需求，也有助于优化人口结构。

南开大学人口与发展研究所教授原新表示，这一政策并非对以往计划生育政策的否定，而是在新的经济社会发展节点的政策新选择。全面放开后，预计每年新增出生人口不会超过600万人，并不会对当前人口形势产生太大冲击。

关键词9

——加强党建

全会提出：发展是党执政兴国的第一要务，各级党委必须深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党的各级组织建设。

专家解读：中央党校教授辛鸣表示，此次公报中不是就发展说发展，而是大篇幅涉及党的建设，将中国发展与党的领导紧密结合，明确了共产党在国家发展中的领导核心作用。在落实四个全面的新布局下，中国发展好坏与领导核心直接相关，因此，加强党的建设以及明确新时期治党管党的基本思路和办法，为发展提供了坚强的政治保障。

关键词10

——反腐斗争

全会提出：深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固反腐败斗争成果，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

7.五中全会解读篇七

近日, 江苏省通信管理局组织江苏电信、江苏移动、江苏联通、江苏铁通以及江苏通服公司的领导班子成员召开江苏通信行业高层例会。省通信管理局局长苏少林, 副局长许二宁、朱新煜及相关处室负责人出席了会议。

会议首先传达了十七届五中全会、全国通信管理局长座谈会精神, 结合江苏通信行业发展实际, 对下一阶段的重点工作进行了部署。今年1～9月份, 全省基础电信企业完成电信业务总量1475.81亿元, 完成电信业务收入517.58亿元, 电信业务总量、收入和增加值三项指标均稳居全国第二位。全省电话用户数达到8309.4万户、居全国第二位, 互联网宽带接入用户达到1016.5万户, 移动互联网用户数达到3763.9万户。全省通信行业实现了高开稳走、总体呈现良好发展态势。会议要求, 全行业要以规范校园电信营销活动为重点, 紧抓贯彻部686号文件精神、督促整改不规范行为、促进企业间竞合、保证网间通信畅通等几项工作, 持续提升电信服务水平。

苏少林局长对江苏通信行业下一阶段七个方面重点工作提出要求:一要确保市场规范有序, 保证年度行业发展目标顺利完成;二要扎实推进“十二五”规划编制, 充分应用江苏通信业“十二五”预研成果, 制定好本企业规划, 并提早谋划明年工作;三要加强网络信息安全管理, 不断提升网络信息安全管理能力与水平, 做出行业比较优势;四是要有力推进共建共享, 创新光纤到户新模式;五是要稳妥推进三网融合, 做好三网融合试点工作;六是要积极研究电信业向民营资本开放问题;七要认真总结上海世博会通信网络安全保障经验, 扎实做好亚运会应急保障工作, 保证安全生产。